浅谈街道腐败风险预警防控工作

第一篇：浅谈街道腐败风险预警防控工作

浅谈街道腐败风险预警防控工作

凤凰街道党工委书记谭旭

我认为在街道这一级的腐败风险防范中，必须坚持把廉政风险防范制度作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要措施，使廉政风险防控工作从无形变有形，从事后到事前，呈现出螺旋式上升的趋势，形成廉政风险化解的坚强合力。

一、要把加大腐败高风险领域的廉政教育力度作为前期预防的重要手段

为了使街道干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的意识，形成全员参与防控廉政风险的氛围，必须大力加强对街道党员干部的党性教育、法纪教育、廉政教育、作风教育、责任教育、职业道德教育。

一是要开展党课教育。要充分利用党风廉政教育基地、党校阵地，深入开展学习贯彻了中央、省、地纪委全会精神，进行党建知识、理想信念、从政道德、党纪政纪、科学发展观等教育。

二是要就工程建设领域、征地拆迁领域等当前腐败高风险领域进行剖析，要求从领导做起，围绕管好心态、管好制度、管好家（下）属、管好手脚“四个管好”工作，切实提升领导干部的示范效应，共同营造风清气正的发展环境。

三是要积极开展“助廉教育”。向街道党政班子、中层干部及村、社区党组织书记、村（居）委会主任下发了家庭助廉倡议书，就当前四大高风险领域发案情况、上级最新廉政规定等作了说明，对“家庭助廉”工作提出了明确要求。

二、要把查找风险点作为扎实推进廉政风险防范管理工作的关键所在要通过查找风险点让每一名街道党员干部都充分认识到自己在工作过程中可能遇到的风险，实现了由被动监督向主动防范的转变。

一是要查思想道德风险点。要紧密联系自己的思想实际，紧密联系自己的作风实际，紧密联系自己的日常表现实际。主要查找自已是否存在理想信念动摇，工作敷衍，组织观念不强，作风漂浮，不深入基层实际，不注意办公节约、铺张浪费；工作软弱，作风涣散等方面的问题，使每名干部查找的廉政风险既具体、又实在。

二查岗位职责风险点。廉政风险查到岗，风险隐患界到点，要始终坚持以岗位为点，以线口工作为线，环环相扣查找廉政风险点，确保风险点查得准、找得全、定得实。

三查制度机制风险点。随着改革的不断深入，工作的发展变化，有些制度机制出现漏洞，约束力和监督力不明显，就会产生隐患，形成风险点。当前随着城市建设的发展，我们要根据村组工程建设项目不断增多的实际，严查工程项

目、土地违法案件查处，农村宅基地审批等方面的廉政风险点。

三、要把预防腐败工作和街道中心工作紧密结合作为街道廉政风险防范管理工作的基本落脚点

街道的工作涉及面非常宽，在廉政风险防范管理工作的推进过程中，要以融入中心工作为立足点，有效地解决以往业务工作和党风廉政建设工作中容易出现的“两张皮”现象，从而达到“以廉促政”的联动效应。

一是根据权力运行的风险内容和不同等级，对街道廉政风险实行分级管理、分级负责。对风险高的一级廉政风险点，由街道主要领导负责监控防范，对风险较高的二级廉政风险点由分管线口的班子成员负责监控防范，对风险一般的三级廉政风险点由部门负责人监控防范。

二是科学制定防控办法。在加强教育的基础上，重点突出监督控制，从制度上约束，采取党内监督、纪工委监督、部门内部监督控制、群众监督、党外监督等6大监督举措同步实时展开，从而形成对“廉政风险点”的全方位控制，明确规定村组城中村改造不得自行确定开发商，必须采取公开招投标的方法。对救灾对象户、城乡低保户、减灾安居工程、社会医疗救助、五保户、重点优抚对象、享受政府老人津贴的审核审批严格执行街、村（社区）二级逐级审核，公开张榜公布，群众监督评议的阳光办法，杜绝了不廉、不公等问

题的发生。对于 “招待费等支出使用、管理不规范，账目不清晰，手续不齐备”等行为一旦发生，纪工委即可进行主动预防和控制。

三是通过开展廉政风险防范管理工作，提高基层纪检干部的的业务能力和工作水平。要以廉政风险防范管理工作的深入开展为契机，努力培养各级党员干部的廉政习惯，提高他们的廉政意识，同时提高街道纪检干部的业务能力和工作水平广泛受理群众的举报。对发现的线索或苗头性问题，通过警示提醒、诫勉督导、责任纠错和组织处理等手段，防止问题进一步发展，对已造成违法违纪违规事实的，坚决依法依规处理，以达到惩治和警示作用。

第二篇：腐败风险预警防控

关于印发《咸丰县林业局腐败预警防控

工作实施方案》的通知

局属各单位，机关各科室：

现将《咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案》印发

给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年九月二十日

主题词:腐败预警 防控 实施方案 通知

抄送：市反腐倡廉建设“十个全覆盖”领导小组、省厅监察处 咸丰县林业局办公室 2010年9月20日印发

咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案

为贯彻落实《县委办公室、县政府办公室印发〈关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的实施意见〉的通知》精神，全面推进惩防体系建设，依据《黄冈市腐败预警防控全覆盖工作实施方案》，结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央及省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系建设的工作部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，在保

