改进和加强作风建设　提高领导班子的执政水平

第一篇：改进和加强作风建设　提高领导班子的执政水平

文 章来

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m莲山近年来特别是党的十六大以来，全县各级领导干部认真学习贯彻党的路线方针政策，切实实践“三个代表”重要思想，始终和县委保持高度一致，按照县委的要求的部署，心系群众，扎根基层，不怕困难，不畏艰险，团结协作，真抓实干，以奋发有为的精神面貌投入工作，为我县经济建设和社会各项事业的发展做出了突出贡献。特别是在去年的抗击非典型肺炎的斗争中，各级领导干部身先士卒，冲锋在前，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良传统，始终把群众的身体健康和生命安全放在第一位，始终关注群众的安危冷暖，哪里有危险，哪里就有我们的领导干部，哪里的任务最艰苦，我们的领导干部就出现在哪里，为战胜非碘，圆满完成地委下达的各项目标任务提供了强有力的组织保障。可以看出，全县各级领导干部的精神状态整体上是好的，绝大多数领导干部的思想是积极的，作风是过硬的，是经的起考验的。但是，我们不能因此而骄傲自满，止步不前，历史是不断进步的，新时期、新形势对各级领导干部提出了新的更高要求。加强和改进作风建设，提高领导班子的执政水平是学习贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，是实践“三个代表”重要思想的前提和保证。加强和改进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛总书记在讲话中多次强调，各级领导干部要做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。这就要求我们必须不断地加强和改进我们的作风建设，加强学习，提高政治理论素养，以“三个代表”重要思想武装头脑，以更加务实的作风投入到工作中，推动我们的事业不断取得新的进步。

一、要充分认识作风建设的重要性，提高改进和加强作风建设的自觉性

一个人、一个党、一个国家，都有一个形象问题。党的形象、政府的形象，是通过党员、干部和国家公职人员的行为和作风反映出来的。江泽民同志在庆祝建党八十周年的讲话中深刻指出：“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命”。纵观我们党八十多年的历史，作风建设始终是加强党的自身建设的一项“基本功”。广大群众看党、看政府，在很大程度上是从身边和周围的具体事例来看的，是从所接触的党员和干部来看的。在改革开放和社会主义现代化建设中，我们的领导干部是开拓进取还是保守僵化，是实事求是还是弄虚作假，是忠于职守还是敷衍推诿，是高效快捷还是拖拖拉拉，是清正廉洁还是贪污腐化，这既是两种截然不同的作风，也是群众看待我们领导干部的一杆秤。“三个代表”重要思想的提出，标志着我们党形成了新世纪加强自身建设的伟大纲领。这个伟大纲领能否实现，非常关键的一条，要靠良好的作风来保证。只有加强作风建设，才能提高各级干部的思想理论水平、科学决策水平和综合协调能力，在实际工作中，真正体现“三个代表”重要思想；只有加强作风建设，才能自觉坚持解放思想、实事求是的思想路线，在实践的基础上推进理论创新，在思想上和行动上与时俱进，走在时代潮流的前列；只有加强作风建设，才能时刻牢记党的宗旨，始终把人民群众的根本利益放在第一位，努力贯彻好、实践好“三个代表”重要思想。各级党政领导干部必须按照“三个代表”重要思想的要求，以优良的作风，良好的形象，赢得各族群众的信赖和支持，才能不断开创工作新局面。

二、改进和加强作风建设，要在创造性地贯彻落实党的路线、方针、政策，不折不扣地执行县委、政府的决策上下功夫。

面对新形势、新任务和复杂的国内外政治环境，只有不断地加强思想作风建设，树立坚定的共产主义理想信念，进一步解放思想，开拓创新，实事求是，真抓实干，才能推动我们的各项事业快速健康发展。近年来，我们一直未放松对领导干部进行思想政治教育，领导干部队伍的思想政治水平有了明显提高，但是仍然存在着一些不容忽视的问题。个别领导干部思想僵化，将党的路线方针政策教条化、本本化，求稳怕乱，干起工作来缺乏创新的一股劲、争先的一口气，小心翼翼，四平八稳。个别领导干部市场经济意识淡薄，迷醉于计划经济体制下的老办法，等、靠、要思想严重，有畏难情绪，常常以“底子薄、基础差”为借口来应付上级，安慰自己，糊弄群众。面对市场经济大潮，茫然不知所措，既没有着眼长远的新眼光，又没有符合实际的好办法，不按客观规律办事，靠拍脑门子下结论，以行政命令抓落实，工作走不出新路子，总是停留在别人的基础上、现有的成绩下。个别干部对县委的决策阳奉阴违，搞上有政策，下有对策，没有大局观念，考虑问题只从本人本单位的利益出发，贯彻执行县委决策不卖力，敷衍塞责等等。存在上述问题的干部要好好想想了，拿着国家的俸禄不干事是危险的，最起码在干部任用上，今后我们就是要做到重用靠得住、有能力、能干成事的干部。对那些禄禄无为、无所事事的干部坚决从岗位上调整下来，对那些贯彻县委、政府决策不力，另搞一套的坚决从领导岗位上撤换下来。同志们，太平官是当不下去了。

求真务实、开拓创新是党的工作活的灵魂。一名合格的领导干部在做人上应该具有忠诚老实的品质，在做事上应该秉赋敢为人先的创劲、排难而上的韧劲、狠抓落实的干劲和奋发进取的拼劲。要坚持干创业的事，不做守成的人。想事、论事、干事不能躺在前人的基础上，墨守成规，死扣字眼，死搬教条；不能局限在上级的安排下，缩手缩脚、畏首畏尾，不推不动。要适应工作任务和形势发展的要求，牢牢把握马克思主义与时俱进的理论品质，围绕解决“三农”问题、加快现代畜牧业发展、创建旅游名城等重点和难点工作，在全面建设小康社会的进程中，把创新渗透到每一个领域里、贯穿于每一个环节中、体现在每一项工作上，善于扬弃旧制度，敢于创造新机制，按照“三个代表”的要求，以思路的不懈创新促进工作不断进步，以思想的空前解放推动事业全面发展。各级领导干部要认真研究新时期党的建设的新形势、市场经济发展的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进作风建设贯彻落实到提高领导班子的领导能力和执政水平上来，求真务实，真抓实干，带领一方群众早日过上富裕的生活。

三、改进和加强作风建设，要在学以致用上下功夫

学风问题，是对待马克思主义的态度问题，是解决如何在社会主义现代化建设伟大实践中创造性地运用和发展马克思主义的问题。毛泽东同志曾经把学风问题称之为党领导中国革命必须解决的“第一个重要问题”。把学风搞好，做到学以致用，这是各级领导干部都要高度重视的重大课题。当前，在我们的干部队伍中，既存在着理论学习不够的问题，也存在着理论与实际结合得不好的问题。有的同志学习态度不端正，信奉读书无用论，自我感觉良好，总认为自己经历过多个岗位锻炼，丰富的工作经验足以应付一切，书本里、文件中的东西是坐而论道，讲的是大话、空话、套话，看不看无所谓、学不学一个样，没有不学习就落后、就要被淘汰的的危机感。有的领导干部不能正确地处理工学矛盾，白天忙具体事务，晚上忙打牌喝酒，书看两行就哈欠连连，牌打一夜仍然精神抖擞。在学习上不是没有时间，而是坐不下、看不进、耐不住，使个人的知识储备处在枯竭状态、停顿状态。有的同志学风不扎实，把学习简单化为看报、听新闻，形式化为一人念、大家听，满足于浅尝辄止，走马观花，习惯于应付上级，欺骗自己。一些单位的学习制度往往停留在纸上、张贴在墙上，成了装点门面的摆设。学习园地里的心得，检查的时候换一个标题、换一个日期，一篇管好几年。这些问题不很好地解决，我们要建设高素质干部队伍的目标就会成为一句空话。

