兴县工商局城区工商所关于食品安全明查暗访发现问题的报告

第一篇：兴县工商局城区工商所关于食品安全明查暗访发现问题的报告

兴县工商行政管理局

城区工商所关于食品安全整改情况汇报

四月十七厂日至十八日，吕梁市纪委监察局食品安全责任监督工作明查暗访发现城区太荣超市、旺家福超市、紫石街调味品店、旺旺超市等存在的问题后。我所于次日即组织执法人员对上述超市和门店进行检查，现将情况汇报如下：

1、太荣超市：摘除食品安全示范店牌匾，没收过期变质食品。限三日内完善食品、茶叶索证索票，散装食品加装封闭容器，对其经营超过保质期食品的行为进行立案调查，现已结案。做出罚款伍仟元的处罚。

2、旺家福超市：没收过期变质食品，限三日内完善食品、茶叶索证索票，对其变更经营场所未及时变更和销售超过保质期的食品行为立案调查，现已结案。做出罚款八千元的处罚。

3、桂林调味品门市：没收三无产品，并对其无照经营行为立案调查，现已结案，做出罚款

4、旺旺超市：限三日内完善索票索证，没收过期食品，对其经营超过保质期食品的行为立案调查，现已结案，做出罚款两千元的处罚。

5、全盛烟酒茶店食品流通许可证不许经营茶叶却经营茶叶、茶叶没有索证索票的限其三日内变更登记，完善索证索票，现已规范经营。

组织全所执法人员学习<<食品安全法>>及相关法律法规，对照法律法规检查自身执法过程中存在的问题和不足并进行深刻反思。从而提高执法人员的法律法规知识和执法能力。加强执法人员的责任意识和大局意识。

从明查暗访发现的问题举一反三，查找监管市场工作中的不足。全所执法人员牺牲节假日，从四月十九日起对辖区内所有经营户特别是食品经营户进行彻底的检查，重点查无照经营行为，索证索票，销售过期变质食品，无生产日期，食品没有按规定放置。乳制品、婴幼儿乳粉。对检查中发现的过期变质食品、三无产品一律予以没收，对无照经营行为，食品安全违法行为零容忍，发现一起查处一起。

通过上级督查和对照检查，我们深感食品安全维系广大消费者的身体健康和生命安全，责任重大，使命光荣。在今后的监管工作中我们将尽职尽责，确保辖区内食品安全做出自己的努力！

兴县工商局城区工商所

二0一二年五月三十日

第二篇：工商局食品安全调研报告

吐鲁番市工商局食品安全调研报告

一、食品经营者履行法定责任义务的现状和对策

现状：

1、食品经营者食品安全意识差。

2、食品经营者经营条件差。大多数食品经营者经营规模很小，因而没有保持商品质量必要的硬件设施，即使进货时质量合格，由于不按要求存放，商品虽在保质期内，但商品质量已不合格。

3、食品经营者守法意识差，很多经营者没有认真执行食品经营户的义务，存在应付的思想。

原因：一是食品经营者不履行法定义务。虽然《食品安全法》明确规定食品生产者和经营者是食品安全的第一责任人，并规定了相关的食品安全义务，但是由于传统经营观念的影响、法制宣传力度不够等原因，很多食品经营者（生产者）尚不清楚自己的法定义务，或者明知自己的法定义务依然制假售假，一味追求利润的最大化。目前，在食品行业仍存在无证（照）经营、证照不全、未按规定建立索证索票制度、进货查验记录制度及食品安全内部管理制度、部分经营者生产经营设施简陋达不到国家要求的相关标准，食品质量难以保证等现状，使得经营者的法定义务没有落到实处，严重影响了经营者自律的效果。二是工商机关履行监管职能不到位。经过多年的食品安全监管实践，工商机关已建立了一支基本能适应监管需要的执法队伍，但仍有部分执法人员对食品市场监管工作认识不足、创新监管意识不强、监管知识和业务不精。同时因实施监管缺乏精确先进的监测仪器，多部门监管食品安全容易造成职能交叉、管辖权冲突等客观情况，致使流通领域食品安全监管存在“死角”和“盲区”，职能无法深入履行到

