食品药品监督局(中国体制改革)五篇范文

第一篇：食品药品监督局(中国体制改革)

独家解析新轮食药改革的动机、方案、争议

国家“减法”与地方“加法”

作者： 南方周末记者 蒋昕捷 朱红军

发自：北京 2013-03-14 16:54:49来源：南方周末

传统的补瓷工艺示意图。俗语说：“有了金刚钻，才揽瓷器活。”（何籽/图）

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 餐饮管理

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中国的公务员考试里曾经出现过一道经典难题：一家前店后厂的面包房，该由谁来管？ 参考答案说：里屋做面包，算生产归质监管；外间卖面包，算流通归工商管；如果再支几张桌子让顾客用餐，算餐饮归卫生或药监管。

如今，这个让“准公务员”和公务员都头疼的难题总算有了解——都归一个部门管。

在2013年3月10日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》（下文简称《方案》）中，这个新部门，叫做国家食品药品监督管理总局（下文简称食药总局），正部级。

自此，中国延续了十年的以“综合协调、分段监管”为特色的食品安全监管体制基本宣告终结，此前散落在国务院食安办、国家药监局以及质检总局、工商总局等部门的食品安全监管职能正被无缝整合。

南方周末记者从多个渠道获悉，食药总局的具体组建方案，还需经国务院常务会议讨论通过。新部门正式获批后，将着手制定地方配套改革框架。机构并转或许相对容易，但如何及时有效承接各部门监管资源、技术资源、人才资源，不留过渡时期的监管真空，成为改革下一步的首要考验。

国务院食品安全办公室相关负责人在接受南方周末记者采访时表示，这次改革，首先解决的问题是过去多部门分头管理的弊端，同时亦非简单整合相关机构和职能，而是要实现“好改革的更多红利”，借改革之机，切实大幅度提升专业监管、科学监管、全程监管的水平。该负责人同时强调，新成立的食药总局，还要处理好政府、社会、市场的关系，成为推动社会组织、生产经营者、消费者共同参与食品药品治理的发动机。

一切才刚刚开始，重组事务千头万绪，从批准方案到正式挂牌、正常运转，琐碎繁杂，甚至部委网站，标识亦待重构。

国家“减法”：职能待重构，“武装到牙齿”

“现行食品安全监督管理体制，既有重复监管，又有监管„盲点‟，不利于责任落实。”2013年3月10日，国务委员兼国务院秘书长马凯直言不讳地指出改革的动因。

按照现行的监管体制，主要负责食品安全的包括7个部门：国务院食安办、卫生部、工商总局、质检总局、药监局、农业部、商务部。

此轮改革后专司食品安全只剩下3个部门：食药总局、农业部和国家卫生和计划生育委员会（下文简称国家卫生委）。而国家卫生委承担的更多是技术支持职能，主要负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。

本轮机构改革中，政企合一的铁道部被拆分，国家铁路局并入交通部，跟此前的民航局一样，都归属部委管理，人、财、物、事的划转都相对独立，更像是1+1的物理变化。2008年国家药监局并入卫生部亦属此范畴。

新一轮食药改革冀望有所突破，仅就“重组”的力度而言，曾试图“大刀阔斧”。

所谓“物理整合易，化学整合难”，外界普遍担心，分段监管的模式已行多年，新的食药总局名头之下，在内部机构设置上，是否会改变“环节”的思维。

毕竟是不同的部门重新组合，先组合后磨合是风险最小的选择。但依照国际通行惯例，按照品种监管又是一种效率较高的模式。决策者正面临着利弊取舍。

不论内部司局怎么设，这都是一个部门自己的事，发现问题可以及时调整，不存在部门利益博弈。因此，实现全环节监管、建立消费者期盼已久的食品安全追溯体系，都不是难事。熟悉政府运作的一位专家如此分析。

餐饮业及农产品流通领域监管，在过去分段监管的模式中运行较为成熟，此次或将继续沿用。而切合中国食品行业“散而乱”的特殊国情，那些小作坊、小摊贩等非正规食品领域一直是食品安全问题多发区，同时也易成为监管盲区。本次改革中，这将“坐实”为地方政府的责任。尤为醒目的是，综合各种信号和专家预测，此次食药监管体制改革，将在强化食药犯罪打击手段上取得大的突破，以应对食品领域犯罪多发且专业化的趋势，只是在行政执法和司法打击的衔接上仍待确认。这是承继几年来重典治乱的经验，以及视“食品安全入刑”的新情况而定，李克强在不久前的食品安全委员会会议上也一再强调加大打击力度，此轮改革终于让食品安全监管装上了坚固的牙齿。

地方“加法”，触角延至最基层

尽管中央政府从未规定机构设置必须上下对口，但每一轮机构改革总是牵一发而动全身，省、市、县各级政府都会相应配套调整。

自2003年至今，食品安全领域十年内的数轮机构改革，综合协调职能调整，多止于省市级，具体监管职能调整，亦多只及县域。

这也致使食品安全的基层监管几成真空。本轮改革，可谓“上下其手”，回应基层呼声，以求监管层级全息融合。

南方周末记者获悉，新的食药总局将鼓励地方在乡镇一级设立基层监督所。而目前在乡镇一级，只有工商和公安设有这类基层执法机构。

在陕西渭南发动的改革试验，已经先行试水，其所辖的乡镇，率全国之先而有了佩戴着FDA袖章的食品安全监管人员的身影。

这一试验举措，在2012年7月国务院下发的《关于加强食品安全工作的决定》，已获高层认同，即明确提出，要强化基层食品安全管理工作体系。该体系有望在此次机构改革中得到真正启动。

这可能意味着，在经费和人员的配置上，食药系统将迎来扩员和增支，其艰辛程度和可能面临的争议，也将考验本轮改革的持续决心。

“天时、地利与人和”

