高新技术产业发展调查研究报告（合集五篇）

第一篇：高新技术产业发展调查研究报告

高新技术产业发展调查研究报告

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前言

近年来，世界范围的重大科学发现和技术创新取得了突破性进展，以信息技术、生物技术、新材料为代表的高新技术产业迅速崛起，成为全球经济的动力，高新技术产业的发展水平决定着经济竞争力的高低以及在国际经济的分工地位。关键词：高新技术、产业化、发展

一、高新技术产业的含义

高新技术产业是指高新技术的研究、开发、推广、应用等所形成的企业群体或企业集合的总称，它具有发展快，对其它产业的渗透能力强的特点。目前，世界上主要有经合组织、美国与日本的分类标准。

1、经合组织的分类法

在区分传统产业与高新技术产业上，经济合作与发展组织（OECD）提出高新技术产业的五个特征：即研究与开发（R&D)投入强度大；对政府具有战略意义；产品工艺老化快；资本投入大、风险高研究与开发成果及其国际贸易具有高度国际合作与竞争性。

2、美国的分类法

美国劳工统计局曾采用三种衡量方法：第一种方法是将产业中就业的技术人员大于各工业平均值的1.5倍，或者技术人员占该产业总就业人数的5.1%以上者，列为高新技术产业；第二种方法是以研究开发费用投入作为衡量标准，凡研究开发费用大于所有产业平均值的2倍或占总经费投入6.2%以上的产业，都属于高新技术产业；第三种方法是上述第一、二种方法的综合，即同时考虑到技术人员的比例和研究开发费用的比例，高新技术产业的就业技术人员在总就业人数中的比例应大于所有制造业比例的平均值6.3%，研究开发费用在总销售额中的比例应接近或大于所有产业的比例的平均值3.1%。

3、日本的分类法

日本长期信用银行把高技术产业定义为能节约资源和能源、技术密集度高、技术创新速度快、而且由于增长能力强在将来拥有一定市场规模以及能对相关产业产生较大波及效果的产业。

目前国际上公认的高新技术包括六大技术群，即电子信息技术、新材料技术、新能源技术、生物技术、海洋技术、航天技术，几十年来，我国在高新技术产业发展上取得重大突破。

二、高新技术产业发展的规律

（一）企业主体规律

这里的企业特指中小企业，它的主体规律是指，企业是使高新技术成果转化成产品、形成产业的主体，即企业是高新技术产业发展的主体，政府的主要作用是为高新技术产业创造一个良好的发展环境和制定宏观支持与调控政策等。而高等院校、科研院所的作用主要是进行知识创新、技术创新和为高新技术产业发展不断输送技术创新成果和创新人才。

发展高新技术产业的主体为什么是企业，这是因为：企业始终以经济效益为中心，懂得市场运作，而一项高新技术成果能否产业化、产业化的规模能够做到何种程度，根本的推动力量在于成果本身的市场价值。而高效、科研单位的性质和特点决定了它们不具备市场运作的优势，只具备知识创新和人才培养的优势。从世界高新技术产业发展的实践来看，凡是这方面比较成功的国家，企业都是高新技术研究与开发的主体。世界发达国家研究与发展（R&D)活动中，从经费投入和人员投入的情况来看，企业投入的比重都很大，而且呈现出企业所占的比重越高、高新技术产业发展的效果就越好的态势。

特别需要指出的是，在高新技术产业发展的主体规律中，最突出的是中小企业的主体规律。从世界各国高新技术产业发展规律来看，高新技术产业中的企业主体规律表现出以中小企业为主体的特征。中小企业依靠竞争与协作促进技术创新。在中小企业与大企业有竞争关系时，它们将一项发明或创新看作是进入市场的机会，而已经占有一定市场份额的大企业则将小企业的创新看成是一种潜在的威胁。我国科技型中小企业正在迅速成长为经济发展和技术创新的一支重要力量。

（二）产业集群规律

产业集群通常指众多既互相独立又相互关联的企业依据专业化分工和协作的关系在地理空间上高度聚集形成的集合，通常具有发展强劲和竞争优势持续增长的特点因为高新技术产业与传统产业的区别不仅表现在产业内容上，而在于高新技术产业却有它不同于传统企业的诸多特点，包括高速度与高竞争、高投入高风险与高效益、以中小企业为主，分散经营与地域集中性等等。由于产业集群所拥有的使集群内企业的生产效率提高、推动创新、降低成本、容易吸引顾客和投资的优势，从而使得集群化有利于高新技术产业快速发展，而这一切特点使得集群化成为高新技

术产业发展的内在要求。

高新技术产业的集群化并不是高新技术企业的简单数量堆积，而是看它们是否生产相同和相近的产品，形成了分工协作与竞争关系，最理想的情况是共同组成了某一产业比较完整的产业链。事实上，判断某个地区某个高新技术产业是否形成，主要看是否在专业化分工的基础上基本形成了从产品设计到产成品出厂的产业链。产业链上的各环节之间均有生产的上下游衔接关系，环环相扣，完成某类最终产品的物质流、信息流从上游到下游的传递过程。产业链不同环节上的企业数量之间存在一个和谐的比例，这样使得各个环节之间很好的衔接。而各环节生产能力之间的相互配套是产业健康发展的关键。如果出现个别环节生产能力不足或过剩现象，将会导致产业发展的“短板效应”或是资源浪费。不同类型的产业，它产业链条的长度、性质不尽相同，各环节的分量也不相同。

