【参考】深入学习实践科学发展观 加快生态文明建设步伐

第一篇：【参考】深入学习实践科学发展观 加快生态文明建设步伐

深入学习实践科学发展观 加快生态文明建设步伐 奋力推动沙雅经济平稳较快发展和社会全面进步

——在中共沙雅县委十届八次全委

（扩大）会议上的工作报告

(2009年2月4日)

吴 宕

同志们：

中共沙雅县委十届八次全委(扩大)会议今天隆重开幕了。这次会议的主要任务是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实自治区和地区的各项决策部署，总结2008年的工作，安排部署2009年的各项工作任务，动员全县各级党组织和各族干部群众进一步解放思想、开拓创新,坚定信心、排难而上，抢抓机遇、扎实工作，进一步加快生态文明建设步伐,促进环境、经济与社会和谐发展，全面推动国家生态县创建工作，为实现沙雅经济平稳较快发展和社会全面进步而努力奋斗！

一、2008年工作回顾

刚刚过去的2008年是沙雅经济社会发展历程中不平凡、不寻常的一年；是全县各族人民群众深入贯彻落实科学发展观，万众一心、众志成城、顽强拼搏，夺取抗雹救灾胜利，实现“奥运安保”目标，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，加快推进和谐绿色新沙雅发展进程，推动全县经济社会保持良好发展势头的一年。全年完成生产总值18.57亿元，同比增长14.42%，其中：第一产业7.91亿元，增长8.41%，第二产业3.57亿元，增长24.48%；第三产业7.10亿元，增长17.94%。三次产业结构比为43 ：19 ：38。完成地方财政一般预算收入5.6亿元，增长26.7％；完成固定资产投资9.02亿元，增长21.01%；完成社会消费品零售总额4.77亿元，增长15.56%；全年获得自治区、地区以上荣誉达17项。

——高效生态农业建设取得新进展，农牧民收入持续增长。六大绿色农产品基地建设取得新进展，农业结构不断优化，粮食和其他主要农产品产量大幅增长，其中，粮食总产14万吨、同比增长37.4%；棉花总产169.3万担，增长10.2%。新增设施农业7938亩,亩均效益万元以上面积达2908亩。年末牲畜出栏40.78万头（只），增长6.56%；家禽出栏58.45万羽，增长11.44%；产肉1.24万吨，增长3.33%；黄牛冷配1.3万头，肉羊改良0.52万只。“林果业管理增效年”活动成效显著，全年完成经济林造林25.72万亩，其中,直播酸枣18.78万亩，新植核桃5.12万亩；果品产量6.51万吨，林果业总产值突破1亿元，农民人均林果业纯收入380元，增长17.33%。人工种植甘草3680亩。新建青贮窖1559个，青贮饲料8.43万吨，储备饲草料24.67万吨。县财政投资945万元启动科技兴沙项目42个,推广棉花精量播种8万亩，机械化残膜回收18万亩。农业产业化稳步推进，引进500万元以上农产品加工企业3家，“企业+农户”市场运作机制逐步完善，农村专业合作组织规范发展，农产品注册认证4件。农村劳动力转移步伐加快，人均劳务创收240元，增长33.3 %。农机装备实力进一步增强，农业综合生产能力明显提高。全年实现农村经济总收入15.06亿元，增长11.4％；农民人均纯收入4739元，增长10.46%。

——重点项目建设扎实推进，新型工业化和第三产业加快发展。认真开展“重大项目建设突破年”活动，全年开工项目11项，竣工6项；成功对接投资项目47个，总投资6.14 亿元；工业集中区建设初见成效，落户项目10个，完成投资1.72亿元，实现工业总产值1.39亿元；富沃药业二期扩建、新丰实业复混肥、鸿力6万锭精梳棉纺项目、商品混凝土项目顺利实施；全县完成工业增加值2.24亿元，同比增长35.56%。生态旅游服务业发展取得实质性突破。新增旅游星级饭店2家、国内旅行社分公司和A级景区各1个；完成旅游基础设施投资1280万元，接待游客12.97万人（次），实现旅游总收入5214.7万元，增长10.7%。金融保险、信息通讯、商贸物流、法律中介等现代服务业发展迅速。

——生态环境建设取得新成就，县域经济可持续发展能力明显增强。县财政配套7174万元，实施农业基础项目47个。塔河综合治理、日协项目、森林分类经营、湿地保护、重点公益林等重点工程进展顺利,天然胡杨林春尺蠖飞防任务完成35.99万亩，节水滴灌面积新增8.5万亩，防渗渠新建34.8公里，抗旱机电井新增108 眼；新农村建设示范村已完成3个，新启动6个；村庄整治80个，庭院改造4115户。城镇基础设施建设完成投资9991万元，托依堡灌渠改造一期工程基本完成，城市西区建设和城市气化工程顺利实施，天然气供气主管道全面贯通，实现入户700余户。工业集中区基础设施完成投资5000万元。新建城市道路15.6公里，新增绿化面积9.3公顷，城镇化水平由19.11%提高到21.37%，县域发展的条件明显改善。

——改革开放迈上新台阶，民营经济快速发展。农村税费改革深入推进，国有农牧场改革取得新进展。公共财政体制改革稳步实施，财政资金的使用效益得到提高。城市建设投资体制改革进展顺利，目标管理考核机制进一步完善。公务用车改革试点工作成效明显。金融、计划、外贸、投资、价格、流通、住房和政府机构、事业单位人事制度改革不断深化。县乡事业单位机构编制清理规范工作深入开展，行政、事业单位人员工资、津贴补贴发放进一步规范。对外开放取得新进展，经济发展软环境得到优化，完成招商引资项目16个，到位资金3.12亿元，同比增长13.2%。政府职能转变步伐加快，市场配置资源的基础性作用明显增强，私营经济规模较去年增长22.12%，新注册商标12件，9户企业被列入地区重点企业扶持保护。

——民生建设取得新成效，城乡人民生活水平稳步提高。县委、政府投入1亿元资金为各族群众承办的10件实事全部落实。新建农村通达公路207公里，抗震安居房7017 户，农村改厕1836座，改水入户1012户，新建廉租房和解危解困房289套。扶贫帮困工作取得新成效，转移农村贫困劳动力1130人、278户，1312名低收入贫困人口实现脱贫。14156名城乡居民纳入城乡低保，560人得到医疗救助，向灾区和困难群众发放款物249.5万元、衣被2100件。提高困难家庭寄宿生生活费补助标准，291名家庭贫困学生免费接受高等教育。改造中小学校危旧房1.17万平方米。社会保险和就业再就业工作成效显著，城镇居民医疗保险、新型农牧区合作医疗实现全覆盖。培训农村劳动力、城镇失业人员6242人，农村转移就业2706人、城镇就业3312人，城镇登记失业率为1.8%。城镇居民人均可支配收入11810元，同比增长19.64%。

——以生态文明建设为主题的“绿色”创建活动扎实开展，社会事业全面进步。加强宣传思想工作，深入推进中国特色社会主义理论体系的宣传普及活动，开展了党的十七大精神和改革开放30周年辉煌成就系列宣传教育活动，进一步夯实了各族人民群众团结奋斗的思想基础。公民道德建设和精神文明建设取得新进展，完成了147个“十个一”亮点工程项目申报和10个地区级以上文明单位创建任务。生态文化建设得到加强，成功举办了沙雅县文化发展战略研讨会以及文化塑县和旅游产业发展研讨会，创建地区级以上环境优美单位23个。组建沙雅龟兹文化研究协会，申报自治区第二批非物质文化遗产保护项目4个，新建“农家书屋”15个。“迎奥运、讲文明、树新风、促平安”系列文体活动蓬勃开展，群众精神文化生活日益丰富。外宣工作取得新突破。第五届阿克苏龟兹文化旅游节闭幕式暨塔河胡杨金秋游系列活动取得圆满成功，提高了沙雅的知名度和影响力。科技创先步伐加快，科普惠农兴村计划活动取得新突破，通过了2005-2006年度全国科技进步先进县考核，托依堡镇创建为自治区级科技进步先进乡镇。各类教育均衡发展，农村义务教育保障经费新机制全面落实，义务教育普及率逐步提高；“两基”迎国检工作全面开展，高中教育建设工程稳步推进，新建乡镇幼儿园1所，扩建村级幼儿园3所；与新师大、西北师大合作顶岗支教工作顺利开展，全县59所学校开展了“双语”教学。妥善解决了代课老师的就业问题。公共卫生事业健康发展，疾病防控和妇幼保健能力明显增强，城乡医疗条件进一步改善。计划生育技术服务水平不断提高。“全国卫生县城”创建工作顺利通过检查验收。地震前兆遥测台网建设和城乡主要建筑物的抗震排查鉴定工作全面完成。档案管理工作进一步规范。

——社会政治大局持续稳定，和谐沙雅建设取得新进步。以“奥运安保”为抓手，坚持打防结合、标本兼治，集全县之智、举全县之力，扎实开展社会治安大清查、矛盾纠纷大排查、宗教问题大调查，城乡治安防控网络体系不断健全，应对和处置突发事件能力明显增强，（略）强化矛盾纠纷调处，扎实开展县委书记、乡镇党委书记大接访活动，一批疑难信访案件得到妥善化解，信访总量稳步下降，信访秩序进一步好转。道路交通、消防、食品药品安全监管机制进一步完善，安全生产工作得到了加强。人大、政协围绕中心工作依法履行职能，有力地促进了政治文明建设。工会、共青团、妇联等群团组织较好地发挥了职能作用。以“法治六进”为主的普法依法治理工作深入推进，法律监督得到加强，执法行为更加规范，较好地保障了人民群众的合法权益。与自治区驻沙单位、石油等部门的联系更加紧密融洽，国防教育和双拥共建取得新成效，军政军民团结的政治局面进一步巩固，民族关系更趋和谐融洽，获得了自治区“平安县”荣誉称号。

——执政能力和先进性建设成效显著，党的建设全面加强。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装全体党员，开展了“天山先锋”、“讲党性、重品行、作表率”等主题实践活动，全面贯彻落实《干部任用条例》，积极推进干部人事制度改革，不断加强领导班子和干部队伍建设，加大党员干部培训力度，进一步完善了人才管理、使用、评价、激励机制。实施党代表任期制试点工作，开展基层党建工作责任专项述职，加强“党企双挂职”工作，党建工作的覆盖面和影响力进一步扩大。社区党组织建设不断加强，人员、经费得到保障，工作机制更加完善，服务群众、维护稳定的能力明显增强。圆满完成第七届村委会换届选举工作，90%的村实现了“两委”正职“一肩挑”；不断完善村干部保障机制，进一步提高了村干部报酬待遇；招聘105名中小学代课教师到村任职，推行农村基层组织工作预警机制、“四知四清四掌握”和“六建六访一学一反馈”工作机制，进一步提升了基层组织建设水平。顺利完成援疆干部迎送安排任务。全面落实离退休干部“两项待遇”，扎实推进了“全国老龄工作先进县”创建活动。认真落实党风廉政建设责任制，深入学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，加强廉政文化建设，增强了党员领导干部的廉洁自律意识。稳步推行乡案县审制，深入开展案件审理助辩活动，村（社区）干部述职述廉工作和设立纪检组试点工作取得初步成效。加强行政效能监察，机关工作作风有了明显好转。深入开展专项治理和纠风工作，进一步加大违法违纪案件查办力度，对重大工程建设项目和事关群众利益的敏感、热点问题进行督促检查，规范政府投资行为，认真解决和纠正存在的问题，源头预防和治理腐败工作取得新成效，为和谐绿色新沙雅建设提供了可靠的纪律保障。

同志们，经过全县各族干部群众的不懈努力，沙雅政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结、各族人民安居乐业，呈现出蓬勃发展的良好态势。在此，我代表县委、政府向关心支持沙雅经济和社会各项事业发展并为之付出辛勤劳动的各族干部群众、援疆干部、中石油塔里木分公司和中石化西北分公司、驻沙部队、公安干警、武警官兵、自治区和地区驻沙各单位以及社会各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期望还有一定差距，前进中还面临诸多困难和问题，主要是：水资源利用率不高，农业基础设施不完善，农业集约化、产业化程度低，农业综合生产能力亟待提高。工业规模依然很小，产业关联度低，缺乏大项目、大企业支撑,特别是受棉纺行业不景气影响，棉纺及下游产品加工项目进展缓慢；教育事业发展滞后于全县经济社会发展，特别是“双语”教育面临很大压力；社区、“两新”组织、边远村及农牧场党建工作有待进一步加强；人才及劳动力资源相对匮乏,特别是高层次人才、特殊行业人才紧缺问题比较突出；个别干部作风不实，工作方法简单、开拓创新意识不强，还不能适应科学发展观的要求；意识形态领域反分裂、反渗透斗争形势依然严峻，维护社会稳定的任务还十分艰巨。我们必须正视这些困难和问题，在今后的工作中认真加以解决。

