关于贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定 进一步做好流通环节食品安全监管工作的意见》

第一篇：关于贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定 进一步做好流通环节食品安全监管工作的意见》

国家工商行政管理总局文件

工商食字〔2012〕137号

关于贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定 进一步

做好流通环节食品安全监管工作的意见》

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号，以下简称《决定》）和《国务院办公厅关于印发国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知》（国办发〔2012〕36号，以下简称《规划》）的印发，是国务院加强食品安全工作的重大举措。为了认真贯彻落实《决定》和《规划》精神，进一步做好流通环节食品安全监管工作，切实维护食品市场秩序，努力保障食品市场消费安全，现提出如下意见：

一、认真学习贯彻《决定》和《规划》，更加高度重视流通环节食品安全监管工作食品安全是重大的民生问题，关乎人民群众的身体健康和生命安全，关乎社会和谐稳定，党中央国务院历来高度重视。这次《决定》和《规划》的出台，提出了新的要求，是做好今后一个时期食品安全工作的行动指南，意义十分重大。

保障流通环节食品安全是工商行政管理机关的重要职责。各级工商行政管理机关要在当地政府和食品安全综合协调机构的统一领导和协调下，按照《决定》和《规划》的要求，不断深化对流通环节食品安全监管规律的认识，切实增强大局观念、责任观念、法制观念和服务观念，正确处理好食品安全监管与促进食品产业、食品科学发展的关系，正确处理好食品安全监管与保障市场消费安全和群众利益的关系，正确处理好食品安全监管与维护社会和谐稳定的关系，切实做到围绕中心，服务大局。要坚持统一协调与分工负责相结合，严格落实监管责任，强化协作配合；坚持集中治理整顿与严格日常监管相结合，切实规范经营秩序，严厉打击食品经营违法行为；坚持加强市场监管与落实食品经营者主体责任相结合，推进食品经营者诚信自律体系建设，夯实食品安全基础；坚持行政执法与社会监督相结合，充分发挥群众监督与舆论监督的作用，营造良好的社会氛围。要切实加强组织领导，完善监管机制，强化监管手段，提高执法能力，加大执法力度，切实履行职责，有效维护食品市场秩序。

二、加大对流通环节食品市场的监管执法力度，切实保障食品市场消费安全

（一）加大流通环节食品安全治理整顿力度，切实解决食品市场存在的突出问题。深入开展流通环节食品安全治理整顿，既是贯彻国务院总体部署的要求，又是加强流通环节食品安全监管、保障食品市场消费安全的重要措施。要按照《决定》和《规划》的要求，继续深入开展流通环节食品安全治理整顿，采取有效措施，清理整顿不符合食品安全经营条件的食品经营者，依法查处取缔无照经营，进一步规范经营秩序。尤其要在巩固农村食品、乳制品、食用油、食品添加剂、酒类、季节性和节日性食品市场治理整顿成果的基础上，以日常消费量大的食品、婴幼儿食品等为重点，进一步加大对食品集中交易市场、城乡结合部、中小学校园及周边等重点区域和场所的治理整顿工作力度，深入排查和治理食品经营行业带有共性的隐患和“潜规则”问题，坚决查处食品非法添加等各类违法违规经营行为，防范食品经营系统性和区域性风险，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

（二）加大食品市场日常监管力度，切实维护食品市场秩序。加强食品市场日常监管是食品安全监管的基础。要严格按照《食品安全法》和《决定》、《规划》的要求，不断加大流通环节食品安全日常规范管理力度。一是严格食品市场主体准入管理，切实规范证照核发行为。要严把食品市场主体准入关，坚持先证后照，依法规范食品流通许可证和营业执照的核发行为。对食品经营新业态要依法及时纳入许可管理，对不能持续达到食品安全条件、整改后仍不符合要求的食品经营者，要依法撤销其食品流通许可。要严格按照《关于对食品经营主体予以特别标注的通知》规定，对食品经营主体及时进行特别标注，切实做到食品经营主体底数清、情况明。要建立健全流通环节食品经营主体户籍管理制度，建立健全食品经营主体户籍信息库，强化分级分层管理和动态分类管理，确保食品经营者主体资格合法有效。二是严格食品质量监管，强化对食品质量的监督检查。要按照实现从食品的入市、交易到退市全程监管的要求，依照法律法规和有关制度有效开展食品抽样检验，根据风险监测结果、重大食品安全隐患、投诉举报线索等，确定抽检重点，加大对专供婴幼儿及其他特定人群食品和米、面、油、乳品等大宗食品的抽检力度，并加强对抽检结果的统计分析和综合利用，推进食品检验检测数据共享，逐步实现网络化查询，有针对性地开展监管执法。要充分运用快速检测的手段，及时发现食品安全问题，并积极妥善依法处理。要加大经营者对不符合食品安全标准的食品退市的监管力度，建立健全食品退市和销毁管理制度，督促食品经营者严格落实不符合食品安全标准食品和超过保质期食品的下架退市制度，确保不符合食品安全标准的食品及时有效退市，并做好对退市食品的跟踪监管，严防再次流入市场。要监督食品经营者对超过保质期的食品、腐败变质的食品和因为食品经营者的原因造成的食品不符合食品安全标准或者要求的，予以无害化处理、销毁；对未主动下架退市，或未及时采取销毁等措施的，要责令经营者限期执行；拒不执行的，要依法加大处罚力度，直至停业整改、吊销证照。要加强对临近保质期食品的监督管理，督促食品经营者建立并执行临近保质期食品的消费提示制度，对更换包装和日期再行销售的行为依法予以查处。三是严格规范食品经营行为，强化基层监管执法。要将监管重心下移，执法力量配置要向一线倾斜，强化基层执法力量和技术支撑。要严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，认真落实基层工商所“两图一书”监管工作要求，落实网格化责任区，切实做到任务到岗责任到人。要切实加强流通环节食品市场巡查，建立科学、合理、有效的市场巡查机制，以“主体资格、经营条件、食品外观、食品从业人员、食品来源、包装装潢标识、商标广告、市场开办者责任、食品质量、经营者自律”等为重点内容，强化巡查和检查，依法查处食品虚假宣传以及在商标、包装和标签标识等方面的违法行为，提高巡查工作的针对性和有效性。四是严格食品经营者信用分类监管和食品市场信用分类监管，提高监管效能。要进一步研究完善科学合理的信用分级分类标准，创新信用分类监管的方式方法和考核办法，提高监管的针对性和指导性。要通过加大市场检查和巡查工作力度以及对食品违法经营行为的查处，完善执法检查记录，加快建立食品经营者信用档案，细化完善档案记录信息，建设食品经营者诚信信息数据库，对守信企业、失信企业和严重失信企业等采取不同的监管方式和激励惩戒机制，对有不良信用记录的食品经营者增加监督检查频次，对失信行为依法予以惩戒，为诚信者创造良好发展环境。

