上海市食品药品监督管理局奉贤分局

第一篇：上海市食品药品监督管理局奉贤分局

上海市食品药品监督管理局奉贤分局

沪奉食药监（2008）6号

上海市食品药品监督管理局奉贤分局

关于开展国家食品安全示范区创建活动实施方案

根据《奉贤区开展国家食品安全示范区创建活动实施方案的通知》（沪奉府办[2008]52号）精神，结合分局的工作职责和创建任务，制订关于开展国家食品安全示范区创建活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“强化监管，注重长效”的工作思路，进一步完善食品安全责任体系，促进食品安全监管责任的落实，进一步加强食品安全监管，逐步建立健全食品安全长效机制，规范食品经营行为，提高食品安全保障能力和工作水平，为构建和谐奉贤提供食品安全保障。

二、组织领导

成立分局食品安全示范区创建活动领导小组，由分局局长任组长，食监所所长任副组长，食品监察科科长、食监所副所长、办公室主任、食监所各科室负责人为成员，统筹安排部署创建工作。领导小组分设协调组、宣传组和监督组，落实有关创建任务，完成工作目标。

三、工作目标及任务措施

1、食品安全监管体系完善，区、镇（开发区）、村三级食品安全监管体系覆盖面达到100％，区政府对各食品安全监管部门和镇、开发区政府食品安全工作考核达到100%。

进一步加强协调，督促各镇、开发区完善食品安全管理机构，充实管理队伍，健全监管网络，加强人员培训，提高管理能力和水平。在区政府的统一部署下，牵头制定各镇、开发区食品安全考核办法，并组织相关部门实施考核。

责任部门：食品监察科

配合部门：食监所、办公室

2、流通环节特别是农村集市食品销售行为得到进一步规范，检测手段有保障。100％的镇、90%的行政村建立“食品安全示范店”，食品统一配送率达到80%。

进一步提高对集贸市场的食品安全监管水平，督促集贸市场落实食品快速检测制度和索证索票制度。全面推进百村“食品安全放心示范店”建设，建立覆盖全区的农村食品安全供应网，实行“六个统一”管理。

责任部门：食监所、食品监察科

3、农村餐饮店食品卫生抽检合格率达到95%以上，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%，农村集体聚餐备案率达到80%以上。

进一步加强农村餐饮店食品卫生的监管，通过划分监管责任区域、落实责任人、发挥专管员作用、运用宣传培训等手段，使农村餐饮店食品卫生管理有明显的改观，食品卫生抽检合格率达到95%以上。创建20家餐饮单位“六T实务”管理示范店。加强对集体食堂的监管与指导，全面实行学校食堂食品卫生量化等级管理，创建20家集体食堂用餐管理示范店。加强对农村家庭自办酒席的指导管理，农村家庭自办酒席户、办酒厨师培训率为90%以上，5桌以上办酒户申报和备案率为100%，对农村家庭办酒户上门宣传指导率为100%。

责任部门：食监所

配合部门：食品监察科、办公室

4、食品经营单位进货记录齐全，可追溯率达到100%。

进一步加强对食品经营单位的检查，督促其建立完整的产品信息可追溯制度，实行缺陷食品召回制度。创建2条食品安全示范街和20家超市食品安全示范店。

责任部门：食监所

5、食品安全检测资源得到整合，检测计划和信息发布实现统一。

进一步发挥检测资源的作用，收集农产品源头监测和食品生产、经营检测、食品安全保障快速检测信息，实行统一发布。

责任部门：食品监察科

配合单位：食监所、办公室

6、食品安全信用体系建设稳步推进，2个行业40家企业开展信用体系建设试点。

进一步推进食品行业食品安全信用体系建设，在食品超市卖场和大中型餐饮单位2个行业中分别选择20家企业开展信用体系建设试点。

责任部门：食监所

7、食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达100%。

进一步完善食品安全应急网络和应急预案，按照职责，加强应急预案的演练。

责任部门：办公室

配合部门：食品监察科、食监所

8、食品安全宣传教育生动活泼，形式多样。公众对食品安全满意率达到70%以上。

进一步开展食品安全“进社区、进农村、进单位、进学校、进部队、进机关”的“六走进”宣传活动，发放宣传资料，组织知识竞赛、宣传巡回展、文

艺演出、问卷调查、各类咨询服务活动等，提高居民对食品安全知识的知晓率和满意率。

责任部门：办公室

配合部门：食品监察科、食监所

四、实施步骤

1、准备启动阶段（2008年4月-2008年5月）

制定创建活动方案，召开创建工作会议，明确目标，分解任务，启动创建工作。

2、全面实施阶段：（2008年6月-2008年11月）

各部门根据任务要求，认真实施组织，结合日常工作狠抓落实，按时间节点努力完成各项工作。

3、迎接验收阶段：（2008年12月）

分局组织自检自查，全面完成迎检各项资料，迎接国家的验收。

4、总结提高阶段（2009年1月）

认真总结创建工作成效，建立长效管理机制，进一步提高食品安全监管水平。

五、工作要求

1、提高认识，明确责任。开展国家食品安全示范区创建活动，逐步建立健全食品安全长效机制是全面落实科学发展观的必然要求，是加快建设新农村、构建平安和谐奉贤的重要内容，对推动全区食品安全工作深入开展，提高食品安全综合监管效能，促进食品行业又好又快发展具有重要作用。各部门要充分认识做好创建工作的重要意义，明确责任与目标，精心组织，狠抓落实，确保各项任务如期完成。

