关于改善市区餐饮业环境污染现状的建议

第一篇：关于改善市区餐饮业环境污染现状的建议

我市餐饮业随着人们生活水平的提高迅速发展。饮食服务业的发展既拉动了第三产业发展，又方便了人民生活饮业所引发的环境污染也日益严重，餐饮的废水、油烟和噪音污染已严重影响市民的日常生活。

一、餐饮业环境污染现状

1、餐饮业现状

据调查，瑞安市至2006年8月、市区有各类餐饮服务业661家，其中已经环保审批和工商登记的仅62家记而无环保审批手续的有322家，既无工商登记也无环保审批手续的有277家，占总数的41.9%。根据《浙江监督管理办法》第三十四条规定，未通过环保审批的餐饮企业，已取得工商营业执照的将由工商部门依法查处企业造成严重的环境污染，导致餐饮市场经营无序化，引发群众对政府有怨气。

2、污染情况 保均无手续的则应被取缔。因此，若取缔这599家餐饮企业、将会带来社会就业和稳定问题。若任其发展，这

目前由餐饮业所引发的环境污染主要有餐饮油烟、废水、噪声、废弃油脂及垃圾等污染，这些污染成为环的热点。

据瑞安市区环保所统计，2006年1月至11月为止，餐饮业环境污染投诉共478起，其中油烟和大气环境起，废水污染60起，噪声污染191起、固废污染1起。

二、造成污染现状的主要原因

1、规划原因

由于城市规划先天不足，导致餐饮店在道路两侧多为“上居下铺”式的建筑，由于这些门面房贴近居民，有一定的市场，但是这些店铺在建设时并没有设置专用烟道、不具备餐饮污染物处理、排放的条件。

2、审批原因

以往我市由于没有完全将环评作为工商审批的前置条件，对餐饮企业的开办营业往往只要有工商审批通过污染。

3、管理原因 造成我市区目前有322家仅有工商执照而无环保审批手续的餐饮企业的主要原因，导致餐饮业污染无法从“源

目前管理未到位，“以罚代管”，业主被罚后就以为了事，没有及时进行整改，使污染问题没有得以有效发放工商营业执照而无环保审批手续的、环保部门往往只采取责令限期补办相关手续、受审批条件的时限制，环评审批条件又不符合工商卫生要求的小规模餐饮企业，干脆就无照经营，成为管理盲区。续显得难上加难，由于执法的缺位，后续管理跟不上，经营者在未取得环保手续的情况下继续经营，另外，还

4、污染防治设施不到位

大部分餐饮企业根本没有设置污染防治设施、油烟未经处理直接排放；废水未经处理直接排入下水道，有排放人行道上，又脏又臭又滑、虽然有为数不多的企业设置了相应的污染防治设施，但缺乏设置管理维护意识物无法得到有效处理，影响周围居民的生活环境。另外，我市城市环保基础设施也跟不上餐饮业的发展需要。

5、餐饮业主缺乏环保意识

许多餐饮企业主不注重环境保护，缺乏文明经营的责任感和自觉性，往往追求经济效益而忽略环境保护意的设施不安装，该治理的污染不治理。由员工随意倾倒餐饮后的垃圾，不及时清理清运，造成严重环境污染。

三、对策与建议

1、建立综合整治机构全面治理环境污染源

建议温州市政府成立餐饮业环境整治领导小组。以市环保局为专项整治带头单位，工商局、卫生局、市政安局、房管局、社区、街道、乡镇等部门共同参与的综合整治机构。各部门通力合作各司其责，确定相应的整期整治。工商局负责对无工商营业执照的或已超出核准登记的经营范围的或持有工商营业执照的，但不能在规得环保部门许可证的、依法查处和整顿并且要一视同仁。环保局负责餐饮业限期治理、并对治理结果进行检查验收合格的予以审批，平时还要进行不定期的检查，否则坚决予以取缔，并且要一视同仁，卫生局负责对卫生民反映强烈的饮食服务企业，依法予以整治，并且要一视同仁；市政园林局负责对乱搭乱建、乱排乱倒垃圾的占道经营的饮食摊点、烧烤点、油炸点要依法予以取缔，即使已经审批，但群众反映出强烈的占道经营户，要求逾期未曾整改的，要依法予以取缔，并且要一视同仁。房产管理局主要是对擅自改变住宅结构、未经相关部门各部门单位顺利执法。

2、制定《温州市餐饮业环境污染管理办法》建立长效管理机制 从事饮食服务经营的，要依法予以查处，并且要一视同仁；公安局主要负责开展环境交通秩序整治工作，同时

根据《中华人民共和国环境保护法》、《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省环境污染监督管理办法》等餐饮业的经营审批、污染防治管理、建立一整套行之有效的长效管理机制。

3、科学规划、规范审批 结合我市的实际情况，同时参考上海、江苏、杭州等地的做法，制定并出台相应的餐饮业治理环境污染办法，实施餐饮业可持续发展。为解决我市城市餐饮业规划先天性不足，市政府、规划部门应在条件允许的情况特点对排烟、排污管道进行设计改造，例如饭摊一条街等。饮业规模、档次以及基础环保设施等主体条件，结合餐饮市场的要求，在新城区和老城区分别规划其布局，并

工商、环保、卫生、市政等按要求和程序审批，加强后续管理，实施餐饮业可持续发展，为方便老百姓。

4、加大宣传力度，提高环保意识

通过报纸、电视台多种形式宣传相关的法律、制度，将餐饮业污染整治的意义与要求公布于众，营造全民氛围。对餐饮污染治理措施做到位的餐饮企业予以表扬，对逾期不能达标的企业进行通报批评，直至取消其经时增加餐饮业审批工作的透明度，使群众知道在什么地方，符合什么条件，在什么情况下可以兴办餐饮业。通 业至环保知识来提高环保和卫生意识，使其自觉遵守有关法律法规，合法诚信经营，繁荣我市餐饮行业，为和谐