（三）加大流通环节食品安全违法案件查办力度，切实严厉打击销售假冒伪劣食品等违法行为。要深入贯彻《食品安全法》等法律法规，按照《决定》和《规划》的要求，进一步改进执法手段，提高执法效率，认真排查流通环节食品安全隐患，严厉打击销售假冒伪劣食品等违

法行为，依法从严处罚违法违规食品经营者和有关人员。要突出消费量大、消费者申诉举报多以及群众日常生活必需的食品，突出重点区域、重点市场和场所，加大市场监管执法力度，严厉打击销售不符合食品安全标准的食品、过期食品、“三无”食品和假冒、仿冒食品、伪造冒用认证证书和标志及扰乱食品市场秩序等违法行为，切实维护食品市场消费安全。加强案件督查督办和区域执法协作，对大要案件要实行领导包案，挂牌督办，限期办结。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关处理，并积极主动配合司法机关调查取证，严禁罚款放行、以罚代刑，健全行政执法与刑事司法衔接机制，依法从严惩治食品安全违法犯罪行为。

（四）加大食用农产品和生鲜肉品市场监管力度，切实依法防范不合格农产品流入市场。一是加大对经营食用农产品的批发市场、农贸市场、集贸市场的监管力度。要重点围绕农产品经营者的经营资格、经营行为等加强市场巡查和执法检查；依据有关部门在市场内的食用农产品质量安全检测结果，依法严厉查处销售质量不合格食用农产品的违法违规行为，营造良好的市场环境。二是加大对生鲜肉品经营者的监管力度。要依法严厉打击销售未经检验检疫或检验检疫不合格生鲜肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”生鲜肉品等违法行为，促进生鲜肉品消费安全，严防动物疫情通过市场传播。三是要严格依法监督农产品批发市场、集贸市场等市场开办者和场内经营者守法诚信经营。要进一步提高相关市场开办者和场内经营者的法律意识和责任意识，切实推进经营者讲诚信、保质量、树新风，维护市场秩序，保护消费者合法权益。

三、加大监督食品经营者落实法定责任和义务工作力度，切实提升食品经营者自律水平

（一）监督食品经营者把好“三关”，切实落实食品经营者法定责任和义务。监督食品经营者落实和细化食品经营法定责任和义务，是工商行政管理机关依法监管的重要任务。要按照《决定》和《规划》的要求，把监督食品经营者把好食品进货关、销售关和退市关作为落实食品经营者主体责任的重要环节，切实抓紧抓好。一是严格监督食品经营者把好食品进货关。要严格监督食品经营者建立并执行进货查验和查验记录制度，确保供货者主体资格合法、购入食品来源正规可靠、质检合格报告真实有效，否则不得购入该食品。二是严格监督食品经营者把好食品销售关。要严格监督食品经营者加强对食品包装、标识、生产日期、保质期和有关食品储存条件等的自查自纠；定期检查食品的进、销、存情况，对即将到保质期的食品在经营场所设立专区或专柜销售，并向消费者作出醒目提示，严禁更换包装和日期再行销售。三是严格监督食品经营者把好食品退市关。要严格监督食品经营者加强对销售食品的日常管理，对发现的不符合食品安全标准的食品、超过保质期的食品等，立即停止经营，下架单独存放，采取补救、无害化处理、销毁等措施，根据待销毁食品的品种、数量等具体情况，自行或者委托有销毁能力的单位销毁，不得再次销售，影响食品安全；对生产企业召回的，应当如实记录并保留企业召回的相关票据，并及时向工商行政管理机关报告。

（二）督促食品经营者建立健全各项自律制度，切实提高经营者诚信自律水平。推进食品经营者诚信自律体系建设，建立健全并落实经营者诚信自律制度，是保障流通环节食品安全的治本之策。要进一步加大推进食品经营者诚信自律体系建设工作力度，积极引导和督促食品经营者建立健全十项自律制度，即食品进货查验制度，食品进货查验记录制度，食品质量承诺制度，食品协议挂钩制度，市场开办者食品安全责任制度，食品安全管理制度，食品退市和销毁制度，食品运输、贮存及销售安全管理制度，食品经营从业人员健康管理制度，食品安全事故应急处置管理制度等。要结合地方实际，制定具体工作方案，指导食品经营者制定和落实各项自律制度，夯实保障食品安全的制度基础，规范其经营行为，切实做到不进、不存、不销假冒

伪劣和不符合食品安全标准的食品，不断提高食品经营者诚信自律水平。

（三）加大教育培训力度，提高食品经营者的诚信守法意识。要面向食品经营者有针对性地开展普及食品安全知识和法定责任义务的宣传教育工作，引导经营者牢固树立守法经营、诚信自律的理念，不断提高法律意识和责任意识，切实对消费者负责。要督促食品经营者建立健全从业人员岗位责任制，不断改善食品安全保障条件，配备专、兼职食品安全管理人员，逐级落实责任，加强全员、全过程的食品安全管理，规模以上食品经营企业要设置食品安全管理机构，明确分管负责人。要督促食品经营者健全从业人员培训制度，从业人员必须先培训后上岗并由单位组织定期培训，单位负责人、关键岗位人员要接受集中统一培训，每人每年要接受不少于40小时的食品安全培训。要严格监督食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易平台经营者落实食品安全管理责任。对违法违规企业，要依法从严追究其负责人的责任，被吊销证照企业的有关责任人要依法实行行业禁入。

四、加大流通环节食品安全监管机制手段创新和能力建设力度，着力提升食品安全监管效能

（一）强化流通环节食品安全监管制度和机制建设，切实构建食品安全监管长效机制。要适应食品安全监管新形势、新情况和新任务的要求，结合本地流通环节食品安全监管实际，围绕建立健全以保障食品经营者主体合法、质量合格、行为合规为重点的流通环节食品安全监管执法机制；以严把食品进货关、销售关、退市关为重点的经营者自律机制和食品安全可追溯机制；以重点突出、程序合法、行为规范、技术可靠为重点的检验检测机制；以形成部门之间监管无缝衔接为重点的协调协作机制；以新闻媒体、广大消费者和聘请监督员为主体的社会监督机制，不断健全完善各项监管制度，切实构建流通环节食品安全监管长效机制，提高流通环节食品安全监管工作制度化、规范化、程序化、法治化水平。