二、加快生态文明建设步伐，全面推动县域经济社会平稳较快发展

2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观，积极应对金融危机影响，确保 “十一五”规划顺利实施的重要一年，也是我们加快生态文明建设步伐，推动国家生态县创建工作的关键一年。我们必须进一步坚定信心，科学把握发展形势，正确认识面临的严峻挑战和发展机遇，认真贯彻落实中央和自治区、地区的一系列重大安排部署，奋力推动县域经济平稳较快发展和社会全面进步。一方面，要看到在国际金融危机的大环境下，我国经济受到很大的冲击，沙雅县也不可避免地会受到一些不利因素的影响；另一方面，更要看到我们的发展正处在一个重要战略机遇期。国家积极应对金融危机，迅速增加4万亿元投资、扩大内需，出台了“保增长”的一系列重大政策措施，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，改革资源税和调整征收办法，加快推进农村改革发展，重点支持西部地区开发建设，为我们积极争取项目和资金支持，加快民生工程、基础建设、生态环境建设，加快结构调整步伐、推动新型工业化进程，加快发展现代高效生态农业、增加农民收入，促进经济平稳较快增长带来了难得的历史机遇。可以说，沙雅县当前正处在农业发展有天时，工业增长有机遇，基础建设有政策，改善民生有资金，全面发展有基础的最好时期。只要我们紧紧抓住国家、自治区新一轮促进经济增长的机遇，千方百计、最大限度地争取资金、项目、政策的支持，继续保持这些年来发展生态经济、打造绿色沙雅的强劲势头，我们就一定能在建设和谐绿色新沙雅的征途中迈出更加坚实的步伐，实现跨越式的大发展。建设生态文明是十七大提出的重大战略思想。对于生态环境脆弱、水资源匮乏、典型绿洲特征的沙雅县来说，建设生态文明既是当前贯彻落实科学发展观重大而紧迫的任务，也是全面建设小康社会、不断增强可持续发展能力的必然要求。我们必须立足沙雅实际，以科学发展观统领经济社会发展全局，强调县域经济是富民经济、市场经济、特色经济和生态经济，牢固树立 “生态绿色、重工强农、开放创业、互利共赢、和谐稳定”五种理念，协调处理好人口、资源、环境与发展的关系，进一步加快生态文明建设步伐，推动和谐绿色沙雅建设迈上新台阶。

总体工作要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实自治区和地区的各项安排部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“保增长、保民生、保稳定”为主题，进一步深化“林果业管理增效年”和“重大项目建设突破年”活动，继续优化产业结构，推动农牧民持续增收，推动工业加速发展；进一步加强生态文明建设，继续以发展生态经济，改善生态环境，建设生态文化为重点，推动国家生态县创建工作，塑造“大漠绿洲、塔河明珠、生态沙雅”的良好形象；进一步加大为民办实事好事的投资力度，着力改善民生，扩大内需，加快形成新的发展优势；进一步强化基层基础，促进社会和谐稳定，全面加强党的建设，奋力拼搏，夺取全面建设小康社会的新胜利。

预期目标是：全县生产总值达到20.6亿元，同比增长13%，其中：工业增加值达到2.7亿元，增长13.6%。全社会固定资产投资完成10.82亿元，增长20%。地方财政一般预算收入达到6.6亿元，增长17.8%。城镇居民可支配收入达到13500元，增长14.31%。力争实现农牧民人均纯收入5239元，同比增加500元，增长10.5%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在12‰以内；每万元生产总值综合能耗降低4.5%，完成年度二氧化硫和化学需氧量减排目标。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成效。

（一）继续加快发展高效生态农业，推动农民收入持续增长

认真贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕“保粮、强棉、管果、扩畜、拓草、建大棚、发展农村二三产业、搞好劳务创收”的基本思路，加快“六大绿色农产品”生产基地建设，积极打造高效生态农业示范区，全面提升农业综合生产能力，努力形成最具沙雅特色的高效生态农业经济板块，加快形成农牧民年人均收入8000—10000元的产业体系，确保农民收入稳步增加。

一是加快“六大绿色农产品”生产基地建设步伐。加强高产、稳产基本农田建设，确保粮食安全。将粮食面积保持在35万亩左右，小麦单产较去年提高8.8公斤，达到461.5公斤，完成亩产550公斤高产示范田0.2万亩，积极发展一年两熟或多熟作物，力争粮食总产达到15万吨以上。坚持棉花发展战略不动摇，坚决退出次宜棉区和风险棉区，大力推广高效节水滴灌、土地平整和杂交棉高产技术，着力提高单产、优化品质，促进棉花生产由传统生产方式向精准生产方式转变，进一步巩固国家优质商品棉生产基地的地位。棉花面积保持在70万亩，棉花单产达到107公斤以上，总产达到150万担以上。继续深化“林果业管理增效年”活动，以保证有效株数为重点，抓好老果园的归株并垄补种工作，大力推广普及“矮密早”丰产栽培、机械化管理技术和核桃脱青漂白、红枣烘干等果品采收处理技术。突出抓好果树整形修剪、适期采收和标准化制干等重要环节技术措施的落实，实现从栽培管理到采收、分级、制干、包装、贮运全程标准化生产，推动林果产业优质高效发展。加强林果业综合防控体系建设，以完善乡级技防队伍为重点，以“防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘”为目标，大力推广以生物防治为主、物理和化学防治为辅的病虫害综合防治技术，提高林果业综合生产能力。年内要扶持成立具有独立法人资格林果专业合作社3个，组建林果机械化服务队7个，启动有机农产品基地和绿色果品基地认证工作，完成出口水果果园注册0.4万亩，新增农田防护林1.9万亩，经济林13万亩。其中：红枣（嫁接酸枣）10万亩，核桃3万亩。挂果面积达到17万亩，果品产量达到8万吨以上。大力实施科学养畜工程，沿217国道沿线集中规划围栏圈养獭兔、卡拉库尔羊、马鹿和绒山羊，加快发展农区特色生态养殖业。健全动物疫病防控和监测体系，增强肉食品宏观调控能力，保障畜牧业健康发展。推广全程免疫式家禽养殖92万羽，商品獭兔10万只，改良肉羊1万只，产肉1.24万吨，完成黄牛改良1.3万头、山羊人工配种3万只、出栏生猪1万头。立足沙雅农区实际，把粮食基地同时建设成为以复播玉米为主的优质饲草料基地，加快实施草畜平衡工程，加大复播粮食作物秸杆的利用，探索林果地间种高产饲草料的种植模式，促进农牧结合、林牧结合、农林牧循环发展。全年间作套种饲用甜菜、胡萝卜1.5万亩以上，农作物秸秆加工调制14万吨。合理规划和开发利用甘草、罗布麻、苦豆子、红柳（大芸）等野生生物资源，加大人工种植甘草力度，力争年内人工种植甘草1万亩以上。依托农业科技培训中心和217国道沿线的生态农业示范区规划建设，积极发展设施农业，提高特色蔬菜、鲜果、花卉产品市场竞争力，实现区域化布局、产业化经营。年内新增大棚200亩、下挖式温室200亩，新建拱棚7600亩，使设施农业规模达到1.3万亩以上，亩均效益万元以上设施农业面积达到3200亩。全年力争农牧民人均纯收入同比增加500元。

二是加快农业产业化进程。从资金、项目申报、品牌建设、绿色有机产品认证以及市场营销和推介等方面给予大力支持，鼓励有文化、懂技术、会经营的农民和企事业单位领办各类农村专业合作组织，创办为农服务公司，积极探索推广“公司+基地（协会、大户）+农户”的发展模式，形成紧密的企农利益联结机制。牢固树立质量意识和品牌意识，对农产品生产、加工、包装、运输、销售等环节实行标准化管理，全力打造一批知名品牌。加快整合组建一批上规模、上档次的农产品交易市场。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城镇超市、农产品批发市场、菜市场和便利店配送农产品。鼓励农产品加工企业在乡（镇）建立农产品收购网点，直接收购，减少中间环节，增加农民收入。年内扶持发展形成3家以上有基础、有优势、有特色、有前景的农副产品加工企业，果品深加工率达到30%以上。

三是抓好农民职业技能培训。依托217国道建设、抗震安居、水利设施、乡村道路、沼气等基础设施建设工程，健全职业技能培训体系，加大农村富余劳动力职业技能培训，重点面向返乡青年开展定单培训，力争实现一户一技的培训目标。完善县、乡、村三级务工服务网络，抓好劳务信息收集、政策咨询、职业介绍等服务。鼓励农民就近转移就业，扶持外出务工农民返乡自主创业，加快农村劳动力向二、三产业和非农产业转移。贯彻落实农民工进城就业各项政策规定，依法维护其合法权益，形成城乡劳动者公平竞争的就业环境。完成农村劳动力转移技能技术培训0.65万人次，完成季节性转移农村劳动力2.22万人次，农民人均劳务增收60元。

四是加快提高农业科技水平。整合现有农业技术服务机构和人员，加快完善农业科技服务机制，实施农民技术人员聘用制度，培养和造就一批“留得住、用的起”的本土农业专业技术人才队伍，组建红枣、核桃、高效节水、农林植物病虫害综合防治等专职技术服务组织。加快农业科技转化。突出抓好品种改良、测土配肥、病虫害综合防治为主的实用技术综合配套应用，发挥“组合拳”威力。积极争取农机购置补贴政策，引进推广联合耕整地、保护性耕作、农田残膜回收等高效复式作业机械，加快发展林果、畜牧、设施农业和特色农业机械化，优化农机装备结构，提高农业机械化水平。支持科技创新，力求在良种繁育、饲草料调制、高效节水农业以及畜产品、果品的保鲜和精深加工等方面取得重大突破。

五是落实好各项强农惠农政策。加大“三农”投入力度，确保财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入比例大幅度增加，改善农牧民生产生活条件，提高农村公共服务水平，使改革发展成果惠及广大农民群众。不断完善管理制度，引进科学的分配方式，制定符合实际的支出标准，实行公开透明的管理机制。尤其要在农业项目管理改革方面下功夫，认真执行好招标投标、项目预算、集中支付、政府采购、报账制、公告制、专家或中介机构评估等科学管理措施，提高农业投资效益，发挥财政支农政策作用。加快推进农业政策性保险，建立健全自然灾害风险分散机制。引导农村土地规范合理有序流转，人才、技术、资金等生产要素向农村流动和聚集，构建以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的长效机制。加强农民负担监管，严格遵守自治区近期出台的农村“一事一议”筹资筹劳办法，规范工作程序，积极尝试村级公益事业建设实行“一事一议”和财政奖励补助制度，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。加大农村扶贫开发力度，全面提高扶贫开发成效。

（二）加快“一廊一带一区”建设步伐，推动二、三产业平稳快速发展

立足沙雅资源和区位优势，加快“一廊一带一区”建设，推动“工业向园区集中、产品向市场集中、商场向街道集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”，提升城镇的集聚效应，加快二、三产业发展。

以“一廊”规划建设为重点，大力发展生态旅游服务业。借助国道217线贯通，库车机场迁建以及库尔勒--库车高速公路建设的机遇，加快217国道沿线生态观光农业示范小区、高科技农业示范小区、特色养殖示范小区和设施农业示范小区等特色示范区以及二牧场民俗村建设步伐，加快以塔河、胡杨、沙漠、湿地等自然风光为主的景区景点规划建设，逐步形成217国道沿线具有沙雅特色的生态旅游观光走廊。按照沙雅旅游总体规划的要求，重点做好魔鬼林、塔河外滩、世界胡杨公园、太阳岛、月亮湾、塔克拉玛干原生态沙漠公园的控制性详细规划，抓好国家胡杨自然保护区申报工作。积极承办新疆第二届国际胡杨节，办好塔河胡杨金秋游系列活动。出台鼓励发展生态旅游业的实施意见和优惠政策，扶持沙雅小刀、塔里木马鹿茸制品等地方民族特色旅游商品的开发，加强旅游从业人员培训和旅游管理人员队伍建设，规范发展乡村旅游，多模式、多层次发展农家乐旅游，吸引集体、企业和个人等社会资本投资建设旅游基础设施，提高旅游接待服务的质量和水平。全年完成旅游基础设施投资1280万元，实现旅游收入5200万元。

以“一带”规划建设为重点，加快城镇化进程。精心做好托依堡灌渠改造一期工程竣工验收工作，年内力争完成托依堡灌渠二期改造工程，启动三期工程，尽快形成县城的核心景观带，带动西区建设。抓好西区供排水工程，波斯坦西街、晨光路、新雅路、英瓦格街、污水处理厂、垃圾处理场等工程建设，拉开城市向西发展框架，形成“一心两轴”的城市空间布局，提高城市的承载能力，发挥聚集效应，辐射带动周边小城镇发展，促进房地产业、餐饮业、商贸业、环保物流业发展。实施县城高标准改水工程，完成县城和部分乡镇重点区域的天然气入户建设任务。把县城保洁、绿化管理全面推向市场，进一步提升城镇公共服务水平。稳步推进户籍制度改革、土地使用制度改革和社会保障体系建设，鼓励和吸引农民进城创业、进镇入区发展服务业，促进农村人口、乡镇企业、农村商贸向县城、中心乡镇和园区集中。充分发挥县土地营运公司、城市建设投资公司的作用，整合城市土地资源，优化土地资源配置，提高土地综合利用效率，推动城市建设的良性循环和可持续发展。用足用好国家、自治区促进房地产业发展的政策措施，积极引导房地产业健康发展。全年完成城镇基础设施投资2.75亿元。