尽管此次改革涉及多部门利益，却没有遭遇太多的阻力。在筹划改革时召开的高层会议上，各部门领导均未提出反对意见。

改革方案公布后，在基层公务员活跃的“红盾社区”、“质量热讯”等网络论坛上，工商、质检等机构的执法者们也普遍认同。一方面此次改革在工商、质检系统的波及面并不如原先合并传闻那般大，另一方面，食品安全的追责机制，已让基层执法者普遍感觉责任大，风险高，难堪权力之重。

这和2003年国家食品药品监管局成立时的景象迥异，当时高层就有动议借鉴美国FDA模式的想法，但受制于相关部委不愿放权的现实，并未实现。

“这就叫做瓜熟蒂落、水到渠成。”中央机构编制委员会办公室副主任王峰在回答中外记者提问时称。

而外界解读的另一“天时”是，部分相关部门领导将届满卸任，某种意义上，这也会减少可能存在的人事烦扰。

在一些学者看来，本轮改革之前，曾三次释放强烈的改革信号。

一是在2012年11月发布的十八大报告中，在谈及“改善民生和创新管理”时，已经非常明确地提出要“改革和完善食品药品安全监管体制”。

二是2013年1月23日，国务院副总理李克强主持召开食安委第五次全体会议时，明确提出要把食品安全作为考量各级政府转变职能的一把重要“标尺”。此次会议上，他多次强调要加大“整合治理”力度，要从大局出发，统筹监管力量，该整合的要整合。他还告诫与会官员：“坚决摈弃„屁股决定脑袋‟的部门本位主义。”

而最具有标志性却又不引人注意的改革信号出现在2011年10月10日国务院办公厅下发的第48号文件上，核心是取消工商、质检省级以下垂直管理，改为地方政府分级管理体制。文件开宗明义地提出，“为了加强食品安全监管”。

当时很多基层官员想不通，工商、质检拥有众多职能，为什么仅仅因为食品安全，就取消了多年来防止地方保护主义的垂直体系？

“现在答案揭晓了。”国家行政学院教授汪玉凯说，“48号文把工商、质检划归地方后，客观上给机构整合创造了条件。”

改革方案存三争议

《方案》同时提出，国家卫生委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全和生猪定点屠宰监管。

从世界范围看，食品监管机制也不尽相同，小的国家基本上就是一个部门来管，而大的国家很少有一个部门管，比如美国、日本都不是一个部门去管。

南方周末记者获悉，在《方案》制定过程中，涉及监管衔接的问题，亦曾不可避免地出现过争议。

食品安全标准和风险评估谁来定？

按照最初的设想，制定食品安全标准和风险评估的职能也将一并移交给新部门。但是也有意见认为，食品安全标准和风险评估是基于对人体的健康危害的科学判断，这是卫生系统的职

能。

“食品安全标准制定相当于立法，食品安全监管相当于执法，立法和执法分开，符合国际通行的做法。”卫生部副部长陈啸宏在两会上说。

方案公布后，中国工程院院士陈君石在肯定进步意义的同时，也担心，“将标准（卫生部）与监管（食药总局）分离的体制仍会产生许多不必要的矛盾。标准与监管分开，从道理上讲是对的；但是，如果考虑到我国国情，则弊大于利”。

农产品流通要不要双重监管？

在本轮改革之后，农业部负责农产品质量安全，而农产品流通环节的监管则由食药总局负责。2013年的中央一号文件，要求乡镇建立质量安全机构，同时健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。一种观点认为，在目前的态势下，双重管理极可能出现两个部门分别建立监管体系的情况，造成新的重叠和资源浪费。

但也有观点认为，农业部不能既管生产又管安全，二者之间存在对抗。当前农业增收增产压力大，保供应离不开农药、化肥、抗生素，这又给农产品安全带来风险。最终方案选择了切分，农业部和食药总局各司一块。

设立食品安全犯罪侦查局还是稽查局？

国务院食安委成立后，公安部门在食品安全领域，诸如地沟油、瘦肉精实践中频频出手，成为打击违法犯罪的有效手段。

南方周末记者获悉，未来有可能在食药总局中专设负责食品安全的警种，同时归入公安部序列。但究竟是设立食品安全犯罪侦查局还是稽查局，公安部和新部门之间如何实施双重管理，目前依然存在变数。

不过，在此次《方案》中，明确将保留国务院食品安全委员会，具体工作由食药总局承担。食药总局同时加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。

这意味着，未来高层协调机构仍会行使综合协调的职能。

我对“食药总局”说：任何模式都行得通，关键在于实施细节 作者： 受访者：任筑山（美国前农业部副部长）作者：南方周末实习生 方芳 采访整理 最后更新：2013-03-15 12:00:33来源：南方周末

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 食药监总局

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中国从没有一点食品安全概念到如今的重视、改变，五六年间能有这样的进步，在全世界都没有先例。如今从中央到县市，食品安全体系已经启动，各方面都很重视。尤其上海世博会在6个月间没有发生重大食品安全事件，这是很不容易的一件事。

从生产、加工到经营的食品链很长，在以前，中国很多部门在监管，资源分散，部门之间联

系不够，各部门之间互相推卸责任。新一轮的改革将组建国家食品药品管理监督总局。总体来说，是朝好的方向发展的。首先，几个部门能够很好地有机衔接，有利于实现全程无缝监管，统一职责。再者，民众对政府的信任增加。同时对企业界来说也是有裨益的，比如规则的统一。接下来的实施细节如监管人员的任用机制等将决定进步的快慢。

但是，现在实际上仍有三个部门同时在监管，仍需各部门的协调。农业部管理源头，中间是食品药品监督总局以及卫生部。学界对食品安全的研究也存在学术性强但实用性不够的现象，比如用昂贵的仪器做检验，虽然精细但不实用。再者，媒体以前只注重负面报道，缺少食品安全知识的传播。

任何的监管模式都可行得通，我没有更欣赏哪一个，只有更合适。关键在于实施的细节，一是是否真正可以达到跟民众有直接接触；二是人的素质，尤其是监管人员的素质。在美国，农业部和FDA监管都是非常严格的。但在中国80%是散农，20%是大企业，美国刚好相反。所以说国情不同，不能完全仿照，中国需要根据国情不断探索出适合的道路。