（二）强化流通环节食品安全监管方式方法和创新监管手段，切实提升食品安全监管效能。要高度重视、积极应用现代信息技术，创新监管执法方式方法和手段，提高食品安全监管的科学化、信息化水平。认真落实总局下发的《关于积极推进流通环节商品质量和食品安全信息化网络建设工作的意见》要求，运用现代信息技术，创新监管执法方式，提高食品安全监管的科学化、信息化水平。要根据“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，依托现有电子政务系统和业务系统等资源，加快推进流通环节食品经营主体、食品质量、食品抽样检验和案件查办数据库的建设，形成从总局到工商所五级纵向贯通和横向联接的信息化网络体系。要积极推广运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，有效开展市场巡查和日常监管及网上预警防范和应急处置。要积极引导和指导商场、超市推进进货查验和查验记录等“两项制度”电子化管理，督促食品经营者建立健全食品采购、贮存、运输、销售、退市和食品质量管理等环节的电子监控体系，积极推动有条件的大中型商业企业、超市和批发市场、集贸市场逐步实行计算机网络化管理，并加快与基层工商所信息化网络体系的对接，加快推进食品安全电子追溯系统建设，建立统一的追溯手段和技术平台，提高追溯体系的便捷性和有效性，切实提高监管执法效能。

（三）强化基层基础和能力建设，切实为流通环节食品安全工作提供保障。《决定》和《规划》对各级政府完善监管体系和能力提出了明确要求。各级工商行政管理机关要积极争取各级党委、政府的重视和支持，切实加强基层基础和能力建设，按照建设政治上、业务上、作风上“三个过硬”队伍的要求，加强食品安全监管执法队伍建设。要坚持面向基层，合理配备和充实一线监管执法力量。要加强对食品安全监管执法人员的业务培训，加强人才队伍建设，建立

食品安全专家库，为食品安全监管提供技术支持。特别是要抓好基层工商所食品安全监管人员培训和一线执法骨干的专题培训，切实提高执法水平。要进一步抓好食品安全监管执法队伍的装备建设，落实基层执法装备、设备和经费保障工作，重点强化基层快速检测能力和装备建设，确保配备到位，及时升级。要切实加强食品安全项目和资金的监督管理，提高资金使用效率，为提高流通环节食品安全监管效能提供坚实的人力、财力和物力保障。同时，还要严格监管执法的规范管理，在促进依法行政、规范执法程序、严肃办案纪律、提升规范化管理水平上下功夫，为提高流通环节食品安全监管执法水平提供坚实保障。

（四）强化信息管理和应急处置工作，切实维护社会和谐稳定。要按照总局制定下发的《流通环节食品安全舆情处置指导意见》和《流通环节食品安全信息公布管理办法》的要求，逐级建立健全流通环节食品安全舆情监测和处置工作制度，重视舆情反映，虚心接受媒体监督，积极妥善处置群众关心的食品安全热点问题，及时回应社会关切，正确引导舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。县级以上工商机关要建立流通环节食品安全信息公布和管理制度，规范食品安全信息报告和信息公布程序，明确流通环节食品安全日常监管信息的公布范围、公布权限、审核批准程序、相关部门间信息通报要求等内容，实现信息互联互通和资源共享，加强信息汇总、分析整理，按照有关规定和程序向社会发布食品安全信息。要严肃工作纪律，严格工作程序，切实加强信息管理，严格责任制度。要加强应急处置能力建设，加强应急队伍建设，强化应急装备和应急物资储备，健全食品安全应急预案，加强预案演练，完善快速反应机制和程序，增强分析处置能力，进一步提高突发问题防范预警能力和应对处置效率，切实维护社会和谐稳定。

五、加强组织领导，全面提升流通环节食品安全监管工作水平

（一）加强组织领导，严格责任制度。一是各级工商行政管理机关要在当地党委、政府和食品安全综合协调机构的统一领导与协调下，进一步加强对食品安全监管工作的组织领导，切实做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能机构分工协作抓，建立健全齐抓共管的工作格局，按照总局制定下发的《关于宣传贯彻实施〈食品安全法〉的通知》（工商食字〔2009〕63号）的要求层层落实职能任务和工作责任，分工协作，确保落实到位。要加强工作指导，及时采取有针对性的措施，解决影响本地区食品安全的重点难点问题和人民群众反映的突出问题。要细化、明确各类食品安全监管岗位的监管职责，主动防范、及早介入，使工作真正落实到基层，力争将各类风险隐患消除在萌芽阶段。要认真履行职责，加强对地方的监督检查和指导。对在食品安全工作中取得显著成绩的单位和个人，要给予表彰。二是要层层强化责任制和责任追究制，进一步建立健全食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导和监督责任制及基层监管岗位责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。三是要加快建立健全食品安全有奖举报制度，畅通投诉举报渠道，完善工作机制，实现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化。切实落实财政专项奖励资金，合理确定奖励条件，规范奖励审定、奖金管理和发放等工作程序，确保奖励资金及时兑现。严格执行举报保密制度，保护举报人合法权益。对借举报之名捏造事实的，提请有关部门依法追究责任。

（二）加强协调与配合，切实形成监管合力。各级工商行政管理机关要加强内设机构之间以及与有关部门之间的协调配合，强化协作意识，建立健全跨部门、跨地区食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，有效整合各类资源，提高监管效能，切实形成工作合力。对市场巡查、抽检中发现的涉及其他环节的食品安全问题和情况要依法及时通报有关部门；对相关部门通报的涉及流通环节的食品安全问题，要迅速调查处理，依法进行市场

清查和处置。要加强与有关行业组织之间的沟通，充分发挥其社会监督和行业自律作用。要充分发挥各级消费者协会的优势作用，提高公众食品安全自我保护能力和维权意识，支持消费者维权。要加强与新闻媒体之间的联系和沟通，及时通报情况，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围和社会环境。要充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性、主动性，组织动员社会各方力量参与食品安全工作，在城市社区和农村建立食品安全信息员、协管员等队伍，充分发挥群众监督作用，形成强大的社会合力。