持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着眼于保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，积极探索对林业局机关工作中要害部位、关键环节和局属二级单位领导班子进行超前预警、防范、治理的有效途径和方式，着力构建腐败风险预警防控体系，努力减少腐败现象的发生，为林业系统腐败 风险预警防控提供政治保障和纪律保证。

二、总体目标

以全面开展廉政风险排查为基础，以加强制度建设为重点，以规范权利运行为核心，坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警相结合、专防专控与社会参与相结合，通过组织开展查找三类风险、完善十项制度、健全五项机制等工作，逐步形成对重要领域、重点岗位和关键环节腐败风险进行超前预警、科学防范、及时治理的工作格局，使广大党员干部切实做到知风险、不冒险，把腐败产生的可能性降至最低限度，努力营造有利于党员干部干事创业、有利于帮助干部不犯或少犯错误、有利于推动林业事业又好又快发展 的良好氛围。

三、工作重点

（一）对局机关及局属各二级单位单位全体党员干部在执行公务和生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风

险、岗位职责风险、制度机制风险等，集中时间、集中精力，对上述风险进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理。

（二）重点对象是局领导班子成员、机关各科室负责人 及属各二级单位单位中层以上干部。

四、方法步骤

（一）学习动员

1、加强领导。为加强对腐败预警防控工作的组织领导，局成立腐败预警防控工作领导小组，负责腐败预警防控工作 方案的制定、组织实施、协调指导等工作。

2、安排部署。制定《黄冈市林业局腐败预警防控工作实施方案》，明确腐败预警防控的指导思想、基本原则、总体目标、工作重点、方法步骤、保障措施等。召开腐败预警防控工作动员大会，对腐败预警防控工作进行全面安排部 署。

3、统一思想。组织党员干部学习省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐败预警防控的基本理念、内容和要求，提高腐败预警防控工作的能力和水平，增强做好腐败预警防控 工作的责任感、紧迫感。

（二）风险排查及分析

1、排查风险点。集中一个月左右时间，采取个人自查、科室议查、问卷询查等方式，查找自身可能存在的腐败风险

点。重点查找个人财物管理、工作作风、大局意识等方面的腐败风险点。对于查找出来的风险点，经领导小组审核后登 记汇总，建立市林业局腐败风险点目录。

（1）查找岗位管理类风险。以全员参与为基本要求，以科室为单位，按照“一岗双责”的要求，组织党员干部采取自己查、大家帮、领导提、组织审四个程序，主要查找岗位工作人员失职缺位、玩忽职守，不作为、乱作为、慢作为，作风不实、品行不端、大局意识和服务意识不强、办事不公、滥用职权、以权谋私等造成的风险。

（2）查找重大决策类风险。主要针对领导干部在人事任免、资金调拨、设备采购、资金使用、项目审批、政策制定等“三重一大”事项上，可能发生的违反有关程序和原则，超越权限决策，以及随意决策、盲目决策造成的重大损失或 恶劣影响等风险。

（3）公示确认。通过召开座谈会、发放征求意见函、主动上门等多种方式，对查找出的风险点进行公示，广泛征求上级部门领导、单位党员干部、服务对象以及广大群众的意见，公示时间不少于一周。

2、风险分析。根据征求到的意见，对各个岗位的风险点进行全面整理，召开专门会议，集中评议，组织核定，划分等级，并将确认的腐败风险点逐一落实到人到岗，建立指向明确、内容具体、涵盖全面、责任到人的权力运行风险库。

（1）腐败风险等级评定。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定和腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程序、紧急程序等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，实行分级管理、分级负责。对腐败风险较低的三级风险，由科室负责人直接管理和负责；对涉及“三重一大”执行和管理等腐败风险一般的二级风险，在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对涉及“三重一大”决策腐败风险等级较高的一级风险，在单位分管领导直接管理的基 础上，由单位主要领导负责。

（2）风险剖析。组织召开腐败风险剖析会和专题研讨会，分班子集体、科室及个人三个层面，对照岗位勤廉职责和腐败风险点，深刻剖析风险的诱因、表现形式以及防范对策，撰写腐败风险分析报告。在深入剖析的基础上，党员干部要 层层签订勤廉承诺书，做出廉政承诺。

（3）建立岗位腐败风险点目录。各科室排查的腐败风险点和制定的防范措施，需填写《黄冈市林业局腐败风险点及防控措施自查表》，按风险等级、科室、职级、岗位顺序登记，建立岗位腐败风险点目录，并汇编成册公示公开，接受 群众监督。

（三）规范流程

1、制定《党员干部勤廉责任卡》。对照领导班子及其成员分工、“三定方案”中规定的内设科室岗位职责以及

《党章》、《廉政准则》和有关制度规定，制订《党员干部勤廉责任卡》，责任卡包含岗位职责、任务和行为准则等项目。采取个人填报、领导审核、集中评议、领导小组审批的工作程序，确定每名党员干部的勤廉责任，汇总后制作 单位党员干部勤廉责任台账。