答复 蒋美瑛等10位代表：

你们在市人大十一届三次会议期间所提的《关于改善市区餐饮业环境污染现状的建议》收悉

究，现答复如下：

你们对餐饮业环境污染现状的调查及造成污染现状的主要原因分析比较到位，基本符合实际

对策与建议具有积极意义。

我市餐饮业的发展在方便人们生活的同时，也给环境造成严重污染，这是一个由来已久的话

综合整治，但由于种种原因，整治效果不尽如人意。有历史原因也有现实情况。为了解决餐饮业污染问题，改善人们居住环境，历年来，我市经常对

2000年，市政府为加大对餐饮业的整治管理力度，在开展城市管理综合执法试点工作中，报

制办批准（国法函[2000]147号），特地将城市饮食服务业违法排污行为的行政处罚权划归我局行

实改善餐饮业现状，多年来，我局一直把餐饮业管理作为工作重点，做了大量的工作：

1、加强与

配合，对鹿城、龙湾、瓯海辖区内的餐饮业进行分类分区域整治，积极促成龙湾、瓯海开展餐饮

工作；

2、加强对无证经营餐饮店的执法管理，特别是《浙江省环境污染监督管理办法》实施以来

处罚力度，对群众投诉较为集中的50多家餐饮单位采取强制措施，取得良好社会效果；

3、建立

管理制度，要求餐饮经营单位严格按照环保规范，对油烟、污水处理设施进行定期维护保养，确

同时鼓励引导餐饮经营者与油烟、污水专业处理公司签订协议，委托专业处理，切实减轻对环境

市环保局也非常重视餐饮业环境污染问题。为了引导餐饮业的有序发展，保证餐饮业的行政

合法又合理，既方便百姓又尽量减少污染，市环保局制定出台了《温州市区饮食服务业环境影响

发[2005]66号），对市区餐饮业的审批做了具体、明确的规定，并积极付诸实施。批细则（试行）》（温环发[2004]51号）和《温州市区饮食娱乐服务业环境影响评价文件审批细

市工商局在依法取缔无照经营、无条件整治的饮食企业外，还通过深化责任区监管机制建设

化的监管手段，进一步维护餐饮市场的有序发展。今年6月5日，市政府批转印发该局起草的《

临时作为经营场所登记暂行规定》（温政发[2008]45号），其中第三条明确规定，居民住宅楼（住为主的商住楼）内禁止设立从事餐饮、娱乐、车辆清洗、五金修配、机械加工等产生油烟、恶

噪音污染以及存在安全隐患的生产、加工、服务企业，但规划功能已明确为餐饮、娱乐服务用房

九条规定，对住所（经营场所）已登记注册在物业管理区域内的企业，对周边业主造成影响，有否允许在该地继续经营。相信随着规定的实施，温州的餐饮业管理将越来越规范。业主有投诉的，由业主委员会或物业管理企业向登记机关提出意见，工商管理部门在企业年检时

关于建设餐饮一条街的建议，我们认为就目前温州的城市建设、人员结构及温州市民的生活来看，时机还不成熟。一是温州城市人口密度大，外来人员多，且交通拥挤；二是温州城市商业力。店遍地开花，如果将餐饮业集中在某一条街，势必会给人们生活带来极大的不便，也会大大增加

要从根本上解决餐饮业的环境污染，除了政府政策宏观引导、职能部门加强监管外，还需要参与、市民的身体力行，特别是企业主的环保和环境自律意识的提高。作为市政府餐饮业违法排大执法力度，推进餐饮业规范管理，最大限度减少其对环境的污染。

最后，感谢你们对城市管理行政执法工作的支持。

处罚的职能部门，我们将继续加强与环保、工商、卫生等部门的沟通及联合执法，积极争取法院

第二篇：餐饮业发展监管现状与建议

广安区地处“川东门户”，位于华蓥山中段西侧、长江二级支流渠江下游，全区幅原面积1536平方公里，辖31个乡镇、5个街道办事处，总人口近100万，年流动人口近500万，是世纪伟人、改革开放总设计师邓小平同志故里，广安市委、市政府所在地。

一、基本情况

近年来，随着我区经济不断增长，餐饮业得到快速发展，截止2013年11月底，全区共有餐饮经营生产单位2580家；其中有固定经营场所的 2420家；经营面积达到500平方米的大型餐饮单位30家；A级餐饮单位5家，B级餐饮单位15家，C级餐饮单位2400家；餐饮业从业人员达到16000余人。年产值近10亿元，带动其他第三产业产值近20亿元，上交税收近1亿元，目前，我区已成功创建为省级餐饮服务食品安全示范县（区），广安区凌云路为省级餐饮服务示范一条街，广安市味觉元素清油火锅店为省级餐饮服务示范店。成功打造正元新辰餐饮一条街、清溪路餐饮一条街、环溪一路风情啤酒一条街、玉兔路餐饮一条街等餐饮特色街区，均悦大饭店、蜀园、渔家敖、城南辣百度等大型企业高档消费场所，小平故居牌坊新村清丽园、天赐园等25家星级农家乐。

二、餐饮服务监管现状

近年来，广安区药监局不断加强监管能力建设，从源头上狠抓餐饮食品安全，全区未发生一起食品安全事故，确保了群众得健康，企业得效益，政府得民心。

（一）落实责任措施，监管触角实现全面覆盖。

党委政府对食品药品安全更加重视,召开全区食品安全工作会，签定目标责任书，进一步明确了乡镇政府在食品监管上的责任，有效弥补了我局监督触角不足的问题。继续推行食品网格化管理工作，采取“四定”，即：领导定片、股长定组、干部定点、排查定期，成立了七个片区监管组，各自对负责片区的食品监管工作负全责。深入推进部门监督与群众监督相结合的管理方式，在确保村有食品安全信息员、镇有食品安全监督员、店有食品安全管理员的前提下，依托乡镇安办加强对人员的培训和管理，切实发挥好了信息员、监督员及管理员的作用。

（二）强化宣传培训，安全意识实现全面普及。

我局结合法律宣传六进、3.15消费者权益日、禁毒宣传月、创建全国文明城市和中国梦主题教育等活动，深入社区、乡镇、企业积极开展宣传培训工作，做到了周周有宣传，月月有行动。通过举行集中宣传活动、举办宣传培训班、展示假冒伪劣产品、发送安全温馨提示短信、发放夏季餐饮消费安全提示、中高考期间饮食安全提示、文明餐桌行动、安全用药常识宣传资料等，提高了人民群众的食品安全意识和管理相对人守法、诚信经营意识。

（三）深化执法监管，安全水平实现全面提高。

一是抓源头：严把餐饮服务企业市场准入关，实行许可前置介入工作法，主动到现场给企业提建议和帮助店堂规划，确保施工一步达标，避免了返工浪费现象；二是除隐患：各片组坚持开展日常巡查工作，实行领导带队、股长牵头，组织工作人员深入监管一线开展日常监管工作，及时排除安全隐患。三是防重头：确定监管重点区域（学校周边、车站附近、夜市）、重点品种（凉菜、饮品）和重点时段（节假日、中高考），严格加强监督检查，依法查处违法违规行为，净化了食品市场，确保了食品质量安全。四是推示范：在成功创建全省餐饮服务食品安全示范区（县）的基础上，继续推进示范创建，放大示范效应，成功打造均悦酒店、紫云阁、御厨中餐厅等27家餐饮食品安全示范店。五是来处罚：自2011年以来，对80家餐饮企业无证经营、制售过期变质食品、使用“三无产品”、滥用食品添加剂等违法行为进行了行政处罚，共处罚款近60万元。

