第一篇：证券经纪业营商环境工作小组报告书
新聞公布
證券經紀業營商環境工作小組報告書
二○○三年四月十六日（星期三）
證券經紀業營商環境工作小組（工作小組）在經過三個月的廣泛諮詢及討論後，已向財經事務及庫務局局長馬時亨呈交報告。工作小組成立的目的是與本地證券經紀業共襄研究如何提升中小型經紀行的競爭力。
馬時亨今日（四月十六日）發表該份於昨日（四月十五日）收到的報告書時表示：「我多謝工作小組專心致志完成任務，而我更要感謝證券經紀業組織與工作小組分享了他們的寶貴意見及建設性提議。」
馬時亨說：「工作小組提出了多項建議，藉此提高有關經紀服務的費用和收費的透明度、推動經紀行建立形象並加強市場對它們的認識、讓經紀及銀行公帄競爭、把香港交易所向經紀徵收的費用合理化、盡量減低遵從規定的負擔、改善市場基礎建設、協助經紀增加產品種類，以及增加經紀的培訓機會。」
馬時亨補充說：「通過這些措施多管齊下，我希望能夠有助改善證券經紀業，尤其是中小型經紀行的營商環境。」
「當然，這還有賴業界成員自強不息，尤其在提升專業水帄和提供優質服務方面，以便在市場競爭。政府則時刻以提供利便業界營商的環境為己任。」
工作小組在與代表證券經紀業的業界組織及其他相關團體的成員深入討論後，提出了23項建議。這些建議需要規管機構，包括證券及期貨事務監察委員會（證監會）、香港金融管理局（金管局）、和市場營運機構，即香港交易及結算所有限公司（香港交易所）聯手推行。當然，要成功落實有關建議，還是要靠經紀業界的積極參與及支持。
馬時亨表示：「這些是有助業界的積極方案。部分措施以業界提出的寶貴意見作為依據，其他則是工作小組向業界組織提出，呼籲其與會員跟進的措施。」
他續稱：「我已邀請有關方面，包括證監會、香港交易所和金管局盡快落實有關建議。此外，我促請證券經紀業繼續支持和協助合作，因這對上述建議得以順利推展，至為重要。」1
工作小組的建議基本上可分為八大類別─
（一）提高銀行和經紀所徵收費用和收費的透明度，措施包括將現時70多項收費分作幾大類，以遏止反競爭定價手法，同時有助經紀向客戶解釋各項費用和收費；
（二）促進經紀行建立形象，加強投資者對他們的認識；
（三）藉有效執行對「擅自造訪」的規管，和合理調整銀行為從事證券業務而繳付的規管費用，使經紀和銀行之間有更公帄的競爭環境；
（四）合理調整香港交易所與證監會重疊的多項收費，包括取消十項向經紀徵收的費用，每項費用由100元至12,000元不等；
（五）證監會執行《證券及期貨條例》時，及在為重投經紀業的人士的安排方面，應採取有彈性、並鼓勵遵從的方式，以減輕中小型經紀所面對的遵從規定的負擔；
（六）加快落實改良投資者個人戶口模式，以提升小型經紀與規模較大的參與者競爭的能力；措施包括證監會減少對選用該模式的經紀的資本要求，以及金管局促請銀行以公帄、具透明度的定價方式，為投資者個人戶口提供轉帳服務；
（七）進小型經紀旗下產品的種類多元化，包括加強香港證券專業學會、香港投資基金公會、證券經紀業界組織與證監會在零售基金方面的伙伴關係；以及
（八）增加經紀的培訓機會，包括由香港證券專業學會、證監會與香港交易所安排的機會，並向經紀推廣使用政府各中小企業資助計劃的資助金。
證券業界有成員向工作小組提議佣金二級制，小組已從實際、經濟、競爭政策及保障投資者多方面考慮及分析其利弊。工作小組認為有關的制度無助證券業，尤其是中小型的經紀行提升其競爭力。此外，有關制度亦與投資大眾的利益及自由市場的競爭精神，背道而馳。
工作小組成員包括財經事務及庫務局、證監會和香港交易所的代表。
該份報告書在今日發表。現可從財經事務及庫務局（.hk）的網站下載。
報告書的執行摘要隨附於後。
完
二○○三年四月十六日（星期三）
執行摘要
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摘要