以“一区”规划建设为重点，加速发展生态工业。完善生态工业集中区经营发展机制，支持中小企业向工业集中区集中，走规模化、集约化的发展道路，走循环经济、清洁生产的发展道路，加快新型工业化发展步伐。年内工业集中区完成基础设施投入5000万元，新增入园项目3个，实现工业总产值6000万元。抓住国家当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快棉花、农副产品、生物制品和天然气精细化工产业发展。做好河南银马纺织集团5万锭纺纱项目洽谈推进工作，加快在建的鸿力棉业6万锭精梳棉纺、富宏3万锭精梳棉纺项目进度，力争在年内投产达效；扶持久久棉纺、富宏纺织由简单棉条、普梳纱加工向精梳、纺织服装业过渡，扶持益友、益康等油脂加工企业向色拉油精包装、精饲料产品方向发展，力求在棉花产业链延伸上取得新进展，使全县棉纺生产能力达到20万锭以上规模。大力扶持盛禾面粉、盛世龟兹酒业、银铃皮业、绿农科技等农副产品加工企业发展，逐步形成以粮食加工、肉制品加工、裘皮加工、果品加工为主的特色农副产品加工业。支持富沃生物制药公司扩大生产规模，新上甘草酸、单铵盐等五条生产线，加快开发特色资源产品。借助库车石化园的辐射带动作用和我县已有的天然气资源优势，合理规划发展天然气精细化工产业，抓好天然气化工项目的前期洽谈立项工作，力争在天然气精细化工产业发展上取得实质性突破。做好河南长城纸业有限公司万吨废纸再利用、新疆科艺科技公司秸杆利用项目、厦门翼晖新型建材有限公司建材加工项目以及果品贮藏保鲜、红枣深加工、辣椒深加工等项目引进工作，争取早签约、早开工，加快推进新型工业化进程。

大力发展面向生产、生活的服务业。要把发展面向生产、生活的服务业作为扩内需、保增长的重要措施抓紧抓好。依托217国道和库车的辐射带动作用，加快建设农资和绿色农产品物流市场，培育引进物流企业，支持现有商贸物流业规范发展、增强实力，提升沙雅的整体商贸水平。大力推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，组织实施好“家电下乡”活动，完善农产品销售流通体系，健全农村公共服务网络，促进农村服务业发展。大力发展清洁绿化、托幼养老、健身娱乐、公共设施维护、家政服务、社区服务等劳动密集型服务项目。严厉打击各类制假售假行为，进一步规范市场秩序，维护好各族群众的健康安全。

加快非公有制经济发展。认真落实扶持企业发展的一系列政策措施，推行领导干部联系企业机制，主动上门服务，积极协调解决企业在贷款担保、企业融资、人才培养、市场开拓、交通运输等方面遇到的实际困难，帮助企业度过难关，促进企业开足马力生产。对在沙雅注册资本金在100万元以上、从业人员在5人以上的各类企业，实行吸纳大中专毕业生和农民工就业的补贴扶持政策、优惠贷款贴息政策、项目扶持政策、住房扶助政策等，支持非公有制经济发展。引导企业苦练内功、强身健体，着眼于内涵挖掘和转变发展方式，抓住国家增值税转型改革的有利时机，通过技术创新改造补贴、政府贴息、利税返还等方式加大技改投入，不断提高生产率和产品竞争力。依法保护个体私营业主的合法权益，推进市场主体登记管理制度改革，放宽市场准入，畅通“绿色通道”，鼓励组建专业协会、经济合作组织，大力培育新的经济增长点，实现非公有制经济总量的突破，全年新增个体工商户69户，私营企业23户。

以项目为抓手强化招商引资工作。要把项目建设作为保增长的首要任务，深化 “重大项目建设突破年”活动，完善和落实“五个一”项目工作机制。围绕保障性安居工程、农村基础设施、医疗卫生、文化教育事业、生态环境、高新技术产业化和产业技术进步等项目，加大项目前期投入，做好重点项目的前期工作，精心筛选、包装、编制一批带动力强、关联度大、优势明显的重点项目，积极做好项目对接、编报等工作。认真落实项目审批手续全程代办制，涉及项目前期工作的部门要进一步加强协作，同步开展服务，缩短审批时限，确保138个新建、续建重大项目的顺利实施，全年要争取上级项目资金5亿元以上。

抓住内地沿海地区大批传统产业、劳动密集型产业向西部地区梯度转移的时机，根据县域资源情况，调整充实招商项目库，明确招商重点产业和重点对象，拓宽招商引资领域，将棉纺、农副产品深加工、建筑建材加工、天然气精细化工、农业示范区、房地产开发、生态旅游产业等纳入招商引资重点范围；修订完善招商引资优惠办法，着力营造良好的投资环境，坚持政府主导招商和全社会共同参与相结合，充分发挥已落户企业以商招商的集聚效应，最大限度调动社会各方面招商引资积极性；积极创新招商引资方式，开展专业招商、委托招商、网上招商，以及通过小分队进行招商，面向大企业、大集团进行有针对性的招商，并做好发展前景良好的中小企业的引进工作，不断提高招商引资水平；强化招商引资工作机制和考核办法，下移招商引资主体，层层分解落实招商引资任务，推行乡镇及县直部门招商引资利益共享机制，充分调动乡镇、县直单位及全社会招商引资的积极性和主动性，并对招商工作表现突出的单位和个人给予重点奖励；加强招商队伍建设，积极探索优秀人才到招商部门学习交流工作机制，为县域经济发展储备招商人才；强化生态环保意识，对不符合国家、自治区和地区产业政策导向、达不到环保要求的项目要坚决拒绝引进；强化服务意识，加大对引资项目及企业的跟踪服务力度，进一步提高招商引资服务质量和水平,提高项目履约率和资金到位率。年内完成招商引资到位资金2.1亿元。

抓好财税金融工作。受金融危机的影响，县财政增收的压力增大。要加强对资源税征收体制和增值税转型改革等重大财税政策的研究，积极争取上级财税政策、项目、资金的支持，进一步巩固基础财源、培植新兴财源。坚持依法治税，查堵税收漏洞，防止税源流失，做到应收尽收，确保财政收入平稳增长。发挥财政杠杆作用，加大财政资金对经济发展的支持力度，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、全社会和民间资本共同参与的多形式、多层次资金投入体系，实现财政资金效益最大化。加快构建以人为本的公共财政支出体系，在保证刚性支出的同时，进一步加大对扶贫开发、公共服务、保障性住房、就业再就业、科技教育文体卫生、基础设施、节能环保、生态环境等方面的投入，促进经济、社会、环境和区域的统筹协调发展，让广大人民群众共享发展成果。严肃财经纪律，积极推行公务卡试点工作，加强财政资金监督管理，确保规范合理高效使用。抓住国家加大金融对经济增长的政策机遇，引导各金融机构加大对地方经济发展特别是重大项目和中小企业的信贷支持力度，加快完善中小企业贷款担保中心运行机制，提高市场化运作水平和担保基金使用效率，积极引进股份制商业银行、村镇银行在沙雅设立分支机构，加快组建农村合作银行，鼓励社会资本设立投资公司或小额贷款公司，拓宽融资渠道，着力解决企业融资难、贷款难问题。

（三）改善生态环境，建设生态沙雅，推动经济社会可持续发展

加强生态环境基础建设。严禁在塔里木河两岸开荒造田，抓好塔里木河流域生态治理、湿地保护、重点公益林营造、塔河古河道百万亩生态林恢复；加强土地整治、盐碱地改良、低产田改造、退耕还林、水土流失防治和荒漠化防治等重点生态工程建设，探索建立生态保护与建设的长效机制。年内启动217国道、新沙公路、库沙公路沿线4万亩生态防护林规划建设工程。抓好灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、重点防洪工程建设，科学、合理、有序配置水资源，保障新型工业化、城镇化和生态建设用水。加强以渠系防渗为主的农田水利基础设施建设，普及田间常规节水灌溉技术，提高水资源利用率和土地产出率，努力形成种植业、畜牧业、林果业发展的良性循环。年内节水灌溉面积达到17万亩以上。

加快生态文明村建设步伐。按照“统筹规划、分类指导、分期推进、区域实施”的原则，做好乡镇环境规划编制工作。把生态县建设同各乡镇特色紧密结合起来，建立不同生态示范类型，形成“生态中心乡镇（环境优美乡镇）—生态村—生态户”三级生态网络体系。加大生态文明村和新农村示范村的建设力度，以抗震安居工程建设为抓手，以村容村貌整治为重点，大力实施整村推进工程，集中开展以“五清、五改、五通”为主的村庄整治和庭院改造，着力改善农牧民群众生产条件和人居环境。特别是要加大以“三区”分离为主的村庄整治工作力度，抓好产业发展和人居环境改善，提高管理水平，完善综合功能。提升第一批4个新农村示范点建设水平；完善第二批6个示范村庭院改造、村庄整治工作，示范村人均增收600元以上；启动第三批7个新农村试点村建设，完成村庄整治80个，庭院改造3500户，完成户用沼气建设2160户，建成乡村级沼气服务站5个，养殖小区沼气工程2座。营造“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的良好环境。

抓好生态县城基础设施建设。坚持城市绿化以环城绿化带为依托，以街道绿化为重点，以花园式单位、庭院绿化和城区游园建设为基础，降低建筑密度和容积率，拓展城市公共活动空间。加强城乡环境综合整治和市容市貌管理，重点解决城乡结合部困难户住房和垃圾处理问题。年内完成波斯坦西街、农业综合办公楼等区域绿化建设和城区绿化带改造，使全县绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到18.3平方米。正确处理资源环境保护和招商引资的关系，坚决打击和遏制破坏资源环境的违法行为，努力做到经济持续增长，排污总量下降。加快城镇集中供热、天然气入户、污水处理、城市生活垃圾处理等城镇基础设施建设，集中供热率、污水垃圾处理率分别达到80%和100%，天然气入户率达到 60%以上。以提高资源的综合利用效率为核心，动员全社会参与，努力发展循环型经济，建设节约型城市，把沙雅建设成为集人居最佳、旅游观光、休闲度假为一体的田园风光型县城。

抓好节能减排工作。落实节能减排工作责任制，实行问责制和一票否决制，严格执行环保“三同时”和排污许可制度，削减化学需氧量200吨。通过企业技术改造和新技术应用，加快淘汰落后产业。加大集中供热面积，安装燃煤锅炉脱硫除尘在线监测设备，完成二氧化硫年度削减目标；强化环境执法监察和监测。加大工业、建筑、交通等生产领域节能工作力度。全面推行企业清洁生产审核工作，从源头上降低能耗，动员全社会参与，推进工业节能、建筑节能、交通节能和机关节能，突出抓好重点行业和重点用能企业的节能监管，加大农村面源污染控制，推广太阳能、地源热和农村沼气池等环保项目，提高原有沼气池利用率。做好生活节能工作，提高资源综合利用效率，建设节约型社会。

（四）坚持以人为本、着力发展以改善民生为重点的社会事业

加强宣传思想工作和精神文明建设。以学习实践科学发展观为主线，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全县各级党组织、教育各族干部群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚。深入学习宣传党的十七届三中全会精神、自治区党委七届七次全委（扩大）会议和地区三级干部会议精神，大力宣传新中国成立60年来所取得的辉煌成就和成功经验，以及党和国家应对金融危机而采取的一系列卓有成效的重大措施和我国经济发展的有利条件，引导社会各界树立正确的心理预期。加强形势政策、理想信念、民族团结宣传教育，深入开展意识形态领域反分裂反渗透宣传教育活动，进一步坚定全县各族人民群众跟党走、团结奋进、加快发展的信心和决心。加强社会主义核心价值体系建设，以增强诚信意识为重点，在学校、企业、社区和农村广泛开展主题实践活动，普及强化公民道德规范，积极推行群众性精神文明创建活动，加强文明单位规范化管理，着力提高各乡镇文明创建水平，提升公民文明素质和城乡文明程度。加大外宣力度，整合资源，实施外宣精品工程，塑造“世界胡杨公园，塔河人文画卷”的新形象，进一步提高沙雅的知名度和影响力。

推动生态文化大发展。加快实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农家书屋工程，实施有线数字电视工程建设，提高广播电视综合覆盖率；发挥好科技文化艺术中心的作用，围绕庆祝建国60周年，积极开展群众喜闻乐见的文体及科普活动，不断满足各族人民群众的精神文化需求。积极争取承办阿克苏地区一项竞技体育项目，争创自治区体育建设先进县。加大文物保护力度，抓好文物展览馆建设，加强非物质文化遗产的普查申报工作，完成第三次文物普查田野遗址实地调查，充分挖掘我县丰厚的历史文化底蕴，支持和培育文化产业的发展，积极探讨生态文化与龟兹文化、多浪文化、民俗文化、石油文化、沙漠文化、胡杨文化、塔河文化的最佳结合，大力弘扬“坚韧不拔、自信豁达、自强奋进”的沙雅精神，全方位、多层次开展“绿色社区”、“绿色学校”、“环境友好企业”、“环境优美乡镇”、“生态文明村”等“绿色创建”活动，抓好油地、军地共建工作，巩固“自治区双拥模范县”和“自治区文明县城”创建成果，增强县域发展的凝聚力、亲和力、吸引力。重视党史地方志、外事侨务工作，加快档案信息化、数字化步伐和档案服务工作。

坚持教育优先发展战略。教育是民生之基。要继续完善城乡义务教育免费政策和经费保障机制，进一步提高农村义务教育阶段困难家庭寄宿生生活费补贴标准，增加高中教育阶段困难家庭学生奖学金和助学金，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育，促进教育公平和教育均衡发展。加大“双语”教师培训力度。全面启动农村学前“双语”幼儿园建设，年内学前“双语”教育普及率要达到40%以上。加快农村中小学布局调整步伐，通过集中建设高级中学、九年一贯制寄宿学校，力争用五年时间实现城乡中小学资源的有效整合。全面改善办学条件，加大校容建设力度，彻底消除中小学危房，确保我县顺利通过国家“两基”评估验收。高级中学建设任务要在9月份以前完成并投入使用，具备初中毕业生升学率达到80%的高中教育基础能力。提高信息技术和远程教育服务教育教学的能力，保障各族学生共享优质教育资源。

