发挥政协民主监督作用 服务和谐社会建设

第一篇：发挥政协民主监督作用 服务和谐社会建设

发挥政协民主监督作用 服务和谐社会建设

十八大报告强调，社会建设是中国特色社会主义总体布局的重要组成部分。把社会建设放在更加突出的位置,加快推进社会建设,既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结,也是推进我国经济社会科学发展和谐发展的战略举措。加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在构建社会主义和谐社会的伟大事业中，肩负着义不容辞的责任，应该而且有条件作出自己独特的贡献。其中，如何在新形式下，履行好三大职能之一的民主监督职能，更好地服务和谐社会建设，既需要我们在理论上深入研究，更需要我们在实践中不断探索。

一、要想更好地服务和谐社会建设，就要进一步认识政协民主监督的重要性和必要性

构建社会主义和谐社会，是党中央从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。政协民主监督作为一种政治监督和中国共产党在政协中与各民主党派、无党派人士之间进行的互相监督，其性质、特点、途径、方式与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协民主监督的作用。

（一）要进一步认识民主监督内涵和性质。要通过学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》，使广大政协委员和机关干部认识到，政协民主监督的实质是集公民依照 《宪法》的监督与党派监督于一体的监督，是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行的监督，是一种政治监督和多党合作的互相监督。明确政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，与党委纪律监督、人大法律监督、行政监察监督、新闻舆论监督和社会群众监督同样具有重要的地位。

（二）要进一步认识民主监督的内容和形式。政协民主监督的内容主要有四个方面。即：国家宪法、法律和法规的实施情况；重大方针政策的执行情况；国家机关及其工作人员的工作情况；参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况，基本涵盖了经济、政治、文化、社会生活的各个方面。政协民主监督在构建社会主义和谐社会建设中具有独特的不可替代的优势。即：发挥民主党派、人民团体优势开展监督，更利于促进共产党始终保持奋发有为的精神状态，坚持“立党为公”、“执政为民”、“执政兴国”；政协人才荟萃，许多委员学识丰富、思想活跃、责任心强，开展民主监督，更有利于发现和解决问题；政协组织和政协委员位置超越，不受个人恩怨、其它利益关系的影响，有利于民主监督更加客观，体现社会公平；委员的代表性强，开展民主监督更利于促进党和政府同人民群众的血肉联系，增强拒腐防变和抵御风险的能力。这些优势决定了政协民主监督具有相对的公正性、广泛的代表性和较强的科学性，从而具有一定的权威性和有效的影响力。

（三）要进一步认识民主监督的意义。民主监督是党和人民赋予人民政协的一项基本职能；是推进我国社会主义民主政治建 2 设，实现社会主义政治文明的内在要求；是“构建社会主义和谐社会”的客观要求。履行好民主监督职能，有利于党政机关实施科学、民主、正确的决策，有利于加大推进工作和改进工作的力度，有利于督促工作人员自觉履行工作职责。对于发扬社会主义民主，调动一切积极因素，共同致力于经济、政治、文化、社会建设，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、要想更好地服务和谐社会建设，就要努力做好民主监督各项工作，争取使其发挥更大作用

实践证明，政协的民主监督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分、重要环节，对于服务和谐社会建设，有着独特的优势，发挥着不可替代的重要作用。因此，在工作中要注重把民主监督有机贯穿其中。

（一）要发挥民主监督作用，促进经济发展环境的优化。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平。只有社会生产力不断发展，国家经济实力不断增强，人民生活不断改善，才能为构建和谐社会打下更加牢固的物质基础。人民政协在构建和谐社会进程中，要充分发挥政协民主监督作用，政协组织、政协委员和民主党派要围绕促进依法行政、公正司法、加强服务、健全信用体系加强民主监督。要对影响、破坏发展环境的部门、单位大胆进行监督，促进发展环境全面改善。

（二）要发挥民主监督作用，保障社会的公平正义。社会公平正义是社会和谐的基本条件，没有社会公平，和谐社会就无从谈起。人民政协要充分发挥民主监督作用，健全民主监督制度，畅 3 通民主监督渠道，努力扩大民主监督工作社会开放度，提高各界群众对民主监督的参与度。要围绕完善民主权利保障制度、法律制度、司法体系、公共财政制度、收入分配制度和社会保障制度等方面，抓住逐步实现基本公共服务均等化、加强收入分配宏观调节、逐步建立和完善城乡居民社会保障体系等重要问题，认真开展民主监督，为促进社会公平贡献力量。

（三）要发挥民主监督作用，促进社会的和谐稳定。新时期，随着我国经济飞速发展，各种矛盾日益凸显。构建和谐社会，必须统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，全力保持社会的安定有序。人民政协要发挥民主监督作用，努力探索化解人民内部矛盾的正确途径和有效方法。要保持社情民意渠道畅通，及时如实反映群众的诉求，特别是各党派、各团体、各界别群体性呼声，引导他们以理性合法的形式表达利益要求。要通过民主评议、撰写提案等民主监督方式，深入基层，深入群众，广泛听取人民群众的意见，全面准确地把握社情民意，了解人民群众的需求，为党和政府的科学决策提供依据。