（三）加强督促检查，狠抓工作落实。各级工商行政管理机关要加强对流通环节食品安全监管工作的检查、督查、指导和考核评价力度，完善食品安全督查考核制度，制定监督检查操作规范，将《决定》和《规划》任务落实情况作为督查和考核评价的重要内容，明确工作目标、任务重点和工作责任，细化检查、考核措施，将流通环节食品安全监管工作逐项、逐级落实到位，并逐项、逐级考核工作完成情况，完善食品安全工作奖惩约束机制，对检查中走过场、不按规定履职，涉嫌徇私舞弊、失职渎职的，要依纪依法严肃查处；对在食品安全工作中取得显著成绩的单位和个人，要按照国家有关规定给予表彰。各级领导要深入基层，深入一线，了解实际情况，有针对性地加强工作指导、督促和检查。尤其要善于及时发现存在的问题和监管的薄弱环节，研究解决监管执法工作中面临的困难和问题，确保各项监管工作落到实处，取得实效。要通过监督检查推进食品安全监管责任追究制的落实，加大对相关责任人行政问责力度，确保责任追究制落实到位，切实为维护流通环节食品安全提供组织保障、纪律保障和工作保障。国家工商行政管理总局

二〇一二年八月七日

第二篇：分局流通环节食品安全监管工作责任书

流通环节食品安全监管工作责任书

为切实履行《食品安全法》赋予工商行政管理部门流通环节食品安全监管职责，根据咸阳市工商行政管理局要求和市政府《食品安全目标责任考核办法》规定，进一步明确各工商所主要领导为食品安全监管责任人的责任，全面落实食品监管工作责任制和责任追究制，特签订本责任书。

一、各级工商所对辖区内流通环节食品安全监管工作负责。各所要把食品安全监管工作列为重要议事议题，加强组织领导。各所所长为食品安全监管主要责任人，监管人员为直接责任人。

二、认真落实国家工商总局关于流通环节食品安全监管“八项制度”明确监管责任，建立健全责任追究制度，将食品安全监管工作作为目标责任考核的重要内容。

三、严格落实食品市场流通许可制度。按照法定程序和权限，从严审查和核准食品流通许可证。对辖区食品经营者相关法律法规培训率达到百分之百。一年分4次培训，每次培训人数不低于食品经营户总数的百分之二十。

四、全面落实流通环节食品质量监管制度。严格规范流通环节食品经营者食品质量准入行为，监督食品经营者把好食品进货质量关，认真落实“两项制度”，完善索证索票制度，建立健全食品安全追溯机制，辖区食品经营户百分之百建立进货台账和索票索证。

五、切实加强市场巡查监管。坚持市场巡查监管不走过场，对巡查中发现的问题，要及时运用行政指导手段予以纠正，经被检查人签字后的处理结果应记录在案，留存备查。充分利用现代手段不断创新监管方法，提升监管效能。

六、积极实施食品抽样检验工作。对辖区内重点区域、重点时令食品和群众反映的重点监控食品要及时抽样检验。对上级部门安排的食品抽样检验项目，必须认真按时完成任务。各所都要制作食品检测计划，确保每月一品和逢节多品检测落到实处。

七、认真落实省政府办公厅《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》（陕政办发[2001]130号）要求。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场、食杂店和不同的食品经营场所及特点，有针对性地采取分类监管措施，明确对各类食品经营主体的监管重点和监管方式，并切实履行监管职责到位。

八、扎实开展专项整治查处大要案件。对省食安委、省工商局和市食安委、市工商局安排部署的专项整治工作，要认真抓好落实，要针对辖区食品安全突出问题，及时开展专项整治行动。对群众投诉举报的食品安全案件不得推诿，要及时调查处理；对实名举报的要依据有关规定向举报人反馈处理结果，各所年内查办食品违法案件不少于2件。

九、认真做好西安世园会期间流通环节食品安全监管工作。为期半年的世园正是春、夏、秋三季易发食源性疾病的关键时期，要把世园会期间食品安全监管工作作为维护国家声誉、提升国家形象的一项重大政治任务，认真部署、周密安排、明确责任，加强对重点区域和辖区旅游景区流通环节食品安全的监督检查，确保世园会期间流通环节食品安全万无一失。

十、严格落实情况报告和信息发布制度。对必须逐级上报的流通环节食品安全监管情况及统计报表要及时准确上报；对食品安全信息的发布应当按照有关规定经有发布权的行政机关进行发布，不得擅自发布。

十一、加快推进食品安全示范店建设。按照国家工商总局关于食品安全示范店建设的要求，到2011年底，力争在辖区行政村至少创建一个食品安全示范店、每个乡镇至少创建两个食品安全示范店。

十二、建立健全食品安全事故应急处置机制。发生重大食品安全或突发事件的，要启动快速反应机制，按规定迅速处置并及时上报，不得瞒报、迟报、误报。主管领导要亲临指挥、前沿处置，对处置不当、工作不力，造成重大损失的要追究责任。

咸阳市工商行政管理局泾渭分局 各工商所

第三篇：安监局流通食品安全监管工作意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为认真贯彻落实党的*届五中全会、中央经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，充分发挥工商行政管理机关职能作用，切实加强流通环节食品安全监管工作，维护食品市场秩序和消费者合法权益，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的要求，现就进一步加强流通环节食品安全监管工作，提出如下意见：

一、深入开展食品安全专项执法检查，切实维护食品市场消费安全。各级工商行政管理机关要在巩固发展食品安全专项整治成果的基础上，深入开展食品安全专项执法检查，加大工作力度，严格规范食品经营行为，切实维护食品市场消费安全。围绕粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、儿童食品、保健食品等与广大人民群众生活密切相关、消费者投诉多的食品开展重点品种专项执法检查；围绕城市社区、城乡结合部、农村市场开展重点区域专项执法检查；围绕商场、超市、集贸市场、批发市场、经营门店等开展重点场所和落实经营者自律制度的专项执法检查；围绕“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节和夏季、秋冬季开展节日食品和季节性食品专项执法检查。主要解决流通环节食品质量和销售假冒伪劣食品问题，以及规范食品经营主体资格和经营行为，落实经营者自律，依法取缔无照经营，努力确保食品市场消费安全。各地还可结合本地区实际，选择重点，认真适时组织好专项检查。