中国以后还会出现食品安全事件，但每一次都是教育和改进的过程，一次性解决所有问题不太可能。当然中国也可以借鉴美国的一些经验，我认为一个好的监管模式要透明度高，比如美国农业部就有专门的顾问委员会，由31个来自社会不同阶层的人员组成，会议公开，透明度高。

现在全球食品安全新特征是，首先，对食品安全的监管比以前任何时期都要重视，投入越来越高。其次，全球的食品安全事件发生很多，并不是现在没有以前安全，而恰恰相反，我们如今的食品安全超过以前任何时期。但为什么消费者觉得不安全？原因一方面基于食品流通范围变大，环境因素改变，人的体质差异等因素，另一方面是人们对食品安全度的需要变大了。我们没有所谓的零风险，只能尽量用风险评估的方式。

面对新形势，希望新成立的食品药品监督管理总局尽可能汲取国际上相关经验，尽量避免类似错误的发生，尽可能采取预防为主的措施。WHO（世界卫生组织）、FAO(联合国粮食与农业组织)开始设立世界标准，如WHO制定三聚氰胺限量标准。中国也在积极的参与，但我认为，当前关注国内食品安全比国际贸易更重要。

第二篇：食品药品监督局工作总结

某县食品药品监督管理局

2011年工作总结

2011年是中国共产党建党90周年，是深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，也是我局由区直属管理转变为地方政府管理的体制改革之年。我局坚持以“保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展”为目标，更新思想观念、改进工作作风、创新监管方法，全力服务于“保增长、保民生、促发展”的工作大局，全面提升依法行政、科学监管、服务发展、服务群众的能力和水平，不断健全执法工作机制，保障了广大人民群众的饮食用药安全。现将2011年主要工作简要总结如下：

一、积极创新工作机制，进一步加大对餐饮服务食品安全监管。

2011年是我局依法接管餐饮服务食品安全监管工作的第一年，我局与卫生、教育等有关部门密切配合，对全县700余家餐饮酒店、米粉店和学校、幼儿园食堂进行了一次以上的全覆盖监督检查，共出动人员450人次，下达整改通知书667份，并全面建立了完整的监督档案;开展县城食品生产经营小作坊和食品摊贩集中整治，重点打击油条、馒头等食品非法添加行为;组织开展了整治“地沟油”、乳制品、一次性筷子等专项行动;扎实抓好重大节庆期间餐饮食品安全保障工作，保障了“米粉节”、“葡萄节”、中秋节等重大节庆活

动的餐饮食品安全。总之，我们在餐饮服务食品安全监管任务重大，食品药品卫生监督所尚未成立，监管人员不足的情况下，及时消除餐饮食品安全隐患，竭尽全力确保了全县人民群众的餐饮安全，全年未发生重大餐饮食品安全事故，全县餐饮服务行业的经营行为得到进一步规范。

二、强化药品市场监督，规范和整治药品市场秩序。药品和医疗器械监管工作继续深入开展，力度进一步加大，实现了全县500余家药品和医疗器械生产、经营、使用单位质量安全监管全覆盖。与此同时，还开展了“非药品冒充药品”、“基本药物”等五项专项检查，药品和医疗器械市场秩序得到进一步规范。

三、基础设施建设得到加强。我局历时三年的办公楼建设于今年11月9日终于竣工投入使用，拥有了庭院式办公场地的条件。办公楼用地140平方米，建筑面积近800平方米，共计投入200万元。

明年重点工作：

1、加强食品药品监管队伍建设。一是按照上级要求，积极争取县委县人民政府的重视和支持，组建兴安县食品药品监督所;二是乡镇成立食品安全工作机构，推进乡镇食品安全监管公共服务体制建设。

2、理顺食品安全协调委员会成员单位工作关系，整合食品质量安全监管资源，形成合力，实现从田间到餐桌各环节全程监管，有效保障公众饮食安全。

3、对餐饮服务单位负责人、食品安全管理人员及学校食堂负责人进行一次食品安全知识及法律法规培训，培训率达100％。

4、继续推进餐饮食品安全示范街创建工作。

5、继续开展药品专项整治工作，保持打击制售假冒伪劣药品的高压态势，确保人民群众用药安全。

6、开展保健食品和化妆品安全监管工作。

7、力争县人民政府支持将食品药品安全工作列入2012年乡镇绩效考评内容。

二〇一一年十二月十四日

审核领导签字：

年月日

第三篇：食品药品监督局考试练习题

《食品安全法》练习题

一、单项选择题（每题2分，共80分）

1、《中华人民共和国食品安全法》从（）起施行 A.2009年1月1日

B.2009年5月1日

C.2009年6月1日

D.2009年10月1日

2、违反《食品安全法》规定，构成犯罪的，依法追究（b）A.道德谴责

B.民事责任

C.刑事责任

D.以上都不是

3、《中华人民共和国食品安全法》的施行，同时废止（）

A.《中华人民共和国食品卫生法》

B.《中华人民共和国食品监督法》 C.《中华人民共和国食品监管法》

D.以上都不是

4、食品经营者销售散装食品，除了应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期外，还应有（）

A.保质期

B.生产经营者名称

C.联系方式

D.以上都是

5、《中华人民共和国食品安全法》包括（）A.九章共一百零一条

B.十章共一百零一条

C.九章共一百零四条

D.十章共一百零四条

6、国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产应当依法取得（）

A.食品流通许可

B.餐饮服务许可

C.食品生产许可

D.食品卫生许可

7、食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于（）A.一年

B.二年

C.三年

D.四年

8、制定我国《食品安全法》的根本目的是保障公众身体健康的生命安全，其前提是（）A.保证食品安全

B.保障食品生产

C.保护食品经营

D.严惩违法行为

9、食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于（）A.1年

B.2年

C.3年

D.4年

10、集中交易的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行《食品安全法》规定的义务，在本市场发生食品安全事故，应当（）