三、要想更好地服务和谐社会建设，就要勇于探索创新，不断丰富新形势下民主监督工作

构建社会主义和谐社会为政协民主监督提供了更加广阔的舞台，也对人民政协民主监督的方式方法提出了新的更高的要求。要按照中央《意见》精神，不断改进工作方式方法，增强工作实效，努力为构建和谐社会服好务。

（一）要在民主监督的形式上开拓创新。对于调查、视察、明察暗访、民主评议等方式，提案、信息等渠道，以及委员活动 4 小组、特邀监督员队伍等组织形式，要深入研究，创新方式。要研究如何进一步发挥政协主席会议、常委会议、民主评议会等有关会议在民主监督方面的作用；研究如何发挥政协专门委员会组织委员履行民主监督职能的基础作用；研究如何把政协民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督有机结合起来，发挥更大作用的问题，逐步建立政协民主监督与其它监督形式紧密结合的新机制，形成立体监督的格局。

（二）要在民主监督的内容和对象上开拓创新。《政协章程》和中央《意见》都规定“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过批评和建议进行监督”。要按照这个精神，在围绕党政中心工作和阶段性重点工作、事关改革发展稳定的重大问题进行监督的同时，重点研究如何进一步突出对经济工作的监督；突出对依法行政情况的监督；突出对事关群众利益的热点、难点问题的监督；突出对决策执行情况的监督；特别是加强对权力的监督，加大对党政部门工作人员特别是领导班子成员勤政廉政的监督力度。要发动广大政协委员在民主监督过程中，注意了解和反映其它渠道不易反映或反映不上来的意见和建议。深入研究如何坚持正确的政治方向，使政协的民主监督工作做到“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”的问题。

（三）要在发挥民主党派监督作用和政协委员主体作用上开拓创新。要努力为各民主党派、工商联开展民主监督创造条件，保持畅通的监督渠道，鼓励他们积极开展多种形式的民主监督活动。努力扩大政协委员参与面，积极组织各界别委员通过多种载体和 5 形式开展民主监督。建立委员监督小组，扩大特邀监督员队伍，实现特邀监督员个体作用和整体作用的有机统一。

第二篇：加强政协民主监督推进和谐社会建设

加强政协民主监督 推进和谐社会建设

xx区政协委员 xx

党的十七大明确提出要“完善民主监督机制，提高参政议政实效”。在提高参政议政实效工作中，人民政协肩负着义不容辞的责任，也有着得天独厚的优势。近年来，xx区政协在中共xx区委的领导下，始终坚持围绕中心、服务大局的原则，把民主监督贯穿融汇于协商讨论和参政议政的过程之中，以创新精神拓宽民主监督渠道，增强民主监督实效，努力探索开展民主监督的新途径和新方法，积极为构建“和谐xx”服务，为推进全区经济、政治、文化、社会的全面协调发展作出了新的贡献。做为一名政协委员，我对加强政协民主监督工作进行了简单思考，粗浅见解如下：

一、从热点难点问题入手，通过例会提出建议批评开展民主监督，为构建和谐社会提供政治基础

一是通过全体会议开展民主监督。每年全会期间，区政协委员都围绕政府工作报告等内容通过大会发言、专题座谈会或分组讨论等形式进行充分的协商讨论，提出意见建议。这些意见建议，或由委员在专题座谈会上直接向区领导当面陈述，或于会后经政协机关汇总整理后报区委、区政府，发挥了重要的协商监督作用。二是通过常委会议开展民主监督。常委会是政协全会闭会期间最重要的协商会、参政议政会。每次政协常委会议，应邀请区政府分管领导和部门负责同志在会上通报有关工作情况，与常委会组成人员进行面对面的协商，使常委们了解政府和部门有关工作，并针对政府和部门有关工作上的缺陷，提出批评、意见，促使部门改进工作，提高工作效果。三是通过对口协商开展民主监督。召开对口协商会，组织委员同相关职能部门领导进行面对面的沟通交流，也是履行民主监督职能的一种重要形式。围绕事关全区经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点难点问题，组织委员与有关部门开展对口协商，实施民主监督，使制约经济社会发展的突出问题得到较好解决。

二、从民主评议入手，结合群众呼声开展民主监督，为构建和谐社会提供群众基础

有选择地对一些党政部门工作进行面对面的民主评议，这是政协探索新形势下加强民主监督新路子的一种有效形式。区政协对政府职能部门开展民主评议，通过对政府部门履行职能、队伍建设、行风建设等情况开展广泛深入的调研，在肯定成

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绩的前提下，实事求是地指出存在的问题和不足，提出意见和建议，帮助部门整改，达到促进其工作而推进全区各项工作的目的。坚持民主评议“三寓”的指导思想，即“寓民主评议于服务中，寓民主评议于协商监督中，寓民主评议于建言献计中”，坚持“一沟通三到位”的基本做法，即评议前政协领导上门同被评议部门领导进行思想沟通，面对面阐明政协民主评议的指导思想、基本内容和目的要求，在评议中做到“服务到位，协商监督到位，建言本文来自文秘家园*献计到位”，让被评议单位深刻认识到政协民主评议是《宪法》和《政协章程》赋予政协的重要职能，有力地促进职能部门工作的更加规范有序、扎实有效，提高广大干部群众对政府及其职能部门工作的满意度和支持率。