2、加强宣传，营造氛围。各部门要注重工作措施、工作经验、工作成效的归纳、总结与提炼，加大报道与宣传，发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，引导社会各方积极参与创建工作，营造人人关心、参与食品安全的良好社会氛围。

3、加强督查，确保实效。各部门在创建过程中要对照工作目标加强自查，寻找不足、分析研究、采取措施、尽快整改、积极推进，促进我区食品安全工作深入开展，确保创建活动取得实效。

附：上海市食品药品监督管理局奉贤分局创建国家食品安全示范区工作任务分解表

上海市食品药品监督管理局奉贤分局

二00八年五月十五日

第二篇：上海市食品药品监督管理局虹口分局文件

上海市食品药品监督管理局虹口分局文件

沪食药监虹„2010‟13号

关于开展“百家药店融入世博 规范经营百日竞赛”

活动的通知

各药品经营企业：

根据市委、市政府关于《上海市迎世博600天窗口服务行业行动纲要》（沪府办发[2008]36号精神，抓住世博会在本市召开这一重大历史任务和契机，以推进辖区内药品零售企业实现服务质量、服务水平、服务标准、服务环境的全面提升，特制定本实施方案。

一、竞赛目标

要把本次竞赛活动作为推进药品零售企业窗口服务建设的重要抓手，以提升药品零售企业服务能力为主线，着重于规范经营服务、改善服务环境、改进服务态度、提高专业服务水平、增强服务特色，以优良的窗口服务体现本辖区药品零售企业的形象，确保世博期间药品零售市场药品质量

安全可控，确保人民群众用药安全。

二、竞赛范围

本辖区各药品零售经营企业

三、竞赛内容

（一）加强药品分类管理，处方药必须凭处方销售。

严格执行国家食品药品监督管理局《关于做好处方药与非处方药分类管理实施工作的通知》及市局《关于贯彻国家食品药品监督管理局<关于做好处方药与非处方药分类管理实施工作的通知>的试行意见》（沪食药监流通[2005]783号）的有关规定，处方药必须凭处方（就医记录册）销售。登记销售的药品销售记录真实完整并有签章。

（二）含麻黄碱复方制剂的限量销售。

严格执行“国食药监安[2009]503号”文件精神，销售含麻黄碱类复方制剂的同类药品，一次总量不超过5个最小包装，不采取一次超限量销售且分次付款的方式结算。

（三）禁止非药品冒充药品或与药品名称相同的非药品上柜销售。遵照国务院关于整治非药品冒充药品专项行动的指示和卫生部等六部门《药品安全专项整治工作方案》精神，不销售与药品包装相似、与药品同名或名称相仿、宣传功能主治的非药品类产品。

（四）加强营业场所环境管理，保持店堂整洁。

店堂整洁无杂物，商品陈列规范合理，药品区和非药品区明确区分，分类摆放整齐，标识清晰。合理安放不合格药品回收箱。公布监督电话，设置顾客意见簿，认真对待顾客的批评建议。

（五）杜绝非法广告，过期广告。

店堂内无杂乱广告或宣传品，广告张贴规范、美观，不出现处方药促销的广告或提示。

（六）确保营业时间药师在岗服务，规范营业员着装、挂牌服务。设立药品咨询服务区，加强药学服务，营业时间保证药师在岗，在营业店堂内显著位置设置“今日药师当班”牌，驻点药师和营业人员佩戴胸牌，正确指导合理用药。药师暂时离岗时停止销售处方药和甲类非处方药。

（七）自觉向顾客提供规范的销售凭证。

销售凭证应载明药品名称、生产厂家、数量、批号、价格等内容。

三、组织实施

加强组织领导，确保活动实效。分局成立药品零售企业规范经营百日竞赛领导小组，由杜力晟调研员、张珺副局长任组长，孙焰、徐宏春科长任副组长，具体负责指挥、指导、协调等工作，药品监管科、稽查科负责本次活动的方案制定、组织推进、检查考核、表彰奖励等工作。

四、时间节点

第一阶段：2010年7月19日至7月23日组织动员

第二阶段：2010年7月24日至10月31日开展竞赛活动

第三阶段：2010年11月15日至11月19日总结表彰

五、竞赛优胜标准

在竞赛期间，认真执行国家法律、法规，无因违法案件被市局或分局

立案查处，在市局巡查组和分局飞行检查中无违规行为被通报或整改的。

在平时工作中遵守国家的法律、法规，认真执行GSP有关规定，在GSP日常检查（跟踪检查）等方面得到分局检查组认可，在同行中成绩突出的。

通过本次竞赛活动，推荐出优胜单位10家，优胜个人10名，分局将给与奖励（以精神奖励为主），鼓励先进，激励后者，以期共同提高本辖区药品服务和质量水平，保证人民群众用药的安全有效。