要切实加强领导干部的学风建设，建立健全学习机制，努力在领导干部中形成“认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实”的良好学风，使提高干部素质的工作经常化、措施制度化、行为个人化。各级领导干部要从我们党肩负的历史使命和时代责任的高度出发，从全县各项事业发展的要求和个人需要的角度出发，认识学风问题，不断加深对学习理论的重要性、必要性、紧迫性的认识，增强运用理论武装头脑的自觉性。要把学习理论、储备知识看成是一种觉悟、一种修养、一种境界、一种责任，变“要我学”为“我要学”，少费精力迎来送往，多花时间钻研理论，在“经常”和“认真”上下功夫，营造人人求知不倦的良好局面。要完整准确地掌握理论的基本原理和科学内涵，通过学习不断地检验自我，修正自我，经常性地查看自己政治上有没有出现偏差，思想上有没有受到污染，行为上有没有偏离轨道，使自己的思想、行为经得起时间的考验，经得起党和人民的考验；要广泛涉猎自然科学和社会科学知识，通过学习不断地充实自我，增长见识、开阔视野，厚积勃发，以博学的广度促进专精的深度，持续提高个人的综合素质和业务水平。

四、改进和加强作风建设，要在狠抓落实上下功夫

工作作风问题主要表现为形式主义和官僚主义两种形式，其实质都是脱离实际，脱离群众，工作不落实、不扎实、不切实。江泽民同志曾经指出，“工作作风如果不纠正，不仅会导致党的路线、方针、政策无法落实，而且必然会出乱子，甚至出大乱子”。这句话的意思非常明了，就是要求各级党组织要把改进工作作风提到重要议事日程上来，把狠抓落实作为工作作风转变的突破口，着力为群众办实事、谋实利。我们的干部大部分是想干事、能干事的同志，这是主流，但是形式主义的工作作风在一些地方和干部中仍然不同程度地存在着，有时表现的还十分突出。一是工作不落实。对县委安排的工作任务，口头上十分重视，行动上消极应付，抓落实停留在以会议落实会议、以文件落实文件、以档案迎接检查的水平上。说了不算，讲了不干，喊破嗓子，却没有干出样子。二是工作不扎实。个别干部没有树立正确的政绩观，把追求个人升迁作为工作的出发点和落脚点，热衷于搞中看不中用的政绩工程、盆景经济，不愿意做打基础、管长远、时效长的事，工作上虚报浮夸，欺上瞒下，严重损害了党在人民群众中的形象。三是工作不切实。不注意调查研究，凭主观臆断作决策，有的采取的工作措施不符合实际，有的违背了市场经济规律。个别领导干部到基层工作，不愿意进村，或是进村不下车，到乡里转一圈，吃一顿饭、喝一通酒、打一天牌，不务正业，不干实事，给乡里添乱增负，使基层疲于应付，有苦难言。

我们常讲抓落实就是抓发展，抓发展就必须以良好的工作作风，埋头苦干实干。对一个地方来讲，只有苦干实干，一届接着一届干，才能干出一个新天地。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为今后二十年各项事业的发展指明了方向。县委九届三次全委扩大会议确定了建设全面小康***的奋斗目标，九届四次全委扩大会议提出了今年经济社会发展的目标任务。各级领导干部一定要认真领会落实会议精神，常思安民之策，多谋富民之路，认真解决好“三农”问题，解决好群众关心的热点、难点问题，圆满完成县委确定的各阶段的工作任务，用实际行动回报社会，回报全县各族人民。

五、改进和加强领导作风建设，要在强化

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第二篇：作风建设“改进提高”学习心得

作风建设“改进提高”学习心得

目前，在全区区委区政府、各机关部门开展的‚作风建设‘改进 提高’‛活动中，我局积极行动,通过认真学习并联系自己的工作实际情况，使我更加深刻地体会到开展‚作风建设‘改进 提高’‛活动的必要性和重要性。现我就自身如何开展好、贯彻好、落实好‚作风建设‘改进 提高’‛活动的认识和学习体会汇报如下：

一、加强学习，夯实理论素质是搞好作风建设的基础

坚持理论学习，树立正确的政治立场、观点和方法，才能够不断提高政治敏锐性，增强政治鉴别力，才能够更好地为我们的工作指明方向。一个部门工作的好坏,取决于部门全体成员如何正确履行自己的职责。因而一个优秀的工作人员不是天生具备的，而是在不断地学习、不断地实践的过程中，通过不断地总结和提高自己的思想境界成长起来的。在这一过程中，认真、系统地学习，特别是政治理论的学习起着极其重要的作用。在学习方法上，要积极参加单位组织的集中政治理论学习，同时在保证学习时间上，要坚持业余时间自学与单位集中学习结合起来。只有通过学习政治理论，才能具有正确的世界观、人生观、价值观，具备卓越的工作能力和强硬的拒腐防变能力。

二、深入排查，切实落实整改是搞好作风建设的基本途径

作为一名安监人员要认真分析梳理本人在业务上和思想方面存在的共性和个性问题，认真深刻地查找自身存在的问题，并做成书面报告，将整改措施切实落到实处。我们必须树立正确的观念，增强服务意识和责任意识，对待服务对象，要真心诚意，时时、事事、处处都要学会换位思考，站在对方的角度去分析，去解答所提出的问题和所遇到的困难，切切实实地为他们着想，想群众之所想，急群众之所急；在与群众交往、沟通时，一定要做到热情礼貌、耐心细致、态度温和，耐心解答他们提出的问题，消除误会、明确立场、统一战线，全心全意地帮助他们解决所遇到的困难，共同努力做好安全生产。满腔热情地为人民服好务，切实转变观念，转变作风，不断提高服务质量、办事效率和服务水平。

三、从严遵守各项纪律是搞好作风建设的首要条件

在模范遵守国家法律法规的同时，从严遵守各项纪律重点要抓好两条，一是要严格执行按时上下班，做到不迟到不早退，打扫卫生的时间一定不能影响正常上班。二是严格遵守我局的各项规章制度，不上网聊天、不玩游戏，上班时间认真做好各项工作，深入基层要态度温和，以理服人，切实做到了解各单位企业的具体问题，立足实际，消除存在的不安全隐患；接待群众要热情周到，详细讲解流程和原因，增强服务意识。严格按照制度要求来加强作风建设。

四、掌握专业知识是增强业务素质的根本途径

针对专业知识较为缺乏，我们以后要从细微处入手，首先要明确学习目标。根据工作需要及时制定有效的学习计划。譬如，大队下一步工作重点是烟花爆竹的全面监管，这就要求我们首先要了解烟花爆竹相关法律法规及烟花爆竹的一些基本常识；另外还要提前熟悉一下业务，为下一步工作的开展做好充分的准备。在进企业检查之前，仔细了解企业情况，明确容易出现的安全问题，认真学习相关专业知识，做到有备而去。还要多向局里同事学习，多请教、勤思考。