（四）加强民生保障，确保重大活动食品安全。

广安是世纪伟人、改革开放总设计师邓小平同志故里，广安市委、市政府所在地。地理位置特殊，每年海内外旅客众多，各级领导检查、视察和各类重大会议、重大活动较多，为确保重大活动食品安全，广安区药监局严格按照《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》工作要求，认真执行重大活动餐饮服务食品安全驻点监管，对食品加工制作重点环节进行动态监督，实现了重大活动餐饮服务食品安全保障“零”事故。集中人员对小平故居周边农家乐进行整治，督促100家农家乐对店堂厨房进行了改造，为创建五A级景区打下了坚实的基础，确保了广大游客食品安全。及时处理投诉举报。实行投诉举报快捷处理制度，接报后第一时间到现场，第一时间处理，第一时间回复举报人，做到当事人和举报人满意率均达100%。

（五）餐饮食品上档升级，创建示范成效明显。

以大中型餐饮服务单位、食堂为重点，巩固开展文明餐桌示范街、文明餐桌示范店、文明餐桌示范食堂等创建活动成果，发动广大餐饮服务企业，从文明餐桌的细

节入手，切实做到：节俭用餐——不剩饭剩菜，吃多少点多少；安全用餐——不用地沟油，不用变质食品；卫生用餐——使用公筷公勺；在2012年创建食品安全示范区和示范企业的成果上，继续开展创建食品安全示范区和示范企业创建活动，实施食品管理员制度，将责任落实到人。不断提升全区餐饮食品安全保障能力和水平，构建“平安广安、文明广安、和谐广安”。同

时，为促进“文明餐桌行动”进一步取得实效，扩大影响力，对“文明餐桌行动”中成效显著的10家广安区“文明餐桌行动示范单位”和20名广安区“文明餐桌行动服务之星”进行了表彰。

三、餐饮业发展现状与趋势

随着广安经济的不断发展和旅游资源的深入开发，广安的餐饮业将迎来新的发展机遇，但目前餐饮业类型数量众多、布局分散，没有明确的餐饮业市场发展和网点布局规划，各餐饮服务诚信体系没有有效建立，市场基本处于自发调节和盲目发展的状态，网点建设的随意性比较强，布局也不尽合理，不仅自身食品安全隐患多，还造成了其它难以解决的问题，反回来又制约了行业健康发展。比方说居民区的环保排污问题，旅游餐、农家乐低起点进入迅猛发展问题。同时违法成本低下也造成了一些企业自律意识的丧失，违规违法经营的现象时有发生，严重影响了行业形象。没有行业协会在餐饮安全管理方面发挥推动和自律作用，难以形成有效的行业自律。同时广安餐饮缺少自己的品牌，特色菜品不特、特色街区不特等问题比较突出，很难让消费者吃了后就能记住，吃了后还想吃。同时，随着人工工资、原材料、房租、能耗、税收等经营成本的增加，加之今年中央八项规定的出台，商务宴请、政府接待的减少，目前广安的餐饮业受到了严重的冲击，中大型餐饮的营业额较2011年减少了近30%。

四、存在的问题及原因分析

发展规模普遍偏小，食品安全意识淡薄。一是受行业准入条件影响，餐饮业户多规模小。该行业是市场经济状况下进入门槛最低，政策放得最宽，社会人群自由参与随意进出的行业。火爆的餐饮业形成了一道独特的风景，诱使越来越多的投资者盲目的加入到其中。从小吃快餐、大众宴席到家庭市场，从低、中档的饭店餐馆到高档的星级酒店，无所不包，其中最为普遍的是小型餐馆饭店。因其经营面积小，设备设施简陋，经营成本低而遍布全区大街小巷；二是受经济利益影响，经营设施不达标。多数业主只注重经济效益，而忽视食品卫生安全管理，不愿意增加设施投入，尤其是对食品安全设施设备的投入。大部分单位就食品加工的环境、设施、设备和条件普遍达不到相关法律法规的要求，多数只注重厅堂，不注重厨房再者小型餐馆普遍地处偏僻，经营随意性大，业主变更频繁，增加了监管部门的执法难度。

从业人员素质低，规范经营难度大。一是从业人员文化素质低、卫生意识薄。餐饮从业人员85%都来自城乡居民、下岗职工和失地农民。这些人员普遍文化程度低，对食品安全知识、餐饮卫生知识和法律法规知识及餐饮业相关标准了解甚少，甚至一无所知。食品安全意识、法律意识淡薄，个人卫生习惯差；二是受经济因素制约、规范化经营差。60%的餐饮单位生产条件简陋，工艺简单、卫生设施达不到分级管理要求，形不成规模，许多经营单位地处农村及城乡结合部，无证无照生产经营食品的现象屡禁不止，一些不法厂商制售不洁、过期、霉变、变质食品时有发生。从业人员以资金紧缺，要生存吃饭为由，擅自开业经营，导致制度执行不严格，自身的管理不到位、风险控制不落实、甚至阻挠监管等等，这些都为食品安全带来许多新问题，增加了执法部门的监管难度。

原料采购制度执行不力，食品原料品质令人担忧。一是餐饮业原料有效监管难度较大。餐饮业是食品链条的终端环节，餐饮业原料来自种植养殖、生产、加工，生产流通领域的一些问题会随着原料带入消费领域。餐饮原料来源渠道多、品种繁，不易监控。当前，环境和工业污染、非法人为添加、假冒伪劣原料等因素都要对流入餐饮食品原料的品质构成威胁；二是餐饮业自身的防范和免疫能力并不强。对餐饮原料普通缺乏足够的辨识和认知能力，对原料市场的依赖性强，“市场上有什么，就只能买什么”的思想占主导位子；三是餐饮业主对食品安全相关制度执行不力。例如食品原料采购索证制度，是《食品安全法》明确规定的制度，也是目前能最大限度地提高原料品质的管理手段，但目前执行起来难度很大。虽然我区在几年前就在餐饮业强制推行这一制度，目前许多企业仍然只是流于形式，有的只是记流水帐，甚至不知道如何进行索证登记，与预期效果相差甚远。调查发现，提供的票据少有正规票据和检验报告单，可追塑性不强，不能有效保证原料品质。目前约有80%餐饮单位一旦发生食品安全事故，可追朔率只有60%左右。究其原因，主要有三点：一是经营者没有按规定执行这项制度，只是应付检查；二是由于原料可追溯性不强增加监管和执法难度，影响对餐饮原料检查执法效果；三是采购市场情况复杂，生产者没有很好地执行批次检验制度，不能按规定提供检验报告，中间商不守法经营，不提供正规票据，给假劣和质量缺陷原料进入餐饮业提供了机会。目前餐饮业食品原料品质令人担忧。