对于高新技术产业，产业链中的关节环节是核心技术的开发。如果不能形成相当规模的研发力量，则所谓的高新技术产业链条实际上只是中下游产业链，众多的高新技术企业实际上只是高新技术产品的制造商或零部件供应商，其产品的附加值较产业链上游产品的附加值要低很多，企业利润有限。如果形不成完整的高新技术产业链条，尤其是缺少关键环节，很难指望高新技术产业持续发展。

（三）高新区区域载体规律

由于高新技术产业具有高速度、高竞争、高投入、高风险、高效益、以中小企业为主和经营分散等特点，因此它们的发展对环境的要求较高。换句话说，只有在环境条件适宜的区域内，才能够形成和发展高新技术产业。

1、高新区是高新技术产业发展重要的区域载体

高新技术产业对环境有着特殊且涉及面较广的要求。所以对想要发展高新技术产业的国家和地区来说，同时在所有地方全面地去营造适宜高新技术产业发展的环境，无论从人力、物力、财力还是时间上来看，既不科学也不现实。因此有必要建立高新技术产业开发区或科技工业园区为高新技术产业提供必要的发展环境。

2、高新技术产业发展的环境要求

对于高新技术产业而言，因其高速度、高竞争、高投入、高风险、高效益等特点，因此比一般产业的发展对环境的要求高，需要一个有利于创新和创业的特殊环境。高新技术产业对环境的要求有以下特点：

1）特殊的地理位置。高新技术产业是知识和技术高度密集型产业，对所有研究人员、生产人员、销售和售后服务人员，普遍要求具有较高的科技和文化素质。为了迎合市场加大竞争力度，必须不断进行技术创新，故与大学和研究机构的合作愿望强烈。因此，高新技术产业的发展环境通常选择大学或科研机构密集区。

2)产业配套环境要求高。从一项高新技术的研究成功到实现商品化、产业化和国际化，还要为之提供必须的能源、原材料、零部件、生产工艺和设备等等，即需要配套产业的鼎力支持。

3）良好的生活环境。高新技术产业的发展依赖于高新技术人才，而良好的生活环境是吸引人才长期定居的重要因素之一。良好的生活环境包括宜人的气候、优美的自然风光、完善的基础设施、满意的子女就读学校以及严格的环境保护措施等。

4）市场成熟度高。在高新技术产业发展中，市场机制起着基础性和核心的作用，突出表现在企业形成与竞争机制、技术生产与技术获得、研究开发与技术创新等方面。市场发育水平、市场运行机制以及生产要素的供给水平和可流动性对高新技术产业会产生极其重要的影响。市场发育水平越高，市场体系越完备，则越有利于人员、技术、资金和信息的流动以及聚集和扩张，因此也就越有利于促进高新技术产业的发展。

5）特殊的文化环境。文化环境是指由社会成员的理想信念、价值取向、行为准则和精神风尚等组合而成的价值观念体系。高新技术企业的研究、开发、生产、经营和销售等活动都是由企业的人来实现和完成的。

6）规范的法律环境。高新技术产业作为一种新兴的产业，必须依赖于某种具有巨大权威和普遍效力的秩序机制下的规范、引导和调控。而法律则作为一种强有力的现代社会管理手段，无疑是最理想的。

三、我国高新技术产业发展现状

目前我国高新技术产业规模不断扩大，并跻身世界前列，发展进入了新的阶段。我国高新技术产业快速发展，加快形成了高新技术产业集群，并在关键领域取得重大突破，有力的促进了产业结构调整，成为国民经济的增长点，它的带动作用更是日益增强。而且我国高新技术产业对外开放不断扩大，国际高技术制造业加速向国内转移，国际化水平显著提高。

目前我国高新技术产业发展的重点有电子信息技术、生物产业、航空航天产业、新材料产业、高技术服务业、新能源产业、海洋产业、用高新技术改造提升传统产业。而我国长江三角洲、珠江三角洲、环渤海三大优势区域成为我国发展高新技术产业的核心区域，并带动我国高新技术产业飞速发展。

根据“十一五”规划，要求组织实施九大高新技术产业专项工程，培育一批具有自主知识产权的高新技术产业群，大幅度提升电子信息、生物、航空航天等产业的核心竞争力。这些专项工程包括集成电路和软件产业专业工程、新一代移动通信专项工程、下一代互联网专项工程、数字音视频产业专项工程、先进计算专项工程、生物医药专项工程、民用飞机产业专项工程、卫星产业专项工程、新材料产业专项工程。

四、高新技术产业发展的实例

2010世界博览会正在上海召开，上海世博会不仅展览了许多的高新技术产品，而且场馆本身也应用了不少高新技术产品。在上海世博园区参观，如果遇上雨天，你不用担心脚上会沾满水。这是因为世博园区的道路上有一层神奇的“外衣”，这种神奇的“外衣”是新型的透水沥青混凝土，也叫排水型混凝土。它比普通的沥青