二〇一〇年七月七日

主题词：监管百日竞赛通知

食药监虹口分局办公室2010年7月8日印发

（共印45份）

第三篇：上海市食品药品监督管理局闵行分局文件

上海市食品药品监督管理局闵行分局文件

沪食药监闵[2006]5号

关于印发2006年闵行食品药品监管分局

工作要点的通知

局机关各科室、区食品药品监督所：

现将《2006年闵行食品药品监管分局工作要点》印发给你们，请按照通知要求，认真贯彻执行。

上海市食品药品监督管理局闵行分局

二00六年三月二日

主题词：政务工作 印发 要点 通知

抄送：上海市食品药品监管局 闵行区政府

上海市食品药品监管局闵行分局办公室 2006年3月10日印发

(共印

11份)闵行食品药品监管分局2006年工作要点

食品药品安全事关人民群众的生命和健康，是重大的民生问题。本区食品药品监督管理责任重大、任务艰巨、情况复杂，为了监管工作体现有效性、及时性、科学性，提出2006年工作要点如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实区委三届六次全会提出的“进一步规范执法行为，保障公共安全”的指示精神，以科学发展观统领食品药品监管工作，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的方针，坚持主动思考、主动探索、主动出击；以控制和预防食物中毒和食源性疾病为基本目标，巩固和扩大GMP、GSP认证的成果，进一步完善和创新食品药品监督管理新机制，要用有效的合力认真抓好食品药品安全，促进区域食品药品经济协调健康发展。

二、主要任务

（一）严格行政许可，完成全面换证 要按照市局换证统一标准，认真细致地做好食品生产经营企业和餐饮单位的全面换证工作。分局机关要深入食监所开展协助和督察工作，要严格把关，严格审核，并在工作推进中及时发现问题，及时解决困难。在全面换证的基础上，完善行政许可网络管理系统，切实提高行政许可管理的质量和效率，确保按市局要求全面完成食品卫生许可证的换证工作。

（二）加大执法力度，保持高压态势

1、继续开展食品专项行动。按照市局的统一部署，充分发挥食品安全联席会议作用，组织开展以“食监行动”命名的食品、化妆品、保健食品为主题的专项执法行动；联合区工商、农绿、质监等部门，落实各项食品联合执法和专项整治，重点是取缔地下食品加工窝点和无证经营行为。

2、加强药械市场专项整治。按照市局的部署，结合区域实际情况，有计划、有针对性地开展专项整治行动，对制售假劣药品和无证经营药品等违法行为保持高压态势。今年，要重点打击制售假劣药品和从非法渠道购药；整治义齿、骨科等器械；开展对民营医院、个体诊所用药用械检查；开展对医疗器械质量、说明书、标签和包装标识的专项检查等。

3、加大行政执法与刑事司法衔接的力度。健全与区检察院、区法院之间的通气制度，进一步强化相互间的联系沟通和协助配合，进一步做好食品药品涉嫌犯罪案件的移送工作，加大对破坏食品药品市场经济秩序犯罪活动的打击力度。

（三）抓住关键环节，突出监管重点

1、食品监管的重点环节。以食品批发市场、零售企业和超市（大卖场）为食品监管的重点环节，确保主渠道供应食品安全。加强对食品批发市场的监督检查，明确检查频率和周期，行政监管常态化，企业自律制度化，把对市场的抽检制度落到实处；把超市（大卖场）作为龙头，健全内部质控体系，重点抓经营场所的动态监管；全面落实食品终端经营企业（零售、集贸市场等）基本管理制度和日常监管措施。

2、食品监管的重点领域。以大型餐饮、集体供餐、集体食堂等高风险环节为食品监管的重点领域，防控集体性食物中毒的发生。一是进一步贯彻落实《上海市集体供餐配送监督管理办法》，对集体供餐实行严密监控，全覆盖检查，消除重大隐患。在盒饭（桶饭）生产企业继续推行HACCP管理；盒饭（桶饭）生产企业食品原料实行备案制，并定期对原料供货商的产品进行抽检；要求桶饭生产企业，建立全程加工记录台帐，并做好就餐点留样工作。二是加强对建筑工地、民工子弟学校、小型企业等集体食堂的重点指导。学校和幼托机构集体用餐要严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，继续落实以学校校长第一责任人为重点的食品安全管理制度。对学校食堂以学校等级计分管理实施监督。机关企事业单位集体食堂要严格执行《上海市食堂卫生管理办法》，落实食品进货验收、生产加工等关键环节的预防措施。三是根据《上海市餐饮业基本卫生设施分类要求》和《上海市餐饮业食品卫生监督等级管理办法》，在全面换证基础上，对餐饮业实行分局推动、食品行业协会实施分类分级管理，把加入行业协会的企业按考核（认证）标准，分为A、B、C、D级，定A级的企业，行业协会挂A牌（放心店牌），加强企业自律。四是按照工作规范和规程，保障区域内重大活动等特殊餐饮的安全。五是加强对农村自办酒席的宣传、指导和检查。