2、编制流程图。在明确风险点的基础上，开展工作风险警示流程图编制工作，将本单位、本科室各项工作办事程序、办事环节、办事标准、办事依据等通过图表形式表现出来，重点环节作出风险警示标识，制定风险防范措施，张贴上墙，接受公众监督。重点组织编制以下二个方面的流程图：一是编制“三重一大”事项工作流程图，对重大事项、重要干部任免、重大项目建设、大额资金使用中的各个环节进行规范；二是编制岗位业务流程图，对各科室、各岗位的业务 工作流程进行规范。

（四）建章立制

1、完善制度体系。领导小组组织专班对现有的规章制度进行集中清理，针对查找出的风险点，建立完善制度体系。即：重大事项民主决策制度、党组议事规则、机关工作规则、财务审核制度、重大事项报告制度、行政审批会审会签制度、“一把手”四个不直接分管制度、述职述廉制度、公务员末 位争先制度、责任追究制度。

2、健全五项动态监控机制。重点健全以下五项动态监

控机制，加强对风险防范管理工作。

一是廉政评议机制。建立领导干部廉洁指数评价体系，结合公务员考核和领导干部述职述廉，采用百分制办法，每年测评一次。测评结果报纪检监察部门备案，对分值低于一定分值的，及时进行廉政谈话，提醒告诫，帮助其查 找原因，提出整改要求。

二是廉政提醒机制。在重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项实施一周前，要严格实行重大事项报告制度，对出国出境考察、公车购置等重要事项要按规定程序向纪检监察机关报告，纪检监察机关及时回复《廉政提醒卡》，对于不按规定执行或不如实报告，以及不按提醒意见办事的，视情节给予批评教育，限期改正或纪 律处分。

三是廉政预警机制。按照风险发生的可能和危害性将腐败风险划分为三级预警，预警级别越高发生的腐败的可能性和危害性越大，建立预警信息的收集、分析、反馈、处置机 制，按照预警等级不同对腐败风险点实行分级监控。

四是廉政监察机制。针对执法监察、案件查办、案件审理、民主评议工作中发现在机制、日常管理等方面存在的问题，以书面形式及时向案发科室（个人）提出监察建议，督 促其制定完善相关制度，强化内控管理。

五是廉情通报机制。通过简报、通报及媒体等形式及时通报各科室成功经验和作法，对工作不实、措施不力的科室 和相关负责人进行通报批评。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展林业腐败风险预警防控工作，是拓展源头治腐领域，强化监督制约，有效保护干部的一项重要举措。要通过开展腐败风险预警防控工作，促使党员干部职工进一步增强廉洁自律的自觉性，减少工作和生活中的 失误，防止和避免误入歧途、遗憾终生。

（二）狠抓工作落实。各单位、各股室要认真按照领导小组的要求，采取有效措施，多法并举，切实做到清权明责注重“全”，查找风险注重“准”，制度机制注重“实”，实际操作注重“效”，做到不留死角、不漏环节、不走过场，促进我局腐败预警防控工作科学化、规范化、常态化。一是要突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点，以工作流程为线，以制度为面的腐败风险防控机制，做到提醒诫勉在前，建章立制在前，监督制约在前。二是要扎实推进，点面结合。林业腐败风险预警防控工作要与党风廉政建设工作、党务政务公开工作等有机结合起来，做到点面结合，环环相扣。三是要发现问题，及时纠正。对风险点上的工作人

员发生问题的，要迅速制止和纠错，并及时汇报，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究 责任。

（三）严格考核奖惩。领导小组将各单位、各股室以及每一名党员干部贯彻落实本方案的情况作为年终考核和绩效考核的重要指标，将工作完成情况作为考核党员干部实绩的依据。局领导小组将不定期组织专项检查，发现问题及时 通报并限期整改，促进此项工作的有效落实。

第三篇：腐败风险预警防控工作心得体会范文

腐败风险预警防控工作心得体会

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须抓好的重大政治任务。胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会的重要讲话中强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。这一重要论述，对于全面加强反腐倡廉建设具有重要指导意义。我们要深刻领会讲话精神，认真抓好反腐倡廉制度建设，不断完善反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，充分保障制度有效性。

不断完善反腐倡廉制度体系

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。胡锦涛同志强调指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立完善的反腐倡廉制度体系，确保用科学的态度和方法指导制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建设的基础工作。

建立完善的反腐倡廉制度体系。“系统反腐”是当今反腐倡廉的总趋势。“系统反腐”体现在制度建设方面，就是坚持从腐败现象发生的经济、政治、文化、社会等原因入手，从宏观上进行总体设计；坚持统筹兼顾的原则，使各方面制度紧密配合、综合发挥作用。具体而言，应突出抓好以下几方面的制度建设：第一，进一步加强反腐倡廉教育制度建设。增强全体公民和国家工作人员的法律观念和制度意识，是加强反腐倡廉制度建设的根本。应通过制度建设，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高国家工作人员廉洁从政的素质和公民依法监督的自觉性，使预防腐败工作更有成效。第二，进一步加强监督制度建设。形成健全完善的监督制度，是加强反腐倡廉制度化的关键。完善的监督制度，可以保证权力的授予和运行受到必要的监督和制约。

