深圳前海开发开放新政为粤港合作注入新动力

第一篇：深圳前海开发开放新政为粤港合作注入新动力

深圳前海开发开放新政

为粤港合作注入新动力

国家发展和改革委员会日前在香港公布了中央政府支持深圳前海开发开放的最新政策，在前海实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。政策内容涉及金融、财税、法制、人才、教育医疗以及电信等六大领域。香港各界人士普遍对前海新政表示欢迎，认为一系列政策是促进深港、粤港融合的又一项“实实在在的举措”。这不仅有利于两地在现代服务业领域实现优势互补、发展升级，也可为粤港乃至大珠三角区域合作树立成功典范。

香港特区政府财政司司长曾俊华表示，在前海进行一系列先行先试的措施将进一步巩固前海地区在粤港合作中的特殊地位，为香港与内地的整体合作树立典范。

香港浸会大学商学院院长张仁良说，前海合作区建设以现代服务业为重点，这为香港的经济发展也提供了新的机遇和空间。香港经济以服务业为主，但近年来遇到很多限制，急需拓展新的发展空间。前海开发正逢其时，为香港服务业拓展内地发展空间提供了重要的平台，“可以说是香港服务业未来持续发展的黄金机遇”。

他说，前海合作区发展，有利于香港服务业与深圳、广东、甚至 1

整个内地市场紧密对接，不断扩展服务区域和市场空间，推动与内地经济发展实现优势互补。“前海合作区的开发无疑是深化粤港、深港合作、促进区域经济共同发展、打造珠三角更具综合竞争力世界级城市群的重要推手。”

中国光大集团高级研究员周八骏表示，推动深港的经济融合对香港的发展具备经济、政治两层意义。两地的经济融合可以促使香港各界深切体会香港的发展同国家的发展整体利益息息相关，有利于香港的管治团队全面准确理解并贯彻“一国两制”，有利于使香港居民牢固树立起“既是香港人，又是中国人”的观念。

前海新政策涉及六大方面共２２条内容，其中金融创新方面着墨最多，主要包括支持前海在金融改革创新方面先行先试，建设中国金融业对外开放试验示范窗口。内容包括支持前海构建跨境人民币业务创新试验区，探索试点跨境贷款，在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下适当降低香港金融企业的准入条件、探索开展资本项目可兑换先行试验等。

中国银行（香港）经济研究处主管谢国樑认为，从发展前景看，前海未来将可能被打造成“深圳特区中的特区”。这里不仅将是未来内地金融体制改革开放的创新区，也可成为香港人民币业务离岸市场与内地在岸市场的连接点。

谢国樑说：“香港离岸人民币业务发展中，人民币存款资金很需要寻求新的融资渠道。如果前海能作为试验区，香港银行可对前海企业做跨境人民币融资，这对香港人民币离岸业务发展将可发挥较大推

动和促进作用。”

恒生商学院院长苏伟文说，在前海开发开放新政策中香港有望获益良多。在金融方面，跨境人民币业务有了创新实验区，这给人民币回流创造了新机会，也为人民币在内地发展打开新空间。

张仁良说，借力于前海的开发，深圳和香港的金融中心地位都将得到提升和巩固，新政策中提出的前海试点深港银行开展双向跨境人民币贷款便是一个积极的信号。“如果香港的人民币资金可以经由前海发展出新的投资管道，对香港建设人民币离岸业务中心无疑具有很大的推动作用，同时也有利于人民币国际化战略的实施。”

周八骏说，香港是国际金融中心，现代金融服务业是深圳未来的发展方向，因此从金融入手对深港两地都大有裨益。作为人民币资本市场的试点，前海可以成为香港金融企业进入广东乃至全国的平台。香港与深圳以及珠三角统筹发展，“结合点就是前海”。

在财税方面，前海新政策主要支持在国家税制改革框架下，发挥前海在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用，内容包括对前海符合产业准入目录及优惠目录的企业减按１５％的税率征收企业所得税等。法制政策方面主要是支持前海营造适合服务业开放发展的法律环境，内容包括探索香港仲裁机构在前海设立分支机构等。

苏伟文表示，减少征收所得税会有助于企业回收成本，将吸引更多香港企业落户前海，并为企业发展高端服务业提供帮助。在法律政策方面，优良的法律环境也有助于增加企业发展的信心。

此次前海一系列先行先试政策的出台，是继２０１０年国务院批

复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》、２０１１年建立前海部际联席会议制度之后，中央政府出台的又一项支持前海开发开放的重大措施。

张仁良指出，推进前海深港合作开发，有利于打造粤港合作新载体，促进两地产业发展升级，增强区域整体竞争力。但世界级现代服务业集聚区的最终形成，需要与国际接轨的制度安排和体制创新。香港作为全球最自由开放的经济体，在公共管理、法律制度、市场规则等方面有一定的成功经验，相信可为前海发展提供借鉴。

(新华社记者高路 张天国刘晨苏晓)

第二篇：纪检体制改革,为反腐注入新动力

纪检体制改革，为反腐注入新动力

日前，《党的纪律检查体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），由中共中央政治局会议审议通过。之前半个月，全国各省区市的纪检体制改革方案也已上报中央并获批。机构改革、强化监督，成为未来纪检体制改革的“关键词”。