社会公众缺乏食品安全意识，违法违规行为普遍存在。一是从业人员食品安全意识淡、操作不规范，加大了违法违规行为。餐饮从业人员食品安全意识比较淡漠，食品从业人员操作随意，餐厨垃圾不及时清理，操作间管理混乱；食品管理人员欠缺基本的食品安全法律法规知识，食品卫生知识缺乏，对食品从业人员要求不严格，安全操作意识差，责任心不强，甚至有无证从事餐饮服务活动现象；二是消费者食品安全意识差、识别风险弱，助长违法违规行为。另方面消费者缺乏必要的食品安全意识，多数消费者在外就餐时，必然将经济实惠、价格便宜作为选择餐馆的首选条件，大多数只注重厅堂外表的富丽堂皇，食品卫生状况放在其次或根本就没考虑，没有任何食品安全意识，这样就助长了无证或卫生不合格餐饮者的违法违规行为，使一些违法经营户有了生存的土壤，严重制约了安全水平的提升，安全风险难以控制。因此也增加了监督者的责任和压力。

监管力量达不到工作需求，经费保障严重不足。餐饮行业从数量上看是点多面广、数量大，行业人员众多，面对庞大的监管对象，目前面临的最主要的困难和问题是执法监督人员数量严重缺乏。广安区食药监管局目前仅有13名执法人员从事餐饮执法，要保障全区100万余人和500万流动人口的饮食安全实在是心有余而力不足。执法监管工作只能频于应付各种专项检查和举报投诉的查处。目前的人手远远无法满足实际监督工作的需要，难免会出现管理上的“真空”，可能会造成监督盲点、死角的产生和缺位监督的情况发生；监督人员素质有待提高。餐饮这项工作带有技术性、经验性。做好这项工作除需要熟悉相关法律法规之外，更重要的需要有一定公共卫生和流行病学知识以及食品工业知识。能解决实际工作中遇到如突发事件、新、扩、改建的现场技术指导等具体问题，才能适应工作的需要的，而广安区严重缺乏这样的技术人才；监管经费投入不足。一是工作经费紧缺，与工作任务要求不匹配。工作经费从垂管期间的年人均1.5万元，下降到地方管理的2000元，而另一方面又新增3000多家的餐饮服务、化妆品、保健食品市场监管和食品专项整治任务。监管经费的不足致使监管工作步履维艰，长此以往必然形成监管盲区和漏洞，给广大人民群众饮食消费安全带来隐患；二是餐饮服务监督抽样专项经费匮乏。2013年省市下达餐饮服务食品抽验任务50批次，快检260批。规定监督抽样经费由地方财政负责，而地方财政未将抽验经费列入预算，必将影响餐饮服务食品安全抽验工作开展；三是购置执法专用装备无专项资金。机构改革，食品药品监管系统未从卫生划转任何配套资产和执法装备。全系统执法车、电脑、打印机、摄像机、照相机等执法办案设备严重不足，严重影响了餐饮服务食品安全监管执法工作的正常开展。

五、几点建议

餐饮业食品安全涉及面广、工作基础差、难度大，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。结合上述问题和监管现状，依法现在法律法规，特提出以下建议：

(一)明确政府和部门职责，加强部门联动，构建监管网络平台。

按照食品安全政府负总责的要求，在政府主导和协调下建立各部门联动机制，实行风险责任制度，建立信息通道和网络平台。一个点发现问题，带动一个面甚至立体式的追查，形成监管的聚合效应。除了横向联动，还要建立健全纵向的三级网络。通过在镇、村聘请协管员，弥补监管力量的不足，真正做到纵向到底、横向到边的无缝监管。通过网络平台及时收集和反馈信息，掌握第一手资料和动态，分析评估食品安全隐患，实行预警的干预控制，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，做到早发现、早通报、早打击、早控制，从而有效防止食品安全事件的发生。

（二）优化整合资源，科学运用职能，推行综合执法，加大惩治力度。

结合餐饮业面临的问题，针对性对现在的人员、设备重新优化整合，实行许可和执法分离，利用许可把好入门关，建立相关的规范制度，推行先进的管理理念和手段，开展日常的受理、审查和人员培训工作、用行政执法来打击惩治违法行为，监督和维护规范制度的执行，把有限的人员从繁多的工种中解放出来，提高设备使用效率，从而有效提高许可和执法的水平能力和办事效率。

加大违法行为的惩治力度可以快速有效的强化经营者的安全意识，促进整改，消除安全隐患，形成较好的社会影响，直到事半功倍的效果。在当前餐饮业问题突出的特殊时期，加大对违法行为惩治力度是工作突破口，是开展规范化整治的前提和基础，没有强有力的打击力度，就不能有效地推行的各种规范，解决上述种种问题和困难。所以，建立一支过得硬的专业化执法队伍，加大惩治力度是关键。

（三）分级分类科学许可，严格准入条件。

行政许可是《食品安全法》里规定的重要制度，但在实际执行中困难重重，标准相对小餐馆太高，有的甚至无法改进到最低要求，降低门槛就造成上述各种问题的出现，机械地严格按现有规范来把关又大量的无证经营，取缔会造成种种社会问题，特别是社会底层人员的民生问题。仔细研究分析现有的法律法规和行业规范，在规定框架内分级分类制定不同的许可前置条件，按HACCP的理念，重点对各级各类餐馆里的风险进行评估，筛查危险因素，确定关键控制点，针对控制点制定出对应的控制措施，形成制度加以规范。在实际工作中，实行经营规模的经营品种的双重控制，可以按照申报的规模品种核查经营条件，也可以按其经营条件反过来核准其经营规模和品种。鼓励现在经营差的小餐馆从多品种向单一品种转变，集中现有的条件加以改进，把单品种的经营搞规范。在这样在不放松原则性的基础上，增加了许可的灵活性，经过几年的工作，各种不同层次的餐馆都能达到相对而言规范，从而有效的打破制约目前工作的瓶颈。同时分级分类制定各项规范也适用到执法中，同样可以直到很好效果，提高监管水平和效率。