大力实施科教兴沙战略。落实党政领导科技进步目标责任制，加强知识产权工作，积极开展科学技术普及，争创国家科普示范县，大力实施科技示范工程、富民强县工程、企业技术创新引导工程，着力在发展生态农业、生态工业和生态旅游服务业的关键环节上取得新进展。

加快发展卫生事业。医疗是民生之需。要紧紧抓住中央扩大内需，加快基层卫生事业建设，完成中央投资140万元新建盖孜库木乡、新垦农场、一牧场和二牧场等4个卫生院建设项目，完成5个社区卫生服务站建设项目。加快完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，逐步提高农村新型合作医疗筹资标准和财政补助水平，加大城乡医疗救助力度，积极推进济困医疗服务，确保困难群众得到及时、基本的医疗服务。加快医院管理体制改革，深入推进“医院管理年”活动，加强卫生行业管理和医德医风建设，加强与自治区、地区人民医院的协作，加大基层卫生院技术人员的培训，提高乡镇卫生院的医疗技术水平。完善县乡村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，为各族人民群众提供安全、有效、便捷、价廉的医疗卫生服务。强化健康教育，落实免疫规划，加快建立重大传染病、地方病及人畜共患病的长效防控机制，遏制艾滋病、碘缺乏病的高发趋势。加强产品质量和食品安全监管，确保食品卫生安全。深入开展爱国卫生运动，进一步改善城乡环境卫生，建立爱国卫生工作长效机制，巩固“国家卫生县城”创建成果。

抓好人口和计划生育工作。加强奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计生利益导向政策体系建设，引导各族群众树立科学文明的生育观。按照规范化、标准化服务站建设要求，抓好计划生育技术服务网络和队伍能力建设，完善齐抓共管、综合治理的流动人口管理服务机制，积极推进村（社区）计划生育宣传员用人制度改革，建立计划生育“村为主”工作机制，夯实计划生育基层基础工作。年内人口出生率控制在18‰以内，新增800户农牧民领证家庭。

坚持把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置。就业是民生之本。要加强职业技能创业培训，以创业促进就业，千方百计广辟就业门路，增加就业岗位，鼓励现有企业稳定和扩大就业规模，扶持公益企业增加就业规模，引导大中专生自主创业，力争实现就业再就业1500人。继续完善面向所有困难群众的就业援助制度，重点做好城镇“4050”人员、零就业家庭、大中专毕业生、退伍转业军人和残疾人的就业工作。加快建立公共就业服务体系，完善就业服务功能。健全劳动关系协调机制，加大劳动监察执法力度，维护好劳动者的权益。

完善社会保障体系。社会保障是民生之盾。要加大企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险的力度，重点做好农民工、非公有制企业和城镇灵活就业人员参加社会保险工作，扩大社会保险覆盖面。加强以最低生活保障为基础，以养老、医疗和教育等专项救助相配套的城乡社会救助体系建设，继续落实好优抚安置和“五保”供养政策，将符合条件的困难群众全部纳入低保范围，做到应保尽保，规范管理。加大廉租房、经济适用房建设力度，实行农村困难户和残疾人抗震安居房建设以及城镇低保户住房财政补贴政策，解决经济困难家庭和无房户的住房问题，努力使城镇低收入困难群众“居者有其屋”。

为群众办十件好事实事。一是新建95.75公里通村油路，进一步改善各族群众的出行条件。二是落实2009年抗震安居补贴1500万元以上，加速改善农村居民居住环境。三是改善全县城乡学校办学条件，全面通过国家“两基”检查验收。四是新打机井53眼以上，并完成电力水泵设施配套，进一步改善农村生产条件。五是财政投资支持新增节水滴灌面积4万亩，进一步提高农业综合生产能力。六是免费对全县有就业、创业意愿的大中专毕业生进行职业技能培训，提高其就业技能。七是新建两个社区阵地，进一步完善县城社会服务功能。八是新建廉租房和解危解困房700套，切实为城镇困难群众提供住房保障。九是实施县城高标准改水工程和二牧场防病改水工程，确保城乡居民饮水安全。十是扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，实现“一老一小”90%的覆盖率。

（五）巩固平安沙雅创建成果，维护社会政治大局持续稳定

紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，严密防范打击敌对势力的捣乱破坏活动，深入排查化解矛盾纠纷，大力加强社会治安综合治理，不断改进社会服务管理，突出重点，分阶段抓好维护稳定和信访工作，为保持县域经济平稳较快发展创造稳定和谐的社会环境。（略）

加强社会治安综合治理。严厉打击各类严重刑事犯罪以及盗窃、抢夺等多发性犯罪和团伙犯罪，扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，净化社会环境。加强流动人口的服务与管理。继续开展以出租房屋和流动人口清理登记为重点的集中整治工作，摸清全县流动人口基本情况，建立流出地与流入地协作配合机制。坚持宽严相济的刑事政策，从源头上减少和遏制违法犯罪。强化技防工作，推动技防设施向农牧区延伸，扩大技防覆盖面。加强基层治安联防队正规化建设，把乡镇专职治安联防队建设与村级后备干部、科技致富能手培养结合起来，充分发挥基层群防群治组织的作用，最大限度地消除各类治安隐患。进一步拓展平安建设细胞工程，使更多的家庭、单位、学校、医院等进入平安行列，巩固提升“平安沙雅”建设水平。

积极化解社会矛盾。切实加强和改进社会服务工作，理顺情绪，做好城乡困难群众的帮扶、救助和解困工作；高度关注民间借贷、非法集资等行为，减少社会矛盾。健全完善社会稳定风险评估、预警、应急及矛盾纠纷排查调处机制，对涉及群众切身利益的房屋拆迁、土地征用、承包流转、项目上马等重大事项事先广泛征求意见，做到科学决策，民主决策。完善社情舆情分析研判机制，及早发现、处置各类群体性事件，正确区分敌我矛盾和人民内部矛盾，坚决防止敌对势力利用人民内部矛盾制造事端、危害社会安定。加强法律援助和司法救助工作，充分发挥司法机关调节社会关系的主渠道作用，逐年提高民事案件调解率，着力构建以人民调解为基础，行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。畅通信访工作渠道，强化信访工作责任，扎实推进重信重访专项治理，落实重点疑难案件领导包案责任制、联席会议调处制和责任追究制，继续开展“县委书记大接访活动和乡（镇）场党委书记大接访”活动，确保信访秩序进一步好转。

强化安全生产和应急管理。落实安全生产责任制。严格执行督查督办制度，抓好人防、技防、物防强制性安全生产投入监管措施。加大安全生产培训和联合执法力度，消除安全生产事故隐患，重点对国（省）道路交通、民用爆炸物品、农业机械、建筑、公共聚集场所消防设施、农副产品和食品药品质量等重点行业开展安全生产专项整治工作，坚决防止重特大安全事故，维护人民群众生命财产安全。加强应急管理中心、应急救援队伍和应急预案体系建设，进一步完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，普及应急处置和防雹、防震、防灾知识，开展应急演练，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。

加强科技强警和政法队伍建设。推行“科技强警”战略，改善警用装备，加强实战训练，提高实战能力。加强专职消防队、巡警防暴队、217国道公路巡逻中队和“一庭两所”基础设施建设，年内建成沙雅县110指挥中心综合楼，迁建看守所、拘留所，更好地发挥专政机关的职能作用。加强政法队伍教育培训工作，深化“大学习、大讨论”、“双语”学习、案例评析、岗位练兵等活动，提高政法队伍整体素质。稳步推进司法体制改革，完善执法监督工作，积极开展清理执行积案活动，力争执结率达65%以上。

积极推进民主法制建设。进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大和政协依法履行职能，全力保障人大代表、政协委员依法行使职权，开展视察、执法检查和社会各领域调研活动，完善依法监督、民主监督机制，加快推进依法治县进程。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联（商会）等人民团体依照法律和各自章程开展工作，充分发挥其联系群众的桥梁和纽带作用。积极创建“示范社区”和“村民自治示范村”，增强社会自治功能，深化政务公开、厂务公开、村务公开，巩固和发展以群众为主体的民主管理模式，保障人民群众的民主权利。坚持普法宣传教育与专项依法治理相结合，创新“法治六进”方式，推动全社会学法、知法、守法、用法，人人依法办事，不断提升干部群众的法制观念；加强社会主义法治理念教育，做好法律保障和法律服务工作，坚持司法为民，严格、公正、文明、规范执法，维护公平正义，提高社会管理的法治化水平。加强全民国防教育，落实各项优扶安置政策，全面提升双拥共建内涵，推动军政军民关系和谐。

三、深入学习实践科学发展观，全面推进党的建设新的伟大工程

以科学发展观统领经济社会发展全局，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为加快生态文明建设步伐、创建国家生态县提供坚强保证。

（一）深入学习实践科学发展观，着力构建有利于科学发展的体制机制。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求，坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，精心组织、扎实推进深入学习实践科学发展观活动。始终坚持用科学发展观武装广大党员干部思想，切实转变党员干部中不适应、不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约全县科学发展方面存在的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，提高各级党组织和党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识、建立科学发展机制上取得新进步。深入推进行政体制改革以及农村和农牧场改革，深化国有资产管理体制改革，进一步扩大对外开放，增强科学发展的动力和活力。进一步改善党校办学条件，充分利用党校、党员电教、远程教育等阵地和资源，继续加强干部培训工作，大力办好中青年后备干部培训班、新任职领导干部培训班、公务员更新知识培训班、村党支部书记轮训班、村级副职及无职党员培训班。加强党委（党组）中心组学习的组织和管理，紧密结合当前复杂多变的国内外经济形势，学习现代金融、科技、国际经济、法律法规和现代管理等知识，不断提高执政能力和领导水平。

（二）抓班子，带队伍，着力造就高素质的领导班子和干部队伍。严格实行民主集中制，不断完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，全面推行县委任用重要干部票决制和县委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，探索完善干部选拔任用决策机制，逐步扩大全委会表决任用干部的范围。全面实行基层党组织党务公开，切实保障党员民主权利。稳步推进党代表任期制试点工作，进一步完善和落实领导班子民主集中制、民主生活会、谈心谈话、党内监督、定期通报情况等制度，加强干部监督工作，提高选人用人的公开性和透明度，推行干部选拔任用工作全程实录制，落实干部选拔使用“一报告两评议”制度，完善并运用好选拔任用决策机制和综合考核评价体系，加强监督和责任追究，切实提高选人用人公信度和干部工作满意度。积极推行公开选拔和竞争上岗，加大乡（镇）场和县直单位、重要领域和关键岗位以及新提任干部的交流力度，继续选派新提任干部到纪检、信访等部门锻炼，加大培养选拔优秀年轻干部力度，做好少数民族干部、女干部、党外干部的培养选拔工作，建立后备干部选拔、培养、使用相结合的工作机制，规范异地挂职培训的选拔、管理和服务工作。加强老龄工作和离退休干部工作，力争实现“全国老龄工作先进县”创建目标。

（三）抓基层、打基础，着力增强全县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。严格落实党建工作责任制，全面推行党组织书记抓基层党建“双向述职”和党建工作例会制度。继续在农村、社区全面推进实行“四知四清四掌握”和“六建六访一学一反馈”工作机制，深入开展“千名干部下乡驻村进社区”、县、乡（镇）场党代表任期制试点和“双向挂职”工作，加强无职党员设岗定责工作，扎实推进机关、企业、学校、农林牧场和“两新”组织党建工作，向“两新”组织选派“党建指导员”，使规模以上非公有制企业和农牧场党组织覆盖率达到100%，扩大党的工作覆盖面和影响力。整合社区党组织资源，扎实开展社区党组织“五个好”创建活动，完善党建协调机制，发挥好社区党组织的领导核心作用，扩大社区组织的覆盖面，保障社区“有址议事、有钱办事、有人管事”；加强社区干部队伍教育和培训，增强掌握敌社情动态、服务居民群众的能力，轮流选派机关、事业单位年轻干部和少数民族干部到社区锻炼。以基层领导干部、政法干部特别是年轻后备干部“双语”培训为重点，建立“双语”考核与个人利益相挂钩制，提高基层干部“双语”水平。健全党员经常受教育，党员联系服务群众，党内关怀、激励、帮扶，流动党员服务管理机制，注重在生产、工作一线和知识分子、青年、妇女中发展党员，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，推动党员队伍健康发展。扎实开展“三级联创”活动，大力推行基层组织建设预警机制，积极推进以村党支部建设带动其它各类村级组织建设，创新改进基层党组织书记选拔方式，择优选派机关党员干部担任村党支部书记，做好到村任职代课教师的培养使用工作，实行村党支部书记跨村任职工作。巩固和扩大村级“两委”正职“一肩挑”和村两委成员交叉任职成果，提高村干部、“三老”人员政治、生活待遇。积极推广村党支部书记定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养的“一定三有”做法。深化村级组织“十个一”工作机制，提高规范化管理水平。组建社教工作队伍，在农村广大基层少数民族干部群众中开展社会主义教育活动。加大财政向基层转移支付的力度，县财政投入2000万元加快乡镇、社区和村级组织基础设施建设和社会事业发展。抓好新任村“两委”正职和新任村干部、新进社区干部的培训工作，开展农村党员电教和现代远程教育学用活动，扩大为民服务窗口单位，不断提高基层党组织服务群众、服务社会的能力。