其次要营造良好的学习氛围。积极主动学习，与同事多多交流互相学习、互相监督。争取为形成以科室为单位，以 ‚比‛‚学‛ ‚赶‛ ‚帮‛‚超‛为动力的学习氛围，增强自身学习的主动性、自觉性和能动性。

最后要注意资料的收集和分析，及时总结。针对企业领导和员工安全意识淡薄，适时给他们讲一些身边发生的事故案例，在心理上让他们意识到危险就在身边，工作中要时刻谨慎，从根本上增强安全生产意识，了解事故并不是偶然发生的，很多事故是完全可以避免的。

五、转变思想积极主动提高工作效率

转变被动工作的局面，不要等领导分配任务才采取行动。要积极主动，提前准备。与同事积极配合、合理分工，营造良好工作氛围，以顺利圆满完成工作为目的。每一位工作人员都要珍惜自己的工作岗位和单位荣誉，做到纪律严、作风实、着装整洁、精神饱满，软、懒、散的状况必须坚决改变。每一个办公室都必须做到办公场所干净整洁、办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，脏、乱、差的面貌必须坚决改变。对办事的群众要热情接待，态度和蔼，不摆架子，不耍态度，文明礼貌。每位干部服务群众，都要做到平等待人，不徇私情，不谋私利，公平办事。

第三篇：“改进领导班子作风建设分析会”安排

区环卫所“改进领导班子作风建设分析会”

安排意见

根据区主题办发3、5号文件要求，各部门、各单位必须在7月20日前召开“改进领导班子作风建设分析会”。结合我单位实际，提出如下安排意见：

一、参加人员范围及会议形式

1、参加范围：区环卫所全体党员领导干部。

2、会议形式：区环卫所领导班子和所有党员一起召开。

二、时间安排

结合我单位实际情况，确定区环卫所“改进领导班子作风建设分析会”要在7月19日下午召开。

三、需要解决的主要问题

分析会需要解决六个方面的问题：

1、在贯彻落实科学发展观方面，着力解决创新意识不足，思想观念落后；违背客观规律，盲目决策；有令不行、有禁不止，阳奉阴违，搞上有政策、下有对策；脱离实际，做表面文章；弄虚作假，虚报浮夸等问题。坚决同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，自觉维护中央大政方针的统一性、严肃性，确保中央和省委的决策部署落到实处。

2、在贯彻民主集中制方面，着力解决民主集中制观念不强，不注重发扬民主，不能广泛听取各方面意见，缺乏团结合作意识，凝聚力、战斗力不强和以集体研究为借口，不愿负责、不敢负责、推卸责任等问题。

3、在履行职能方面，着力解决官僚主义、形式主义，1对工作不负责任；办事拖拉、效率低下，不讲诚信；利用职权谋取私利，不给好处不办事、给了好处乱办事；方法简单、作风粗暴等问题。

4、在维护群众利益方面，着力解决脱离群众，对群众反映的问题和困难漠不关心；吃拿卡要，故意刁难；与民争利，侵害群众利益等问题。

5、在组织纪律方面，着力解决纪律观念淡漠，个人主义、自由主义、好人主义严重等问题。

6、在生活作风方面，着力解决讲排场、比阔气，贪图享受，奢侈浪费；言行不检点，交友不慎，道德情操低俗等问题。

四、方法步骤

1、征求意见阶段（7月14日至16日）

要围绕贯彻落实科学发展观、贯彻民主集中制、履行职能、维护群众利益、组织纪律、生活作风等六个方面的突出问题，结合工作实际，采取实地调查、召开座谈会和发放《党员干部作风状况社会调查问卷》等形式，广泛征求各方面的意见和建议，并进行梳理。

2、谈心阶段和自查自纠阶段（7月17日至19日）结合征求意见情况，区环卫所主要负责人要同领导班子的每个成员分别谈心，肯定成绩，同时着重指出存在的问题；领导班子成员之间要相互谈心，以增进了解，加强团结；每个班子成员要与分管部门的干部群众谈心，以沟通思想，增进感情。谈心要有记录。每个班子成员要认真查摆自身存在的问题，要把搞好自查自纠与主题教育结合起来，同时，还要围绕需要解决的六个方面的问题撰写《“为民、务实、清廉”主题教育作风建设分析材料》。

4、召开“改进领导班子作风建设分析会”。

保证到会人数，环卫所班子成员分别发言。因故不能到会的，要书面向环卫所班子主要负责人请假，同时，要写出书面发言材料。

五、有关要求

1、切实要做好会前的准备工作。环卫所党员领导干部要紧密结合各自需要解决的六个方面的问题，认真剖析和归纳，写出发言提纲。

2、要切实抓好落实。每个班子要将调查问卷和座谈、谈心情况进行归纳梳理，根据反馈的意见和自查出的问题，要逐条进行研究，分析原因，能够整改的，立即进行整改，一时不能整改的，要制订整改措施限时解决。整改措施要征求群众的意见。

3、环卫所领导班子要认真填写《改进领导班子作风建设分析会情况调查表》。

2007年7月12日

第四篇：提高领导班子制度建设科学化水平

以制度化建设为抓手

不断提升领导班子思想政治建设科学化水平

梁 飞

思想政治建设始终是党的建设的首要任务，只有探索建立具体可行、衔接配套的制度体系，才能有效推进领导班子思想政治建设制度化、规范化，不断提升领导班子思想政治建设科学化水平。探索领导班子思想建设制度化，应在制度建设的方向性、针对性、制度建设的刚性、制度建设的系统性上下功夫。

□ 梁 飞

省委书记罗保铭在省第六次党代会报告中提出了今后5年党建方面的具体奋斗目标是：党的思想政治建设、组织建设、作风建设进一步加强，领导科学发展的能力显著提高。坚持科学发展、实现绿色崛起，关键在各级领导班子。思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂。加强领导班子思想政治建设，制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。只有认真研究和准确把握领导班子思想政治建设的发展规律，尤其是针对换届后领导班子思想政治建设面临的新情况新问题，探索建立具体可行、衔接配套的制度体系，才能有效推进领导班子思想政治建设制度化、规范化，不断提升我省各级领导班子思想政治建设科学化水平。

科学把握领导班子思想政治建设的总体要求，切实突出制度建设的方向性

我们党历来高度重视领导班子思想政治建设，始终把领导班子思想政治建设作为保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力的一项根本措施。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央把思想政治建设摆在十分突出的位置，提出了明确的要求和任务，通过兴起学习“三个代表”重要思想新高潮、学习贯彻科学发展观、开展先进性教育和创先争优活动，着力抓好领导班子思想政治建设各项任务的落实。2011年12月，习近平同志在全国组织部长会议上提出，要求领导干部正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的问题，在提高思想政治素质上不断取得新的进步。这是对加强领导班子思想政治建设提出的新要求，为今后推进制度建设指明了方向。

