行政领导者的素质构成与素质提升

第一篇：行政领导者的素质构成与素质提升

行政领导者的素质构成与素质提升

行政管理，何XX，2010115224XX

指导老师：周XX

摘要：随着当今社会的不断发展，对行政领导者的素质要求在不断提高，行政领导者需要进行素质培养已经是不可忽视的环节。领导者既要加强学习，提高自身素质，又要树立良好公众形象，以良好的领导素质带领、影响和促进组织成员改进工作，努力奋斗，争取早日达成组织目标。文章论述了现代行政领导者素质的含义、构成要素，分析了现阶段我国行政领导者素质现状及其产出的原因，最后提出优化行政领导者素质的途径。

关键词：行政领导者素质；社会现状；原因分析；优化

随着国际国内事务日益复杂，行政领导者作为国家政务和社会公共事务的管理者，行政管理的任务越来越重，行政领导的地位和作用不断增强，从而对行政领导者素质能力的要求也越来越高。所以，加强行政领导者的素质修养，全面优化行政领导者的素质结构，造就大批优秀的行政领导人才等等就变得极端重要和迫切。行政领导者素质的高低直接关系到我国公共行政部门即政府的整体形象和提供公共服务的质量。因此，加强公共行政领导者素质是十分必要的，是形势发展的要求，是国家兴邦安国的需要。

1.行政领导者的素质

1．1行政领导者素质的含义

何谓行政领导者素质？从字面上来说，“素”就是构成事物的基本成分；“质”就是性质、本质。素质一词最早见于生理学, 指的是人的神经系统和感觉器官上的先天特点, 其后又被人们用来泛指事物本来具有的内在特征。[1] 领导者素质，就是领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。具有双重含义: 首先, 是指构成领导者的各种内在要素, 即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素, 以及有这些因素综合而形成的本质性能力, 亦即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件, 统称为领导者素质。[2] 其次, 还指这些要素、能力的现实状态, 即发展程度或实际水平。也就是说, 领导者素质同时又是一个发展的动态概念, 用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关, 受它们的影响与制约, 但主要是后天社会实践自身努力的结果。

1.2 行政领导者的素质构成1.2.1 政治素质

当今社会需要德才兼备的人才，政治素质就是指“德”。包括政治思想觉悟、政治方向和

政治理论水平。行政领导者不同于一般的行政人员，他们是一个单位、一个地区乃至一个国家的决策者和指挥者，他们的政治方向、政治立场、政治观点、政治品质的高低会影响整个国家或地区的整体发展和长治久安，所以一个成功的领导者必须具备良好的政治素质。第一是政治思想觉悟，就是对政治的认识，对真理的觉悟，表现为对共产主义事业的认识及其自觉投入和积极努力的程度。在我国现阶段集中体现为通过理解和执行党的路线方针、政策，树立共产主义伟大理想，廉洁奉公，全心全意为人民服务，积极投身于社会主义现代化建设的进程中。第二是政治方向，正确的政治方向是一个党的干部思想和行动的方针。只有具有正确的政治方向，才能在思想上和行动上与党中央保持一致的步伐，不至于偏离党的路线、方针。只有坚持正确的政治方向，才能有力保证政治体制改革目标的实现，为党和国家兴旺发达和长治久安提供坚强政治保障。第三是政治理论水平，指树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观，系统的把握马克思列宁主义科学理论，善于运用马列主义的立场、方法、观点来分析问题的素养。提高政治理论水平，才能理论结合实际，响应实事求是的做事方法，提高自身的管理素质。

1.2.2 能力素质

能力素质是各个方面素质综合作用的结果，是在长期的社会实践中逐步发展起来的。能力是领导者的一种内在素质。领导能力不强或没有领导能力都不能成为一名合格的领导者，领导者从来都是有能者居之，要保持地位或积极晋升，必须具备以下的能力素质。

第一是思维能力，指对客观事物进行观察、分析和思考的能力。一个有能力的领导者必须具备独立的思考能力，有逻辑的思维能力，对问题要看得远，想得深，想得细，考虑事情要周到。第二是创新能力，作为行政领导，应该具备创新能力，创造性地开展工作，提高行政工作的效率，不断开创工作的新局面。否则，领导者所领导的整个部门工作效率底下，领导者的最终结果也只能使被别人取而代之，只有创造新的文化、观念、理论，才能把组织不断发展前进，为社会创造价值。第三是协调人际关系能力，处理社会各种人际关系是人类社会的基本实践活动，人人都不可避免地参与，作为优秀的领导者，必须处理好各方面的利益，处理好上下级的关系，和谐的组织关系才能创造更大的价值。善于团结人的凝聚力、带领群众一道前进的组织能力、化解各种人际矛盾的处理能力是成功领导者的必备条件。

1.2.3 思想道德素质

道德素质是指行政领导在行使公共权力和管理公共事务的活动中，处理上下级之间、同事之间以及公与私、得与失的关系时，所应当遵循的原则和规范。[3] 道德素质是任何一位成功的行政领导者不可或缺的品质，行政领导者有品德、有修养才有影响力和号召力，才能团结下属完成行政工作从而实现有效管理，才能得到人民群众的尊重、拥护和信任，以提高政府形象。第一是诚实守信。诚实守信是行政领导者与人之间正常交往、行政工作得以顺利进行和稳定发展的重要力量。对领导者来说，诚实守信既是一种道德品质和道德信念，也是一种道德责任，更是一种崇高的人格力量。诚实守信是一种极其重要的品性，是政治意识和

责任意识的体现。第二是恪尽职责。古人云：不在其位，不谋其政，在其位，谋其政。行政领导者必须恪尽职责，严于律己，为人民办正事，办实事，办好事，真正落实行政领导者的职责。第三是清正廉洁。行政领导者手中握有决策的权力，由于陈旧的思想影响和社会主义 体制本身的不完善，社会上以权谋私、贪污腐化的现象屡见不鲜。行政领导者必须充分认识到自己的责任和义务, 严格要求自己，以身作则，办事公道，为政清廉，自觉地接受人民群众的监督, 弘扬正气, 抵制各种诱惑。真正做到富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。

1.2.4 文化素质

文化素质指领导者需要一定程度的文化素养和学问知识。学问、文化是人的智慧的内在根据，是德、才发展的基础。领导者的知识愈广，领导者本身也愈完善。作为一名现代的领导者，必须具备科学文化知识，具有较高的文化程度，这样才能走在时代的前列，代表先进文化的前进方向。第一是专业知识的深度。领导者必须掌握本行业的业务知识，成为内行和专家，对本行业知道得越全面或在一方面见解独特、领会精深，对领导工作的开展越有利。掌握本部门工作发展变化的规律，才能与自己领导下的工作人员，尤其是专家学者有共同语言，工作起来才得心应手，上和下睦，成为本行业的指挥者。第二是社会知识的广度。领导工作的开展是一项社会性的工作，会遇到各种困难和挫折，遇到各种社会问题。因此，领导者要有广博的社会知识，丰富的社会阅历，广阔的知识面，才能在众多社会困难中突破，带领下属走出困境，完成组织目标。第三是领导和管理知识的娴熟度。领导和管理工作是一项复杂的社会实践性工作，有着自身的规律和特点，领导要一方面在实践中累积经验，上升到理性认识，另一方面还有系统学习领导理论知识和研究他人的间接经验，取其精华，去其糟粕，充实自己，提高领导和管理知识的娴熟度。

2.行政领导者素质现状和原因分析

2.1行政领导者的素质现状

2.1.1 观念的落后

个别行政领导者因循守旧、思想保守，缺乏与时俱进，不能适应新的实践发展的需要。一些公共行政领导者面对信息技术高度现代化的今天，思想观念陈旧，无法与时俱进，固步自封，已无法适应社会发展的要求，从而导致一系列严重的问题，如政府机构膨胀问题，腐败问题，官僚主义问题，政府规模膨胀等等一系列的问题层出不穷。

2.1.2 封建官僚主义思想的存在我国政治系统中官僚主义的痼疾和行政权力自上而下的控制模式，无疑强化了社会关系上“权力——服从”的思维定势。[4] 封建统治作用下的结果，使“官本位”思想在国人的思维中根深蒂固，于是，普通的民众总是对各级党组织的主要负责人报以极大的崇拜、顺从和敬畏。现实生活中，总有那么一些人出于这样那样的动机对官位加以神秘化和偶像化，把官位高低、权力大小作为衡量自身社会地位高低的标准，将其作为自己人生价值的第一杠杆和唯一取向。