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1.二零零三年一月十五日，財經事務及庫務局局長宣布成立證券經紀業營商環境工作小組（工作小組），與本地證券經紀業共襄研究如何提升中小型經紀行的競爭力。財經事務及庫務局局長要求工作小組於三個月內向他提交報告。
2.工作小組成員包括財經事務及庫務局、證券及期貨事務監察委員會（證監會）和香港交易及結算所有限公司（香港交易所）的代表。
3.工作小組認為，在研究如何改善業界，尤其是中小型經紀行的營商環境及提高競爭力的建議時，邀請證券經紀業參與和聽取業界的意見是非常重要的。工作小組與業內人士，包括五個業界組織─分別為香港網上證券經紀協會、香港證券學會、香港證券經紀業協會、香港證券及期貨業職工會與證券商協會的成員開會。為跟進業界的意見及建議，以及研究如何改善證券經紀業的營商環境，工作小組邀請各有關方面，包括規管機構、政府部門及業界組織，共同探討所關注的問題，並考慮可行的解決方法。
4.證券經紀業提出的主要問題包括保留0.25%的最低佣金收費率、對掠奪式定價的關注、建議實行佣金二級制、與銀行有公帄的競爭環境，尤其是在有關證券及期貨合約未獲邀約的造訪和證券活動的牌照費方面、合理修訂香港交易所過時的規管規定及調整有關收費，以及證監會的監管工作等。
5.工作小組亦把握機會，向業界組織提出了一些或許有助加強經紀，尤其是中小型經紀競爭力的措施。這些措施包括提高中介人所提供的服務和相關收費的透明度、早日實行經改良投資者個人戶口模式，連同直通式交易程序的處理能力、推廣中小企業資助計劃、讓經紀增加產品種類，以包括零售債券及投資基金、推廣持續培訓以方便中介人重新投入經紀業、經紀的培訓及再培訓，以及令證券專業學會成員取得的資格“可獲其他機構認可”等。
6.經考慮業界意見和建議，以及有關機構的意見，工作小組提出多項建議，基本上旨在提高費用及收費的透明度、促進經紀行建立形象並加強市場對他們的認識、使經紀和銀行之間
有公帄的競爭環境、合理調整香港交易所的經紀收費、盡量減輕遵從規定的負擔、提升市場基礎設施、使經紀旗下產品的種類漸趨多元化，以及加強經紀的培訓機會。下文將概述各項建議。
建議
──
7.為達致公帄競爭，工作小組支持提高經紀及銀行所徵收費用和收費的透明度。這亦有助投資者作出較有根據的選擇。工作小組建議－
（a）證監會和香港金融管理局（金管局）持續嚴格地監察經紀及銀行披露就證券交易服務徵收的費用和收費；
（b）證監會和金管局優先進行有關經紀收費分類的工作，而業界則應踴躍向證監會提供意見，以便早日完成這項工作；以及
（c）證監會加強宣傳工作，以教育投資者認識中介人所提供的服務及方便他們比較各項費用和收費。
8.為促進經紀建立形象並加強投資者對他們的認識，工作小組建議－
（a）證券經紀業組織應考慮為其會員設立電子資料索引，以提升形象並加強客戶對經紀會員的認知；以及
（b）香港交易所優先將其網站與聯交所參與者的網站超連結接駁，以提供連貫的資料帄台，讓投資者及市場參與者同樣自由無阻地查閱聯交所參與者的資料。
9.為使經紀和銀行之間有公帄的競爭環境，工作小組建議－
（a）金管局持續確保在二零零三年一月公布之擅自造訪指引有效執行，並與證監會緊密合作，以確保兩者以劃一方式規管銀行及經紀；以及
（b）金管局與證監會探討是否可就從事證券業務，合理調整對銀行徵收的有關規管費用，以引入按比例計算並可反映銀行證券業務規模的收費。
10.關於合理調整香港交易所的規管規定和經紀相關收費方面，工作小組認同香港交易所的積極措施，分別由二零零三年四月一日和五月二日起，取消多項規管規定和合共十項對經紀的相關收費；每項收費由100元至12,000元不等。工作小組亦就此建議香港交易所和證監會優先檢討香港交易所從合併前實體承襲的收費制度，為聯交所使用者合理調整和精簡有關收費項目。
11.為減輕《證券及期貨條例》實施後，新規管制度對中小型經紀所造成的遵從規定負擔，工作小組建議─
