关于我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况的调研报告

第一篇：关于我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况的调研报告

关于我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全

法》情况的调研报告

根据常委会2012年工作要点安排，市人大常委会教科工委于5月23日，组织由部分市人大常委会委员和市人大代表参加的调研组，在常委会党组书记、常务副主任张旭同志的带领下，对我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》的情况进行了专题调研。调研活动中，调研组先后到濉溪县厚望蔬菜种植专业合作社、安徽神华肉制品有限公司、安徽康宏园食品有限公司、傣妹火锅店和大润发超市等食品生产、销售企业进行了实地视察，听取了市食安办、市农委、市质监局、市工商局等有关部门负责同志关于我市贯彻落实《食品安全法》情况的汇报，并进行了座谈交流。现将调研主要情况汇报如下：

一、基本情况

2009年6月1日《食品安全法》实施以来，依照该法规定，我市及时调整了食品安全监管职责，初步形成了政府负总责、各监管部门各负其责、互相配合的监管模式，初步形成了统一领导、齐抓共管的监管格局，食品安全监管工作取得了一定成效。

（一）不断加大《食品安全法》宣传力度。《市、县区两级政府和各监管部门把《食品安全法》的学习宣传列入了重要议事日程，不断创新宣传形式，加大宣传力度，采取各种措施，努力营造全社会关注《食品安全法》的良好氛围。一是县区政府和 1

食品安全监管部门加大学习贯彻力度。各级政府和食品安全监管部门以集中学习、会议代训、外出考察、食品安全宣传周活动等形式开展对食品安全管理人员及执法人员的培训，提高了各级干部和执法人员的执法水平，有效保障《食品安全法》的贯彻落实。二是加强对食品生产经营者的培训。通过举办食品生产经营单位负责人和管理人员培训班等方式，不断强化食品生产经营者“第一责任人”意识和遵章守法意识。三是开展多途径宣传。通过媒体播发、开辟专栏、现场咨询、发放资料等多种渠道向社会宣传《食品安全法》及食品安全常识，报道食品安全工作动态，进一步提高了广大群众的食品安全意识，普及了食品科学知识，增强了公众的食品安全参与意识，“人人关心食品安全、人人重视食品安全”的良好氛围已初步形成。

(二)初步形成政府统一领导、组织、协调的工作机制。根据《食品安全法》规定，我市顺利完成了食品安全监管职能的调整和机构改革。市政府下发了三定方案，明晰了食品安全监管部门职责，市政府成立了由30个部门组成的市食品安全委员会，员会办公室设在市卫生局，明确了机构和编制。出台了《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》等一系列文件规定,进一步强化了食品安全监管和保障措施。市、县(区)均成立了食品安全协调委员会，搭建食品安全综合监管、组织协调的工作平台，完善食品从源头到餐桌的安全责任制等规章制度，食品安全工作纳入了市委、市政府年度目标管理考核范围，实行食品安全一票否决。全市建立并有效落实了“四层责任制”，层层签订责任书，2年终考核，有力促进了各项目标任务的落实。同时，强化保障体系建设。目前，全市“各级政府负总责、各职能部门各负其责、食品生产经营企业为第一责任人”的责任体系已基本建立，“分段监管为主，品种监管为辅”的部门职责已有效落实，“全市统一领导，地方政府负责，部门协调，各方联合行动”的食品安全工作格局已全面形成。

（三）各监管部门各司其职，实现全链条监管。抓住影响食品安全的重点区域、重点环节和重点问题，集中精力开展了严厉打击食品非法添加行为和滥用食品添加剂、“地沟油”、“问题乳粉”、农村及农村学校周边食品安全等一系列专项整治行动。同时，各监管部门还结合实际，开展了桶装水、饮料、保健食品、小作坊、“五一”黄金周、春节“年夜饭”等专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品的行为，确保了全市食品市场安全有序。在整治工作中，对食品违法行为敢于“出重拳”，食品违法违规行为得到明显遏制。其中2011年，全市就出动执法人员21000人次、执法车辆4200台次，检查食品生产厂家、小作坊950家次，各类食品批发市场、农贸市场2200家次，各类食品经营企业8900家次，餐饮食堂和饮食摊点6500家次；立案查处食品安全案件70起、涉案金额160余万元，处罚款51万元；取缔无证经营企业7家，责令停产停业食品生产企业2家；食品抽检9500批次，查获销毁食品生产原料510公斤、过期“三无”食品743公斤、肉制品158公斤。通过整治,全市食品市场秩序明显好转,食品安全现状明显改善。截至目前，我市134家食品

3生产企业、89家食品加工小作坊，6300家食品经营单位，5396家餐饮单位和17家定点屠宰场得到规范。我市食品安全监管各职能部门各司其职，密切配合，初步实现了食品安全无缝隙监管。

二、存在的问题

当前食品安全工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是食品生产经营企业的规模化水平有待进一步提高。生产经营企业多、从业人员多，但规模化、集约化的生产经营模式所占比例不高，食品行业整体发展水平和管理水平还相对较低，从业人员的食品安全意识、法律意识亟待加强，发生食品安全问题的潜在风险仍然存在。二是农村地区食品安全监管有待进一步加强。目前，我市的基层食品安全监管力量不足，监管能力还很薄弱，群众食品安全意识薄弱，现有的监管力量无法覆盖到整个食品安全链条。农贸市场、城郊结合部、农村家庭作坊生产加工食品未纳入常规监管视线，对无证无照的小餐馆、小作坊、流动摊点等，还需要行之有效的政策引导和监管措施，农村食品安全监管体制机制需尽快完善。三是综合监管能力有待进一步提升。由于《食品安全法》设定的监管部门多、监管链长的特点，为加强协调，实现食品安全无缝监管，市政府应建立健全食品安全综合协调机构，机构编制问题有待落实，以适应我市食品安全综合监管工作需要。