2.1.3 领导专业知识的缺乏

当代领导者素质有待于提高的一个重要方面是领导科学知识和专业知识的不足。由于我国高校公共管理相关专业开设较晚，公共行政领导者接受管理知识也较晚，多数管理人员是从专业技术岗位或业务岗位走上领导岗位的。他们在具体业务工作上是十分有把握的，但对领导工作并不熟悉，还以旧的角色面对新的岗位，以旧的经验领导新的困局，结果是领导指挥不当，组织每况愈下。

2.2 社会现状原因分析

2.2.1 行政领导者选拔任用制度的不健全

在对行政领导者的选拔时，组织部门对领导者的考察不够公开透明，没有认真考察所选拔的行政领导者的专业知识素质和思想道德状况，或是在选拔时只注重行政领导者的某一方面的能力素质，而忽视了其综合素质。在行政领导者任用上，一些行政领导者所具备的专业知识素质高于其所在职位的素质要求，这样就可能导致人力资源的浪费，时间久了，就可能导致领导者的懒惰和不思进取；而另外一些领导者所具备的专业知识素质低于其所在岗位的素质要求，这就可能导致领导者缺乏威信，领导工作无法开展，领导活动无法进行，从而使得该部门不能很好地为公众提供良好的公共服务。

2.2.2 “权力本位”文化传统的渗透及多元价值观的冲突碰撞

封建社会残留下来的腐朽的特权观念、等级观念、宗法观念等不可能在很短的时间内消除，“权利本位”让领导者不清楚自己处于什么位置，应该让领导干部清楚知道自己不是民之父母而应该是人民的儿子，不是“一家之长”而应是人民的公仆，他们应该在人民群众之中，而不是在人民群众之上，是人民的公仆，而不是人民的主宰。又由于我们正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡时期，各种社会思潮和外来文化对人们的道德观念产生前所未有的冲击，传统价值观与现代价值观、封建主义价值观与社会主义价值观并存，既互相对立又互相影响，导致道德评价标准的不确定性甚至迷失，因而更容易使人产生迷惘和困惑。价值观深刻地影响到领导干部道德领域，导致少数领导者价值取向的紊乱和领导者道德沦落。

2.2.3 市场经济的负面效应及社会调控机制的不健全

发展社会主义市场经济，极大地解放和发展了社会生产力，调动了人们的积极性，提高了我国的综合国力和人民的生活水平，但也不可避免地带来了消极东西，产生了负面影响。如竞争原则是市场经济的一条基本原则，也是市场经济赖以发展的动力。它最主要的是具有排他性。而党的宗旨则要求党员要全心全意为人民服务，时时刻刻以党和人民的利益为重，要先人后己，无私奉献。这就使少数领导干部产生了困惑，认为市场原则与党性原则是矛盾的，以至于在发展社会主义市场经济的实践中不知如何去坚持党的宗旨。发展市场经济过程中的道德观念冲突，容易导致少数领导干部作出错误的道德价值选择，出现计划经济体制下的道德观念与市场经济条件下的道德观念的碰撞和冲突、资本主义市场经济条件下的道德观念与社会主义市场经济条件下的道德观念含混不清的现象。

3．行政领导者的素质优化建设

3.1 提高自身修养以及个人魅力

作为一个出类拔萃的领导者，应该具备较高的领导魅力。领导魅力有助于团结、影响下属，有助于增强领导效果。要提高领导魅力，就要注重自身修养。一个有志向的领导者，应该不断学习，与时俱进，不断加强文化素质、道德素质、人格魅力三方面的修养，在工作和学习中要严于律己、宽容待人。让行政领导者及行政公务人员树立终身学习、持续学习的理念，不断地、全方位地学习新知识，尤其是学习新的政府管理理念，学习和掌握新的业务知识和技能，尽快提高素质，增强竞争力，跟上科技发展的步伐，以有限的人力资源创造最大限度的工作成效。一个行政领导者只要对提高自己的素质有自觉意识，努力在理论学习和实践中摸索各种足以提高自身素质的方法，不断总结经验，寻找到最有效提高自己素质的方法，才能更好用自己的人格魅力领导下属。

3.2 提高行政领导的创新能力

强化对领导者创新能力的培训，培训是提升领导能力的重要途径，必须通过多种形式的教育和培训，使广大行政领导者在世界观、人生观、价值观的改造方面，在理论素质、知识水平、工作方法、思想境界等方面都得到大的提高，使其与不断发展的形势和所担负的任务相适应。[5] 培训是一种学习的方式，是提高行政领导者能力和素质的最有效手段，认识到管理与创新要靠学习，靠培训，要接受新思维、新举措。要通过学习培训，进一步提高科技管理水平的需要，了解和掌握先进的管理理念和管理方法，取他人之长补己之短，只有这样，才能不负组织重望，完成组织交给的工作任务。同时要解放思想和更新观念。首先要认清差距，知道自己与他人的差距，知己知彼。其次要与时俱进，克服怕担风险、因循守旧的思想，努力在推动科学发展上取得新成效。最后要博采众长，开阔视野，要擅于向历史学习，获取各种有价值的信息，向先进发达地区学习，拓宽思维，创新思路，向同行学习，学习同行的好做法好经验。

3.3 建立健全领导监督机制。

当代的贪污腐败问题严重，导致在人民心目中行政领导者的素质每况愈下。一些行政领导在面对各种诱惑时，往往难以抵挡，行政领导者往往掌握和运用着国家权力，而权力具有内在的扩张性，如果失去监督和制约，就会发生权力的滥用。所以越是改革开放，越要加强和健全监督，越是领导者，越要有严格的监督，只有完善监督机制才能使行政领导者经常处于有效的约束之中，才能限制个人对权力的滥用。积极探索加强监督的有效途径，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保证权力依法运行。要紧紧围绕权力行使做文章，对重要领导岗位，要建立严格的行为规范和有效的监督制约机制，切实防止权力的滥用和腐败现象的发生。首先要加强立法监督，通过制定有关监督法律、法规，从法律上具体规范和明确各监督主体的地位、职责、权限，只有完善监督法律机制，才能为依法实行领导监督提供基本的规范程序和保障。[6]其次，完善群众舆论监督，人民群众和舆论监督是国家领导机关外部监督的一种主要形式，是一种最普遍、最直接、最有效的监督主体应充分调动群众的积极主动性，提高群众的监督意识和水平，拓展群众监督的渠道，扩大其监督范围，对党内和社会上的不正之风，对党和国家政权机关领导人的违法违纪行为进行有效的遏制。

4.结束语

了解行政领导者的素质是提高其素质的必要前提，只有真正理解当代行政领导者所需的素质才能从根本上建设和优化行政领导者的素质。行政领导者素质低下来源于多种原因，有历史遗留的封建问题，也有新时代带来的时代冲击问题，还有领导者本人的知识文化素质等等。寻找优化和提升行政领导者素质的良策，就是根据行政领导者的社会现状加以分析，找出本源，找出内因，找出存在的核心问题，配以科学的管理方法进行改进、优化。提高行政领导者的素质，提高其思想觉悟，思想决定行为，行为决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运，提高行政领导者的素质有助于改变领导者个人的命运，改变组织的命运，改变整个国家的命运。

参考文献

[1] 朱立言.行政领导学[J].中国人民大学出版社.2011,(01)

[2] 刘畅.论现代行政领导者的素质及结构.台声.新视角，2005,(07)

[3] 艾政清.现代行政领导者的素质结构及其优化问题研究.[D].中南大学.2011.[4] 单良.浅谈行政领导学.华章,2010

[5] 李成言.现代行政领导学.北京大学出版社,2002.[6] 张国臣，程伟.公务员能力建设论.北京:人民出版社，2009

第二篇：行政领导者素质

行政领导者素质

人类迈进 21 世纪, 全球经济科技革命和信息化正在越来越深刻地影响着 人类的生活,工作和学习方式.在知识经济社会,知识对提高个人素质和推 进社会整体进步发挥着决定性的作用.作为领导者也不例外, 特别是与社会, 人民有着密切联系的行政领导者.在公共行政领域内,只有建立高素质的领 导干部队伍, 才能在知识爆炸, 高新技术发展日新月异,在全面建设小康社会, 和谐社会及社会主义新农村的今天适应极其复杂的行政管理工作,做出正确 的行政决策,提高行政效率.一,行政领导者素质的涵义及特征

素质是指在特定的条件下,特定的时间内某一事物的基本状态或特征, 是一事物区别于其他事物的内在规定性.所谓行政领导者素质,就是指行政 领域内的行政领导者在一定先天禀赋的基础上,通过后天的实践锻炼和学习