（a）證監會應致力以鼓勵遵從的方式，促使經紀遵從《證券及期貨條例》所訂的新規定，同時避免對內部監控及風險管理和做法完善的公司造成不必要的規管負擔。工作小組支持證監會對程度較輕、無意或首次技術性觸犯《證券及期貨條例》的經紀所採取的彈性手法，適當調較規管行動。總括來說，證監會應繼續讓業界參與精簡規管規定的工作；
（b）證券經紀業除繼續眼於遵從規定外，還應就他們遵從新訂的《證券及期貨條例》各項新規定所遇到的困難，與證監會交換意見，並向證監會提出改善建議；
（c）證監會應考慮並與香港證券專業學會緊密合作，為重投經紀業的人士制定另一套關於勝任能力的發牌規定；以及
（d）香港交易所應考慮《交易所規則》內關乎聯交所參與者的規管規定中，有哪些地方可予精簡及合理修訂。
12.至於提升市場基礎設施以加強小型經紀與規模較大參與者競爭的能力，工作小組建議─
（a）證監會及香港交易所應優先發展便於利用及具成本效益的投資者個人戶口模式，而該模式應具備直通式交易程序的處理能力；
（b）業界組織應積極參與投資者個人戶口模式的設計及制定，並向證監會投資者個人戶口專責小組提供意見；
（c）業界組織應向其會員闡釋擬議的模式，以便利業界接受；
（d）證監會應研究可否降低沒有處理客戶資產經紀的資本要求，以及根據業務風險和性質將資本要求分級；以及
（e）金管局應竭力遊說銀行就投資者將款項轉至其投資者個人戶口所收取的費用，採取公帄、具透明度的定價制度，以及建議金管局在需要時向銀行業發出業務守則，使該定價制度有所依循。
13.為使經紀旗下產品的種類漸趨多元化，以包括零售債券及基金，工作小組─
（a）支持香港投資基金公會（投資基金公會）與經紀，尤其與中小型經紀建立商業夥伴關係，並鼓勵投資基金公會、證券專業學會及其他有關機構攜手舉辦更多訓練課程，加深經紀對新投資產品的認識；以及
（b）建議證監會和香港交易所進一步利便證監會認可基金直接上市，尤其是交易所買賣基金、房地產投資信託基金及債券等。
14.就加強培訓機會藉以提高經紀的競爭力，工作小組建議—
（a）證券專業學會應繼續舉辦有助提升經紀知識和技能的課程，使他們能提供如財務策劃等新服務，以及繼續致力跟進各項措施，例如推廣會員的資格以便獲其他機構認可等；
（b）證監會應繼續擔當支持的角色，便利經紀符合持續培訓要求，例如為證券經紀業組織開辦的持續培訓課程提供講者；
（c）香港交易所應將教育研討會延伸至證券經紀業組織，讓它們的會員及投資大眾清楚認識產品及投資／買賣策略；以及
（d）證券業界組織向其會員傳遞中小企業資助計劃的資料，如有意見，則應向有關政府部門提出，建議如何進一步改善這些資助計劃的運作。
第二篇：营商环境
李克强主持召开国务院常务会议部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力；确定加大支持基础科学研究的措施，提升原始创新能力
《 人民日报 》（2018年01月04日 01 版）
新华社北京1月3日电 国务院总理李克强1月3日主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力；确定加大支持基础科学研究的措施，提升原始创新能力。
会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。会议决定，坚持问题导向、突出重点，对提升办理建筑许可和跨境贸易便利度开展专项行动。实行规划、消防、环保等部门并联限时审批，简化施工许可等手续。对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。打造国际化、法治化营商环境，为企业和群众提供办事便利，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新深厚潜力。