众所周知，在中共十八届三中全会确立的全面深化改革目标中，纪检体制改革是重要组成部分——纪检体制改革是其6个专项小组之一。从十八届三中全会到现在，不过几个月时间，《实施方案》已经出台，传递了积极信号，反腐零容忍决不变更，通过制度革新为反腐注入新动力。

纪检体制改革已经吹响了“集结号”，纵观《实施方案》，可谓亮点纷呈，比如党委负主体责任，纪委负监督责任。要求“两个责任一起扛”，种好“责任田”；把纪委两项重要权力——查办案件的事权和干部提名的人权“上提”，强化上级纪委对下级纪委的领导；此外，两个全覆盖——中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实现全覆盖；实现巡视工作全覆盖，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。诸如此类的亮点，既回应了舆论关切，更推动了反腐进程。

“工欲善其事，必先利其器”，反腐离不了纪检部门，而纪检部门本身的体制能否理顺，缺陷能否弥补，直接关乎反腐的成色。毋庸讳言，纪检部门确有不完善之处，诚如中央纪委副书记、监察部部长黄树贤所称，影响反腐败成效的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。而对于公众来说，对包括纪检部门在内的反腐机构的一大期望就是，如何进一步提高独立性，减少掣肘。关于监督困境，坊间有一种说法，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”。尽管党内监督条例规定，纪委有权对同级党委的领导人进行监督，但事实上，由于纪委在同级党委领导下工作，其待遇需要在本地解决，在一些地方，确实存在不敢监督同级党委或监督太远的现象。

《实施方案》不回避纪检体制长期形成的病灶，有针对性地改革，值得称道，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，强化上级纪委对下级纪委的领导。而对于反腐机构职能分散，中央纪委已经两次进行机构改革，精简了111个议事协调机构，增设4个纪检监察室与1个纪检监察干部监督室。

尤其可贵的是，打铁先得自身硬。早在去年5月，中纪委书记王岐山即提出，纪检监察干部要以高标准要求自己，牢固确立凡要求别人做到的首先自己必须做到的意识，正人必先正己，以实际行动深入贯彻落实八项规定。为解决“灯下黑”而增设的“纪检监察干部监督室”，在本轮省级纪委机构改革中也成为各地的“标配”。这一细节的意义不容低估。

反腐是一项艰难却必须推进的事业，纪检体制改革为反腐注入了活力和动力。通过不断的制度革故鼎新，继续扎紧制度的笼子，在腐败的防治方面下功夫，真正实现从不敢腐到不能腐、不想腐的转变，最终实现干部清正、政府清廉、政治清明。

第三篇：政府投资为俄罗斯造船业注入发展新动力

政府投资为俄罗斯造船业注入发展新动力

作为曾经全球最大的造船国之一，俄罗斯近年来造船工业出现严重的衰退，一方面体现在军船订单的迅速下滑，另一方面是船厂陈旧的造船设备无力支撑造船业的发展。近年来，随着俄罗斯国家经济实力的不断增强，以及俄罗斯对其北方地区石油天然气资源开发的需要，俄罗斯政府正在不断加大对本国造船业的扶持力度，希望通过改革推动造船业的发展，寻求本国造船工业水平与其国际地位之间的平衡。

投资力度不断加大

日前，俄罗斯经济发展部拟定的2012年和2013~2014年规划期社会经济发展预测报告在政府会议上获得通过。按照该报告，俄罗斯2012~2014年将投资1400亿卢布，以支持和发展造船业。报告中指出，2012~2014年，俄罗斯将增加国防订单量、扩大军事技术合作、并且实施民用造船项目，以满足现代商业舰队公司、俄罗斯石油公司、诺里尔斯克镍业公司、俄罗斯海港公司、以及联邦国家机构的需要。俄罗斯经济发展部预计，2014年俄罗斯军用和民用船舶产量将比2010年增加70%。

大力建设新船厂支撑造船业发展

在增加投资的同时，俄罗斯政府还大力增加对船厂的建设。日前，俄罗斯政府宣布将在圣彼得堡投资建设造船产业基地。据了解，圣彼得堡的工业政策和贸易将按两个理念发展：一个是确定整体式集群发展理念，另一个是发展核心要素——在科特林岛建立大型造船厂，船厂命名为“新海军上将造船厂”。圣彼得堡政府、俄罗斯联合造船集团(USC)、海军上将造船厂联合签署了三方协议，协议内容包括将在科特林岛投资建设新造船厂，以及新海军上将造船厂的重建条件。

据了解，计划建设的“新海军上将造船厂”，将由韩国STX造船公司提供设计和建设支持，设计工作将在今年开始。新厂将坐落科特林到西南部，占地300公顷，新厂的造船能力将达到20万吨。新船厂计划建造7万吨油船、80～175立方米的液化气运输船、海上抗冰固定平台、破冰船、浮动核电站、一级军舰、航母、柴电潜艇、重型载机巡洋舰等大型船舶项目。新造船厂将按照现代造船模式建设，建设投资规模约7.2亿欧元（9.9亿美元），将于2014年开始建设，于8年内建成。前期采购新设备和潜艇生产转移至科特林岛所需的总费用将达30亿卢布（约1亿美元）。