当前，贯彻落实中央的最新要求，必须把政治方向放在制度建设的首要位置，在推进制度建设中做到“四个必须坚持”，一是必须坚持政治性，保证改革的正确方向，体现强烈的政治意识和大局意识，始终做到加强党的领导、扩大民主与依法办事的有机统一；二是必须坚持创新性，以科学发展观为指导，以丰富生动的实践为基础，充分尊重基层和群众的首创精神，始终做到与时俱进，大胆创新；三是必须坚持整体性，做到系统谋划、整体推进，切实增强制度建设的科学性、协调性和前瞻性；四是必须坚持实效性，把实践效果作为检验制度建设成败的标准。

深入研究领导班子思想政治建设的存在问题，切实提高制度建设的针对性

近年来，各地各部门不断加强领导班子思想政治建设，使得领导班子的整体素质明显提高，整体功能明显增强，工作作风明显改善。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是有些领导班子及成员对思想政治建设有弱化倾向，有些新班子干劲足、有激情，但急于求政绩，认为出政绩是硬指标，忽视思想政治建设；二是有些老的班子成员进取意识不强，创新思路不够，凭经验办事，缺乏强烈的事业心和责任感；三是有的新进领导班子成员角色转换较慢，政策理论素质与工作能力不能很好地适应新岗位新职责的需要，特别是少数业务型领导班子成员业务精湛，但抓班子带队伍能力较弱；四是有的领导班子及成员认为换届选举完了，开始放松思想追求，忙于应酬，不太愿意深入群众，作风漂浮；五是新班子成员之间的磨合还有待加强，密切配合不够，在坚持民主集中制、按制度办事等方面执行不力；六是反腐倡廉工作面临许多新情况新问题，理想信念教育、党性锻炼需要进一步增强针对性、灵活性。

制度建设涉及不同层次、诸多方面，必须找准薄弱环节，明确着力重点，积极稳妥推进。一是要把践行党的宗旨作为制度建设的根本。要建立理论学习考核激励制度，把理论学习的过程变成提高理论水平、加强党性锻炼、实现道德升华的过程；二是要把提高领导和服务科学发展能力作为制度建设的关键。建立完善干部挂职锻炼和交流轮岗等实践锻炼制度，让干部在重点建设项目、重大突发事件处置中磨练意志，提高驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力；三是要把加强作风建设作为制度建设的保证。建立完善干部定期下访、接访、建立基层联系点、作风评价和倾听民意等制度，把作风建设情况纳入领导班子和领导干部平时考核、考核的范围；四是要把廉洁从政作为制度建设的基本要求。要建立完善党风廉政建设责任制等有关制度，形成立体覆盖的前期预防和动态监督机制；五是要把民主集中制作为制度建设的核心。要积极探索新一届领导班子的领导体制、工作机制和运行机制，建立健全集体领导和个人分工负责制，完善班子议事规则和民主决策程序，进一步建立健全保障领导班子团结和谐的制度和机制，不断增强领导班子的凝聚力、创造力、战斗力。

自觉遵循领导班子思想政治建设的基本规律，切实体现制度建设的刚性

领导班子思想政治建设，是管根本、管方向、管长远的建设，具有长期性、复杂性和艰巨性。近年来，从中央到地方先后出台一系列领导班子思想政治建设方面的规章制度，但由于思想政治建设属于意识形态范畴，具有隐形的潜在特点，所以难以进行明确的目标规范和严格的硬性考核，容易变成“虚任务、软指标”，导致各级领导班子无所遵从或不够重视。因此，要保证思想政治建设在一个稳定、有序的环境中顺利进行并收到良好效果，必须研究探讨思想政治建设的规律，依靠建立健全科学完备的制度来进一步规范领导班子的思想和行为。

我们要自觉遵循思想政治建设的基本规律，做到“虚功实做，软活硬抓”，把思想政治建设的无形要求有形化、制度化、规范化，切实凸显制度建设的强制性、保障性作用。一是制度设计要切合实际。李源潮同志说过：“再好的理论设想、制度设计，与丰富生动的实践相比，都会显出它呆板、僵滞、灰色的一面。我们要加强改革的战略思维和总体设计，但决不能坐在机关大楼里想当然。”因此，制度建设要从实际出发，切不可凭空想像，闭门造车。二是要增强制度的可操作性。有些制度出台后却难以得到贯彻落实，一个很重要的原因是制度本身缺乏可操作性。因此，制定制度要尽可能量化、具体化，让人能够“对号入座”，便于操作和执行。三是加大制度的贯彻执行力度。制度的刚性是制度建设的基石，制度的执行力决定制度的生命力，要建立自上而下、上下结合的监督检查机制，制定相应的严格的奖惩措施，确保制度在执行过程中得到全面贯彻和遵守，而不发生走样和变形。

全面构建领导班子思想政治建设的制度体系，切实增强制度建设的系统性

胡锦涛总书记强调：必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统，大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。因此，要把制度体系建设作为领导班子思想政治建设的重要课题认真研究和落实，切实发挥制度体系建设在思想政治建设中的基础性、保障性和长效性作用。

一是建立完善领导责任制度。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的责任制，促使“一把手”高度重视，通过亲自抓、负总责、做表率，管好班子，带好队伍，促进整个领导班子和干部队伍的思想政治建设工作向纵深开展。

二是建立完善调查研究制度。要广泛开展专题调研，全面了解目前领导班子思想政治建设工作面临的新情况、新问题，比较分析各地加强领导班子思想政治建设的具体做法，找准增强领导班子思想政治建设效果的新方法、新举措，将好的做法和经验形成制度规范，适时出台加强领导班子思想政治建设工作的有关规定和意见，不断推动领导班子思想政治建设的创新发展。

三是建立完善考核评价制度。要对思想政治建设工作的内涵、处延以及外在表现进行研究分析，进一步科学制定考核目标和内容，变软指标为硬指标、变模糊为清晰，变抽象为具体，做到指标细化、表述具体、评价科学，让广大干部群众可以感知和量化，以利于对领导班子思想政治建设作出客观公正的评价。同时，要坚持以平时考核、考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，把现实考察、专项考察、巡视考察等有机结合起来，通过综合运用实绩分析、满意度测评、民意调查等多种方法，对领导班子思想政治建设情况进行科学考核评价，并将考核评价结果作为衡量干部德的重要依据，与干部的奖惩结合起来，与干部的使用挂钩起来，树立正确的用人导向。

四是建立完善巡视检查制度。积极推动将领导班子的思想政治建设工作列为巡视工作中的一项重要内容，要求各巡视组定期开展对领导班子思想政治建设工作的专项检查，发现和分析领导班子思想政治建设方面存在的问题和不足，及时反馈并提出整改建议，从而有效推进领导班子思想政治建设工作。

五是建立完善宣传教育制度。紧密围绕领导班子思想政治建设各阶段的工作重点，精心策划，认真组织，综合运用广播、电视、报刊、互联网和文化宣传园地等媒介，有深度、多角度地进行宣传，充分发挥好新闻媒体作用。要善于发现、总结领导班子思想政治建设的典型，广泛宣传领导班子思想政治建设的成功经验和特色做法，使各级领导班子和领导干部学有目标，赶有方向。要进一步强化舆论监督，为加强领导班子思想政治建设营造良好环境和舆论氛围。