A.承担连带责任

B.及时报告事故

C.应当作出自查报告

D.应当承担刑事责任

11、食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作，由帮发证部门

（）

A.给予警告

B.责令改正

C.处以罚款

D.吊销许可证

12、受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起（）内不得从事食品检验工作 A.2年

B.3年

C.5年

D.10年

13、国家规定，从事（）应当实行许可制度

A.食品生产

B.食品流通

C.餐饮服务

D.以上都是

15、国家对食品添加剂的生产实行（）

A.许可制度

B.准入制度

C.批准制度

D.评估制度

14、食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂和食品相关产品的进货记录制度，进货记录保存期限不得少于（）

A.1年

B.2年

C.3年

D.4年

15、食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大内容，不得涉及疾病预防（）A.治疗功能

B.保健功能

C.营养功能

D.辅助功能

16、国家对食品生产经营实行许可制度，从事餐饮服务，应当依法取得（）A.食品卫生许可

B.食品生产许可

C.食品流通许可

D.餐饮服务

17、国家对食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起（）内不得从事食品生产经营管理工作 A.2年

B.3年

C.4年

D.5年

18、加热食品应使中心温度达到（）以上才能保证杀灭食品中微生物或防止微生物的生长繁殖。

A.60度

B.70度

C.80度

D.100度

19、生产经营营养成分不符合食品安全标准的婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，最高可受到货值罚金（）处罚

A.2倍罚款

B.3倍罚款

C.5倍罚款

D.10倍罚款

20、餐饮服务提供者的（）是本单位食品安全的第一责任人，对本单位的食品安全负全面责任

A.法定代表人、负责人或业主

B.厨师长

C.法定代表人

D.法定代表人或负责人

21、食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大其词的内容，不得涉及（）

A.制作成分

B.产品标准代号

C.疾病预防、治疗功能

D.明星代言

22、餐饮业食品卫生量化分级管理的卫生等级是由什么部门或机构评定的？（）A.卫生行政部门

B.行业协会

C.新闻媒体

D.消费者协会

23、国家对食品生产经营实行许可制度，从事餐饮服务，应当依法取得（）A.食品卫生许可

B.食品生产许可

C.食品流通许可

D.餐饮服务许可

24、专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签除应当标明《食品安全法》第42条第一款外，还应当标明（）

A.主要营养成分及其含量

B.功能主治

C.用法用量

D.适用范围

25、生产经营食品中不得添加（）

A.药品

B.中药材

C.化合剂

D.增白剂

26.食品生产经营人员（）应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作 A.每半年

B.每年

C.每两年

D.每三年

27、奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的（）

A.第一责任者

B.第二责任者

C.总体责任者

D.以上都是

28、食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于（）A.半年

B.一年

C.两年

D.五年

29、被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起（）年内不得从事食品生产经营管理工作 A.3

B.4

C.5

D.10 30、根据国家有关规定，下列哪种业态不属于餐饮服务许可的范围（）A.小吃店

B.食品摊贩

C.学校食堂

D.集体用餐配送单位

31、食品流通环节的监管由（）负责

A.工商行政部门

B.卫生行政部门

C.质量监督部门

D.食品药品监督管理部门

32、下面关于食品安全的表述，正确的是：（）A.经过高温灭菌过程，食品中不含有任何致病微生物

B.食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对健康不造成任何急性、恶性或者慢性危害 C.原料天然，食品中不含有任何人工合成物质

D.虽然过了保质期，但外观、口感正常

33.超过保质期限的食品（）

A.可继续销售

B.可降价销售

C.不能销售

D.可作处理食品销售 34.食品安全法规定，食品生产经营人员每（）必须健康检查一次 A.半年

B.一年

C.两年

D.四年 35.造成食物中毒的单位应当采取下列（）措施

A.立即停止其生产经营活动，并向卫生部门报告

B.立即清扫现场，搞好室内外卫生 C.立即废弃剩余食品

D.调换食品加工人员

36、食品生产经营中使用的洗涤剂、消毒剂应当符合的标准是（）

A.对婴幼儿无害

B.对环境无害

C.对人体安全、无害

D.以上都不是

37、违反《食品安全法》的有关规定，最高可处违法货值份额（）倍罚款 A.3

B.5

C.8

D.10 38.被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起（）内不得从事食品生产经营管理工作 A.3年 B.4年 C.5年 D.10年

39、根据国家有关规定，下列哪各业态不属于餐饮服务许可的范围（）A.小吃店 B.食品摊贩 C.学校食堂 D.集体用餐配送单位 40、食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假,夸大的内容，不得涉及（）A.制作成份 B.产品标准代号 C.疾病预防，治疗功能 D.明星代言

二、判断题（每题1分，共20分）

1.食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理污染食品和有毒食品（）

2.食品经营者贮存散装食品，只须在贮存位置标明生产日期和保质期（）

3.食品添加剂应当有标签和说明书。标签和说明书除应当载明《食品安全法》第42条规定的有关事项外，只须在标签上载明“食品添加剂”字样就行了（）

4.食品生产经营单位必须做到：取得相应资质许可、建立自身的食品安全制度，接受监管部门依法实施的监督检查和对监管部门食品抽检要付相应检验费（）

5.凡患有痢疾、伤寒、化脓性或者渗出性皮肤病、病毒性肝炎、高血压、糖尿病患者不得从事直接入口食品生产经营活动（）

6.食品添加剂是指为改善食品品质、色香味、增加营养以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质（）

7.销售不符合乳品质量安全国家标准的乳品，尚不构成犯罪的，工商行政管理部门可以依据职责没收所得、乳品和相关的工具、设备等物品，并处乳品货值10倍以上20倍以下罚款（）

8.食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，可制定其他食品强制性标准（）

9.国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可，食品流通许可、餐饮服务许可（）

10.以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序改选食品监督管理职责；对生产经营者的同一行为，不得给予二次以上的行政处罚（）

11.社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，可以不承担责任（）

12.食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品（）

13.食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品安全对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行了检验，检验合格后方可出厂或者销售