① 所形成的, 在行政活动中经常发挥作用的本质要素的总和.领导者素质是一

个领导者区别其他领导者最根本的内在要素之一,它是领导者发挥作用的最 根本保证,是由领导者的思想政治素质,知识素质,能力素质,身体素质及 领导形象等具体素质构成的综合整体.具体说有双重意义:首先是指构成领 导者的各种内在要素,即领导者成为领导的生理,心理,文化,思想,政治 道德等因素,以及由这些因素而形成的本质性能力,即领导能力,这是领导 者发挥领导作用的基础与前提条件;其次是指这些要素和能力的现实状态, 即发展程度或实际水平.也即是说,领导者素质同时也是一个发展的动态概

念,这能够描述现实领导者实际状态,水平和差距.领导者具有素质的高低, 关系着领导工作的实施及完成程度.领导者素质具有如下特征: 其一, 时代性: 指一代之治有一代之才, 也即人们所说的“时事造英雄”, 不同的历史时期和不同的任务,对领导者素质有不同的要求.在**时期, 需要的是具有平定**,领导战争的领导.在和平与发展作为时代主题的今 天,需要的是能够维护团结,统一,发展经济的领导.其二,综合性:美国 著名领导学家华伦本尼斯有一个很形象的比喻:一个不败的领导者,必须 依靠三条腿来支撑:一是坚定的雄心壮志;二是领导工作的能力;三是优秀 的道德素质.这说明了领导者素质不是孤立的,而是多种能力素质的有机综 合.其三,层次性:指处于不同层级的领导者具有不同的素质要求.处于高 层的领导者,需要的是具有敏锐的观察力和对全局的把握力,决策力.处于 基层的领导者,需要的是较高的执行力,能够准确理解上级的意图,从而采 取正确的措施来完成自己的工作.二,行政领导者素质的基本内容

行政领导者是公共行政组织的核心,旗帜和象征.领导者素质常常左右 领导者的领导方式,决定其领导水平,直接影响领导效果.对当前公共行政 领导者如何完成党, 国家和人民交给的任务, 对领导者素质的根本要求是“德 才”兼备.公共行政领导者负有行使公共权力,维护公共利益,履行公共责 任的使命.因此自身的“德”非常重要,即领导者道德修养.当前,群众反 映最大最强烈的不正之风和腐败问题,对公共行政领导者来说,根源就在 “德”上.作为一个公共行政领导者,有德无才也不能完成组织任务.没有 才能,就不能做出高水平的决策,以至于用好每一位下属.“德才”是一个 完整的整体.作为一位领导者,特别是负有重大责任的领导者,应具有如下 素质:

(一)思想政治素质

这是任何领导都必须具备的重要素质.即要具备系统的马克思列宁主义, 毛泽东思想,邓小平理论和“三个代表”重要思想,并以此作为工作实践的 理论指导,立足于新的实践和新的发展,解放思想,事实求是,做到与时俱

进.作为领导者,只有不断学习和掌握先进的思想,才能不断开拓和创新马 克思列宁主义, 毛泽东思想, 邓小平理论和“三个代表”重要思想的新境界, 才能在工作中发挥出自己的领导才能,才能开展工作和保持自己不走上贪污 腐败的道路.其一,要有坚定正确的政治方向.马克思列宁主义,毛泽东思 想,邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们党的行动指南,只有不断的 学习和强化,才能在复杂的行政活动中永远保持党的先进性,才能理解和执 行党的有关方针和政策.社会主义社会的领导者,是党和国家政策的制定者 和执行者.在改革开放新的历史时期,在复杂多变的环境下,在党十六大全 面建设小康社会,社会主义和谐社会和新农村的宏伟目标下,能不能顺利实 现各种目标,与各级领导者有没有正确的政治方向有着密切不可分的联系.坚定的政治方向,在社会主义初级阶段,就是能否高举邓小平理论这面建设 有中国特色社会主义的伟大旗帜,坚持“三个代表”重要思想,紧密团结在 以胡锦涛为总书记的党中央周围,继续推进具有中国特色社会主义现代化建 设.其二,要全心全意为人民服务.党的十六大把“三个代表”重要思想写 进了党章,并作为我们党的行动指南之一,而“三个代表”重要思想的本质 是“立党为公,执政为民”,“三个代表”重要思想之一就是始终代表最广 大人民的根本利益.作为领导者,手中必然要掌握一定的权力.而权力具有 两重性,它可以使领导者更能充分地发挥聪明才智,造福于人民,也可以使 领导者走上以权谋私的道路,如何运用好权力,对任何一位领导者来说都是 严峻的考验,也是能否搞好工作的关键.作为领导者,要时刻提醒自己,自 己手中的权力是人民赋予的,要用手中的权力为人民服务,解决人民所面临 的困难,时刻谨记为人民服务的宗旨,做到位高不失公仆心.(二)知识素质

知识是人智慧的内在根源,是德,才发展的基础.高尔基曾经说过,人 的知识越广,人的本身也越完美.作为一名现代领导者,必须具备一定知识, 具有一定的文化程度, 这样才能与时俱进.1, 马克思主义的理论知识.1985 年 9 月,邓小平同志在党的全国代表大会上的讲话指出:“我希望党中央能 做出切实可行的决定,使全党的各级干部,首先是领导干部,在繁忙的工作 中,仍然有一定的时间学习,熟悉马克思主义的基本理论,从而加强我们工

作中的原则性,系统性,预见性和创造性.”②学习马克思主义的基本原理, 不仅可以正确解决领导者在工作中的政治方向问题,而且是全面提高领导者 的决策,指挥水平,有效地提高领导者整体素质的首要条件.一定的马克思 主义基本原理, 就是要运用马克思主义的基本原理去分析问题, 解决问题.2, 专业知识和管理知识.相关的专业知识和管理知识,是领导者熟悉本单位工 作性质和管理本单位工作的前提条件.列宁曾经对苏共党某些领导人只会空 议论,缺乏实际的管理经验,不懂得科学的现象,进行尖锐的批评,他指出: “对我们来说,那些虽然是资产阶级的但是精通业务的'科学和技术专家' , 要比狂妄自大的共产党员宝贵十倍,这种狂妄自大的共产党员无论白天和黑 夜随时都愿意起草'纲领',提出'口号',发表完全抽象的议论.”③列宁 认为,这样的共产党员,“我宁可拿出几十个来换一个老老实实研究本行业 务和有学识的'资产阶级专家'.”④这无疑说明了,对于一个领导者来说, 没有扎实的专业知识和相关的管理知识,无论你口号提得多么响亮,都不能 成为一位合格的领导者.行政活动是一项涉及面广,工作复杂,如果没有扎 实的专业知识和相关的管理知识,即使是一个很有威望的领导者也不一定能 做好自己的本质工作.(三)能力素质

能力,是一个人智力,体力和技能的综合性表现.领导能力:是指领导 者所具有的知识,经验,经历协调起来,把优秀的素质和好的方式方法结合 起来,然后最大限度地发挥出的个人能力.领导能力是任何领导者必须具备 的能力之一,没有一定的领导能力,就不可能成为一位成功,有作为的领导 者,特别是处于复杂过程中的领导者.应该具有:1,思维能力:是指对客 观事物进行观察,分析和考虑的能力.思维的深度,广度和逻辑性的周密性, 是任何一位领导者智力的集

中体现.行政领导处于繁忙的事务中,周密的思 维能力是其成功的前提之一.2,协调人际关系能力:领导者不仅要面对上级 领导者,还要管理好自己的工作人员,每天要面对多种不同性质的人.搞好 工作不仅要处理好与上级的关系,还要能够充分发挥下级工作人员的主动性 和积极性,协调好不同性质人的人际关系,这都要求领导者具备一定的协调 能力.特别是要得到上级的肯定和下级的拥护,这正是所谓的“得人心者得

天下”.作为领导者,只要得到上级的肯定和下级的拥护,其实其工作就已 经完成了.3,表达能力:无论是处于任何层级的领导者,都是整个行政领域 内一个不可分割的部分,其开展工作需要其他层级,部门的合作.在进行工 作交流中,领导者能否清楚表达自己的意识,让别人及下属能够完全明白, 这对领导者具有较强的表达能力是一个极大的要求.如果作为一个领导者, 说话口齿不清,含含糊糊,让别人不能理解其意识表达,别人就不能进行与 其有效的合作和执行其安排.其工作就会不能的到很好的完成.(四)身体素质