3、食品监管的重点产品。以肉类、乳品、保健食品为食品监管的重点产品，对肉类及其制品，强化对经营户的管理，严防“瘦肉精”超标肉品进入市场；对乳品，推进全程冷链；对蔬菜，全面遏制高毒农药的蔬菜上市；对保健食品，严密控制非法掺药产品进入市场。

4、强化药械证后监管。进一步规范药品经营企业药品质量管理，加强证后监管，对辖区内未开展GSP认证跟踪检查的药品零售企业进行现场检查。在保健食品生产企业全面推行GMP认证达标工作。重点加强药品、医疗器械生产企业的监管，堵住制售假冒伪劣药品源头；加强对医院药房、企事业单位医务室、农村卫生室和个体诊所用药的监管，确保人民群众用药安全有效。

5、加强特殊药品监管。认真贯彻执行《麻醉药品监督管理条例》等法规，建立特殊药品生产、经营、使用的监管责任制和完善特殊药品监控网络，重点对辖区内血液制品企业、特殊药品生产企业的监管；继续加强对毒麻药品、精神药品的计划审批和日常监管工作；加强对免疫制剂、不合格血浆的监督和销毁工作。

6、深化药学服务和药品分类管理。推进药店药学服务，对零售药店药师上岗加强检查，引导药品零售企业深入社区为居民开展药学服务,普及市民安全用药知识。继续开展指导市民清理“家庭小药箱”活动。继续抓好药品分类管理的培训工作。在药店中继续实行在药师的指导下凭患者病历卡上的医嘱登记销售处方药。

7、规范医院药房和巩固农村用药规范。巩固《医疗机构药剂质量管理规范》的成果，推进新办医疗机构药房的规范化管理，使其药剂管理达到“合格药房”标准，在卫生局对新办医疗机构验收时，实施提前介入。在全面推进一、二级医院药房的规范化管理的基础上，重点推进民营医院药房的规范化管理。监督、指导个体诊所建立药品质量管理制度，消除用药安全隐患。了解和掌握农村用药与管理的新情况、新问题，统一、简化村卫生室药品质量管理制度、台帐、表式；加强监督检查，巩固农村用药规范。

（四）加强日常抽检，确保食品药品安全

按照市局下达的抽检任务，增强食品、保健品、化妆品、药品、医疗器械抽检的计划性、针对性和有效性。要扩大食品抽检的覆盖面，以集市、批发市场等流通领域和餐饮单位环节采样为重点，发挥快速检测与监督执法的匹配和互动作用，及时处理投诉举报案件的检测。保健品重点抽检商场、超市。化妆品重点抽检化妆品生产企业、化妆品专卖店、商场等，全面实施质量监控。按照市局药品和医疗器械质量抽验的部署，制定好辖区内抽样方案，年内组织完成1050件药品与医疗器械的抽样任务，强化针对性和有效性，力争药品抽样阳性率不低于全市平均水平。

（五）加强宣传培训，促进公众自律 要按照食品药品安全宣传工作计划，坚持“贴进社区、贴进群众”的方针。一是组建“社区宣传员队伍”，落实好党员干部义务担任所在居委会食品药品安全宣传员的工作，定期深入各镇、街道和村、居委广泛开展“食品药品安全知识”宣传、接受举报和咨询，发放宣传资料等系列活动，增强公众防范意识，提高自我保护能力。二是在区政府的网站上建立闵行分局的专门网页，要充分发挥新闻媒体在食品药品安全宣传和舆论监督方面的作用，在闵行电视台或《闵行报》开辟《食品药品安全知识进万家》专栏，不断提高市民的食品药品安全意识和自我保护意识。三是加强食品药品安全各类培训，针对食品药品生产、经营、使用等行业人员，组织开展不同层次、不同内容的各项培训，以提高企业的自律。

三、主要措施

（一）严格行政许可，把好市场准入

根据《食品卫生法》、《药品管理法》和《行政许可法》、结合《上海市食品经营卫生许可证发放管理办法》的实施，将食品药品安全监督管理关卡前移，变事后查处为事前监控。完善行政许可责任制，严格资格认定和现场审核，坚持公平、公开、公正的原则，坚持依法行政，严把食品药品市场准入关。

（二）完善运行机制，落实监管责任

1、健全首接负责制。对群众的投诉、举报或媒体曝光的问题，先得到信息的部门或人员，一定要迅速派人到现场，属于本部门职能范围内的，要及时立案查处。不属于本部门职能的，要按照规定的程序和时限，抄告和移送相关部门处理。

2、完善监管责任制。按照“重心下移、分片负责、条块结合”的监管思路，继续推行区域监管责任制。明确7个食监分所所辖的食品安全监管责任，明确具体的区域责任人和职责，实行以路段为主，责任到人，形成上下联动、左右协调、网格化的食品安全监管体系。建立节日长假、重要会议、重大活动的日报制度，在夏、秋节高温季节，试行行政执法人员轮班工作制，加强节假日和晨晚时间段的巡查力度；还要选择一个有条件的食监分所，积极探索“食药合一”的综合性一体化监管模式。