二、加大对食品违法案件的查处力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。要集中执法力量，强化案件查办工作，重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营食品、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权和食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件，特别要抓好对大要案件的排查和查处工作，认真清理积案。要严格规范办案程序，切实做到事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律准确、处罚适当、程序合法，经得起司法行政诉讼的监督。要健全食品违法案件受理、查办、督办责任制和错案追究制，严格办案纪律，提高办案质量和效率。要建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制，对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处销售不合格食品及其他质量违法行为，又要将有关情况通报质检、卫生等部门。对涉嫌犯罪案件，要依法及时移交公安机关。对举报食品违法案件的有功人员，要按照财政部、工商总局、质检总局《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》给予奖励。

三、严格把好食品经营主体准入关，依法清理和规范经营主体资格。要坚持依法登记注册，严格注册程序，对食品生产经营涉及前置审批事项的，坚持先证后照，对未取得食品卫生许可证的，不得受理办理登记注册。对取得食品卫生许可证后申办企业和个体工商户的，在核定经营范围时应注明食品生产销售或经营项目。要结合企业年检、个体工商户验照和日常市场检查，按照“谁登记、谁负责”的原则，每年对食品经营主体资格进行逐户清理和规范，重点核查食品卫生许可证是否合法有效、登记事项是否发生变化。对许可证失效或登记事项发生变化的，要责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，否则，依法吊销营业执照。要会同有关部门严格按照《无照经营查处取缔办法》的规定，依法取缔食品无照经营。对查处中遇到的实际困难和政策性问题，要及时向当地政府报告。要与质检、卫生等部门互相通报证照监管信息，及时将食品经营主体的营业执照发放、注销、吊销等情况抄告质检、卫生等部门。

四、切实加强食品经营主体经济户口管理，大力推行食品经营主体信用分类监管。要进一步完善食品生产经营主体经济户口管理制度，严格食品经营主体登记档案管理。各级工商行政管理注册登记机关要通过计算机网络或书面文书将食品生产经营主体登记注册的基本情况通知所在区域基层工商所，工商所要落实人员及时认领，并结合市场巡查对本辖区所有食品生产经营主体纳入经济户口管理。要结合金信工程的建设，建立和完善食品经营主体注册登记电子档案和经济户口数据库，并逐步实现各级工商行政管理机关及工商所食品经营主体经济户口管理联网。基层工商所要对本辖区食品生产经营主体实行一户一账一卡制度，即对每户食品生产经营主体建立登记台账和经济户口卡片，做到底数清、情况明，食品生产经营主体经济户口管理规范有序。严格实行食品经营主体信用分类监管制度，积极推进食品经营企业和个体工商户信用体系建设。要结合全国工商系统企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记监管制度的实施，根据食品监管法律法规及制度要求，研究制定食品经营主体信用分类监管的方案，认真组织实施。要结合市场巡查，依据食品经营者诚信守法情况，将本辖区食品经营主体划分为A、B、C、D四个类别，有针对性地加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管。要尽快建立食品经营主体信用分类数据库，逐步建立省级范围内的食品经营主体信用分类监管计算机网络系统，最终实现与总局联网和省际之间信息共享。

五、充分发挥基层工商所职能作用，不断强化食品安全日常监管。各级工商行政管理机关要将食品安全监管重心下移，将监管任务和责任层层落实到基层工商所。基层工商所要严格按照国家工商总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，落实监管人员、监管任务、监管责任和监管措施，重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量。以基层工商所为单位将其所管辖区域划分为若干监管责任区，落实具体监管责任人，实施“两图一书”管理模式，即：工商所辖区食品经营布局图、监管人员责任区分布图、工商所与食品经营者签订的《食品安全责任书》。要加大基层工商所对食品市场的巡查力度，坚持“六查六看”，即：查经营资格，看食品经营者证照是否齐全和按要求悬挂，是否出租出借证照，是否超范围经营；查进货票证，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方有关资质、发货票等票证；查经销食品，看是否有质量合格证明、检验检疫证明，是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；查包装标识，看食品标识内容是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明食品主要成分和含量，是否标明生产日期和有效期限；查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传的内容；查市场开办者责任，看食品市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全和落实。要引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，及时查处违法经营，规范经营行为，严格登记对每户经营者的巡查记录，按户健全市场巡查监管档案，并与食品经营主体经济户口管理和信用分类监管有机结合，全面地反映每户食品经营者诚信守法的真实情况。要不断创新基层监管方式方法，借助信息化网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代化水平。各级工商行政管理机关要根据《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，加强对工商所食品安全监管工作的指导、督查和考核，充实基层执法力量，加强法律法规和食品安全知识培训，改善执法装备，提供监管经费和人员的保障，确保基层工商所履行食品安全监管职责落实到位。

六、加强对农村食品市场的监管，确保农村食品消费安全。要把加强农村食品安全工作作为建设社会主义新农村的重要任务，努力建立农村食品市场质量安全防控体系，在农村大力推行*维权联络站、消费者投诉站建设和食品安全监督站、义务监督员制度，加强农村食品安全宣传和监督工作，不断提高农村消费者的自我保护意识和识假辨假及依法维权能力。要加强对农村中小城市、县城、乡镇等区域和农村食品批发市场、集贸市场、批发企业及送货上门经营活动的重点监管，严厉打击以降价促销等名义面向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。要重点加强对农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管，特别要抓好城乡结合部、城中村、旅游景区和农村消费比较集中的场所经营食品的日常巡查和集中整治。要严厉打击和查处农村食品市场的无证无照经营、掺杂使假和经营过期霉变、有毒有害食品及不合格食品的违法行为，确保农村食品消费安全。积极支持商务部门推行农村连锁超市、便利店等现代流通网络的建设，引导游商小贩进店、入市或定点经营，不断完善和规范农村食品销售的设施和条件，促进农村食品市场的繁荣稳定与安全。

七、严格食品市场准入和经营者自律管理，严把食品入市质量关。各地要建立健全食品质量市场准入体系，引导和监督食品经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格食品主动退市等制度，确保入市食品质量合格；鼓励食品批发市场、集贸市场、商场、超市与农产品、水产品、畜产品养殖、种植基地及加工包装食品的重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；监督食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者落实对入场经营者的食品质量管理制度，切实从源头上确保食品质量。要把食品经营者落实自律制度的重点放在商场、超市和食品批发市场、食品批发企业，监督其内部经营各环节的食品质量管理，强化食品经营者的质量责任意识，不断提高其自查自纠、自检自管的能力，切实对消费者负责。要积极会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”和“三绿工程”等活动。要在当地政府的领导和协调下，会同有关部门开展食品“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”和“放心消费城市”等创建活动，积极推进食品市场准入体系建设。