（作者系中共海南省委组织部常务副部长）

提高党的领导制度建设科学化水平

2012年07月19日16:37 来源：中国井冈山干部学院学报

[摘 要]提高党的领导制度科学化水平，是新形势下永葆党的先进性、加强和改进党的建设的一项重要任务。党的领导制度科学化是党的建设科学化的内在要求，是党有效治国理政的根本保证。提高党的领导制度科学化水平和坚持科学的党的领导制度是相辅相成、内在统一的。坚持科学的党的领导制度需要把握三大原则，提高党的领导制度科学化水平需要抓好四大着力点，才能更加自觉地按照马克思主义执政党的领导制度规律办事，提高党的领导和执政科学化水平，保证党更有效地治国理政。

[关键词]党的领导制度;科学化水平

[作者简介]肖湘(1952—)，女，湖南浏阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院党建教研部教授，研究方向为执政党建设与制度创新。肖展(1982—)，男，湖南长沙人，中共湖南省委党校硕士研究生，研究方向为执政党建设与制度创新。

[基金项目]本文系国家社会科学基金项目：“保持党的先进性长效机制创新研究”(07BDJ012)和湖南省哲学社会科学成果评审委员会立项课题：“党的先进性建设及长效机制创新研究”(0601026C)的阶段性成果。

科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。这是我们党建党90多年、执政60多年来，历经革命、建设和改革，所处历史方位发生两大转变得出的科学总结。党的领导制度科学化是党的建设科学化的内在要求，而党的领导制度是否科学，既关系什么是党的建设科学化、怎样实现党的建设科学化，更关系什么是党的领导、怎样实现党的领导的问题。那么，什么是科学的党的领导制度?怎样坚持科学的党的领导制度?怎样提高党的领导制度科学化水平?这些既是当前深入贯彻落实十七届四中全会《决定》和胡锦涛同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》的新要求，更是新形势下永葆党的先进性、加强和改进党的建设的一项重要任务。

一、坚持科学的党的领导制度需要把握三大原则

科学是指反映事物客观规律的知识体系，是对客观事物发展和运行规律的认识和把握。用在执政党的领导制度上，所谓科学的党的领导制度，是指符合政党政治的基本规律，特别是符合中国共产党这样一个长期执政的马克思主义政党的领导规律和执政规律。“科学”与“不科学”的根本区别在于是不是遵循和把握了规律。规律是事物之间和事物内部诸要素之间的固有的、本质的、必然的联系，把握了这些联系性，也就把握了规律性。党的领导制度科学与否，区别就在于是否致力于研究、把握、遵循党的领导制度与外部其他制度之间、党的领导制度内部诸要素之间的固有的、本质的、必然的联系。所以，致力于研究、把握、遵循党的领导制度与外部其他制度之间、党的领导制度内部诸要素之间的固有的、本质的、必然的联系的党的领导制度模式，很显然就是科学的党的领导制度模式。

坚持科学的党的领导制度，就是按党的领导规律和执政规律认识和把握党的领导制度的问题;提高党的领导制度科学化水平的过程，就是党全面认识和自觉运用领导制度客观规律的过程。改革开放以来，我们党深刻总结和运用正反两个方面的历史经验，积极稳妥地推进党和国家领导制度改革，着力解决权力高度集中、党政不分、以党代政、工作效率不高、官僚主义严重等制度层面的突出问题，并把经过实践证明是成熟有效的领导方法、程序和规则加以定型化、规范化、制度化，从体制机制上保证党的路线方针政策的贯彻落实，在坚持党的领导前提下不断改善、改进党的领导，取得了非常显著的成效。新形势下坚持科学的党的领导制度，具体说，就是既要坚持党和国家的根本领导制度民主集中制，以民主集中制为核心体现并运行于国家政权制度、政党制度、民族和基层自治制度又要自觉地按照马克思主义执政党的领导制度规律来办事，尤其要坚持以下体现党的领导制度规律的三大科学原则，不断提高党的领导和执政科学化水平，保证党更有效地治国理政。(一)坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用

这是坚持科学的党的领导制度的基本要求，是新时期党的建设的一条重要科学经验。“总揽全局、协调各方”的概念最早由党的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大将其上升到原则的高度，十七大进一步强调必须“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。[1] “总揽全局、协调各方”内在统一、不可偏颇。这是新时期党的领导核心作用的总体定位。其目标就是保证党对国家和社会实施有效的领导，充分发挥各地区、各部门、各方面的积极性、主动性和创造性，共同推进党和国家事业的全面发展。

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，就是党要按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。重点是在坚持人民代表大会制度这一根本政治制度和共产党领导的多党合作、政治协商这一基本政治制度的前提下，处理好各级党委与同级人大、政府、政协、司法机关以及人民团体之间的关系。一是党委既要支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张变成国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督;支持政府履行法定职能，依法行政;支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持它们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系和服务广大人民群众的桥梁和纽带。二是党委又要通过人大、政府、政协、司法机关、人民团体的党组来发挥领导核心作用,这是党委总揽全局，协调各方的重要组织保证。这些组织中的党组以及担任领导职务的党员干部，都要自觉接受同级党委的领导，在依法进行职责范围内的工作中，必须坚决贯彻党的路线、方针、政策和党委的决定，保证党的主张的实现。

在实践中，一些地方党委探索出“一个党委，三个(人大、政府、政协)党组”的领导体制和工作机制，体现在全局工作的运行上，就是党委要总揽不包揽，协调不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去办，各方之间的事由党委来协调。事关全局的大事必须由党委统一领导和部署，具体工作由各有关党组根据各自的职责组织实施,达到总揽全局、协调各方的目的。建立和完善“一个党委”与“三个党组”之间定期沟通协商工作制度，从机制上实现党委对人大、政府、政协的领导，真正有效发挥地方党委党组的领导核心作用。

(二)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”[2] 因此，三者缺一不可，三者的有机统一，既是发展社会主义民主政治的根本原则，又是发展党内民主、坚持科学的党的领导制度的根本要求，也是中国特色领导制度根本特征的高度概括。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，就是坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，保证党领导人民有效治理国家;坚持人民当家作主就是国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;坚持依法治国基本方略就是广大人民群众在党的领导下，树立社会主义法治理念，依照宪法和法律的规定，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益;坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。

(三)坚持科学执政、民主执政、依法执政

党的十六届四中全会《决定》提出，要“使党始终成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”。[3] 把“三执政”作为一个整体提出，是对党的执政理念、执政目标和执政规律的新认识，是对改革和完善党的领导方式和执政方式的新要求。从政治关系角度讲，就是要推进党同国家政权组织关系的科学化、民主化、法治化。

坚持科学执政就是党要按照科学规律执政，结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、理论指导执政实践，以科学的制度、方法保证有效执政，更好的领导中国特色社会主义事业;坚持民主执政就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持以人为本，充分发展党内民主和人民民主，进一步推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，畅通人民群众参与国家和社会建设与管理的渠道，把全党和全国人民的积极性、创造性充分调动好、发挥好、保护好;坚持依法执政就是党要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，带头维护宪法和法律的权威，维护人民群众的合法利益，为实现公平和正义提供法制保障，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

二、提高党的领导制度建设科学化水平的四大着力点

提高党的领导制度科学化水平，是和与时俱进不断坚持科学的党的领导制度相辅相成、内在统一、缺一不可的。提高是为了坚持、坚持必须提高，这是加强和改进新形势下党的建设的一项重要任务。如何提高党的领导制度科学化水平?按照十七届四中全会《决定》[4] 和胡锦涛同志“七一”讲话新要求，[5]必须从改革和完善党的领导方式和执政方式上解决不适应不符合的问题，加强党的领导制度“四化”(科学化、制度化、规范化、程序化)建设，坚持把领导制度的实体性规定与程序性规定统一起来，尤其要加强程序性建设，尽量减少制度执行的弹性空间，增强制度的刚性和权威，并坚持用系统的观点指导党的领导制度建设和实践，着力在以下几个方面下功夫。