（四）加快人才的引进和培训步伐，突出实施“人才强沙”战略。人才是提高综合竞争力的决定性因素。要充分认识当前面临的难得机遇，以更宽广的眼界、更宽广的思路和更宽广的胸襟加强人才队伍建设；要积极营造尊重、关心、支持人才发挥作用的氛围，坚持重在使用、来去自由，制定和完善有关政策措施，鼓励学校、医院和企业包括非公有制企业等用人单位开展引进人才工作；要建立和完善以能力业绩为导向的人才评价、使用机制和鼓励人才创新创造的激励机制，做好高层次人才和县级拔尖人才的选拔、使用、服务和评价工作；要认真落实自治区5%人才储备编制政策，盘活现有人才资源，进一步拓宽大中专毕业生就业渠道，积极做好选调生、留疆战士的安置工作；要结合“双培双带”活动，整合培训资源，大力培养乡土人才、社会工作人才和合格劳动者。做好到重点项目组和企业跟班锻炼大中专毕业生的跟踪、考察、管理和服务工作。强化待遇留人、事业留人、服务到人的机制，引进人才不少于60名。积极探索新形势下援疆工作的新途径，加强培训、技术和经贸方面的合作与交流，推动互利共赢。

（五）加强党风廉政建设，着力提高拒腐防变和抵御风险能力。严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的落实。严明党的政治纪律，加强对中央、自治区、地区、县委关于推动科学发展、“保增长、保民生、保稳定”政策措施的监督检查，确保党的路线方针政策和科学发展重大决策部署的贯彻落实；认真抓好领导干部廉洁自律工作，大力倡导“八个方面”的良好风气，加强党性修养，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部队伍；大力推进重点领域的改革，加强对人、财、物管理、使用和关键岗位的监督，确保权力正确行使；加大案件查办力度，维护党纪国法的严肃性；强化执法监察、廉政监察和效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断深化农村党风廉政建设，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉建设的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。

同志们，面对新的形势和任务、新的机遇和挑战，在加快发展和谐绿色新沙雅的前进道路上，我们的责任更加重大，使命更加光荣。全县各级领导干部必须牢固树立“不进则退，小进即退”的事业心、责任心和信心，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，始终保持开拓进取、拼搏奉献的精神状态，真正把心思用在干事创业上，把精力用到抓工作落实上，自觉做科学发展观的模范实践者和积极推动者。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，更加务实的态度，应对挑战，克服困难，加快发展，为把沙雅建设成为217沿线最具生机、最具活力、最具特色生态旅游县城和生态优良、宜居休闲、富裕文明、和谐稳定的国家生态县而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

第二篇：加快高优生态茶园建设步伐

电气与信息工程学院 年寒假社会实践调查报告

题目：高优生态茶园建设调研报告

班级：电子信息工程07-02 姓名：杨晓坤

2010年1月

-1-2009

整合资源 优化布局

加快高优生态茶园建设步伐

近年来，我县按照“绿色、生态、环保、安全”的茶叶消费时尚，切实加大生态茶园建设力度，不断开发绿色食品茶、有机茶，有效占领无公害茶叶市场，茶园建设已经初具规模，但与目前国际、国内茶叶市场的总体需求相比较，我县茶叶在品质上、规模上仍然存在较大提升空间。合理的整合改造现有低产茶园资源，突出重点优化茶园布局结构，打造高产、质优、园林化生态茶园基地是壮大我县茶叶产业发展必然之路。温泉是昌宁县的茶叶大乡，同时茶叶也是温泉乡主要的传统优势产业，根据我到温泉一个月的调查研究，结合近年茶叶市场供求情况，就我乡茶叶产业的发展谈几点意见：

一、温泉茶叶产业发展现状

(一)温泉茶叶产业发展具有较好的基础和条件

温泉乡境内自然条件优越，适宜茶树生长，茶树品种资源丰富，是尼诺绿茶的主要产地。全乡现已建立完善的茶叶种植、加工、营销和技术推广体系，并积累了丰富的茶叶种植、生产经验，已实现传统生产工艺向现代生产工艺转变，已创制出红茶、绿茶、普洱茶等多个茶叶品牌及系列产品，其中尼诺绿茶曾获“陆羽杯”奖、金钟奖、马来西亚国际工商展机构金奖和中国昆明科技成果暨新技术新产品展览交易会金奖。目前，全乡共有茶园面积26433.5亩，投采面积达25388.5亩，有茶叶初制加工企业86个，精制茶厂4个，茶叶精制生产线4条，初精制生产能力170万公斤以上，初具茶叶产业化经营企业3个。

(二)茶叶是促进温泉农民致富奔小康的骨干产业

温泉乡茶叶涉及面广、影响力大、茶叶遍及全乡168个村民小组的99%以上农户，茶叶生产、加工、流通从业人员近千人，占全乡总人口4%，全乡农业人口中近三分之二为茶农。茶叶发展集中在光山村、联席村、温泉村、下六甲村、尼诺村、松山村、鹿塘村，这些村村民的人均收入有近80%为茶叶收入。

(三)温泉乡茶叶产业发展已出现良好态势

全乡茶叶面积不断增加，茶农思想认识不断提高，茶叶产业发展科技含量不断提升。龙头企业基本培植成功，并且实力逐渐增强。有机茶无性系良种无公害茶生产基地步伐加快，全乡已建立15000多亩无性系良种茶叶基地，2007年计

划发展3500亩高优生态茶园，5700亩低产老茶园改造正在进行当中。有2家茶叶企业取得了茶叶生产市场准入“QS”认证。普洱茶及以生产普洱茶为原料的晒青绿茶数量不断增加，温泉乡有普洱茶生产企业5家，产量近百吨。茶文化底蕴不断提升，借“千年茶乡”系列活动之机，大力宣扬了温泉茶品牌，通过多种形式的宣传，提高了温泉茶品牌对外的知名度，同时引进了新的普洱茶生产企业，提升了温泉茶文化底蕴。茶叶价格迅猛增长，茶农收入大幅度增加，农户从事茶叶生产的积极性不断提高。

二、温泉茶叶产业发展存在问题

“十一五”以来，温泉乡茶叶产业发展速度虽然较快，但发展中仍存在不容忽视的问题：

（一）茶叶作为产业发展的地位及作用认识不足，个别村与农户对茶叶作为产业长远发展重视程度不够

今年温泉乡春茶收鲜均价达15.29元/公斤，销售干茶均价达63.9元/公斤。仅春茶期间，全乡户均茶叶收入就达9446元，人均收入达2233元，人均茶叶收入比上年同期499元增1734元，增合347.4%，收入在2万元以上50万元以下的农户有1539户，就目前温泉农村经济而言，茶叶产业是任何产业无法替代的。

（二）茶园基础设施差，管理粗放，单产低，效益差

在温泉26433.5亩茶园中，有11000多亩茶园因管理不善，产量、质量较差，茶园基础设施投入不足，加之茶农对鲜叶的采摘质量不高，导致部分茶园单产低，综合效益相对较低。

（三）投入不足，管理滞后，“温泉茶”品牌效应不高

外地茶叶流入我乡掺充温泉茶出售的情况突出，管理滞后，资金投入不足，科技措施不到位，有面积规模而没有规模效益，发展层次较低，制茶企业多而小，品牌多而杂，茶叶资源没有得到较好整合。

（四）观念落后，外资引进困难，牵动力不强

部分干部群众的观念落后，存在着“肥水不流外人田”的小农思想，投资环境还不够理想，招商引资工作难度大，一定程度上阻碍了外商对茶叶产业的投资开发。产品结构不合理，还有大量低档次的晒青毛茶，群众发展茶叶的效益还没有真正体现出来。

三、加快温泉乡茶叶产业发展的措施

(一)抓好种植加工，提高茶叶产业化水平

为加快茶叶产业发展，全面提高茶叶产业的综合生产能力，使茶叶进一步向良种化、产业化、标准化、品牌化迈进。一是优化区域布局。按照“改造一批、淘汰一批、新植一批”的原则对茶叶继续实行区域化布局、规模化发展、良种化种植。二是切实加大中低产茶园改造力度，要通过强化茶园水利基础设施，改植换种等手段，全面对中低产茶园实施改造提升，提高单产水平。三是全力抓好新植茶园建设，对新植的茶园按生态、无公害的技术要求进行发展。四是对现有茶叶初制加工企业实施整合改造。五是努力推进茶叶深加工企业技术改造。对基础好、规模大的加工企业实施重点支持，促进其进行设备更新，技术改造，提高生产加工水平。六是调整产品结构，加快适销对路产品查发。以市场为导向，合理调整产品结构，既要巩固传统产品生产，又要切实加快适销对路产品开发。

(二)弘扬茶文化，促进茶叶贸易

温泉产茶历史悠久，茶文化源远流长，要充分挖掘我乡茶历史、文化遗存，向外推介我乡茶资源、茶产品、茶企业、茶贸易，提升温泉茶文化底蕴和茶业知名度和影响力，促进茶叶销售，重点要抓好三方面工作：一要完善市场网络；二要加强信息网络建设；三要继续发挥茶叶协会的作用，进一步规范全乡茶叶交易市场。

(三)建设高优园林化示范样板，带动温泉茶叶深入发展

2008年，争取项目，整合资金，在“云保线”习谦桥至大桥洼子段的公路两侧常耕地内(涉及温泉村湾塘、红土、里睦、山田、王家寨、中寨、五石美、徐家寨、赵家寨、陈家寨、杨家寨、街子、澡塘、大领岗、西山、何家寨等村民小组)建设1500以上的高优生态园林化样板茶园，在提高温泉茶叶对外知名度的同时，打造昌宁县南大门的优势，叫响名符其实的“茶乡温泉”，带动温泉茶叶产业深入发展。

(四)打造“温泉茶叶”品牌，扩大温泉茶叶市场影响力

一是整合温泉乡茶叶品牌。对温泉乡茶叶现有品牌进行认真筛选，继续打造具有温泉乡特色与代表性的茶叶品牌及系列产品。同时，规范茶叶市场，打击不正当竞争，杜绝假冒伪劣产品生产，切实加大温泉乡茶叶品牌的保护工作。二是

强化茶叶市场营销，建立茶叶市场营销体系。通过发展专业化营销企业、建立茶叶专卖市场，举办各类茶营销活动，发展茶叶订单、促进温泉乡茶叶销售。通过开展温泉乡古茶树资源保护、温泉乡茶文化挖掘与温泉乡发展旅游业结合，宣传温泉乡茶叶，促进温泉乡茶业发展。

至2009年，全乡共有茶园面积26433.5亩，投采面积25388.5亩：其中无性系高优生态茶园仅10000多亩，常规、低产茶园近20000亩。

第三篇：生态文明建设与科学发展观关系论

论生态文明建设与科学发展观

摘要：随着全球经济的快速发展，人类的物质生活水平不断提高，与此同时我们赖以生存的自然环境正快速的遭到破坏。生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说，生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。

关键词：生态文明 经济建设 可持续性

正文：

2007年10月15日，胡锦涛总书记在十七大报告中第一次明确提出“生态文明”，他把“建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”作为我国在2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，同时还强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立。”从十七大到十八大的5年间，我国建设中国特色社会主义、全面建成小康社会任务的工作稳步推进过程中，出现了一些新的变化。而十八大报告更是首次把生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总布局之一，成为全面建成小康社会任务的重要组成部分，标志着中国现代化转型正式进入了一个新的阶段。

在经济发展的基础上建设生态文明社会已是人类发展的必要需求。基于我国所处的人口资源环境的特殊国情，协调生态文明与经济建设的关系这一历史任务显得更加紧迫。

中共“十七大”首次把建设生态文明写入党的报告, 作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。《报告》指出:“建设生态文明, 基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。循环经济形成较大规模, 可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制, 生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”在十一届全国人大上通过的《十二五规划纲要》也明确指出：“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变

经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。”

一，十八大报告对生态文明建设还提出新的要求。

1把生态文明建设放在突出地位； 2融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程；3 努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这次报告中首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。

生态文明之所以摆上如此重要地位，有其历史的必然性和重大的现实意义。人类自从进入工业文明以来，在创造辉煌的物质文明、精神文明的同时，也带来了难以承受的资源危机、生态灾难、环境危机，以致发展不能持续，民生不能有效改善，人类的生存遇到了前所未有的挑战。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是正在积极推动、逐步形成的一种社会形态，是人类社会文明的高级形态。以生态文明取代工业文明成为人类历史发展的必然，这是全人类智慧的结晶，也是克服危机的明智之举。

生态文明就是人与自然和谐，是把自然与文明结合起来。它是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是正在积极推动、逐步形成的一种社会形态，是人类社会文明的高级形态。

当前之所以要把生态文明建设放在突出地位，一个重要原因是只有推进生态文明建设，才能保持经济持续健康发展。一方面我国经济发展面临的资源环境制约越来越凸显，石油、铁矿石等重要资源对外依存度快速上升，三分之二的城市缺水，耕地逼近18亿亩红线；另一方面环境污染严重，环境状况总体恶化趋势没有根本遏制，生态系统退化，由此带来的自然灾害频发。此外，要意识到，资源环境问题的出现，背后有体制政策、发展方式等方面的原因，也有思想认识、自然观方面的原因，比如生态文明的理念没有树立，生态不文明的做法普遍存在，自然的价值还不被承认。

二、可持续发展的基本内涵

可持续发展的思想是人类关于发展的新思考，它是人类对工业革命以来形成的单纯追求经济增长的片面发展而造成的一系列资源和环境破坏所进行反思的结果。

人类进入了工业文明，但却带来了资源的高生产高消耗和环境的高污染”，而进一步威胁了子孙后代的生存。1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中提出的可持续发展定义为:既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展的战略思想是人类对自身未来发展的一种理性思考。可持续发展的基本内涵主要体现在和谐性和可持续性两个个方面: 和谐性指的是可持续发展就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐。人和自然都是地球生态系统的一部分，整个地球生态系统的和谐取决于人与人的和谐及人与自然的和谐，只有人与自然的和谐发展，才能让可持续发展成为现实。