会议指出，通过深化科技体制改革，加强基础科学研究，提升原始创新能力，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要举措。一要从教育抓起，潜心加强基础科学研究，对数学等重点基础学科给予更多倾斜。二要促进基础科学与应用研究融通，既要重视原创性、颠覆性的发明创造，也要力推智能制造、信息技术、现代农业、资源环境等重点领域应用技术创新。三要加大体制机制创新，采取政府引导、税收杠杆等方式，激励企业和社会力量加大基础研究投入。以重大项目攻关为中心集聚创新资源，探索开展基础研究众包众筹众创，推动重大科研数据、设施、装备等创新资源向社会开放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基础研究，扩大科研人员研究选题选择权，完善以创新质量和学术贡献为核心的评价机制，建立容错机制，鼓励自由探索、挑战未知。五要多方引才引智。加大国际科研合作，大力培养和引进战略科技人才，加大中青年人才储备，稳定支持优秀创新团队持续从事基础科学研究，支持海外专家牵头或参与实施国家科技项目。
会议还研究了其他事项。
第三篇：营商环境自查报告
营商环境自查报告
时光在不经意中流逝，一段时间的工作已经结束了，回顾这段时间的工作，收获了许多，也知道了不足，自查报告也应跟上时间的脚步了。那么一份详细的自查报告要怎么写呢？下面是小编收集整理的营商环境自查报告，欢迎大家分享。
营商环境自查报告1根据市城管局《关于开展营商环境服务企业有关问题自查自纠的通知》，经济区市政局迅速安排部署，对照通知要求和市委巡察组反馈的群众反映问题，全面开展自查自纠，现将有关情况汇报如下：
一、自查自纠情况
一是明确自查自纠内容。主要对前期采取的优化营商环境举措、取得的成效、存在的问题不足及整改措施等进行全面自查自纠。二是建立工作推进机制。成立了以主要负责同志为组长，分管
二、营商环境建设情况
一方面，持续推进基础设施建设，筑牢企业发展根基。长期以来，受xx高速、xx河及x河等道路、河流影响，经济区内大量“半截路”、“断头路”，造成交通东西不通，南北不畅，影响经济发展。xxxx年以来，经济区市政局根据城建计划安排，大力实施道路畅通工程。向南全线贯通下穿高速道路，向东打通连接北海路的断头路，向北延伸南北主次干道，向西架设跨xx河、x河大桥，先后对xx路、xx街、乐川街等辖区内主干道路进行改造提升，拓宽延伸xx街、xx街、xx路、xx路、xx路等道路，新修xx街、xx街、xx街、潍州路等道路，进一步优化交通路
另一方面，坚持服务为先，为高质量发展保驾护航。一是开展上门服务，组织人员对全区xx余家企业定点包靠，定期进行走访，了解企业发展状况，主动帮助企业解决市政公用事业方面存在的问题。依托“城管驿站”，先后开展现场办公x次，现场为沿街商户办理生活垃圾处置、户外广告等审批件xx余件，将审批服务搬到群众家门口，打通服务群众“最后一公里”。二是推进流程再造，提升服务水平。经济区市政局梳理了由本单位负责办理的常见的审批许可事项共x大类x小项，逐项列明需要的资料及完成时限并在审批窗口醒目位置张贴，同时对外公布审批服务热线，便于群众提前电话了解，让群众最多跑一趟腿就能办完，真正实现“一次办好”。三是排忧解难，助力企业高质量发展。疫情期间，经济区市政局对复工复产企业进行集中消毒，对企业废弃口罩进行统一回收。针对新建厂区门口涉及道路绿化问题，积极对接企业，统筹规划布局，做好企业开口绿化苗木迁移工作。针对区内排污不畅、企业门口与道路交接处积水问题，经济区市政局加强城市排水、污水管
三、存在的问题及下步措施
当前，营商环境建设方面主要的问题时政策法规宣传力度不够，导致企业、商户对法律法规要求不了解、理解不到位。比如沿街商户对户外广告设置规范不了解，不知道广告设置需要审批，导致部分新设广告牌匾存在无审批、“一店多牌”等不符合规范要求的情况。部分企业雨污分流意识不强，存在雨污水管道错接，污水排入雨水管
