气象信息服务及预警平台落户滁新高速阜阳段

第一篇：气象信息服务及预警平台落户滁新高速阜阳段

气象信息服务及预警平台落户滁新高速阜阳段

据相关资料显示，除超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶交通违法行为等主观因素外，雨雪雾等恶劣天气是导致高速公路上发生交通事故的主要客观原因。为减少恶劣天气对驾驶人的影响，有效预防高速公路重特大交通事故的发生，省交警总队不断加大科技预警投入，投资3000余万元，开发研制出一套全省高速公路气象信息服务和预防平台。在阜阳境内，滁新高速S12线阜阳段（高速交警二大队辖区）为第一试行点。

该预警平台包括六大子系统，即实况监测系统、预警信号系统、产品预报系统、服务材料系统、信息共享系统和用户反馈系统。具有开放性和可扩展性、安全性、稳定性、易用性、易维护性等特点，它主要是通过地面摄像头观测、高空探测、卫星云图实时采集区域气象信息，并通过联动播放模块及时发布和预警。交通民警只需登录平台网站，即可直观地了解到本辖区内及省内其他高速公路路面的气象信息，真正做到恶劣天气早发现、早预警、早布控、早处置。

高速二大队张杰大队长介绍，高速公路气象信息服务和预警平台的启用，是交警部门创新社会管理的有效尝试，对全省交警部门区域联动、交通管理事故预防工作具有极其重要的意义。它不仅填补了气象部门定时发布气象信息的间隙，还能帮助交通民警随时掌握辖区路面的能见度、气温、雨量、风向和风速，并根据气象预警信息，第一时间采取有效的防控手段，及时调整勤务机制，最大限度地减少恶劣天气对高速公路交通秩序的影响，从而有效避免重特大交通事故的发生。

第二篇：坚持公共气象服务的发展方向 努力扩大气象预警信息覆盖面

坚持公共气象服务的发展方向 努力扩大气象预警信息覆盖面

湖南省气象局局长 祝燕德

气象事业是科技型、基础性社会公益性事业。这个定位决定了公共气象服务是气象工作的出发点和根本归宿，是气象部门履行国家公共职能的体现，是气象工作与经济社会密切相联的纽带。做好公共气象服务必须适应政府和广大人民群众的需求，为经济社会发展、国家安全保障和资源环境保护提供服务，尤其要在防灾减灾工作中作出贡献。

防灾减灾：及时发布气象预警信息是前提

随着全球气候变暖和经济总量的增长，极端天气气候事件越来越频繁，气象灾害造成的经济损失也越来越大。各级政府和广大人民群众已把气象服务作为一项基本的社会公共需求，高度关注和重视，特别是对灾害性天气预警预报有着十分迫切的要求和日益增长的需求。防灾减灾同人口、资源、环境一样，都是可持续发展的要素。而气象工作是防灾减灾体系的重要组成部分，并且是其中的首要环节。气象灾害作为大自然一种不可抗拒的力量，防与不防存在天壤之别。当不可抗拒的灾害来临之前，气象监测预报“一字千金”。一次哪怕提前几分钟的准确预报就有可能为抗灾救灾抢得先机，避免巨大的人民生命财产损失。再准确的预警，如果不能及时广泛发布，也不能发挥作用。因此气象预警只有发布及时，覆盖面广，才能为防灾赢得时间，从而做到有效的防灾、抗灾、减灾。构建无缝隙的气象预警信息发布网络，及时向社会发布突发性气象灾害预警信息，不仅有利于社会公众有效做好防灾避灾准备，也有利于党政领导及时指挥防灾抗灾工作，提高决策气象服务水平和效率。因此，做好气象预警信息的发布是构建公共气象服务系统极其关键的环节。

气象预警：湖南防御山洪灾害的“利器”