政府为船厂融资开绿灯

日前，俄罗斯海军机构透露，为保证国家国防订单的执行，俄罗斯联合造船集团下属北方造船厂已获得数十亿卢布的政府担保贷款。另据透露，俄罗斯总理普京近日还签署了政府法令，法令要求，债务担保期限将延长至2015年底。对于北方造船厂来说，延长政府担保贷款意味着稳定的融资以及为俄罗斯海军批量生产舰艇的开始。根据2011年国家国防订单，联合造船集团将与俄罗斯国防部签订9项大型合同，而来自政府的一系列担保贷款的落实，将为俄罗斯造船工业提供新的发展动力。

第四篇：人民日报关于为作风建设注入新动力的系列评论员文章范文

人民日报关于为作风建设注入新动力的

系列评论员文章

【编者按】自2014年12月5日起，人民日报连续刊发《为作风建设注入新动力》系列评论。评论围绕巩固从严治党的强劲态势、摒弃为官不正的消极状态、打破党内生活的不良惯性、抓住联系群众的时代触点、扫除制度落实的现实障碍、补好理想信念的精神钙质六个方面展开论述。

一论：巩固从严治党的强劲态势

病来如山倒，病去如抽丝，作风建设不可能毕其功于一役。近日，中办再次印发有关指导意见，深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，为作风建设注入新的推动力。

一年多的群众路线教育实践活动，让党员、干部作风为之一新。然而，教育实践活动取得的成效还是初步的，基础还不稳固。集中性的活动告一段落，外界督导的压力由“非常”渐入“平常”，全面深化改革任务艰巨，全面推进依法治国时不我待，如此情势之下，如何才能做到严格标准不降格、严肃执纪不手软？中央反复强调，要采取有力措施抓好整改落实，防止曲终人散，防止反弹反复，防止活动一过一切照旧、“四风”卷土重来。

总体来看，经过活动洗礼，作风建设成效不菲，但“四风”病灶犹存，新的问题也不时出现。比如，“文山会海”现象有所改变，在一些地方，开会少了，发文少了，但会议效率没提高，文件质量上不去，“以会议贯彻会议，以文件落实文件”的不良惯性没有打破，简单以是否下发文件、是否召开会议来考核的弊端依然存在。又比如，在一些单位，整改方案往往写在纸上、挂在嘴上、贴在墙上，并没有付诸行动。

种种“形实不符”的现象背后，本质上还是一个形式主义问题。我们常说，形式主义害死人。在“四风”问题中，它被列为第一条；教育实践活动中，即便在高压态势之下，还是存在以形式主义反形式主义的问题，可见其根深蒂固。根除其危害，任重而道远。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。在作风建设这场攻坚战和持久战中，面对持续整改、长期整改这门必修课，处理好形与实的关系十分重要。有了方式手段，还得有扎实内容；有了整改的决心，更得有实实在在的变化。“以实则治，以文则不治”，深化“四风”整治，坚持形实相符与统一，是重要的方法论。

不少同志会有这样的纠结，最初也不想搞形式，但一落到实际工作中，就会不知不觉地着了形式主义的道儿，甚至深陷其中而不自知。无论是摈弃“为官不为”状态、打破党内生活不良惯性、创新联系群众的形式，还是清除制度落实障碍、补好理想信念的精神钙质，都需要从严从实讲认真。对作出的承诺、制定的措施认真过问落实，事事有“下文”，才能防止束之高阁；加强统筹协调、勇于担当、重在行动，才能防止推诿扯皮；坚持主题不变、镜头不换、力度不减，对作风问题零容忍，才能防止反弹反复，巩固从严治党新常态。

改进作风、从严治党，开拓创新至关重要。现实是复杂多变的，群众的需求也是多种多样的，整改落实面临这样那样的困难，这就要求我们想问题做事情要更务实、更有办法。让作风建设更接地气、顺应人心，因应实际情况出新招、闯新路、求实效，才能切中要害、抓到点上。

“牡丹花好空入目，枣花虽小结实成”。只要我们始终把作风建设抓在手上，坚持抓常、抓细、抓长、抓实，就能逐渐形成作风建设新常态。

二论：摒弃为官不为的消极状态

教育实践活动“猛击一掌”，起到了正风肃纪、振奋精神的效果。“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事”，活动结束后，正该把总书记在活动总结大会上的要求，长期坚持下来、贯彻下去。

“为官不为”是个老问题。面对驰而不息的作风建设、清风劲吹的政治生态，少数人又给为官不为找到了新借口。或是抱怨“官不聊生”，没有了干劲；或是嘀咕“束手束脚”，丢了精气神；或是吐槽“多干多错”，玩起大撒把。“嘻嘻哈哈打圆场，嗯嗯啊啊充呆汉”“遇见难题绕着走，碰到矛盾就溜边”，老百姓用顺口溜生动刻画出这些庸官们的消极状态。