在时机成熟的情况下，可以适时开展HACCP的认证工作，充分现有的能力和手段，开展餐饮业早期风险的预评价，经营中期开展风险控制效果评价，实现各项的风险的数据化，从而真正实现科学监管。

（四）针对特殊餐饮单位和特殊环节制定特别规定。

针对一些特殊餐馆，比如兼营餐饮的单位、农村小餐馆、路边店、餐饮摊贩、单一的饮品店，可以考虑制定特别的管理规定，对于一些季节性强的品种经营单位可以考虑核发临时许可证。建议在有关规章和法律解释或其他规范性文件中加以界定，作出特别规定，以期达到既能满足群众需要、又可保证饮食安全的目的。另外，上级有关部门也可考虑授权地方政府或有关部门制定地方许可标准，发放“小餐馆餐饮服务许可证”，纳入专项管理。

对于食品原料采购这一特殊环节，除了采购索证以外，对特殊品种实行备案管理工作，对学校食堂、大中型宾馆的重点品种可以考虑定点招标采购，从而解决目前餐饮自身认知能力弱，无法堵住问题原料的难题。

（五）分类强化宣传培训，营造良好氛围。

宣传培训可以有效转变餐饮业的经营理念，提高安全意识和自身管理水平，规范从业人员的操作工艺并提高技能；加深与监管对象的理解，提高部门威信和形象。对象包括社会公众、系统内部和管理相对人，要加大《食品安全法》的宣传力度，一是利用各种媒体，采取多种形式，宣传法律知识和食品药品监管部门承担的监管职能，为贯彻实施《食品安全法》营造良好社会舆论氛围和执法监督环境；二是要加强监管人员的法律知识学习和专业技术培训，准确掌握餐饮服务监管法定职责，提高各级监管人员的依法行政能力和执法水平；三是要监督、指导餐饮服务经营者和相关行业学习贯彻《食品安全法》和食品安全知识，使从业人员掌握食品安全法律知识，自觉守法经营。

（六）依靠技术手段，促进有效监管。

现有的各种科技辅助检验手段、各项食品的标准是科技成果，是第一生产力，在工作结合实际情况大力推广运用，从而提高监管工作的科学性、准确性。根据餐饮服务的实际情况，加大对餐饮环节食品安全检测检验的投入，增强检验能力和保障水平，有效开展监测工作。根据季节特点和流行病学要求，对重点品种进行重点抽检，及时了解餐饮服务环节食品安全现状，研究分析评估餐饮服务环节的食品安全形势，及时发现存在的突出问题，坚决堵住上游有毒有害食品流入餐饮服务环节；对餐饮服务环节食品中的各种有毒有害物质进行监测评价，从而对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理。

（七）成立行业协会，发扬群众监督，健全三位一体的信用体系。

加强监管工作同时，要指导成立行业协会，加强行业自律，同时要鼓励投诉举报，建立群众监督体系，从而形成部门监督、行业自律和群众监督的“三位一体“信用体系。为所有餐馆单位建立信用信息档案，将日常监督检查情况、接受处罚情况、食品安全事故发生情况及群众反映，对餐饮服务经营行为进行安全信用等级评定，并根据信用情况确定监管的重点和方式。加强对行业协会的管理和指导，开展一些有一定影响的餐饮单位参加社会活动，提升餐饮单位的形象。通过各种方式督促餐饮服务经营者切实做到依法经营，诚实守信，对餐饮服务食品安全负起第一责任人的责任，确保公众饮食安全。

（八）政府扶持投入，打造特色街区，不断注入餐饮业竞争活力。

政府统一规划，采取招商引资的办法，由开发商按照餐饮服务经营的条件修建，然后进行出售或招租等方式打造餐饮特色街。成立协会，由协会组织行业专业人员，不断挖掘和研发广安本地特色的菜品。同时，协调相关部门减免部分困难企业的税收，帮助企业度过难关。

第三篇：浅谈农村环境污染的现状和建议

第17卷增刊

2(X只年12月

江苏环境科技

JiangsuEnvironmen怕1SclenceandTechnology

Vol.17SuPP

Dee.2(义峙

浅谈农村环境污染的现状和建议

孙学兰，夏荣早

(建湖县环境保护局，江苏建湖22470())