位。三是食品安全监管机制本身不完善。由于《食品安全法》对食品实行分段和分类监管相结合的监管机制，在从“田园到餐桌”的全过程中，有一些环节难以确定主管部门，有一些食品无法确定类别，使得执法部门无所适从

对策：1.是把好生产经营者准入关，工商机关作为确认市场主体资格的法定登记机关，无论是食品生产、经营者、还是餐饮服务者，都必须依法取得营业执照才具有合法的经营资格。

2、以高质量的培训促监管能力的增强。为充分履行食品安全监管职责，工商机关必须建立一支具备较高专业知识水平的监管队伍。对监管队伍不仅要培训法律法规、食品安全常识、检测方法等基础理论知识，更要培训食品安全监管和责任意识。同时要内外结合强化食品安全培训，在工商机关内部对一线监管人员进行食品安全知识培训，着重介绍和讲解食品包装、食品所用原料及添加剂、食品加工工艺、食品贮存、食品运输等方面的专业知识。

二、结合吐鲁番市实际，探索农村僻远地区食品安全监管现状和对策。现状：1是当前农村食品经营随着新农村建设的不断深入而逐步得以规范，但农村食品经营模式的那种“散、偏、小”，而且“脏、乱、差”的现象仍普遍存在，2是食品快速检测难。工商部门恰恰在食品监管方面设备不足，随着科学技术的飞速发展，食品污染和种类也在快速的递增，流通领域食品的流动速度极快，鲜活食品日益增多，而工商部门的快速检测的种类有限且不具有法律效益，在执法中存在困难。同时，我局的人、财、物力都无法达到快速检测的要求，这些现

象已逐渐成为限制食品监管工作进一步深入的瓶颈。3是自律制度落实难。经营者在经营活动过程中，应当树立自律的观念。自律要求经营者在生产经营活动中，不能仅仅考虑自身利益，而且要照顾消费者利益，尊重消费者的人格和消费者依法享有的各项权利，并以此来约束自己的行为。但现在的事实相反，其主要原因是农村及城乡结合部的食品经营户，大多规模小、食品品种少，对索证索票不重视，或根本就没有意识，有的甚至认为索取正规发票会使商品价格升高，成本加大，再加上这些东西做起来太麻烦，做不做并没有太大的关系所以不愿去做。有的食品经营户因文化素质低下，不会建立进销货台帐，有的经营户则是什么好销进什么，根本不管也不查食品生产合格证和食品是否过期等，这些食品经营户自律意识差，自律制度在他们这儿难以落实，而工商部门只具有行政指导手段，无行政强制权力，具体落实经营者自律制度无法可依，无据可寻，从而极易造成食品安全进货关监督缺失，为假冒伪劣食品进入农村市场开了方便之门。

对策：1是在政府政策和资金支持下建立平台以推进食品快速检测向更深层次发展。工商部门要建立更多的具有法律效力的食品检测中心，最好各省辖市工商部门都有这样一种检测中心来做为快速检测的技术支撑。

2、成立食品安全培训学校，作为技术培训和宣传教育平台，培训学校要与媒体共享资源。

3、科学配备监测车辆和工具并实现统一分配，统一管理，分散保管，责任到人。合理设备监测点。

4、、监测经费要全额保障并由政府财政支出，工商支配使用。

5、合理配备检测技术人员并落实其编制。6.认真做好农村食品送货车的监管。

三、流通环节食品安全执法实践研究

执法难点：

（一）是可操作性有待增强。《食品安全法》及其配套法规加大了对违法食品经营者的处罚力度，但仍存在部分规定不够明确，操作性不强的问题，影响了执法人员的有效监管。如：目前的流通环节食品质量抽样检验工作开展依据的是《食品安全法》，对食品抽样检验的依据是现行的食品质量强制性标准，由于国家尚未公布统一的食品安全标准，在后续处理时，执法人员依据《食品安全法》对经销抽检不合格食品进行分类处罚操作比较困难，容易出现执法不公。