湖南是一个地形复杂、气候多变、灾害频发的中部省份。尤其是暴雨引发的山洪灾害，对人民生命及财产安全构成了极大威胁，已经成为湖南防灾减灾的重中之重。湖南的山洪灾害主要呈现以下几个特点：一是季节性强，频率高。二是区域性明显，突发性强。三是来势凶猛，成灾快。四是破坏性强，危害重。而湖南山洪灾害的易发区，又往往是交通不便、信息闭塞的偏远山区农村，这些弱势群众更加迫切需要党和政府的关怀，在气象灾害发生的危急时刻，更加需要及时得到赖以“救命”的气象预警信息。因此，如何在山洪发生前把预警信息传递给他们，既是政府最关心的，也是气象气象实践“公共气象”理念的职责所在。

传统的气象预警信息传递方式包括广播、电视、报纸121电话以及网络等，但传统手段在预警信息发布上存在时间和空间的局限性，如果身处室外，看不到报纸、电视，也不能上网查询，或是错过了收看收听时间，就无法接收到广播、电视发布的预警信息，而且对于突发性天气灾害，普通的传媒手段不可能在极短的时间内迅速作出反应。

湖南气象部门早在2005年就主动向湖南省委省政府提出了利用手机短信发布气象预警信息的建议。因为

手机短信有传播迅速快捷、时效性强、覆盖面广的特点，是传递突发气象灾害预警信号的重要渠道，尤其是在发布短时突发气象灾害以及在夜间或是在偏远山区发生的气象灾害方面具有独特的优势，是解决气象服务最后一公里问题的有效手段。湖南省气象局的建议得到了湖南省委省政府领导的充分肯定和大力支持，在副省长杨泰波的领导协调和各部门配合下，很快建立了手机短信气象预警系统。当年就通过这个系统向21363名防汛责任人免费发送气象预警信息，对减少山洪地质灾害人员伤亡起到了很好的效果。至今年汛期，湖南手机气象短信免费用户已达69789户，居全国气象部门第一位。湖南省气象局始终坚持公共气象服务的公益性定位，对防汛责任人免费服务，并且实行专人管理，单独建库，优先发送，实时监控。一旦遇到紧急情况，还直接打电话进行紧急预警服务。今年仅“圣帕”台风影响湖南期间，湖南省气象局就通过手机短信向839万人次（移动、联通、小灵通手机用户）免费群发暴雨预警短信，取得了显著成效，得到省委省政府和社会公众的高度肯定。

实践证明，气象短信成了基层防汛工作者的得力助手，在暴雨山洪灾害的防御中发挥了重要作用，有效减少了人员伤亡，被新闻媒体赞誉为“穿山越岭的关怀”。省领导对手机短信气象预警在组织人员紧急转移安置过程中的明显成效给予充分肯定。在2007年召开的全省山洪地质灾害防御工作会议上，省委书记张春贤、省长周强指示，在手机短信气象预警系统的基础上，建设农村广播系统，防汛责任人收到气象预警短信后，及时启动农村大喇叭发布警报，配套采用高频口哨、打锣、放山铳等方式，及时通知村民转移，避让山洪地质灾害。这是对我省手机短信气象预警的延伸和完善，在今年防御山洪灾害中发挥了特别重要的作用。与去年“碧利斯”相比，今年“圣帕”台风影响湖南时间更长、强度更强、范围更大，但人员死亡和财产损失远比去年少，人员伤亡不到去年的2%。这样的成效，既是党政领导科学决策和指挥的结果，也是全国气象部门准确预测预报的成效，这其中把气象预警信息及时传送到群众手中起到了关键作用。

积极作为：努力扩大气象预警信息覆盖面

国办49号文件明确要求“及时发布气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。”国务院领导也多次批示，要求采取快捷有效的手段把预警信息在第一时间告诉广大群众。因此做好气象预警信息发布、提高覆盖面应当作为公共气象服务系统建设的重要任务。主要从以下方面努力：

一是建立气象灾害预警信息专用发布平台。将气象灾害预警信息从为乡村防汛责任人预警服务扩展到为城市社区、街道、学校、企业和气象敏感行业（单位）安全责任人提供预警服务。在发布重大气象灾害预警信息时向所有手机用户免费发送预警信息，有效扩大防灾减灾气象预警服务范围。