八、建立和完善食品质量监测体系，积极推行食品质量分类监管。各级工商行政管理机关要在严格食品入市监管的同时，加强对食品交易、食品退市的全程监管。一是严格食品质量监测。要认真贯彻执行《流通领域商品质量监测办法》，把监测作为对食品质量监管的重要手段，逐步形成工商行政管理机关抽检、消费者送检、经营者自检相结合的流通环节食品质量监测体系。各级工商行政管理机关特别是基层工商所要健全食品质量监测机制，配备快速检测车、检测箱等设备，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测，并严格按照有关规定发布食品安全信息，及时发布消费警示和提示。各级工商行政管理机关要建立健全食品安全监测数据直报点制度，加强对重点区域和食品交易场所的定点监测。积极引导和督促批发市场、超市、大中型食品经营企业配备设施和人员，建立质量自检制度，切实对其经营的食品质量负责。二是严格实施食品分类监管。各级工商行政管理机关要针对流通环节食品的不同来源和不同生产方式的特点，区别情况，分类监管。对经加工制作的定型包装食品，重点检查包装标识是否符合法律法规及标准的规定，是否有厂名、厂址、合格证、生产日期、保质期等；对质检部门实施市场准入的28类525种食品，重点检查是否加贴了“QS”标志及是否伪造或者冒用“QS”标志；对农产品、水产品和畜产品及大宗鲜活食品，利用快速检测等方法，重点检测农药残留、甲醛、氯霉素等有毒有害项目；对冷冻食品，要会同相关部门严格标准和规范，加强从车间速冻、冷藏运输到冷柜销售各环节的监管；对散装、裸装食品，监督经营者制作食品标签，重点加强对食品名称、产地、保质期等的管理；对流通环节现场制作食品，要重点检查经营条件和用料质量，督促经营者明示生产日期、保质期等内容。同时，要探索和推行食品按风险度监管的机制，对消费安全危害大的食品，省级工商行政管理机关要组织力量进行食品风险评估，确定本辖区内高风险、一般风险、低风险的食品品种，实行对风险食品按名录监管，并创造条件逐步实现网上监管，确保对高风险食品监管到位。三是严格对食品退市的监管。各地要把不合格食品退市作为食品质量监管的重要环节，建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市、协议退市相结合的管理机制，各省级工商行政管理机关要结合本地实际制定食品退市制度和办法。要对市场巡查、质量监测、快速检测中发现和消费者申诉举报经依法确认的不合格食品，区别不同情况，依法采取责令经营者停止销售、退回供货方、追回或销毁等退市措施，并及时向不合格食品涉及范围内的工商行政管理机关通报。对退市的同种类、批次、型号的食品必须经依法检验合格后方可重新入市。对不主动退市和责令退市后仍不退市，或名义上退市实际改头换面继续销售的，依法从重处罚。

九、全面推进食品安全监管法规和制度建设，积极构建食品安全长效监管体系。要通过加强法律法规和制度建设，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系。一是建立健全食品安全监管法制体系。要积极参与《食品安全法》的起草工作，加快制定《流通领域商品质量监督管理条例》，进一步清理和完善流通环节食品安全监管配套规章，积极推进流通环节食品安全监管的地方法规建设。要围绕严格食品市场主体准入、监管食品质量、规范食品经营行为和取缔食品无照经营等方面，建立和完善市场监管制度，重点是食品市场经营主体准入制度、食品市场巡查制度、食品经营主体信用分类监管制度、食品分类管理制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度等，努力提高食品市场监管制度化、规范化水平。二是建立健全食品安全监管执法网络体系。要以*行政执法网络体系为依托，通过*网络进社区、进村镇、进商家、进市场等办法，充分发挥“一会两站”的作用，形成食品安全监管的受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络，不断提高监管的能力和水平。要结合金信工程和*网络建设，整合资源，建立全系统五级贯通的食品安全监管信息网络，逐步实现食品安全网上受理投诉申诉、网上报送反馈信息、网上查询、网上发布、网上督办和网上指挥调度，不断提高食品市场监管现代化水平。三是建立健全食品安全监管预警和应急处置体系。要按照国务院制定的《国家重大食品事故应急预案》、国家工商总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》的要求，层层制定和落实食品安全应急预案，及时妥善处置食品安全突发事件，形成全系统上下贯通的食品安全预警防范和应急处置机制。各级工商行政管理机关要建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。四是建立健全食品安全监管社会监督体系。要通过与各级消费者协会、食品行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消协组织的社会监督和行业组织的自律作用；通过贯彻落实中宣部会同工商总局等七个部门下发的《关于进一步做好食品安全报道工作的意见》精神，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用；通过扩大*网络和聘请食品安全监督员等办法，鼓励引导广大消费者积极参与社会监督，努力营造食品安全社会监督氛围。

十、加强组织领导，严格责任制度，狠抓检查落实。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，结合当地实际研究制定和实施流通环节食品安全“*”规划，切实加强组织领导，密切与相关职能部门协作配合，认真履行市场监管职责。要建立健全属地监管领导责任制，一把手负总责，主管领导负直接领导责任；要建立健全指导监督责任制，各级工商行政管理机关的消费者权益保护、市场、企业、个体私营、公平交易、商标、广告等机构分别按职能各负其责，对职责范围内的食品安全工作进行指导监督；要建立健全岗位责任制，基层工商所实行分片划段，岗位责任到人，工商所和监管人员对其管辖区的食品安全负责。要建立健全食品安全监管考核机制，强化食品安全责任追究制度。要充分发挥全系统各级纪检、监察机构的职能作用，对执法人员履行食品安全监管职责和执法是否到位及是否依法行政进行效能监察，对食品安全监管中失察、失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪追究有关单位、领导和责任人的责任。要采取重点督查、交叉检查、明察暗访等办法，一级抓一级，层层抓落实，切实做到食品安全监管工作组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、经费保障、人员力量逐一落实到位，保障流通环节食品安全，促进经济社会又快又好发展。