摘要:针对我国当前农村环保工作的现状和存在的环境污染问题，提出了加强农村环境工作的建议。

关健词:农村环境;环境污染;建议

随着市场经济的不断发展，农村环境污染也随

之加剧。其种类繁多、产生量大、分布面广，因此，环

境治理迫在眉睫。

农村环境污染的现状

.1乡镇企业的污染

在我国现阶段，农村经济的发展与环境保护没

有完全协调统一起来。一些乡镇企业在为地方经济

做出贡献的同时，也给当地环境带来了破坏。据1997

年《全国乡镇工业污染源调查公报》数据显示:1995

年，全国乡镇工业“三废”排放量达到了工业企业“三

废”排放量的1/5至1/3，一些主要污染物排放量已

经接近或超过工业企业的一半以上。特别是小造纸

对农村水域的污染，小水泥对农村大气环境的污染，小煤矿、小矿山对农村耕地的污染已经十分突出。笔

者曾经到过一些乡镇，小塑料厂随处可见。业主环境

意识淡薄，污水、废气、废渣、随意排放，河水发黑发

臭，污染严重，不能做生活用水，甚至连农田灌溉也

不能维持。未经处理的废气，直接排放，严重影响人

们的日常生活，群众意见很大。

.2垃圾污染

过去，农村处于自给自足的自然经济条件下，垃

圾量不多，垃圾中可循环或可分解的比例较大，如菜

叶喂鸡，潜水喂猪，其它的用来堆肥。

现在，随着人们的生活、生产方式的变化，农村

垃圾的组成和总量也发生了明显的变化。

一方面，塑料袋、一次性塑料餐盒、废旧的塑料

玩具、废旧电池等给环境带来了难以降解的污染。另

一方面，随着农业生产投人的增大，化肥、塑料薄膜、农药等重要农资使用量逐年呈上升的趋势，随之而

收稿日期:2以科一11一11

作者简介:孙学兰(1980一)女，江苏建湖人，助理工程师，大学，学 士学位，从事环境监测分析工作.来化肥编织袋、塑料薄膜、农药瓶的产生量也在增

加。据((中国环境报》1991年12月ro日报道，地膜在土地中的残留率高达20%一30%，由于目前使用的地膜主要是聚乙烯，在自然环境中很难分解。“白色

污染”破坏了土壤结构，影响了农作物的正常生长。

目前，农村还没有相应的垃圾处理的收集点和

处理设施，村民随意设置垃圾堆，还有不少废弃物品

被随手丢弃于田头、河边以及房前屋后，已经对环境

造成了严重的污染。

.3畜禽养殖和生活废水对水体的污染

农村虽有广阔的天地，但若将死猫死狗随便抛

弃，禽畜类便任意处置，不但会传染疾病，而且还会

被雨水冲走而污染水体。据1998年《上海环境保护

志》显示，上海市郊畜禽粪的流失率一般达总量的10%一20%，尿液及冲洗污水的流失率达50%左

右。1993年各类粪尿流失的COD为5.6万t，TN为

为1.04万t，TP为0.22万t，进人水体的COD为

3.6万t，TN为0.96万t，TP为0.21万t。粪尿中COD的流失率为17.41%，进人水体率为11.32%，而TN

分别为23.08%和21.28%，TP分别为16.40%和

巧.4D%。从等标污染负荷排放量看，各类粪尿中，猪

尿的等标污染负荷排放量最高，污染指数为43.83%，鸭粪居第二位，鸭粪进入水环境的量占总粪量的24.6%川。同时，生活废水也逐渐令人头疼，《2003年

中国环境状况公报》显示，全国城镇生活污水排放量

为247.6亿t，比上年增加6.6%。城镇生活污水中

COD排放量821.7万r，比上年增加5.0%。城镇生活

污水中氨氮排放量为893万t，比上年增加3.0%。

各种废水直接在地表上慢慢渗透或直接排人河流，导致水体富营养化，水面长满水葫芦、水花生，浮萍

等水生物，长期无人打捞管理，河水变质，河道淤塞，甚至+涸。

.4桔秆焚烧的大气污染

煤气灶的普及，使不少地方的农村用上了便捷

第17卷增刊孙学兰浅谈农村环境污染的思考和建议的液化气，而放弃了农作物秸秆这种传统的厨房燃

料。部分农民对秸秆最常见的处理方式就是田间焚 烧。据估算，我国一年有数亿吨的稻草集中在收获时 间段中，进行大面积的不完全燃烧，使空气中烟尘含 量增多，大气能见度降低，留下了火灾隐患，甚至给 民航、交通、输电线路等带来安全隐患。

.5化肥和农药残留污染

大量的N，P，K等化肥随地表水流失到河流及

湖泊中，使水体逐步富营养化。土壤中高残留的农 药，将在相当长的时间内发挥作用。据统计资料分 析，目前畸型婴儿和某些癌病发病率的增加，可能与 过量的使用农药和化肥有关。

2建议

.1加强政府立法和政府宏观计划

1989年12月我国通过了《中华人民共和国环

境保护法》为主体的法律法规体系。作为综合性环境 保护法对农业环境虽有涉及，但很简单，而且未能将 农业环境与农业自然资源的保护协调起来。结合农 村环保本身所具有的特点，需要构筑一个比较完善 的、独立的农村环保法律体系，制定了一系列保护耕 地、水体等自然资源及生态环境的法规和长期计划，为农业可持续发展提供一套强有力的管理体制作保 障l2]。完善排污许可证制度;实施清洁生产促进制度;畜禽养殖污染防治管理制度;食品安全性保障制度

等。同时政府宏观制定保护耕地、水体、湿地等的生 态环境系统，防治荒漠化，农作物多样性等长期的农 业计划。在政府的正确引导下，有节制地开发资源，注重环境保护，保证农业生产力的持续提高，保证向 消费者供给绿色的农产品。

2.2加强宣传和鼓励公众参与

很多环境污染问题暴露出农民环境知识的欠缺

和环保意识的薄弱。要重视对广大农民的环保宣传，充分利用广播、电视、挂图、图书、幻灯片以及文艺表 演等多种形式，向农民传播环保知识，传递绿色致富 信息。广泛深人的宣传，才能使农民提高环境意识和 环保能力，真切地认识到农村环境保护同每一个人 的一举一动密切联系。只有对污染危害性了解透彻，掌握一定污染防治技术，科学施肥喷洒农药，了解绿 色消费概念，养成良好的生活生产习惯，才能真正参 与环保工作，履行每一个公民的环境权利和义务，真 正提高生活水平。

2.3加强乡镇企业的监管督查

加强乡镇环境管理，努力做到防、管、治相结合。具体可采取以下措施:合理工业布局，重视产业结构 调整，加强环保技术推广，改革落后生产工艺，增加 环保投人，加大环保执法力度，加重对环境违法企业 和责任人的处罚力度，对作出突出贡献的个人给予 重奖。

2.4建立环保公共基础设施

合理进行环境功能分区，统筹考虑城镇工业发

展结构、布局、基础设施建设水平和环境保护措施。在农村建设公共厕所，垃圾定期清运及集中回收处 理，生活废水治理，定期清理河道，建立畜禽养殖排 污治理，鼓励建立生态养殖小区，推广有机食品的生 产，秸秆利用等示范工程形成以沼气化为纽带的农 牧复合系统，走可持续发展生态农业的道路。

[参考文献〕

【1」《上海环境保护志》编纂委员会.上海环境保护志〔Ml.上 海:上海社会科学院出版社，1998.[2]王存学，骆友生.中国农村经济法律基本问题IMI.北京:法 律出版社，1998.(资任编辑胡燕荣)

(上接第95页)科学的国际上认可的认证，不能盲目 发展。因此在实际工作上，一是要根据农产品的国际 需求，有针对性地接受国内外有机食品认证机构的 认证。利用本地区有机农产品的资源优势，积极吸引 外商投资办企业，及时教育有机食品生产和加工单 位严格按照标准生产和加工有机食品。二是高度重 视农产品生产环境的评估。

5.3加大政府扶持力度

地方政府要增加投人，在从常规农业向有机农

业的转换过渡期内，必须按有机食品的要求从事生 产，绝对禁止使用化肥、农药等化学合成品，而且转 换期内的农产品也不能作为有机食品出售，享受有 机食品的高价格，因此在开始进行有机食品开发的 初始阶段，政府的扶持尤为重要。要建立健全有机农 业生产标准与产品标准，制定并实施有机食品有关 法律、法规。要借鉴国际经验与做法，成立地方协会，正确引导有机食品的生产和消费。

〔参考文献]

tl]严立冬.经济可持续发展的生态创新[M」.北京:中国环境 科学出版社，2002.12』李正方.中国有机食品的开发[月.环境导报，1996，(3): 35~37.(资任编辑胡燕荣)