健康的体魄和健康的心理, 这是对领导者素质的基本要求.俗话说: “身 体是革命的本钱”.荀子说过“形具而神生”.旺盛的精力寓于健康的体魄.领导者每天都要进行繁重的工作.周恩来在《我的修养原则》中写道:“健 全身体,保持合理的生活规律,这是自我修养的物质基础.”健康的体魄是 领导者不可缺少的一部分.健康的心理对领导者开展工作具有积极的作用, 一个具有积极性,开朗心理,坚强意志的领导者,对其开展工作能取得成功 具有巨大的作用.而一个具有自卑感,嫉妒心,软弱性格,抑郁腼腆的领导 者,其开展工作是很难取得成功的.(五)领导形象

领导形象是领导者在其领导活动,下属和公众中留下的综合印象以及得 到的总体性评价.具体说就是领导者在行政活动中的言,行,举止以及工作 的方式,方法在下属,公众中留下的综合印象和总体评价.领导者的形象无 论是对于下属还是对于公众来说都是看不见的,但其又是客观存在的.一位 具有良好形象的领导,在其下属和公众中开展起工作来就会得到拥护,无论 是说话还是开展工作都会得到好的评价,正如一句格言所说:“最有利于证 明自己的方法不是在于你怎么说,而在于你怎么做”.不良的领导形象会使 下属产生一种抵制的心理情绪,阻碍工作的开展和完成.三,行政领导者素质存在的问题

增强党的执政能力,是新时期关系我国生死存亡和党的前途命运的一个 重要课题.而党的执政能力的建设,关键是党的各级领导干部素质的建设.然而,个别领导者在行政活动中不仅没有完成党和人民交给的任务,反而利

用自己手中的权力为自己谋利益,背叛了党全心全意为人民服务的宗旨,许 多处于高层的领导者贪污受贿,权钱交易的道路,这和领导者本身具有的素 质有着密切的关系.个别领导者没有具备完整的领导素质,主要表现在以下 几方面:1,没有坚定的政治立场和为人民服务的思想:改革开放二十多年 来,中国的经济及人民的生活水平都有了极大的提高,但随之而来的西方拜 金主义和享乐主义等腐朽思想也影响了中国个别领导者,使他们失去了坚定 的政治立场和为人民服务的思想而走上权钱交易的腐败道路,严重缺乏崇高 的思想政治素质.2,专业知识和管理知识比较缺乏:个别从事领导职务的 领导者,有的是原来因为某种原因,比如当兵退伍回来工作,因为时间长而 当上领导;有的是从其他行业转入行政领域当领导的,比如有的在经济领域 做出一定的成绩而调入行政领域当领导,对他们来说就缺乏相关的行政原理 知识和行政管理知识.3,缺乏相关的社会实践,不能制定切实可行的方案 及措施:近年来,许多大学毕业的学生经过各种选拔而走上领导者的职位, 对他们来说,虽然具有扎实的文化知识,但缺乏一定的社会经验,对发生的 客观问题不能及时做出最优的解决方案及措施,有的还会出

现手忙脚乱的现 象,不仅不能提高工作效率,反而会贻误对问题的解决.4,个别领导存在 着身体多病,心理不健康现象:在现阶段,虽然许多单位都在进行新老交替, 但由于老的工作人员具有丰富的社会经验,其实关键的工作还是由他们来完 成,但他们因为年纪过大,工作繁忙而导致身体,身心等出现多种病状,从 而影响他们不能按时完成自己的工作,在一定程度上影响了行政工作效率的 提高.总之,在现阶段的行政领域内,作为行政领导者的许多人员,他们拥 有的领导素质并不完善,全面,由于多方面的原因而使其素质存在着或多或 少的不足,这对其开展工作,提高行政工作效率具有巨大的影响,作为领导 者要不断加强自己各方面的领导素质建设.四,提高领导者素质的方法和途径

领导者不是天生就是当领导的, 所以, 领导者素质也不是天生就具有的.领导者素质是领导者在领导实践中逐渐形成和发展的,因而是不断发展和变 化的.并且在当今的行政领域内,领导者的素质还存在着许多的不完善.作 为领导者,要不断提高和完善自己的领导素质,为做好自己的工作打下坚实

6的基础:

(一)进行体制改革,完善行政领导体制,规范领导者的权力 及权力运行后果

社会环境对领导这种公众性人物具有很大的影响,良好的社会环境对领 导者发挥其作用具有很大的帮助, 不良的社会环境不仅会阻碍领导者的发展, 甚至会使领导者自己在思想上,行动上背离人民群众.在行政领域内,由于 领导体制的不完善,许多领导者在工作中经常出现因权力划分不明确而处于 权力争夺的旋涡中;还有,因为没有明确的法律对领导者权力运行的行为及 后果进行监督, 有的领导者不是用自己的权力为人民服务而是为自己谋利益.因此,必须不断完善行政体制.第一,要进行政治体制改革.政治体制改革 就是要建立完整的行政领导体制,规范领导者的权力运行体制,使领导者能 够在自己的权力范围内做好自己的工作而不受其他人,部门的影响,使自己 不陷入权力斗争的旋涡中而消耗精力.第二,要制定严格的法律来约束领导 者行使权力,对权力运行的结果进行监督.权力具有双重性,要制定严格的 法律来约束领导者行使权力,避免领导者用权力为自己谋私利,从而有利于 增强领导者用权力为人民服务的思想.因而健全,健康的社会制度安排,是 领导者得以服务于公众的两个起码条件.一个是领导者有权的制度安排,使 领导者的权力得到合法的承认.另一个是他“循规蹈矩”,在合法的范围里 行动,不用于私人目的.因此要提高领导者素质,进行体制改革,健全合理 的行政领导体制,保障和限制领导者的权利和行为.(二)培养领导者与时俱进的学习意识,提高领导者的知识文化 水平

学习是提高领导素质的基本途径,古人有云:“学者非必为仕.仕者必 如学”.随着社会的不断发展和变化,各种情况也是在不断的变化中,领导 者要使自己的思想适宜新情况就得不断学习.因此,1,要不断加强对党的 方针,政策及指导思想的学习.领导者是党和国家政策的执行者,要在党和 国家政策允许的范围内进行工作.而党和国家的政策,方针以及指导思想是 随着社会,经济的变化而变化,因此,领导者就必须不断地学习,不断更新

自己的思想理论水平,使自己的主观思想能够适应客观的发展.2,要不断 加强相关知识,技能的学习.作为行政领导,就必须精通行政及行政管理的 相关知识,能够及时运用正确的行政原理来解决行政活动中出现的问题.还 有在电子政务发展迅速的今天,计算机技术在行政活动中也是非常重要的技 术.因此.在新知识,新业务,新情况不断涌现的今天,作为领导者就必须 培养与时俱进的学习意识,增加自己的知识面.特别在今天,世事变化速度 在不断加快,只有不断学习各方面的知识,才能适应不断变化的环境,在学习中不断提高自己的各项领导素质.(三)鼓励领导者积极参与社会实践,投身社会实践

领导素质并不是天生就有的,是领导者在后天的学习和实践的基础上逐 渐形成的.领导者素质的高低,离不开实践.古语云:“纸上得来终觉浅, 绝知此事要躬行”.只有在实践中才能出真知,实践才能长才干.任何层次 的领导者都必须投身于社会实践中去锻炼.丰富的实践经验是现阶段领导者 必须具备的素质,它是领导者观察客观情况,制定能够解决相关问题决策的 基础.因此,领导者自己必须加强实践,积极投身于社会实践中去加强自身 素质的提高.1,领导者要深入群众,下属中去.俗话说没有实践就没有发 言权.作为领导者就是要制定切实可行的实施方案解决工作中出现的问题, 而参加实践,了解问题是领导者制定方案的依据.并且,领导者还要充分了 解下属,做到合适的人员做合适的工作,这样才能充分发挥下属的积极性, 主动性,做好每一项工作.2,要对领导者不断进行各种培训,提高其实践 能力.参加培训不仅可以增加领导者自身的文化知识,而且还能提高领导者 的技能,不断培养领导者适应新情况的能力.领导者只有在实践中才能不断 提高自己的能力,从而有助于领导者做出正确的决策.(四)提高个人修养

个人修养是领导者增强领导形象的基础条件之一.任何领导者,第一要 自鉴.领导者要自己对自己有个准确的认识,清醒认识到自己要做什么,有 多大的能力,能做出什么水平的实施方案,要坚持做到广泛学习,周密思考, 准确分辨,切实行动.不断增强自己的知识,做到一切游刃有余.第二要自 律.江泽民同志强调,各级领导同志应该自重,自省,自警,自励,在各方