三、几点建议

（一）加强综合监管机构建设，着力构建食品安全监管长效机制。进一步完善综合协调机构，建立市、县（区）、乡镇（街

4道办）政府食品安全综合管理协调机构，落实各级政府负总责的食品安全责任体系，继续加大资金投入，强化队伍建设，改善执法装备和检验检测技术条件，不断完善食品安全风险监测评估体系、诚信体系、应急处置体系和技术支撑体系，努力提高整体监管能力和水平。

（二）强化食品安全日常监管，突出抓好重点品种的综合治理。继续从源头上抓好食品安全，大力推进农业、养殖业标准化建设；加强生产环节监管，督促企业严格落实主体责任；严格落实市场准入制度，突出抓好食品批发市场、集贸市场、小食品店和食品摊贩的监管；积极探索科学有效的监管方式，提高餐饮消费环节监管水平。突出抓好消费量大、影响面广的乳制品、食用油、肉类、食品添加剂等重点品种的综合治理。同时，选择群众反映强烈、食品安全问题多发易发的重点区域、重点环节和重点品种，进行集中治理整顿，逐步消除食品安全隐患。

（三）继续加强食品安全风险监测评估和异常病例报告工作。强化以市疾控中心为牵头单位的食品安全风险监测网络，建立和完善食品安全风险监测和风险评估体系，逐步提高主动发现、事前干预的防范能力。健全以市人民医院为牵头单位的食源性疾病异常病例报告监测网络，以达到食品安全事故早发现、可控制的目标。

（四）建立完善落实农村食品安全监管“四员”制度和有奖举报制度。积极推进农村监管“四员”制度，即在每个乡镇确定1名食品安全管理员，由乡镇政府分管负责人兼任；在每个乡

5镇卫生院确定1名食品安全宣传员，由乡镇卫生院的公共卫生人员兼任；在每个行政村确定1名食品安全协管员和1名信息员。相关工作分别纳入乡镇政府、村级组织和基层医疗卫生服务机构考核范围。同时，畅通投诉举报渠道，设立食品安全举报奖励资金，对查实的食品安全案件，积极兑现举报人奖励。

（五）加强食品安全监管信息化建设和宣教工作。食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一项复杂的系统工程。要加快食品安全信息化建设，加强食品安全信息管理和综合利用。通过构建统一平台，着力解决各部门分段监管脱节和监管信息不能共享的问题，实现各部门及全社会的食品安全信息互联互通和资源共享，做到食品安全“从农田到餐桌”的有效控制。同时，应加强对领导干部和监管人员食品安全法律培训，落实各级各部门食品安全法定职责；加强对食品从业人员的法律法规和食品安全知识培训，鼓励和推动食品生产经营者依法从业、诚信自律；开展面向全社会食品安全宣传教育活动，普及食品安全知识，切实增强广大消费者的食品安全意识和自我保护能力。

第二篇：关于我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况的调研报告

关于我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》情况的调研报告

根据常委会2012年工作要点安排，市人大常委会教科工委于5月23日，组织由部分市人大常委会委员和市人大代表参加的调研组，在常委会党组书记、常务副主任张旭同志的带领下，对我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》的情况进行了专题调研。调研活动中，调研组先后到濉溪县厚望蔬菜种植专业合作社、安徽神华肉制品有限公司、安徽康宏园食品有限公司、傣妹火锅店和大润发超市等食品生产、销售企业进行了实地视察，听取了市食安办、市农委、市质监局、市工商局等有关部门负责同志关于我市贯彻落实《食品安全法》情况的汇报，并进行了座谈交流。现将调研主要情况汇报如下：

一、基本情况

2009年6月1日《食品安全法》实施以来，依照该法规定，我市及时调整了食品安全监管职责，初步形成了政府负总责、各监管部门各负其责、互相配合的监管模式，初步形成了统一领导、齐抓共管的监管格局，食品安全监管工作取得了一定成效。

（一）不断加大《食品安全法》宣传力度。《市、县区两级政府和各监管部门把《食品安全法》的学习宣传列入了重要议事日程，不断创新宣传形式，加大宣传力度，采取各种措施，努力营造全社会关注《食品安全法》的良好氛围。一是县区政府和 食品安全监管部门加大学习贯彻力度。各级政府和食品安全监管部门以集中学习、会议代训、外出考察、食品安全宣传周活动等形式开展对食品安全管理人员及执法人员的培训，提高了各级干部和执法人员的执法水平，有效保障《食品安全法》的贯彻落实。二是加强对食品生产经营者的培训。通过举办食品生产经营单位负责人和管理人员培训班等方式，不断强化食品生产经营者“第一责任人”意识和遵章守法意识。三是开展多途径宣传。通过媒体播发、开辟专栏、现场咨询、发放资料等多种渠道向社会宣传《食品安全法》及食品安全常识，报道食品安全工作动态，进一步提高了广大群众的食品安全意识，普及了食品科学知识，增强了公众的食品安全参与意识，“人人关心食品安全、人人重视食品安全”的良好氛围已初步形成。