14.保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限（）15.只要生产的产品质量好，无需在产品的外包装上贴标签（）

16.生产经营食品中不得添加药品，但可添加按照传统既是食品又是中药材的物质（）17.食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作（）18.直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具（）19.食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽（）

20.食品生产经营应当符合食品安全标准，有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度。（）

第四篇：食品药品监督局工作思路要点

2011年是深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，加快学习实践科学发展观，加快推进灾后重建的关键之年，2011年食品药品监管主题是：科学监管，加快重建，确保安全。2011年食品药品监管工作的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持科学重建，把科学监管理念贯穿于食品药品监管实践的全过程，健全

食品药品安全监管的长效机制，健全富民惠民的长效机制，健全廉洁从政的长效机制。着力把握监管规律，创新监管理念，转变监管方式，破解监管难题，提高监管效率，实现食品药品监管事业又好又快发展。

2011年监管工作总体目标是：健全“三种机制”，破解“三个问题”。

----健全食品药品安全监管的长效机制。坚持以监管为第一要务，坚持行政监管与市场规律相结合，建立科学监管体系，提高应急处理能力，确保食品药品安全可控，确保食品药品安全事故发生率为零。

----健全富民惠民的长效机制。探索惠民新举措，力争惠民药房覆盖乡镇面达30%以上，覆盖低保及特困群众面达90%以上。以贯彻十七届三中全会精神为契机，推进中药产业化发展，促进农民增收。

----健全廉洁从政的长效机制。继续构建“4+1”预防腐败体系建设，加强干部队伍建设，确保监管素质全面提升。巩固廉政文化建设成果，健全预防机制，确保全局违纪违规现象发生率为零。

----破解食品药品安全监管存在盲点和盲区的问题。明确责任，加大考核和督察力度，确保食品药品监管全覆盖。

----破解监管效率不高的问题。坚持以科学监管理念贯穿食品药品监管实践的全过程，整合监管资源，做到依法行政与监管工作最大化的有机结合。

----破解食品药品企业安全责任意识不高的问题。坚持企业是食品药品安全的第一责任人，强化企业安全意识，提高企业自律的主动性。

2011年监管工作要点：

一、强化食品安全综合监管，提高食品安全事故应急能力

（一）巩固创建省级食品安全示范县成果

继续推进灾后省级食品药品安全示范县创建恢复工作，在政府的主导下，健全食品“三网”，确保乡镇食品药品安全工作机构、办公场地、办事人员、工作经费、管理制度、绩效考核恢复到震前水平。

（二）开展重点品种专项整治

针对食品抽检、监测、调查评价中发现的严重问题和社会反映强烈的问题，协调有关职能部门集中开展专项整治，对整治情况进行检查、考评并通报。加强对食品质量监督检查、监测信息的收集汇总、分析整理，定期发布食品安全综合信息，督促相关职能部门强化对高风险品种的日常监管，重点抓好农村食品安全整治，严厉打击违法违规生产经营行为，严防农村群发性食品安全事故的发生。

（三）完善食品安全监管体系

充分发挥“抓手”作用，加强部门沟通，形成工作合力，继续完善食品安全监管体系。以加大对城乡结合部和农村边远地区食品安全监管为重点，加大督察力度，消除监管盲区。开展乡镇食品安全综合评价，创新宣传形式，开展好食品安全宣传月活动。

（四）组织对重大食品安全事故的查处和督察督办

增强食品安全重大事故应急预案的执行意识，适时组织开展重大食品事故应急演练，提高重大食品安全事故应急处置能力。加强食品安全事故报告管理，对重大食品安全事故，做到会处置、能协调、懂指挥。

二、加强药械生产流通监管，保障人民群众用药用械安全

（一）加强药品生产监管，确保源头药品质量

开展gmp、工艺规程执行情况、制剂标准实施情况的专项检查，对辖区药品生产企业、医疗机构制剂室监管覆盖率达到100%，药品标准执行情况检查达到100%。建立生产企业和医疗机构制剂室动态监管系统。

五、大力扶持重点企业，促进医药经济又好又快发展

立足自身职能，主动加强对重点企业的扶持、服务力度，营造良好的发展环境，切实提高服务医药经济发展的能力。重点帮扶恒源药业中药饮片厂搬迁和gmp认证工作，支持中坝附子科技公司附子gap基地建设，扩大附子产品生产规模，力争全市医药工业总产值比上年增长30%，为全市医药产业和医药经济实现又好又快发展作出新的贡献。

六、统筹兼顾，加快推进灾后重建

（一）加快推进食品药监家园建设

按照国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》和省市局的要求，和“统筹兼顾、三自精神、政策扶持、社会援助”的灾后恢复重建工作方针，加强与当地党委、政府和发改委的沟通衔接，把办公业务用房纳入当地统一规划之中。主动争取对口援助。在规划实施中，积极争取中央和地方财政的支持，积极争取对口支援省和省内系统对口支援市的帮助，抓住机遇，完成灾后重建任务。

（二）积极支持医药企业灾后重建

根据受灾企业的实际情况，积极争取中央、地方各级政府和有关部门的大力支持，通过行政、技术等多种方式，特事特办，大力支持医药生产经营企业搞好灾后重建，尽快恢复正常生产经营秩序。通过行政、技术等多种手段，大力支持辖区内医药企业灾后重建和恢复生产经营。

七、突出以民生为本，建立富民惠民长效机制

（一）创新惠民新举措

加大对已建惠民药房督导力度，确保惠民措施真正落实。加大同卫生、民政、社保等部门的联系和沟通，积极探索惠民药房与社区卫生服务中心相结合的模式，与乡镇中心医院规范药房改造相结合，拓展惠民药房覆盖面，力争覆盖30%乡镇，确保惠及低保、特困面达90%以上。