3、落实执法责任制。要修订完善和落实分局《行政执法责任制》，制定落实稽查办案操作规程（SOP），进一步规范食品和药品行政许可、行政检查、行政处罚、行政复议等各类具体行政行为；落实“举报-审核-查处-反馈”环环相扣的举报制度；调整完善案件的内部审核机制，把好食品药品案件定性、执法程序及文书质量关；建立定期的行政许可、处罚质量的抽查制度，构建互相促进、交流探讨的平台，强化内部制约机制，以确保行政执法的质量。

4、完善应急处置制。按照市局和《闵行区突发公共事件总体应急预案（试行）》的要求，健全分局食品药品安全事故应急处置预案，做好人力、设备、技术的储备工作，形成发现问题、快速反应、快速处理的机制，提高处理突发事件的能力。

5、建立督查督办制。建立对机关各科室和食监所食品药品安全监管工作目标进展情况的督查督办制度，并将督查督办的结果纳入对机关科室及食监所的考核内容，以促进今年各项工作的按质、按量、按时完成。

6、健全责任追究制。建立行政效能督察工作小组，健全行政执法责任追究制度。督察工作小组要定期下基层对重点工作进行阶段性督察，在督察中对工作力度大、办事效率高、服务好的要及时总结和推广做法，对失职渎职引发食品药品安全监管事故、工作拖拉、影响执法形象或有投诉举报经核情况属实的应追究责任。

7、推行绩效考核制。制定分局绩效考核标准，纳入对机关各科室、食监所的考核内容，并与奖惩制度挂钩，利用绩效考核充分调动机关各科室及食监所监管工作的积极性。

（三）推行企业诚信，加强行业自律

1、推进企业诚信制。协助去年推行诚信制试点的食品药品经营企业，建全和完善信用档案管理制度,积极推进企业诚信，加强行业自律。积极开展形式多样的企业诚信的创建活动，努力营造企业诚实守信的社会氛围。

2、建全预警公示制。一是在实行重点路段食品卫生监督公示制度基础上，今年要扩大在大型超市、卖场、平价药房建立食品药品公示栏。将当月食品药品监督检查和食品药品抽检情况、单位自身管理情况、查实的投诉情况以及食品药品安全预警信息等情况，通过公示栏形式向社会公示，利用社会舆论的压力、信用惩戒和安全预警机制，开展社会监督，形成政府监管、企业自律、社会监督、群众自愿的良性互动。二是通过手机群发短信，将有关食品药品安全预警信息传递给市民，以提示加以防范。

3、建立企业互动制。按监管区域分别组建大型餐饮业“HACCP”推进组和中小餐饮业“五常法”以及餐饮一条街餐具集中式消毒互动组，积极发挥区大型餐饮食品卫生行业协会的作用，实行由分局推动、行业协会推进、企业间互动的运行模式。重点是在全区推进“五常法”餐饮管理，巩固和推进“HACCP”认证成果以及餐具集中式消毒工作。

4、建立单位监督员制。今年，拟在学校、建筑工地以及大型企业食堂内部建立食品安全监督员制度，明确单位监督员的职责和任务，加强业务培训和沟通，形成政府监管、企业自律的良性互动。

（四）完善组织体系，形成监管合力

一要在区食品药品安全监管联席会议的基础上，各镇、街道、莘庄工业区要相应健全块上的联席会议制度，并明确分管领导和联络员。二要建立村、居委会食品药品安全联络员网络，完善区、镇街道、莘庄工业区和村、居委联络员三级组织网络，实行“横向到边，纵向到底，信息畅通，反应快速”的监管网格化管理；三要继续探索食品安全服务员队伍组建模式。总结和推广组建七宝食品安全服务员队伍成功经验，在全区各镇街道逐步建立不同模式的食品安全服务员队伍，弥补监管力量的不足，在依法监管的同时，向服务转变，取得食品药品安全工作的新突破。四要继续做好监督员的培训工作，提高其法制水平和监督能力。五要建立方便、畅通的举报渠道，建立和完善举报奖励制度，拓宽执法监管部门的信息来源，充分调动群众参与的积极性，增强市场监管工作的针对性和有效性。

（五）落实督查督办，建立综合评价

区食品药品安全联席会议办公室重点对各镇、街道和相关执法部门进行食品药品安全监管目标进展情况；群众反映集中的地区或问题等进行检查督办。对各镇、街道和相关执法部门进行管理指标、检测指标和消费者对实施食品放心工程满意度等内容综合评价，使之成为食品安全监管工作绩效评价和一个地区食品安全总体评价的较为完善的制度规范。

（六）积极深入基层，加强课题研究

要积极深入基层，深入企业，深入社区，认真开展有关食品药品安全监管的课题调研。所选课题要结合区域特点以及食品药品监管工作实际，要有针对性、前瞻性和实用性。要通过多领域、多层次、多角度开展课题调研，为进一步探索和建立符合闵行特点的食品药品安全监管长效机制提供依据。通过开展对老年福利院用药、用械的调研，制订监管的重点，加强老年福利院用药和用械的规范性，确保老年人用药的安全。