(二)初步形成政府统一领导、组织、协调的工作机制。根据《食品安全法》规定，我市顺利完成了食品安全监管职能的调整和机构改革。市政府下发了三定方案，明晰了食品安全监管部门职责，市政府成立了由30个部门组成的市食品安全委员会，员会办公室设在市卫生局，明确了机构和编制。出台了《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》等一系列文件规定,进一步强化了食品安全监管和保障措施。市、县(区)均成立了食品安全协调委员会，搭建食品安全综合监管、组织协调的工作平台，完善食品从源头到餐桌的安全责任制等规章制度，食品安全工作纳入了市委、市政府目标管理考核范围，实行食品安全一票否决。全市建立并有效落实了“四层责任制”，层层签订责任书，年终考核，有力促进了各项目标任务的落实。同时，强化保障体系建设。目前，全市“各级政府负总责、各职能部门各负其责、食品生产经营企业为第一责任人”的责任体系已基本建立，“分段监管为主，品种监管为辅”的部门职责已有效落实，“全市统一领导，地方政府负责，部门协调，各方联合行动”的食品安全工作格局已全面形成。

（三）各监管部门各司其职，实现全链条监管。抓住影响食品安全的重点区域、重点环节和重点问题，集中精力开展了严厉打击食品非法添加行为和滥用食品添加剂、“地沟油”、“问题乳粉”、农村及农村学校周边食品安全等一系列专项整治行动。同时，各监管部门还结合实际，开展了桶装水、饮料、保健食品、小作坊、“五一”黄金周、春节“年夜饭”等专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品的行为，确保了全市食品市场安全有序。在整治工作中，对食品违法行为敢于“出重拳”，食品违法违规行为得到明显遏制。其中2011年，全市就出动执法人员21000人次、执法车辆4200台次，检查食品生产厂家、小作坊950家次，各类食品批发市场、农贸市场2200家次，各类食品经营企业8900家次，餐饮食堂和饮食摊点6500家次；立案查处食品安全案件70起、涉案金额160余万元，处罚款51万元；取缔无证经营企业7家，责令停产停业食品生产企业2家；食品抽检9500批次，查获销毁食品生产原料510公斤、过期“三无”食品743公斤、肉制品158公斤。通过整治,全市食品市场秩序明显好转,食品安全现状明显改善。截至目前，我市134家食品 生产企业、89家食品加工小作坊，6300家食品经营单位，5396家餐饮单位和17家定点屠宰场得到规范。我市食品安全监管各职能部门各司其职，密切配合，初步实现了食品安全无缝隙监管。

二、存在的问题

当前食品安全工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是食品生产经营企业的规模化水平有待进一步提高。生产经营企业多、从业人员多，但规模化、集约化的生产经营模式所占比例不高，食品行业整体发展水平和管理水平还相对较低，从业人员的食品安全意识、法律意识亟待加强，发生食品安全问题的潜在风险仍然存在。二是农村地区食品安全监管有待进一步加强。目前，我市的基层食品安全监管力量不足，监管能力还很薄弱，群众食品安全意识薄弱，现有的监管力量无法覆盖到整个食品安全链条。农贸市场、城郊结合部、农村家庭作坊生产加工食品未纳入常规监管视线，对无证无照的小餐馆、小作坊、流动摊点等，还需要行之有效的政策引导和监管措施，农村食品安全监管体制机制需尽快完善。三是综合监管能力有待进一步提升。由于《食品安全法》设定的监管部门多、监管链长的特点，为加强协调，实现食品安全无缝监管，市政府应建立健全食品安全综合协调机构，机构编制问题有待落实，以适应我市食品安全综合监管工作需要。

三、几点建议

（一）加强综合监管机构建设，着力构建食品安全监管长效机制。进一步完善综合协调机构，建立市、县（区）、乡镇（街 道办）政府食品安全综合管理协调机构，落实各级政府负总责的食品安全责任体系，继续加大资金投入，强化队伍建设，改善执法装备和检验检测技术条件，不断完善食品安全风险监测评估体系、诚信体系、应急处置体系和技术支撑体系，努力提高整体监管能力和水平。

（二）强化食品安全日常监管，突出抓好重点品种的综合治理。继续从源头上抓好食品安全，大力推进农业、养殖业标准化建设；加强生产环节监管，督促企业严格落实主体责任；严格落实市场准入制度，突出抓好食品批发市场、集贸市场、小食品店和食品摊贩的监管；积极探索科学有效的监管方式，提高餐饮消费环节监管水平。突出抓好消费量大、影响面广的乳制品、食用油、肉类、食品添加剂等重点品种的综合治理。同时，选择群众反映强烈、食品安全问题多发易发的重点区域、重点环节和重点品种，进行集中治理整顿，逐步消除食品安全隐患。

（三）继续加强食品安全风险监测评估和异常病例报告工作。强化以市疾控中心为牵头单位的食品安全风险监测网络，建立和完善食品安全风险监测和风险评估体系，逐步提高主动发现、事前干预的防范能力。健全以市人民医院为牵头单位的食源性疾病异常病例报告监测网络，以达到食品安全事故早发现、可控制的目标。