应通过进一步细化和完善监督制度的有关规定，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，使各项监督制度发挥更大的作用。第三，进一步加强预防制度建设。惩防并举、注重预防是反腐倡廉的治本之策，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志和体现。应建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。第四，进一步加强惩治制度建设。惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，也是预防腐败的重要条件。应建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。

用科学的态度和方法指导制度制定。制度的有效性在很大程度上依赖制度制定工作的科学性、准确性。在制定反腐倡廉制度的过程中，必须坚持科学的态度和方法。一是坚持从实际出发，注重解决实际问题。形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。制定制度必须力戒形式主义、官僚主义，杜绝以制度贯彻制度、以文件贯彻文件的做法，坚持从实际出发，紧跟形势发展，使制定出来的制度能够切实解决实际问题。二是善于抓主要矛盾，着眼解决关键问题。随着经济社会的发展，需要制度来进行规范的事情越来越多。如何使用有限的制度建设资源，直接关系到制度的有效性。这就要求在制定制度的过程中，善于运用马克思主义哲学思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，在解决主要矛盾和关键问题的相关领域建立制度。三是制度必须具有可操作性，利于执行。建章立制必须符合“于法周延，于事简便”的要求。有些制度之所以不管用，一个重要原因就是原则性多、可操作性少，难以执行。因此，制度的具体规定要细，具有可操作性。四是坚持群众标准，注重社会效应。党和国家的制度归根结底是为了维护和实现最广大人民的根本利益，同时也需要最广大人民的支持和维护。这就要求在制定制度时，坚持群众标准，听取群众意见，体现群众意愿，提高制度的社会认同度。

切实提高制度执行力

制定好制度是制度建设的前提，执行好制度是制度建设的根本着眼点。离开了执行，再好的制度也没有意义。加强反腐倡廉制度建设的目的，就是要通过制度的执行来推进反腐倡廉建设深入开展。所以，加强反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度执行力。

严格执行制度。制度是由人来设计的，也要由人来执行和遵守；如果制度不被执行和遵守，再好的制度也形同虚设。近年来，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了较好执行，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意程度有所提高。但是，也有些地方对反腐倡廉制度的执行不够严格，制度作用没有充分发挥，腐败现象依然时有发生。因此，在反腐倡廉制度建设中必须强化制度执行。应切实加强制度对执行的领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行；通过制度宣传教育，增强全体党员、干部的制度意识，打牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动；加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

坚决维护制度。党员、干部不仅要坚定地执行制度，还要自觉同违反和破坏制度的行为作斗争，维护制度的严肃性和权威性。对违反制度规定的做法要及时提醒，提出批评，帮助改正；对严重违反制度的行为，要向上级领导和执纪执法部门检举。领导机关和执纪执法部门要担负起管理和执纪执法的职责，积极回应群众的检举，切实加强制度执行情况监督检查。建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任落到实处。

发挥领导干部作用。在执行和维护制度方面，发挥领导干部特别是主要领导干部的作用至关重要。要求党员、干部做到的，领导干部要首先做到；要课件下载[www.xiexiebang.com]求下级做到的，上级要首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部不仅要带头遵守制度，而且要坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。领导干部还要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有一级带一级、一级抓一级，作出榜样，抓出成效，才能形成自觉遵守和维护制度的良好风气。筑牢反腐倡廉制度建设的文化基础

任何制度的有效运转，都需要一定的社会文化作支撑。没有相关的文化支撑，有些制度不一定能制定出来，即使制定出来了也难以落实。加强廉政文化建设，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的思想保障和文化支撑，也是推进反腐倡廉制度建设的文化基础。进一步发挥制度在反腐倡廉建设中的作用，需要深入推进廉政文化建设。

充分认识廉政文化建设的重要意义。首先，加强廉政文化建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，不仅要求领导干部具有过硬的本领和能力，而且要求领导干部具有良好的思想作风、工作作风和生活作风，切实做到廉洁从政。实践证明，加强廉政文化建设，有助于领导干部提高思想政治素质，培育良好的思想作风、工作作风和生活作风，切实做到为民、务实、清廉，从而更好地贯彻落实科学发展观。其次，加强廉政文化建设是建设社会主义核心价值体系的重要内容。廉政文化建设面向全党全社会，以党政机关和领导干部为重点，以培养廉洁价值理念为根本，以健全廉政制度和规范为支撑，以开展群众广泛参与的廉政文化创建活动和创造丰富多彩的廉政文化产品为载体，是建设社会主义核心价值体系的重要内容和文化基础。第三，廉政文化建设是反腐倡廉制度建设的基础工作。应在加强反腐倡廉制度建设、提高制度执行力的同时，大力加强廉政文化建设。通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好文化氛围。