（七）加强队伍建设，提高综合素质

以创建 “文明机关（单位）”、开展“学习型机关（单位）”和争当“食品药品监管卫士”活动为载体，结合分局工作实际，加强干部职工政治思想、业务专业及法律法规的教育培训，增强依法行政、依法监管、组织协调的能力。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，加强职工学习和教育，加强制度建设，增强抵制各种腐蚀思想的侵蚀能力。要进一步改进工作作风，优化窗口服务，规范行政行为，增强服务意识与责任意识，提高执法队伍的综合素质，不断提高行政效能与服务质量。要聘请社会各界人士作为本系统政风行风监督员，发挥社会监督作用，切实加强政风行风建设，树立社会良好形象，努力建设一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的食品药品监管专业队伍。

上海市食品药品监督管理局闵行分局

二00六年三月二日

第四篇：上海市食品药品监督管理局行政执法人员.

上海市食品药品监督管理局 行政执法人员执法行为规范

第一章 总则

第一条（目的和依据）

为规范本市食品药品监管行政执法行为，提高行政执法人员依法行政的能力和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规、规章和《上海市行政执法人员执法行为规范》等文件的规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条（适用范围）

本市食品药品监管行政执法人员从事行政检查、行政许可、行政强制以及行政处罚等行政执法行为，应当遵守本规范。

前款所称的食品药品监管行政执法人员，包括本市各级食品药品监督管理部门持有合法有效执法证件的工作人员（以下简称行政执法人员）。

第三条（执法职权限制）

行政执法人员应当严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为，不得滥用职权，不得超越职权，不得拖延履行或者不履行法定职责。

第四条（遵守法定程序）

行政执法人员从事行政执法活动,应当遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施。

行政执法人员从事行政执法活动时，应当向当事人出示行政执法证件，表明执法身份；除适用简易程序外，必须两人以上共同进行。行政执法人员与案件有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

第二章 证据的调查收集

第五条（依法调查取证）

行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正。不得违反法定程序收集证据；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据；不得以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法收集证据；不得伪造、隐匿证据。

第六条（证据符合相关要求）

行政执法人员调查收集的证据应当符合合法性、真实性、关联性，并参照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的决定》的有关规定。

第七条（制作笔录文书）

行政执法人员进行询问时，应当依法制作调查笔录（询问笔录）；进行检查时应当依法制作现场检查笔录等法律文书。

制作调查笔录（询问笔录）须经被询问人阅核后，由执法人员和被询问人签名或者盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，应当由两名以上执法人员在笔录上签名并注明情况。

制作现场检查笔录，应当通知被检查人到场。被检查人拒绝到场的，可以邀请有关人员作为见证人参加，并由执法人员和有关人员在现场检查笔录上签名并注明情况。被检查人拒绝签名的，应当由两名以上执法人员在笔录上签名并注明情况。

第八条（采集证据要求）

行政执法人员调查收集的书证，应当是原件，收集原件确有困难的，也可以是经核对无误的复印件、照片、节录本，并注明 2 取证情况。收集由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。

行政执法人员调查收集的物证，应当是原物。收集原物确有困难的，也可以收集与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据，并注明取证情况。

行政执法人员调查收集计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当收集有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。提供复制件的，应当注明其来源和制作经过。

第九条（产品抽验）

行政执法人员对有关产品需要采取抽查检验的，应当制作抽检凭证，需要保管的应当妥善保管。

对于有关的专门性问题需要委托其他法定机构鉴定检验的，还应当制作鉴定委托书。

第十条（先行登记保存措施）

在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，经执法单位负责人批准，行政执法人员可以对证据采取先行登记保存措施；情况确实紧急的，可以在经案件办理机构负责人同意实施先行登记保存措施后，补办批准手续。

实施证据登记保存应当制作证据登记保存清单，并应当在七日内作出处理决定。

不得超过法定期限登记保存证据物品或者登记保存与案件无关的物品。

第三章 行政检查

第十一条（检查前的告知义务）

实施行政检查前，行政执法人员应当告知当事人行政检查的理由、内容、要求以及程序；实施飞行检查或必要时，可以不事 先通知被检查人，但应当当场出示检查通知和证件，告知被检查人上述事项。

第十二条（通知被检查人到场）

行政执法人员在行政检查时应当通知被检查人到场，被检查人拒不到场的，不影响行政检查的进行；行政执法人员可以邀请有关人员参加。

第十三条（收集证据和抽验）

根据监督检查的需要，行政执法人员可以收集相关证据；必要时，还可对产品的质量进行抽查检验。抽查检验应当按照食品、药品、医疗器械、化妆品质量抽查检验管理的有关规定进行。

第十四条（制作检查记录）

行政检查应当作好行政检查记录，由行政执法人员和被检查人在行政检查记录上签字确认，若被检查人为单位，应加盖公章。被检查人拒绝签名或者不能签名的，行政执法人员应当在行政检查记录上注明原因，有其他人在场的，可以由其他人签名。