（四）建立完善落实农村食品安全监管“四员”制度和有奖举报制度。积极推进农村监管“四员”制度，即在每个乡镇确定1名食品安全管理员，由乡镇政府分管负责人兼任；在每个乡 镇卫生院确定1名食品安全宣传员，由乡镇卫生院的公共卫生人员兼任；在每个行政村确定1名食品安全协管员和1名信息员。相关工作分别纳入乡镇政府、村级组织和基层医疗卫生服务机构考核范围。同时，畅通投诉举报渠道，设立食品安全举报奖励资金，对查实的食品安全案件，积极兑现举报人奖励。

（五）加强食品安全监管信息化建设和宣教工作。食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一项复杂的系统工程。要加快食品安全信息化建设，加强食品安全信息管理和综合利用。通过构建统一平台，着力解决各部门分段监管脱节和监管信息不能共享的问题，实现各部门及全社会的食品安全信息互联互通和资源共享，做到食品安全“从农田到餐桌”的有效控制。同时，应加强对领导干部和监管人员食品安全法律培训，落实各级各部门食品安全法定职责；加强对食品从业人员的法律法规和食品安全知识培训，鼓励和推动食品生产经营者依法从业、诚信自律；开展面向全社会食品安全宣传教育活动，普及食品安全知识，切实增强广大消费者的食品安全意识和自我保护能力。

第三篇：关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的报告

自贡市食品安全协调委员会办公室

关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的报 告

市人大教科文卫委员会：

《食品安全法》颁布施行以来，我市的食品安全监管工作在市委、市政府和省食安委的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，各级各部门密切配合，采取一系列针对性措施，认真贯彻落实《食品安全法》的各项规定，各项工作有序推进，制售有害食品的现象得到严厉打击，食物中毒和食源性疾病得到有效控制，国际恐龙灯贸会、省两运会等重大活动的食品安全得到有力保障，食品生产经营秩序逐步好转，食品安全保障水平逐年提升，实现了全市无重特大食品安全责任事故发生的目标，全市食品安全总体上处于平稳、有序、可控状态，有效保障了人民群众的身体健康和生命安全，切实维护了社会稳定。特别是今年8月，省第十一届运动会和第七届残运会在我市举行，全市各级各有关部门精心组织、密切配合,圆满完成了各项工作任务,确保了省两运会期间食品安全万无一失，实现了省两运会期间食品绝对安全的工作目标，为省两运会的顺利举办提供了有力的食品安全保障，得到了市委、市政府的充分肯定。现将贯彻实施《食品安全法》的情况报告如下：

一、所做的主要工作

—1—

（一）广泛宣传，提高食品安全意识

我市高度重视《食品安全法》的宣传贯彻工作，坚持宣传贯彻《食品安全法》与切实履行监管职责并重的原则，在全市范围广泛组织开展了《食品安全法》和食品安全知识的宣传、培训和学习活动，进一步增强了食品生产经营者是食品安全第一责任人的意识和人民群众的食品安全自我保护意识,为保障公众食品安全和举办省两运会营造了良好食品安全氛围。

1.开展集中宣传，营造社会氛围。结合“3.15”消费者权益日和迎省两运会宣传活动，分别在今年3月和6月，开展了集中宣传活动。共设宣传咨询点172个，发放宣传资料22.5万份，《食品安全法》单行本6500本，接待咨询3.1万人次，现场受理投诉68起，即时处理23起。特别是今年6月，全市以《食品安全法》实施一周年为契机，市食安委组织市区县相关部门上街设点宣传《食品安全法》和食品安全知识，6月3日，全市迎省运会确保公众食品安全誓师大会暨《食品安全法》实施一周年宣传周活动启动仪式在东方广场举行。市委、市人大、市政府、市政协领导出席，食品药品监管、卫生、质监、工商、公安、城管、农业、畜牧、水务、商务部门领导及执法人员，以及食品生产企业代表近300人参加誓师大会和宣传咨询活动，市食安委办公室副主任、自贡食品药品监管局张松杨副局长主持宣誓仪式；宣传活动中，组织文艺团体表演了公众喜闻乐见的文艺节目，其间穿插《食品安全法》及食品安全知识有奖问答互动节目，过往群众—2 — 踊跃参加，深受社会广泛好评。我市开展食品安全宣传活动的情况，得到省食安委办公室的充分肯定，在省食品安全简报上予以报道。

2.开展培训，增强责任意识。为增强监督人员和食品从业人员的责任意识，强化食品生产经营单位“食品药品安全第一责任人”意识，食品药监、卫生等监管部门广泛组织开展了培训活动。一是培训监督员和协管员。各部门结合监管工作实际，对监督员和协管员开展了培训，共培训监督员和协管员865人，通过培训，提高了监管人员责任意识和监管工作技能。二是培训食品生产经营单位责任人。相关监管部门对省两运会大宗食品供应、餐饮住宿接待等单位负责人开展了法律法规和设施设备要求、内部管理为主要内容的培训，共培训3865人次；相关监管部门与各单位签订了《食品安全承诺书》，明确了食品生产经营单位的主体责任，增强了抵御食品安全风险的能力。三是开展驻点培训。为确保省两运会期间食品安全，各部门对大宗食品供应单位、演职人员供餐单位、参赛人员食宿单位的从业人员开展了以岗位职责、操作技能、食品质量感官检查方法等为主要内容的培训指导工作，通过培训，提高了从业人员的食品安全知识，减少了生产经营高风险食品的行为。

3．开展“三进”活动，注重媒体宣传。《食品安全法》颁布实施以来，自贡电视台、《自贡日报》、《自贡晚报》等媒体开展宣传，及时报道工作动态，针对市民采食野蘑菇、野菜发生食物

