深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点项目管理办法

第一篇：深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点项目管理办法

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 深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点项目管理办法2013-03-19 国家发展改革委关于印发深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录的通知2013-03-15 关于印发《深圳市外商投资股权投资企业试点工作操作规程》的通知2013-03-15 深圳市财政委员会 深圳市前海管理局关于印发《深圳前海深港现代服务业合作区现

代服... 2013-03-05 香港特别行政区会计专业人士申请成为前海深港现代服务业合作区会计师事务所合伙人...

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 2013-02-20 前海e站通服务体系试行方案2013-02-20 深圳前海深港现代服务业合作区行政审批和行政服务管理暂行办法2013-01-17 深圳市前海管理局 深圳市人力资源保障局关于印发《前海深港现代服务业合作区境

外高... 2013-01-17 深圳市人民政府关于印发深圳前海深港现代服务业和作区境外高端人才和紧缺人才

个人...

管...2012-10-15 关于同意将广州南沙、深圳前海、珠海横琴“粤港澳人才合作示范区”列为全国人才

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通知2012-07-12 国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复2010-09-16 广东省人民政府转发国务院《关于前海深港现代服务业合作区总体发展规划》批复的

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 2010-08-26 国务院关于《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》的批复2011-12-16 前海深港现代服务业合作区总体发展规划2011-09-19 深圳市人民政府令（第233号）深圳前海湾保税港区管理暂行办法2011-07-06 深圳市人民政府令（第232号）深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法2011-07-06 深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例2010-12-17 关于加快推进前海深港现代服务业合作区开发开放的工作意见2010-10-10 国家发展改革委关于印发《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》的通知

第二篇：深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点专项资金管理办法

深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点专项资金管理办法（修订版）

第一章 总 则

第一条 为全面推进深圳前海深港现代服务业合作区（以下简称前海）现代服务业综合试点工作，规范综合试点专项资金（以下简称专项资金）管理，提高专项资金的使用效益，扩大政策实施效果，根据《财政部商务部关于批复深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点方案的通知》（财建函〔2012〕81号）精神和《中央财政服务业发展专项资金管理办法》（财建〔2015〕256号）等有关规定，结合前海实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的专项资金是指中央和地方财政安排的专项用于前海现代服务业综合试点的扶持资金。

第三条 专项资金由中央财政现代服务业综合试点资金和深圳市地方配套资金组成，地方配套资金从前海产业发展资金中安排。

中央和地方各渠道投入的资金应当统筹使用。以股权投资、建立产业基金方式扶持的试点项目，期限届满后回收的资金上缴本级财政。综合试点所需资金按当年资金需求纳入预算安排。

中央试点资金使用完毕后，前海管理局可根据产业发展需要，从前海产业发展资金中安排部分资金作为专项资金，按照本办法规定进行管理和使用。

第四条 专项资金的管理和使用遵循公开、择优、规范、实效原则，资金分配和使用情况向社会公开，接受有关部门和社会监督。

第二章 扶持范围与对象

第五条 下列项目的实施单位可申请专项资金扶持：

（一）注册在前海的现代服务业单位申报的促进深圳市现代服务业发展的项目。

（二）注册在深圳市范围内的现代服务业单位申报的服务于前海发展的项目。

第六条 申请专项资金扶持的单位应当符合下列条件：

（一）在深圳市依法登记注册，具有独立法人资格。

（二）管理规范，财务制度健全。

（三）主营业务属于本办法第七条规定的范围，业务模式明确，人才资源丰富，经营能力突出。

（四）涉及特殊经营许可的，已按照有关规定取得经营资质。

第七条 专项资金主要用于金融、现代物流、信息服务、科技服务、文化创意、专业服务等现代服务业，重点对示范性强的项目、服务体系建设及产业化、市场化应用重点示范工程给予扶持。

第八条 专项资金不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支以及提取工作经费。具体使用范围以扶持协议的约定为准。

第九条 申请单位存在下列情形的，专项资金不予以扶持：

（一）同一项目已获得本专项资金、前海产业发展资金或中央其他专项资金扶持。

（二）在享受各级政府财政资助中存在违约、瞒骗等违规行为未满5年。

（三）因严重违法违规行为被依法处罚未满5年，或涉嫌违法正在被有关部门调查、侦查尚未结案。

（四）发生重大安全生产事故或质量事故，造成重大经济损失与社会不良影响。

（五）被列入企业异常经营名录，未按规定进行税务申报，或其法定代表人存在严重违法违规行为。

（六）发生重大法律纠纷，影响到正常经营与项目实施。

（七）主要财产因债务纠纷被人民法院采取保全措施。

第三章 扶持方式和标准

第十条 专项资金采取财政资助、以奖代补、贷款贴息、落户引导奖励等直接补助方式，以及股权投资、建立产业基金等市场化方式进行扶持。

每个试点项目原则上只采用一种直接扶持方式。对投资规模大、示范性强、对产业提升有明显促进作用的重大项目，经深圳市人民政府（以下简称市政府）批准，可采用多种方式扶持。

