个体工商户有没有记录食品进货台帐的法定义务专题

第一篇：个体工商户有没有记录食品进货台帐的法定义务专题

个体工商户有没有记录食品进货台帐的法定义务？

从《中华人民共和国食品安全法》第三十九条“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。……”的规定看，“查验”的义务主体是“食品经营者”，而“记录”的义务主体是“食品经营企业”，二者有所不同。

根据《食品安全法》第二条第一款第（一）项 “食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）” 的规定，“食品经营者”包括所有从事食品流通和餐饮服务的企业、个人、其他经济组织。那么“食品经营企业”包不包括个体工商户呢？依据《民法通则》第二十六条：“公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号”的规定，个体工商户的法律地位应属于“公民”的范畴，是公民这一种民事主体的特殊形式。由此，最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见》第40条中关于其他组织的解释中，未将个体工商户纳入其中；该《意见》第46条中也对个体工商户作为诉讼当事人问题作了规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。” 国家工商行政管理总局在《对个体工商户适用简易程序当场实施行政处罚定性有关问题的答复》（工商个字〔２００１〕第１７７号）中也明确“对个体工商户当场实施行政处罚，应当依照《中华人民共和国民法通则》

第二章第四节的规定，按公民对待。”实践中我们也知道，在登记管理上尽管个体工商户要履行工商登记手续，但是工商行政管理机关却将个体工商户作为独立于企业之外的一种特殊经济形态来管理与规范；在法律活动中企业是法人或其它经济组织的一种形式，能以企业自身的名义进行法律活动，而个体工商户在法律活动中是公民而不是其他组织（企业）。所以说个体工商户不属于目前我国法定意义上的企业，企业不包括个体工商户。

纵观《食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》（简称“一法一例两个办法”），笔者理解，“食品经营者”、“食品经营企业”、“食品批发企业”、“其他食品经营者”交叉使用，不能理解为立法者的失误，而应该理解为立法者在“食品进货查验记录制度”设立上对不同经济组织形式的区别对待。立法者显然是考虑到个体工商户是一人或者家庭经营，人员少，文化素质不一，在食品记录制度上搞一刀切不符合实际。

通过以上分析，我们可以这样认定：法律没有规定经营食品的个体工商户有建立食品进货查验记录制度的义务，强制个体工商户履行“记录”义务没有法律依据，自然是违法行政。

二、对个体工商户未建立和如实记录食品台帐能否处罚？

在案件核审中有办案机构提出，在2007年的全国产品质量和食品安全专项整治工作中，食品经营者就全面建立了索证索票和购销台账两项制度。目前《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（2007年7月26日国务院令第503号）和《河南省流通环节食品安全监督管理办法》（2005年12月22日河南省政府第96号令）并没有废止，对个体工商户未建立和如实记录食品台帐我们仍然可以依据《特别规定》第五条责令停止销售；也可以依据《河南省流通环节食品安全监督管理办法》第十六条责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上3000元以下罚款。

个人不同意上述意见。这里涉及到法律适用问题，如果国务院没有废止《特别规定》,它自然是有效的,但是只能适用于除食品之外的其他产品;行政执法人员对食品安全进行监管时只能适用《食品安全法》。这是因为从法的适用原则看 , 《河南省流通环节食品安全监督管理办法》是地方性规章,《特别规定》是行政法规，《食品安全法》是法律，属上位法, 又是在《河南省流通环节食品安全监督管理办法》和《特别规定》之后出台的，是新法, 无论是按照 “ 上位法优于下位法 ” 还是 “ 新法优于旧法 ” 的法律适用原则,工商机关在开展流通环节食品安全监管工作时,不能在《食品安全法》和《特别规定》及《河南省流通环节食品安全监督管理办法》之间进行选择性适用,只能适用《食品安全法》。