（二）是监管措施保障性规定不够。如：《食品安全法》第八十五条规定了对经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品行为的法则，但却无相关具体规定明确如何判断此类食品。又如：《食品安全法》及相配套法律规定“经营超过保质期的食品”的具体数量是 多少不违反《行政处罚法》“违法事实轻微”的规定。

（二）当前食品安全执法外部环境不成熟，有法难依1是食品经营者责任意识仍然不强。由于《食品安全法》颁布施行的时间较短，食品安全法律法规宣传教育还不够深入，部分食品经营者对新法理解不足，对新法提出的标准理解不够，重视不够，也没有深刻认识到《食品安全法》中所规定应尽的义务，不是主动地配合监管，而是被动、甚至回避工商部门的监管工作。2是消费者群体尤其是农村消费群体对食品安全认识不高，食品安全知识缺乏，维权意识不强，加之维权成本较高，对违法行为没有自觉发现、主动举报，对

侵权行为也没有及时采取措施，为食品违法违章行为的滋生提供了土壤。

（三）目前的食品安全执法队伍素质不高，执法难严。1是执法人员存在畏难情绪，个别食品类案件执行不理想。《食品安全法》实施以来，许多执法人员心有顾虑，特别是该法规定的一些没收涉案工具设备等的行政处罚，在过去几乎没采取过，新法实施，不敢操作。2是执法队伍法律素质不高，难以适应新形势食品安全执法要求。执法人员对所执行的食品安全法等相关法律法规研究不深，在实践中出现因法条理解错误而引发的执法错误。

吐鲁番市工商局

二〇一一年五月二十二日

第三篇：城区工商所强化食品安全源头监管的做法和成效

城区工商所强化食品安全源头监管的做法和成效

去年来，某城区工商所根据辖区批发户多、量大的特点，积极探索推行食品安全监管“一票通”制度，强化源头监管，促进行业自律，为全市系统深化食品安全监管闯出了新路，促进了全市食品经营行业进销台帐的规范建立。年底，该所被市食品安全领导小组授予“2010食品安全监管工作先进单位”。

一、加强宣传引导，夯实推行基础。去年初，该所针对本地食品生产企业数量少、大多数食品主要依靠外地供应，且辖区**街31户食品批发经营户为全市农村小食杂店提供90%以上货源的实际，按照该局“严把关键环节，抓大促小，以批带零，全面规范”的食品安全监管工作思路，借鉴外地经验，提出建立食品“一票通”想法，并大胆先行先试。一方面，对食品经营户不建立食品进销台帐以及台帐建立不规范的进行调查分析，查找症结，主要存在以下原因：第一责任意识不强；品种多，内容复杂，记录困难；同一货源地反复索证；索取的票据五花八门，颜色各异，格式不一，不便装订保存。同时，掌握“一票通”应具备的内容、格式和要求。另一方面，加强食品安全形势教育、法律知识教育和职业道德教育，进一步增强食品经营户的诚信意识和自律意识，明确推行“一票通”的目的和意义，明确推行的方式方法，明确应填写的事项和需注意的问题。在此基础上，制作批零通用的“一票通”样表，向食品批发零售经营户广泛征求意见，并采取分析、比对的方法，让广大经营户了解“一票通”二票合一的省时方便，消除少数人的抵触情绪。期间，发放宣传单和《意见征求表》*余份，收到有效意见和建议*条。