三、从畅通信息渠道入手，结合反映社情民意开展民主监督，为构建和谐社会提供舆论基础

人民政协在畅通社情民意反映渠道方面有着上通下达、言路畅通、联系面广的优势。在新的形势下，人民政协要进一步充分发挥自身的独特优势和党与政府联系各界群众的桥梁纽带作用，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、促进稳定的工作，多做促进团结、凝聚人心、集聚人气的工作，多做为民解忧、为民谋利的工作，配合区委、区政府竭力消除影响社会政治稳定的因素，减少阻力、增加助力、形成合力；积极协助区委和区政府为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，全心全意做好事，使区委和区政府能够更加了解民情、尊重民意、广集民智、顺乎民心。因此，要把政协提案和反映社情民意信息工作作为重要，狠抓提案立案、交办、督办和社情民意的搜集、上报、反馈、落实等关键环节，提高工作质量和实效，进一步拓宽民主监督的渠道。

四、从委员视察入手，结合专题调研开展民主监督，为构建和谐社会提供决策基础

人民政协的专题调研，是委员深入实际、联系群众、了解党和国家方针政策贯彻落实情况，是收集和反映社情民意的重要途径和方法，是委员参政的必要准备和重要的基础性工作。委员视察是人民政协履行职能的一项基础性工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道。区政协紧紧围绕区委、区政府中心工作和

群众关注的热点、难点问题，通过组织委员调研、视察进行民主监督。针对我区经济发展、城镇建设、居民生活等方面，组织委员开展统专题调研，形成调研报告，客观分析工作中存在的主要问题，从科学发展观的要求，提出解决问题的建议对策，为区委科学决策、区政府出台政策提供依据和参考，为我区经济社会事本文来自文秘家园*业的发展作出积极贡献。

总之，民主监督工作必须在区委的领导和重视下，不断地探索与创新，不断地总结与提高，不断地发挥委员的作用与有关部门的支持、理解和群众的参与，才能发挥

更加重要的作用。只要我们脚踏实地干下去，坚定不移地往前走，政协的民主监督工作一定会创造新的业绩，迎来美好的明天。

第三篇：发挥政协作用,为构建和谐社会服务

充分发挥政协优势为构建和谐社会服务

会同县政协于海波

构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。为构建社会主义和谐社会服务，既是人民政协的优势所在，更是人民政协义不容辞的责任。近年来，我县政协在县委的正确领导下，以科学发展观为统领，充分发挥政协优势，紧紧依靠全体委员，广泛团结社会各界，围绕中心，服务大局，为构建和谐社会作出了积极的贡献。

一、发挥智囊作用，寓政治协商于团结民主之中，为建设和谐社会献好计

人民政协人才荟萃、智力雄厚、联系广泛、渠道通畅、位置超脱，为它在履行职能中提供了独特的优势和便利的条件。在各个层面的政治协商中，我们坚持民主协商、平等议事的原则，提供畅通的建言渠道，支持和鼓励广大政协委员密切联系所在界别的群众，广泛收集社情民意，在政协的舞台上畅所欲言、各抒己见，通过召开全体会议、常委会议、主席会议和列席县委常委会、人大常委会、政府常务会及其他会议，积极主动参与协商关系全县经济社会发展和人民群众利益政策的研究制定，如：对我县“十一五规划”制定、举办粟裕大将诞辰100 1

周年纪念活动、县城北扩、取消县城慢慢游、生态县建设等重大事项进行广泛深入的协商讨论，提出了很好的建议，得到了县委、县政府的采纳，特别是今年将县财政预算纳入协商范围，是一个很大的突破。我们坚持党委在人民政协工作中的领导地位，加强团结，发扬民主，找准政协工作的位置和角度，依照章程独立负责、协调一致地开展工作，做到尽职不越位，帮忙不添乱，协商不决策，积极协助县委、县政府统筹考虑，全面兼顾，提高决策的民主化、科学化水平，把各个方面的积极性和创造性都汇聚到经济建设的实践中来，促进经济、社会和各项事业的和谐发展，体现政治协商的价值。

二、发挥桥梁纽带作用，寓民主监督于理解支持之中，为建设和谐社会履好职

民主监督历来是县级政协工作的薄弱环节，在强化民主监督工作中，我们着眼于“想党政之所思、为群众之所盼、尽政协之所能”，把开展民主监督与促进发展有机结合起来，运用多种方式进行民主监督，努力做到科学监督、依法监督、建设性监督，保证了政协民主监督既及时到位，又受到了党政部门和社会各界的理解、支持和欢迎。