第十一条 根据申请单位的意向与项目的不同特点，采取下列扶持方式：

（一）对成长性较好、模式创新、具备一定盈利能力的项目，优先采取股权投资、建立产业基金方式。产业基金的管理办法由前海管理局另行制定。

（二）对投资规模较大、能够获得贷款的项目，优先采取贷款贴息方式。

（三）对示范性和公益性强的项目，优先采取财政资助方式。

（四）对已实现绩效目标的项目，以及政府与社会资本合作（PPP）的项目，可采取以奖代补方式。

（五）对经过审查符合条件并已取得深圳市行业主管部门落户奖励资格的总部企业，采取落户引导奖励方式。

第十二条 对不同扶持方式的项目，根据考评结果并综合各方面相关情况，拟定扶持计划。

（一）评审结果为优秀的，原则上给予核定规模总投资金额30%的额度扶持。

（二）评审结果为良好的，原则上给予核定规模总投资金额20%的额度扶持。

（三）评审结果为合格的，原则上给予核定规模总投资金额10%的额度扶持，最高不超过1000万元。

（四）评审结果为差的，不予以扶持。

第十三条 同一单位可以不同项目申请专项资金扶持，但扶持总额累计不得超过6000万元。每种扶持方式实行一定额度的限制。

（一）采用财政资助方式的，资助总额不超过2000万元。

（二）采用以奖代补方式的，奖励总额不超过1000万元。

（三）采用贷款贴息方式的，贴息年限不超过3年，贴息总额控制在项目建设期内实际融资成本的60%以内，累计不超过2000万元。

（四）采用落户引导奖励方式的，在获得深圳市级落户奖励的基础上，专项资金给予同等金额且最高不超过300万元的配套。用于配套的奖励资金由中央财政资金投入。

（五）采用股权投资方式的，专项资金“以出资额为限承担有限责任”出资，所形成的股权不得超过被投资项目单位总股本的30%且不作为第一大股东，股权投资金额不得超过5000万元，投资期限原则上不超过5年。

第十四条 本办法所称的规模总投资主要包括建设投资、建设期贷款利息和铺底流动资金。其中，建设投资按照不低于规模总投资的60%核定，主要包括：

（一）场地建设、改造、装修费用，含项目建设所涉及的位于前海的仓储、配送中心、营运用房、研发用房、展示用房、办公用房等建设、改造和装修费用。

（二）设备及工器具的购置及安装费用。

（三）软件、专利、数据库及数据信息等购买及服务费用。

（四）软件及系统的自主研发费用。

（五）软件及系统的委托开发费用。

（六）市场调研费、规划研究费、建设方案设计费、咨询费、服务费、工程监理、招投标等前期建设费用。

（七）设备租赁费、品牌推介、项目展示费。

上述规定以外的费用确需纳入建设投资范围的，应当出具专业中介机构的验资报告并经第三方评审机构认定。

第四章 股权投资管理

第十五条 采取股权投资的，由前海管理局授权深圳市前海金融控股有限公司或其下属公司，作为股权投资的受托管理和股份代持机构。

前海管理局及其受托管理机构不参与具体生产经营活动。

第十六条 股权投资采取下列方式进行估值入股与相应退出：

（一）参考创投机构的投资价格。申请单位近1年内实际获得经备案的创业投资机构投资的，或与创投机构同时投资的，按同样价格入股与退出。

（二）按照每股净资产的3倍估值，并以同期贷款基准利率约定固定收益入股的，投资时受托管理机构与申请单位、责任股东签订投资协议并约定回购条款，按约定的回购条款退出。如清算分配剩余财产，受托管理机构享有优先分配剩余财产的权利。

（三）经前海管理局认可的其他方式。

第十七条 股权投资受托管理机构的管理事项包括但不限于：

（一）根据投资协议或章程约定，参加股东（大）会并行使表决权，选派董事会成员、监事会成员。

（二）对被投资单位经营情况提出建议或质询。

（三）及时掌握被投资单位经营动态，跟踪试点项目的进展实施情况，按半、对被投资单位经营情况进行分析。

（四）监督被投资单位对股东（大）会、董事会决议的落实情况。

（五）被投资单位发生重大资产处置、增资扩股、股权转让、合并、清算等关系国有股权权益的重要事项时，按有关规定履行审批程序，并根据授权意见在被投资单位的股东（大）会、董事会上进行表决。

（六）根据投资协议或章程的约定分取红利。被投资单位终止的，依法取得其相应资产。

第十八条 股权投资项目存在下列情形的，受托管理机构应当退出所持股份：

（一）根据被投资单位章程、投资协议约定必须退出。

（二）被投资单位责任股东申请提前回购股权。

（三）被投资单位经营不善，依法实施破产清算。

（四）被投资单位未按试点工作要求推进试点项目建设，违规使用专项资金或资金使用过程中账目不清、弄虚作假等。

（五）有关法律法规规定应当退出的其他情形。

第十九条 股权投资项目纳入前海现代服务业综合试点考核评价体系。受托管理机构每半年向前海管理局报告被投资单位的经营状况及受托资金管理情况，并于每年4月底前报告上有关情况。

第二十条 前海管理局根据受托资金规模和工作量，向受托管理机构支付股权投资项目管理经费，包括但不限于尽职调查、股权评估、专业评审、审计、培训、会务、劳务等支出，最高不超过出资金额的2%。

经过尽职调查或投资风险评估后认为不宜入股的，入股前所发生的相关费用，单独列支。

上述经费由前海管理局按照部门预算管理的要求支出。

第五章 港资专项扶持

第二十一条 前海管理局应当在专项资金中安排部分资金，专项扶持香港特别行政区（以下简称香港）投资者在前海独资或合资设立的企业（以下简称港资企业），以鼓励港资企业在前海创新创业与聚集发展。