采取有效举措加强廉政文化建设。一是强化领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念。把秉公用权、廉洁从政教育贯穿于领导干部培养、使用和管理的全过程，使领导干部深刻认识权力的来源、权力的本质和权力使用的规则，打牢廉洁从政的思想政治基础。二是培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念。以开展社会主义核心价值体系建设、深入贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育廉洁价值理念；深入开展社会主义荣辱观教育，广泛开展行业廉洁教育，建立健全廉荣贪耻的道德评价机制和奖惩机制。三是增强全社会大力支持、有序参与反腐倡廉建设的责任意识。反腐倡廉不仅是党和政府的责任，也是全社会的责任。应广泛宣传腐败的危害，不断提高公民的监督意识，形成全社会反对腐败的良好风气。四是广泛开展廉政文化创建活动。作为一种社会实践活动，廉政文化建设要取得成效，必须坚持寓教育于活动之中，通过开展各种活动，使廉政文化渗透于社会各个领域。应结合群众性精神文明创建活动，突出先进思想和廉政文化内涵，强化道德教化功能，推动廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭等社会各领域，引导广大干部群众在参与中自觉增强廉洁意识。

第四篇：腐败风险预警防控工作实施方案

为深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》根据浠纪发[2010]24号文件精神，结合我镇工作实际，经镇委研究决定制定本实施细则。

一、指导思想

坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的反腐倡廉工作方针；着力解决项目建设、资金管理、作风建设、基层民主建设等问题，努力营造干部想干事、能干事、干成事、不出事的外部环境，实现权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，顺利推进全镇党风廉政建设。

二、基本原则

1、坚持腐败风险防控与经济建设同步实施的原则。

2、坚持防控与激励相结合的原则。

3、坚持惩治与预防相结合的原则。

4、坚持防控体系建设与党风廉政建设相互促进的原则。

三、实施范围

镇委、镇政府机关全体党员干部、镇直机关全体党员干部、各村支部成员。重点是掌握审批权、审核权、组织人事权及财务部门的党员和领导干部。

四、内容方法

腐败风险预警防控工作主要体现在风险查找在先，预防在先，规范在先，监督在先。涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的“三类风险”即思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险。廉政风险防范管理是针对“三类风险”采取前期防范、中期监控、后期控制等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对风险防范实施科学管理，主要工作包括：

（一）查找风险点

查找风险点是指本单位各部门和相关工作人员从上述三类风险中，查找日常工作和生活中廉政风险的具体表现形式。

1、查找思想道德方面风险。思想道德风险主要表现为：背离社会主义荣辱观，放松世界观改造；思想消极，信念动摇；作风飘浮，脱离群众；不思进取，得过且过；铺张浪费，追求享受；以权谋私、腐化堕落等。由每名工作人员结合自身岗位特点，查找可能在本职岗位工作中不能廉洁自律，或不能正确履职的思想道德风险方面的具体表现形式。

2、查找制度机制方面风险。制度机制方面风险主要表现为：未能够根据工作和党风廉政责任制建设的需要，及时完善和认真执行各项制度，造成制度缺失或者制度操作性不强，以及贯彻落实不到位；部门内部业务各环节、同项业务部门与部门之间衔接制度缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。由每个单位根据本单位工作特点和业务工作内容，结合每名工作人员查找出来的思想道德风险和岗位职责风险，通过对业务工作的梳理，形成本部门的工作风险点。

3、查找岗位职责方面风险。岗位职责方面风险主要表现为：“一岗双责”履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。由每名工作人员结合自身岗位职责，查找在履行岗位职责工作中可能发生哪些不能正确履职的具体表现形式。

查找风险点要从具体业务事项入手，逐项工作、逐个环节、逐个岗位查找廉政风险。对于各部门之间相互衔接、相互联系的业务工作，负责前一个环节的部门要牵头负责研究工作衔接过程中，以及衔接中的廉政风险，防止因业务工作衔接不畅出现管理真空。

全镇各村支部成员腐败风险点查找重点围绕以下四个方面进行：

1、农村建房土地审批问题；

2、专项资金管理问题；

3、“三资”管理工作；

4、通村公路、通组公路建设资金管理问题。

（二）制订廉政风险防范措施

1、思想道德风险防范

（1）前期预防措施

一是加强廉政教育，打牢思想基础。第一，结合“三提活动”，采取讲座、参观、观看廉洁从政光盘等方式开展廉政教育。第二，通过党章知识和《廉政准则》知识答卷等方式开展廉政教育。第三，党员干部要认真做好学习笔记，撰写心得体会。

二是加强人文关怀，开展各种活动。第一，开展读书活动，交流读书体会，营造良好的文化氛围；第二，开展谈心活动，了解党员干部思想动态，缓解党员干部的工作压力；第三，开展谈话活动，各主管领导每年与所管辖的党员干部及所联系村的主要领导干部，进行一次廉政谈话并作好廉政谈话记录。

三是加强作风建设，营造良好风气。第一，进一步完善调查研究制度；第二，强化矛盾排查化解工作，坚持领导包案制度；第三，坚持领导干部联系村制度；第四，做好镇“三个中心”领导值班制度。