第十五条（告知检查结果）

行政检查终结时，行政执法人员应当当场告知被检查人检查结果；不能当场告知的，应当在合理期限内以书面形式告知。

被检查人对检查结果有权进行陈述和申辩，如有异议，可以申请复查一次。

第十六条（发现违法行为的处理）

行政执法人员在行政检查过程中发现的违法行为，应当按照以下规定作出相应处理：

（一）对有证据证明可能危害人体健康的产品及有关材料、已经或可能造成质量安全事故的产品及有关材料，经执法机关主要负责人批准，可予以查封、扣押，使用统一印制的行政强制措施文书。

（二）对依法应当给予行政处罚的，应当在行政检查结束后三个工作日内以书面形式建议执法机关立案查处。

（三）对违法情节轻微尚不需要给予行政处罚的，应当当场或在行政检查结果作出后三个工作日内以书面形式通知被检查人，责令其立即改正或者限期改正。

第四章 行政许可

第十七条（许可事项受理）

行政执法人员在收到申请人的许可申请材料后，应当进行形式审查，材料齐全，符合法定形式的，应当及时受理。

申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定。

申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五个工作日内一次性告知需要补正的材料。

第十八条（许可事项审查）

受理行政许可申请后，行政执法人员应当按照法定审查方式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

审查过程中，行政执法人员不得擅自增加或减少行政许可的条件。不得要求申请人提供超出公示材料目录以外的材料。

第十九条（听取陈述和申辩）

行政执法人员在对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。

行政执法人员应当听取申请人、利害关系人的陈述、申辩意见，并且应当有书面记录。

第二十条（依法组织听证）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应当向社会公告，并举行听证。

行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出行政许可决定前，行政执法人员应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的，行政机关应当依法组织听证，行政执法人员应当提前告知听证时间。听证应当有书面记录。

第二十一条（及时办理许可）

申请人申请材料齐全，符合法定条件、标准的，具备当场办理条件的，行政执法人员应当场办理。当场不能作出决定的行政许可事项，应当及时告知办理期限。

第二十二条（说明理由）

行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，行政执法人员应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第二十三条（首问负责制）

窗口行政执法人员接待前来办理行政审批事项的单位和个人，应当实行首问负责制。对属于本部门职责范围的，应按规定为当事人办理有关行政审批事项，进行解答、提供引导和帮助。对不属于本部门职责范围的，应当告知相关办事部门，给予必要的帮助。

第五章 行政强制

第二十四条（依法实施行政强制）

行政执法人员实施行政强制必须有法律、法规依据，未经法律、法规授权，不得实施行政强制。第二十五条（合理实施行政强制）

行政执法人员实施行政强制应当依照法定条件，正确适用法律、法规，选择适当的行政强制方式，以最小损害当事人的权益为限度。

行政执法人员对违法行为显著轻微，没有明显社会危害，涉案财物数量较少的，可以不对其实施行政强制措施。

第二十六条（实施行政强制的告知义务）

实施行政强制前，行政执法人员应当依法告知当事人行政强制的事实、理由、法律依据及其依法享有的陈述权、申辩权以及申请行政执法人员回避等权利。

第二十七条（听取陈述和申辩）

行政执法人员在采取行政强制措施过程中应当听取当事人的陈述和申辩，完整记录当事人陈述和申辩的内容。

第二十八条（遵守审批程序）

行政执法人员在采取行政强制措施前须向行政机关负责人书面或者口头报告并经批准。情况紧急，需当场采取行政强制措施的，经案件办理机构负责人同意，可事后补办批准手续。

第二十九条（制作笔录和清单）

行政执法人员在采取行政强制措施过程中应当制作现场笔录。

实施查封、扣押的，应当制作查封、扣押清单，由当事人和行政机关分别保存。

现场笔录和清单由当事人、见证人和行政执法人员签名或者盖章，当事人不在现场或者当事人、见证人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录中予以注明。

第三十条（及时作出处理决定）

行政执法人员在实施查封、扣押的行政强制措施后，应当及时查清事实，在法定期间由行政机关作出处理决定。

经行政机关批准，行政执法人员对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物，将查封、扣押的财物没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁。

对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当在作出处理决定后立即解除查封或者退还被查封、扣押的财物。

第六章 行政处罚

第三十一条（遵循处罚基本原则）

行政执法人员办理行政处罚案件应当遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，充分考虑违法行为的性质、情节以及社会危害等因素，做到案件事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当、依据准确、文书规范。

第三十二条（处罚与教育相结合）

行政执法人员实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则。

除法律、法规、规章另有规定外，行政执法人员对尚未造成严重危害后果，或者违法后果能够及时消除的违法行为，应当先进行告诫、引导、教育，并责令当事人立即改正或限期改正；对拒不改正的，再给予行政处罚。

第三十三条（实施行政处罚的告知义务）

实施行政处罚前，行政执法人员应当依法告知当事人行政处罚的事实、理由、法律依据及其依法享有的陈述权、申辩权以及申请行政执法人员回避等权利。

行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，行政执法人员应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第三十四条（听取陈述和申辩）