在当今体制转换、结构调整和社会变革的过程中，妥善协调好各方面的利益关系，正确处理好人民内部矛盾，是构建和谐社会中的关键一环。我们通过委员收集群众对城市基础设施

建设、城市管理、经济建设、环境保护等方面反映的多条意见和建议，编辑成《会同政协工作》，及时呈送给县委、县政府领导，县委、县政府召集有关部门进行了专题研究，特别在县城综合整治过程中，委员们提出了较为系统的建议，县委、政府通过认真研究，做出了城市综合治理的决定，开展了县城卫生大扫除，清除了卫生死角，拆除了违章建筑，划出了交通标志线，规范了县城综合管理。我们经常邀请县委、县政府领导向委员通报经济运行、提案办理等情况，及时把县委、县政府召开的重要会议精神、重点工作安排向常委、委员及时传达，再由委员分界别向群众传达。主动向群众宣传全局情况和县委、县政府的决策意图，做好释疑解惑工作，使人民群众对全局增加了解，对政策、措施增进理解，统一认识，增强信心，调动了一切可以调动的积极性。对群众反映强烈的执法服务方面，我们积极推荐委员担任各司法机关和政府部门的特约监督人员，参加各种调查和检查活动，主动反映人民群众的意见、建议，并组织委员进行民主评议。民主评议是我们在民主监督工作中的一大亮点，通过政协常委会议无记名票决，我们今年组织对县公安消防大队和县药品食品监督管理局进行了民主评议，在民主评议前期工作中，我们组织委员做了大量细致的调查工作，收集了他们在工作中存在的问题，了解了他们在工作中存在的困难，通过民主评议，帮助其解决了困难，改进了工作方法，沟通了与群众的误解，得到了被评单位和群众的好评。

三、发挥参与作用，寓参政议政于实干之中，为建设和谐社会出好力

发展是我们党执政兴国的第一要务，是构建和谐社会的物质基础，没有全面协调可持续的发展，就不会有真正意义上的和谐。我们将参政议政的工作重心放在对经济社会发展趋势的思考上，紧紧围绕经济建设、和谐发展开展重点专题调研，并积极参与经济建设，推动经济发展。如：黄元坤副主席所具体负责的全县蚕桑产业，经过几年来不懈的努力，终于取得突破性进展，去年11月份被国家商务部列入“东桑西移”基地县计划，今年通过了商务部的验收；宋玉顺副主席和姚山政、龙家成委员成功引进外地客商投资4000多万元，对县城北区进行开发，并对县行政中心进行搬迁，极大地促进了县城扩容提质。同时，我们组织和引导委员结合自身工作实际，立足本职，积极参与全县经济建设，取得了很好的成效，江贤胜、粟永严、贺少东等委员分别把所创办的贤胜油业、恒杰木业、天然板业做强做大，成为会同的龙头企业。

四、发挥调解作用，寓社会进步于稳定发展之中，为建

设和谐社会服好务

和谐社会首先是一个社会政治局面安定团结的社会，这也

是构建社会主义和谐社会的基本要求。在构建和谐社会的过程中，人民政协是联系政府和人民群众的桥梁与纽带，是维护社

会稳定的“安全阀”，是政府职能转移的载体。随着经济的发展、改革的深入，城乡差距、环境污染、社会治安和社会保障体系不完善等问题日益凸现，影响了社会稳定。特别是我县作为欠发展的后发展山区县，各种矛盾和问题比以往任何时候都多，协调关系、化解矛盾的任务比任何时候都繁重。因此，我们注重发挥委员在维护稳定中的特殊作用，把协调关系作为工作的一个着力点，如在县城综合整治工作中，工商联中的委员发挥了骨干作用，通过他们广泛宣传政策，及时做沟通思想、理顺情绪、释疑解惑、化解矛盾的工作，有力地推动了这项工作。今年7月，福星商会一会员与县中医院发生医疗事故纠纷，因双方处理方法欠妥，几度差点酿成群体性斗殴事件，宋玉顺副主席率领工商联姚山政等委员做了大量艰苦细致的工作，引导双方妥善处理了这起事件，得到了县委、县政府领导的肯定。根据县委、县政府维护稳定责任体系的分工，我们认真做了坪蒲公路沿线群众、县城征地拆迁、朗江电站分流人员、库区移民群众、企业改制职工的稳定工作。我们经常帮助部分行政执法部门，调处民营经济领域发生的一些矛盾和纠纷，既维护了执法公正，又保护了民营经济业主的合法权益。同时，我们热情接待群众的来信来访，面对面地与来访群众谈心，主席或副主席在每月15日上午8：30到县信访局接访大厅公开挂牌参加县“四大家”接访日活动，亲自为来访群众做好解释答复工作，得到了群众的好评，促进了社会政治稳定。

第四篇：发挥税收作用 服务和谐社会

发挥税收作用 服务和谐社会

社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。税收具有筹集财政收入、调节经济、调节分配的职能,与国家、企业、公民利益紧密相关。充分发挥税收筹集收入的职能,可以为建设社会主义和谐社会奠定重要的物质基础;充分发挥税收调节经济的职能,有利于维护社会主义和谐社会的良好经济秩序;而税收调节收入分配的职能,更是维护社会公平、保障社会稳定的重要手段。