四是发挥群团作用，丰富廉政文化活动。通过开展家庭助廉、廉政书画展等活动，在我镇营造健康向上的工作氛围。

（2）中期监控机制

一是每半年检查一次各部门开展学习教育谈心活动的情况，督促各部门抓好落实。

二是通过述职述廉、民主生活会、党风廉政监督员座谈会等方式，听取群众对党员干部在思想道德方面存在的问题和意见，对于收集到的问题和意见，进行分类整理，按照分级管理的原则及时反馈给主管领导，有针对性地开展谈心活动，把思想道德风险控制在最低点。

（3）后期处置方法

对群众有举报、社会有反映的；不按照规定落实风险防范措施，情节轻微的；民主测评中满意率较低的；在廉政风险防范管理工作中发现的，组织认为有必要提醒的，通过谈话、重点提醒等方式进行警示提醒。

2、岗位责任风险防范

（1）前期预防措施

一是明确业务工作和党风廉政建设工作责任。签订党风廉政建设责任书和廉政责任书，使干部明确业务工作和肩负的廉政职责。

二是公开承诺接受监督。局级领导干部要对照职位说明书和党风廉政建设责任书，向公众公开承诺，主动接受群众监督。

（2）中期监控机制

一是监督干部任用选拔工作，提高工作透明度，确保干部考察的全面性。

二是强化民主决策，完善“三重一大”。严格财务审批，重要经费支出，特别是大额资金的使用，必须经过集体研究决定。对本单位、本部门的财务状况，要开展经常性审查，重点审查公务活动招待费、合同签订和资产处置等事项的财务运行情况，及时纠正不合理的支出。

三是定期开展抽查。廉政风险防范管理工作领导小组定期抽查各部门岗位职责风险防范工作情况。通过座谈会、明察暗访等形式发挥社会监督作用，核实党员干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况；通过行政投诉、信访举报反馈的相关情况，对廉政风险防范措施落实情况进行信息监测。

（3）后期处置方法

对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的党员干部，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。诚心接受批评，整改到位的，予以了结；整改不力或群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。

3、制度机制风险防范

（1）前期预防措施

一是把廉政风险防范管理工作列入党委重要议事日程。党委每年对廉政风险防范管理工作做出部署，定期听取汇报、检查落实情况，研究解决落实过程中出现的问题和情况。

二是从制度机制上入手，有应对本单位业务工作发生变化，工作人员岗位进行调整，遇有临时性重大工作时，廉政风险防范随之联动的制度保证，使廉政风险防范工作能够适应不断变化的工作需要。

三是积极推进党务公开、政务公开、村务公开，提高工作透明度，自觉接受群众监督。

（2）中期监控机制

一是修订完善各项规章制度。结合新形势、新任务的要求，对现有的规章制度进行梳理，充实到廉政风险防范管理的各项防控措施中，针对各部门日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的苗头性问题，及时改进和完善制度机制，用制度和机制预防风险的发生。

二是定期抽查抓落实。廉政风险防范管理工作领导小组每半年抽查一次，通过座谈会、民主评议等形式，检查各部门机制防范工作情况，督促各部门狠抓落实。

（3）后期处置方法

对制度机制建设中存在的苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的部门，采取警示提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，帮助和督促各部门及时纠正工作中的失误。

五、考核修正

（一）考核标准

1、领导对腐败风险预警防控工作重视，责任分工明确，界定风险准确。

2、腐败风险的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位，没有出现违规违纪行为，群众满意度高。

3、认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案齐全。

4、注意总结和研究腐败风险预警防控工作，不断修正腐败风险内容，完善措施，改进工作。

（二）考核方法

1、各单位在开展腐败风险预警防控工作中，要根据镇党委要求进行一次自查，内容主要包括：一是腐败风险预警防控工作措施是否到位；二是重点岗位、重点人员、领导干部是否履职尽责；三是各种材料是否齐全，内容是否完整。

2、领导小组在各单位自查基础上，每年组织一次全面检查，年底对各部门工作开展情况进行综合评价，并将评价结果与绩效考核挂钩，做到奖优罚劣。

3、建立干部廉政档案。按照干部管理权限，对村级以上干部建立干部廉政档案。依据廉政档案记录考核党员干部的廉政信用度，综合运用到党员干部的选拔、任用、考核等工作中。

4、对发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导加大责任追究力度。

5、持续改进。认真总结腐败风险预警防控工作经验，同时识别新的风险点，修订各项规章制度，建立廉政风险防范管理的动态监控长效机制。

六、工作要求

在镇委的统一领导下，成立镇腐败风险预警防控工作工作领导小组，具体负责腐败风险预警防控工作的组织、协调、实施。领导小组办公室设在镇纪委，具体承办廉政风险防范管理的日常工作的检查督办。全镇各单位要站在“讲政治、讲正气、讲原则”的高度，充分认识腐败风险预警防控工作的重要意义，切实加强领导，形成工作方案，认真抓好工作落实，镇纪委要加大检查督办力度，制订考评细则，对考核不合格的单位，要责令限期整改，并将整改方案报镇纪委备案。