(一)坚持和完善人民代表大会制度，实施党对国家和社会领导的科学化、制度化、规范化、程序化

中华人民共和国的国家政权是中国共产党领导人民组建起来的，中国国家政权的组织形式是人民代表大会制度，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家权力的载体，其他国家政权机关诸如行政机关、审判机关、检察机关、军事机关都由人民代表大会产生，受它的监督对它负责并向它报告工作。因此，从宪法的规定上说，中国共产党与国家政权机关之间的关系主要是同人民代表大会的关系，以及在此基础上与行政机关、审判机关、检察机关、军事机关的关系。中国共产党所要处理好的党政关系主要就是党与人民代表大会以及行政机关、审判机关、检察机关、军事机关的关系。当前坚持和完善人民代表大会制度，实施党对国家和社会领导的科学化、制度化、规范化、程序化的着力点：

首先，要强化人大的立法、监督、代议等功能。党代表人民执政，必须坚持依法治国和依法执政，关键是善于通过人民代表大会的法定程序把代表人民利益诉求的党的大政方针上升为国家意志、转化成国家法律，从而在全社会实现党的政治领导;使党的指导思想和创新理论，成为整个国家经济社会发展的重要指导方针，并不断推进马克思主义的大众化，从而在全社会实现党的思想领导;把符合人民要求的党的干部经由法定程序选入成为各级国家政权机关的领导人员并保证党员在各级国家机关居多数，从而在全社会实现党的组织领导。目前，人民代表大会在国家权力体系中的最高性权威，在政治运行实践中还没有真正得到体现，需要继续加以调整,强化人大的立法、监督、代议等功能，使人民代表大会成为代表民意进行民主、科学立法和监督政府的政治审议机构。一是要建立和完善立法制度和监督制度，这是调整党和人大关系的关键。建立和完善立法制度，就是既要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系，又要用法律形式对党委的方针、政策和决议进入人大立法程序的根据、程序和方式予以确立，使党的主张成为国家意志的过程规范化、法律化和制度化;建立健全党与人大权力的互相监督制度，必须明确党与人大间的监督关系，不是单向的，而是双向的。一方面，党监督人大，就是党组织对人大实行政治领导，以确保方针政策得以顺利上升为国家意志，转化为国家法律;另一方面，人大对共产党组织进行宪法监督，以避免个别党的领导人随意指挥、干预人大工作的现象。二是要继续完善议事制度，提高人大及其常委会工作科学化水平，不断优化组成人员知识结构和年龄结构。总结自身的经验，借鉴国外有益的做法，完善会议审议议案、表决议案制度，保障会议通过的法律和作出的决定的民主性、科学性;要规范公民旁听会议的工作，进一步提高人大会议的开放程度，并通过新闻媒体等多种形式，向社会报道人大的工作，接受选民和公民的监督。吸收更多的熟悉立法工作和监督职能的代表进入人大常委会,逐步实现常委会委员的专职化，把人民代表大会建设成为宪法所规定的有权威的国家权力机关。三是加强代表制度建设。要逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表,并重视代表提出的议案和建议的办理工作，继续探索代表在人大闭会期间执行代表职务的途径和方式，健全有关的制度，保障代表的民主权利。要健全代表联系选民或选举单位、向其述职、接受其监督的制度，逐步使其规范化、程序化，从制度上既保证人民对人民代表大会的监督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策的民主化和科学化。

其次，要强化政府在经济调节、社会管理和公共服务中的作用。一是改善经济调节。更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。二是加强社会管理。强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。三是更加注重公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。四是建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。加快政府职能转变，全面正确履行政府职能;推进政府机构改革，完善行政运行机制;加强依法行政和制度建设，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，完善公务员管理配套制度和措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为全面建设小康社会提供体制保障。

再次，加强和改进党对政法工作的领导。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，做到严格、公正、文明执法,加强对司法活动的监督和保障。以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

(二)坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进党同民主党派关系的科学化、制度化、规范化、程序化

中国人民政治协商会议是中国各民主党派参政议政的场所，是中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度的实现形式。中国共产党对民主党派的领导，主要是政治领导，即在政治原则、政治方向和重大方针政策上的领导。当前坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，关键是要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善党同民主党派合作共事机制，使有关重大方针和重大问题的政治协商与民主监督科学化、制度化、规范化、程序化;同时充分发挥各民主党派联系社会各界人士的作用，在全社会范围内建立广泛的对话渠道，以相互沟通和相互理解的方式来协调与处理各类人民内部矛盾，最广泛地发挥人民群众的积极性、创造性。

首先，完善支持民主党派更好履行参政议政职能机制。一是支持各民主党派成员在国家权力机关中任职，依法履行职权。目前，民主党派成员、无党派人士担任各级人大代表的有18.7万人。其中，全国人大常委会副委员长6人，全国人大常委会委员49人;省级人大常委会副主任35人，省级人大常委会委员479人。二是支持各民主党派成员担任国家及地方人民政府和司法机关的领导职务。截至2008年6月，民主党派成员、无党派人士共3.2万人担任县处级以上领导职务。2007年，致公党中央主席万钢、无党派人士陈竺分别担任科技部、卫生部部长。在最高人民法院、最高人民检察院和国务院有关部门担任领导职务的党外人士有18人。三是支持各民主党派通过人民政协参加国家重大事务的协商。全国政协十一届一次会议时，党外人士担任政协委员的有1345人，占60.1%，其中民主党派成员669人，占29.9%;全国政协常委中，党外人士195人，占65.4%;担任全国政协副主席的13人，占52%;在各级人民政协中，党外人士担任政协委员的有37.8万人。四是坚持把政治协商纳入决策程序，重大问题在决策前和决策执行中广泛听取民主党派意见。1990年至2009年6月，中共中央、国务院及委托有关部门召开的党外人士民主协商会、座谈会、情况通报会达到287次，其中中共中央总书记主持或出席85次。1990年以来，各民主党派中央、无党派人士经深入调查研究，向中共中央、国务院及有关方面提出重大建议260多项，各民主党派地方组织提出各项建议9万多项，内容涵盖了经济、政治、社会、教育、科技、文化、卫生、环保、国防等诸多方面。

其次，完善真诚接受民主党派和无党派人士监督机制。由于共产党处于执政地位，更加需要民主党派的监督，这种监督对于提高党的执政能力，对于各级领导班子和领导干部始终保持清醒头脑，勤政廉洁，防止腐败，不犯或少犯错误，具有重要作用。一是支持和鼓励民主党派积极履行民主监督职能。党的十四大以来，中共中央在加强党的自身建设方面的全会《决定》起草工作，十分注意听取党外人士的意见和建议，自觉接受民主党派的监督。鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友，努力营造宽松稳定、团结和谐的政治环境。支持民主党派独立自主地处理内部事务，发展我国各政党民主团结、生动活泼的政治关系。二是政府有关部门和司法机关聘请民主党派成员担任特约人员。这是发挥民主党派民主监督作用的一项重要举措和制度安排。目前，最高人民检察院、教育部、监察部、国土资源部、审计署、税务总局等部门共聘请民主党派成员、无党派人士近百人担任特约人员，地方省级政府部门聘请特约人员2200多人。特约人员参加有关执法检查和执法监督，参与有关法律法规制定的研究，参加对重大案件的调查。