符合条件的港资企业可以选择按照本章规定或本办法其他章节的规定申请资金扶持。

第二十二条 港资企业注册资本实缴不少于50%，拥有独立的经营管理团队，申请项目属于本办法扶持范围，且具备下列条件之一的，可以申请专项资金扶持：

（一）主要发起股东是在香港依法注册的法人机构，从事经营不少于3年并依法缴纳利得税或依法免税。

（二）主要发起股东是香港永久性居民（含永久性居民中的中国公民），在前海设立的企业经营期不少于1年。

（三）以合资形式设立的，香港投资者符合本条第（一）项对股东的资质要求，且持有股权比例不低于51%。

第二十三条 对单个港资项目的扶持最高不超过200万元。其中，采用贷款贴息方式扶持的，按照本办法第十二条规定执行；采用财政资助方式扶持的，资助额度按企业申报时实缴注册资本的50%予以资助。

第六章 项目申报和审核

第二十四条 符合条件的单位可以向前海管理局提出资金扶持申请，并对申报材料的真实性和合法性负责。申请材料主要包括：

（一）项目实施报告，包括实施单位与项目基本情况介绍，项目社会效益、经济效益和环境效益分析，项目核心技术介绍，申请资金用途、资金使用计划、绩效目标等。

（二）加盖公章的营业执照、组织机构代码证、税务登记证或新版营业执照、法定代表人身份证等资料复印件。有合作单位的，还应当提供合作协议。

（三）自筹资金出资证明。

（四）涉及经营许可资质的，提交相应的批准文件或许可意见。

（五）与项目相关的科研成果证明材料。

（六）申请贷款贴息的，还应当提供申报单位与金融机构签订的贷款协议、利息支付凭证和第三方审计机构出具的审计报告；

（七）申请港资专项扶持的，还应当提交香港第三方审计机构出具的审计报告；

（八）其他相关的证明材料。

第二十五条 专项资金扶持采取自主申报、集中评审、社会公示、政府审定的程序开展。

（一）公开征集。前海管理局根据本办法制定申报指南，通过前海管理局官方门户网站公开征集项目，滚动受理申报。

（二）项目评审或尽职调查。申报材料符合要求并达到一定数量后，除了落户引导奖励和股权投资项目，由前海管理局委托第三方评审机构对申报项目进行集中评审，并根据项目需要邀请深圳市政府行业主管部门参与核查、评审。第三方评审机构应当在收到委托后10个工作日内出具项目评审报告。

申请股权投资项目，由受托管理机构委托第三方专业机构开展尽职调查，前海管理局根据尽职调查报告和受托管理机构的专业意见，拟定股权投资计划。

（三）资金安排计划。前海管理局根据评审、尽职调查结果，综合各相关行业主管部门、市财政委意见及项目风险等情况，形成初步资金安排计划。各部门收到征求意见函后应当在5个工作日内反馈。

（四）项目公示。前海管理局将拟扶持项目名单通过前海管理局官方门户网站向社会进行公示，公示时间不得少于10个工作日。

（五）下达专项资金使用计划。对经公示无异议的，由前海管理局形成项目扶持计划报市政府审定。经市政府审定后，由前海管理局下达专项资金使用计划，并报财政部、商务部备案。

（六）签署扶持协议。专项资金使用计划下达后，项目单位应当与前海管理局签订扶持协议。采取股权投资方式的，应当与受托管理机构签订投资协议。

第七章 资金拨付和管理

第二十六条 财政资助类的资金采用专用账户，实行封闭管理。项目单位根据专项资金使用计划和扶持协议要求，在监管银行开立监管账户。

第二十七条 专项资金使用计划下达后，前海管理局按照预算管理及国库集中支付管理的规定，将扶持资金拨付至监管账户，由监管银行向项目单位分类、分批拨付资金。

（一）采用财政资助方式的，原则上按项目实施进度拨付扶持资金，并预留20%尾款待项目完成验收后拨付到企业一般账户。对财务风险较大的项目，尾款最高可以预留50%。

研发费用的认定，应当严格按照国家会计制度进行加计扣除。对于研发费用较高的项目，可根据实际工作量，按照不超过深圳市人力资源和社会保障部门最近一年发布的《深圳市××××人力资源市场工资指导价位》的高位数核定研发费用，从监管账户中直接列支，但最高不得超过扶持资金总额的40%。

港资专项计划中，扶持金额不超过20万元的，监管银行可以一次性向企业拨付；超过20万元的，监管银行根据企业创新创业计划列明的项目投资进度分期拨付资金。

（二）采用贷款贴息方式的，按照项目实际贷款情况拨付扶持资金，最后一个应当在项目完成验收后拨付。

（三）采用以奖代补方式的，按照绩效目标完成情况及时拨付扶持资金。

（四）采用落户引导奖励方式的，无需使用监管账户，直接拨付至企业自有账户。

（五）采用股权投资、建立产业基金方式的，拨付至受托管理机构的专用账户，按照投资协议约定使用。

第二十八条 专项资金使用单位应当按照国家财务会计制度和扶持协议要求单独核算，加强财务管理，自觉接受监督检查。

使用专项资金进行采购的，应当公开发布采购信息，公平、择优选定供应商。

第二十九条 专项资金使用计划下达后不得随意调整。因特殊情况确需调整的，应当报经前海管理局审核同意后方可实施，并报财政部、商务部备案。项目因故终止的，由财政部门收回全部或部分专项资金，已开支资金形成的资产按照国家和深圳市的有关规定处置；由此造成损失的，依照有关法律规定追究其民事赔偿责任。