第四篇：浅谈农村环境污染的现状和建议2

农村与城市的环境比较

清新的空气在是别在乡村的一枚徽章。

城里人能够享受到什么清新空气？即使偶尔感触到远远天边袭来的柔风，但却夹杂着无数呛鼻抑或令人近乎窒息的莫名气味，并充盈于各种噪音之中，磨损于光怪陆离的灯光之间，稍纵即逝在丛林般的钢筋水泥高楼之间，不过像烂泥塘里散发的一阵气味，丢弃在五光十色的垃圾里。农村环境污染的现静坐乡村黄昏，才能真正感受到黄昏的静寂。山稳如石，天稳如画。天涯的夕阳把余辉洒给远山，树木还是绿的，绿的发亮；只有凸露的山岩，嵌于树林间的小屋，才烁烁发光，这不一幅美丽的中国画么？只有院上方的几痕电线上，栖着几只啁秋的归燕；还有几只在屋顶与屋顶间旋飞。

1乡镇企业的污染

在我国现阶段，农村经济的发展与环境保护没有完全协调统一起来。一些乡镇企业在为地方经济做出贡献的同时，也给当地环境带来了破坏。据1997年《全国乡镇工业污染源调查公报》数据显示:1995年，全国乡镇工业“三废”排放量达到了工业企业“三废”排放量的1/5至1/3，一些主要污染物排放量已经接近或超过工业企业的一半以上。特别是小造纸对农村水域的污染，小水泥对农村大气环境的污染，小煤矿、小矿山对农村耕地的污染已经十分突出。笔者曾经到过一些乡镇，小塑料厂随处可见。业主环境意识淡薄，污水、废气、废渣、随意排放，河水发黑发臭，污染严重，不能做生活用水，甚至连农田灌溉也不能维持。未经处理的废气，直接排放，严重影响人们的日常生活，群众意见很大。

2垃圾污染

过去，农村处于自给自足的自然经济条件下，垃圾量不多，垃圾中可循环或可分解的比例较大，如菜叶喂鸡，潜水喂猪，其它的用来堆肥。现在，随着人们的生活、生产方式的变化，农村垃圾的组成和总量也发生了明显的变化。一方面，塑料袋、一次性塑料餐盒、废旧的塑料玩具、废旧电池等给环境带来了难以降解的污染。另一方面，随着农业生产投人的增大，化肥、塑料薄膜、农药等重要农资使用量逐年呈上升的趋势，随之而来化肥编织袋、塑料薄膜、农药瓶的产生量也在增加。据((中国环境报》1991年12月ro日报道，地膜在土地中的残留率高达20%一30%，由于目前使用的地膜主要是聚乙烯，在自然环境中很难分解。“白色污染”破坏了土壤结构，影响了农作物的正常生长。目前，农村还没有相应的垃圾处理的收集点和处理设施，村民随意设置垃圾堆，还有不少废弃物品被随手丢弃于田头、河边以及房前屋后，已经对环境造成了严重的污染。

3畜禽养殖和生活废水对水体的污染

农村虽有广阔的天地，但若将死猫死狗随便抛弃，禽畜类便任意处置，不但会传染疾病，而且还会被雨水冲走而污染水体。各种废水直接在地表上慢慢渗透或直接排人河流，导致水体富营养化，水面长满水葫芦、水花生，浮萍等水生物，长期无人打捞管理，河水变质，河道淤塞，甚至+涸。

4桔秆焚烧的大气污染

煤气灶的普及，使不少地方的农村用上了便捷第17卷增刊孙学兰浅谈农村环境污染的思考和建议的液化气，而放弃了农作物秸秆这种传统的厨房燃料。部分农民对秸秆最常见的处理方式就是田间焚烧。据估算，我国一年有数亿吨的稻草集中在收获时间段中，进行大面积的不完全燃烧，使空气中烟尘含量增多，大气能见度降低，留下了火灾隐患，甚至给民航、交通、输电线路等带来安全隐患。

5化肥和农药残留污染

大量的N，P，K等化肥随地表水流失到河流及湖泊中，使水体逐步富营养化。土壤中高残留的农药，将在相当长的时间内发挥作用。据统计资料分析，目前畸型婴儿和某些癌病发病率的增加，可能与过量的使用农药和化肥有关。

2建议

1加强政府立法和政府宏观计划

1989年12月我国通过了《中华人民共和国环境保护法》为主体的法律法规体系。作为综合性环境保护法对农业环境虽有涉及，但很简单，而且未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起来。结合农村环保本身所具有的特点，需要构筑一个比较完善的、独立的农村环保法律体系，制定了一系列保护耕地、水体等自然资源及生态环境的法规和长期计划，为农业可持续发展提供一套强有力的管理体制作保障l2]。完善排污许可证制度;实施清洁生产促进制度;畜禽养殖污染防治管理制度;食品安全性保障制度等。同时政府宏观制定保护耕地、水体、湿地等的生态环境系统，防治荒漠化，农作物多样性等长期的农业计划。在政府的正确引导下，有节制地开发资源，注重环境保护，保证农业生产力的持续提高，保证向消费者供给绿色的农产品。

2.2加强宣传和鼓励公众参与

很多环境污染问题暴露出农民环境知识的欠缺和环保意识的薄弱。要重视对广大农民的环保宣传，充分利用广播、电视、挂图、图书、幻灯片以及文艺表演等多种形式，向农民传播环保知识，传递绿色致富信息。广泛深人的宣传，才能使农民提高环境意识和环保能力，真切地认识到农村环境保护同每一个人的一举一动密切联系。只有对污染危害性了解透彻，掌握一定污染防治技术，科学施肥喷洒农药，了解绿色消费概念，养成良好的生活生产习惯，才能真正参与环保工作，履行每一个公民的环境权利和义务，真正提高生活水平。

2.3加强乡镇企业的监管督查

加强乡镇环境管理，努力做到防、管、治相结合。具体可采取以下措施:合理工业布局，重视产业结构调整，加强环保技术推广，改革落后生产工艺，增加环保投人，加大环保执法力度，加重对环境违法企业和责任人的处罚力度，对作出突出贡献的个人给予重奖。

2.4建立环保公共基础设施

合理进行环境功能分区，统筹考虑城镇工业发展结构、布局、基础设施建设水平和环境保护措施。在农村建设公共厕所，垃圾定期清运及集中回收处理，生活废水治理，定期清理河道，建立畜禽养殖排污治理，鼓励建立生态养殖小区，推广有机食品的生产，秸秆利用等示范工程形成以沼气化为纽带的农牧复合系统，走可持续发展生态农业的道路。