按照省委督查室、省政府督查室《关于开展优化营商环境“两个清单”专项督查的通知》要求，我局高度重视，对照督查内容认真进行了自查。现将有关情况报告如下：
一、编制公开情况
为贯彻落实省委、省政府《关于大力改善营销环境的若干意见》（冀发［20xx］8号），着力优化营销环境，我局认真梳理各项审批和监管职能，在全系统逐步建立完善了行政权力和责任“两个清单”制度并向全社会公开。初步厘清了监管部门和市场，以及省、市、县三级食品药品监管部门之间的职责边界，进一步加大简政放权力度，加快职能转变，规范权力公开透明运行，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系，建设法治食药监、责任食药监、服务食药监和廉洁食药监。一是按时限和编制规范要求建立完善“两个清单”制度。按照省委、省政府的部署安排，我局立即对照现行有效的`法律、法规和局机关“三定”方案，对省、市、县三级监管部门职责权限进行了梳理、归纳和确认，编制了《河北省食品药品监管系统行政权力清单》和《河北省食品药品监管系统监管责任清单》，列出权力和责任事项目录，厘清权力底数，细化监管依据，明确权利类别、权利主体、承办部门、办理时限等内容，并在省局政务网站开辟了专栏。具体网址见。同时在局行政服务受理大厅和机关门口触摸屏上同步更新相关内容，方便行政相对人查询。二是积极推动指导直属单位建立“两个清单”制度。将承担行政强制和行政处罚职能的稽查局及承担食品药品相关检验监测职能的省食品检验研究院、省药品检验研究院、省医疗器械与药品包装材料检验研究院逐步纳入“两个清单”管理范围，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。
二、动态管理情况
一是认真做好国家下放行政审批事项衔接落实工作。根据国务院加快转变政府职能、深化行政审批制度改革的要求和省政府有关文件精神，我局积极推进项目审批权限承接和下放工作。
20xx年至今，我局衔接国家总局下放至省级局1项行政许可事项，及时制定了承接方案和规范管理措施，做到接得住、管的好。
二是认真做好国家取消行政审批事项衔接落实工作。根据《国家食品药品监督管理总局关于化妆品生产许可有关事项的公告（20xx年第265号）》要求，我局拟取消“化妆品生产企业卫生许可核发”，保留“29022化妆品生产许可”，并在此项设定依据中增加“部委文件：《国家食品药品监督管理总局关于化妆品生产许可有关事项的公告（20xx年第265号）》”。
将此行政审批事项的动态调整情况，及时印发《河北省食品药品监督管理局关于调整行政审批事项的请示》（冀食药监法函［20xx］73号），报送省审改办审批。三是认真做好向市县下放行政审批事项工作。20xx年，按照《河北省人民政府办公厅关于省政府部门下放一批行政权力事项的通知》（冀政办发［20xx］7号）要求，我局向各设区市（含定州、辛集市）食品药品监管部门委托下放行政许可事项1项，即医疗机构配制的制剂调剂（跨市、县）审批。
我局及时在省局政务网站发布公告予以公开，按照省政府要求予以委托下放，并按照《河北省行政许可委托实施办法》，以委托行政机关与受委托行政机关签订委托书等形式落实。制定具体措施和办法，加强事中事后监管。四是严格依法依规对行政许可事项进行调整。根据取消、调整的行政审批事项及新修订《食品安全法》等法律法规规章，对原行政权力清单中的项目名称、实施依据等进行了调整完善，向省审改办报送了《河北省食品药品监督管理局关于调整行政权力清单、监管清单、责任清单的请示》（冀食药监法［20xx］162号），待审批。
于20xx年2月印发《关于调整完善行政权力清单、监管清单、责任清单的通知》（冀食药监法便函［20xx］12号），根据法律法规、部门职能等调整情况，组织局机关相关处室，结合《河北省食品药品监督管理局关于调整行政权力清单、监管清单、责任清单的请示》（冀食药监法［20xx］162号），及时对“两个清单”进行动态调整，目前正在征求意见中，待将反馈意见汇总后，再次报送省审改办审批。