第八章 绩效和验收

第三十条 前海管理局遵循客观、公正和科学原则，对专项资金进行绩效评价。市财政委可对专项资金进行绩效再评价。

第三十一条 自扶持计划下达之日次月起，项目单位应当在每月10日之前向前海管理局如实报送项目建设进展和专项资金使用情况；在每年的1月15日前报送上一项目总体情况。

专项资金监管银行应当在每季度首月10日之前，向前海管理局报送上一季度（）所托管账户的资金支付汇总情况。

第三十二条 前海管理局可委托第三方专业机构对试点项目进行中期绩效评估，评估结果作为后续资金管理的依据。评估重点包括项目建设、投资进度、经营效益、技术指标、团队建设等内容。

前海管理局可根据试点项目实际情况，会同市财政委每年不定期对试点项目进行抽查，必要时可以委托第三方审计机构进行专项审计。

第三十三条 试点项目建设过程中，实际投资原则上要与原核定的规模总投资相符。实施单位确因特殊原因需要对规模总投资进行调整的，若调整后的规模总投资高于原核定规模总投资的，扶持金额不予增加；低于原核定规模总投资的，扶持金额按等比例予以核减。

第三十四条 在监督项目实施过程中发现存在下列情形之一的，前海管理局应当责令项目实施单位进行整改，整改期为1个月。

（一）违反批复及协议规定，擅自更改试点实施方案。

（二）未按规定报送项目建设进展和专项资金使用情况，经告知后仍不改进，累计超过3次。

第三十五条 在监督项目实施过程中发现存在下列情形之一的，前海管理局应当终止实施单位试点资格，责令退还已使用的扶持资金，并将该单位及相关责任人列入企业与个人失信黑名单。

（一）存在本办法第三十四条规定的情形，经告知后拒不整改或整改不合格。

（二）在审计、稽查和其他相关检查中发现项目质量、资金管理等方面存在重大问题。

（三）项目发生安全生产事故或质量事故，造成重大经济损失和社会不良影响。

（四）项目建设进度严重滞后或关联交易价格远离市场正常价格。

（五）自评过程中弄虚作假。

第三十六条 项目单位应当在项目完成后3个月内，自行委托第三方专业机构进行专项审计，并向前海管理局申请验收。申请材料包括：

（一）验收申请。

（二）自评价报告。

（三）第三方专业机构的专项审计报告。

（四）建设期内的纳税证明。

（五）招投标文件。

（六）主要采购合同及发票（复印件）。

（七）知识产权证明、检验检测报告、市场调查报告等目标成果证明文件。

第三十七条 对不能按期验收的，项目单位应当在项目建设完成截至日期前1个月，向前海管理局申请延期验收，并说明原因和计划验收时间。无正当理由逾期1年以上不能验收的项目，前海管理局应当全部收回专项扶持资金。

第三十八条 前海管理局应当在收到验收申请之日起15个工作日内，会同有关行业主管部门组织验收。验收的内容主要包括：

（一）扶持协议约定的总体目标和各项建设任务完成情况。

（二）建设管理的依法合规情况。

（三）财务管理及资金使用的依法合规情况。

（四）实施单位月度、数据资料报送情况及项目资料的整理归档情况。

第三十九条 验收组通过听取汇报、查阅资料、现场质询、实地检查等方式对试点项目实施验收，形成验收意见。

第四十条 验收不通过的，前海管理局应当责令试点项目实施单位进行整改，加快建设，待具备验收条件后另行组织验收。再次验收不合格的，应当终止试点资格，责令退还已使用的扶持资金。

验收基本合格但需要整改的，应当在验收意见中提出限期整改要求，待整改合格后由前海管理局作出验收结论。

验收合格的，监管银行根据验收通知文件在3个工作日内将扶持资金的尾款一次性拨付给项目单位。其中，对项目实际投资与核定的规模总投资不符的，按照本办法第三十三条规定处理。

第四十一条 项目单位发生虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金等违反财经纪律行为的，由前海管理局责令改正，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》规定处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

对存在前款违规违法行为的项目单位，5年内不得享受包括本专项资金扶持在内的前海管理局所制定的优惠政策，并将该单位及相关责任人列入企业与个人失信黑名单。

专项资金业务主管部门、财政部门及其工作人员违反本办法规定，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对责任人员进行处分。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第九章 附 则

第四十二条 本办法施行前已申报和实施的项目继续沿用原办法规定，但验收条款适用本办法。本办法施行后新申报与实施的项目，按本办法规定执行。

第四十三条 本办法自发布之日起施行，有效期3年。《深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点专项资金管理办法》（深财建〔2013〕28号）、《深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点项目管理办法》（深前海〔2013〕55号）、《深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点专项资金管理办法补充规定》（深前海〔2014〕195号）同时废止。

第三篇：深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例

深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例

深圳市第五届人民代表大会常务委员会

公 告

第三十五号

《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议于2011年6月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。

2011年7月6日

第一章 总则

第一条为了促进前海深港现代服务业合作区建设，深化与香港的紧密合作，发展现代服务业，根据法律、行政法规的基本原则，制定本条例。

第二条本条例适用于前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）。

前海合作区是经国家批准的相对独立的发展现代服务业的特定区域，其范围依据《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）确定。

第三条前海合作区应当以生产性服务业为重点，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业。前海合作区应当承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区的功能，建设粤港现代服务业创新合作示范区。

第四条 深圳市人民政府（以下简称市政府）应当遵循科学、创新原则，探索建立适合前海合作区现代服务业发展需要的管理体制和机制。

鼓励和保护前海合作区管理机构、企业、社会组织和个人在前海合作区进行的有利于现代服务业发展的创新活动。市政府有关部门应当支持前海合作区进行的创新活动，并提供必要的条件。