二是加快推进中国气象频道湖南落地和本省气象灾害预警预报节目插播系统建设工作。尽快让中国气象频道落地进入省委、省政府大院，以便省委、省政府领导及时了解参考全国气象灾害信息和各地气象灾害防御工作动态，方便领导及时科学决策。加快中国气象频道进入城市有线网或数字网的进程。

三是广播电视实时插播突发气象灾害预警信号。在各级政府和宣传部门的支持下，增加突发气象灾害预警信号播出密度，确保突发气象灾害预警信号在所有广播电台和电视频道实时插播。

四是建立气象灾害预警终端显示屏系统。在乡村、广场、学校、医院、车站、码头、体育场馆、公交车站、宾馆酒店、机场、高速公路入口、居民小区等人员密集的公共场所设立电子显示屏，接收和发布气象灾害预警信息。

五是建立12121气象信息电话预警预报主叫系统。重大气象灾害预警预报通过12121电话向各级政府、行业、单位、乡镇值班电话和安全责任人电话主叫通知，确保重大气象灾害预警信息可靠传递。

六是把气象预警发布系统与村级广播系统建设紧密结合。把村级广播系统建设作为气象灾害预警信息发布与传播的重要手段，有效解决气象预警预报服务最后一公里问题，为社会主义新农村建设发挥气象部门的积极作用。

第三篇：北京地区军队转业干部电子预落户信息服务平台使用指南

北京地区军队转业干部电子预落户

信息服务平台

军 转 干 部 使 用 指 南

2014年9月

北京地区军队转业干部电子预落户信息服务平台使用指南

目录 注册...................................................................................................................................3 2 军转干部登录...................................................................................................................4 3 通知公告...........................................................................................................................6 4 落户信息...........................................................................................................................6 4.1填写落户信息.....................................................................................................................6 4.2填写随迁家属信息.............................................................................................................8 4.3修改落户信息.....................................................................................................................8 4.4查看落户信息.....................................................................................................................9 5 审核情况.........................................................................................................................10 5.1提交审核...........................................................................................................................10 5.2查看审核结果...................................................................................................................11 6 修改密码.........................................................................................................................12 6.1修改密码...........................................................................................................................12 7 退出系统.........................................................................................................................12

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通过网址www.xiexiebang.com，进入中国转业军官网首页，选择“北京地区军队转业干部电子预落户系统”，点击进入，如图1-1。

图1-1 1 注册

已在“中央单位和北京市市级单位接收安置军转干部网上报名系统”中注册过的军转干部，继续使用原注册信息登录系统。未在报名系统注册过的军转干部，请重新注册。

军转干部点击下图1-2中的【注册】按钮，进入注册页面。

图1-2 注册成功后，输入用户名、密码，点击【登录】，进入系统。

列入2014年北京地区转业安置计划，且符合安置条件的人员可以注册成功。

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点击【注册】按钮会弹出如下界面见图1-3。

图1-3 用户名、真实姓名、性别、军官证号（与本人军官证完全相符的军官证号）、出生年月、密码（密码的长度为6-16位，用于登录使用）、密码确认、密码提示问题、密码提示答案、验证码为必填项。

注：姓名、性别、出生年月必须与转业干部数据库中的数据相一致才能注册成功，如注册不成功请与部队进行信息确认。

注册成功后，显示下图。

图1-4 密码提示问题及答案，用于找回密码，请牢记！军转干部登录

军转干部注册成功后就可以登录系统。用户输入准确信息登录后，点击【登录】按钮可以进入系统。

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如果军转干部忘记用户名和密码，可以点击【找回信息】按钮找回密码如图2-1。