税收从来都是与国家、社会紧密联系的一个分配范畴，反映了国家和社会成员之间的经济利益分配关系。税收是实现国家职能的物质基础，同时以各社会成员认可的国家为征税主体和依据。古今中外，税收历来都是政治、经济和社会生活中的热点和焦点，是全社会各种利益关系和矛盾的集中体现，对政权巩固、经济发展和社会长治久安有着深远而重大的影响。我国历史上许多思想家、政治家提出了“轻徭薄赋”、“富民强国”的民本治税思想。如孔子的“惠民”、“敛从其薄”，孟子的“民为贵”、“轻税敛”，老子的“与民休息”，管子的“取民有度，用之有止”等等。但综观我国税收发展史，历代统治者为了维护自己的统治地位，巧立名目地搜刮民脂民膏、横征暴敛、只取不予，老百姓被“逼上梁山”，甚至 “揭竿而起”的现象屡见不鲜。在当今世界，科学、民主、法治的潮流浩浩荡荡，税收只有融入到构建和谐社会的大潮中，才能成为社会改革和发展动力，才能随着时代的发展一同前行。

一、税收公平的内涵

古今中外各国税收实践表明，税收公平与否是检验税制和税收政策好坏的标准。一般理解，税收公平包括普遍征税和平等征税两个方面。所谓普遍征税，通常指征税遍及税收管辖权之内的所有法人和自然人，换言之，所有有纳税能力的人都应该毫无例外地纳税。当然，征税的普遍性也不是绝对的，国家出于政治、经济、国际交往等方面的考虑，给予某些特殊的纳税人以减免税的照顾，并不违背这一原则，而视为对这一原则的灵活运用。所谓平等征税，通常指国家征税的比例或数额与纳税人的负担能力相称。具体有两个方面的含义：一是纳税能力相同的人同等纳税，即所谓的“横向公平”；二是纳税能力不同的人不同等纳税，即所谓的“纵向公平”。横向公平主要体现机会均等，纵向公平主要体现能力均等。

我国早在西周时期，就提出了征税要有限度、税收负担要公平合理、纳税应便利的税收思想。在魏晋时期，思想家傅玄完整地提出了“至平”、“积俭而趣公”、“有常”的税收三原则，“至平”就是指根据人民收成多少，量能公平征收；“积俭而趣公”是指国家用税要节约，要为了国家公共利益而不是为了统治者的私欲己利；“有常”是指课税要有规定的制度。西方在重商主义后期，英国经济学家威廉•配第提出了“公平、便利、节省”等税收原则；西方经济学之父亚当•斯密在“公平、确定、便利、节省”税收四原则中，将公平列在首位。当代西方税收原则受到凯恩斯学派和福利经济学说的影响，归纳为效率、公平和稳定经济三原

则。可见，无论是东方还是西方，无论是古代还是现代，公平都是税收首要原则和重要的政策目标。

二、税收服务于和谐社会的重要意义

和谐社会是建立在一定的物质基础之上的。在一个物质匮乏的国度里，是难以建立和谐社会的，正所谓“仓廪实而后知礼节，衣食足而后知荣辱”。从静态上来看，和谐社会要求社会财富相当丰富，从动态来讲，和谐社会是活力进发的社会，是财富充裕的社会。对此，十六大有过充满诗意的表述，这就是“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。

对政府宏观调控而言，建设和谐社会首先意味着把蛋糕做大。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决当前所有问题的关键。没有发展就不可能有和谐。税收作用于和谐社会，就是要采用科学的发展观指导和推进财税体制改革，以较低的税收负担，较高的办税效率，较好的财政效益，激发广大的劳动人民群众的创造活力，真正使广大劳动人民既是财富的主要创造者，又是财富的主要享用者。通过财税体制改革为龙头的各项改革，清除生产关系中不适应生产力发展的部分、上层建筑中不适应经济基础的部分，为构筑和谐社会创造出良好的体制环境。当前要以和谐为目标，抓住有利时机，在启动新一轮税制改革的基础上，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，积极稳妥地推进税制改革，进一步减轻企业负担，公平税负，不断增强企业自我发展的能力，建立经济自主稳定增长的内在机制，进一步激发民间投资、创业的积极性，为经济的可持续发展增强动力。也耕是说，构建和谐社会，必须要采取富民的税收政策，推进以人为本、全面协调可持续的发展，努力把“蛋糕”做大，为实现共同富裕奠定坚实的物质基础。

其次，在社会主义和谐社会的建立过程中，政府发挥着非常重要的引导作用，必然需要有充裕的财力作支撑，这就对税收工作提出了新的要求。为了向和谐社会建设提供源源不断的财力支持，需要建立持续稳定的税收收入增长机制。建设持续稳定的税收收入机制，基本目标是税收增长速度与经济增长速度相协调，宏观税负和税收弹性系数合理适度，税收收入数量与质量并重。通过依法征税增强国家财政实力，为构建社会主义和谐社全提供财力保障。

三、构建公平税收制度途径

和谐的税收制度要求公平正义、富于理性，利于经济持续发展，利于引导纳税遵从，利于减轻公民负担。在提供财力保障，平衡社会财富，扩大社会就业，健全社会保障，促进持续发展方面发挥积极作用。

（一）着眼于经济增长，实行结构性的减税政策

通过增值税的全面转型、统一内外资企业所得税等措施降低企业微观税负，体现减税效应，促进经济增长。为此，一要积极推进内外资企业所得税合并。按照扩大税基、降低税率的原则，减轻内资企业的税负，调整外资企业的税收优惠，使实际税负与名义税负趋于一致。规范税前扣除标准和范围，统一内外资企业折旧水平，调整规范企业所得税优惠政策，取消区域性低税率，突出投资税收优惠。