混凝土孔隙提高了15%，能使雨水通过该层内部的连通孔隙沿路面横坡排出路外，而不至于在道路表面形成水膜和径流，排水能力比普通沥青路面提高4—5倍，而且抗变形能力提高1.5—4倍，比普通的高速公路路面更经久耐用。上海世博会共有两百多个大大小小的场馆，而这些场馆建材中有“玄机”。中国馆的设计引入了最先进的科技成果，使它符合环保节能的理念；瑞士国家馆的LED帷幕由大豆纤维制成，既能发电又能降解；日本国家馆的外墙是采用太阳能发电装置的超轻膜结构；意大利国家馆采用“透明水泥”建设；芬兰馆白色“鱼鳞外墙”是采用新型纸塑复合材料；上海联合馆的外围立面材料采用聚碳酸酯透明塑料管，将各种技术设备管线容纳其中„„

五、总结

时值“十一五”期间，我国高新技术不断发展，而高新技术的产业化道路也不断跟进，真正使高新技术走进寻常百姓家，给百姓的生活带来极大地便利。

第二篇：高新技术产业及高新区发展研究报告-目录

高新技术产业及高新区发展研究报告

【搜索关键字】：高新区 技术产业 发展前景 报告

【出品单位】 上海东滩投资管理顾问有限公司

【出版日期】 2009年9月【报告页码】 66页【图表数量】 21个

→内容简介

关于高技术、高新技术产业的定义有很多。本报告列举了美国、经济发展与合作组织（OECD）对高技术产业，以及我国对高新技术产业的定义，并根据研究的需要提出了本报告秉持的高新技术定义。

第1部分高新技术产业定义、门类和发展条件

一、高新技术产业的定义及其产业内涵

（一）国外高技术产业定义及其产业内涵

（二）我国高新技术产业定义及其产业内涵

（三）本报告秉持的高新技术产业定义

二、高新技术产业的分类研究

（一）国外高技术产业的分类

（二）我国高新技术产业的分类

（三）本报告对于高新技术产业的分类

三、高新技术产业发展所需条件研究

（一）高新技术产业的运行特征

（二）高新技术产业发展的一般条件

（三）高新技术产业发展的特殊条件

第2部分我国高新技术产业发展分析

一、我国高新技术产业发展概况

（一）高新技术产业增长较快，但与发达国家相比差距较大

（二）高新技术产业区域差异明显

（三）科技人才资源丰富，但研发投入与自主创新能力不足

（四）高技术产品出口增长迅猛，外资企业在出口中处于主导地位

（五）三资企业是高技术产业主体，民营科技企业增长迅速

（六）产业链正在不断拉长，但仍未形成企业的有机集群

（七）风险投资市场不发达，技术和风险资本结合困难

二、我国高新技术产业的行业分布

（一）我国高新技术产业的行业分布结构

（二）电子信息产业

（三）生物技术及新医药产业

（四）新材料产业

（五）新能源产业

（六）先进制造技术产业

（七）海洋高新技术产业

（八）环境保护产业

三、我国高新区发展解析

（一）我国高新区发展概况

（二）各区域高新区的发展

（三）我国主要高新区发展解析

第3部分高新区发展相关理论及模式研究

一、高新区发展的理论分析

（一）高新区发展的理论模型

（二）高新区发展的关键成功因素

二、高新区的发展模式探讨

（一）高新技术产业地带模式

（二）技术城模式

（三）科学城模式

（四）高新技术加工区模式

（五）高新技术区的类型

第4部分我国国家高新区未来发展趋势

一、我国国家高新区加速“二次创业”

（一）我国高新技术产业发展战略趋向系统优化

（二）国家高新区整体进入“二次创业”的战略转型阶段

二、我国国家高新区未来发展趋势

（一）目标清晰、手段正确，清除障碍、化解外部性

（二）功能定位向综合城区转变，市场招商向国内企业倾斜

（三）高新区通过进一步挖潜迈向新的发展阶段

第三篇：关于农村发展调查研究报告

一、调查背景

改革开放以来，中国经济得到迅速的发展。农村——中国的主体，所以要想得到真正的发展，改善农村的经济结构是发展的必要前提，为此，今年暑假我进行社会实践，了解农村的发展情况。我做了以下社会实践调查：

二、调查地点：南阳镇

三、调查时间：2012-7-01到2012-7-2

4四、调查步骤：总体观察——实地考察——调查问卷——整理总结

五、调查内容：关于环境、人文、经济的发展情况

经实地考察，我得知： 早在改革开放前，南阳地处山沟，没有绝对的地理优势，人们的生活十分贫穷，基本只能满足三餐而没有剩余的费用。人们的衣着也十分单调，并且款式单一，基本谈不上好看。

由于生活贫困，只能解决温饱问题，生产水平较低，当时只求饱，根本顾不上营养。有时甚至要吃树根。居住条件也不理想，一般都是多户一家四合院，住房相对较紧张。房子都由土木建造而成，安全系数低，不美观。出行基本都是步行，要到县城看病，极其不便。

然而今非昔比，人们的生活水平不断上升，基本过上了小康生活，在物质条件满足的同时精神文化也不断上攀。现今人们告别了单调时代，穿上了丰富多彩的衣服，赶上了时尚的潮流。在食用方面，人们注重的是营养，各餐均衡搭配，基本过上了衣食无忧的生活。更有双湖二级公路的建设，打通了与外界交流的动脉，迅速带动南阳经济的发展。不少企业都选择在南阳投资建设，工厂多了，人们不再失业，做到有劳有得。如今，在南阳的建筑面积不断扩大，一片新气象，不再是以前的老房子。高高的砖瓦房拔地而起，既美观又安全。