面以身作则,树立好榜样.领导者由于所处的环境复杂多样,作为领导者要 严格要求自己,无论是思想上,还是工作上,要时刻保持清醒的头脑,避免 思想受当今社会上不良现象的影响,工作上要做到以身作则,踏实肯干.在 工作上难免会出现失误,但在出现失误后要敢于接受批评和开展自我批评, 认真反省,从而更加严格要求自己,不断提高和完善自己.伴随着社会的快速发展,为了完成各级行政工作.各级领导者要不断提 高各方面的领导素质,正确理解党的各项方针政策,做出正确符合客观实际 的决策.因此,各级领导者要不断学习马克思主义的基本原理,培养坚定的 政治方向,坚定为人民服务的宗旨,增强拒腐防变的思想,充分发挥一个领 导者的作用.9

参考文献:

1,张鲁豫 刘京渝 《领导者的素质和新要求》中国行政网

2,罗明《提高领导干部素质,增强党的执政能力 中国行政网

3, 王乐夫 《领导学: 理论.实践与方法》 高等教育出版社, 中山大学出版社第二版 2004 年

4,江泽民《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》中国共产党第十 六次全国代表大会上的报告 2002 年 11 月 8 日

5, 《邓小平文选》人民出版社 1983 年

注释: ①, 王乐夫 《领导学: 理论, 实践与方法》 高等教育出版社, 中山大学出版社第二版 2004 年第 45-46 页

②, 《邓小平文选》人民出版社 1983 年 125 页

③④, 《列宁选集》第4卷人民出版社 1972 年第 476 页

第三篇：行政领导者素质和能力

领导者素质和能力是由诸多因素组成的一个有机的结构体系。

1．领导者素质的构成现代领导者应当具备的基本素质的内容主要有：

（1）政治思想素质。政治思想素质是领导者在政治上和思想上应当具备的基本素质。政治素质是领导者社会属性的体现，它决定着领导者所从事的领导活动的性质。领导者应当具备的政治素质主要有：系统学习、熟悉和掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学会运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题，认识问题，指导自己的领导实践活动；能够把握正确的政治方向，坚持正确的政治理想和信念，时刻关心国际社会的风云变幻，关心社会主义事业的发展进程，关心党和国家的前途命运；坚持全心全意为人民服务，不谋私利，廉洁奉公；献身改革开放和现代化事业，艰苦奋斗，在困难、压力面前具有顽强的进取心和坚韧性，能够百折不挠，奋发进取。

（2）道德品质素质。道德品质素质是对领导者道德风范和个人品质的要求，主要内容有：大公无私、公道正派的高尚情操；坚持真理、修正错误的无畏勇气；勤政为民、任劳任怨的服务态庭；热爱集体、乐于助人的团队精神；忠诚老实、讲究信用的诚信品德；尊重他人、谦逊容人的宽宏气度；好学上进、积极开拓的创新精神。领导者应该自重、自省、自警、自励，模范遵守党和政府对公民提出的关于社会公德、家庭美德、职业道德方面的各种规范与要求。

（3）文化知识素质。文化知识素质是指领导者从事领导工作必备的知识储量和知识结构，主要内容有：掌握广泛的人文社会科学和自然科学知识，先进的科学技术知识；掌握与领导工作密切相关的政治、经济、法律以及组织领导和管理方面的知识；掌握必要的专业知识，力求成为业务上的内行。

（4）心理身体素质。心理素质是指领导者的心理过程和个性特征方面表现出来的根本特点，是领导者进行领导活动的心理基础，它对领导者行为起调节作用。领导者的心理素质主要包括：强烈的事业心和责任心；积极的自尊心和自信心；顽强的意志；良好的性格和气质等。身体素质是指领导者其他素质赖以存在和发挥作用的物质载体。在身体素质方面，领导者需要具备健康意识、健康知识、健康能力和健康体魄。

2．领导能力的构成现代领导者应当具备的领导能力包含多方面的内容。主要包括：统观全局的战略思考能力；兼听多谋的研究探讨能力；权衡利弊的果断决策能力；团结大众的组织指挥能力；通权达变的协调交往能力。在新的历史时期，执政能力是领导能力的重要内容和体现。执政能力的主要内容有：

（1）科学判断形势的能力。各级领导者要善于进行理论思维和战略思维，坚持用马克思主义的宽广眼界全面观察和审视世界，既从历史发展的角度去观察和审视问题，又密切注视世界政治、经济、科技、文化、军事、外交等方面的变化，善于在普遍联系中把握世界发展的大局，从事物的不断变化中掌握事物发展的规律，以便能更深刻、更全面地认识当代中

国和外部世界，正确把握时代的发展要求，更主动、更自觉地把握本国、本地区、本部门的发展状况。

（2）驾驭市场经济的能力。各级领导者要善于学习和把握市场经济的内在要求和运行特点，坚持按照客观规律办事，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，促进社会主义市场经济健康运行和快速发展；要善于抢抓机遇，应对挑战；要坚持科学的发展观，以改革为动力，切实解诀建设实践中出现的新情况、新问题，千方百计加快发展步伐，不断增强我国的综合国力和民族凝聚力，实现全面建设小康社会的奋斗目标。

（3）应对复杂局面的能力。各级领导者要始终坚持以国家和民族利益为重，采取更加灵活机动的战略战术，有理有利有节，巧妙周旋，积极应对国际上的各种复杂形势，努力争取更加有利的国际环境，集中力量办好自己的事情；要正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同群体之间的关系；要注重研究新形势下社会生活中的新情况、新问题，科学分析人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，提高协调和处理各种矛盾的能力和水平；要建立科学有效的工作机制，妥善处置各种突发事件，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态层善于协调处理不同群体之间及群体内部的利益关系，充分调动各方面的积极性和创造性，形成战胜各种困难和风险的强大合力。

（4）依法执政的能力。各级领导者必须增强法制观念；牢固树立权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念，在法律面前人人平等的观念，违犯法律就应受到法律制裁的观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，绝不谋求凌驾于法律之上和超越于法律之外的特权；必须善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，进一步改革和完善党的执政方式，善于把执政的方式纳入位制的轨道，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。

（5）总揽全局的能力。各级领导者必须坚持不懈地贯彻执行党的路线方针政策，要把党的工作的主要精力放在抓方向、议大事、管全局L，集中精力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，牢牢把握正确的前进方向和经济社会发展的主动权必须坚持“总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥党的领导核心作用，并通过建立健全科学化、规范化、制度化的机制，规范党同人大、政府、政协和人民团体的关系，支持各方独立负责、步调一致地开展工作，要统筹协调好中央与地方的关系，充分调动中央和地方两个积极性；必须做到既要全面贯彻中央的路线方针政策，又要科学、清醒地认识本地区本部门的发展基础、优势条件、制约因素等，切实做好“结合”的文章，正确处理当前与长远、局部与全局的关系，善于把本地区的经济社会发展置于国内外宏观形势和全国工作的大局中来思考、来谋划，创造性地开展工作。

（三）提高领导者素质和能力的途径

1．勤于读书学习，不断拓展知识的广度和深度。读书学习是提高领导者素质和能力的重要途径。通过读书学习，可以获得所需要的各种知识，汲取和借鉴前人、他人的丰富经验。毛泽东指出，指导一个伟大革命运动的政党，如果没有革命理论，没有历史知识，没有对实际运动的深刻了解，要取得胜利是不可能的。在读书学习中，要克服畏难情绪，坚持把读书学习机为自己每天不可缺少的生活内容；要理论联系实际，根据社会主义现代化建设的要求、现代科技发展的趋势和本单位工作的实际情况来确定学习内容；要采取正确的、实用的、适于自己特点的学习方法，注意知识结构的合理性、知识内容的针对性和知识回的广泛性。

2．加强实践锻炼，提高领导水平。实践出真知，实践出才干。积极投身社会实践，是领导者素质和能力提高的关键环节。毛泽东说过：读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。从战争学习战争——这是我们的主要方法。要努力做到学以致用、用以促学、学用相长，在实践中培养、提高自己的素养。要敢于承担艰巨的工作和任务，乐于做开创性的工作，既能经受得住挫折和打击，从错误中学习和提高，又能在成绩和荣誉面前戒骄戒躁，谦虚谨慎，这样可以使个人在思想上更加成熟，意志更加坚强，知识掌握得更加广泛，胸怀更加开阔。

3．善于总结经验，广泛吸取营养。人类创造历史的能力和本领，是在不断总结正反两方面经验中得以提高和增强的。毛泽东说过，人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。总结经验，既要总结当代社会的领导经验，又要总结历史上的领导经验；既要总结本国的领导经验，又要总结其他国家的领导经验；既要总结社会主义国家的领导经验，又要总结发展中国家和发达国家的领导经验。