二要全面推进增值税转型，彰显增值税作用。三要进一步巩固农村税费改革成果，把农民的税收负担纳入统一的税制体系，在切实减轻农民负担基础上，为最终实现城乡税制的统一创造条件。

（二）着重于社会稳定，完善税收扶持政策

收入分配的公平正义、社会保障体系的健全完善和社会就业的充分合理，是实现社会稳定的重要因素。

1、充分发挥个人所得税调节收入分配的作用。个人所得税是调节个人收入差距的重要工具。国家提高个人费用扣除标准，针对个人所得税深化改革问题的激烈争议暂时有所平息，但个人所得税的改革实际上还任重道远，需要继续朝着综合征管和分项征管的方向迈进，即实行综合所得税制与分类所得税制相结合，将工资薪金所得、劳务报酬所得、财产租赁、经营收益等经常性所得纳入综合征税项目，合理调整税率级距和税负水平，适当降低边际税率。在改革个人所得税的同时，择机开征遗产税、赠与税和物业税以配合调节。从根本上说，只有建立遗产税和赠与税制，建立物业税制，才有利于在一定程度上调整社会财富的分布，缓解贫富悬殊矛盾，体现社会公平，建立和完善我国调节个人收入的税收体系。

2、完善落实扶持社会就业的税收政策。税收支持居民就业，一方面可延长有关就业税收优惠期限，另一方面可参照国际通行做法制定针对中小企业的税收扶持政策。据统计截至2004年底，私营企业从业人员达到4700万，中小企业提供了75%的城镇就业机会。可以预见，随着中小企业的发展和新兴产业的出现，中小企业在解决就业方面将会发挥更大的作用。为此，可以给中小企业利润再投资以所得税优惠；降低对其课征的个人所得税的边际税率；简化中小企业的征收管理程序等。总之要在保持现有就业规模的基础上扩大就业成果，而不是仅仅针对失业的结果采取鼓励政策，使税收政策既能够体现就业优先增长的宏观目标，同时更具长效机制。

3、适时开征社会保障税。实践证明，社会保障范围与程度与一国经济发展水平及具体国情密切相关。由于我国尚处于生产力发展水平的较低层次，且人员基数过大，因此，应特别注意社会保障项目、范围、标准的确定。遵循循序渐进、平稳过渡的原则，先将养老、失业和医疗保险纳入征税范围，将城镇企业和个人作为征税对象，待时机成熟后再发展到其他保险项目和全体公民。税率、税目的制定及保障水平也应与我国生产力发展水平相适应。税率不宜过高，保障范围和水平可只限于为劳动者提供基本的生活保障，较高层次的需要可通过发展补充保险和个人保险来解决。要建立专门的社会保障预算，专款专用，允许社保资金投资，保证社会保障收入稳定增长。

四、充分发挥统筹协调作用是税收服务于和谐社会的工作重点

和谐社会是安定团结的社会，和谐社会也是各方利益能够得到协调的社会。因此可以说，“做大”蛋糕是实现和谐的物质基础，“切好”蛋糕是实现和谐的客观要求。四中全会在党的文件中第一次提到要对社会管理体制进行改革和创新，凸显出中央对建立与市场经济体制相适应的社会协调管理体制，营造良好的社会氛围，维护社会稳定的高度重视。当前，我国社会已经进入到矛盾多发的关键时期，税收必须充分发挥其统筹协调的职能作用，为构建和谐社会保驾护航。

统计资料表明，中国人均GDF现已超过1200美元，整个国家已经进入到社会经济发展的关键阶段。从国际经验看，这个阶段城市化迅速发展，收入差距不断扩大，社会矛盾相当复杂。这一发展关键阶段的特点归纳起来有两个既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。其中社会矛盾集中表现为“利益的>中突”。所以，要很好地处理不同阶层、不同利益集团之间的关系，防止利益分配的不合理、不平衡，就需要充分发挥社会保障、免费义务教育、财政转移支付等等利益协调机制的作用，缓解社会矛盾。税收因为涉及面广，与备方面的利益直接相关，因而较之其它协调机制而言，在利益协调方面的效果更为显著和直接。

税收是社会利益分配的重要杠杆。税收不仅决定着政府取得收入的能力，而且可以调节收入分配，影响市场供给，对于社会各方利益的均衡有着重要的影响和制约作用。因此，为了促进社会和谐，税收工作需要把促进社会公平作为一项长期的战略任务和政策目标来加以落实，这是与我国当前社会经济发展的实际情况相一致的。当前，制约我国社会经济协调发展的主要因素是结构问题。城乡之间的矛盾、地区之间的矛盾、产业结构不协调的矛盾、不同利益群体之间的矛盾，几乎都与社会经济结构的不合理有关。不调整结构就难以继续前进、不调整结构就难以健康和谐地发展，这就是说，我国已经进入到了以结构调整促发展的阶段。因此，国家税收政策要着眼于整个社会、经济的协调发展，更多地关注经济结构调整，关注社会、经济和自然的和谐发展。按照统筹城乡发展的要求，进一步深化农村税费改革，稳步推进城乡税制统一；按照统筹区域发展的要求，全面推广东北老工业基地增值税转型的成果，全面落实支持西部大开发税收优惠政策；按照统筹经济社会发展的要求，继续做好促进下岗人员再就业税收优惠政策的落实工作，强化个人所得税征管和社会保障基金的征缴，推动就业、收入分配和社会保障制度的完善；按照统筹人与自然和谐发展的要求，努力建立可持续发展的税收政策，促进保护环境、生态建设和自然资源综合开发利用；按照统筹国内发展和对外开放的要求，加快企业所得税“两税”合一的步伐，努力落实好出口退税机制改革措施，认真贯彻高新技术产业税收优惠政策，增强企业的国际竞争力。