第四篇：国务院关于进一步加强食品安全工作的决定

国务院关于进一步加强食品安全工作的决定

2004-09-10 16:21:32

国发（2004）23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社 会稳定，关系到政府和国家的形象。党中央、国务院历来高度重视食品安全，近几年 一直把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列措施加强食品安全工作。各地区、各部门做了大量工作，取得一定成效。

总的看，生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制，食品，安全形势趋于 好转。但是食品安全问题仍然比较严重，种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费 等方面存在的问题还很突出，食品安全监管体制、法制、标准等方面存在缺陷，地方 保护、有法不依、执法不严、监管不力的现象时有发生。为恢复和提高我国食品信誉，确保人民身体健康和生命安全，国务院决定采取切实有效措施，进一步加强食品 安全工作。

一、指导思想、工作原则和工作目标

（一）指导思想和工作原则。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，全面履行人民 政府的职责，切实把食品安全工作放在突出位置抓’紧抓好。继续坚持“全国统一领 导、．地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，加强协 调配合，落实责任，加大执法力度；坚持集中整治与制度建设、，严格执法与科学管 理、打假治劣与扶优扶翠相结，合，突出重点，在注重抓好专项整治。的同时，强化 日常监管；建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法；强化舆论监 督，加大正面宣传力度，加强社会监督，保障人民群众的饮食安全和身体健康。

（二）工作目标。通过艰苦细致的工作，使食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及 时查处，食品安全事故大幅度下降，人民群众食品消费安全感增强，我国食品信誉得 到恢复和提高。在此基础上，经过不懈努力，使食品安全法律法规和监管体制更加完 善，标准体系、检验检测体系、信用体系更加科学有效，行业协会和中介组织的作用 充分发挥，企业的安全责任和意识进一步增强，食品产业持续健康快速发展，人民群 众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。

二、近期工作重点

（一）大力整顿食品生产加工业，切实提高食品工业水平。按照食品专项整治确 定的重点食品，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，不具备生产条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审 查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，今年基本完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品 等１－０类产品实施食品质量安全市场准入工作，启动其余１３类食品市场准入工作 ；加强食品生产加工企业监舍，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管 制度；强化企业法人作为食品安女第一责任人的责任；强化新资源食品、食品添加剂 和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食＆原料生产加工食 品、保健食品添加违禁药物等违法行为。

食品生产加工业的整顿由地方政府统一组织实施。通过整顿，扶持一批名优企业，关闭一批不具备产品质量安全条件的食品生产力口工企业，严厉惩处一批制售假冒 劣质食品的违法犯罪分子。

（二）加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无 公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留 专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等 知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；建立统 一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量 安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测；推 进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和 出口产品生产基地的建设，积极开展农产品和食品认证工作，推广“公司＋基地”模 式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。

（三）狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管。深入实施以“提 倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代 流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；积极推进经销企业落实进 货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法；全面落实市场巡查制度，完善监 督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制 度；推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污 染物监测和食源性疾病监测体系建设；加强畜禽屠宰行业管理，打破地方封锁，鼓励 质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通；健全社区食品加工流通服务体 系。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制 品。

（四）把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低 收入者的利益。采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。将监管的重点 和工作重心下移，加强农村市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类 食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。

（五）依法彻查大案要案，震慑违法犯罪分子。集中力量及时查处食品安全大案 要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和 单位，上级政府和有关行政执法、司法部门要组织力量直接查办，严肃追究有关人员 责任。重大典型案件查处结果及时向社会公布。

（六）搞好食品安全宣传，服务发展大局。大力宣传党中央、国务院有关加强食 品安全工作的精神，充分报道各地区、各有关部门加强食品安全所做的工作，宣传法 律法规和食品安全知识，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报 道采取的措施及效果；报道重视质量、讲求信誉的典型，大力宣传优质食品、优良品 牌和优秀企业，增强群众消费信心，提高我国食品信誉；对外积极宣传介绍我国食品 监管工作及其取得的实效。适时组织编写《中国食品安全状况》白皮书。

各地区、各有关部门要狠抓落实，明确任务和责任，实行“首问负责制”，确保 各项重点工作有序开展。食品药品监管部门要进一步强化食品安全管理的综合监督、组织协调和组织开展对重大事故查处的职能，努力提高食品安全综合监管工作水平。

三、几项重要措施

加强食品安全管理是一项长期艰巨的任务，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。

（一）进一步理顺有关监管部门的职责。按照一个监管环节由一个部门监管的原 则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明 确责任。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节 的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工 商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食 品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。按 照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。具体由中央编办会同有 关部门组织落实。这次职责调整任务繁重，各有关部门要从大局出发，认真细致地做 好各项准备工作，确保２００５年１月１日顺利实施。农业、发展改革和商务等部门 按照各自职责，做好种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。进一步 发挥行业协会和中介组织的作用。

（二）强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级人民政府对当地食品安全 负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。建立健全食品安全组织 协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；进一步搞好 与有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管，尤其要解 决执法监督中的不作为和乱作为问题；切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任 人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；坚决克服地方保护主 义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，决不能充当不法企业和不法分子 的“保护伞”。

（三）加强基层执法队伍建设。基层食品安全监管是基础和重点，直接关系着食 品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处。要加强基层执法队伍的思想建 设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法；充实基层执法人员力量，严把人员“入口”，畅通“出口”，加强监督，严肃法纪；地方政府要切实改善执法装备和检验监测技 术条件，保证办公办案和监督抽查等经费。

（四）完善食品安全法律法规和部门规章。国务院法制办要抓紧组织修订《食品 卫生法》和《工业产品生产许可证管理条例》，加快《农产品质量安全法（送审稿）》的审查工作。商务部要研究修订《生猪屠宰管理条例》。农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局等部门要根据职责调整，尽快清理、修订涉及食品安全方面的 部门规章，力争２００４年年底前完成。

（五）建立健全食品安全标准和检验检测体系。尽快清理与食品安全有关的产品 和卫生标准，构建食品安全标准体系，由质检总局会同发展改革委、农业部、卫生部、商务部、食品药品监管局等部门，提出制定和修订意见并抓紧实施。充分发挥农业、质检、卫生、商务等部门检测机构的作用，完善检验检测体系，严格资质审核，逐 步面向社会，实现资源共享，不搞重复建设；实现检测信息共享，避免不必要的重复 检测。食品检验检测体系建设由质检总局会同农业部、卫生部、商务部、工商总局等 部门研究提出具体意见。