—3— 中毒的情况，食安委办公室及时编发了《市食安委办公室提醒：不要随意采食野蘑菇》，我市各新闻媒体及时刊载播放，努力增强市民的食品安全意识；各级各部门组织开展送食品安全法律和知识进农村、进学校、进企业、进社区等“三进”宣传活动。在“三进”宣传活动中，共发放资料、光盘等宣传材料13000余份，接受现场咨询28000余人次。

（二）落实责任，强化食品安全监管措施

全面落实“地方政府对食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任机制。一是去年5月底，市政府根据《食品安全法》精神，结合我市实际，及时印发了《关于餐饮服务环节食品安全监管职责调整有关问题的会议纪要》，明确将餐饮服务环节行政许可及监管主体依法调整为食品药品监管部门，在机构改革期间由食品药品监管部门委托卫生行政部门承担餐饮服务行政许可和监管职责。按照市政府的要求，卫生、食品药品监管部门密切配合，及时签订“委托书”、交接餐饮服务许可证和监督执法文书，并在新闻媒体向社会公告。通过以上工作的开展，确保了《食品安全法》实施之日起，我市餐饮服务行政许可和监管工作的顺利施行；二是为落实食品安全监管责任，市政府与各区县政府、19个责任部门签订了食品安全责任书；三是针对食品安全季节性和食源性疾病发病特点，食安委办公室及时部署重点时段、重大节日、重要活动食品安全监管工作，强化落实监管责任。形成“以块为主、条块结合、权责一致、责—4 — 任明晰、齐抓共管”的工作格局，使食品安全监管责任落到实处。

（三）突出重点，加强食品安全监管工作 1．周密部署，切实开展食品安全集中整顿工作

今年4月19日，市政府召开了全市食品安全工作电视电话会议。市食安委主任、副市长戴绍泉明确要求各级各部门要以确保人民群众食品安全和省两运会在自贡市顺利举办的食品安全保障两条主线为重点，开展食品添加剂专项整顿和为期两年的食品安全专项整顿工作。市政府还印发了《自贡市食品安全整顿工作实施方案的通知》和《自贡市关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》，以做好省两运会期间食品安全保障工作为工作主线，着力抓好食品安全整顿、农村食品安全、长效机制建设等三项工作。为我市承办省两运会提供良好的食品安全环境，保障人民群众食品安全，及时部署了食品安全集中整顿工作，提出了总体目标，明确了整顿任务、工作步骤和要求。各级各部门按照市政府工作部署，以省两运会所需食品及饮用水等品种为重点品种，着力抓好源头食品质量安全；紧紧围绕省两运会比赛场馆、运动员驻地及周边，各类宾馆、饭店、旅游景点饮食摊点和食品批发场所为重点区域，抓好人员用餐密集场所的饮食安全和重点区域的监管；以食品种植养殖、生产加工、批发零售、餐饮消费为重点环节，加强从业人员的管理教育，严格执行相关标准、法律法规；严厉打击了生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为；逐步建立完善了“从农田到餐桌”全过程的食品安全

—5— 监管保障体系和可追溯体系。通过集中整顿，使食品生产经营秩序有了明显改善，防范处臵食品安全事故的能力有所增强，为我市举办省两运会营造了良好的食品安全环境。

2．着力抓好重要时段专项整治行动

针对食品安全的季节性特点，全市相继组织开展了元旦、春节、春夏季、春秋季开学前学校食品安全大检查、食用油整顿、4月至6月迎省两运会食品安全集中整顿、问题乳粉及其制品清查等专项整治行动。今年1—8月，全市共出动检查人员41565人次，检查食品源头、生产加工、经营和使用单位59590家次，取缔无证生产经营户444个，查获案件98件，出具监督意见书1724份，其中立案37件，案值金额20.4万元，挽回经济损失29.44万元，没收假冒伪劣食品14.22吨，定性检测食品1770批次，抽送检产品484批次，其中不合格2批次。

3．加强信息管理，妥善办理群众反映的热点问题 为加强食品安全信息报送和综合利用，建立信息共享，促进协调配合，市食安委办公室印发了《关于进一步加强食品安全信息管理工作的通知》，各级各部门高度重视食品安全信息管理工作，将之作为增强应急意识，完善应急机制，提升应急处臵能力，妥善处臵各类突发食品安全事件的大事来抓。建立了相应的食品安全信息管理工作制度和程序，明确责任，依法履职，准确、及时、规范地通报了食品安全信息；公布了本单位的的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉和举报；对接到的咨询、投诉、举—6 — 报，及时进行了核查处理，妥善办理群众反映的热点问题。

今年5月6日，针对《社情民意》（第76期）网民反映马吃水等地有人打捞地沟油的情况，市食安委及时组织开展核查处理。经查证的实际情况是，地处马吃水的五福大酒店潲水落实了养猪专业户每天回收，对容易堵塞下水道的废弃油脂，该酒店与自贡市升华废弃物油脂再生利用厂签订了打捞清理回收合同，打捞回收后运至地处沿滩区的自贡市升华废弃物油脂再生利用厂再生利用。通过及时协调辖区政府组织调查，排除了网民所担心的回收“地沟油”，加工回流到餐桌的嫌疑，并进一步督促各级政府相关部门加强餐饮消费环节废弃物的管理。