税收对蛋糕的分配不仅事关社会稳定，也关系到提高资源配置的效率。因此，必须坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，既反对平均主义，又防止两极分化。一方面，注意不能损害初次分配领域的效率导向机制，注重保护经济的增长和发展；另一方面，要努力提高再分配领域的社会公正程度，协调实现城乡之间、地区之间、群体之间、代际之间的利益和谐，努力防止税收政策上重工轻农、重东轻西。重资轻劳、重外轻内、重大轻小、重少轻老等不良倾向，切实促进各行业、各地区、各社群之间的统筹兼顾和协调发展。

第五篇：加大政协民主监督力度推进和谐社会建设

文章标题：加大政协民主监督力度推进和谐社会建设

党的十六届四中全会明确提出了“构建社会主义和谐社会”的目标和任务，在构建社会主义和谐社会的进程中，人民政协肩负着义不容辞的责任，也有着得天独厚的优势。近年来，XX市XX区政协在中共XX区委的领导下，始终坚持围绕中心、服务大局的原则，把民主监督贯穿融汇于协商讨论和参政议政的过程之中，以创新精神拓宽民主监督渠道，增强民主监督实效，努力探索开展民主监督的新途径和新方法，积极为构建“和谐XX”服务，为推进全区经济、政治、文化、社会的全面协调发展作出了新的贡献。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/找范文,到xiexiebang.com]

一、从热点难点问题入手，通过例会提出建议批评开展民主监督，为构建和谐社会提供政治基础。

一是通过全体会议开展民主监督。每年全会期间，区政协都组织委员围绕政府工作报告等5个报告通过大会发言、专题座谈会或分组讨论等形式进行充分的协商讨论，提出意见建议。这些意见建议，或由委员在专题座谈会上直接向区领导当面陈述，或于会后经政协机关汇总整理后报区委、区政府，发挥了重要的协商监督作用。例如在区政协十一届一次会议期间，120名委员向大会提交了要求全面落实省委书记办公会议纪要文件精神，落实XX县一级财权事权的建议案，同时针对新一届政协常委会组成人员党内外比例未达到省、市委文件规定要求，建议予以调整。对委员的建议，市、区委予以充分考虑，中共XX市委下发了落实XX县一级财权事权的文件，并将区政协党外副主席由原来的1名增加到2名，达到了省、市委文件规定的党外干部比例的要求，进一步加强了与党外人士的合作共事，充分调动了党外人士的工作积极性，确保了我区两会的顺利召开。二是通过常委会议开展民主监督。常委会是政协全会闭会期间最重要的协商会、参政议政会。十一届区政协成立以来，共召开常委会10次。每次政协常委会议，我们均邀请区政府领导和部门负责同志在会上通报有关工作情况，与常委会组成人员进行面对面的协商，使常委们了解政府和部门有关工作，并针对政府和部门有关工作上的缺陷，提出批评、意见，促使部门改进工作，提高工作效果。在十一届一次常委会上，我们邀请区交通局领导到会通报甬台温铁路XX段线路走向及场站设置情况，常委们根据通报情况，向区政府提出了关于甬台温铁路XX段场站设置的建议案，建议区政府继续加大力度，全力做好有关方面工作，力争甬台温铁路在XX设站。该建议案受到市、区二级领导的高度重视，甬台温铁路XX段场站设置问题得到了比较圆满的解决，发挥了重要的民主监督作用。三是通过对口协商开展民主监督。召开对口协商会，组织委员同相关职能部门领导进行面对面的沟通交流，也是近年来我们履行民主监督职能的一种重要形式。围绕事关全区经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点难点问题，区政协积极组织委员与有关部门开展对口协商，实施民主监督，促进事情的解决。为全面落实XX县级财权事权，区政协各专门委员会认真做好跟踪监督，到政府各职能部门开展对口协商，逐条对照省、市委文件规定，对没有落实或落实不完全的向上级有关部门提出意见和建议，积极争取上级党委、政府的理解和支持，终使这一长期制约XX经济社会发展的突出问题得到较好解决。