（六）加快食品安全信用体系和信息化建设。以加强食品生产经营企业信用建设 为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安 全制度规范、管理服务‘系统与运行机制建设。继续抓好厦门、辽源、大庆、常德、银川５个城市，肉类、粮食、儿童食品３个行业的食品安全信用建设试点，建立健全 食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任 意识。力争用５年左右时间，逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机 制。

加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和 资源共享。农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息。质检、工 商、卫生和食品药品监管４个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监 管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期向社会发布食品安全综合信息。建立 畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指 标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。食品药品监管局要会同有关部门，拟定《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，选择奶制品和蔬菜两个品种作为规范信息发布的试点。

国务院责成食品药品监管局会同有关部门抓好本决定的落实工作，并于２００５ 年春节前组织开展一次食品安全工作综合检查，适时将检查情况向国务院汇报。

中华人民共和国国务院

2004年9月1日

第五篇：国务院关于进一步加强食品安全工作的决定

国务院关于进一步加强食品安全工作的决定

国发〔2004〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。党中央、国务院历来高度重视食品安全，近几年一直把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列措施加强食品安全工作。各地区、各部门做了大量工作，取得一定成效。总的看，生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制，食品安全形势趋于好转。但是食品安全问题仍然比较严重，种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在的问题还很突出，食品安全监管体制、法制、标准等方面存在缺陷，地方保护、有法不依、执法不严、监管不力的现象时有发生。为恢复和提高我国食品信誉，确保人民身体健康和生命安全，国务院决定采取切实有效措施，进一步加强食品安全工作。

一、指导思想、工作原则和工作目标

(一)指导思想和工作原则。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，全面履行人民政府的职责，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。继续坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，加强协调配合，落实责任，加大执法力度；坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，突出重点，在注重抓好专项整治的同时，强化日常监管；建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法；强化舆论监督，加大正面宣传力度，加强社会监督，保障人民群众的饮食安全和身体健康。

(二)工作目标。通过艰苦细致的工作，使食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品安全事故大幅度下降，人民群众食品消费安全感增强，我国食品信誉得到恢复和提高。在此基础上，经过不懈努力，使食品安全法律法规和监管体制更加完善，标准体系、检验检测体系、信用体系更加科学有效，行业协会和中介组织的作用充分发挥，企业的安全责任和意识进一步增强，食品产业持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。

二、近期工作重点

(一)大力整顿食品生产加工业，切实提高食品工业水平。按照食品专项整治确定的重点食品，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，不具备生产条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，今年基本完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类产品实施食品质量安全市场准入工作，启动其余13类食品市场准入工作；加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任；强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。

食品生产加工业的整顿由地方政府统一组织实施。通过整顿，扶持一批名优企业，关闭一批不具备产品质量安全条件的食品生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子。

(二)加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测；推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设，积极开展农产品

和食品认证工作，推广“公司+基地”模式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。

(三)狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法；全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设；加强畜禽屠宰行业管理，打破地方封锁，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通；健全社区食品加工流通服务体系。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。

(四)把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。将监管的重点和工作重心下移，加强农村市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。

(五)依法彻查大案要案，震慑违法犯罪分子。集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，上级政府和有关行政执法、司法部门要组织力量直接查办，严肃追究有关人员责任。重大典型案件查处结果及时向社会公布。

(六)搞好食品安全宣传，服务发展大局。大力宣传党中央、国务院有关加强食品安全工作的精神，充分报道各地区、各有关部门加强食品安全所做的工作，宣传法律法规和食品安全知识，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道采取的措施及效果；报道重视质量、讲求信誉的典型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心，提高我国食品信誉；对外积极宣传介绍我国食品监管工作及其取得的实效。适时组织编写《中国食品安全状况》白皮书。

各地区、各有关部门要狠抓落实，明确任务和责任，实行“首问负责制”，确保各项重点工作有序开展。食品药品监管部门要进一步强化食品安全管理的综合监督、组织协调和组织开展对重大事故查处的职能，努力提高食品安全综合监管工作水平。

三、几项重要措施

加强食品安全管理是一项长期艰巨的任务，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。

(一)进一步理顺有关监管部门的职责。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。具体由中央编办会同有关部门组织落实。这次职责调整任务繁重，各有关部门要从大局出发，认真细致地做好各项准备工作，确保2005年1月1日顺利实施。

农业、发展改革和商务等部门按照各自职责，做好种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。进一步发挥行业协会和中介组织的作用。

(二)强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；进一步搞好与有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管，尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为问题；切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，决不能充当不法企业和不法分子的“保护伞”。

(三)加强基层执法队伍建设。基层食品安全监管是基础和重点，直接关系着食品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处。要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培

训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法；充实基层执法人员力量，严把人员“入口”，畅通“出口”，加强监督，严肃法纪；地方政府要切实改善执法装备和检验监测技术条件，保证办公办案和监督抽查等经费。

(四)完善食品安全法律法规和部门规章。国务院法制办要抓紧组织修订《食品卫生法》和《工业产品生产许可证管理条例》，加快《农产品质量安全法(送审稿)》的审查工作。商务部要研究修订《生猪屠宰管理条例》。农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局等部门要根据职责调整，尽快清理、修订涉及食品安全方面的部门规章，力争2004年年底前完成。

(五)建立健全食品安全标准和检验检测体系。尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准，构建食品安全标准体系，由质检总局会同发展改革委、农业部、卫生部、商务部、食品药品监管局等部门，提出制定和修订意见并抓紧实施。充分发挥农业、质检、卫生、商务等部门检测机构的作用，完善检验检测体系，严格资质审核，逐步面向社会，实现资源共享，不搞重复建设；实现检测信息共享，避免不必要的重复检测。食品检验检测体系建设由质检总局会同农业部、卫生部、商务部、工商总局等部门研究提出具体意见。

(六)加快食品安全信用体系和信息化建设。以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。继续抓好厦门、辽源、大庆、常德、银川5个城市，肉类、粮食、儿童食品3个行业的食品安全信用建设试点，建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识。力争用5年左右时间，逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制。

加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息。质检、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期向社会发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。食品药品监管局要会同有关部门，拟定《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，选择奶制品和蔬菜两个品种作为规范信息发布的试点。

国务院责成食品药品监管局会同有关部门抓好本决定的落实工作，并于2005年春节前组织开展一次食品安全工作综合检查，适时将检查情况向国务院汇报。

国 务 院

二○○四年九月一日