5.3加大政府扶持力度

地方政府要增加投人，在从常规农业向有机农业的转换过渡期内，必须按有机食品的要求从事生产，绝对禁止使用化肥、农药等化学合成品，而且转换期内的农产品也不能作为有机食品出售，享受有机食品的高价格，因此在开始进行有机食品开发的初始阶段，政府的扶持尤为重要。要建立健全有机农业生产标准与产品标准，制定并实施有机食品有关法律、法规。要借鉴国际经验与做法，成立地方协会，正确引导有机食品的生产和消费。

第五篇：改善基层档案管理现状的几点建议

改善基层档案管理现状的几点建议

摘 要：基层档案室管理对基层单位各项工作有重要的意义，因为，基层档案是基层单位历史面貌的再次体现，是基层单位工作的重要依据和资源，所以不能忽视基层档案室的建设。目前，从基层档案室的实际情况看出，基层档案室管理的现状并不好，存在人员专业素质低、档案室基础设施落后、规模小、管理不规范等众多问题。本文旨在探讨基层档案室管理中存在的问题，仔细分析基层档案室管理的现状，指出改善基层档案室管理现状的几点建议。

关键词：基层档案室；管理现状；建议；

中图分类号：C935 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-03-000266-01

一、基层档案管理的现状

（一）基层档案室人员存在的问题。

基层档案室工作人员相当于基层档案室的武装队伍，如果档案室人员存在任何问题，那么直接影响档案室的工作效率，对基层档案室的管理工作非常不利。基层档案室工作人员存在的问题我们可以概括成以下两点：

1、档案室人员配置不专一。与基层单位中心工作相比，基层档案室的人员配置存在很大的不合理性和随意性，档案室人员大部分都是兼职工作人员，导致档案室专业人才偏少，造成档案室管理非常随意的不良局面。专业人员少，对于档案室的专业要求高的工作很多人员都盲目操作，严重降低基层档案室的工作效率。

2、档案室人员流动过快。因为通过了解档案可以比较快速、全面的了解单位的工作职能和业务工作，所以基层档案室往往用单位的新进人员作为档案管理人员，在熟悉单位的中心工作后，领导一般会给他们重新分配工作。这就造成了档案管理人员的更换频繁，极不利于档案的管理。

（二）基础设施相对落后。

基层档案室尤其是镇村级档案室，出于经济方面考虑，基层政府对档案室管理分配的投资较少，导致基层档案室基础设施相对落后，档案保管条件差，档案受潮、破损、遗失现象时有发生，造成了极大的损失。

（三）基层档案室法制建设不健全。

由于基层档案室法制建设不健全，再加上基层档案室管理不严格，导致档案室工作人员法制意识淡薄，工作过程中未对《档案法》引起高度重视，不了解其中的工作规范，最终出现工作人员违反法律的不良现象，对基层档案室造成难以弥补的损害。

（四）基层档案室管理不严密。

基层档案室管理不严密是以上三点问题的起因，管理不严的问题可以说是最终之重的问题，因为管理不严就会导致人员配置不合理、基础设施落后以及法律意识薄弱等问题，下面我们将基层档案室管理不严的问题概括为以下三点：

1、对档案室管理工作不够重视。基层政府对档案管理的重要性缺乏认识，导致出现疏忽管理、缺少投资等现象，对业务部门指导的不重视往往变成基层档案室管理不规范的起因，导致基层档案室专业人才的缺失，工作人员缺乏专业知识，使基层档案室工作停留在最基本的档案信息收集等一系列简单的工作层面上，阻碍着档案室管理的进一步发展。

2、档案管理不规范。基层档案室缺乏专业人才，在专业人才少，工作量冗杂的情况下，档案室管理出现严重的不协调，有的单位对材料的归档重视不够，还有的档案室人员对档案的归档范围、保管期限划分不够准确，最终导致档案室的归档率、准确率比较低等等。

3、档案检索和利用效率不高。由于进行计算机录入和扫描需要较大的工作量，大部分基层档案室不愿拿出过多的财力、精力进行这项工作，所以检索方式还以手工为主，导致档案检索效率不高，严重降低了档案室档案服务工作质量。

二、改善基层档案管理现状的几点建议

（一）提高档案室工作人员的综合素养。

想要搞好基层档案室的管理工作必须要具有质量高的后备队伍，档案室工作人员的专业知识和综合素养体现他们的整体质量，所以基层档案室的管理必须要重视工作人员的选拔和聘用。为此必须要做到以下三点：

1、加强工作人员的学习和培训教育。档案室工作人员的专业知识水平直接影响基层档案室的工作效率，所以必须抓紧对人员的培训教育，安排定期的学习和培训活动，努力提高人员的综合素养。

2、完善工作人员的考核制度。基层档案室工作人员的选拔聘用不能随意进行，必须要通过严格的考试和审查引进高水平的专业人才，提高档案室后备队伍的整体质量，减少兼职工作人员，使档案室工作人员的配置更合理和专一。

（二）完善基层档案室基础设施。

在计算机信息技术快速发展的当今社会，基层档案室有必要应用先进的计算机信息技术设备，只有这样才能提高档案材料的归类和保存等工作的质量。因此，完善基层档案室的基础设施势在必行，各基层政府必须加强对档案室管理的重视，加大投资，支持基层档案室的管理工作，实现基层档案室档案管理的高效率性。

（三）完善基层档案室法律或规章制度。

加强对档案室工作人员的法律意识，通过法律宣传和长期的培训班等一系列活动，提高档案室工作人员对《档案法》和其他法律的认识，明确违反法律规章制度的后果，实现档案室管理工作有法必依的目标。

（四）重视基层档案室管理工作。

对基层档案室管理的重视不够是引起其他问题的根本原因，所以必须重视基层档案室的管理工作，档案局的专业人士应当加强对基层档案室的指导力度，使之走上规范化道路。基层档案管理得到上层部门和人们群众的重视，改善档案保管条件，这是档案管理有序、高效进行的前提，因此，重视基层档案管理工作，不断完善管理工作的不足之处势在必行。

三、结语

总之，虽然基层档案管理作为某一个地区档案管理的很少一部分，但是基层档案是不可缺少的历史财富，所以千万不能忽视基层档案室的管理工作。努力解决基层档案管理目前存在的问题，必须要做到管理的规范化，重视基层档案室的管理工作，这样才能使档案管理有序、高效地进行。

参考文献：

[1] 饶明杰.浅谈基层档案工作存在的问题及建议[G].“庆祝建国60周年”档案学术研讨会论文集.2009（11）

[2] 常文娟.改进基层单位办公室档案管理的思考[J].办公室业务.2013（16）