营商环境自查报告3为认真贯彻落实区委、区政府关于优化全区营商环境的工作部署，我局紧紧围绕优化营商环境，提升交通服务水平，采取了四项具体措施，精准发力，迅速行动，争创最优的交通营商环境，为全区的经济振兴发展提供坚强的交通保障。
一、工作开展情况
一是完善交通基础设施建设。持续推进xx至xx324线xx段改扩建为城市道路项目建设，该项目对于缓解xx城区交通压力，改善城市对外形象具有重大作用。我局不断加强统筹协调，按照今年实施、明年竣工的要求，明确时限、倒排工期，确保按时完成建设任务。同时，服务好xx城区至石卡产业园一级路、根竹至平天山林场二级路、居仕至樟木三级路和精准扶贫道路等项目建设，为优化我区营商环境保驾护航。
二是规范交通执法行为。推行交通路政执法权力清单制度，实行阳光执法，依法向社会公开法规依据、工作程序、处罚标准、处罚结果等相关内容，确保执法对象享有“知情权”；加强对行政执法的监督检查，监督行政执法人员的执法行为，并自觉接受执法对象和社会公众监督。
三是提升交通窗口服务水平。在区政务服务大厅交通服务窗口推行“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”等办理制度，简化办理流程，实现“一站式”服务，真正做到方便企业、群众办事。窗口工作人员着装上岗、使用规范文明用语，加强业务培训，不断提高工作效率和服务水平。
四是加强水上交通安全监管。持续加强对全区11个渡口码头的监督和管理，加强对乘船人员的培训教育，不断提升服务水平和行业形象。xx渡口被评为20xx年xx“安全便捷文明”示范渡。
二、存在困难
1、公路建设养护资金缺口大。公路建设方面，安防工程、窄路加宽等项目要求区本级配套资金都较多，尤其是乡道安防工程，本级配套占大部分，上级才补助30%，区本级需配套70%，我区财政困难，配套资金不到位，工作确实难以开展。公路养护方面，形势严峻，任务繁重，大量重型汽车驶入农村公路，造成路面损坏严重，同时管养里程不断增加，而养护资金没有相应增加，造成公路养护压力增大；农村公路日常养护、大中修和水毁等紧急情况投入大，资金难跟上。
2、我局目前还没有交通运输职能，对运输企业的服务工作不便开展。
第四篇：营商环境工作制度
优化营商环境工作制度
为进一步优化经济发展环境，明确分工，夯实责任，强化问责，营造良好的营商环境，结合我局实际，制定优化营商环境工作制度。
一、责任制度
（一）成立领导小组
县局成立优化营商环境建设活动领导小组，由局长任组长，局领导班子其他成员任副组长，局机关各科室、单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室在办公室，具体负责活动组织实施，确保取得实效。
（二）规范责任
1、加强审批窗口建设。各服务窗口严格执行“首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、目标责任制”。
2、规范行政处罚行为。对企处罚实行“初犯不处罚，处罚就低限”制度，对入企检查时发现的一般性问题，积极帮助企业改正，一般不实施处罚。对存在严重问题确需实施处罚的，督促企业限期整改，整改后符合规定的，不予处罚；整改后仍达不到规定的，方可进入处罚程序。
3、严禁干扰企业经营秩序。未经法定程序不准擅自对企业下达整顿通知书。严禁利用各种形式向企业摊派、强拉 广告、强定报刊。举办针对企业的培训学习和评比达标活动，须经上级部门批准。
二、问责处罚制度
1、对优化营商环境的意见、措施、规定，不落实、落实不到位的，视情节轻重，给予直接责任人和主要负责人警告直至撤职处分。
2、对以下行政执法行为将进行责任追究：
（1）违反行政审批相关规定，不实施行政审批“两集中、两到位”的，违反行政审批程序、时限要求的行为；