本《实施细则》于2010年6月1日起实施。

第五篇：腐败风险预警防控工作纪实

湖北郧县腐败风险预警防控工作纪实

今年以来，湖北郧县坚持把腐败风险预警防控工作作为推动实现“十个全覆盖”的重中之重进行部署，组织各级党员干部排查风险，制定防范措施，适时预警纠错，实现腐败风险的教育、排查、防控、预警和化解的全覆盖，巧绘“腐败风险预警防控图”，促进了全县党风廉政建设的深入开展。

率先垂范，领导带头防

“不查风险就是最大的风险，不防风险就是最大冒险。开展腐败风险预警防控工作既是保权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全的有效途径，又是优化发展环境、整体提升对外形象、促进经济社会发展的重要举措。”该县县委书记柳长毅在腐败风险预警防控工作动员会上如是说。腐败风险预警防控是全面贯彻中央标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防“十六字”方针，推进反腐倡廉建设的创新之举、预防之方、治本之路。该县先后三次召开县委常委会议，专题研究在县四大家领导班子成员以及副县级以上在职领导干部中部署腐败风险预警防控体系建设工作。成立了县委书记任组长，县长任第一副组长，有关县领导任副组长的领导小组，组建了办公室，并落实了人员、经费和办公设备。按照“一岗双责”的要求，组织全县副县级以上在职领导干部带头查找腐败风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和职责范围内的腐败风险预警防工作。

“这是我结合个人实际和岗位职责在决策和执行、选人用人、从政道德、规范权力等方面排查的5大类、16个风险点，请大家给予审议。”县委书记柳长毅在组织县委班子成员集中会审个人腐败风险点时，主动邀请县委班子成员对其个人风险点进行点评和审核。县长胡玖明在推进腐败风险预警防控工作中亲力亲为，督办政府所属单位清理行政和管理职权，带头排查个人“四类”风险点，指导制定防范措施。县人大和政协主要领导要求机关干部在个人自查、科室帮查、家属协查风险点的基础上，还必须征求县人大代表、政协委员的意见和建议，力求个人风险点找得准、查得全。该县在全面清理和公开公示县四大家领导班子成员以及副县级以上在职领导干部所在单位和分管工作的行政及管理职权的基础上，对照自身实际、岗位职责和分管工作流程等，结合学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，共查找思想道德、岗位职责、作风建设、外部环境等四个方面的腐败风险点共性风险点120个、潜在风险点566个；制定防控措施19大类、700余条。

该县各级各单位“一把手”分别通过讲党课，带领班子成员深入反腐倡廉教育基地开展“警示教育日”活动，签订个人《腐败风险防范承诺书》，审核班子成员风险点和防控措施等形式，教育和引导党员干部筑牢拒腐防变思想道德风险和法纪防线，增强风险防范意识。县教育局局长吴忠恒通过局域网络平台将个人风险点和防控措施在系统内公开，与全系统教职工进行在线视频交流，虚心听取教职工的意见和建议，共查找个人共性风险点13个、潜在风险点26个，有针对性地制定个人腐败风险防控措施44条。创新方式，上下联动防

该县以清理职权和规范权力运行为主线，以自我预防、单位联防、社会群防为主要内容，在腐败风险的全面排查和监督防范上建立起党内与党外相结合、组织与群众相结合、上级监督与下级监督相结合、部门监督与社会监督相结合的腐败风险防控网络。

单位上下倒查清权。按照“权力法定”原则和“三定”方案，该县在确定权力清理对象和内容的基础上，采取“自下而上倒查”的方式清理行政和管理职权，即从工作中具体行使行政职权的服务窗口、二级单位和基层站所着手清理公共权力；从单位内设科（股、室、办、中心）着手清理内控管理权力，逐级汇总、审核并上报，最终按照“权力项目准确、名称表述准确、类别划分准确、实施依据准确”的要求列出行政权力清单、编制《行政职权公开目录》和《权力运行流程（分）全图》。该县林业系统把规范程序、制订制度、办事公开作为工作重点，整理、汇编从基层站所逐级上报的林业行政权力运行流程图23个，量化固化具有行政自由裁量权的事项38项，并把清理后的《权力运行流程（分）全图》公开范围又延伸到乡镇林业站，主动接受社会及服务监督。

系统内外循环查险。依据权力清单、单位职能、领导班子成员分工、岗位职责等要素，按照个人自查、科室帮查、家属协查、领导核查、组织审查的“四上四下、双向循环”的程序，认真查摆和分析单位集体在体制机制、制度建设、业务流程和个人在思想道德、岗位职责、作风建设、外部环境等七个方面存在的个性和共性腐败风险，公开风险点和防控措施、填写《腐败风险排查一览表》、签订《腐败风险防范承诺书》，最后建立单位集体和个人腐败风险库。该县交通系统从行政执法、工程招投标、安全管理、财务资金使用、物资采购等五个方面入手，分别对公路执法、通村公路建设和监管、客货运市场管理、项目资金调配、物资采购等岗位逐一排查廉政风险点，查找个人风险点196个，单位风险点78个，经局党委集中审核后，全面进行公示，并建立了腐败风险库。县卫生、财政等10个县直单位和城关镇等20个乡镇将腐败风险风险排查工作延伸到系统所属的二级单位、基层站所和乡镇辖区的所有行政村、社区，做到了腐败风险排查的“全覆盖”。