有人质疑说，对上位法没有规定的事项下位法可以作出规定，况且《特别规定》第二条

第二款也明确“对产品安全监督管理，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者规定不明确的，适用本规定。”既然《食品安全法》没有规定，《特别规定》及《河南省流通环节食品安全监督管理办法》有规定就可以作为依据。此话不错，但这里的情况是《食品安全法》对“记录”制度的义务主体范围已经有所考虑并做出了明确规定，并非没有规定。正是因为对上位法已经考虑并做出了规定的事项，下位法不能作出与上位法不一致的规定，为执行法律的事项而制定的行政法规——《中华人民共和国食品安全法实施条例》和为执行法律、行政法规的事项而制定的部门规章——工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》也均对“记录”制度的义务主体范围作了《食品安全法》一致的规定。

通过以上分析，我们可以认定：对个体工商户未建立和如实记录食品台帐不能实施行政处罚。

三、对个体工商户食品台账应该如何监管？

建立食品进货查验记录制度，实现问题食品的可追溯，对保障食品安全有重要作用。但通过对流通环节食品安全监管法律、法规、规章的立体研读，我们得出的结论是：个体工商

户处于“食品进货查验记录制度”之外，那么个体工商户是否就成了问题食品可追溯制度的盲区？工商机关能否积极行政实现个体工商户经营的食品可追溯这一行政管理目的呢？

我的回答是肯定的。法律是道德的最低标准，从这个意义上讲，法律虽然没有规定个体工商户有“记录”的义务，但对个体工商户愿意高于法律标准承担记录义务的，法律不但不禁止，还应当鼓励、提倡。所以工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条作了这样的规定：“（第一款）食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件。（第二款）食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。（第三款）鼓励其他食品经营者按照前款规定建立进货查验记录制度。”这里的“其他食品经营者”显然主要是指个体工商户。“鼓励”即激发、勉励之意，属非强制性行政指导行为，这就是我们对个体工商户建立“食品进货查验记录制度”实施行政指导的依据。

综上我的结论是：对个体工商户未建立和如实记录食品台帐应予行政指导而非行政处罚。在具体实施中须注意：

一是遵循自愿原则。工商行政管理机关实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，谋求相对人同意或协力，充分尊重行政相对人的自主权。工商行政指导只有征得相对人的同意或协力，才能实现其预期目的。

二是遵循非强制性原则。实施行政指导时只能采取宣传、建议、辅导、表彰、奖励等不具有国家强制力的方法，通过行政相对人的理解和配合达到行政管理目的。行政相对人拒绝接受行政指导的，工商行政管理机关不得采取或者变相采取行政强制行为以及其他不利于行政相对人的行政处理手段强迫其接受行政指导。

三是鼓励措施要到位。一是精神鼓励。比如对自愿承担“记录”义务并落实记录制度较好的可给予表彰、授予“食品放心示范店”称号等。二是物资鼓励。比如免费发放《食品进货台帐》，对落实记录制度较好的发放适当奖金、奖品等。三是政策鼓励。比如对落实记录制度较好的在名称登记、验照、“百亿送贷行动”、信用创建活动等方面给予政策优惠。

第二篇：个体工商户有没有记录食品进货台帐的法定义务.

个体工商户有没有记录食品进货台帐的法定义务? 从 《中华人民共和国食品安全法》第三十九条 “ 食品经营者采购食品,应当查验供货者 的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度, 如实记录 食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。……” 的规定看, “ 查验 ” 的义务主体是 “ 食品经营者 ” ,而 “ 记录 ” 的义务主体是 “ 食品经营企业 ” ,二 者有所不同。