再次，完善支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能机制。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。尤其要完善民主监督的运行机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。实现民主监督的制度化、规范化、程序化，需推进运行机制的三种制度建设：一是知情制度。知情是监督的基础和前提，要使政协委员在事前和事中有效地履行民主监督职能，需从制度上、规范上、程序上开辟知情、沟通、反馈与采纳的渠道，加快党务、政务信息的公开化、透明化速度。二是协商监督制度。凡是政府在做出重大决策之前事先征求政协的意见和建议，做到事前和事中监督，而不是事后监督。同时要细化民主监督的内容，建立重大事项通报制度，使之有章可循，增强可操作性，减少随意性。三是反馈制度。畅通和规范沟通环节，要建立和健全政协监督意见反馈程序，对于通过政协渠道反映的意见和建议，建立意见建议反馈制度，对监督意见做到“事事有回音”，真正体现接受监督的诚意。(三)坚持和完善民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进党同社会各方面关系的科学化、制度化、规范化、程序化

民族区域自治是中国共产党运用马列主义基本原理解决民族问题的基本政策。基层民主是我国民主政治建设的一个重要的方面，是社会主义民主最广泛的实践，也是人民当家作主最直接的体现。这两项都是国家的基本政治制度。中国共产党执政的本质就是领导和支持人民当家做主，使广大人民群众真正成为国家的主人。党领导人民当家做主，“不仅仅需要民主形式的代表机构，而且需要建立由群众自己从下面来全面管理国家的制度，让群众有效地参加各方面的生活，让群众在管理国家中起积极的作用。”[6]P155

当前坚持和完善这些制度，在促进政党关系和谐的同时，要进一步促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。一是不断加强和改善党对统一战线的领导。巩固发展最广泛的爱国统一战线，推进党同社会各方面关系的科学化、制度化、规范化、程序化。坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，加快发展少数民族地区的经济和科学文化事业，促进各民族的共同繁荣;全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用;鼓励新社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设;支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。促进五大关系和谐，团结全体中华儿女共同致力于实现祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴。二是要加强和改进党的群众工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的积极作用，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。三是要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益;深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动;发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能，使整个社会运行充满生机与活力。

(四)加强领导班子民主集中制建设，推进各级党委党组工作的科学化、制度化、规范化、程序化

各级党组织特别是中央和地方党委是重大决策的主体。要按照民主集中制的原则，决定重大事项，推进各级党委党组工作的科学化、制度化、规范化、程序化，进一步完善各级党组织内部的运行机制，发展党内民主，保证科学决策。一是进一步强化党代会和全委会的功能。要进一步确立党代会在本级党组织中的权威地位，使党代会真正发挥对党内重大问题的决策权，以及对党内决议执行情况的监督权，确保全委会和纪委会严格执行党代会的决议。从建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的具体制度入手，进一步强化全委会的功能。二是进一步完善全委会、常委会决策议事规则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大问题、任用重要干部和重大项目安排及大额资金使用等问题，都应在充分论证基础上，通过召开全委会讨论决定，并在全委会监督下实施。完善全委会、常委会议事规则和决策程序：健全决策前调研咨询制度，广泛听取党员、群众、专家等的意见和建议;规范决策中议题提出、会前酝酿、会中讨论、票决方式的程序步骤，确保科学决策、民主决策、依法决策，防止决策失误;健全决策后评估系统和纠错改正机制及责任追究制度。要建立相对独立于党委、政府而又服务于党委、政府的决策评估系统，根据一定的标准，对决策效果进行科学和客观的评估，对决策方案执行后的相关影响进行跟踪性研究，加强对决策活动的全程监督。按照“谁决策、谁负责”的原则，健全具体的责任追究办法，明确决策者的权限及相应责任，实现权利和责任相统一。

三是进一步完善科学规范“一把手”权力的制度。按照集体领导与个人分工负责相结合的原则，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算，并对班子的权力进行合理分解。一些地方规定“一把手”不分管人、财、物的具体业务，这种做法值得推广。四是按照完善党的领导制度和推进基层党组织工作创新的要求，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。

第五篇：加强作风建设提高执政能力——县委书记访谈

作风建设是推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分，胡锦涛同志指出：“党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡”，“加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求”。做为我们一个经济欠发达的县份，只有加强领导干部作风建设，才能提高执政为民的能力，才能带领全县广大干部群众加快强县富民、跨越发展，构建和谐***进程。围绕胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的加强五个方面作风建设，树立八个方面良好风气，加强领导干部作风建设关键是要树立十种思想，解决好十个问题。

一是树立敢于攻坚的思想，切实解决“懒”的问题。懒就是懒惰，身子发懒，消极怠工，不谏言、不建功、不创业，不求有功，但求无过，工作懒散，思想僵化，不思进取，创新意识不强，习惯于单凭老方式、老办法想问题，习惯于凭主观意志去办事，工作没有主动性和创造性。“宝剑锋中磨砺出，梅花香自苦寒来”。治懒应从思想上开刀，切实解决懒于学习、懒于思考、懒于深入基层联系群众的问题，尤其是解决懒散消极、萎靡不振的精神状态，树立求真务实、锐意进取、勤于思考、敢于攻坚的良好风气，始终保持良好的精神状态，人人以发展为己任，凝心聚力，个个争先。只有这样，我们才能闯过阻碍发展的关隘，破除前进中的艰难险阻，才能在新一轮的经济增长期内奋起直追，迎头赶上。

二是树立勤政为民的思想，切实解决“浮”的问题。浮的本质是“官本位”意识浓厚，工作漂浮图虚名，瞒上欺下瞎指挥，把群众的利益抛在脑后，下基层不肯沉到底，不愿多调查，浮光掠影，蜻蜓点水，走马观花，达不到体察民情、了解民意的目的。浮风不止，作风难正。根治形式主义、官僚主义，就是要在治浮上下功夫。要想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，带头深入基层，靠前指挥，大兴调研之风，注重摸实情、出实招，下大气力解决好群众反映强烈的就学难、就医难、出行难等突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作。下决心精简会议和文件，改进会风和文风，减少应酬和接待，把工作重点和主要精力用在抓基层、促效益，抓落实、促发展上，把立党为公、执政为民落实到解决人民群众关心的实际问题中，做到以群众意见为第一信号，以群众需要为第一选择，以群众满意为第一标准，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，真正的为人民掌好权、用好权。

三是树立实事求是的思想，切实解决“空”的问题。空表现在政治生活中，必然是官僚主义；表现在思想方法上，必然是主观主义；表现在实际工作中，必然是本本主义；表现在处理问题上，必然是形式主义。天下大事必作于细，古今事业须成于实。所以，治空就必须从实做起。要发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，工作才算做到了位、做到了家。只有在改革创新上狠下功夫，才能拿出新办法；只有在攻坚克难上狠下功夫，才能解决新问题；只有在抓好落实上狠下功夫，各项工作才能取得新成效。要多听民意，少说空话，求真务实，定下来的事情就要明确任务、落实责任，雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，只有这样，强县富民、跨越发展，构建和谐社会的奋斗目标才能如期实现。