可持续性原则的核心是人类的经济、社会发展不能超越资源与环境的承载能力。人类对自然资源的利用要符合生态法则，必须改变以往不可持续的生产方式、消费方式以及与之相应的思维方式。

三、生态文明与可持续发展的关系

生态文明追求经济与生态之间的良性互动,坚持经济运行生态化,改变高投入、高污染的生产方式,以生态技术为基础实现社会物质生产系统的良性循环,使绿色产业和环境友好型产业在产业结构中居于主导地位,成为经济增长的重要源泉。生态文明倡导人类克制对物质财富的过度追求和享受,选择既满足自身需要又不损害自然环境的生活方式。

生态文明是可持续发展的前提。与工业文明无限度地索取和利用资源不同，生态文明注重的是在合理开发利用资源、发展经济的同时建设良好的生态环境，强调现代经济社会的发展必须建立在生态系统良性循环的基础之上。因此，可以说生态文明是可持续发展的前提和基础。

经济学是一门将有限资源进行最优配置以改善人们生活的学科。20世纪20年代由工业革命的发起国英国的两位经济学家霍布斯和庇古提出并创立了福利经济学。他们发现了经济发展中所产生的人们对环境的破坏和资源的浪费，并提倡以税收和固定污染配额等方法来制约人们的污染行为。从传统的经济利润最大化到现代观念中追求的福利最大化，人们将自身及后代的利益指标体系延伸到了生活环境的优化，这即是生态文明思想的一种体现。因此经济的可持续发展即表现为生态文明的一种重要形式和内容。

中国科学院首席科学家牛文元说：“可持续发展是生态文明本身的一种体现。”2003年，党中央领导人国家主席胡锦涛在党的十七大报告中提出了科学发展观这一理论。科学发展观的第一要义是发展,建设生态文明的首要任务也是发展,而且是在环境可承受的范围内更好地保障和促进经济的可持续发展。科学发展观的核心是以人为本,人是自然界的一部分,生态环境是人类生存的基础,良好的生态环境是实现人的全面发展的必然追求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续,坚持把社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明

建设,看成是一个相互联系、相互促进、不可分割的整体和过程。科学发展观的根本方法是统筹兼顾,要求在发展过程中必须统筹人与自然的关系,在利用自然的同时,保护好自然。从这一角度来看生态文明的建设与经济的可持续发展呈现同步发展的趋势。只有生态文明建设和经济建设齐头并进，才构成了人类发展的科学可持续性。

从“十二五”规划中可以看出资源环境的约束将迫使中国走向“新型工业化”道路。新型工业化道路是一条信息化、工业化、城镇化相辅相成，依靠科技进步，广泛运用最新科学技术，既高速增长又不大量消耗资源和污染环境，既提升结构又能扩大就业的速度与效益相结合的工业化道路。在资源环境约束下，走“新型工业化”道路既是解决我国经济发展速度与资源承载能力不相适应的必然选择，也是实现经济增长方式由粗放型向集约型根本转变的必然选择。落后的生态环境建设已成为了经济发展的重要约束力，反之，良好的生态环境建设将成为我国经济可持续发展的重要推动力。

四、促进生态文明建设与经济可持续发展的对策

生态文明建设和经济建设实质上并不冲突。其本质都是优化资源配置，促进人与自然、人与社会的和谐发展。但结合资源有限而人类欲望无限的现实，在实际操作上确实存在着很大的难度。结合现今实际情况，已有一些举措在实践中取得了效果，尚有一些举措缺乏实践环境。

1、加强教育和学习，树立科学的自然观和发展观。

人与自然的关系, 是一种平等和谐的统一关系。我们必须把对自然的合理开发和积极保护统一起来，吸取教训,把促进当前经济社会发展与保证未来持续发展统一起来。实践表明,过去那种“先污染后治理”的道路, 是不负责的行为, 将会为子孙后代带来惨痛的代价。

伴随着工业文明的向前发展,生态文明将会成为未来社会的主要文明形态。应深入开展环境保护教育，大力宣传环境保护知识和环境法规，提高公民环保意识,大幅度提高社会公众参与可持续发展的力度。与此同时，大力培育全民族的生态道德意识, 使人们对生态环境的保护转化为自觉行动，认识到保护自然环境、维护生态平衡是人类为了自身的生存应履行的道德义务与责任。

2、通过立法约束人们的行为，保障生态建设的有序落实

制度缺失和体制机制不合理是导致中国资源浪费和生态环境恶化的重要原因。我国现行的宪法没有明确“可持续发展”作为环境资源保护的指导思想, 现有的单项的自然资源法中,对自然资源开发中的生态环境保护缺乏具体规定, 致使有些法律条款操作性不佳。因此, 在生态文明建设中, 要在各种经济立法中突出生态环保资源型经济的内涵, 使经济发展与生态文明的协调发展在经济法中得到充分体现,进而适应生态文明建设的需要。

完善环境政策法规、制度，能够为生态文明建设提供重要的硬约束条件。努力做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决打击各种破坏生态环境的违法犯罪行为，把生态文明建设纳入法制化轨道。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少生态环境破坏问题。

3、支持文化创新，加强生态文化建设

建设生态文明,要建构人与自然和谐发展的生态文化,通过发展生态旅游文化、森林文化、湿地文化、野生动物文化、绿色消费文化等生态文化, 大力弘扬人与自然和谐相处的价值观, 在全社会牢固树立生态文明观、道德观、价值观、政绩观、消费观, 并使之广泛渗透到社会、经济、科技、法律、政治以及伦理等领域, 为经济社会的生态化发展提供智力与精神支持。

4、发展现代循环经济

发展现代循环经济就是实现国民绿色经济，解决经济增长和生态破坏之间矛盾的有效出路。现代的循环经济，包括从源头预防污染物产生，从消费降低废物排放，从处理增加利用效率等多个方面。这就要求改变传统工业生产中的“高投入、低产出、高消耗、高污染”，减少能源消耗和环境污染，充分认识科学技术的重要作用，努力开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，积极淘汰落后生产技术，通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能。大力提倡生态科技，为生态文明建设提供强有力的技术支撑。

5、增加对生态、环境的投入

早在20世纪70年代，美国的环保投资就达到GDP的2%，英国2.4%，日本1.8%－ 2.9%，到1992年美国达到了2.5%，而中国到2005年才达到1.3%。“十一五”期间规划的投入比例是1.5%，中国生态、环境投入总量不足，加之有效投资率低和投资保障制度不完善，以致生态治理、环境保护目标难以实现。应当根据引进庇古税等有效的方法约束生态破坏行为，并增加环境治理的财政收入。用法律以及各种规章制度清晰的明确政府、企业、社会、公民对环境保护的责任、义务，并全方位增加对生态治理和环境保护的投资。

6、在各行业实行绿色GDP的统计方法

2011年，中国以快速的经济发展成为全球第二大经济体。然而这一经济数据背后却掩藏着自然资源的快速消耗和生态环境的不断破坏。“Pm2.5”这一概念被人们逐渐熟知，可入肺颗粒物正是人们生活环境恶化的一种表现。因此基于居民生活水平的实际GDP统计体系需替代简单的生产额加总所产生的GDP。

绿色GDP是将生态成本要素纳入国民经济核算体系中，即从GDP中扣除经济生产中投入的环境成本。通过将环境污染与生态恶化造成的经济损失货币化，使人们深刻并直观的认识到经济开发活动给生态环境带来的负面效应，以及伴随GDP的增长付出的环境资源成本和代价。从根本上改变各行业单纯追求经济效益 5 的现状，从而推动生产作业向低消耗、低排放、高利用的集约型模式转变，真正把可持续发展战略落实到经济建设的各个领域。

7、树立正确消费观，节能减排

人们需要树立正确的消费观，从而最大限度地节约资源，杜绝浪费。这要求人类摒弃过度挥霍性消费的享乐主义，而主动以实用节约为原则进行适度消费，崇尚精神和文化的享受。合理地调节人与自然间的物质交换，使得生产消费的消耗最小。资源的使用和环境的破坏都基于人类的欲望，因此以节俭满足基本生存需要为目标的适度消费必定能够大幅度降低对生态环境的破坏。

可持续发展强调发展的持续性、公平性及和谐性，追求自然、社会、经济、环境的协调发展。要实现可持续发展，就应该转变观念，由征服自然变为尊重自然，由索取自然变为爱护自然，与自然和谐相处，选择一条可持续发展的绿色道路。生态文明社会是一个人与自然共同繁荣，和谐相处，持续发展的文明社会。建设生态文明，实现经济社会的可持续发展，是一项重大战略任务，也是当前的客观需求。

参考文献：

[1] 周生贤，积极建设生态文明，环境科学研究，第22卷第12期，2009年12月

[2] 《加快转变经济发展方式，提高生态文明建设水平》环境保护

[3] 王国泽，建设生态文明促进科学发展，山西社会主义学院学报，2007年第4期，总第71期

[4] 胡锦涛，高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[A]·中国共产党第十七次代表大会

[5] 新华社北京中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2011年3月16日 [6] 李红卫，生态文明建设——构建和谐社会的必然要求，学术论坛，2007年 第6期

[7] 尹成勇，浅析生态文明建设，生态经济，2006年第九期

[8] 陈训迪,建党90年解读：为什么要建设、如何建设生态文明，中国网 china.com.cn，2011年6月

[9] 胡锦涛在党的十七大上的报告,新华网，2007年10月

第四篇：浙江贯彻落实科学发展观 加快推进生态省建设

贯彻落实科学发展观 加快推进生态省建设

[发稿时间：2008-09-19 阅读次数：167] 【打印】 【关闭】 【大 中 小】

编者按：9月18日在南京开幕的省政协十届三次常委会议，围绕推进生态省建设进行专题协商讨论。会议共收到大会发言材料65份。在昨天下午的会议上，省委常委、常务副省长赵克志通报了我省近几年生态省建设的情况和下一步工作打算，并听取委员发言，有8位委员作了大会交流发言。现将他们的发言摘登如下，以飨读者。

以生态文明理念为指导 积极推进生态省建设

陆桂华(代表民盟江苏省委)

当前，我省的发展面临着生态环境的压力，需要以生态文明理念为指导，在不断推进生态省建设的过程中加以克服和解决。建议：一是要深刻认识我省开展生态文明建设的重大意义。生态文明是实现经济发展方式转变、建设生态省的思想保障。二是要进一步落实节能减排和生态省建设的目标考核责任制。以节能减排为抓手，从政府、企业、居民等多方面构建生态省建设的共同责任机制。政府方面，要建立省、市、县三个层次的政府考核体系；强化过程性信息公开与督促；完善财政激励机制。企业方面，要加强对重点行业企业的监管与能源审计；加快企业节能技术服务体系建设；鼓励和推广合同能源管理机制，在企业及区域之间引入清洁生产机制，促进低碳经济发展。居民方面，要重视城乡家庭节能减排；在社区建设中，注重建设中水回用、垃圾分类等设施。三是要合理调整“十一五”规划目标，使其更加贴近生态文明建设的要求。在节能领域加入规模以上工业增加值能耗；减排领域加入氨氮排放量、总磷排放量；农村综合环境治理方面，加入秸秆综合利用率、畜禽粪便综合处理利用率、村庄环境综合整治率；投资方面，加入各地区的单位土地面积投资强度门槛指标。四是要建立完善资源节约和环境保护的法规及标准体系。加快修订《江苏省节约能源促进条例》，尽快制定“十一五”资源节约型社会规划。试行绿色GDP核算体系以及包括自然资本的新型人类社会财富评价体系。建立省、市、县节能减排统计监测及分析评价支持系统。五是要构建资源节约型、环境友好型社会建设的资源环境价格体系。完善资源环境产权制度，建立保障两型社会建设要求的资源环境产权保障体系。进一步理顺资源环境价格体系，建立包括资源环境本身的价格、资源环境技术管理服务价格以及商品的资源环境价格于一体的资源环境价格体系。深化生态补偿机制。进一步理顺生态产品开发利用主体之间的利益关系，在全国率先建立较完备的生态补偿体系；设立专业补偿基金并将其纳入环境保护引导资金或污染防治资金进行管理；表彰在全省环境保护和生态建设工作及科研领域中做出重大贡献的地区、单位和个人。

充分发挥政府扶持作用

推动无公害食品、绿色食品和有机食品产业发展

徐雁（代表民革江苏省委）

为推动我省无公害食品、绿色食品和有机食品产业的健康发展，建议：在基地建设方面，通过标准化示范和产业化带动等手段，重点抓好生产基地建设。把创建农业标准化示范县（区、农场）、建设科技示范场、优质粮工程基地、无规定动物疫病区等，与发展无公害食品、绿色食品和有机食品基地结合起来，抓好大宗农产品生产基地认定和大型标准化基地建设。以基地认定和产品认证为依托，建设一批生产基地，带动周边生产，全面提高农产品质量水平。在产品开发方面，加快产品开发，规范监督管理。依托优势农产品产业带建设，积极组织引导农业产业化龙头企业及大型骨干食品加工企业发展绿色食品，充分利用各地农业资源，发展有机食品，提高认证食品效益。突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理，建立健全例行检查制度。在科技保障方面，加快新型农药、肥料等投入品的研发和推广工作，加快无公害食品、绿色食品和有机食品标准的制定，推动食品和农产品生产全过程的质量控制。强化科技培训，普及农产品质量安全基础知识，积极引导生产企业和农民实施生产全程管理，确保产品适销对路和实现优质优价。在市场培育方面，积极开拓市场，实施精品品牌战略。大力推介和推广无公害食品、绿色食品和有机食品，全面树立我省安全优质农产品的公共品牌形象，促进农产品国内外贸易。建立完善农产品市场营销公共信息平台，及时发布相关信息，推进网上交易。加大宣传，提高消费者的质量安全意识和健康投资意愿，通过扩大消费需求拉动生产、贸易和流通。在加大政府推动和政策支持方面，要以科学发展观为统领，从提高农业综合生产能力、保护农业环境质量和增加农民收入的大局出发，计划、财政、农林部门密切配合，进一步完善省、市、县无公害食品、绿色食品和有机食品工作机构，并设立专项资金，用于标准制定、认定认证、基地建设、市场营销和监督检查等方面。