（二）把坚持以民生为本贯穿于监管工作全过程

继续巩固农村药品“供应网络”建设成果。积极建设覆盖城乡居民的药品供应保障体系，探索农村药品划片招标择优配送，积极探索与新农合结合的有效机制。与“万村千乡市场工程相结合”，设立偏远村社便民药柜，年内全市农村药品供应集中配送达100%，供应网络覆盖村100%，农村药品价格下降5--10%，确保全市人民用药安全、实惠。以十七届三中全会精神为指导，继续加大服务新农村建设，加快附子基地建设，增加农民收入。认真贯彻落实***市委、政府产业经济发展的部署，利用监管的政策导向性，引导农民增收致富。

八、强化保障措施，确保各项工作落实到位

(一)加强组织领导

切实加强食品药品监管工作的组织领导，坚持一把手负总责，分管领导各负其责，确保政令畅通。统筹兼顾，既要抓全局，又要突出重点工作，狠抓亮点工作，把工作的重点量化、细化，责任落实到科室队、落实到人。强化机关效能建设，抓好重点工作目标量化细化考核和干部的量化细化考评。

(二)加强廉政建设

继续构筑“4+1”预防腐败体系的建设，深入推进具有食品药品监管特色的教育、制度、监督并重的惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，坚持实行责任追究制。坚持廉政谈话制度，全面推进政务公开，把履行监管的情况等置于群众监督之下，防止不廉洁行为的发生。继续坚持“一事三卡”制度，增强制度的执行力和约束力，切实做好“五个强化”：强化党内监督、强化纪检监察职能、强化财务内部审计监督、强化干部职工的民主监督、强化行政相对人和社会各界的监督。健全廉洁从政长效机制。开展以“对人民健康负责，做人民忠实卫士”为主题的创建人民满意行政执法单位活动。

(三)加强队伍建设

切实加强领导班子建设和队伍建设，为食品药品监管事业提供坚强的组织保证。实行干部轮岗交流制度，加大对干部的培训力度，努力提高干部的政治素质和业务素质。干部职工要积极开展工作调研并撰写调研文章，在工作中加强学习，在学习中促进工作。

(四)加强舆论宣传

一方面突出企业是食品药品安全第一责任人的意识，加大对企业的宣传教育力度，促使企业自律，另一方面拓宽舆论渠道，加强食品药品监管宣传阵地建设，扩大与主流媒体的合作，保持舆论渠道畅通，提高食品药品监管工作透明度，维护人民群众食品药品安全知情权、参与权、表达权和监督权。

第五篇：××年食品药品监督局工作总结

××年食品药品监督局工作总结

××年食品药品监督局工作总结2007-02-06 09:50:38

××年，在市局、县委和县政府的正确领导下，按照国家局提出的以监督为中心，监、帮、促相结合的工作方针，以三个代表重要思想为指导，认真落实省、市局工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持与时俱进、开拓创新，积极探索新的工作方式，不断加强行风建设和队伍建设，提高服务企业、服务经济发展的能力，大力营造团结务实、争创一流的工作氛围，努力塑造良好的部门形象，坚持科学发展观，求真务实，与时俱进，全面推进各项工作。坚持以保障人民饮食用药安全有效，推动食品医药事业不断进步为总目标，以管理为主导，以监督为重点，坚持用发展的思

路，以改革、创新的手段解决前进中遇到的困难、矛盾和问题，开创了食品药品监管工作的新局面。

一、基本情况

二、求真务实，食品药品监管重点工作全面突破

一是强化稽查工作，坚决打击制售假劣药品的违法犯罪行为。将局的主要力量充实到稽查科，同时稽查科分为两个小组，将全县划分为两个责任区，每小组分管一个责任区，做到分区划片，明确监管范围。在局车辆紧张的情况下，优先保证稽查科用车。工作中认真履行工作职责，坚持集中整治与日常监管相结合、治标与治本相结合、严格执法与科学管理相结合，大力整顿和规范药品市场秩序。紧紧围绕五个明显变化（监管水平明显提高，药品医疗器械市场秩序明显规范，促进发展力度明显加大，队伍素质明显提高、药监形象明显提

升）。今年，在日常监管的基础上，集中开展了元旦、春节、五一、十一高、中考期间的执法检查，抓住重点问题加强监管。对个体诊所、村卫生室、乡镇卫生院、药品零售企业等药品经营、使用单位进行了重点整治，共出动执法人员人次，检查药品经营、使用单位家，受理举报次，查处各类案件起，其中当场处罚起，立案起，结案起，结案率，没收假劣药品、医疗器械个品规，标值⒌万元，罚款万元，有效地整顿规范了全县药品市场秩序。

二是结合沂南实际，全面开创食品安全监管工作新局面。县政府非常重视食品安全监管工作，于今年月成立了县食品安全协调委员会，本着地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制，履行食品安全的综合监督、组织协调和依法组织重大事故的查处职能。

县食品安全协调委员会和协调委员会办公室先后次召开会议研究食品安

全监管工作，制定印发了《沂南县食品安全协调委员会工作职责和工作制度》、《沂南县食品安全事故督察督办制度》。起草并由县政府和县政府办公室印发了《关于进一步加强食品安全工作的通知》（沂政发号）、《关于进一步做好食品药品安全监督管理工作的紧急通知》（沂政办发号）、《××年沂南县食品药品放心工程实施方案》（沂政办发号）等文件并认真贯彻落实。

开展了食品安全情况调研工作，摸清了全县食品生产、加工、经营、餐饮业及集体食堂数目。月份组织开展了农村食品安全情况的调研，重点对辛集镇个行政村情况进行了深入调查。月份组织开展了全县食品、保健品、化妆品产业状况和监管情况调查。

抓好食品放心工程的落实，确保食品安全。先后组织开展了春节、仲秋节、国庆节、学校食堂、乳制品市场的专项整治，共出动执法人员余人次，检查食品生产、经营企业和餐饮单位家，取缔

无证生产单位家，没收各类过期食品价值元，查获非法农药公斤，劣质化肥吨。

开展食品安全信用体系建设。确定肉类、乳制品、餐饮业等个行业作为试点行业。由农业、卫生、工商、技术监督、畜牧、蔬菜管理等部门在各自的监管范围内进行信用体系试点，做到以点带面，进一步促进规范管理。