四是树立快捷高效的思想，切实解决“拖”的问题。拖也是形式主义、官僚主义的具体表现，做事拖拖拉拉，不注重工作效率，遇事推诿、踢皮球，不负责任。“一打纲领不如一步实际行动”。治拖的关键就是要治那种严重脱离实际、脱离群众、不讲成本、不负责任的作风。基于***的县情实际，实现“增加财政收入、富裕人民群众、构建和谐社会”三大工作任务难度很大，任务艰巨，我们耽误不起，要树立“时间就是效率、效率就是生命”的思想，营造一种深入实际、独立思考、雷厉风行、说干就干的工作氛围，对工作不推诿、不怠慢、不拈轻怕重，对问题不拖、不拒、不压，负重拼搏，立足实干，凡是决定了的事情，就要千方百计去办，坚定信心去干，坚持说一句是一句，句句算数；干一件成一件，件件干成。工作要脚踏实地，雷厉风行，求真务实，只争朝夕，要有一件事抓几年，几年抓一件事的钻劲和韧劲，善作善成，善始善终，只有这样才能把我们确定的各项工作任务落到实处，抓出成效。

五是树立艰苦奋斗的思想，切实解决“奢”的问题。奢的本质是过分的奢念、奢求、奢望、奢靡、奢华、奢侈，忘掉了艰苦奋斗的优良传统和作风。治奢，要做到“宁未雨而绸缪，勿临渴而掘井”，克服贪图安逸、追求享乐的思想，做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，经受住考验，耐得住寂寞，顶得住诱惑，守得住节操。尤其对于我们国家级扶贫开发工作重点县来说，财政拮据，入不敷出，同时还面临着实现强县富民、跨越发展的重大责任，更需要我们树立长期艰苦奋斗的思想。要深刻认识金钱有价、官德无价的道理，增强不以物喜、不以己悲的自我约束力，既要有居安思危的忧患意识，又要有知难而上的进取精神；即要努力攻克改革发展中的难点，又要始终保持清醒头脑，始终牢记“两个务必”，特别是主要领导干部要真正树立勤俭节约、艰苦奋斗的良好风范，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要坚持勤俭节约原则，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在加快发展上，用在为民造福上。

六是树立谦虚谨慎的思想，切实解决“骄”的问题。俗话说，满招损，谦受益。骄傲自满，体现在领导干部身上就会官气十足，独断专行，不可一世；体现在发展经济上，只知道沾沾自喜，小进即满，难求大发展、快发展。治骄就是要反对独断专行、骄傲自满的习气。领导干部要充分发扬民主，严格按照原则办事，按照内部议事和决策机制办事，使专横跋扈、独断专行的霸气、傲气和强权作风在党内失去市场。要着力发挥班子的整体效能，讨论问题要广听取、详思虑、采众长，决策问题不搞“一言堂”式的一锤定音和越权越位式的个人说了算。坚持总揽全局，协调各方，作风民主，多谋善断，大事讲原则，小事讲风格，做到干事不揽权、办事不争权、处事不擅权，杜绝把自己凌驾于组织之上，使权力失去约束的现象，保证权利在阳光下运行。在发展经济上，要诚实、虚心，多向先进地区学习，多向先进典型学习，坚持“走出去、引进来”的发展战略，对一些好经验、好做法要学会拿来为我所有，结合本地、本单位实际，确定具有前瞻性、科学性和可操作性的发展思路，制定有效措施，加快工作落实，促进各项事业的快速发展。

七是树立讲原则性思想，切实解决“软”的问题。软的实质是工作软弱无力，有令不行，有禁不止，削弱了党的凝聚力和战斗力。治软，就是要解决好服务大局的问题。领导干部要坚持讲党性、讲原则、讲政策、讲真话，严格依法办事，服从服务于大局，切实做到令行禁止，政令畅通；要相互支持，分工合作，努力做到互相补台不拆台，团结合作，共同促进；要敢于坚持原则，敢于顶风破网，敢于拍板负责，避免不负责任的“点头”、“摇头”，杜绝干扰政策、盲目赞成、背离精神、违反程序的问题发生，努力营造有集中又有民主、有纪律又有自由的良好政治局面。

八是树立坚持党性的思想，切实解决“散”的问题。散的主要表现就是自由主义。自由主义行为如果不及时纠正，不仅会影响干部素质的提高，而且还会败坏党的形象和声誉，窒息党的生机和活力。治散，一方面要强化党内纪律观念，健全规章制度，开展批评与自我批评，完善监督制约机制，在歪风邪气面前是非分明，仗义执言，不趋炎附势，不当糊涂官、太平官。另一方面，要坚持真理，修正错误，言行一致，在个人名利面前宠辱不惊，自强不息，不投机钻营，不争功诿过；在失误过错面前，襟怀坦荡，敢做敢当。坚持堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白从政，勤勤恳恳为民，以国家和人民的利益为最高准则，以作风正派、处事公道、群众满意为基本要求，以公而忘私、勤政为民的奉献精神取信于民。

九是树立清政廉洁的思想，切实解决“贪”的问题。贪如水不遏则自溺，欲如火不遏则自焚。治腐要从治贪做起，治贪要从倡廉做起。党员领导干部要倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，注意防微杜渐，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。要注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、留恋于声色犬马。要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，注意净化自己的社交圈。要时刻检点自己生活的方方面面，做到工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，始终保持共产党员的政治本色。要树立正确的世界观、人生观、价值观，把好权力关、金钱关、美色关、吃喝关、人情关，解决好现在当领导应该做什么、将来身后留点什么的问题，自觉抵制各种资产阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力；要把严格教育、严格管理、严格监督作为铲除腐败土壤、清除体内垃圾的先决条件，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，坚持原则、秉公办事、公私分明，认真处理好亲情与党性的关系，不仅要管住自己，还要管好家属和身边工作人员，绝不能为亲属和身边工作人员谋取不正当利益，更不能为他们的违纪违法行为充当保护伞。既要着眼于防范，又要致力于治理，对大案、要案决不手软，坚决查处，做到防微杜渐，警钟长鸣，防患于未然，推动党风政风的根本好转。

十是树立择优用人的思想，切实解决“滑”的问题。滑的主要表现是见风使舵、阿谀奉承，拉关系、走后门、跑官要官。治滑，就是要坚持党管干部的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗等制度。在选人用人上，要通过推行票决制，加快干部选任工作民主化进程；通过引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变扬汤止沸为釜底抽薪，用好的制度选作风好的人。坚持“重品德、凭政绩、看公论”的原则，将那些政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、会干事、能干成事的干部，及时选拔进各级领导班子。打破论资排辈、求全责备、因循守旧、圈内寻才的框框，用发展型干部，不用平庸型干部；用开拓型干部，不用保守型干部；用干明白的干部，不用“整明白”的干部；用干事的干部，不用“整事”的干部。真正做到不重言行重品行，不凭关系凭政绩，不看感情看公论，绝不能让那些“滑”的人有市场，切实把广大干部的主要精力引导到干实事、求实绩上来，在全县上下形成凝心聚力求发展、务实创新建***的浓厚氛围，促进全县经济社会又好又快发展，加快强县富民、跨越发展，努力构建和谐***建设进程。