公允地讲，当干部确实不容易。中国历来有“当官要为民做主”的传统，上上下下、里里外外、家家户户，凡事都习惯找“包大人”。工作压力大、工资收入低、各种规矩多，都是困扰各级干部的现实问题。这些问题，中央都看到了，也正在想办法循序渐进地解决，像最近县以下机关实施“在职务之外开辟职级晋升通道”的改革，就是保证干部干事创业心无旁骛、后顾无忧的重要举措。

反“四风”对干部是不是苛求？总书记说得明白，“三严三实”是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。“很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题”。一些党员干部认为，只要不出腐败问题，所有的问题就都不是问题；与其主动作为担风险，莫如平平安安混日子。这种把作为跟风险捆绑在一起的思维，实际上是将做清官与当庸官混为一谈。

干部就是要干事，如果只是做太平官、潇洒官，实在对不起这个“干”字。邓小平曾批评一些干部“把文件传过来传过去，尽画圈”“有的事画圈画了半年还解决不了，究竟是赞成还是反对，也不知道”。作风建设久久为功，“干”是基本要求。如果“不贪不占也不干”，谈何务实，又遑论为民？今年，湖南省政协原副主席童名谦成为十八大后首个因玩忽职守而获刑的省部级官员，也正是一个警示。

要做到为官有为，离不开良好心态，其中重要一点，是要正确看待个人待遇、合理预期个人所得。平心而论，公职人员的待遇，可说是比上不足、比下有余，而且稳定性高、保障较好。更何况，对于党员干部，利益不是唯一坐标、金钱更非最高标尺。有基层干部就感慨，虽然工作繁忙、工资不高，但每次为群众解决了问题，“成就感和满足感是多少钱也买不来的”。

宋神宗时的宰相王圭，“以其上殿进呈，曰取圣旨；上可否讫，云领圣旨；退谕禀事者，曰已得圣旨也”，被时人称为“三旨相公”讽其失职。封建官吏尚难免因庸被讥，处身全面深化改革的历史区间，今天的干部更要时时自警。“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对为官不为感到羞耻”，总书记的这句提醒，应当成为每一个党员干部激励自我的座右铭。

三论：打破党内生活的不良惯性

物理学中有个“惯性”的概念，意思是说，物体总有保持其原有运动状态的性质。党内生活中的自由主义、分散主义、好人主义、个人主义等不良习气，就具有很强的惯性。正风肃纪稍有懈怠，思想篱笆稍有放松，这些不良习气就可能反弹回潮、卷土重来。

群众路线教育实践活动，让广大党员干部经历了一次严格的党内政治生活锻炼。当前，作风建设正在全党上下稳步推进，同时也面临着不良惯性的挑战。中央第二轮巡视批评一些地方“山头主义”“圈子文化”，说明拉帮结派的现象仍然存在。有些部门，活动结束了，组织生活也松懈了，一些党员仍然“头上无组织，脑中无纪律”，一些领导干部则放松了管党治党的责任，认为“抓经济发展是硬任务，抓党建工作是软指标”。我们常说，有什么样的党内生活，就有什么样的党组织，就有什么样的党员作风，如果党内生活的不良习气依然故我，“作风建设永远在路上”就会成为一句空话。

“冰冻三尺，非一日之寒”，陈规陋习积重难返，想要在短时间内就全部解决，殊为不易。教育实践活动之初，中央领导就反复强调“改作风决不能一阵风”，正是看到了不良风气的强大惯性。严肃党内生活，既需要教育实践活动的猛击一掌、当头棒喝，更需要在活动结束后绵绵用力、久久为功。总书记告诫，“严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节”，其深意就在于此。活动收官，并不代表改作风收场；相反，越是在活动结束后，越应该突出管党治党的责任，用更严明的纪律、更严格的执纪、更严厉的监督，打破不良习气的惯性。

认为活动告一个段落，领导注意力就会转移了，执纪监督就会软化了，就可以堂而皇之地放任自流了，这种思想惯性和侥幸心理，既是党性修养不强的表现，也是对形势的误判。地位再高的“大老虎”该打就打，问题再严重的窝案该查就查，中央早已用行动证明：严肃党内生活，彻底根治“四风”，绝非权宜之计，而是从严治党的新常态。面对新常态，侥幸、观望注定没有出路，只有与党中央的要求保持一致，自觉按照党内生活的原则办事，才是唯一正确的选择。

严格的党内生活，离不开良好的政治生态。邓小平同志曾指出：“如果说要变质，那末思想的庸俗化就是一个危险的起点。”如果党内生活变得庸俗化、随意化、江湖化，我们就要时刻面对“被动腐败”的诱惑，面对“随波逐流”的压力，面对“选边站队”的纠结，这又何尝不是一种沉重的枷锁？在这个意义上，严肃认真的党内生活、风清气正的从政环境，对每一位党员干部都是一笔政治财富，需要我们共同呵护。敢于同党内生活的不良积习作斗争，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作中，是一个党员干部应有的政治担当。

四论：抓住联系群众的时代触点

“下基层，下基层，基层在哪里？”党的群众路线教育实践活动中，一些干部的自我反思，引发广泛共鸣。

基层就是田间地头、街道社区、厂矿车间？就是条件艰苦的老、少、边、穷地区？这话听起来没错，其实只能算说对了一半。在国情世情日新月异的今天，信息渠道四通八达，人口流动已是常态，如果只到田埂上去找老乡、去职业中介所关心待业青年，恐怕远远不够。如何把作风改到实处、让工作取得实效，成为新时代的新课题。