三是认真抓好专项整治，进一步规范全县市场秩序。大力推进食品药品放心工程，开展了以农村药品质量为重点的专项治理整治农村药械质量、中药材专业市场和中药材、中药饮片质量、邮售假劣药品、制售假劣藏药、预防性生物制品专项整治活动等。

四是全力抓好认证工作，推进全县两网建设向纵深发展。按照国家局有关规定，县以下药品零售企业的认证要在××年月底前完成。沂南县××需参加认证的药店有家，为完成认证工作任务，根据市局安排，我局及时制定了实施方案，成立了相应的组织，先后两次召开

了药品零售企业负责人座谈会，对认证工作进行专题安排，共同探讨如何做好认证工作，并于月份举办了两期认证培训班。在部分药店通过认证后，即使召开未参加认证药店的座谈会，就前期认证过程中存在的问题和不足进行通报，为后期各但我参加认证做好充分准备，使认证工作按计划有条不紊的进行。截止目前，我县共有家药店通过认证，另外尚有家准备认证。

××年底在食品药品监督管理局的基础上，又增加了食品的三大职能，为更好的适应新形式，更好的履行监管指责，经局党组研究，对原农村药品监督协管员和信息员进行重新调整，组建新的食品药品监督协管员和信息员，实行一网两用，人员主要来自乡镇分管领导、人大代表、政协委员、计生干部等。

二、改革创新，食品药品监管亮点工作快速提升

对照市局和县委、县政府××年各项工作任务目标进行了认真梳理，总结

分析了全年的整体工作，并进行了明确细化，将今年工作分为条主线抓出亮点。

一是抓作风树形象，行风建设工作取得新成绩。在今年年初，就制定了行风建设实施方案，实行人性化监管，对检查中发现的问题，不是一罚了之，而是先进行说服教育，使其心服口服，提出在执法过程中要做到十要十不要，纪检部门对执法情况进行跟踪调查，发放行政执法情况反馈卡，对来局办事的人实行四个一服务，即一杯茶水相待、一个座位让座、一句好话送行，继续大力推行政务公开，广泛接受社会监督，在大厅内设立政务公开栏，公开了药店审批程序、行政处罚程序等，所有工作人员一律实行挂牌服务，增强了执法活动的透明度。认真贯彻市局行风建设工作会议精神，向社会作出了十项承诺，公开了举报电话。印发感谢新份，向社会发放征求意见表份，走访了部分乡镇和县直部委办局的主要负责人，及时了解在工作作风、服务质量等方面存在的问

题，还收集了大量有益的信息和意见。今年争取行风评议取得更好的成绩。

二是探索建立了具有沂南特色的食品药品监管文化，为

事业发展注入新的生机和活力。食品药品监管系统是一个全新的行业，在建立健全规章制度的基础上，如何使监管工作发挥出最大的效能，实现人民群众饮食用药安全的目标，是一个崭新的课题。我局在食品药品监管三年工作中，局党组一班人团结拼搏、求真务实，带领全体干部职工不断探索和建立了沂南食品药品监管文化，形成了独具特色的沂南食品药品监管文化体系，成为推动全县食品药品监管事业发展的不竭动力，并初步形成了探索和弘扬监管文化的初步意见，开创了沂南食品药品监管事业新局面。

三是认真开展行政执法规范化建设活动，争创一流执法队伍。根据省局《县级食品药品监督管理局依法行政规范化建设工作标准》和市局要求，积极

开展规范化建设活动，成立了专门组织，制定了实施方案，并就行政执法规范化建设召开了次专题会议，作到有安排，有部署。按照要求进行了自查，对执法文书进行了认真归档整理，共入档份案卷。通过此项活动的开展，提高了我局的依法行政水平和全体人员的业务水平。在今年的所有案件中，无一起提出行政复议和诉讼。月日，省局政策法规处韩光金副处长一行在市局领导的陪同下来我局对行政执法规范化建设情况进行了调研。韩副处长一行在听取情况汇报、查看了部分行政处罚文书案卷后，实地考察了我局的各项工作，对我局扎实开展行政执法规范化建设工作，坚持依法行政的做法给予了充分肯定。月日，市局对我局的依法行政规范化建设进行了检查，对检查结果比较满意，并给予了很高评价。

四是克服困难，严格把关，保质保量的完成了基本建设任务。我局于××年月成立后，一直租用办公场所，期间曾

两次搬迁，造成了时间和财力的浪费，影响了正常工作的开展。县委、县政府、市局领导及有关部门非常关心我局办公场所的建设问题，县政府于××年无偿划拨土地亩用于办公场所用地。在有土地没有资金的情况下，全体干部职工识大局，顾大体，集资万元做为建设启动资金。为保证建设质量，专门抽调了两名懂业务、会管理、政治素质高的同志负责建设，对建筑质量和速度进行严格把关。经过个多月紧锣密鼓的施工，建筑面积平方米的办公楼终于完工了，并于月日搬迁使用。新办公楼位于县城玉泉路东首，同时，经县政府批准，我局自筹资金建设宿舍楼，以解决部分职工住宿困难的问题，建筑面积平方米的宿舍楼于月日破土动工，有望月中旬交付使用。

五是优化舆论宣传工作，树立良好社会形象。为加强宣传工作，一是由主要领导亲自抓，指定专人具体负责，并要求全体人员都要争做新闻记者。在年

初各科室的工作目标中确定了稿件任务数，同时制定了奖惩制度，对完成的按照稿件数量进行奖励，今年共兑现奖励资金元。××年共印发《沂南食品药品监管信息》期，《食品安全动态》期，在各类报刊杂志共发表文章篇，其中《临沂日报》篇，《改革天地》篇，电视台发稿篇。开展了、安全生产月、食品药品安全宣传、拒绝虚假药品、医疗器械、保健食品广告四个大型宣传活动，设立宣传咨询站，共计发放宣传材料余份，受到了群众的欢迎，营造了良好的食品药品监管氛围。