在物质得到满足的同时，人们开始追求精神上的满足，每年春节都会举行一系列当地具有特色的文化活动。还开了书店，在业余时间人们都会去看看书。与此同时，互联网的开通，使人们获得信息的速度加快，同时也满足了精神需求，无论是在学习、娱乐、做生意都改不少，过上了快节奏的生活。当地人基本都装上了电脑，跨上了信息时代。

在发展的同时也带来了不少的负面影响，环境质量下降。产生的垃圾处理不当、污水未经处理排到河流中、大量的森林被砍伐。为此，我希望政府做一些努力，不断提高人们的环保意识。与此同时，我们也要带头先行，从小事做起，从自我做起，以身作则。在享受生活的同时还要保护我们居住的环境，从而不断提高生活的质量。

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第四篇：高新技术产业发展情况汇报

近年来，我市全面实施科教兴市战略，大力引进高新技术成果，加快传统产业高新化步伐，高新技术产业取得了长足进展。目前，我市共有省级高新技术企业家，国家级高新技术企业家，从事高新技术产品生产的企业达到多家，高新技术产品达余种，民营科技企业和各类研究所发展到家，分布于机械制造、电子信息、农副产品深加工、生物医药等多种

领域，群体规模优势初步形成。在工作中，我们主要抓了以下几点：好范文版权所有

一、制订优惠政策，保障高新技术产业化的顺利实施

高新技术产业是工业化的发展方向，只有大力发展高新技术产业，才能真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。为鼓励企业进行科技创新，踏上高新、高效、高附加值、高竞争力的路子。市里先后出台了《关于进一步加强人才管理的意见》、《鼓励大中型企业发展的暂行办法》等一系列政策规定，并对全市高新技术企业，实行市级领导和部门包靠责任制，随时对企业的创新与发展进行调度协调，及时解决企业创新中的困难和问题，把企业取得的创新成果作为衡量领导干部政绩的重要依据，以此来保障高新技术产业化的顺利实施。这些政策的出台，极大的鼓舞了企业进行科技创新与发展高新技术的积极性，仅今年我市就有家企业被认定为高新技术企业，家企业被认定为国家级高新技术企业。

二、加大科技投入，推动高新技术产业向更深层次发展

加大科技投入是促进科技进步和高新技术产业化发展的重要措施。经过努力，我市已形成了以财政投入为引导、以企业为主体、以社会力量为补充的多层次、多渠道、多形式的科技投入机制，推动了高新技术产业向更深层次发展。主要体现在两个方面：一是在财政预算中逐年增加科技经费的预算额，—某年我市的三项经费分别为万元、万元、万元，年均分别增长和。二是企业的科技投入也逐年增加，—某年企业的科技投入分别为万元、万元、万元，年均分别增长和。这些资金全部用于企业的科研开发，为企业的创新发展提供了强有力的保障。

三、完善人才机制，进一步壮大企业的科研力量

在人才的引进、培养和使用上，主要坚持“四放”：（）放远眼界。推广外贸、福田、新郎、得利斯、信得药业等公司的做法，在全国乃至世界范围内广招人才。先后引进高层次科技人才多人，其中博士生人，从国外引进科技人才多人。（）放宽政策。坚持特事特办、一路绿灯，不拘一格，只要是人才，就积极创造条件，千方百计招进来。（）放宽环境。在全社会营造尊重知识、尊重人才的良好氛围和环境，靠事业召唤人才，靠感情凝聚人才，靠待遇留住人才，努力为科技人才营造一个公平竞争、规范有序的创业环境，为科技人才的成长创造良好条件，确保各类人才进得来、容得下、留得住。（）放活办法。对科技人才本着但求“为我所用”，不求“为我所有”的原则，管好用好各类人才，做到人尽其才，才尽其用。鼓励科技人员开展各种形式的技术承包和有偿服务，以技术参股的形式合办或领办企业，鼓励外地科技人员直接或间接来×××搞科研开发。

四、推动“产学研”联合，提高企业的科技创新能力

创新是企业进步的灵魂，是企业发展的不竭动力。近年来，我市通过促进企业与全国高校、院所加强联系来弥补企业科研创新后劲的不足，增强企业的科技创新能力。企业与高校、院所的科技人员和实验室不断寻求各种更紧密的合作，先后与全国家大学、家科研院所建立了长期稳定的合作关系，已有家企业建立了自己的技术研发中心或研究所，全市限额以上企业，以上涉足高新技术领域，以上建立了科技研发机构。如信得药业与青岛海洋大学实验室合作，投资万元解决了新兽药“重组β—防御素”的研制瓶颈问题。兰凤集团与清华大学电子工程系的霍玉晶教授合作生产的蓝绿激光器在世界上处于领先水平。兴贸玉米淀粉厂与江南大学、山东农业大学、天津大学合作开发的玉米变性淀粉项目被列入十五国家重大攻关项目。外贸公司建立了省级技术开发中心，年开发新产品几十种。所有的这些合作有力地促进了企业的科研水平，提高了产品的科技含量和市场竞争力。