图2-1 军转干部输入真实姓名、性别、军官证号（注册时填写的军官证号）、出生年月、密码提示问题、密码提示答案、验证码，点击【确定】按钮即可。如图2-2。

图 2-2

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军转干部登录系统后，如图2-3。通知公告

军转干部点击左边导航按钮进入通知公告界面，可查看公告。落户信息

4.1填写落户信息

点击左侧导航中的按钮，进入填写落户信息界面。

首次登陆以后会出现承诺书如图4-1，点击【同意】按钮进入填写落户信息界面如图4-2

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图4-1 注：带红色星号的为必填项。

图4-2 军转干部填写完本人落户信息。点击图标，出现保存成功窗口，如图4-3

图4-3

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4.2填写随迁家属信息

有随迁家属的军转干部，保存完个人落户信息后，点击页面下侧的进入填写随迁家属信息界面。如图4-4

按钮，图4-4 填写完成后，点击【保存】按钮后，可看到如图4-5界面，可进行修改维护操作。如有多个随迁家属，可再增加随迁人员。

图4-5

4.3修改落户信息

点击左侧导航中的

按钮，进入修改落户信息界面。如图4-6

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图4-6 如有随迁家属，点击列表右侧的【修改】按钮，可修改相应信息。

4.4查看落户信息

点击左边导航中的随迁家属，也在该页面一起显示。

按钮，进入查看落户信息界面，如图4-8。如果有

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图4-8 5 审核情况

5.1提交审核

填写并检查完填写的落户信息、随迁家属信息后，点击左边导航中的钮，显示界面如图5-1。点击【提交审核】按钮，将信息提交给部队审核。

按

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图5-1

注意：

1）提交审核后，落户信息不可再修改。

5.2查看审核结果

点击左侧

按钮进入查看审核结果界面，如图5-3

图5-3 军转干部信息审核分以下几种情况：

1）未提交审核，提示“请完善落户信息后，提交审核！”

2）已提交审核，部队还没审核，提示“已提交，部队正在审核！” 3）已提交审核，部队审核通过，军转办未汇总，提示“部队审核通过，等待军转办汇总！”

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4）已提交审核，部队审核不通过，提示“部队审核不通过！审核意见：******”

5）已提交审核，军转办汇总完成，提示“军转办汇总成功，请于3个工作日后办理落户手续！”

注意：

1）审核不通过的，需要根据审核意见，修改落户信息后，重新提交审核。

2）军转办汇总成功后，如果发现落户信息有误，可修改信息后，重新提交审核。修改密码

6.1修改密码

点击左侧导航中的

按钮，右边的界面中会显示如图6-1

图6-1 填写新的密码后，点击【保存】，出现密码修改成功窗口，如图6-2，即修改密码完成。点击【确定】

图6-2 7 退出系统

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第四篇：气象灾害预警信息与应急救援服务队伍的建设论文

农村气象灾害应急救援服务队建设研究

摘 要 本研究将“灾前预警”、“灾中救援”、“灾后灾情上报”等工作综合考虑，研究在农村建立气象灾害应急救援服务队的方式。从气象灾害应急救援服务队机构建设和人员组成、应急救援服务队职责、预警信息传播方式和传递工具、气象灾害预报预警信息传递流程、气象灾情的收集和上报、应急救援队伍的培训、应急救援队伍的考核和建立经费保障机制等八个方面，探讨了在农村建立气象灾害应急队伍的可能性。

关键词 气象灾害 应急救援 服务队

引言

农村是抗御自然灾害能力最薄弱的地方，比如雷击死亡人员90%在农村。国务院办公厅［2007］49号下发《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、《加强基层应急管理工作的意见》要求全面做好气象灾害的防范工作，切实发挥预警信息应有的作用，建设气象灾害应急救援队伍，明确气象灾害应急联系人，设定乡村灾害义务信息员，组织和帮助群众做好防灾避灾工作。

气象机构设置仅到县一级，农村手机覆盖率又很有限，农村乡镇预警信息传送受到很大限制，预警信息及时传送到农民手里目前还有很多困难，即存在预警信息在农村传送最后一公里问题。随着经济社会的发展和异常天气气候事件增多，气象灾害严重威胁农村人民生命财产安全，因而研究解决农村预警信息传送的“最后一公里”很有必要。