教育实践活动通过党员干部作风的改进，进一步增进了同群众的感情、拉近了同群众的距离。红脸出汗、揭短亮丑，很多党员干部意识到“不怕群众不满意、就怕上级不知道”的心态偏了、错了；实打实、心贴心，广大人民群众也感到领导见得勤了，办事不卡壳了，政策能落地了，能掏心窝子的党员、干部多了。我们开展活动、反对“四风”，归根到底就是为了防止一些党员干部在心理上看轻了群众、在情感上疏远了群众，丢了群众路线这块宝、松了联系群众这根弦。

也要看到，群众工作有时代性，什么方法都不会是即插即用那么简单。过去有效的现在不一定有效，甚至变成了无效的“形式主义”。倘若一说联系群众，就只知道抱着棉被拎着米面往村里跑，那肯定是不够的。更何况，我国的城镇化率已超过50%，人口分布和职业构成都发生了巨大变化，一旦把尊崇传统变成刻舟求剑，连群众去哪儿了可能都搞不清。一些干部感叹如今群众工作不好做，感觉“老办法不管用、新办法不会用、软办法不好用、硬办法不能用”，说到底是没找到群众工作的时代触点、跟不上群众路线的时代节拍。

群众在变，联系群众的方法也要变。以前，群众只是希望银行有存的、锅里有煮的、水电路是通的、晚上外出是平安的；如今，群众还渴望基层服务是便利的、重要决议是公开的、诉求渠道是通畅的、管理机制是民主的。党员干部若不懂得维护合理权益的必要，不理解推动时代进步的趋势，联系群众就会变成一句空话。从强化基层党组织治理功能，到完善为民服务平台；从健全民主管理制度，到人财物杠杆的使用，以法治思维和法治方式解决群众问题、以制度笼子来推进作风建设，正是时代提出的新挑战。

人心是最大的政治，为民是最好的作风。如果把群众路线束之高阁，遇到麻烦就别抱怨法宝失灵。如果干部平时从不上门，连村民名字都叫不上来，关键时刻就别指望一呼百应。善不由外来，名不可虚作，再多的新方法、新技术、新资源，说到底都需要一颗“为民”的真心来支撑。只有拔除了“四风”的软钉子，才能扎实践行“执政为民”的政治伦理；只有保持清正廉洁的作风、奋发有为的状态，才能在新时代赢得群众的支持与信任。古人云：汝果欲学诗，功夫在诗外。践行群众路线，决不能忽略时代变迁这个最大变数。只有摸着时代触点前进，建设一个更加贴近人民群众的党，才能为作风建设、为国家未来，注入源源不断的发展新动力。

五论：扫除制度落实的现实障碍

“作风建设是攻坚战，也是持久战。”党的群众路线教育实践活动，让8600多万党员受到精神和思想的洗礼，净化了从政环境和政治生态，留下19项治根本管长远的制度结晶。这些制度，成为扫除“四风”的关键、作风建设的动力。民意代言制、问题台账制、挂牌销号制……承接中央出台的制度，各地创新遍地开花。群众点赞，机关大厅变成群众客厅、百姓民事变成干部家事，“共产党都能这样，铁了心地跟着走”。在制度刚性约束下，效果显而易见。

然而，定了制度、有了规章，不等于就万事大吉了。特别是群众路线教育实践活动收官之后，压力小了，刚性的制度是否会渐渐有了“弹性”？关注少了，管用的制度是否还能被善用？最近，人民日报“今日谈”栏目开展“抓作风不放松”征文，就有读者反映一些地方把中央文件套上自己单位的文件头、文件号，再加几句引言，就成了“新制度”；还有读者反映，制度定出来了但变通太多，“领导一句话，制度算个啥”，制度权威在“法不责众、下不为例、情有可原”中消解。凡此种种都说明，制度虽好还要落实。

毋庸讳言，无论是公车公房的管理，还是个人待遇的规定，很多制度在根本上触动的是利益，所以制定不易、执行更难。还有人抱怨，现在制度定得太严太细、管得太僵太死，手脚被捆住了、自主性没有了。但活动的成功、作风的改善，正充分说明了完善制度体系、强化制度约束的重要性。仔细看看，很多制度只是最基本的要求，制度的制定和执行不是严了，而是失之于宽、失之于软。整改落实、建章立制，正是要以制度来管权、管事、管人，以制度来管根本、管方向、管长远，这才是活动结束后作风建设应有的新常态。“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”，关键还是要扫除制度落实的现实障碍，让制度起到作用、达到效果。在活动总结大会上，总书记从制度制定、制度执行、制度认同、制度权威等几个方面，对“制度治党”提出了明确要求。实践中，一方面要搞好配套衔接、做到彼此呼应，加强调研、跟踪问效，推动形成科学规范、务实管用、指导性强的制度体系；另一方面，要把干部的权力和责任、义务牢牢绑在一起，对踩“红线”、闯“雷区”零容忍，不留“暗门”、不开“天窗”，坚持令行禁止、违者必究。只有这样，才能形成制度认同、涵养制度文化，让遵守制度成为广大党员干部的自觉选择。