五、抓好项目建设，加快高新技术产业化发展步伐

根据国家产业政策，立足×××实际，坚持走“技术改造、自主创新、引进转化、联合攻关”四结合的路子，通过抓好高科技项目建设，加快高新技术产业化发展步伐。一是企业自主研发一批高科技项目。全市以企业研发中心为依托，年开发高新技术项目近百项，大部分项目填补了国内或省内空白，成为我市高新技术产业发展的主要技术来源。以专利造纸机械厂为龙头的造纸机械行业，坚持以自主研发为主，联合研发为辅，大力开发拥有自主知识产权的新技术和新工艺，近年来共申请专利余项，有多项填补了国内空白，行业群体优势初步形成。新郎公司在消化吸收意大利先进服装制造技术的基础上，

第五篇：学前教育发展现状调查研究报告

学前教育发展现状调查研究报告

——以山东省东营市为案例

中央教育科学研究所博士后工作站研究人员于发友 山东省东营市教育局托幼办主任李玉珍 山东省东营市教育局托幼办 科员杜

飞

编者按：党的十七大报告指出，要“重视发展学前教育”。为深入贯彻落实十七大精神，加快发展步伐，办好让人民满意的学前教育，中央教科所博士后研究人员对山东省东营市学前教育进行了全面系统的调查研究，并试图通过对东营市这一案例进行深入解析和讨论，透察全国学前教育发展基本状况，探寻制约学前教育发展的突出问题，提出具有可操作性的对策和建议。本期将其刊发出来，供有关部门决策参考。

一、基本情况

1、学前教育普及情况。截止到2007年底，东营市学前三年幼儿43971人，在园幼儿41884人，入园率95.25%，比2001年提高了12.75个百分点，其中学前一年幼儿入园率达到100%，较好地实现了基本普及学前三年教育的目标。

2、园所建设情况。东营市共有学前教育机构572处，其中政府办园46处，教育办12处，企事业单位办园9处，村委会办园280处，公民个人办园208处，其它形式办园17处。397处准予登记注册的学前教育机构中，省十佳幼儿园4处，省级实验示范幼儿园16处，市十佳幼儿园20处，市级一类幼儿园46处。

3、队伍建设情况。东营市现有幼儿园园长、教师2777人，农村幼儿园园长、教师1984人。其中，农村非公办园长、教师1749人，占总数的63%。从年龄结构看，30岁以下的1147人，占总数的41.3%；30-40岁的1057人，占38.1%；40-50岁的507人，占18.3%；50岁以上的66人，占2.4%。其中农村，30岁以下的676人，占农村教师总数的34.1%；30-40岁的811人，占40.9%；40-50岁的436人，占22%；50岁以上的61人，占3.1%。从学历结构看，中专学历者1477人，占53.2%；专科及以上学历者1013人，占36.5%；专业学历达标率为75.3%。其中农村，中专学历者1258人，占农村教师总数的63.4%；专科及以上学历者449人，占22.6%；专业学历达标率为72.4%。专业学历达标率为75.3%。其中农村，中专学历者1258人，占农村教师总数的63.4%；专科及以上学历者449人，占22.6%；专业学历达标率为72.4%。

4、经费投入情况。2006年，全市学前教育经费总投入为8996.65万元，其中城区学前教育经费投入4634.20万元，占总投入的44.23%；农村学前教育经费投入5843.71万元，占55.77%。各级财政投入2882.13万元，占学前教育经费总投入32.04%；公民个人投入2265.24万元，占25.18%；其他社会力量投入3849.28万元，占42.79%。

二、主要成绩与经验

（一）发展环境不断优化

多年来，东营市各级政府从落实科学发展观、构建和谐社会的高度认识发展学前教育的重要性，把学前教育纳入经济和社会发展的总体规划，统筹安排。2001年，市政府在《政府工作报告》中提出了“到2005年，全市基本普及学前三年教育”的目标。2002年，市府办转发了市教育局等八部门《关于加快学前教育改革和发展的意见》，进一步明确提出了全市学前教育工作的指导思想和发展目标，提出了一系列切实可行的保障措施。2004年，市委、市政府确定把包括乡镇中心幼儿园建设在内的“援助农村教育计划”列入为民办的十件实事之一，把农村幼儿园建设列入了创建小康文明村的重要指标。自2005年起，东营市将学前教育工作列入社会主义新农村建设工程和市委、市政府重点工作进行立项督查。2008年初，新任市长在政府工作报告中提出了任期内“实现包括学前三年教育在内12年免费教育”的目标，东营市学前教育的发展环境不断优化。

（二）办园行为日趋规范

1、坚持依法治教，常规管理日趋规范化、制度化、科学化。一是认真贯彻落实上级有关学前教育的法律法规，及时拟定学前教育事业发展规划、相关文件和政策；二是扎实开展学前教育机构审批注册工作；三是狠抓幼儿园安全工作，牢固树立“珍爱生命，安全第一”的观念，始终保持高度的警觉，做到警钟长鸣，常抓不懈。