1、农村气象灾害应急救援服务队机构建设和人员组成

根据国务院《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》要求，各级政府是防灾减灾的主体，在防灾减灾中必须紧紧依靠各级政府，在政府主导下完成各项防灾减灾工作。目前各级政府都已经成立了应急办公室，但气象灾害应急预案仍需要进一步完善，职责仍需进一步 明确，特别是在乡镇和村一级的应急办应尽快建立起气象灾害应急救援队伍，公共场所应明确气象应急联系人，这些应急救援队伍和联系人在气象防灾减灾中起到承上启下的桥梁作用，应作为全社会防灾减灾的关键环节来建设。他们不仅可以最快传递灾害信息，同时可现场直接帮助、组织广大群众（特别弱势群体）开展自救互救工作，灾后还可以帮助、组织广大群众恢复生产、重建家园，起到气象预警显示屏，手机短信、声讯电话等无法替代的作用。

气象灾害应急救援队伍的组成可以是各乡、镇的主要领导、各乡（镇）农业技术员、各村委会的村长或村支书、各中小学负责人、医院负责人、企业负责人、种养大户、各自然村村民小组长等，这些人员必须在志愿和义务的基础上确定和建立，政府也应给予适当补贴(如手机费、培训费等)。

2、农村气象灾害应急救援服务队职责

（1）、气象信息传递职责

农村气象灾害应急救援服务队就是要解决农村气象灾害信息传递的最后一公里问题，救援服务队队员在第一时间通过电话、手机短信收到气象灾害信息，并立即在所辖责任区域内通过各类短信、广播等有效手段及时传播，以便辖区内的广大村民、学生能最快获取灾害性天气预报信息，并采取有效防范手段，以避免和减轻气象灾害的损失。

（2）、协助救援职责

由于救援服务队队员都经历过防御气象灾害的各种培训，对气象灾害的发生特点、防御措施方面比一般村民有较多的了解，在救灾时有较多的手段和方法，可以更有效的参与救灾工作。

（3）、灾情上报职责

救援服务队队员身处灾害发生第一线，能掌握第一手的灾情资 料，在灾害发生时，可以最快的上报灾害情况，以便上级部门能及时掌握基层灾情，组织气象灾害救援。

（4）、气象灾害知识的宣传普及

通过培训，让救援队员掌握当地多发气象灾害的一般知识，懂得了一些灾害的救援知识，在平时的工作生活中，可以将自己掌握的这些知识进行宣传普及，让更多的人了解气象灾害知识，懂得气象灾害发生时如何自救和互救，以减轻气象灾害的损失。

3、预警信息传播方式和传递工具

当气象灾害来临前，县气象局预警系统接到国家、省及市气象部门灾害监测预报预警信息后，立即启动预警预案，在第一时间内尽快用手机短信平台、电话、“96121”声讯电话等，通知县政府、县应急办、乡政府、乡应急办、乡村灾害信息员、公共场所灾害、应急联系人；县政府、县应急办接到预警信息后开通全县有线广播、电视、电话、手机短信等通知乡政府、乡应急办、公共场所为害应急联系人、乡村灾害信息员；乡政府、乡应急办通过全乡有线高音喇叭、电话、手机短信等通知公共场所灾害应急联系人、乡村灾害信息员、学校灾害信息员等。应急联系人、灾害信息员可通过高音喇叭、电话、手机或打锣、吹哨、人工传递等多种渠道的形式直接通知到全体群众、学生中，特别是偏僻、通讯不便的地方，更要及时通知到位，并现场帮助、组织广大群众按照防御预案开展避灾、自救、互助办法，尽量减少损失。

在防御灾害的整个过程中，气象部门利用监测到的信息，及时通过广播、电视、“96121”声讯电话、手机短信平台进行增播、插播、增加信息频次、连续监测、滚动发布监测信息和防御措施，确保信息及时不间断准确传到乡村灾害信息员，应急联系人，救援队伍和广大群众中，使防御工作更具有效和具体。