行政执法人员应当充分听取当事人的意见，完整记录当事人陈述和申辩的内容，并对当事人提出的事实、理由和证据，进行复核；不得因当事人申辩而加重处罚。

第三十五条（履行听证义务）

行政执法人员应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。在听证过程中应当如实陈述案件事实，并出示与事实相关的证据材料。听证主持人要求行政执法人员补充证据的，行政执法人员应当在规定时间内完成调查并提供补充调查的证据。

第三十六条（依法实施简易程序）

行政执法人员适用简易程序，当场作出行政处罚决定的，应当填写规定格式的行政处罚决定书，并由行政执法人员签名或者盖章后当场交付当事人。

第三十七条（罚款收缴）

行政执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具市财政部门统一制发的罚款收据；当场收缴的罚款，应当依法及时交至行政执法单位。

除依法当场收缴的罚款外，行政执法人员应当告知当事人到指定的代收银行缴纳罚款，不得自行收缴罚款。

第三十八条（督促催告义务）

各级食品药品监督管理部门向法院申请行政强制执行前，行政执法人员应当事先督促催告当事人应当履行的义务。经督促催告，当事人履行行政机关依法作出的行政处罚决定的，不再向法院申请实施行政强制执行；当事人逾期仍不履行行政处罚决定的，可依法向法院提出行政强制执行决定。

第三十九条（处罚决定执行的禁止性规定）

行政执法人员不得以任何形式截留、私分或者变相私分罚款、没收违法所得或者没收非法财物通过拍卖或者变卖等方式所得的款项。

第四十条（加强行政指导）

行政执法人员可以在行政处罚前、行政处罚过程中、行政处罚决定作出后，与当事人进行约谈，对日常管理中存在的问题予以纠正并规范，加强行政指导。

第七章 其他规定

第四十一条（文书的制作和送达）

行政执法人员应当规范制作行政执法法律文书，使其内容合法、客观，格式规范。

行政执法人员送达有关法律文书，一般直接送交当事人，当事人拒绝接收的，可以采用留置送达；直接送达有困难的，可以采用委托送达、邮寄送达；当事人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以采用公告送达。

第四十二条（执法案卷的保存）

行政执法案件结案后，行政执法人员应当按照要求制作行政执法案卷，并将相关材料收集归档，不得私自处理。

行政处罚案卷归档应当遵守《上海市食品药品监督管理局行政处罚案卷装订规则》的规定。

第四十三条（遵守保密规定）

行政执法人员在执法过程中制作或获取的信息，应当遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规规定，不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。

第四十四条（执法行为文明）

行政执法人员从事行政执法活动，应当仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当。

行政执法人员在行政执法中,不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言，不得刁难当事人或者做出有损行政执法人员形象的行为。

第四十五条（着装规定）

行政执法人员从事行政执法活动，有统一制式或识别服装（以下简称“制服”）的，应当按照有关规定着制服；没有制服的，着装应当庄重得体。

行政执法人员不得将制服转借、出租或者买卖；不得因非行政执法活动的需要，穿着制服出入娱乐场所和餐饮服务单位。

第八章 附则

第四十六条（解释权）

本规范由上海市食品药品监督管理局负责解释。第四十七条（实施日期）本规范自印发之日起实施。

第五篇：食品药品监督管理局分局成立座谈会主持词

食品药品监督管理局分局成立座谈会主持词

同志们：

根据陕西省人民政府印发的《市县食品药品监督管理机构改革方案》精神，省政府决定对县级药品监督管理分局进行机构改革，在原药品监督管理分局的基础上组建成立食品药品监督管理分局。根据全省市县食品药品监督管理机构改革动员会精神，并经请示市食品药品监督管理局同意，我县决定今天成立咸阳市食品药品监督管理局彬县分局，并举行分局成立座谈会。

今天座谈会的议程共有四项。现在进行第一项：请咸阳市食品药品监督管理局副局长马小名同志

宣读咸阳市食品药品监督管理局彬县分局领导班子任职文件；

……

第二项：请咸阳市食品药品监督管理局彬县分局局长王兰平同志致辞；

……

第三项：请副县长王阳锋同志讲话；

……

第四项：请咸阳市食品药品监督管理局彬县分局局长王兰平同志对今年“五·一”期间食品药品市场监管工作进行安排。

……

同志们，刚才，王县长代表县政府就咸阳市食品药品监督管理局彬县分局局的成立做了重要讲话，对分局寄予殷切的希望，对各有关部门的食品药品安全监管工作提出了严格要求，让我们在实际工作中切实抓好落实。市食品药品监督管理局马小名副局长宣读了分局班子任职文件。（来自fwsir.com）分局王兰平局长做了致辞并对今年“五·一”期间食品药品市场监管工作进行了安排，请县食品药品放心工程领导小组各成员单位各负其责，紧密配合，扎实做好今年“五·一”期间食品药品市场安全监管工作，确保全县群众节日期间饮食用药安全。今天的座谈会就开到这里，散会。