2、完善督导评估体系，加强托幼园所管理，学前教育整体水平不断提升。一是将学前教育工作纳入对县区教育工作综合督导评估。自2004年起，市委组织部、市教育局、市政府教育督导室建立了对县区党政领导承担教育责任情况的综合督导评估制度，其中把学前教育事业发展、经费投入与筹措、农村非公办幼儿教师待遇等列入了督导的重要内容。二是将基本普及学前三年教育目标落实情况纳入到教育督政范畴。2003年，市政府教育督导室制定下发了《东营市乡级政府基本普及学前三年教育工作督导评估标准》，市政府教育督导室每年分期分批对各乡镇普及学前三年教育工作情况进行督导评估。三是对县域学前教育工作进行诊断性评估。2004年东营市启动了县域学前教育工作诊断性评估，每年选定1个县区、抽取部分乡镇（街道）及其幼儿园进行评估，总结学前教育工作取得的成绩和经验，分析制约区域学前教育发展的主要因素，提出改进的意见和建议。四是开展了“十佳幼儿园”评选活动。2006，由市政府教育督导室牵头，启动了东营市十佳幼儿园评选活动。五是对幼儿园进行评估定类。自2003年起，市教育局每年都会同市物价局、财政局在全市各级各类幼儿园中开展评估定类工作。

3、实施“三动”发展模式，推动城乡学前教育均衡发展。“结网互动，优势拉动，整体推动”的“三动”学前教育发展模式是东营市经过实践探索和理论思考形成的，具有很强的地方特色。从2003年开始，经过各级教育行政部门特别是基层广大学前教育工作者的创造性实践，其内涵不断丰富，外延得到拓展，实现了以城带乡、城乡联动、资源共享、优势互补、整体发展、共同提高。“三动”发展模式自实施以来，全市共举办示范性幼儿园开放活动482次，受益人数达17564余人；开展送教下乡活动400多次，受益人数达14000余人；示范性幼儿园向结对的农村幼儿园捐赠各类玩具、图书等保育教育设施价值110余万元，城乡幼儿园实现了人力、物力、财力、信息等资源的共享。

（三）办园条件明显改善

一是以政府投入为主，建设高标准的示范性幼儿园。自1991年至今，东营市各级政府共投入近亿元资金，建成了4所省级十佳幼儿园、16所省级实验示范幼儿园、36所乡镇中心幼儿园。如利津县政府在财力十分紧张的情况下，先后筹资1500多万元创办了两所实验幼儿园，并分别于2003、2005年被省教育厅命名为“省级十佳幼儿园”。二是多渠道筹措资金，加强农村幼儿园标准化建设。一方面充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，另一方面吸纳非财政性资金按市场经济规律投入学前教育。2004年，市财政核拨450万元专款扶持6个贫困乡镇中心幼儿园建设；从2005至2007年，区政府每年拨出50万元专款用于改善农村幼儿园办园条件；垦利县将农村幼儿园布局调整和学区中心幼儿园建设确定为2005县委、县政府重点工程，核拨60万元专款用于扶持和奖励；利津县陈庄镇根据适龄幼儿人数、村庄距离等因素规划建设了9处学区中心幼儿园。三是吸纳社会资金，构建多元化办园新格局。东营市多方融资近2000万元办起了十几所规模较大、标准较高的民办幼儿园，形成了国有公办、国有民办、民办公助、公民自主办园的多元化投资方式和管理模式。

（四）幼师队伍的专业水平和待遇地位逐步提高

一是建立了园长、教师考核和资格审定制度，切实加强园长和教师队伍管理。东营市制定印发了《东营市幼儿园园长、教师考核意见》和《东营市幼儿园园长、教师资格审定暂行办法》，严格考核和资格认定，统一建档管理，做到了持证上岗。部分县区在新增教师的配备上实行了考选办法，为幼教师资队伍补充了新鲜血液。二是多渠道、多形式培训，提高幼教师资队伍的整体素质。东营市启动了名园长、骨干教师培养工程，设立园长、教师培训经费，每年选派部分优秀园长、骨干教师到高等师范院校接受高层次培训,培训费由市财政承担。截至目前，近500名幼教行政干部、幼儿园园长和骨干教师先后在华师大、山师大接受了高层次的专业培训。同时，采取“请进来、走出去”的办法，对幼儿园园长、教师进行全员培训。注重园本培训和参与式培训，扩大培训面，强化教师在培训中的主体地位，提高了培训效果。三是积极创造条件，努力提高幼儿教师待遇。公办幼儿教师与中小学教师同等待遇,工资上收到县统一管理。农村幼儿教师工资采取县区、乡镇统筹一部分、收费解决一部分、主办单位补助一部分的办法解决。

（五）保教质量持续提升

一是幼儿园积极参与或承担了教育部“十五”教育科学规划课题“幼儿园课程资源开发与教师专业成长行动研究”、中国学前教育研究会“十一五”重点课题“创设与教育相适宜的环境”等以及教育部基础教育课程教材发展中心“以园为本教研制度建设”项目等。在东营教育信息网建立了“学前教育专栏”，开通了“东营园本研究项目博客”，为广大幼教工作者及时获取国内外学前教育前沿信息、实现同行间交流和研讨提供平台。二是创设宽松环境，支持幼儿园自主改革与发展。充分发挥自身优势，积极探索园本化课程；充分尊重幼儿的人格与权利，根据幼儿身心发展的特点和规律安排幼儿一日活动，并以游戏为基本活动，促进了幼儿身心全面和谐发展；注重课程改革及实验研究的过程性和实效性，使科研成果尽快产生教育效应，推进了幼儿园素质教育的实施；每年举行几项辐射面广、影响力大的幼儿教育活动，如园长《纲要》论坛、《纲要》例说征集评选、幼儿园素质教育成果展示活动、学前教育论坛等。三是提供专业支持，促进教师专业成长。定期组织的幼儿教师教学能手、优质课和教育教学论文评选活动，促进了教师驾驭课堂、反思等综合能力的提高，带动了保教质量的提高。