4、气象灾害预报预警信息传递流程

按照国家的相关要求，气象灾害防御的主要流程是：气象灾害来临前，气象部门把预警信号在第一时间里快速传递到当地政府、有关部门、基层防灾减灾机构、气象灾害应急联系人、乡村气象灾害信息员手中，其气象灾害信息又通过各种传播工具，如广播、电视、手机、电话等又及时传递到广大群众或老百姓的手中，并利用防御预案组织和帮助广大群众经过自救互救使气象灾害损失减少到最小限度，从而解决气象灾害信息传递的“最后一公里”的难题，体现了气象灾害预警系统的价值和制定气象灾害防御预案的重要性。

图一 气象灾害监测预报预警信息传递流程图

5、气象灾情的收集和上报

当出现气象灾害时，各防灾减灾机构，灾害应急救援人员应及时将灾情统计上报到县应急办和气象局，上报内容主要包括受灾时天气情况，灾害类别、损失情况、组织救援情况等。其流程与预警信息发布流程正相反

6、应急救援队伍的培训

各级防灾减灾机构、公共场所灾害应急联系队伍、乡村气象灾害信息员队伍、气象灾害应急救援志愿者队伍的人员要进行定期培训。对培训人员要开展相关知识、技能技术、应急处置措施等方面培训和演练。培训内容主要可包括当地多发气象灾害特点、预警信号识别、信息传播办法、救援技能常识、灾情上报、气象科普知识等。

7、应急救援队伍的考核

对于气象应急救援队员，政府应给予一定的补贴，安排一定的工作经费。这部分费用应纳入财政预算，按月兑现。对他们的考核可采用考核制，将气象预警信息的传输及时率、辖区内的覆盖面、灾情上报的及时率等工作纳入考核范围，对于优秀的救灾服务队员每年应召开一次表彰大会，给予适当的奖励；对考核不称职的队员，则要给予适当的惩罚，比如下减少其工作经费等，以起到激励先进鞭策后进的作用。

8、建立应急救援队伍经费保障机制

政府应加大应急救援队伍建设的投入，运行经费应纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合的方式，建立多元化的应急救援队伍经费渠道。

第五篇：国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见(国办发〔2011〕33号)（范文）

国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警

及信息发布工作的意见

国办发〔2011〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

加强气象灾害监测预警及信息发布是防灾减灾工作的关键环节，是防御和减轻灾害损失的重要基础。经过多年不懈努力，我国气象灾害监测预警及信息发布能力大幅提升，但局地性和突发性气象灾害监测预警能力不够强、信息快速发布传播机制不完善、预警信息覆盖存在“盲区”等问题在一些地方仍然比较突出。为有效应对全球气候变化加剧、极端气象灾害多发频发的严峻形势，切实做好气象灾害监测预警及信息发布工作，经国务院同意，现提出如下意见：

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，政府主导、部门联动，统一发布、分级负责，以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警信息发布时效性和覆盖面为重点，依靠法制、依靠科技、依靠基层，进一步完善气象灾害监测预报网络，加快推进信息发布系统建设，积极拓宽预警信息传播渠道，着力健全预警联动工作机制，努力做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效，最大程度减轻灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。

（二）工作目标。加快构建气象灾害实时监测、短临预警和中短期预报无缝衔接，预警信息发布、传播、接收快捷高效的监测预警体系。力争到2015年，灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发出，气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上。到2020年，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡和沿海的气象灾害监测预警及信息发布系统，气象灾害监测预报预警能力进一步提升，预警信息发布时效性进一步提高，基本消除预警信息发布“盲区”。

二、提高监测预报能力

（三）加强监测网络建设。加快推进气象卫星、新一代天气雷达、高性能计算机系统等工程建设，建成气象灾害立体观测网，实现对重点区域气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。加强交通和通信干线、重要输电线路沿线、重要输油（气）设施、重要水利工程、重点经济开发区、重点林区和旅游区等的气象监测设施建设，尽快构建国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台。加强海上、青藏高原及边远地区等监测站点稀疏区气象灾害监测设施建设，加密台风、风暴潮易发地气象、海洋监测网络布点，实现灾害易发区乡村两级气象灾害监测设施全覆盖。强化粮食主产区、重点林区、生态保护重点区、水资源开发利用和保护重点区旱情监测，加密布设土壤水分、墒情和地下水监测设施。加强移动应急观测系统、应急通信保障系统建设，提升预报预警和信息发布支撑能力。