二、加强跟踪指导，不断完善功能。试行中，该所先行选择规模不等的批发、零售户各4家作为试点，注重跟踪指导，及时加以完善。一是遵循批零流程，进一步明确责任。此前，批发商发货时填写销货时间、销售单位、商品名称、规格、数量、单价、金额、发货人、联系电话，交货时零售商清点数量规格无误后，在随行的单据落款签名确认。此流程中虽能从感官中发现部分问题食品，但没有注意过期食品或临期食品。因此，该所结合零售商折封点货的实际，在制作的通用票据中增加了食品的生产日期和保质期两栏，并明确由零售商填写。二是确立“四不要”原则，精减繁文缛节。试行中，一些经营者反映，有的是固定供货商，有的相隔不远，每次进货索取的又是同一证，建议能否取消，该所综合考虑后，适当放宽了索证条件。“四不要”即同城同地不要证、老供货商不要证、获得“放心消费店”或“消费者满意店”等荣誉、有较高信用等级的不要证，补货属同厂家同批次的不要证。三是统一样式，规范保存。针对食品经营户凭证保管不当、台账建立不全问题，该所又及时统一制作了不同月份的台账封签，上门指导粘贴装订，并免收费用。经过边摸索，边完

善，“一票通”更贴经营实际，内容覆盖更加全面，功能更加日益完臻，具有三大功能，即问题食品的追溯功能、临期食品的提示功能和索证索票的查验功能，既大大减轻了经营户做帐的压力，又方便监管人员查阅统计，提高了监管效能。

三、全面推行实施，强化制度监管。由于“一票通”将“收据联”作为零售商进货台账，“存根联”作为批发商销货台帐，票货同行，责任划分明确，操作简单方便，真正做到了“一票”通全程，很快受到广大食品经营户的青睐，他们纷纷前来领取。由于文化程度的限制和理解存在的分歧，全面推广中难免出现良莠不齐的问题。为此，该所及时发布《食品经营自律公告》，将推行“一票通”的意义，要求加以详细说明，并发挥食品行业协会的互动和沟通作用，加强引导，促进自律规范。为有效配合“一票通”的推广，该所对内制定了《“一票通”工作制度及考核办法》和《流通领域食品安全监督监管过错责任追究办法》，在进一步强化食品安全监管责任的基础上，严格规定了对食品安全监管人员的奖惩。对外则加强巡查监督，突出“三个一律”，既没有落实“一票通”的经营户责令改正期满仍不履行的，一律实施处罚；故意涂改票据经查证属实的，一律实施处罚；销售过期食品不履行自律制度的，一律实施处罚。去年，该所共下达限期整改173份，查处屡教不改经营户和不执行自律制度经营户36户，辖区食品经营户台帐规范率显著提高，市食品安全领导小组检查验收后，将此做法在全市推广。

第四篇：全州县工商局凤凰工商所六一节前开展食品安全专项检查

全州县工商局凤凰工商所“六一”节前开展食品安全专项检查

2011年5月27日至30日，全州县工商局凤凰工商所抽调多名业务骨干组成检查组，对凤凰乡各中小学校内及其周边的食品经营店进行了以清查不合格食品为目的的专项检查，检查工作收效明显。

检查中，凤凰工商所执法人员首先查看了食品经营者的证照和进货台账，并对店内及其仓库存放的所有食品进行了仔细检查，同时还对中小学生平常爱吃的麻辣面食、果脯、袋装饮料及话梅等小食品进行了随机抽样，并利用便携式食品快速检测设备当场进行了检验。经现场检查及检验，发现并依法收缴不合格食品60余包（盒），有效的净化了校园内及其周边的食品消费环境。

在开展检查工作的同时，凤凰工商所执法人员还通过散发宣传单粘贴宣传材料的形式对食品经营者、学校老师及同学们进行了关于食品安全的现场宣传，并对他们提出的问题一一进行了解答，增强了他们的食品安全意识，受到了大家的热烈欢迎。