4．组织上加强培养。组织上的培养是提高领导者素质和能力的重要渠道。各级党委和政府以及组织人事部门，通过多种渠道和方式对各级各类领导者进行岗位培训、职前培训、晋升培训和转换岗位培训等，要从政策上、制度上加强引导，采取行之有效的措施，提供领导干部培养、锻炼的条件和舞台。

第四篇：行政领导者的素质

所谓领导，是一种行为过程，是组织中主管职能的承担，在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。而行政领导则是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。行政领导是国家行政管理过程中的关键环节，其作用的发挥程度直接关系到行政目标和国家职能的实现程度。无论哪一级行政机关，其内部人员之间的冲突和矛盾在所难免，需要行政领导协调、化解。行政人员意见分歧，观点各异，需要行政领导谋取各方面利益的平衡与意见的一致。行政管理活动分工细密且专业化，需要行政领导进行整合，使全体人员通力合作。不必讳言，行政领导者的地位和作用是显而易见的。大至一个国家，小至一个机关，不论其组织机构如何健全，制度多么完善，下属何等精干，如果领导者才能平庸，也难有较大的成就，充其量不过是按部就班，完成例行公事而已。反之，如果领导者才华横溢，精明强干，即使他领导的机关原属平常，也往往能够使其脱胎换骨，百废俱兴，事业蒸蒸日上

作为行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的条件，即具有胜任领导职责的素质。

1、政治方面。忠于国家和自己为之奋斗的事业。行政领导者不同于一般的行政人员，他们是一个国家、一个地区大政方针的决策者，或者是一个部门工作的指挥者。行政领导者处于特殊的地位，肩负特别的重任。其政治素质如何，不仅是本人问题，而是影响到国家的长治久安和整个社会生活。我国加入WTO后，社会经济将更加活跃，行政领导者起码应具备这样的政治素质：有坚定的政治信仰，坚信社会主义事业，并为之奋斗终生，坚持共产党领导，拥护和执行党的路线、方针、政策、以党和国家的利益为重。

2、品德方面。一是要有尊重科学、实事求是的精神，重事实，重科学，不唯上，不唯书，对上对下负责一致，敢于坚持真理，修正错误。二是待人真诚，宽宏大量，以谦虚、公正、诚实的态度，广泛听取不同意见，不计较个人恩怨，以大局为重，团结与使用反对过自己的人，使组织中保持正常、和谐的人际关系。三是要顾全大局，严于律已。不争功诿过，敢担风险，敢负责任，不迁怨他人，不以势压人，必要时不惜忍辱负重，委曲求全。四是严格遵纪守法，不以权谋私。行政领导者是国家机关的公职人员，其手中的权力是为了履行自己的职责，不能用于其他方面，绝不能用手中的权力谋求私利，违法违纪。

3、知识方面。行政领导工作是一项综合性的复杂劳动，作为行政领导者应该具备胜任工作的知识，既要有自己的专业知识，还要有其他领域的知识，这样才能得心应手地协调各种关系，处理各种问题，应付复杂局面和突发事件。同时，行政领导者具有丰富的学识，更容易受到下属的尊重与拥护，有利于履行自己的职责。具体地说，行政领导者应具备以下三个方面的知识：比较系统的社会科学知识，特别是行政学、法学、管理学方面的知识；相当水平的专业知识；比较丰富的文化生活知识。

4、能力方面。人的能力是多方面的，就行政领导而言，最主要的能力是组织、管理行政活动的能力。衡量一个行政领导者是否称职，主要看他是否具有履行其职责的能力。行政领导者能力构成应包括以下五个方面：一是认识能力，行政领导者要善于发现问题，并能正确地分析问题，抓住问题的本质和要害。二是决策能力，能够权衡利弊，正确、及时地作出决策。三是组织能力，善于识别自己的下属，把他们组织起来，合理使用人力资源。四是协调能力，从大局出发，统筹兼顾，综合协调人力、物力、财力，使本部门的人、财、物形成合理的组合，取得最佳效益。五是应变能力，依据客观情况的变化，及时调整工作重点，改变工作策略，掌握工作的主动权。

5、性格方面。行政领导者应具备积极主动的性格，具有较强的自信心，减少决策中的优柔寡断，增强下属对上级的信赖。此外，还应具备较强的自制力，遇事不乱，临危不惊。工作上能独立自主，独挡一面，不依赖上级。能控制自己的情绪，工作受挫时不气馁、不灰心、不怨天尤人，勇于承担责任，善于吸取教训。工作顺利时不自满，善于总结经验，百尺竿头，更进一步。

6、作风方面。一是要有民主的作风，能处理好上下级关系，认真听取和集中下属的意见，不主观武断。二是平等待人，平易近人。行政领导者尊重下属的人格，平等待人，有利于和下属建立融洽的关系，使下属更加努力地工作。三是善于调查研究，了解真实情况，掌握第一手资料，得出正确结论，做出科学的决策。四是以身作则，言行一致。行政领导者既是领导者，也是教育者、示范者，领导者的言行举止对下属会起到潜移默化的影响和作用。因此，领导者的地位和作用要求其能够处处以身作则，为人师表。

第五篇：领导者素质

就我国目前行政领导素质的讨论

建国六十年，改革开放三十年，我国各项建设事业取得了令世人瞩目的巨大成就。这是全国各族人民在党中央带领下不断努力的结果，同时也和我们领导阶层的正确决策密不可分。随着社会主义建设的不断深入和完善，我国的行政制度也面临着新的机遇和挑战。这也从侧面考验着我们的领导能力和领导素质的时候。对于今天这样一个机遇和危机并存的时代，大到一个国家，小到一间商店的生存都要依靠其领路人的能力、素质和智慧。尤其在全球化的大势所趋下，一个国家的行政领导层的决策能力的高低决定了这个国家的是强盛还是衰败。

那么，我国目前的领导素质又是一个什么样的情况呢？存在哪里些问题，该如何面对，如何解决？在当前的世界格局和全球一体化、多元化的浪潮下，我们的行政领导层又要靠怎样的能力来抓住发展的机遇和避开隐藏的危机呢？今天，我们就来探讨一下我国行政领导的素质。

何为领导素质？领导者的基本素质应包括：思想政治素质、知识素质、道德素质、身体和心理素质等。毛泽东同志指出：“政治是统帅，是灵魂。” 江泽民同志在交通大学百年校庆前夕接见四校领导时也指出：“高校的党委书记、校长，应该努力使自己成为社会主义的政治家、教育家。所有的高校领导干部都要增强政治意识、维护大局，在政治是非面前保持清醒的头脑。”思想政治素质是领导干部必须首先具备的基本素质，也是核心素质。领导干部必须德才兼备，其中，德是第一位的。同时，江泽民同志曾指出：“领导干部一定要讲政治，”“我这里所说的政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力、政治敏锐性。”这就一语中的地讲清了思想政治素质的基本内涵。

领导者认识客观事物的能力及其从事领导实践的能力，都与其自身的知识素质密切相关。而领导者应具有的知识结构主要包括以下几方面：

① 综合性知识——扎实的文化基础和广博的知识面。江泽民同志曾指出：“做一名合格的政治领导者，哲学、政治学、经济学、法学、历史学、文学和科学技术等方面的知识都要学，特别要注重学习反映当代世界政治、经济、文化新发展的各种新知识，努力使自己的思想水平和知识水平适应时代前进的需要。”

② 领导学知识——领导科学是一门综合性的科学。作为一名领导干部要认真学习管理学、组织行为学、心理学、人力资源管理等方面知识。

③ 专业知识——每位领导者都要努力成为所领导领域的内行（专业干部也要学习相关领域的专业知识）获得知识的主要途径是学习（读书、实践，学以致用）。学无止境，要“活到老，学到老”。法国著名数学家笛卡尔说过：“人们掌握知识，就犹如画了一个圆圈，圆圈内为已掌握的知识，圆圈外是浩瀚无边的未知世界。知识越多，圆圈越大，圆周自然也越长，这样它的边沿与外界空间的接触面也越大，因此未知部分就显得更多了。”江泽民同志也曾谈到：“我们党历来是一个重视学习、善于学习的党。”“这是我们党永葆生机与活力的一个重要保证。如果我们不能通过新的学习和实践不断提高自己，就会落后于时代，就有失去人民的信任和拥护的危险。全党同志首先是党的干部，必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度来加强学习。”