三、科学管理，食品药品监管基础工作稳步推进

一是常规的业务工作有新起色。

⒈进一步健全不良反应报告制度，保证药品使用安

全有效。今年月，成立了药品不良反应监测协调领导小组，全县成立了监测站家，监测小组多哥，报告员人，我局积极做好不良反应报告的指导、督促

工作，今年上报药品不良反应难过份，超额完成市局交办的任务。

⒉查体工作

⒊申办药品零售企业和医疗器械店

⒋药品检验工作

⒌发放《麻醉药品专用卡》

⒍制剂换证

⒎跟踪检查

⒏医疗器械规范化单位创建

⒐特殊药品管理

⒑广告监督

⒈请理家庭小要小药箱

二是制定计划，落实措施，教育培训工作取得新成绩。培训工作坚持做到有计划，季度有安排，逐月抓落实。在学习内容上，除按计划学习党的基本理论外，本着用什么学什么、缺什么补什么的原则，适时安排内容和主题。在学习形式上，采取了请专家讲座、举办短期培训班、外出考察学习、观看电教片、经验交流会等方式。今年共举办专

题讲座次，组织观看电教片次，二是积极开展群众性文体娱乐活动，充实职工业余文化

生活。在资金紧张的情况下，多方筹措资金大力改善办公条件，努力加强硬件建设，不断改善工作环境。开设了阅览室和活动室，购置了各种业务书籍、杂志、报刊几十余种，配置了乒乓球台、篮球、羽毛球等，规定每天下午下班前半小时为活动时间，使职工在紧张的工作之余有了一个锻炼身体、愉悦身心的环境，极大地丰富了职工业余生活。在月日建局三周年之际，又举办了创建和谐单位暨庆祝建局三周年联欢会，家属和孩子也应邀参加并表演了精彩的节目。组织开展了乒乓球比赛、书画比赛、文明家庭评选等活动，丰富了职工的生活，促进了单位的和谐建设。

三是加强档案管理，积极创新创优。自建局以来，局党

组就非常重视档案管理工作，建立了档案室，指定了两名兼职档案人员，全部档案实行微机管理，同时积极参加县档案局举办的各类培训班。今年共整理档案份，在去年被省档案局评为开发利用档案成果优秀奖的基础上，今年又被评为二类档案室。

四、提高素质，树立食品药品监管队伍崭新形象

一是加强学习和教育，提高全体人员凝聚力和战斗力。积极开展保持党员先进性教育活动，完成了学习阶段、分析评议阶段和整改提高阶段的各项任务，组织全体党员参观沂蒙母亲王换于纪念馆、重温入党誓词等。邀请县法院和纪委的领导进行了依法行政、廉洁自律等内容的法制教育培训活动。另外年初制定了学习计划，规定每月一小考，每季一大考，考试成绩计入个人的学习档案，为使学习收到实效，改变了过去死板的学习方法，主要采取了集中与个人学习相结合、观看录象、报告、参观等形式，提高了学习积极性，收到了良好的效果。

二是积极开展制度建设年活动，推动机关行为规范。没有规矩不成方圆，严格按照市局提出的制度建设年活动要求，从健全规章制度入手，建立和完善了包括工作纪律、财务管理、廉政建设、车辆管理共项规章制度，并将这些制度汇编成册，做到人手一册，使干部职工在每个工作环节上都行有规、动有矩。在此基础上，建立起环环相扣的相互制约机制，把制度建设贯穿于监管执法的全过程。为抓好制度的落实，充分发挥纪检部门的作用，对全局的执法情况进行不定期检查，对发现的问题不迁就，不护短，严格按规章制度进行办理，使制度建设年的各项工作得到进一步深入，促进了机关各项工作向规范化发展。

三是健全竞争激励机制，落实目标责任制。健全完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系，进一步对工作目标进行分解，年初局和各科室签定了目标管理责任书，对全年的工作进行细化分解，年终科室负责人对照目标管

理责任书进行述职，并由全体人员进行现场打分。将考核结果与干部的职务晋升、评先树优结合起来，在单位内形成了有位、有为，有威的竞争机制，对兢兢业业工作，一心一意谋事业、干实事、有实绩的干部，做到及时予以提拔重用，今年我局有人被提拔为纪检组长，有人被提拔为副主任科员。对各方面表现好、能力较强的同志，有意识地压担子，进行锻炼、培养。增强了干部职工的责任感和紧迫感，激发了工作热情和积极性。同时，加强对中层干部的日常管理，充分调动、发挥骨干的带头作用，形成一级带一级的带动机制和一心一意干事业的工作氛围。

四是抓好廉政教育，强化党风廉政建设。严格落实责任追究制，建立健全教育、制度、监督体系。加强对干部群众的党风廉政教育，经常敲响警钟，予以警示，做到防微杜渐，不断推进党风廉政建设工作深入发展。为每个工作人员都制作了三大纪律八项注意的警示

牌，与中层以上干部签定了党风廉政建设责任书，确保秉公执法、廉洁行政，树立食品药品监管部门廉洁勤政、务实高效的良好形象。

补：帮扶、计划生育、招商引资、安全

下步工作打算：

一是整顿和规范食品药品市场秩序，努力净化市场环境。认真履行综合监督、组织协调、依法查处重大事故的食品综合监管职能，充分发挥食品安全委员会的作用

二是全面推进依法行政，规范行政执法行为。学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，从执法为民的高度，强化对行政执法行为的监督，进一步规范执法行为，促进严格、公正、文明执法。

三是加强机关规范化建设，全面提高人员工作能力和自身素质。以提高监管队伍整体素质能力为基础，提高科室建设水平为抓手，加强行风建设，强化内部监督，规范执法行为，提高依法行

政水平。

四是加强宣传。针对食品药品成立时间短，社会知名度小的特点，要大张旗鼓的加强对食品药品监管工作宣传，让社会充分认识和认可食品药品监管系统。