4．建立健全食品安全监管网络，加强农村群体宴席监管 我市十分重视区县、镇乡、村组三级食品安全监管网络的巩固和完善工作，充分发挥监管网络的作用，强化对举办5桌以上农村群体宴席的报告和检查指导，今年1—8月，共报告和检查5桌以上农村群体宴席12941户次，21.6万桌次，报告率和检查指导率均达100%，截至目前为止，我市已连续五年没有发生重特大食品安全事故。

5．强化应急管理，增强食品安全事故防控能力

在贯彻实施《食品安全法》过程中，市政府十分重视食品安全事故的预防和处臵工作，建立了食品安全责任事故查处工作机制。今年4月29日，自贡食品药品监管局、市卫生局联合组织开展了食物中毒事件应急演练, 达到了检验预案、锻炼队伍、提

—7— 高应急处臵能力的目的,进一步提高了食品安全应急处臵水平。按照省监察厅、省食品药品监管局《关于建立四川省重大食品安全责任事故查处工作机制的意见的通知》精神，市政府及时印发文件，要求各级各部门高度重视重大食品安全责任事故查处工作，迅速建立健全联合查处工作机制，全面落实责任追究制度；各级监察部门要依法对各级、各有关部门及其工作人员履行食品安全监督管理职责的情况实施监察，严肃查处在重大食品安全责任事故中的失职、渎职等违纪违法行为。

6．精心组织，圆满完成省两运会食品安全保障工作任务 一是建立机构，强化领导。为加强省两运会期间食品安全保障工作的组织领导，成立了由食品药监、卫生等10个部门相关科室负责人及各区县食安委办公室负责人组成的省两运会卫生保障处食品药品及卫生监督工作组。并明确了工作组成员工作职责。二是制定方案，落实责任。为强化落实工作责任，先后印发了《食品安全保障工作实施方案》、《“迎省运,奋战120天”工作安排》、《省运会开幕式南湖体育中心食品安全保障工作方案》、《省残运会食品安全保障方案》和《食品安全任务计划安排表》等文件，对省两运会期间及各时段的食品安全保障工作进行了周密部署,确保了食品安全保障工作有力、有效、有序开展。三是健全机制，强化协调。为强化工作协调，建立了食品安全工作联席会议、信息通报、工作督查等机制。对工作完成情况和工作安排实行周报制度，对监管工作开展情况实行日报制度，对工—8 — 作落实情况实行逐级或联合督查制度。四是突出重点，强化监管。各级各部门按照监管职责，认真组织开展食品安全专项整顿工作，加大了对大宗食品、演职人员供餐单位、省两运会参会人员接待单位的监督监测力度，着力加强了省两运会提前比赛项目期间、赛事期间、开闭幕式期间等重点时段的监督工作，据统计：自实施“迎省运,奋战120天”工作以来，食品药监、卫生等监管部门共出动车辆5011车次，行程1.8万公里，出动监督人员13877人次，监督单位10421点次。确保了省两运会运动员、裁判员、教练员、演职人员及工作人员共计2万多人，近10万人次的食品安全。

二、存在的主要问题

（一）《食品安全法》、《食品安全法实施条例》先后实施，但法定的配套管理办法没有出台，造成部分监管无规定可依。食品生产经营活动的业态复杂，形式多样，食品安全法及相关法律、法规难以对各监管环节的具体事务作出详细规定，实际上依然存在监管边界不够清晰问题。如《食品安全法》第51条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定”，但这一“规定”至今没有出台。有关部门每年都要接到多起群众举报，反映个别不法人员为了谋取非法利益，以“健康宣传”、“义诊”、“老年人健康活动联谊会”、“免费短途旅游”等形式，利用茶坊、餐厅、社区、单位会议室以及农村院坝等场所，聚集

—9— 成百上千群众，开展夸大保健食品功效，向群众宣传兜售高钙片、脑灵通、卵磷脂等保健食品，造成部分中老年人上当受骗，不同程度地影响了我市的社会和谐稳定；同时，保健食品经营单位的“食品卫生许可证”到期后也无法重新取得行政许可。以上反映出保健食品经营行为的行政许可和行政执法都无法规可依。

（二）监管体制改革尚未到位。省级机构改革正在进行，监管职能调整没有完成，市县体制改革还未到位，给法律执行造成一定困难。餐饮服务环节划归食品药品监管部门管理后，采取了“委托执法”的临时性措施，但不能从根本上解决问题。

我市餐饮服务业存在的安全隐患与监管力量严重不足形成巨大矛盾。我市餐饮行业具有点多、面广、起点低、监管面大等特点：经初步统计，全市餐饮业有7000多家，还不包括未发许可证的小炒店、饮食摊、夜宵摊、民工食堂，全市应该在8000家以上。全市以公司注册的餐饮店只有100多家，只占5%左右，中小型的占了95%左右。同时，餐饮消费行业是劳动密集型的行业，全市从业人员至少在6万人以上，人员流动性大，中小餐饮店洗碗工、夜宵摊点从业人员多数无健康证。经营者成分参差不齐，多数经营者是为解决自身生计问题而办饮食店。因此，餐饮业人员素质普遍不高、缺乏食品安全意识。