根据 《食品安全法》 第二条第一款第(一 项 “ 食品流通和餐饮服务(以下称食品经营 ” 的规定, “ 食品经营者 ” 包括所有从事食品流通和餐饮服务的企业、个人、其他经济组织。那 么 “ 食品经营企业 ” 包不包括个体工商户呢?依据《民法通则》第二十六条:“ 公民在法律允 许的范围内, 依法经核准登记, 从事工商业经营的, 为个体工商户。个体工商户可以起字号 ” 的规定,个体工商户的法律地位应属于 “ 公民 ” 的范畴,是公民这一种民事主体的特殊形式。由此,最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》第 40条中关于其他组织的解释中,未将个体工商户纳入其中;该《意见》第 46条中也对个体工 商户作为诉讼当事人问题作了规定:“ 在诉讼中,个体工商户以营业执照上登记的业主为当 事人。有字号的,应在法律文书中注明登记的字号。” 国家工商行政管理总局在《对个体工 商户适用简易程序当场实施行政处罚定性有关问题的答复》(工商个字〔2001〕第17 7号中也明确 “ 对个体工商户当场实施行政处罚,应当依照《中华人民共和国民法通则》 第二章第四节的规定,按公民对待。” 实践中我们也知道,在登记管理上尽管个体工商户要 履行工商登记手续, 但是工商行政管理机关却将个体工商户作为独立于企业之外的一种特殊 经济形态来管理与规范;在法律活动中企业是法人或其它经济组织的一种形式, 能以企业自 身的名义进行法律活动,而个体工商户在法律活动中是公民而不是其他组织(企业。所以 说个体工商户不属于目前我国法定意义上的企业,企业不包括个体工商户。

纵观 《食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督 管理办法》、《食品流通许可证管理办法》(简称 “ 一法一例两个办法 ” ,笔者理解, “ 食品经 营者 ”、“ 食品经营企业 ”、“ 食品批发企业 ”、“ 其他食品经营者 ” 交叉使用,不能理解为立法 者的失误, 而应该理解为立法者在 “ 食品进货查验记录制度 ” 设立上对不同经济组织形式的区 别对待。立法者显然是考虑到个体工商户是一人或者家庭经营,人员少,文化素质不一,在 食品记录制度上搞一刀切不符合实际。

通过以上分析, 我们可以这样认定:法律没有规定经营食品的个体工商户有建立食品进 货查验记录制度的义务,强制个体工商户履行 “ 记录 ” 义务没有法律依据,自然是违法行政。

二、对个体工商户未建立和如实记录食品台帐能否处罚? 在案件核审中有办案机构提出, 在 2007年的全国产品质量和食品安全专项整治工作中, 食品经营者就全面建立了索证索票和购销台账两项制度。目前 《国务院关于加强食品等产品 安全监督管理的特别规定》(2007年 7月 26日国务院令第 503号 和 《河南省流通环节食品安 全监督管理办法》(2005年 12月 22日河南省政府第 96号令 并没有废止 , 对个体工商户未建 立和如实记录食品台帐我们仍然可以依据 《特别规定》 第五条 责令停止销售;也可以依据 《河 南省流通环节食品安全监督管理办法》第十六条责令限期改正;逾期不改正的,处 500元以 上 3000元以下罚款。

个人不同意上述意见。这里涉及到法律适用问题,如果国务院没有废止《特别规定》 , 它自然是有效的 , 但是只能适用于除食品之外的其他产品;行政执法人员对食品安全进行监 管时只能适用《食品安全法》。这是因为从法的适用原则看 , 《河南省流通环节食品安全监 督管理办法》 是地方性规章 , 《特别规定》 是行政法规, 《食品安全法》 是法律, 属上位法 , 又 是在《河南省流通环节食品安全监督管理办法》和《特别规定》之后出台的,是新法 , 无论 是按照 “ 上位法优于下位法 ” 还是 “ 新法优于旧法 ” 的法律适用原则 , 工商机关在开展 流通环节食品安全监管工作时 , 不能在《食品安全法》和《特别规定》及《河南省流通环节 食品安全监督管理办法》之间进行选择性适用 , 只能适用《食品安全法》。

有人质疑说,对上位法没有规定的事项下位法可以作出规定, 况且 《特别规定》第二条 第二款也明确 “ 对产品安全监督管理,法律有规定的,适用法律规定;法律没有规定或者规 定不明确的,适用本规定。” 既然《食品安全法》没有规定, 《特别规定》及《河南省流通环 节食品安全监督管理办法》有规定就可以作为依据。此话不错,但这里的情况是《食品安全 法》对 “ 记录 ” 制度的义务主体范围已经有所考虑并做出了明确规定,并非没有规定。正是因 为对上位法已经考虑并做出了规定的事项, 下位法不能作出与上位法不一致的规定, 为执行 法律的事项而制定的行政法规 —— 《中华人民共和国食品安全法实施条例》和为执行法律、行政法规的事项而制定的部门规章 —— 工商总局 《流通环节食品安全监督管理办法》 也均对 “ 记录 ” 制度的义务主体范围作了《食品安全法》一致的规定。