加强我省水系的保护和修复

陶克中（代表民建江苏省委）

我省境内水网密布、河湖众多，丰富的水资源为江苏经济社会发展提供了有力支撑。但由于各种原因，我省的水系功能出现了不同程度的衰退。建议从以下方面加强保护和修复工作：一是贯彻落实科学发展观，严格水系功能管理。合理确定水系的社会及自然服务功能，统筹发挥各水系的功能作用。根据水系的功能定位，科学制定开发保护规划，统筹协调地区经济社会发展、城市发展、土地利用、生态保护等需求。严格水系开发、利用、治理、保护的功能管理，建立河湖水域和岸线占补平衡制度。二是科学保护、修复江河湖库，提升水系活力。建立水系健康指标体系，制定区域最低水面率等控制性指标，并列入生态省建设考核指标体系。科学治理内源污染，依据水系的环境容量实行排污总量限额管理，对污染和淤积严重的河湖，因地制宜组织生态清淤和湿地治污，着力提高河湖的生态功能和水体自净能力。进一步完善水系引排系统，促进水体流动，增加环境容量。三是加快第三引江通道的规划建设，完善水资源配置工程格局，为沿海开发提供水资源保障。抓紧研究规划沿海地区水资源配置工程，尽快实施我省新辟第三引江通道的可行性论证，抓紧引江口门选择、输水线路勘查、工程规模分析论证等工作。规划沿海水资源配置工程，并与合理开发利用沿海滩涂资源结合起来，与治理盐碱、风沙和防洪排涝结合起来，与加强沿海、近海地下水资源的保护和利用结合起来，改善滩涂生态系统，提高水资源保障能力。四是整合管理、技术力量，建立水系保护和管理的长效机制。在我省已经出台的相关法律、法规的基础上，认真研究关于水域保护的法律法规体系，进一步完善配套制度和政策。积极整合有关职能部门的力量，加强政府主导作用，进一步完善水资源监测体系和水资源保护责任体系建设。充分借鉴国内外已有科研成果，加强水系保护和修复技术的研究与运用，加强全球气候变化对水资源分布特征影响的研究，为水系保护和修复提供技术支撑。

推进规划环评

从源头解决环境与发展矛盾

朱晓进（代表民进江苏省委）

规划环评处于决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从而避免重大决策的失误。为使规划环评真正在生态省建设中发挥应有作用，建议一是加强宣传和培训，努力提高公众的环保意识和各级领导干部对开展规划环评重要性的认识。二是完善法规，理顺关系，出台规划环评的相关细则，明确规划环评的审批、监管和监督执行部门。进一步加强规划环评的强制性、规范性。尽快出台规划环评实施相关细则，明确可开展规划环评的单位资质，赋予环保部门审查、审批、监管、监督规划环评的职能。将规划环评作为规划审批的必需的前置条件。三是保障规划环评经费。四是监察部门应积极介入，加强监察。对各规划编制单位的规划环评编制及实施情况进行监察。五是强化信息公开制度，完善公众参与机制。政府部门要以适当方式及时公示规划环评信息，并通过召开听证会、论证会及座谈会等形式，听取公众对所在区域规划发展的意见。六是提高规划环评的科技支撑力。规划环评涉及科技和社会科学领域，涉及宏观和微观，既需要有专业知识又需要有较高的政策水平，必须重视发挥专家和学者的作用。可成立规划环评专家委员会，研究、指导规划环评；完善相关技术指标体系与标准平台，建立全省共享数据库，引导全省的规划环评；建立相关专家库，聘请高校、科研单位的专家、学者，参与规划环评具体规划的制定。对有资质做规划环评的单位进行培训，提高他们的业务水平。

控制空气污染

保障居民身体健康

张大钧（代表农工民主党江苏省委）

为控制空气污染，保障人民身体健康，建议：第一，加大节能减排力度，控制空气污染。加快电厂、水泥厂等企业的节能减排改造，实行在线监管。采取多种措施控制城市机动车污染。控制污染转移，为我省走自主创新之路做好生态环境储备。第二，加强城市空气污染与健康监测，并做好空气污染预警和疾病预防控制工作。一是采取系统措施，加大空气与健康影响的监测和研究的投入。力争在我省十三个省辖市都建立空气污染与疾病监测点，并将其列入我省公共卫生监测项目，重点加强苏南和沿江地区的空气污染与疾病监测工作，做好与空气污染相关的疾病的预防控制工作。二是建立我省空气污染预警体系。通过建立全省性的空气污染与健康监测点工作，加大对空气质量的监测，建立空气污染预警体系，逐步做到控制相关企业分时段排放，削减单位时间内空气中污染物浓度，改善空气质量。三是着力加强与空气污染有关的疾病预防控制工作。可将空气污染与健康监测点工作与社区医疗保健工作相结合，建立与空气污染有关的疾病预防控制网络，并对室内装修空气污染的检测和治理加以重视，为与空气污染相关的疾病建立起系统的健康干预措施。第三，开展蓝天工程。一是加快改善我省能源结构，推广清洁能源。加紧进行能源替代工作，使电能广泛应用于公共领域和消费领域。同时要积极调整电力能源结构，加快建设天然气发电机组，更要大力发展生物质发电和综合利用发电项目。总结推广“垃圾电厂”经验，大力发展风力发电厂项目和田湾核电站项目。在实现电力替代的同时争取减少二氧化硫、温室气体排放，在保障经济发展的同时实现最佳的环境效益。采取更加有力措施推广太阳能、节能灯具的使用。二是完善我省空气污染预警系统。通过预警提醒，引起居民对空气质量的重视，自觉减少污染空气的行为；加大对居民个人的节能减排宣传教育，使居民个人也能在生活中注重节能减排。三是对水电等实施阶梯价格措施。在实行峰谷电价的基础上，也实行阶梯电价，引导居民节约用电。

建立生态环境补偿机制

加速采煤塌陷地生态修复

杨德才（代表致公党江苏省委）

生态环境补偿及生态环境修复是一项复杂的系统工程，涉及各方利益。建议由政府出面，在妥善处理各方利益关系的基础上，制定并实施科学的方法及激励机制。一是完善有利于矿区生态环境补偿、生态修复的配套政策及法规。在对相关文件清理完善的基础上，尽快制定我省有关矿区生态环境补偿及生态修复的法规性文件。对现有相关政策进行梳理，逐步调整，统筹规划，建立有利于生态保护和协调发展的相互配套的政策措施。加大支持力度，完善省财政转移支付政策，并对涉及矿区补偿领域的治理成本通过横向转移支付等形式进行区际间的合理分摊。二是研究制定生态补偿标准体系，逐步建立生态环境补偿机制。加强部门协作，组织有关单位深入研究，探索多样化的生态补偿模式，建立生态补偿标准体系。按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”和“政府主导，市场跟进，统筹规划，先易后难”的原则，先进行生态补偿试点，按已经造成的损害和正在造成的损害分别确定征收生态补偿费的金额、征收方法、程序以及补偿资金的运用，并根据试行结果进一步完善，再逐步推行。三是建立多渠道、多方式的生态环境补偿筹资体系。在建立生态环境补偿制度的同时，积极拓展生态环境补偿融资渠道，设立“废弃矿山生态恢复治理基金”，充分利用市场条件探索多渠道的融资机制，完善对各种社会力量的激励机制。四是建立国土资源整治与生态修复科技创新平台。通过省和有关部委共建形式，在有关高校建立“苏北国土资源整治与生态修复科技创新平台”，实现产学研联合，将已有成果进行系统集成，同时对尚需解决的问题进行集中攻关。五是采取综合措施，促进煤矿资源地区科学发展。引导产煤区进一步强化全面的生态环境观。切实执行“项目建设必须进行环境评价，项目投产后必须配套环境监测，项目结束后必须完成环境审计”的全过程管理；积极开展节能减排及清洁生产工作；注意优化产业结构，发展循环经济，拉长矿产资源产业链，促进矿区经济多元化发展。

加强江苏沿海环境保护

与生态修复

叶勇（代表九三学社江苏省委）

沿海环境保护与生态修复事关生态省建设的大局。为此建议：一是要加强沿海生态保护宣传。把沿海生态环境保护作为建设生态省的重要组成部分，加强宣传教育，提升全民环境素质。制订并启动沿海生态文化宣传教育专项计划、生态建设培训计划。二是要加大环境监测执法力度和公众参与度。进一步强化沿海及海洋环境监测预报体系和执法队伍建设。在现有海洋环境监测台站的基础上，优先在沿海市、县重点港湾及近海生态敏感区域建立生态环境监测预报机构，完善海洋生态环境动态监视监测网络及海洋灾害预报预警监测系统，逐步实现在线监测，提高技术人员与执法人员的业务水平和应急处理能力。建立重大海洋污损事故应急处理体系，完善海洋环保监督执法机制。三是要统一规划管理沿海生态开发和环境保护。建立跨区域的协调机构，统一协调规划管理我省沿海生态开发和保护。加快编制沿海生态开发和保护规划，合理引导生产力布局，着力建设沿岸生态工业园区，发展循环经济。调整农业产业结构，积极推进自然生态保护区和生态修复示范区建设。四是要加快建立海洋生态环境责任制及补偿机制。将海洋环境保护和生态建设的有关任务纳入沿海各级政府和部门以及主要领导的任期责任制，实行考核，探索生态责任离任审计。沿海地区各级政府要将海洋环境保护与生态建设资金列入本级政府预算，并建立补偿资金制度，对影响沿海生态建设和修复的项目征收补偿金，统筹用于海洋环境保护和生态建设。五是要加强国际国内合作和科技支撑。通过广泛的国际国内交流与合作，引进生态修复人才，积极学习、借鉴国内外水生态修复、湿地修复研究与实践成果，提高我省沿海生态环境保护、修复与建设水平。发挥我省相关学科优势，组建并加强与沿海生态修复相适应的研究机构。六是要科学修复沿海生态。严格控制污染源。改变单一粮棉油种植模式，推广种植豆科作物、推广种草养畜，开展植树造林，进行植物修复。整合多种资源和技术，进行综合修复。建设保护生态环境必须的基础设施，构建沿海生态城镇建设平台。启动大规模人工放流海洋渔业资源和伏季休渔，增加海洋经济生物总量，促进沿海生物多样化。

推进生态省建设的几点建议

陆群（代表省工商联）

为加快推进生态省建设，建议：第一，更大力度推进可再生能源的发展和应用。发展安全能源、可再生能源是建设美好江苏的必然选择。我省太阳能产业已经有了很好的规划，太阳能电池的生产能力在国内外处于领先地位，但比较其他地区，我省对太阳能应用的力度还显得不够，政策措施也还需进一步细化。只有大力推广太阳能发电应用，太阳能发电的成本才能逐步下降。如果不能在太阳能应用方面取得突破，加之外省市优惠政策的吸引，我们就有可能失去这一产业的优势。第二，不断完善生态文明建设的政策保障措施。按照市场经济规律的要求，综合运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，建立生态文明的法律保障机制，辅之以必要的行政手段，从而构建生态文明建设较为完整的政策保障体系。政府部门在制定政策时，要进一步做到科学、规范，实行区别对待，分类管理，一方面，在环境容量已经很小的地区，要实行最严格的禁入制度，另一方面，在环境容量能够承载的范围内和达到环境评价标准的前提下，还要给予准入政策，支持相关产业的发展。第三，全面统筹经济发展与生态文明建设。经济发展与环境保护相辅相成，经济发展依赖生态环境，生态环境促进经济发展。如果好的生态环境一旦被破坏，恢复将是一个艰苦的过程，甚至不可逆转。因此，在建设生态环境上要做到未雨绸缪，重点做好保护工作。省里一方面要对有限的几个自然保护区进行认真研究，提出可行的对策措施，特别是要给予一定的转移支付；另一方面，要向国家争取更多的政策和财政支持，给当地农民找到致富的出路。第四，加强对沿海地区的海洋生态保护。加快海洋生态保护规划和具体措施的出台，制定生态补偿实施办法，建立生态保护的财政补偿机制，逐步实现生态补偿的制度化和规范化。

来源：《新华日报》

一、生态省建设的现实基础和条件

2005-08-31

（一）宏观背景

可持续发展逐渐成为全球的共同行动。随着全球性的人口增长、资源短缺、环境污染和生态恶化，人类经过对传统发展模式的深刻反思，开始探求经济社会发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展道路。我国于1994年批准实施《中国21世纪议程》，是国际上率先采取行动的国家之一。进入新世纪，全球可持续发展的共同努力进一步强化。