在整个检查过程中，凤凰工商所执法人员不畏炎炎烈日，始终保持着良好的工作态度，力求通过自己的辛勤付出，为广大中小学生营造一个健康安全的食品消费环境。

投稿人：唐振华

2011年5月30日

第五篇：大连市工商局关于基层工商所建设的调研报告

大连市工商局关于基层工商所建设的调研报告

1、进一步提高基层硬件建设水平，为满足履职需要提供有力保障

一是要进一步加强基础设施建设。要根据工商所布局和资源整合要求，认真做出基础设施建设规划。要紧密结合实际，坚持一所一策、一事一议，通过新建、改造、置换、合并等方式，力争在较短时间内，彻底解决工商所自有产权和满足办公需求的问题。在基础设施建设上应“两条腿”走路，要积极争取地方政府的支持，尽可能地解决资金缺口、土地使用等困难。

二是进一步改善执法装备和信息化装备。要认真解决计算机等设备的更新换代问题，按照淘汰一批、重组一批、新购一批的原则，实现符合标准的人手一机，同时进一步加强各类办公、业务软件的推广应用，使信息化真正成为支撑基层履职的基本手段和主要手段。要认真研究解决基层执法车辆不足和老化的问题，积极争取财政政策支持，对部分车辆报废更新。要加快装备现代化、专业化步伐，配齐、配好执法办公辅助装备，提高移动执法终端覆盖面，进一步增强工商所日常监管和快速应急处置能力。

2、进一步提高基层规范化建设水平，形成统一的工作机制和管理模式

加强基层规范化建设，是提高基层监管执法效能、服务发展能力、消费维权水平和自身建设成效的必然要求。要针对基层规范化建设中遇到的新情况、新问

题，采取有力措施，积极稳妥地加以解决。要认真执行《大连市工商行政管理局基层工商所工作规范（试行）》，严格按《规范》中有关工商所职责、岗位设置、监管方式、工作标准、队伍建设、基础建设、工作制度和奖惩办法等要求，全面规范工商所建设。重点抓好三项工作：

一是要实现工商所工作模式的统一。以ISO9000管理体系为基础，统一工商所的工作内容、工作流程、工作标准、工作考核，逐步形成以9000管理体系文件为主要约束力的工商所工作模式制度。

二是要实现工商所设施标识的统一。要按照国家局《工商行政管理系统标识规范方案》要求，选择条件相对成熟的地区先行试点，逐步推开，统一全系统基层工商所的设施标识，树立良好形象。

三是实现工商所内部管理的统一。工商所能否做到职责清晰、履职到位、执行高效、群众满意，关键在于强化内部管理。要进一步加强工商所政务公开、所务公开、卫生环境、所容所貌等各项内部事务管理，研究制定统一规范的工商所内部管理制度，通过狠抓管理制度的落实，全面提升执行力。

3、进一步理顺工商所体制机制，提高监管服务效能

一是要合理确定工商所的职责权限。要按照实施网格化综合监管的要求，在进一步调整监管事权的同时，创新基层监管体制，既要使工商所能够做到“看得

见的管得着”，又要结合落实企业信用分类监管，进一步明确如何对不同类别的企业实施“远距离、近距离、零距离”监管。

二是要进一步推进工商所监管服务机制的转变。既要强化对市场准入和退出的监管，又要强化对食品安全、商标、广告、合同、消费维权等各方面工商业务的监管，机关要加大对基层的指导力度。特别是要全面推进行政指导、网格化监管两项监管方式改革和信息化建设，从机制上提供有力保障，切实提高基层的履职水平。

三是要抓紧推进专业所整合。仍然普遍实行驻场制管理的分局应及早制定专业所撤、并方案。结合将要实施的新“三定”，按区域内市场数量、大小、分布情况科学合理设置中心市场所，实施网格化监管。