第五条前海合作区应当坚持与香港的紧密合作，探索与香港合作发展的新机制、新模式、新途径，推动与香港的融合发展。

前海合作区应当借鉴香港等地区和国际上在市场运行规则等方面的理念和经验以及国际通行规则和国际惯例开发、建设和管理。

第六条市政府应当加强对《前海规划》实施的领导，按照《前海规划》确定的功能定位和发展重点，制定实施方案，统筹推进《前海规划》的全面实施。

第二章 治理结构

第七条设立深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）。

前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。

市政府应当根据前海合作区开发、建设、管理的实际情况，具体规定和调整前海管理局的行政管理职责、公共服务的范围以及市政府各有关部门在前海合作区行使职责的范围。

辖区政府或者有管理权的市政府部门承担的前海合作区的行政管理职责，由前海管理局负责协调。

第八条前海管理局的机构设置应当遵循精简高效、机制灵活的原则。

前海管理局局长由市政府任命，任期五年。

前海管理局可以根据工作需要设副局长若干名，协助局长工作。副局长由局长提名，市政府按规定程序任命。前海管理局的高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。

前海管理局可以根据工作需要设置咨询机构。

第九条前海管理局在市政府领导下开展工作。

前海管理局应当编制工作报告，并向社会公布。

第十条前海管理局根据国家规定，在非金融类产业项目的审批管理方面，行使计划单列市的管理权限。

第十一条 前海管理局根据市政府确定的原则可以自主决定机构设置、人员聘用和薪酬标准。

前海管理局高级管理人员应当每年向市政府报告收入情况。

第十二条 前海管理局应当探索提供公共服务的有效方式和途径，为前海合作区的组织和个人提供优质的基本公共服务。

第十三条 设立前海合作区监督机构，由具有监督、监察等职责的单位组成，依法统一对前海管理局开发、建设、运营和管理活动进行监督。

监督机构可以接受具有监督、监察等职责的单位的委托，行使相应的职权。

监督机构的经费由市本级财政预算安排。

第十四条 监督机构有权查阅前海管理局有关会议记录、合同文本、财务账簿和其他文件；有权要求前海管理局工作人员说明有关情况；有权要求前海合作区的企业和员工就有关事项作证；有权在前海合作区进行监督所需的其他调查活动。

监督机构接受的投诉事项及调查结果应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

监督机构有权就监督事项向前海管理局提出建议；或者向市政府审计、监察部门提出处理建议，由市政府审计、监察部门依法进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十五条 市政府应当推动国家监管部门在前海合作区设立金融行业等特殊领域的监管专门机构。

第十六条 鼓励前海合作区的企业依法建立同业公会、商会等自律性组织，维护本行业的合法权益。

前海管理局制定的有关行业管理的规则、指引，应当征求各有关公会、商会等的意见；公会、商会等可以就前海合作区的开发、建设、运营、管理等向前海管理局提出意见和建议。

第十七条 市政府可以在前海合作区探索建立深港合作机构及其运行机制，密切与香港的合作。

第三章 开发建设

第十八条 前海合作区开发建设应当遵循整体规划、统筹推进、政府主导、市场运作的原则，坚持低碳环保的理念，实现经济、社会、环境的可持续发展。

第十九条 前海合作区应当按照市场化的运作方式，采用独资、合资、合作、特定项目租赁等多种形式进行开发。鼓励香港企业参与前海合作区开发。

第二十条 前海合作区法定图则由前海管理局和市规划部门共同组织编制，报市政府批准后实施。实施前海合作区总体规划的其他各类规划，由前海管理局组织编制，报市政府批准后实施。

市政府可以根据前海合作区协调发展的需要，将前海合作区周边的土地纳入前海合作区总体规划范围，实行规划控制。

鼓励前海管理局创新规划的编制和管理体制。

第二十一条前海管理局根据市政府授权负责前海合作区土地的监督、管理和开发。

第二十二条前海合作区的土地利用应当符合前海合作区总体规划和产业发展的需要，以集约高效、满足长远发展为原则。

本条例实施之日前已经出让的土地，由前海管理局予以规范。

第二十三条前海合作区的土地可以采取租赁、合作、抵押等多种方式利用。

确需采用出让方式利用土地的，应当符合市政府规定的条件，经市政府批准，并向社会公示。出让的具体条件由市政府另行制定。

第二十四条前海合作区土地出让收益应当用于前海合作区土地开发和基础设施建设。

前海管理局可以利用前海合作区闲置的政府储备用地适时开展短期经营，所得收入用于前海合作区日常管理支出。

第二十五条凡跨区域、过境工程需要占用前海合作区范围内用地或者可能对前海合作区发展造成不利影响的，应当事先征得前海管理局同意。

第四章 产业发展

第二十六条前海合作区产业发展应当坚持体制创新、开放合作、高端引领、集约发展的原则。

前海管理局应当根据《前海规划》和前海合作区发展的实际需要，定期制定前海合作区产业发展指导目录，并向社会公布。

第二十七条前海管理局应当在国家有关监管机关的支持下，率先落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》中有关先行先试的内容；适当放宽香港企业在前海合作区从事现代服务业的资格限制和市场准入条件。

第二十八条鼓励在前海合作区开展现代服务业创新业务。

《前海规划》规定的现代服务业创新业务均可以在前海合作区进行；《前海规划》没有规定，但有利于促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变的创新业务，也可以在前海合作区试行。

第二十九条前海合作区企业可以自行确定创新业务的服务范围，但国家另有规定的除外。

第三十条 开展涉及国家经济安全的创新业务应当在国家监管部门的指导和监管下，先行试点，逐步推进。前海管理局和市政府相关部门应当配合国家监管部门总结试点经验，协调有关政策的落实。