经济全球化和生态化趋势进一步加强。我国加入世贸组织，在全面参与国际竞争的过程中，生态环境和经济活动的相互影响日益加深。越来越多的国家和地区把生态安全作为国家安全的基本战略，予以高度关注；出口贸易也越来越多地面临主要来自发达国家的“绿色壁垒”挑战。

我国进入全面建设小康社会新阶段。按照党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，努力实现“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，是我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重大任务。

（二）现实基础

1.自然地理概况和生态环境现状。

我省地处东南沿海、长江三角洲南翼。全省人口4647万，有11个设区市，90个县（市、区）。陆域面积10.18万平方公里，其中丘陵山地占70.4%，平原占23.2%，河流湖泊占6.4%；海域面积连同专属经济区及大陆架达26万平方公里，有3000多个岛屿，海洋资源丰富。省内地势起伏较大，西南部高，东北部低，主要山脉呈西南—东北走向，地理环境相对独立。西南部为平均海拔800米的山区，1500米以上的山峰大多集中在此；中部以丘陵为主，大小盆地错落其间；东北部为冲积平原，地势平坦，土层深厚，河网密布。

我省属亚热带季风气候区，四季分明，气温适中，光照较多，雨量充沛，雨热季节变化同步。气候资源配置多样，气象灾害比较频繁。年平均气温15~18℃，多年平均降雨量1604毫米，年平均日照时数1710~2100小时。钱塘江、苕溪、运河、甬江、椒江、瓯江、飞云江和鳌江等八大水系基本发源于本省，除苕溪汇入太湖、运河连通长江水系，其余均独流入海。

我省人口稠密，陆域比较狭小。2001年末，全省共有耕地约160万公顷，人均耕地0.036公顷，为全国人均耕地的二分之一，世界人均耕地的七分之一。平原地区土地利用以耕地为主，耕地占土地总面积的44.8%，其中水田又占耕地的77.6%；丘陵山区土地利用则以林为主。2001年全省水土流失面积约1.6万平方公里，占土地总面积的15.9%。水土流失状况自1997年开始总体有所好转。

森林面积大，覆盖率高，但总体质量欠佳。全省森林覆盖率达59.4%（含灌木林），居全国前列。林业用地面积占全省土地总面积的64%。在全部林地面积中，幼龄林和中龄林分别占42.69%和41.36%，过熟林面积仅占0.66%。森林资源80%以上分布在浙南和浙北地区，沿海地区及杭嘉湖平原比重相对较小。全省草地面积占土地总面积的0.01%，主要分布在丘陵和山地。

江河湖泊总体水质良好，大部分河段水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准，但杭嘉湖等平原河网的水质则超标严重。全省地下水水质基本稳定，但沿海一些平原地区过度超采和不合理使用地下水，造成比较严重的地面沉降。全省面积在100公顷以上的湿地共有80.2万公顷，其中近海与海洋湿地约57.4万公顷，河流、湖泊湿地12.2万公顷，库塘10.6万公顷。河口和近岸海域资源丰富，但局部地区海域水体污染严重，时有赤潮发生，海洋生物多样性受到了一定的影响。

生态系统多样性丰富，主要包括森林、海洋、湿地等生态系统，生物种类繁多。全省共有物种、地质遗迹、生态系统等保护类型的国家和省级自然保护区16个，县级自然保护区14个，面积约占国土面积的1.3%，各级森林公园72个、地质公园3个，在生物多样性保护和生态功能的发挥等方面起到了重要的作用。

城镇生态环境发展趋势较好。随着城市化进程加快，城市基础设施建设明显加强。至2002年，全省城市和县城园林绿地面积4.18万公顷，人均占有公共绿地面积为6.32平方米，污水厂处理能力209.52万吨/日。城市空气环境质量总体较好，16个省控城市空气质量均达到国家二级标准，但可吸入颗粒物超标和酸雨发生频率较高。噪声污染处于轻度—中等污染水平，总体水平略有好转。

农村生态环境面临巨大压力。全省农业生产中每年化肥施用量平均达443公斤／公顷，农药使用量平均达18.3公斤／公顷，都高于全国平均水平。全省塑料农膜使用总量4.57万吨，覆盖耕地面积24.6万公顷，占耕地总面积的15.3%。2000年全省畜禽养殖污水排放量达8.68亿吨，化学需氧量排放量为20.10万吨，相当于全省工业废水排放量的64%和化学需氧量排放量的59%。农业面源污染状况加剧。

全省自然灾害以热带风暴(台风)、风暴潮灾害的影响最为严重，梅汛期洪涝次之，农林病虫害、赤潮、冰雹、地质灾害等也时有发生。矿山生态环境保护和恢复治理尚需加强，矿区复垦还绿和破坏土地恢复率有待于进一步提高。

2.有利条件和制约因素。

生态省建设的有利条件主要是：

具有良好的经济社会发展基础。改革开放以来，全省经济快速发展，国内生产总值年平均增长13.1%，综合实力显著增强。2002年，全省实现国内生产总值7670亿元、财政总收入1167亿元，城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别达到12100元和4940元；科技综合实力明显增强，高等教育取得突破性进展；基础设施条件显著改善，累计建成高标准海塘1280公里，高速公路1307公里，万吨级以上泊位58个，电力装机容量达到2000多万千瓦。文化、体育、卫生、环保、社会保障和社会福利等各项事业也快速发展，人口过快增长得到有效控制，城市化水平显著提高，消除贫困、防灾减灾等方面成效显著，建设生态省具有良好的经济社会发展基础。

生态环境质量处于全国领先地位。“九五”以来，全省用于生态建设、环境治理的投入不断增加，环境污染和生态恶化趋势总体上得到控制，环境质量基本保持稳定，大中城市环境质量明显改善。杭州、宁波、绍兴被评为国家环境保护模范城市，宁波、富阳被授予国家园林绿化先进城市，杭州市还荣获联合国人居环境奖、国家园林城市、国际花园城市称号。绍兴、临安等6个县（市）被命名为国家级生态示范区，奉化滕头村、绍兴夏履镇等4个村镇荣获联合国环境规划署“全球500佳”称号。全省各地大力倡导绿色生活方式，积极开展创建生态村镇和绿色社区活动。

生态经济发展势头良好。经济结构调整不断推进，经济增长方式从量的扩张为主加快向质的提高转变。清洁生产广泛推行，资源综合利用效益逐步提高，生态经济加快发展。已建成省级农业高新技术示范园区11个，现代农业示范园区2204个，面积14.1万公顷；建成5300多个无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，面积约27.4万公顷；无公害生猪养殖规模达277万头。据2001年国家环保总局调查，浙江省环保相关产业总产值已达297亿元，居全国前列。有150多家企业通过ISO14001环境管理体系认证，90多只产品通过环境标志产品认证。生态旅游方兴未艾，对旅游业的发展和生态环境改善起到了重要作用。

具有体制改革和机制创新的先发优势。在深化改革、扩大开放中，我省形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局，非公有制经济成为发展的重要增长点，市场配置资源的基础性作用比较充分。政府行政管理、国土资源管理、城镇管理和社会保障、金融保险，以及科技、教育、文化等领域的改革不断深入，在生态环境保护与建设方面的体制、机制创新也不断加强。这些体制和机制的优势，将为生态省建设提供强大的动力。

各级领导高度重视，公众参与能力不断增强。省委、省政府把实施可持续发展战略，加强环境保护作为经济社会发展的重要任务常抓不懈，先后出台了《浙江省生态环境建设规划》、《浙江省可持续发展规划纲要》和《关于“十五”期间加强生态环境保护工作的通知》，建立了环境保护目标责任制。各市、县（市、区）党委、政府都把环境保护有关指标列入目标管理，作为工作考核的重要内容。全省11个设区市分别提出了建设生态城市、园林城市、国家环境保护模范城市等目标，丽水、衢州两市和41个县（市、区）开展了国家级生态示范区建设试点。全省深入开展“绿色浙江”主题宣传活动，全民生态环境意识逐步增强，大批环保志愿者和公益使者自觉参与环境保护。在全国率先开展的环境违法行为有奖举报，促进了环境管理与社会监督机制的有效结合。

生态省建设的制约因素主要是：

粗放型增长方式尚未根本改变，资源、环境矛盾比较突出。浙江人口密度是全国的3.35倍，人均水资源占有量低于全国人均水平，人均耕地不及全国的一半，且后备资源有限。传统工业化导致经济结构不合理、经济增长以量的扩张为主，经济快速增长与资源保障、生态环境保护之间的矛盾普遍存在。

人口规模过大，老龄化问题日益显现。相对于狭小的陆域面积，人口规模仍然偏大，人口素质不高，65岁以上老年人口占总人口的比例达9%左右，就业压力逐步增加，高素质人才比较缺乏。社会保障和社会福利设施建设滞后，基本医疗服务和预防保健水平不协调，难以满足全面建设小康和老龄化社会的需要。

自然灾害频发，局部区域污染继续加剧。水土流失仍比较严重，山体滑坡、崩塌、泥石流、台风暴潮和洪涝、干旱等自然灾害频发，经济损失呈上升趋势。地下水过量开采，导致部分城市出现较为严重的地面沉降。平原河网污染和农业面源污染比较严重，全省流域性水环境问题仍然突出。酸雨污染频率和强度未有大的消减。近岸海域和部分港湾海水污染加大，有些海域已成为赤潮多发区。

可持续发展能力建设有待进一步加强。资源与生态环境评价指标和标准体系尚不完善，监测网络和预警系统建设滞后。地方配套性政策法规还不健全，一些地方执法不够有力，部门、地区之间的统一协调有待加强。

（三）生态省建设的必要性

建设生态省，是实践“三个代表”重要思想的具体实践。建设生态省有利于发展社会生产力，加快经济结构的调整、产业布局的优化和资源利用效率的提高；有利于促进生产方式、生活方式、消费观念的转变，促使全社会树立生态文明观和文明发展观；有利于提高人民群众的生活质量，改善人居环境，并为子孙后代提供良好的发展基础和永续利用的资源与环境。

建设生态省，是提高综合实力和国际竞争力的客观要求。随着开放型经济的发展，我省对国际市场和国际贸易的依存度日益提高，生态环境质量日益成为区域竞争力的重要因素。生态省建设是顺应国际潮流、适应WTO运行规则的有效手段，是提升综合实力和国际竞争力的有效途径。

建设生态省，是促进经济社会可持续发展的必然选择。到2020年全省经济总量将比2000年再翻两番，如果不根本转变经济增长方式，必然带来资源消耗和污染物排放总量的剧增，制约经济社会的持续发展。建设生态省，走新型工业化道路，有利于从根本上转变经济增长方式，有利于资源的永续利用，有利于生态环境的保护与建设，增强经济发展后劲，使经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

建设生态省，是全面建设小康社会，提前基本实现现代化的重要内容。省委、省政府明确提出分阶段、分区域到2020年全省基本实现现代化的战略目标，并要求在全国率先建成符合可持续发展要求的良性生态环境系统。建设生态省，丰富了全面建设小康社会，提前基本实现现代化的内涵，促进了全省生态环境质量与现代化进程的协调发展，使浙江山川更加秀美，人民生活更加美好。

第五篇：实践科学发展观加快推进成人教育学分制建设

实践科学发展观加快推进成人教育学分制建设

【摘要】发展成人教育，代表着教育改革与发展的潮流和方向。创新教育体制是我国成人教育推动经济社会发展的最核心的实践活动。根据学习实践科学发展观的要求和我国社会发展，经济转制，教育转型的时代趋势，成人教育体制创新实践必将向更广阔的领域持续前行。打破学年制，实行学分制是当前成人教育体制创新首要的紧迫的任务。成人教育学分制的建立从本质上来说是一次实践科学发展观的过程。

【关键词】科学发展观

成人教育

学分制

党的十六届三中全会上提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”深刻领会科学发展观的实质，努力实践科学发展观，用科学发展观指导成人教育学分制改革工作，具有十分重要的意义。

近些年来，当国外成人教育蓬勃发展，对经济社会作用日益显著的同时，我国的成人教育却遭遇了非常尴尬的局面：整齐划一的计划教学体制，形式主义的学风，乱招生，低投入，低效益„„成人教育的景况越来越令人担忧，如何改变这种现状，实现我国成人教育健康、快速、可持续发展，使成人教育真正成为终身教育，能力教育，素质教育的教育范式。笔者认为，在科学发展观的指导下，创新成人教育，建立学分制教学管理体制和体系，有望解决这一难题。

一、科学发展观是建立成人教育学分制的理论基石

从认识论视角看，科学发展观作为我们党全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想与我国社会长期发展实践相结合的产物，是我国社会主义建设实践经验总结和理论升华。科学发展观包含了发展的观点，也包含另外一个重要的观点，即实践的观点，发展是旧事物的灭亡，新事物的产生，发展是否定之否定的矛盾运动，呈螺旋形上升的状态。发展是我党执政兴国的第一要务，是教育等其他工作的出发点和归宿点。学分制是以学生选课为基础，以学分为计量单位来衡量学生学业完成情况的教学管理制度，是对传统学年制的一种根本性的革命。学分制是创新成人教育，实现我国成人教育科学发展的重要突破口。

从方法论的角度看，科学发展观与邓小平理论“和三个代表重要”一样，是我党的重要理论武器

二、建立成人教育学分制是实践科学发展观的根本要求

我们党提出的科学发展观可以概括为七个方面的内容：“坚持以经济建设为中心；坚持经济社会协调发展；坚持城乡协调发展，坚持区域协调发展；坚持可持续发展；坚持改革开放；坚持以人为本。”

三、学分制模式的建立有利于促进经济社会全面协调发展

四、学分制模式的创立归根到底能实现人的全面发展。