法不严则不力，治不严则无获。三国时代，曹操为严明纪律，尚且“割发代首”，新时期党的领导干部更要带头遵守制度，坚持制度面前没有特权，制度约束没有例外，制度贯彻没有变通，方能发之为“春华”、收之以“秋实”，绵绵用力、久久为功，让清风常在、清气长存。

六论：补好理想信念的精神钙质

“思想受到洗礼，灵魂受到触动”，经历了教育实践活动的洗礼，很多党员干部都有这样的感受。作风建设永远在路上，要打赢这场硬仗，思想上扶正祛邪、补好理想信念的精神钙质，始终是放松不得的“灵魂工程”。

中央八项规定出台已有两年，教育实践活动也开展了一年多时间，带来的最大变化是什么？于外在看，是党风政风持续向好、党员干部精神面貌为之一新；于内在观之，则是理想信念的筑底巩固。正是因为许多同志找回了群众观点，站正了群众立场，强化了宗旨意识，广大人民群众才能感到，办事不卡壳了，政策能落地了，能掏心窝子的党员、干部越来越多了。这启示我们，信念是本，作风是形，本正则形聚。抓好作风建设，需要抓住理想信念这个根本。

改进作风，制度约束是外因，思想自律是内因，外因根据内因起作用。无论中央的纪律要求，还是廉洁勤政的制度设计，抑或是党组织的教育和提醒，都是来自外部的约束，能否在大家身上管用起来，关键要看能否唤醒每个人的自觉。思想生了锈，外在的约束便很难产生化学反应。由此观之，“不敢”“不能”和“不想”，“不想”最为紧要。作风改到深处，就要在思想和灵魂上动手术，让“不想”成为一种条件反射。当前，八项规定和各项党纪党规徙木立信的效果已经显现，我们需要做的，是往思想熔炉中持续添火，打好信念之铁、炼出意志之钢来。

思想上的革命最具彻底性，也往往阻力最大、转变最难。教育实践活动基本结束后，有人还在眷恋那种“一张报纸一杯茶”的状态；制度完善起来了，有人还在想着怎样搞点变通、捞点好处；“人往基层走”的导向形成了，但有人还是放不下官架子，丢不掉特权意识……现实表明，思想上的除旧布新不会一帆风顺，各种政治微生物的侵袭时刻不断。俗话讲，天天洗脸净在其外，日日反省明在内心。清除思想尘埃，改造世界观、人生观、价值观，一刻也不能停歇。

“染于苍则苍，染于黄则黄。所入者变，其色亦变。”墨子观人染丝，禁不住感慨“染不可不慎也”。谁也不是生活在真空中，思想世界难免受到环境的习染。正因为这样，树立理想信念，就要勇于接受工作的磨砺、社会的考验，放之于小事小节去涵养，放之于实地实处去锤炼。大包小包送礼上门，能不能拒之门外？老百姓事有急难，能不能有求必应、敢于担当？执法遇到打招呼、求人情，能不能一碗水端平？理念信念不是写在书上、贴在墙上的，来不得坐而论道、凌空蹈虚，惟有体现到一言一行、一举一动中，从落细、落小、落实上下功夫，党员干部方能平常看得出来，关键时刻站得出来，危难时刻豁得出去。

古人云：“临大利而不易其义，可谓廉矣。”我们讲的理想信念，往实里说，就是坚信共产党是为国为民的，党的事业就是为国家富强、人民幸福而奋斗，这样的事业是崇高、正义的事业，从事这样的事业就是要一身正气、两袖清风。想清楚入党为什么、当官图什么、用权干什么，思想上返璞归真，党性上固本培元，我们共产党人就有了主心骨，就能够从容面对功名利禄、人世繁华，写下无怨无悔的人生篇章。

第五篇：深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例

深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例

深圳市第五届人民代表大会常务委员会

公 告

第三十五号

《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议于2011年6月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。

2011年7月6日

第一章 总则

第一条为了促进前海深港现代服务业合作区建设，深化与香港的紧密合作，发展现代服务业，根据法律、行政法规的基本原则，制定本条例。

第二条本条例适用于前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）。

前海合作区是经国家批准的相对独立的发展现代服务业的特定区域，其范围依据《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）确定。

第三条前海合作区应当以生产性服务业为重点，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业。前海合作区应当承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区的功能，建设粤港现代服务业创新合作示范区。

第四条 深圳市人民政府（以下简称市政府）应当遵循科学、创新原则，探索建立适合前海合作区现代服务业发展需要的管理体制和机制。

鼓励和保护前海合作区管理机构、企业、社会组织和个人在前海合作区进行的有利于现代服务业发展的创新活动。市政府有关部门应当支持前海合作区进行的创新活动，并提供必要的条件。