第三十一条支持香港及国内外金融机构在前海合作区设立总部或者分支机构，开展相关金融业务。

符合条件的香港金融机构可以在前海合作区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。鼓励有条件的深港两地金融机构在产品开发、渠道开拓等方面开展资源整合和业务合作。

第三十二条鼓励发展现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务以及其他现代服务业。

鼓励发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业。

支持构建技术转移平台和创业投资平台，鼓励设立技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构。

香港科研组织可以在前海合作区设立附属机构，参与国家和地方科技专项。

第五章 投资促进

第三十三条前海管理局应当创新公共管理领域的管理机制和运作规则，在前海合作区营造规范、高效、廉洁、诚信的环境。

第三十四条市政府探索在前海合作区建立国际通行的商事登记制度，减少和规范行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面实行一站式服务。

第三十五条前海管理局可以与香港有关公共服务机构合作，开展针对国际大型服务业企业的招商活动，引进国际高端服务业企业。

鼓励香港公共服务机构在前海合作区设立服务平台。

第三十六条市政府应当依法优化税收征管机制和征管程序，创造有利于现代服务业发展的税收环境。

第三十七条前海合作区实行以下税收优惠政策：

（一）注册在深圳的保险企业向注册在前海合作区的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；

（二）注册在前海合作区的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；

（三）注册在前海合作区的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；

（四）经认定的技术先进型服务企业按15％的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8％的比例据实在企业所得税税前扣除；

（五）在国家税制改革框架下先行先试的其他财税优惠政策。

第三十八条市政府应当协助国家有关部门完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可以在前海合作区试行。市政府应当结合国家电子商务示范城市建设的优惠政策，探索鼓励电子商务发展的财税政策。

第三十九条在前海合作区工作的高层次专业人才，市政府可以在财税制度框架下实行个人所得税优惠制度。第四十条 已经取得香港现代服务业执业资格的人员具备法定条件的，可以在前海合作区从事与资格相对应的专业服务活动。

第四十一条市政府应当推动与香港的口岸合作，创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式，探索建立口岸监管结果共享机制。为前海合作区的人员、货物和车辆出入境创造更加便捷的通关服务环境。

第四十二条市政府应当加强前海合作区的基础设施建设。

市政府应当积极推动与香港在电话通讯、互联网、广播电视等领域的合作，为前海合作区的企业降低通信成本，提供信息便利。

第六章 社会建设

第四十三条市政府应当根据促进现代服务业发展的需要，坚持统筹兼顾，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，借鉴国内外社会管理有益成果，积极推进前海合作区社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，全面提高社会管理科学化水平。

第四十四条鼓励在前海合作区发展有利于推动现代服务业发展、促进和谐社会建设的各类社会组织，探索发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面作用的体制和机制。

第四十五条探索前海合作区的人员有序参与社会建设的机制和途径。

支持和引导前海合作区的人员参与社区事务的管理，保障其知情权、参与权、表达权和监督权。

第四十六条市政府应当在教育、医疗、社会保障等方面与香港开展合作，为境外人员在前海合作区工作和生活提供便利。

第四十七条市政府应当创新现代服务业人才引进机制，在前海合作区推动人才工作体制机制、政策法规、服务保障、人才载体等创新，创造有利于人才集聚、发展的环境。

前海合作区引进的高层次专业人才，在住房、配偶就业和子女入学等方面享受深圳市有关优惠政策。

市政府应当探索在前海合作区工作的境外高层次专业人才出入境管理的便利途径。

第七章法治环境

第四十八条本市制定的法规，市政府可以提请市人大及其常委会就其在前海合作区的适用作出相应规定；本市制定的规章，前海管理局可以请求市政府就适用问题作出决定。

市政府为落实《前海规划》、促进前海合作区现代服务业发展，在不与本市经济特区法规基本原则相违背的前提下，可以制定有关规章、决定和命令在前海合作区施行，并报市人大常委会备案。

前海管理局可以依照本条例规定，借鉴香港经验，制定促进现代服务业发展的有关规则、指引等，在前海合作区施行。

第四十九条 市政府应当在前海合作区探索建立相对集中行政处罚、行政审批的体制和机制。

第五十条 自然人、法人和其他组织对前海管理局在行使行政职责时作出的行政行为不服的，可以依法向市政府申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

第五十一条依法在前海合作区设立专门的商事审判机构，审理有关商事纠纷案件。

第五十二条鼓励深港合作建立法律查明机制，为前海合作区商事活动提供境外法律的查明服务。

第五十三条鼓励前海合作区引入国际商事仲裁的先进制度。

鼓励香港仲裁机构为前海合作区的企业提供商事仲裁服务。

鼓励深港民间调解组织合作，为前海合作区的企业提供商事调解服务。

第八章 附则

第五十四条市政府可以依据本条例制定具体实施办法。

第五十五条本条例自公布之日起施行。

第四篇：20120523《前海深港现代服务业合作区综合规划》首次披露

《前海深港现代服务业合作区综合规划》首次披露

2012年5月23日

深圳商报

昨天，市规划国土委负责人向市人大常委会组成人员重点介绍了近期获得市委常委会议审议通过的《前海深港现代服务业合作区综合规划》。这是一份总体层面关注前海合作区各种资源协调配置的综合性解决方案，昨天全文首次向媒体披露。

根据该规划，前海将重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务。前海合作区将构建“三区两带”的城市规划结构。“三区”是指桂湾片区、铲湾片区和妈湾片区，“两带”是指滨海休闲带和综合功能发展带，滨海休闲带连接三大片区。其中桂湾片区将安排一组标志性的超高层建筑群，统领整个前海湾区，并成为景观视线焦点，打造深圳滨海城市中心的新地标。记者注意到，从规土委提供的图示看，这些标志性建筑群将包括国际会展中心、歌剧院、水族馆、海运博物馆等。