通过以上分析, 我们可以认定:对个体工商户未建立和如实记录食品台帐不能实施行政 处罚。

三、对个体工商户食品台账应该如何监管? 建立食品进货查验记录制度, 实现问题食品的可追溯, 对保障食品安全有重要作用。但 通过对流通环节食品安全监管法律、法规、规章的立体研读, 我们得出的结论是:个体工商

户处于 “ 食品进货查验记录制度 ” 之外, 那么个体工商户是否就成了问题食品可追溯制度的盲 区?工商机关能否积极行政实现个体工商户经营的食品可追溯这一行政管理目的呢? 我的回答是肯定的。法律是道德的最低标准, 从这个意义上讲, 法律虽然没有规定个体 工商户有 “ 记录 ” 的义务, 但对个体工商户愿意高于法律标准承担记录义务的, 法律不但不禁 止,还应当鼓励、提倡。所以工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条作了这 样的规定:“(第一款食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证、营业执照和食品 合格的证明文件。(第二款 食品经营企业 应当建立食品进货查验记录制度,如实记录食品 的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。(第 三款 鼓励其他食品经营者按照前款规定建立进货查验记录制度。” 这里的 “ 其他食品经营者 ” 显然主

要是指个体工商户。“ 鼓励 ” 即激发、勉励之意,属非强制性行政指导行为,这就是我 们对个体工商户建立 “ 食品进货查验记录制度 ” 实施行政指导的依据。

综上我的结论是:对个体工商户未建立和如实记录食品台帐应予行政指导而非行政处 罚。在具体实施中须注意: 一是遵循自愿原则。工商行政管理机关实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提, 谋 求相对人同意或协力, 充分尊重行政相对人的自主权。工商行政指导只有征得相对人的同意 或协力,才能实现其预期目的。

二是遵循非强制性原则。实施行政指导时只能采取宣传、建议、辅导、表彰、奖励等不 具有国家强制力的方法, 通过行政相对人的理解和配合达到行政管理目的。行政相对人拒绝 接受行政指导的, 工商行政管理机关不得采取或者变相采取行政强制行为以及其他不利于行 政相对人的行政处理手段强迫其接受行政指导。

三是鼓励措施要到位。一是精神鼓励。比如对自愿承担 “ 记录 ” 义务并落实记录制度较好 的可给予表彰、授予 “ 食品放心示范店 ” 称号等。二是物资鼓励。比如免费发放《食品进货台 帐》 ,对落实记录制度较好的发放适当奖金、奖品等。三是政策鼓励。比如对落实记录制度 较好的在名称登记、验照、“ 百亿送贷行动 ”、信用创建活动等方面给予政策优惠。

第三篇：调度室各类台帐记录

调度室各类台帐记录、汇报及安全措施

1、原煤产量、开拓进尺、掘进总进尺完成月度、季度生产计划

2、采、掘、开队当月及累计完成台账

3、原煤库存管理

4、百万吨死亡率

5、调度员业务学习月度考试成绩统计

6、调度员业务学习记录

7、重点工作记录本

8、回采、开掘工作面衔接情况表

9、采掘各队及全矿井生产事故记录台账

10、重大非伤亡事故记录

11、非伤亡事故统计表

12、矿级领导下井统计表

13、节假日生产、检修或放假安排、领导值班及停工安排及安全技术措施

14、拆启密闭排放瓦斯、重大排放水安排及安全技术措施

15、人身伤亡事故汇报

16、重大非伤亡事故汇报

17、“三大监控”报警信息处理记录

18、调度人员入井时间统计表

19、调度人员入井统计表

20、调度员交接班记录

21、调度综合台帐

22、安全生产问题汇报表

23、日常安全生产动态记录表

24、矿原煤产量、外运、库存量累计台帐

25、调度日报表

26、综采队工作面衔接情况表 ：

27、综掘工作面衔接情况表

28、矿总进尺、开拓进尺、当月完成进尺、累计台帐

29、调度综合记录

30、调度室工作总结及专题汇报材料

第四篇：7食品、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验和台帐记录制度专题

食品、食品添加剂、食品相关产品 采购索证索票、进货查验和台账记录制度

为规范食品采购索证索票、进货查验和采购记录行为，保障公众餐饮安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规、规章，制定本管理制度。