第五条前海合作区应当坚持与香港的紧密合作，探索与香港合作发展的新机制、新模式、新途径，推动与香港的融合发展。

前海合作区应当借鉴香港等地区和国际上在市场运行规则等方面的理念和经验以及国际通行规则和国际惯例开发、建设和管理。

第六条市政府应当加强对《前海规划》实施的领导，按照《前海规划》确定的功能定位和发展重点，制定实施方案，统筹推进《前海规划》的全面实施。

第二章 治理结构

第七条设立深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）。

前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。

市政府应当根据前海合作区开发、建设、管理的实际情况，具体规定和调整前海管理局的行政管理职责、公共服务的范围以及市政府各有关部门在前海合作区行使职责的范围。

辖区政府或者有管理权的市政府部门承担的前海合作区的行政管理职责，由前海管理局负责协调。

第八条前海管理局的机构设置应当遵循精简高效、机制灵活的原则。

前海管理局局长由市政府任命，任期五年。

前海管理局可以根据工作需要设副局长若干名，协助局长工作。副局长由局长提名，市政府按规定程序任命。前海管理局的高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。

前海管理局可以根据工作需要设置咨询机构。

第九条前海管理局在市政府领导下开展工作。

前海管理局应当编制工作报告，并向社会公布。

第十条前海管理局根据国家规定，在非金融类产业项目的审批管理方面，行使计划单列市的管理权限。

第十一条 前海管理局根据市政府确定的原则可以自主决定机构设置、人员聘用和薪酬标准。

前海管理局高级管理人员应当每年向市政府报告收入情况。

第十二条 前海管理局应当探索提供公共服务的有效方式和途径，为前海合作区的组织和个人提供优质的基本公共服务。

第十三条 设立前海合作区监督机构，由具有监督、监察等职责的单位组成，依法统一对前海管理局开发、建设、运营和管理活动进行监督。

监督机构可以接受具有监督、监察等职责的单位的委托，行使相应的职权。

监督机构的经费由市本级财政预算安排。

第十四条 监督机构有权查阅前海管理局有关会议记录、合同文本、财务账簿和其他文件；有权要求前海管理局工作人员说明有关情况；有权要求前海合作区的企业和员工就有关事项作证；有权在前海合作区进行监督所需的其他调查活动。

监督机构接受的投诉事项及调查结果应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

监督机构有权就监督事项向前海管理局提出建议；或者向市政府审计、监察部门提出处理建议，由市政府审计、监察部门依法进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十五条 市政府应当推动国家监管部门在前海合作区设立金融行业等特殊领域的监管专门机构。

第十六条 鼓励前海合作区的企业依法建立同业公会、商会等自律性组织，维护本行业的合法权益。

前海管理局制定的有关行业管理的规则、指引，应当征求各有关公会、商会等的意见；公会、商会等可以就前海合作区的开发、建设、运营、管理等向前海管理局提出意见和建议。

第十七条 市政府可以在前海合作区探索建立深港合作机构及其运行机制，密切与香港的合作。

第三章 开发建设

第十八条 前海合作区开发建设应当遵循整体规划、统筹推进、政府主导、市场运作的原则，坚持低碳环保的理念，实现经济、社会、环境的可持续发展。

第十九条 前海合作区应当按照市场化的运作方式，采用独资、合资、合作、特定项目租赁等多种形式进行开发。鼓励香港企业参与前海合作区开发。

第二十条 前海合作区法定图则由前海管理局和市规划部门共同组织编制，报市政府批准后实施。实施前海合作区总体规划的其他各类规划，由前海管理局组织编制，报市政府批准后实施。

市政府可以根据前海合作区协调发展的需要，将前海合作区周边的土地纳入前海合作区总体规划范围，实行规划控制。

鼓励前海管理局创新规划的编制和管理体制。

第二十一条前海管理局根据市政府授权负责前海合作区土地的监督、管理和开发。

第二十二条前海合作区的土地利用应当符合前海合作区总体规划和产业发展的需要，以集约高效、满足长远发展为原则。

本条例实施之日前已经出让的土地，由前海管理局予以规范。

第二十三条前海合作区的土地可以采取租赁、合作、抵押等多种方式利用。

确需采用出让方式利用土地的，应当符合市政府规定的条件，经市政府批准，并向社会公示。出让的具体条件由市政府另行制定。

第二十四条前海合作区土地出让收益应当用于前海合作区土地开发和基础设施建设。

前海管理局可以利用前海合作区闲置的政府储备用地适时开展短期经营，所得收入用于前海合作区日常管理支出。

第二十五条凡跨区域、过境工程需要占用前海合作区范围内用地或者可能对前海合作区发展造成不利影响的，应当事先征得前海管理局同意。

第四章 产业发展

第二十六条前海合作区产业发展应当坚持体制创新、开放合作、高端引领、集约发展的原则。

前海管理局应当根据《前海规划》和前海合作区发展的实际需要，定期制定前海合作区产业发展指导目录，并向社会公布。

第二十七条前海管理局应当在国家有关监管机关的支持下，率先落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》中有关先行先试的内容；适当放宽香港企业在前海合作区从事现代服务业的资格限制和市场准入条件。

第二十八条鼓励在前海合作区开展现代服务业创新业务。

《前海规划》规定的现代服务业创新业务均可以在前海合作区进行；《前海规划》没有规定，但有利于促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变的创新业务，也可以在前海合作区试行。