三、存在的突出问题及成因分析

（一）个别政府对学前教育的重要性认识不足，学前教育法规政策有待完善

近年来，东营市学前教育事业取得了较大的发展。但是仍有个别县区、乡镇政府对学前教育的社会公益性、福利性和重要性认识不足，片面理解国家发展学前教育坚持“以社会力量办园为主体”、“两条腿走路”的方针，政府承担学前教育的责任落实不够到位，没有把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划；更有甚者，直接将幼儿园推向市场，政府不再投入，主办单位不再支持。这种状况严重制约了学前教育的发展。随着社会形势和环境的变化，我国现有的学前教育法规、规章也在一定程度上不能满足学前教育事业进一步改革与发展的需要，从而造成当前学前教育领域中的许多法律关系不明确、无法可依，导致无谓的纠纷或执法障碍，阻碍了新形势下学前教育事业的顺利发展。

（二）经费投入缺乏保障，优质学前教育资源明显不足

1、城区优质幼儿园数量不足，仍然存在入园难问题。近几年来，随着城市化进程不断加快，城区人口急剧膨胀，学龄前儿童数量猛增。但幼儿园建设相对滞后于人口增长速度，因而带来了适龄幼儿入园难、入好园更难的问题，国办幼儿园班额过大的现象十分突出。如市直东城区，只有2所国办幼儿园，生源爆满、班额过大。低收入家庭因无力为孩子支付高昂的费用，转而选择小规模、低层次、低收费的民办幼儿园，这促使低层次民办幼儿园数量猛增，仅东营市东城就有18处，在园幼儿1291人。这些幼儿园普遍为租赁商业用房或是家庭开办，有的沿路设置，与酒店、商店等处所相邻，存在大量的安全隐患。

2、农村学前教育机构办园条件简陋，安全隐患尤为突出。东营市绝大部分乡镇中心幼儿园和村级幼儿园完全依靠家长交费来维持园所正常的运转。因为投入没有保障，且收费偏低，办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋。大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。另外，有些乡镇、村为了减少投资，幼儿园设置数量不足，覆盖范围过大，服务半径过长，或导致家长不送孩子入园，降低入园率，或由于远距离接送幼儿带来大量安全隐患。东营市现有规模小、质量效益低的混合班73处，占学前教育机构总数的12.8%。

（三）农村幼教师资队伍以非公办幼儿教师为主体，待遇地位得不到有效保障，专业水平不高

1、农村教师队伍结构不够优化。农村幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制，幼儿教师队伍以农村幼儿教师并且以非公办幼儿教师为主体。东营市2777名幼儿教师中，有1984名农村幼儿教师，占71.4%；其中非公办农村幼儿教师1749人，占农村幼儿教师总数的88.2%。这些非公办幼儿教师既不是公办教师，又不同于历史上的中小学民办教师，没有明确的身份，没有纳入教师序列由人事部门统一管理，而是由各地幼教管理机构建档登记予以管理，相对公办教师而言，管理不够规范。另外，农村幼儿园中的公办幼儿教师均占着中小学的编制。

2、农村幼儿教师学历层次不高。全市1636名农村幼儿教师中，1185人具备幼教专业学历，学历合格率为72.4%；其中第一学历幼教专业的304人，仅占18.6%；81.4%的农村幼儿教师或者学历不合格或者通过自学、函授等形式取得了专业学历，专业知识不够系统扎实，整体素质偏低。同时，由于农村幼儿园经费、人员配备不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。

3、农村幼儿教师配备数量不足。《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定：全日制幼儿园教职工与幼儿的比例 1：6～1：7。而东营市农村幼儿园师生比为1：24，远远高出国家规定标准。较高的师生比反映了农村幼儿教师配备严重不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付；同时，由于一村一班一师现象的存在，也导致了大量的安全隐患，从而影响了办园效益。

4、非公办幼儿教师待遇偏低，社会保障体系没有建立。一是工资待遇低。东营市农村非公办幼儿教师的平均月工资为691.3元, 是2006年全市农民人均纯收入的1.61倍，还达不到教育部门要求的1.8倍。二是社会保障体系没有建立。东营市只有利津县利津镇陈庄镇在建立农村幼儿教师退休退养和养老保险制度进行了有益尝试，其他县区、乡镇均未实行。三是大部分农村非公办幼儿教师未能参加职称评定。农村非公办幼儿教师中已评定职称的495人，仅占总人数的28.3%。

（四）民办学前教育发展迅速，管理相对滞后，隐患较多

近年来，东营市民办学前教育发展较快。但是，由于地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理；另外，一些办园者为经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，或扩大班额，或克扣幼儿伙食，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等。这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在大量安全隐患。