1.指定经培训合格的专（兼）职人员负责食品、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录。专（兼）职人员应当掌握餐饮服务食品安全法律知识、餐饮服务食品安全基本知识以及食品感官鉴别知识。

2.采购食品、食品添加剂及食品相关产品，应当到证照齐全的食品生产经营单位或批发市场采购，并应当索取、留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证。购物凭证应当包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容。长期定点采购的，应当与供应商签订包括保证食品安全内容的采购供应合同。

3.从生产加工单位或生产基地直接采购时，应当查验、索取并留存加盖有供货方公章的许可证、营业执照和产品合格证明文件复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。

4.从流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）批量或长期采购时，应当查验并留存加盖有公章的营业执照和食品流通许可证等复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。

5.从流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）少量或临时采购时，应当确认其是否有营业执照和食品流通许可证，留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。

6．从农贸市场采购的，应当索取并留存市场管理部门或经营户出具的加盖公章（或签字）的购物凭证；从个体工商户采购的，应当查验并留存供应者盖章（或签字）的许可证、营业执照或复印件、购物凭证和每笔供应清单。

7．从食品流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）和农贸市场采购畜禽肉类的，应当查验动物产品检疫合格证明原件；从屠宰企业直接采购的，应当索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照复印件和动物产品检疫合格证明原件。

8.采购乳制品的，应当查验、索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照、产品合格证明文件复印件。

9.批量采购进口食品、食品添加剂的，应当索取口岸进口食品法定检验机构出具的与所购食品、食品添加剂相同批次的食品检验合格证明的复印件。

10.采购集中消毒企业供应的餐饮具的，应当查验、索取并留存集中消毒企业盖章（或签字）的营业执照复印件、盖章的批次出厂检验报告（或复印件）。

11.食品、食品添加剂及食品相关产品采购入库前，餐饮服务提供者应当查验所购产品外包装、包装标识是否符合规定，与购物凭证是否相符，并建立采购记录。采购记录应当如实记录产品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供应单位名称及联系方式、进货日期等。

12.按产品类别或供应商、进货时间顺序整理、妥善保管索取的相关证照、产品合格证明文件和进货记录，不得涂改、伪造，其保存期限不得少于2年。

单位:

年 月 日

第五篇：新版食品购销台帐制度

新版食品购销台帐制度

第一条 为保障人民群众身体健康和生命安全，保护消费者的合法权益，确保守法经营，依据国家及有关部门的规定，制定本制度。

第二条 本制度是本单位为加强食品安全的自律制度，本单位必须遵守，不得违反。

第三条 本单位应向初次交易的供货商索取证明其主体资格合法的有效

证件（如营业执照、卫生许可证、生产许可证等）。在进货检查验收时，如发现供货商的有效证件失效，应督促其及时补回，否则不与其交易。每次交易时，应索取证明食品质量符合标准或规定，以及证明食品来源的票证，并保存原件或者复印件以备有关部门查阅。

第四条 本单位应设立购销台帐，登记每次交易情况。

第五条 登记内容：

(1)进货时间；

(2)进货商名称；

(3)进货商品的名称、生产厂名、厂址、规格；

(4)进货商品的产品质量检验合格证明情况；

(5)进货商品的生产批号、生产日期、安全使用期（保质期、保鲜期、保存期）和失效日期；

(6)进货商品的数量；

(7)批发卖出的登记食品名称、流向、时间、规格、数量；

(8)登记人签名；

(9)其他情况。

第六条 购销台帐保存期二年，视相关规定而更改。