以理念为本的领导方式，要求各级领导干部不断加强学习，以使领导核心的理念，变成大家的共同理念。领导者要学习政策、研究政策，准确熟练地解释和运用政策，可有效地避免一些不必要的矛盾。当前，严重的问题在于对学习的不重视，一些同志总是借口工作忙，不能主动、自觉地学习。各单位、部门要用“学习型单位，服务型部门，研究型管理”的标准不断加强自身建设。

要做“官”，首先必须会做“人”，而做人必须以“德”为本。“正人先正己”，领导者具有良好的道德素质，就能影响群众、动员群众，从而增强领导的影响力和号召力。所谓道德，是指成文和不成文的非法律公共行为规范和价值判断标准在个人内心形成的约束机制和个人信守的行为准则。

领导者的道德素质主要体现在以下方面：(出处:华夏免费论文网)

① 正直诚实。一方面，要公正坦率，忠诚老实：办事出于公心，坚持正义，坦诚布公；为人光明正大，不阳奉阴违、吹拍逢迎。另一方面，要求真务实，讲求诚信：无论在什么条件下，都能当老实人，做老实事，不弄虚作假；无论对内、对外、对上、对下，都能以诚相待、表里如一，讲真话，办实事。有的人在上级面前说空话、大话、假话，迟早要暴露；也有的人在下级面前为笼络人心、怕得罪人，就不坚持原则，乱许愿、乱承诺，最终不会有好结果。

② 严于律己。《论语》曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”江泽民同志曾经代表党中央要求各级领导干部做到“自重、自省、自警、自励”。领导干部严于律己，还包括严格要求自己的家人（如：刘少奇召开家庭会议，要求其亲属不要搞特殊；周恩来为其亲属制定“十条家规”等）。领导者与其家属同在一个单位的，更应注意严格要求自己和家属。

③ 廉洁奉公。领导者要奉公守法，清正廉洁，无私奉献，公而忘私。正如陶铸同志所讲“如烟往事俱忘却，心底无私天地宽”。作为一名领导者，应当做到“心存天下事，荣辱臵度外”，“德在人先，利居人后”，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。领导干部要牢记：“廉为正本，贪为祸根”。要像吉鸿昌那样，把“做官即不许发财”当作自己的座右铭。要自觉抵制贪污受贿、以权谋私、争权夺利、奢侈浪费等消极腐败现象。总之，领导者做人要堂堂正正，做“官”也要清清白白。

④ 谦虚谨慎。作为领导者，要能正确认识自己、估价自己，能虚心向别人学习（包括向下级、向群众学习），善于倾听别人的意见和建议；要从谏如流，取长补短（尤要善于用别人的长处比自己的短处）。要懂得尊重他人（包括尊重自己的同事和下属），平等待人，礼貌待人，要善于理解人、关心人、团结人。领导者自受命之日始，即应谨慎从事，慎用自己的权力，切勿疏忽职守。明代文学家冯梦龙曾说：“任重者，责亦重”。亦即，职务越重要，责任也越重大，决不可掉以轻心。《诗经•小雅•小旻》里有“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰”的诗句，也是规劝领导者处事要谨慎的。

⑤ 豁达大度。作为一名领导干部要讲党性，顾大局，不计个人恩怨、得失，经得起误会、委屈、冤枉的考验，自觉抛弃个人间无原则的纠纷、瓜葛，忍人所不能忍，容人所不能容，处人所不能处；要胸怀坦荡，有宽容精神，善于团结他人一道工作，特别要能够团结那些曾经反对过自己、并被实践证明是反对错了的同志一道工作（如：1945年党的七大召开期间，毛泽东提议把几位犯了严重错误的同志包括王明，选进中央委员会）。

作为一名合格的领导者还要做到善待前任。明代余自强所著《治谱》中，专门谈到如何善待前任的问题：“前官行事，即有一二不当人心处，我辈当隐恶扬善”，“前官果有美政，地方愿为立碑建祠，我辈当怂恿其成。”后任领导要客观公正地对待前任领导的工作，要尊重、关心前任领导，不搞“人走茶凉”。后任领导是否善待前任，从一个侧面反映其人品和道德素质。

4、身体和心理素质

领导者往往要承担沉重的工作负担和巨大的精神压力，若没有良好的身体素质和心理素质是难以胜任的。身体素质通常包括体力素质和智力素质。心理素质包括普通心理素质（普通人须具备的精神机能）和职业心理素质（作为领导者须具备的特定心理素质）。

那么，在现阶段，我们的领导又面临着那些问题呢？这个问题不应该从大局角度出发，而是从基层入手。在我国，由国务院领导的高层行政决策层有着对国家发展方向正确的把握，但是，我们地方的一些中层领导干部，甚至基层领导干部却并非那么称职。这点从我们身边所体现的一些社会问题就可以看得出来。

广大人民群众对于城管执法行为的抱怨，抵制，甚至于反抗，这些都从侧面反映出了我们在中低层行政工作中的问题。今年来，就城管拆迁纠纷不断被报道出来，这就充分说明了在这一层次上，领导者们的工作已经不再是为了群众的了。城管暴力执法，领导知法犯法等现在已经被人们司空见惯了，这是多么可怕的问题！

而为什么会出现这些问题呢？让我们回过头看看我们的领导们的素质吧。在前一阶段全国严查酒后驾车行动中，顶风犯案的个地方干部占据了大多数。这虽然只是一件小事情，却很能反映出现在我们的基层领导干部参差不齐的自身素质。这种素质上的低下和缺失正是导致上述行为普遍发生的根源。

随着我国社会主义建设的不断扩大化，对于领导人才的选拔和使用量上只会增加，不会减少。在这样的前提下，如何保证领导干部的素质就成了工作成败的关键。而这就涉及到了我们的行政领导的选拔任用上，这才是提高行政领导素质最直接最有效的控制方法。

举一个很简单的例子，就我国现在的教育问题，早在上个世界八十年代，各位专家学者从教育者和被教育者之间不断地寻求一个解决教育落后的方法。多少年过去了，我国的教育发展是有目共睹的，但是，根本的问题却被表面的发展所掩盖了。从全国各大中小学，直到高校在内，各校的校领导有多少是行政管理类专业出身的，又有多少是真正从事管理事业的？在教育界，最普遍的问题就是一个成功的领导者必定是一个成功的管理者。这种逻辑也直接导致教育管理的失衡，出现种种问题也就见怪不怪了。

解决上述问题的最佳方法就是改变目前的领导用人制度，让真正从事管理和领导工作的人去做他们应该做的事情，而不是由别人来充当。提高中低层领导自身素质也是重中之重。

最后，也是最重要的一个问题，如何提高领导干部自身素质呢？个人认为应该从以下五点出发：

一、加强学习，在提高素质上下功夫。求才之长者，必困其根本；欲远者，必浚其家源。学习是固本之举，是源头活水。注重学习，也是提高自己、与时俱进的不竭动力。要充分认识加强学习的重要性，切实把学习提上重要位臵。首先要加强政治理论学习。要认真研究重要理论著作，努力在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践其涵、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度。要紧密联系自己的思想和工作实效，认真思考新形势下面临的突出矛盾和问题，学会运用马克思主义立场、观点、方法分析解决问题，在改造客观世界的同时改造主观世界，树立正确的权力观。其次要加强对市场经济组织、法律知识和管理知识的学习，使学习成为一种习惯，形成在实践中学习，在工作中学习，以学习推动工作的良好风气。

二、注重方法，在提升领导能力上下功夫。领导干部，尤其是一把手要善于总揽全局。古人云：“善弈者，谋势；不善弈者，谋子”。首先要有全局观念，增强大局意识，善于总揽全局。古今中外杰出的领导人都是战略家，他们的重要精力都集中在战略运筹即决策上。毛泽东同志说：“任何一位首长，都应当把自己注意的重心放在其他问题和运作上，而不应放在其他问题或运作上。”其次要致力于改进领导方法。根据领导科学原理，任何组织系统都是有层次的。组织系统层次理论要求领导者在实施决策、进行指挥时，必须分清层次。一般情况，一把手是对下一层次的部署进行指挥，而不得超越层次，越俎代，甚至“一杆子到底”。否则，现浪费了自己的时间和精力，加重了自己的负担，也遏制了下层的积极性。再次要突出工作重点。一个单位、一个部门的工作很多，一把手事必，必然会手忙脚乱，只有抓好组织实施，才能真正把工作搞好。同时，一把手还必须大胆放手让副开展工作，充分调动班子其他成员的积极性。该由一把手拍板的要果断作出决策，敢于负起责任，决策作出之后，具体操作问题应该由班子成员分工抓落实。