记者特别注意到前海的综合交通规划。这里共有各类轨道线路12条，总长53公里。其中，城际轨道线路总计5条，在已规划的港深西部快速轨道、穗莞深城际线基础上，将深莞城际线、深惠城际线引入前海合作区，同时远景预留深珠城际线通道。城市轨道快线总计3条，在已规划的城市轨道11号线基础上，规划增加光明快线和坪山快线。城市轨道干线总计2条，分别是已建成的城市轨道1号线和城市轨道5号线，规划将轨道5号线向南进一步延伸。城市轨道局域线总计2条，规划新增西乡蛇口局域线，同时将已规划的城市轨道9号线向西延伸至前海合作区。此外，前海合作区规划布设自行车道总长共36.8公里，其中，以轨道接驳功能为主的自行车网络总长约19.5公里。

第五篇：深圳市前海深港现代服务业合作区土地供应暂行办法

深圳市前海深港现代服务业合作区土地供应暂行办法【2013年】

第一章 总则

第一条 为加强深圳市前海深港现代服务业合作区(以下简称前海深港合作区)土地供应管理，规范土地开发、建设行为，根据国家、省、市有关法律法规、政府规章的规定和《深圳市前海深港现代服务业合作区土地管理改革创新要点(2013-2015年)》的要求，制定本办法。

第二条 前海深港合作区的土地供应，必须坚持社会主义市场经济改革方向，坚持需求导向、发展引领，坚持公开公平公正和诚实信用，坚持节约集约和可持续发展，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。

第三条 本办法适用前海深港合作区土地供应，包括土地使用权行政划拨、协议出让、公告出让、招拍挂出让、作价出资或者入股、土地租赁。

在供应方式上，优先选择以招拍挂方式公开出让，严格限制行政划拨、协议出让、公告出让，稳妥试行作价出资或者入股、土地租赁。

办公、商业、公寓、酒店和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，采取招拍挂等公开方式出让。

可以将部分土地使用权，作价出资或者入股前海管理局全资子公司。前海深港合作区滨海休闲带和水廊道公园内的短期商业服务设施用地以及其他不适宜以出让方式供地的项目，可以租赁土地。

严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。

不适用行政划拨和招拍挂出让方式供应的用地，经公示只有一个意向用地者的，可以协议方式出让。

产业带动性强、项目辐射面广、事关前海发展全局的特别重大高端项目用地，试行公告出让。

第四条 深圳市前海深港现代服务业合作区管理局(以下简称前海管理局)根据市政府授权，对前海深港合作区土地供应进行集中统一管理。

土地使用权出让合同、作价出资或者入股合同、土地租赁合同由前海管理局与土地使用者签订，划拨决定书由前海管理局向土地使用者核发。

第二章 土地供应和地价政策

第五条 前海管理局应当适应前海深港合作区开发建设和现代服务业发展要求，综合运用弹性年期、集约奖励、需求管制等调节工具，实施差别化土地供应和地价政策。

第六条 自用的产业用地，可以分期出让、分段计收地价。首段出让年期可为二十年，后续分段年期为十年。具有重大影响和特殊意义的产业项目用地的自用部分，可按法定最高年限出让。

出售部分，按该类建设用地最高年限出让。

第七条 自用的产业用地首段年期届满，符合前海深港合作区产业发展导向、土地出让合同履行到位、企业经营状况良好等条件的，可以在缴交市场地价后续期;未达到续期条件的，前海管理局给与适当补偿后收回土地使用权，对用地和建筑物重新安排。

投资强度大、发展前景好的项目，可以在首期出让合同中约定自动续期。土地使用期限届满申请续期的，经评审符合前海产业政策的可以续期。

第八条 同一宗地有多种用途的，应明确各类具体用途、自用或出售比例、所占面积以及各自的年期。

第九条 综合考虑区位条件、宗地属性、土地用途、市场情况等因素，分片区核定标定地价并每年更新，支持引导现代服务业发展。

第十条 前海管理局将土地使用权出让收入(扣除政策性刚性支出)的15—20%纳入前海深港合作区产业发展基金，综合考虑经济贡献、绿色低碳等因素，实施节约集约用地奖励。

第十一条 产业用地自用部分的建筑面积一般不得低于宗地总建筑面积的50%。

以企业招商引资和运营管理为主的项目，自用比例可以适当降低。

第十二条 自用部分原则上十年内不得转让，持有年限从取得工程竣工备案或通过规划验收之日起计。自用部分持有期限届满申请分割销售的，应一次性补足申请分割销售时的法定最高年期扣减使用年期后的年期的市场地价。

再次转让的，办公、公寓物业的持有年限原则上不少于五年，持有年限从取得房地产转移登记证书之日起计。

前两款物业在持有年限内经前海管理局批准可以转让的，转让方应将一定比例的增值收益上缴前海管理局。

第十三条 办公类物业的租售对象为符合产业导向和入区规定且注册地在区内的法人;公寓类物业的租售对象为在区内工作的个人或上述法人。

第十四条 招拍挂出让用地可按不高于计容积率总建筑面积15%的比例，配建专项用于支持前海现代服务业发展的创新型产业用房和人才公寓。

第三章 供应计划

第十五条 前海管理局根据前海深港合作区总体发展规划、深圳市国民经济和社会发展规划、前海深港合作区综合规划、专项规划和现代服务业发展要求，统筹产业发展和城市建设，兼顾近期建设和长远发展，编制前海深港合作区近期建设和土地利用三年(2013-2015年)计划，明确土地开发供应的规模、结构、布局及时序，报市政府批准后实施。