第二十九条前海合作区企业可以自行确定创新业务的服务范围，但国家另有规定的除外。

第三十条 开展涉及国家经济安全的创新业务应当在国家监管部门的指导和监管下，先行试点，逐步推进。前海管理局和市政府相关部门应当配合国家监管部门总结试点经验，协调有关政策的落实。

第三十一条支持香港及国内外金融机构在前海合作区设立总部或者分支机构，开展相关金融业务。

符合条件的香港金融机构可以在前海合作区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。鼓励有条件的深港两地金融机构在产品开发、渠道开拓等方面开展资源整合和业务合作。

第三十二条鼓励发展现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务以及其他现代服务业。

鼓励发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业。

支持构建技术转移平台和创业投资平台，鼓励设立技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构。

香港科研组织可以在前海合作区设立附属机构，参与国家和地方科技专项。

第五章 投资促进

第三十三条前海管理局应当创新公共管理领域的管理机制和运作规则，在前海合作区营造规范、高效、廉洁、诚信的环境。

第三十四条市政府探索在前海合作区建立国际通行的商事登记制度，减少和规范行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面实行一站式服务。

第三十五条前海管理局可以与香港有关公共服务机构合作，开展针对国际大型服务业企业的招商活动，引进国际高端服务业企业。

鼓励香港公共服务机构在前海合作区设立服务平台。

第三十六条市政府应当依法优化税收征管机制和征管程序，创造有利于现代服务业发展的税收环境。

第三十七条前海合作区实行以下税收优惠政策：

（一）注册在深圳的保险企业向注册在前海合作区的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；

（二）注册在前海合作区的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；

（三）注册在前海合作区的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；

（四）经认定的技术先进型服务企业按15％的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8％的比例据实在企业所得税税前扣除；

（五）在国家税制改革框架下先行先试的其他财税优惠政策。

第三十八条市政府应当协助国家有关部门完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可以在前海合作区试行。市政府应当结合国家电子商务示范城市建设的优惠政策，探索鼓励电子商务发展的财税政策。

第三十九条在前海合作区工作的高层次专业人才，市政府可以在财税制度框架下实行个人所得税优惠制度。第四十条 已经取得香港现代服务业执业资格的人员具备法定条件的，可以在前海合作区从事与资格相对应的专业服务活动。

第四十一条市政府应当推动与香港的口岸合作，创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式，探索建立口岸监管结果共享机制。为前海合作区的人员、货物和车辆出入境创造更加便捷的通关服务环境。

第四十二条市政府应当加强前海合作区的基础设施建设。

市政府应当积极推动与香港在电话通讯、互联网、广播电视等领域的合作，为前海合作区的企业降低通信成本，提供信息便利。

第六章 社会建设

第四十三条市政府应当根据促进现代服务业发展的需要，坚持统筹兼顾，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，借鉴国内外社会管理有益成果，积极推进前海合作区社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，全面提高社会管理科学化水平。

第四十四条鼓励在前海合作区发展有利于推动现代服务业发展、促进和谐社会建设的各类社会组织，探索发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面作用的体制和机制。

第四十五条探索前海合作区的人员有序参与社会建设的机制和途径。

支持和引导前海合作区的人员参与社区事务的管理，保障其知情权、参与权、表达权和监督权。

第四十六条市政府应当在教育、医疗、社会保障等方面与香港开展合作，为境外人员在前海合作区工作和生活提供便利。

第四十七条市政府应当创新现代服务业人才引进机制，在前海合作区推动人才工作体制机制、政策法规、服务保障、人才载体等创新，创造有利于人才集聚、发展的环境。

前海合作区引进的高层次专业人才，在住房、配偶就业和子女入学等方面享受深圳市有关优惠政策。

市政府应当探索在前海合作区工作的境外高层次专业人才出入境管理的便利途径。

第七章法治环境

第四十八条本市制定的法规，市政府可以提请市人大及其常委会就其在前海合作区的适用作出相应规定；本市制定的规章，前海管理局可以请求市政府就适用问题作出决定。

市政府为落实《前海规划》、促进前海合作区现代服务业发展，在不与本市经济特区法规基本原则相违背的前提下，可以制定有关规章、决定和命令在前海合作区施行，并报市人大常委会备案。

前海管理局可以依照本条例规定，借鉴香港经验，制定促进现代服务业发展的有关规则、指引等，在前海合作区施行。

第四十九条 市政府应当在前海合作区探索建立相对集中行政处罚、行政审批的体制和机制。

第五十条 自然人、法人和其他组织对前海管理局在行使行政职责时作出的行政行为不服的，可以依法向市政府申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

第五十一条依法在前海合作区设立专门的商事审判机构，审理有关商事纠纷案件。

第五十二条鼓励深港合作建立法律查明机制，为前海合作区商事活动提供境外法律的查明服务。

第五十三条鼓励前海合作区引入国际商事仲裁的先进制度。

鼓励香港仲裁机构为前海合作区的企业提供商事仲裁服务。

鼓励深港民间调解组织合作，为前海合作区的企业提供商事调解服务。

第八章 附则

第五十四条市政府可以依据本条例制定具体实施办法。

第五十五条本条例自公布之日起施行。