按照《行政许可法》规定，对达不到许可条件的餐饮店，行政许可部门不能违法许可。而这些小餐饮店的业主往往又是困难群体，不能采取简单取缔的方式，这就形成执法上的两难。同时，— —10监管力量明显不足，就餐饮服务许可审查、日常监督检查来说，按照国家食品药品监督管理局《餐饮服务食品安全监督管理量化分级分类管理制度》的要求，许可审查项目：大中型餐饮店、小炒店、快餐店分别要审查48、25、53项，日常检查34、27、42项；检查频次：达到A、B、C级的，年监督频次分别为1、2、3次，全市为C级的餐饮店应该在6500家以上，年监督1.95万家次，加上对A、B级的监管，以及重大活动、节假日及创文创卫等，年监督量至少在2.2万家次以上，目前，我市从事餐饮服务监督的行政执法队伍为市、区县卫生执法监督机构，其人员编制少，除餐饮服务监督职能以外，还承担了传染病防控等四大公共卫生的职能，因此，监管力量薄弱与监管工作量形成巨大反差。随着机构改革实施，餐饮服务监管职能将由各级食品药品监管机构承担后，如果各级政府不适当增加餐饮服务环节监管人员的编制，人员不足的矛盾将更显突出。

（三）由于机构改革滞后，造成部分监管部门食品安全检验费等工作经费无保障；《食品安全法》的宣传贯彻力度不够，部分食品生产经营企业的食品安全主体责任意识和消费者的维权意识还不够强；执法者的专业素质和综合素质与所承担的监管要求还存在较大差距，监管协调机制还有待进一步完善，各部门间协调配合力度还需进一步加强，监管体系有待进一步理顺。

三、下一步工作打算

（一）巩固和完善农村食品安全监督网络

—11— 按照“两级政府，三级网络，目标管理，重点在镇，关键在村”的模式，继续抓好农村食品监管网络建设，区县、乡镇和村三级食品安全监管体系覆盖面达到100％；积极探索建立和完善农村食品监管网络保障机制，着重加强“网底”建设；进一步巩固完善农村群体宴席报告检查制度，加强5桌以上农村群体宴席报告和检查。

（二）深入开展食品安全专项整治行动

根据目前我市的实际情况，要围绕重点品种、重点区域和重点对象，有效组织开展食品安全专项整治行动，加大对制售假冒伪劣、有毒有害食品和无证照生产经营食品的行为的打击力度，做到严防死守，确保在我市不能发生重特大食品安全事故，促进食品市场秩序的进一步规范。

（三）开展信用体系建设，不断扩大无公害基地和品种数量 将食品安全与区域经济发展、城乡统筹和新农村建设有机结合。继续开展食品安全信用体系建设试点。为做大做强我市无公害食品大基地、大企业和大品种，协调相关监管部门加强督促和指导，不断扩大无公害食品、绿色食品、有机食品的数量；积极探索无公害食品、绿色食品、有机食品产业化发展途径，促进我市食品经济又好又快发展。

（四）建立应急与防范相结合的机制，营造全社会参与食品安全监管的氛围

一是健全食品安全应急管理体系。加强食品安全事故应急体 — —12系建设，开展应急预案的演练。建立健全食品监管预警和应急处臵机制，提高应急反应和快速处臵能力。

二是加强宣传教育。充分利用已建的食品安全网站和各种媒体，为监管部门之间和政府与公众之间构筑起信息互通、资源共享的平台。继续完善食品安全信息发布制度，定期通告食品安全综合监管情况，建立食品质量预警机制，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。继续开展食品安全宣传进学校、进社区、进农村的“三进”活动，不断增强食品生产经营者食品安全第一责任人的意识和守法意识，提高公众食品安全意识。

四、建议

（一）建议省人大尽快出台食品生产加工小作坊、流动摊点、夜市等食品安全的监督管理办法。

（二）建议食品抽验计划和抽验经费由省级统一安排，便于食品安全综合监管。

（三）建议合理解决执法编制。

二〇一〇年九月二十日

—13—

第四篇：关于《中华人民共和国食品安全法》在我县贯彻实施情况的调研报告

关于《中华人民共和国食品安全法》在我县

贯彻实施情况的调研报告

根据人大日喀则地区工委《关于开展《中华人民共和国食品安全法》执法调研的通知》文件精神为了解《中华人民共和国食品安全法》在我县的贯彻落实情况，确保人民群众食品安全、卫生，经县人大常委会主任会议研究，县人大常委会于2012年4月20日-26日组织农牧、卫生、工商、商务等食品安全监督相关单位部门成立我县《中华人民共和国食品安全法》执法调研工作组，就县城周边重点地带食品安全问题进行专题调研。

执法调研组主要就我镇的菜市场、超市、商店、餐饮等食品卫生重点单位、场所进行了实地查看，对肉类质量、商品保质期、餐饮卫生、工商执照、商品进销台账等问题进行了专题调研。对肉食品等过期没有没收、餐饮业没有配备碗碟消毒设施现象要求限期整改。

现将调研情况报告如下：

一、县政府及有关部门认真履职

（一）认真落实食品安全监管主体责任制。

在国务院发布相关通知后，县政府积极动员，成立了以县长为组长食品药品及产品质量安全委员会领导小组，并制定了我县食品安全应急预案，对相关部门单位提出了明确的责任要求，确保食品安全法在我县顺利实施。

（二）采取有力措施，加强执法监管。

县食安办（卫生局）认真组织本单位干部细致地食品安全法进行了细致的学习，确保每位干部对相关条款熟记于心，在宣传指导工作中可以做到有的放矢，做到文明执法、教育执法，为构建和谐我增光添彩。