（四）强化监测预报工作。进一步加强城市、乡村、江河流域、水库库区等重点区域气象灾害监测预报，着力提高对中小尺度灾害性天气的预报精度。在台风、强降雨、暴雪、冰冻、沙尘暴等灾害性天气来临前，要加密观测、滚动会商和准确预报，特别要针对突发暴雨、强对流天气等强化实况监测和实时预警，对灾害发生时间、强度、变化趋势以及影响区域等进行科学研判，提高预报精细化水平。要建立综合临近报警系统，在人口密集区及其上游高山峡谷地带加强气象、水文、地质联合监测，及早发现山洪及滑坡、泥石流等地质灾害险情。加强农村、林区及雷电多发区域的雷电灾害监测。充分利用卫星遥感等技术和手段，加强森林草原致灾因子监测，及时发布高火险天气预报。

（五）开展气象灾害影响风险评估。地方各级人民政府要组织做好气象灾害普查、风险评估和隐患排查工作，全面查清本区域内发生的气象灾害种类、次数、强度和造成的损失等情况，建立以社区、乡村为单元的气象灾害调查收集网络，组织开展基础设施、建筑物等抵御气象灾害能力普查，推进气象灾害风险数据库建设，编制分灾种气象灾害风险区划图。在城乡规划编制和重大工程项目、区域性经济开发项目建设前，要严格按规定开展气候可行性论证，充分考虑气候变化因素，避免、减轻气象灾害的影响。

三、加强预警信息发布

（六）完善预警信息发布制度。各地区要抓紧制定突发事件预警信息发布管理办法，明确气象灾害预警信息发布权限、流程、渠道和工作机制等。建立完善重大气象灾害预警信息紧急发布制度，对于台风、暴雨、暴雪等气象灾害红色预警和局地暴雨、雷雨大风、冰雹、龙卷风、沙尘暴等突发性气象灾害预警，要减少审批环节，建立快速发布的“绿色通道”，通过广播、电视、互联网、手机短信等各种手段和渠道第一时间无偿向社会公众发布。

（七）加快预警信息发布系统建设。积极推进国家突发公共事件预警信息发布系统建设，形成国家、省、地、县四级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息发布体系，实现预警信息的多手段综合发布。加快推进国家通信网应急指挥调度系统升级完善，提升公众通信网应急服务能力。各地区、各有关部门要积极适应气象灾害预警信息快捷发布的需要，加快气象灾害预警信息接收传递设备设施建设。

（八）加强预警信息发布规范管理。气象灾害预警信息由各级气象部门负责制作，因气象因素引发的次生、衍生灾害预警信息由有关部门和单位制作，根据政府授权按预警级别分级发布，其他组织和个人不得自行向社会发布。气象部门要会同有关部门细化气象灾害预警信息发布标准，分类别明确灾害预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项等，提高预警信息的科学性和有效性。

四、强化预警信息传播

（九）充分发挥新闻媒体和手机短信的作用。各级广电、新闻出版、通信主管部门及有关媒体、企业要大力支持预警信息发布工作。广播、电视、报纸、互联网等社会媒体要切实承担社会责任，及时、准确、无偿播发或刊载气象灾害预警信息，紧急情况下要采用滚动字幕、加开视频窗口甚至中断正常播出等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。各基础电信运营企业要根据应急需求对手机短信平台进行升级改造，提高预警信息发送效率，按照政府及其授权部门的要求及时向灾害预警区域手机用户免费发布预警信息。

（十）完善预警信息传播手段。地方各级人民政府和相关部门要在充分利用已有资源的基础上，在学校、社区、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所建设电子显示屏等畅通、有效的预警信息接收与传播设施。完善和扩充气象频道传播预警信息功能。重点加强农村偏远地区预警信息接收终端建设，因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式及时将灾害预警信息传递给受影响群众。要加快推进国家应急广播体系建设，实现与气象灾害预警信息发布体系有效衔接，进一步提升预警信息在偏远农村、牧区、山区、渔区的传播能力。