四、对策与建议

（一）健全法规，完善体制，落实各级政府发展学前教育的责任

国家层面应该进一步健全学前教育政策法规，完善管理体制，让地方政府、教育部门和学前教育机构有法可依，为学前教育事业健康快速发展保驾护航。对地方学前教育发展，建议实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主”的管理体制。笔者认为各级政府在学前教育发展中至少应做到以下三点：一是布局规划好辖区内的幼儿园。对于一个县或一个乡级政府首先要做到的是，根据辖区内的人口数和适龄孩子的情况以及村镇布局的情况，规划好辖区内幼儿园建设的处数和布点，确定好长远规划和近期的建设计划。二是筹资建设好辖区内的幼儿园。按照规划设计的幼儿园处数和布点情况，纳入政府工作议程，采取包括财政投入、银行贷款、争取企业或个人投资等多渠道筹措资金，千方百计建设起高标准的幼儿园。三是指导管理好辖区内的幼儿园。对辖区内建设好的的幼儿园，要高标准配备内部设施，选聘高素质园长和幼儿教师，并切实加强指导和管理，不断提高保教质量。

（二）加大投入，多措筹资，形成相对稳定的学前教育经费保障机制

一是设立学前教育专项经费，主要用于鼓励引导民办学前教育和扶持贫困农村学前教育。建议各级政府要根据学前教育事业发展的实际需要，设立学前教育专项经费，本着“奖励先进，扶持贫困”的原则，主要用于农村幼儿园危房改造、奖励基本普及学前三年教育达标乡镇、乡镇中心幼儿园争创省级示范幼儿园、园长教师培训、扶持贫困农村幼儿园内部设施配套等。二是建立多渠道筹措学前教育经费的机制。用足用活有关政策，逐步建立以政府为主、多渠道筹资的学前教育经费保障机制，最大限度地吸纳社会资金，增强幼儿园自我滚动发展的能力。三是根据经济社会发展实际，结合贯彻落实科学发展观和小康社会建设要求，建议国家将义务教育向学前三年延伸，并逐步实现免费教育。

（三）创新思路，规范管理，建设高素质的幼教师资队伍

一是核定农村幼儿园机构和教师编制。按照省劳动、人事部门颁发的幼儿园编制标准，根据幼儿园规模、幼儿人数，由县区编制、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数。各乡镇（街道）提出编制内需求人数。二是严格执行资格准入制度。国家实行教师资格制度，取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。三是实行聘用合同制。各办园单位聘用农村非公办幼儿教师必须从具备任职资格的人员中聘用。具备幼儿教师任职资格的人员向办园单位提出应聘申请；办园单位在编制限额内向上级教育行政部门提出聘用申请；教育部门根据聘用条件，面向本区域公开招聘，择优录用。受聘教师与当地政府或教育部门签订聘用合同，明确规定双方的责任、权利和义务，并报上级教育行政部门备案。四是建立农村幼儿教师考核奖惩制度。按照按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，各级教育主管部门和用人单位建立严格的考核奖惩制度。对于正式聘用的农村幼儿教师，由用人单位和教育主管部门定期对其政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。考核结果作为受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。对于成绩突出者应予以奖励。经考核不合格，不能胜任幼儿教育工作的农村幼儿教师，应终止聘用合同，解除聘用关系。增加农村非公办幼儿教师在评先树优中的比例，提高他们的社会地位和政治待遇。五是规定农村非公办幼儿教师最低工资标准。幼儿教师的工资标准可从两个“不低于”去考虑：即不低于当地上年农民人均纯收入的1.8倍和不低于当地最低工资标准。这样，以便各地在确定工资标准时有所参照。六是建立农村非公办幼儿教师社会保险制度。《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》首次把探索农村幼儿教师社会保障制度列入社会保障部门的重要职责，以及《劳动合同法》的颁布实施，都为广大农村非公办幼儿教师社会待遇从根本上得到改善带来了新的机遇。对于正式聘用的农村非公办幼儿教师，要逐步为其办理社会保险，使其老有所养，病有所医，保险费可由政府、单位和个人按一定比例分担。对于年龄大、不适宜从事幼儿教育工作的优秀教师按照中小学民办教师的规定办理退休退养手续。七是落实农村非公办幼儿教师职称评定制度。各级人事、教育部门应当设立幼儿园教师专业技术职称系列，为正式聘用的农村幼儿教师进行职称评定，并与其工资待遇挂钩，建立起奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制。

（四）严格管理，周到服务，提高民办幼儿园的质量和水平

目前，社会力量是整个学前教育事业的主力军。从东营市的情况看，572处学前教育机构中，除46处政府办园外，其他均属于社会力量办园，占到全市的92％。在某种意义上说，社会力量办园的水平决定着整体学前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指导的力度，不断提高其保教质量和水平。一是要严把入口关。对新申请开办的民办幼儿园，要严格审核把关，对达不到办园条件的一律不予批准。二是严格审批注册。对已经开办的幼儿园，要以国家和省市标准要求，严格搞好审批注册，对存在问题限期整改，整改不到位的坚决予以取缔。三是切实加强对民办园的督导检查和指导服务。经常深入到民办幼儿园督导和指导其工作，真心实意的帮助其解决困难和问题，共同促进民办幼儿园的健康发展，确保每一个儿童均能享受到相对优质的学前教育。