二、从民主评议入手，结合群众呼声开展民主监督，为构建和谐社会提供群众基础。

有选择地对一些党政部门工作进行面对面的民主评议，这是区政协积极探索新形势下加强民主监督新路子的一种有效形式。今年6月份以来，区政协对质监分局开展了民主评议，通过对区质监部门履行职能、队伍建设、行风建设等情况开展广泛深入的调研，在肯定成绩的前提下，实事求是地指出存在的问题和不足，提出意见和建议，帮助主管部门整改，达到促进其工作而推进全区各项工作的目的。由于我们坚持民主评议“三寓”的指导思想，即“寓民主评议于服务中，寓民主评议于协商监督中，寓民主评议于建言献计中”，坚持“一沟通三到位”的基本做法，即评议前政协领导上门同区质监分局领导进行思想沟通，面对面阐明政协民主评议的指导思想、基本内容和目的要求，在评议中做到“服务到位，协商监督到位，建言献计到位”，让被评议单位深刻认识到政协民主评议是《宪法》和《政协章程》赋予政协的重要职能，有力地促进了职能部门工作的更加规范有序、扎实有效，提高了广大干部群众对政府及其职能部门工作的满意度和支持率。

三、从畅通信息渠道入手，结合反映社情民意开展民主监督，为构建和谐社会提供舆情基础。

人民政协在畅通社情民意反映渠道方面有着上通下达、言路畅通、联系面广的优势。在新的形势下，人民政协要进一步充分发挥自身的独特

优势和党与政府联系各界群众的桥梁纽带作用，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、促进稳定的工作，多做促进团结、凝聚人心、集聚人气的工作，多做为民解忧、为民谋利的工作，配合区委、区政府竭力消除影响社会政治稳定的因素，减少阻力、增加助力、形成合力；积极协助区委和区政府为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，全心全意做好事，使区委和区政府能够

更加了解民情、尊重民意、广集民智、顺乎民心。近年来，我们按照这一要求，把政协提案和反映社情民意信息工作作为重要抓手，狠抓提案立案、交办、督办和社情民意的搜集、上报、反馈、落实等关键环节，使这两项工作的质量和实效进一步提高。如《关于XXX林场职工生活应予关注》的提案，引起区政府的高度重视，使林场退休职工七年来没有落实的养老保险问题得到了解决。《建设用地报批标准亟待统一》信息省政府领导作了重要批示，并成立调研组调查落实，较好地解决了企业主反映强烈而又迫切需要解决的重大问题，发挥了社情民意下情上达、民主监督的作用，为构建和谐XX提供了可靠的政治保障。此外，我们还通过开设XX政协网，针对我区经济社会发展中的突出问题开展民主监督，促进民主监督与舆论监督相结合，从而进一步拓宽了民主监督的渠道。

四、从委员视察入手，结合专题调研开展民主监督，为构建和谐社会提供感情基础。

人民政协的专题调研，是委员深入实际、联系群众、了解党和国家方针政策贯彻落实情况，并收集和反映社情民意的重要途径和方法，是委员参政的必要准备和重要的基础性工作。委员视察是人民政协履行职能的一项基础性工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道。区政协紧紧围绕区委、区政府中心工作和群众关注的热点、难点问题，通过组织委员调研、视察进行民主监督。如针对我区农业、农村、农民问题的现状，我们组织委员开展为期四个月的统筹城乡发展专题调研，形成了《“三农”问题不容忽视，统筹发展势在必行》调研报告。报告内容涉及农村村集规划、农业产业结构调整、失土农民社会保障、高山移民和行政区域调整、农业专业合作社建设和特色农产品的保护发展等方面，客观地分析了我区“三农”工作中存在的主要问题，从科学发展观的要求，提出了解决问题的建议对策。区委、区政府主要领导分别作出重要批示，要求各相关部门按照建议措施认真吸纳落实。又如针对我区在推进工业化、城市化进程中因土地征用政策不一而出现的“上访增多、土地难征、房子难拆、安置难做、工作难开展、社会难稳定”等现象，组织部分委员深入调研，走访拆迁户，听取各方意见，提出了土地区片综合价的意见，为政府出台有关政策提供依据和参考。

五、从发挥委员作用入手，结合行风评议开展民主监督，为构建和谐社会提供人才基础。

为更好地发挥民主监督职能作用，我们对区政协委员担任民主监督员的方式进行调整，改有关职能部门聘请区政协委员担任民主监督员为区政协选派政协委员担任职能部门民主监督员。今年以来，我们向区公安、检察、交通、税务、教育、土管、金融、城建、医疗卫生等20多个行业和部门推荐了近百名政协委员，担任党风监督员、特约检察员、审计员、教育督导员、行风评议员和医德医风监督员等，使委员有组织地直接参与各方面的民主监督工作。聘任单位不定期邀请他们参加会议，向他们通报情况，同他们一起检查工作，认真听取意见和建议，不断改进工作。同时还经常组织委员参加软环境整治、财税物价、社会治安综合治理、重点行业部门执法和纠风检查等行风评议及明察暗访活动，每年向政府和有关部门反映了大量的群众意见，对政府工作提出了许多很好的意见和建议，调动了委员履行职能的积极性，体现了政协民主监督有力度，发挥委员民主监督有作用，促进民主监督有实效，也推进了政协工作的“三化”建设，为XX经济社会事业的发展作出了积极的贡献。

总之，民主监督工作必须在党委的领导和重视下，不断地探索与创新，不断地总结与提高，不断地向兄弟县市区学习与借鉴，不断地发挥委员的作用与有关部门的支持、理解和群众的参与，才能发挥更加重要的作用。只要我们脚踏实地干下去，坚定不移地往前走，政协的民主监督工作一定会走出低谷，创造新的业绩，迎来美好的明天。

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