第十六条 前海管理局根据前海深港合作区近期建设和土地利用三年计划，商有关部门编制土地供应计划，在全市土地供应计划范围内单列，重点明确当年计划供应指标、具体地块以及供应方式等，报市政府备案。

第十七条 前海管理局应在备案后一个月内向社会公布当年计划出让用地信息，包括用地规模、结构、布局等。

第四章 招拍挂出让

第十八条 试行用地预申请制度。有用地意向的单位和个人，可以向前海管理局提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。

第十九条 前海管理局根据土地出让计划和土地市场情况，编制土地招拍挂出让方案报市政府审批。土地招拍挂出让方案包括选址方案、规划设计条件、准入产业类别、竞买资格条件、出让方式等。

前海管理局应提高单元规划和专项规划编制水平，深化规划控制要求，实行有条件的“带设计方案”出让;创新产业用地用房管理创新，实行带管理方案出让。第二十条 市政府批准土地招拍挂出让方案后，前海管理局编制招拍挂出让公告和合同，委托开展核定地价、制作宗地图等，根据项目情况征询市政府相关部门意见，确定招拍挂出让底价或者保留价。

第二十一条 前海管理局委托深圳市土地房产交易中心发布招拍挂出让公

告，面向境外市场的，也可以同时在境外媒体上公告并适当延长公告期。

第二十二条 前海管理局应当对出让公告规定时间内收到的申请进行审查。经审查，符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格，并通知其参加招拍挂出让活动。

第二十三条 前海管理局根据用地实际情况和相关条件，确定出让方式和竞价规则，防止恶性竞争导致高地价、高楼价，促进产业健康发展。

第二十四条 前海管理局根据有关规定，组织招拍挂出让活动，确定中标人或竞得人，并发出《中标通知书》或签订《成交确认书》。

第二十五条 可采取适当措施预防土地闲置。项目用地成交后一个月内，中标人或竞得人将30%成交价款与竞买保证金的差额部分存入指定银行账户接受前海管理局和市财政委共同监管，凭前海管理局核定的用地红线图及成交确认书或中标通知书，按现行程序在规定期限内办理规划、设计、施工报建等手续，经确定动工开发并按约定缴交地价款纳入财政专户后，签订土地使用权出让合同。未能在规定期限内办理完成项目建设相关手续并实质动工开发的，成交确认书或中标通知书作废，没收竞买保证金。

前款所称动工开发是指：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕;使用桩基的项目，打入所有基础桩;其他项目，地基施工完成三分之一。土地出让年限从成交之日起计。

第二十六条 前海管理局应加强招拍挂出让用地开发建设过程的监测监管，及时督促用地单位加快开发建设。

第二十七条 依用地单位申请，依次实施建设工程竣工验收备案、规划验收、土地使用权出让合同验收。

第二十八条 前海管理局可以根据市场发展和产业需求情况，对前海深港合作区拟转让的物业，行使优先回购权。

前海管理局要加强监管，及时清退经营状况较差的企业或项目，其物业可由前海管理局参照市场价格优先回购。

第二十九条 土地使用权人应严格按照土地出让合同约定条件、期限和规划要求加快开发建设，不得擅自变更土地出让条件。

第五章 作价出资或者入股

第三十条 前海管理局全资子公司向前海管理局提出以土地使用权作价出资或者入股的申请，并提出需作价出资或者入股的资金额。

第三十一条 前海管理局审核土地使用权作价出资或者入股额度，开展用地选址、提出规划设计要点、委托核定地价等后，编制作价出资或者入股方案，报市政府审批。

第三十二条 根据市政府批准文件，前海管理局与其全资子公司签订土地作价出资或者入股合同，合同中明确作价出资或者入股的用地规模、规划指标、作价金额、双方权利义务、土地开发要求等。

第三十三条 用地单位按规定完善增资及公司变更登记相关手续后，凭土地使用权作价出资或者入股合同办理土地使用权初始登记。

第三十四条 作价出资或者入股用地采用合资、合作等多种形式进行开发的，应经前海管理局批准并以招拍挂等公开方式寻找合资方、合作方。转让的，应经前海管理局批准并按照《深圳市土地交易市场管理规定》的规定，在市土地交易市场公开进行。

第六章 土地租赁

第三十五条 短期使用或用于修建临时建筑物的土地，可以实行租赁，租赁年限为五至二十年。租赁年限届满的，不予续期，用地主体自行清场。

第三十六条 土地租赁应以招拍挂方式公开确定用地主体和租金。前海管理局可将土地以协议方式租赁给其全资子公司。

第七章 监管

第三十七条 前海管理局应建立健全监管机制，加强土地开发建设全过程的监测监管。

第三十八条 对不按合同约定履行开发责任和义务，存在囤地、炒地、闲置等行为，前海管理局可按合同约定以协商、仲裁、审裁或司法裁决等多种方式收回。

前海管理局应当与市场监督部门协调联动，有效制止以股权变动名义转让土地使用权或租赁权的行为。

第八章 附则

第三十九条 确需行政划拨和协议出让的，前海管理局编制供地方案报市政府批准后实施。

第四十条 确需公告出让的，前海管理局编制出让方案报市政府批准后发布出让公告，公告期内无其他符合条件的意向用地者的，办理用地出让手续。第四十一条 前海管理局应及时将土地供应结果报告市政府，并报市规划国土部门备案。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。