三是增进团结，在增强班子合力上下功夫。能否团结一班人一道工作，反映出一把手的领导能力和水平。搞好团结，关键是要贯彻执行民主集中制原则，正确处理集体领导与个人分工负责的关系。第一，要正确处理集体领导与个人分工负责的关系。既要讲民主，又要讲集中。一把手要自觉克服“家长制”作风，防止“一言堂”、“个人说了算”等现象发生。第二，要正确处理正职与副职的关系。一个领导班子的战斗力强不强，很大程度上取决于正副职之间配合是否默契。一把手要有宽广的胸怀，既要有用人之长的胆略，又要有容人之短的气度，摆正位臵，当好“班长”，与副职同心协力抓工作。第三，要正确处理讲原则与讲感情的关系。人非草木，孰能无情？一把手必须坚持大事讲原则，小事讲感情，在坚持原则中体现感情，在体现感情中坚持原则，只有这样才能树正气、顺人心，推动事业的健康发展。

四、务求实干，在创造民心政绩上下功夫。人民群众评价一把手的功过时，最采重的往往是他干不干实事。领导干部尤其是一把手，只有牢固树立求真务实、真抓实干的思想，才能真正做到富一地百姓、建一处文明、保一方平安、创一晋业绩。首先，要有强烈的事业心和责任感。这是一把手履行职责的动力源泉。一把手这个岗位，是党的岗位，是关键的岗位，这个岗位说到底就意味着责任。其次，要有科学果断的决策能力。要与党和国家的发展要求和去向保持一对敌。立足全局，着眼未来，注重思考战略性问题和人民群众普遍关心的热点、重点、难点问题，善于发现和解决制约全局的薄弱环节，善于从复杂多变的形势中科学地预测未来，全面领会上级政策和掌握本单位实情，把对上负责和对下负责很好地统一起来。再次，要有熟稔的组织协调能力。要最大限度地发挥一班人的整体功能，明确职权，落实责任，使一班人心往一处想，劲往一处使。最后，要善于把党的路线、方针、政策同本地区、本部门的实际结合起来，因地制宜，创造性地开展工作。没有大胆的探索，不敢冒一定的风险，就不可能取得创造性的成绩。有错误的斗志仍然是斗志，没错误的人还是人。同时，要坚持到群众中去了解实情、获得智慧，并把联系群众与自己创造性的工作方法很好地结合起来。

五、廉洁自律。在筑牢思想防线上下功夫，始终牢记“两个务必”、带头实践“三个代表”，是新形势、新任务对各级领导干部提出的新要求。一把手要自觉做到清静、清醒、清廉，真正做到立党为公、执政为民。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公然明，廉生威”。古今中外，概莫结外。一把手手中掌握着一定的权力，但权力不等于权威。领导者的权威，取决于群众的认可拓展，说到底取决于一把手的人格魅力。一把手要做清正之官，最重要的是想问题。作决策、办实情都要坚决立党为公，始终站在党和人民的立场上，这就是党性原则，也是做人的准则。一把手要自觉实践“三个代表”重要思想，做到不义之财不取，不正之风不沾，忍得住清贫、保得住清白，自觉作到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

提高行政领导的自身素质，是一件关乎于国家发展和未来走向的大事情，也直接影响着广大群众最基本的日常生活。这就要求我们对于领导干部的管理更应该从严要求，从重对待，才能在机遇和危机重重的今天不断取得一个有一个的社会主义建设的新成就。

如何树立权威

提高个人素质 作为一个新时代的领导者，应该具备较高的领导魅力。领导魅力影响着领导能力的发挥。领导魅力有助于团结、影响下属，有助于增强领导效果。要提高领导魅力，就要具有三方面的素质：文化素质、道德素质、人格魅力。这三方面素质必须有机结合，才能有效提高领导者的整体素质和领导魅力。因此，一个有志向的领导者，应该不断加强文化素质、道德素质、人格魅力三方面的修养。在现实生活、工作中，领导者要认真学习，勤于思考，严于律己；要言而信，行而果。要在日常生活、工作中做到：

1、不惟我独尊。领导者不要摆领导的架子，要平易近人，和蔼可亲，和下属平等交往。这样才能获得别人的支持与追随，才能成为名副其实的领导者。否则，就会上下离心离德，即使领导者其他方面的品质再优秀，也很难获得众人的支持与追随。

2、领导者要与追随者建立良好关系。“领导能力不是一个人、一个职位或一个项目，而是管理者与追随者相联系是所发生相互作用的关系，即活动范围。” ⑤所以，领导者必须与追随者建立起密切的良好的工作关系。如果下属了解领导者、理解领导者、信任领导者，就会心甘情愿地支持领导者、追随领导者。反之，如果管理者与追随者的关系疏远，相互怀疑、猜忌，甚至相互敌视，下属就会与领导者渐行渐远，离心离德、貌合神离。

3、要有远见卓识。远见卓识是一个卓越领导者必须具备的。领导者的远见卓识与尚未被人涉足的、未知的事业与行动相联系。领导者能敏锐地觉察到发展的方向与气息，能够觉察到稍纵即逝的机会，能够结合社会发展趋势，高瞻远瞩地确定组织与个人的发展方向，为组织与个人指明前进的目标。有远见卓识的领导者更能获得下属的支持、爱戴与拥护。

4、要有良好的作风。要成为一个受人尊敬、爱戴的领导者，必须要具有良好的工作作风。发扬扎实深入的工作作风，发扬求真务实的作风，发扬开拓进取的作风。大胆探索，开拓进取，创造性地开展工作。树立好的作风，必须切实远离那些不说实话、不干实事、不求实效的不良风气。要密切干群关系，充分调动群众的积极性、创造性、能动性，团结一致做好工作。尤其是随着改革的深入和现代化建设的不断发展，新问题、新情况、新矛盾比较多，更需要加强工作作风建设。树立良好形象 “其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”可见，古人早已注意到了领导者自身形象对组织成员产生的重要影响作用。一个成功的领导者，应该以这样的形象展示在组织成员面前：

1、勇于开拓的创业者形象。“们都是来自五湖四海，为了一个共同的目标，走到一起来了。”这句话非常贴切地揭示了领导者和组织成员的关系；尽管职务有高低，分工有不同，但联系他们最重要的纽带是一个共同的目标。所以，领导者要始终把共同的目标、共同的事业放在第一位，激发组织成员的积极性、主动性、能动性，让组织成员感受到目标与事业的推动力。给每一个组织成员发挥个人才能的机会。让组织成员感受到个人在组织中的意义与价值。激励组织成员积极进取、勇于开拓，用目标、事业来凝聚大家的智慧和力量要始终让组织成员坚信，个人的利益与组织的事业紧密联系在一起。通过不懈努力，一定能够达到预期的目标，获得事业的成功，实现自己的人生价值。领导者要不断激发起组织成员对工作的持久热情与不竭动力。不断强化组织成员的事业心和责任感，以事业发展和工作责任汇聚人心，努力发扬创业精神，积极思考、谋划工作目标、方法，竭尽全力完成工作任务，进而获取事业成功的喜悦，激发更高涨的创业激情与工作热情。

2、清正廉洁的公仆形象。优秀的领导，首先应是一位仆从。领导不应高高在上，而应深入组织成员，为每一个人服务、做组织成员的公仆。“每一个人都需要服务，然后，他才希望得到引导；当人们得到一个人服务和引导时，他们转而会服务、引导更多的人。”⑥一个最受爱戴的领导者、最有益于组织发展与社会进步的领导者，首先必须是一位诚心诚意为他人服务的公仆。在领导组织成员实现组织目标的过程中，领导者务必要牢牢树立公仆意识，以孺子牛的姿态服务组织成员，始终保持勤恳踏实的作风和清正廉洁的本色。；领导者要“常修为政之德，常思贪念之害，常怀律己之心”⑦。领导者要时刻把组织成员的利益放在心上，要挡得住各种诱惑，切忌营私舞弊，钱权交易，要力求做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，工作依靠组织成员，成绩归于组织成员。廉洁自律、克己奉公，以此来取得组织成员的信任、支持与追随。

3、亲善随和的师长形象。领导者一定要尊重组织成员的人格尊严，关心、爱护组织成员，给组织成员以学习、工作、发展的机会。要在工作过程中，不仅实现组织的发展目标，而且要促进组织成员的发展与进步。要密切关注组织成员的兴趣、需要和他们所关心的事情，用信任、培养来营造让组织成员受到支持的环境。切不可居高临下，目中无人，摆架子，显威风，以发号施令、盛气凌人的“官”自居。更不能片面认为“距离”产生权威，人为地设臵感情屏障。在组织成员的心中，领导者应该始终是一位工作上的导师，生活中的益友，是一个永远值得信赖和依靠的人。