4、进一步加强基层队伍建设，为履职到位打下坚实基础

一是选好、用好工商所长。加强基层建设，所长是关键，一个好的所长能够带出一支好的队伍，所长的综合素质决定了一个所的工作水平。要按照政治坚定、素质优良、业务熟练、作风正派、实绩突出、群众公认的要求，选好配强工商所长。要积极营造正确的导向，今后，选配后备干部包括分局班子成员，原则上都要有基层工商所长的工作经历。

二是改善工商所人员结构。要改善年龄结构，把年轻同志充实到基层一线，逐步解决工商所人员年龄偏大的问题。今后，凡新录用的公务员首先要放到工商所锻炼，机关年轻干部也要放到工商所培养，注意在基层所选拔、培养干部，鼓励年轻同志到基层工作，在基层成才。要改善知识结构，按照会服务、会监管、会办案、会维权的要求，努力培养工商所复合型人才；按照精通法律、经验丰富、善解难题、勇于创新的要求，培养工商所专业化人才；结合公务员基本功训练，在全系统特别是基层积极开展岗位练兵、岗位能手评定活动，为人才成长创造条件。

三是切实增强教育培训的针对性。按照需要什么学什么、缺什么补什么的原则，分级分类抓好培训。应把机关处长授课作为一项重要举措，作出计划，抓好落实。

四是抓好基层党建工作。党支部建在工商所，既是工商系统党建的基本要求，也是工商所全面建设、履职到位的根本保证。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，贴近工商工作实际，贴近党员干部需求，努力形成双重管理体制下工商党建工作新特色。

（三）加强组织领导，确保基层建设各项工作落在实处。

一是搞好规划，积极实施。市局机关要着眼全局，围绕基层建设的目标、标准、时限，统筹做好全系统的基层建设总体规划。各分局要依据市局的总体规划，紧密结合实际，既要巩固现有工作成果，又要找准、抓住薄弱环节，做好各自的基层建设工作规划。规划要目标明确、标准明确、步骤明确，分局的一把手作为总负责人，既要抓好规划的组织实施，又要抓好规划落实的检查验收。分局的基层建设规划要报市局备案，市局相关部门要对分局规划进展、落实情况进行督促检查。

二是扎扎实实，打好基础。实践证明，基层建设上档次、上水平，必须从基础抓起。这几年基层建设工作比较突出的瓦房店市局、甘井子分局，他们最主要的经验就是扎扎实实，稳步推进。既逐年逐步地改善硬件设施，又始终下大力气做好做实各项基础性工作，并把提高和细化工作标准作为考核工商所工作的重要方面，一步一个脚印，全面提升了基层建设水平。在抓基层建设上，一定要有全面的观念、长期的观念和标准的观念。所谓全面的观念，就是对基层建设的硬件、软件、制度、管理、队伍、体制、机制全面抓，一个时期可以突出某些重点，但不可偏废。所谓长远的观念，就是要着眼长远建设，在基础工作上下功夫。所谓标准的观念，就是要坚持高标准，干一件就要干好一件，做一项工作就要做扎实。市局应在基层建设的工作标准上拿出指导性意见，特别是各业务部门，要认真研究基层尤其是工商所的工作现状，明确各项业务工作工商所应该干什么、干到什么程度，统一工商所的业务工作标准。

三是进一步向基层倾斜。要坚持重心向下的原则不动摇，在人财物上，市局要向分局倾斜，分局要向工商所倾斜。要抓好基础设施改善资金配套、优先提拔使用工商所长等政策的贯彻实施，切实形成推动基层建设的良好导向。特别是要在推进基层建设中发挥好各级机关的积极作用，努力扭转“问题在基层，根子在机关”的现象。要把加强基层建设摆在机关工作的突出位置，在研究制定政策、强化业务指导和解决基层实际困难上动脑筋、拿意见，形成推动基层建设的工作合力。今后，要把各项业务工作在基层的进展情况、落实情况，作为考核机关业务部门工作成效的重要方面。