（2）违反行政执法相关规定，入企检查不备案或检查内容超出备案范围的行为；
（3）违反行政处罚规定，不执行“初犯不处罚，处罚就低限”的行为；
（4）利用行政执法职权，以权谋私，滥用职权，越权执法，野蛮执法或吃、拿、卡、要、报的行为。
3、责任追究的方式为：批评教育、通报批评、效能告诫、调离岗位或停职离岗培训、辞退、责令辞职或免职、党政纪处分、责令依法承担部分或全部行政赔偿费用。构成犯罪的，移交司法机关处理。
三、监督考核制度
要把营商环境建设作为推动改革、服务发展、改进作风的重要契机，坚持业务工作与作风建设相融合，日常督查与动态考核相结合，对工作落实不及时、不到位的，进行通报批评，严肃追究相关责任，并将活动开展情况纳入绩效管理考评。
四、投诉举报制度
凡是损害营商环境的行为，企业、群众可直接向局办公室举报、投诉，对企业和群众投诉的问题做到有诉必查，在10个工作日内给予回复，对查证属实的举报、投诉，严肃处理直接责任人和主要负责人。
第五篇：营商环境大讨论
行政审批服务中心第二党支部关于提升“营商环境”大讨论
尊敬的各位领导，各位同事大家好：
我是苍南县行政服务审批中心第二党支部的章晨，今天我想从自身角度谈谈我对于提升“营商环境”的几点粗浅的认识。
首先，是我对提升“营商环境”的基本认识。我认为提升营商环境是经济发展的有力保证，是社会文明程度的综合反映，是“最多跑一次”改革检验器。好的营商环境对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。营商环境的提升，不仅关系到各级政府单位的形象，各类考核评价，也直接关系到每一民群众的切身利益。
其次，我认为提升“营商环境”要从自身思想意思开始转变。服务是个立场态度问题。行政审批服务中心就是为企业，为投资者，为市场主体、为老百姓服务。发展是第一要务，是当前最大的政治，没有发展，就没有人民的幸福生活。特别是在当前经济下行压力下，就必须靠企业，靠投资者，靠亿万创业创新者。他们提供就业，缴纳税收，促进经济发展，创造社会财富，为他们服务，就是为发展服务，就是为人民的根本利益服务。从这个角度和立场来认识思考问题，就能端正服务态度，就能打心底与他们建立真挚的感情。当然，这也不是一蹴而就的事，我们服务的企业，大部分是民营私营企业，我们服务的投资者、市场主体，大部分是民间资本投资者、企业家，思想观念有个逐步转变的过程，真挚感情需要有个逐步建立的过程。我们要发自内心的去接近他们、尊敬他们，带着深厚纯朴的感情为他们服务，就能成为我们的自觉行动，才能真正营造干事创业的良好环境。
再次，我认为要提升营商环境要先要从了解当下营商环境的不足之处开始。古语有云知己知彼方能百战百胜。从“最多跑一次”改革以来，县行政审批服务中心的各位领导、同事都做了大量的工作，取得了积极成效，但依然存在一些问题，特别是中介机构的管理与监督，由于中介介机构涉及面广、行业纷杂，存在法规滞后和监管空隙，部分中介机构在客观上形成垄断局面，造成了收费偏高、效率低下、服务态度不好等问题，极大的影响了营商环境的提升，以及最多跑一次改革的成效。
最后，我认为提升营商环境除了要加强对中介机构的监督与管理外还要从实际工作中出发，对于窗口而言核心就是优化审批流程，缩短审批时间。我们可以在实际工作中利用自身经验在符合法律法规的前提下进行优化。
就拿我所在的住建窗口为例，在办理事项时可以对于上游许可已提供的共性材料下游许可无需重复提供，对于下游许可可以提前介入预审。
可以对于存在公示内容重复的事项进行整合合并。
也可以对政府投资项目，重大民生工程开设绿色通道。
不积跬步,无以至千里.不积小流,无以成江河，我相信在我们苍南审批人的努力下，苍南的“营商环境”能再上新的台阶。谢谢大家。
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