社会参与动态监督。结合基层纪检监察机构建设“全覆盖”，将行风监督员（行评代表）、特邀监察员、党风监督员、纠风监督员、信访信息员进行有效整合，将其全部纳入腐败风险预警信息员队伍，构建“县—乡—村”三级预警和监督网络。建立监督检查的相关制度，对所有行政权力的运行过程从受理的承办科室、办理人员、科室分管领导、批准主管领导审批及受理日期、规定时限、办结日期、进展情况、办理结果等执行全过程进行全程跟踪检查。与此同时，采取信访举报、明查暗访、专项检查、巡视督导、民意调查、电子政务和电子监察等形式对落实腐败风险防范措施的情况进行监督检查，通过检查发现问题，不断完善防范措施。

创设标准严格评责。制定了《腐败风险预警防控范化工作标准》，对腐败风险预警防控体系建设工作每个阶段的工作要求、标准、时限和考核内容进行明确规定，有效保证预警防控工作规范有序开展。制定了《行政问责制度》，对权力运行过程中发生较大偏差、适用“问责制”有关条款的，坚决启用行政问责制，严肃追究直接责任人、相关领导及责任人责任，并限期整改，有效控制廉政风险的进一步演变。锁定目标，突出重点防

在全面清理行政和管理职权、全面排查和梳理腐败风险的基础上，该县锁定腐败风险高危对象，突出廉政教育、制度防控和预警化解三个关键环节进行重点防控。

锁定高危对象，明确防控重点。明确排查和防控的重点是单位人财物管理、行政许可和审批、行政规费收费、行政裁决和强制、执纪执规执法等工作中业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险；领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用，以及涉及公款旅游、公款高消费娱乐、公款吃喝和私设小金库等方面的腐败风险；国家公职人员个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的腐败风险。

加强宣传教育，筑牢思想防线。积极创新教育载体，结合党风廉政建设宣传教育月活动，依托七大反腐倡廉教育基地，定期组织广大党员干部开展“警示教育日”活动，通过举办大要案案例剖析会，组建农民廉政演艺队和职工廉政演艺队开展廉政文艺汇演，举办新任干部廉政党课，组织《廉政准则》知识测试等形式，使腐败风险预警防控教育入脑入心，为广大党员干部解惑释疑，引导党员干部争做勤廉表率。加强制度建设，强化监督防范。针对重点岗位、重点人员、重点环节的风险点，开展制度清理，梳理查找制度建设、制度执行上的不足，依法依规清理行政审批项目735项，保留继续实施的审批项目344项。实行决策与执行、审核与批复、调配与使用等各项工作权力分离，加强组织协调，完善制度规范，形成各业务部门(科室或个人)权力之间的相互牵制、相互制约机制。坚持重大问题集体决策，实行票决制、听证制、主要负责人末位发言制等；继续实行“一把手”“四个不直管”制度和党政“一把手”向县委、县纪委全会述职述廉制度。根据分权监督、内控监督、外部监督的要求，着重围绕权力运行、廉政教育、风险信息、防控办法、预警措施、追究责任等六个重要方面建立健全系列制度，并将制度分类汇编成册，增强党员干部廉洁自律的主动性、监督制约机制的有效性和长效性。对涉及自由裁量权的644个事项完成由弹性到刚性的压缩过程，实行“分级分档”管理；针对党务、政务、事物和村务公开事项，创新公开办法和载体累计925个，形成具有本单位特色的公开模式，并建立制度长期执行。

建立预警机制，适时化解风险。建立预警信息采集、分析、反馈、处置和保密等一系列制度，针对单位及党员领导干部已经出现或发生不良苗头和倾向、但又不构成给予纪律或法规处分的腐败现象或行为，按照干部管理权限和风险级别，分别采取谈话提醒、责令说明、纠正偏差、诫勉谈话、专项调查、函询整改、督导整改、集体谈话、组织处理、立案查处等10项措施分级化解风险，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题或现象演化发展成为违纪、违规和违法，确保党员干部既能科学、规范行驶行政职权，又能避免权力过于集中而产生风险，尽可能使党员干部在权力这把“双刃剑”面前能够运用自如，又不会“误伤”自己。据统计，该县先后对9名党员领导干部、1个单位集体实施了预警，下发《腐败风险预警整改通知书》10份，共采取谈话提醒处置9人次、集体谈话处置1次，有效遏制腐败风险向违纪违规进一步演变。

目前，该县已有6100余名党员干部、近12000余名群众和服务对象参与了23个重点领域、47个重点部门、720个重点岗位和环节的清权查险工作：共清理行政职权735项，查找风险点9200余个，建立腐败风险库135个，制定防控措施16000余条，递交腐败风险预警防控承诺书6000余份；完善制度建设160余项、3100余条。通过全面推进腐败风险的教育、排查、防控、预警和化解工作，全县第三季度信访总量和涉及科级干部问题举报数同期相比分别下降29%和22%，受到了上级领导和社会各界的高度评价。（李亚东）