工商部门严格规范食品经营主体的生产经营行为，对菜市场、超市等重点食品流通环节进行了突击排查，对排查中出现的问题，责令相关单位限期整改，保障食品安全。

县农牧局加强检疫执法和畜产品监测工作，对肉类、海鲜等生鲜产品质量进行了检查，确保百姓能吃上无添加健康的食品。

（三）加强食品安全法宣传教育培训和源头规范管理，加强治本工作。

县食安办将《中华人民共和国食品安全法》作为近期宣传工作的重点，向有关单位、广大农牧民宣传食品安全法的重要意义，对生产生活中可能出现的食品安全问题提出了一整套的预备方案，确保突发事件发生时应对自如，尽可能小的降低农牧民群众的生命财产损失。

县安监局充分利用“质量月”和“3.15”宣传活动，开展街头宣传活动，还通报纸、电台、电视台等媒体宣传报道食品生产安全工作。

二、食品安全监管工作中存在的主要问题

（一）一些食品生产经营单位安全主体责任不落实，法律意识淡漠，诚信道德低下，不顾他人健康，导致食品安全在生产环节，加工环节，流通环节和消费环节存在一定隐患，甚至发生食品安全事件。

（二）检验检测和执法办案队伍不适应监管的需要。以 食品卫生监管为例，目前全县有餐饮服务单位众多。面对大量的监管对象，食品安全监管部门中熟练的专业技术人员，特别是懂得行政执法程序、善于调查并固定违法证据的办案人员比较欠缺。

三、几点建议

（一）加强对食品安全工作的领导和工作调度，强化食安办的职能。定期召开食品安全工作调度会，及时推广经验，对工作落后的及时进行警示。加强食安办对食品安全委员会成员单位的指导协调，使卫生、工商、安监、农牧、商务等部门和乡、镇形成良好的执法协调协作机制。

（二）相关部门密切配合，使有法可依、有法可循。县食安办根据相关法律法规和上级有关部门通知的要求，在实际工作中层层部署，力争《中华人民共和国食品安全法》在我县顺利实施。

一、每年指定食品安全目标责任书，联合有关部门、单位参与考评、考核，做到重点单位场所的法律普及，责任落实。

二、对食安办的从业人员坚持每年的健康体

检，严格做到体检合格才能上岗的原则要求。

三、县食安办制定了《我县重点饭店各类废物处理办法》，对泔水、废弃油脂的丢弃、处理有严格的规定，很好的避免了这些废弃物品、油料二次利用的问题。

四、定期不定期的开展食品安全监察活动，节假日食品安全检查专项活动，食品安全法安全法颁布以来，我县没有一起食品安全事故发生，保证了我县人民群众的生命健康。

（二）建立严格的食品安全事故预防和责任追究制。推广实行责任追究的做法，科学划分责任区域，强化监管责任追究，积极探索标本兼治，科学、合理、有效的食品安全监管途径和办法，以严格的责任追究推动工作的落实。

（三）加大食品违法案件的查处力度。继续保持态势，加大对无证无照非法加工和生产食品行为的打击力度。县政府要督促有关部门严格依照《食品安全法》以及《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十六条的规定，制定食品安全监督检查计划，加大卫生、农牧、商务、工商、安监等部门对重点食品的抽样检测频次。县政府要定期调度执法办案工作，加大对执法办案的奖励。进行严格考核奖惩，严格问责。

（四）继续加大宣传教育培训和管理力度。首先，要协调搞好执法工作人员培训，通过培训提高办案质量。其次，食品安全各有关部门都要有针对性制定食品安全宣传教育

培训计划，不断强化企业的安全主体责任意识，提高广大群众的食品安全意识和知识水平。

（五）大力加强食品安全专业技术人才队伍建设。针对卫生、农牧、工商、商务等部门人员紧缺、工作繁重的实际，及时引进食品安全检测检验和执法办案方面的专业技术人才，充实到部门、乡镇监管检测工作一线，解决缺人办事的问题。

（六）加强食品安全监管机制建设。建立健全县、乡（镇）两级监管责任体系。结合我县实际，将涉及食品安全执法的部份行政处罚权委托各乡、镇实施，强化基层一线行政执法工作，将日常监管和执法工作重心下移。县食安办和食品安全领导小组员单位主要加强对疑难案件、大要案件进行调度处理、重点打击和指导工作，形成县、乡（镇）两级共同监管的责任体系，避免推诿扯皮的发生。

以上调研报告如有不妥，请批评指正。

县人大常委会办公室2012年4月29日

第五篇：中华人民共和国食品安全法

中华人民共和国食品安全法》自2009年6月1日开始实施，依照本法和国务院规定的职责，质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

《从业人员健康证监管平台》是一套应用于食品安全监督管理部门（质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门）的信息化管理系统，通过二代身份证自动读取、二维条码技术、电子摄像技术、移动终端等信息化技术，《从业人员健康证监管平台》实现跨区域的从业人员健康证监管系统云平台解决方案，协助有关部门实现对食品生产、食品流通、餐饮服务活动中从业人员的健康状况进行监管。

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4、自动打印从业人员健康证

系统支持为各行业从业人员设置不同的打卡规则，支持体检结果的自动判定或人工判定，可根据体检机构的实际业务灵活配置工作流程，系统可实现体检结果的的自动判定，判定结果准确，无差错，避免人工干预，减少作弊行为。自动判定全部由计算机处理，后台执行，不占用前台工作站的资源。

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