（十一）加强基层预警信息接收传递。县、乡级人民政府有关部门，学校、医院、社区、工矿企业、建筑工地等要指定专人负责气象灾害预警信息接收传递工作，重点健全向基层社区传递机制，形成县—乡—村—户直通的气象灾害预警信息传播渠道。居民委员会、村民委员会等基层组织要第一时间传递预警信息，迅速组织群众防灾避险。充分发挥气象信息员、灾害信息员、群测群防员传播预警信息的作用，为其配备必要的装备，给予必要经费补助。

五、有效发挥预警信息作用

（十二）健全预警联动机制。气象部门要及时发布气象灾害监测预报信息，并与工业和信息化、公安、民政、国土资源、环境保护、交通运输、铁道、水利、农业、卫生、安全监管、林业、旅游、地震、电力监管、海洋等部门及军队有关单位和武警部队建立气象灾害监测预报预警联动机制，实现信息实时共享；各有关部门要及时研判预警信息对本行业领域的影响，科学安排部署防灾减灾工作。建立气象灾害预警部际联席会议制度，定期沟通预警联动情况，会商重大气象灾害预警工作，协调解决气象灾害监测预警及信息发布中的重要事项。

（十三）加强军地信息共享。军地有关部门要进一步完善自然灾害信息军地共享机制，通过建立网络专线等方式，加快省、地、县各级气象灾害预警信息发布系统与当地驻军、武警部队互联互通。发布气象灾害预警信息时，各级人民政府有关部门要及时通报军队有关单位和武警部队，共同做好各类气象灾害应对工作。

（十四）落实防灾避险措施。预警信息发布后，地方各级人民政府及有关部门要及时组织采取防范措施，做好队伍、装备、资金、物资等应急准备，加强交通、供电、通信等基础设施监控和水利工程调度等，并组织对高风险部位进行巡查巡检，根据应急预案适时启动应急响应，做好受威胁群众转移疏散、救助安置等工作。灾害影响区内的社区、乡村和企事业单位，要组织居民群众和本单位职工做好先期防范和灾害应对。

六、加强组织领导和支持保障

（十五）强化组织保障。地方各级人民政府要切实加强组织协调，明确部门职责分工，将气象灾害防御工作纳入政府绩效考核，综合运用法律、行政、工程、科技、经济等手段，大力推进气象灾害监测预警及信息发布工作。要认真落实气象灾害防范应对法律法规和应急预案，定期组织开展预警信息发布及各相关部门应急联动情况专项检查，做好预警信息发布、传播、应用效果的评估工作。

（十六）加大资金投入。各级发展改革、财政部门要加大支持力度，在预算中安排资金，保证气象灾害监测设施及预警信息发布系统建设和运行维护。各地区要把气象灾害预警工作作为气象灾害防御的重要内容，纳入当地经济社会发展规划，多渠道增加投入。建立国家财政支持的灾害风险保险体系，探索发挥金融、保险在支持气象灾害预警预防工作中的作用。

（十七）推进科普宣教。各地区要把气象灾害科普工作纳入当地全民科学素质行动计划纲要，通过气象科普基地、主题公园等，广泛宣传普及气象灾害预警和防范避险知识。要采取多种形式开展对各级领导干部、防灾减灾责任人和基层信息员的教育培训工作。面向社区、乡村、学校、企事业单位，加强对中小学生、农民、进城务工人员、海上作业人员等的防灾避险知识普及，提高公众自救互救能力。

（十八）加强舆论引导。各有关部门要加强同宣传部门和新闻媒体的联系沟通，及时准确提供信息，做好气象灾害监测预警工作宣传报道，引导社会公众正确理解和使用气象灾害预警信息，防止歪曲报道、恶意炒作，营造全社会共同关心、重视和支持预警信息发布、传播和应用工作的良好氛围。

国务院办公厅

二○一一年七月十

一日