发挥兼职政协副主席作用建议

第一篇：发挥兼职政协副主席作用建议

关于充分发挥兼职政协副主席作用的建议

县委：

为了更好地坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥我县无党派人士在人民政协中的作用，根据《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）、《中国人民政治协商会议章程》，结合我县政协工作实际，提出如下建议：

一、努力提高兼职政协副主席素质。兼职政协副主席分散在各条战线各个部门，他们是各个行业的杰出代表，要做好本职工作，又要履行政协领导职能。要使他们在调研、视察、常委会议、大会发言和提案的质量有明显提高，必须加强学习。要为他们创造条件，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共中央的重要方针、政策，保持正确的政治方向；认真学习各种专业知识，认真学习宪法和政协章程，认真学习现代经济、科技、法律等知识，努力提高履行职能的能力和水平。促进政协履行职能多出精品，不断提高质量和效率。

二、营造兼职政协副主席履行职责的良好氛围。对于兼职副主席履行政治协商、民主监督、参政议政职能，一是尽可能发挥他们的专业特长，才能扬长避短；二是要牢固树立参政为民的思想，要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事；三是要支持他们对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评，参与政府有关部门组织的调查和检查，支持政府的监督。提高政协履行职能的能力和水平。要让他们兼职而不虚职，有权有职。在讨论工作时要尽量采纳他们的意见；安排工作时要兼顾他们的本职工作，不使他们两难；主动关心他们工作、生活中的困难，为他们创造学习和施展才干的机会。对促进领导科学决策、民主决策，推进改革开放和现代化建设起到积极的作用。

三、充分调动兼职政协副主席的主观能动性。通过积极发挥在不同岗位兼职政协副主席的作用，进一步发挥政协作用。一要提高兼职政协副主席的影响力，要把投身社会经济建设主战场建设作为兼职政协副主席参政议政的第一要务，要具体落实到“民营为主、工业强县”的战略思想上来；二要确保兼职政协副主席有职有权有责，克服兼职政协副主席当“会议主席”、“挂名主席”的现象，要让他们对分管工作有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权；三要提高兼职政协副主席的威信，要鼓励他们在各个领域建功立业，有所作为，才有影响力、号召力，才有威信。

四、落实兼职政协副主席享受与党内同级领导干部同等待遇。兼职政协副主席要履行领导干部职能，他们除了做好本职工作外，同时承担着兼职工作，服从党委、政府的安排，下基层、下乡镇、到企业去，做中心工作。兼职政协副主席要与社会各界进行广泛的联系，而他们在本单位基本没有开支权，交通费、招待费等非常高，个人无力承担，兼职政协副主席的主要职能是参政议政、民主监督。而实行这种职能的途径主要是通过大量的社会调研，写出有针对性、可操作性的提案、反映社情民意。凡进行调研就需要经费。建议县委按照中共邵阳市委组织部《关于落实县（市区）人大、政协领导班子成员中党外干部待遇问题的通知》邵组发[2004]2号文件精神，兼职政协副主席享受驻会专职副主席同等待遇，并列入财政预算。

政协洞口县委员会 二○○八年五月二十六日

第二篇：政协兼职副主席述职报告

文章标题：政协兼职副主席述职报告

二00三年，在县委的统一领导下，本人坚持学习和认真贯彻十六大及十六届三中全会精神，努力在工作中实践“三个代表”，用新的思想、新的观念、新的思路、新的措施，认真地做好本职各项工作。现将一年来的工作做如下述职：

一、加强政治思想工作领域及业务学科的学习、研究和探讨

1、坚持思想政治理论学习

一年来，本人结合解放思想再讨论，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，努力探讨十六大和十六届三中全会报告，认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想。把解读报告精髓，实践“三个代表”作为自己研究社会、认识社会、提高个人思想政治素质和理论水平的重要课题，力图达到吃深吃透，使自己的思想政治水平和决策能力不断得到提高。

2、坚持业务理论学科学习，不断提高自身业务工作素质

当今世界，知识和技术飞速发展，要做好本职工作，加强业务学习，不断更新知识必不可少。今年6月，本人有幸被市委组织部选派到华中农大参加学习培训。通过一个月的系统学习，学到了许多宝贵的知识，增长了见闻，开阔了视野，提高了认识。此外，本人日常还通过业务报刊、杂志、互联网等现代传播媒体，多角度、跨学科的摄取广泛的业务知识和业务理论，并结合实际工作进行实践。不断完善和优化自己的知识结构，为做好自己专、兼职的各项工作打下了坚实的基础。

二、自觉履行人民政协职能

作为一名兼职领导，本人与县政协班子其他领导一道，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行职能，认真开展调研，积极建言献策，及时反映社情民意，不断巩固和发展爱国统一战线，进一步扩大对外友好往来，为推动全县的经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步做出了应有的贡献。

1、协助主席工作、积极参政议政

一年来，在主席的直接领导下，政协的各项工作始终围绕县委提出的“农业稳县，工业富县，科教兴县，旅游强县”十六字方针。本人主动协助主席，正确履行政协职能，通过政协会议制度，积极参政议政，为县委、政府的中心工作提出合理化的意见和建议，促进了各项工作的顺利开展。

2、深入基层，搞好调研，积极建言献策

调研工作是政协的主要工作之一，一年来本人结合平时检查和指导工作，深入基层，深入生产实际，认真开展调研，收集和了解各项工作中存在的主要矛盾和问题，在掌握第一手材料的基础上，形成书面报告，向县委政府提出建议，为县委政府的决策提供了参考，发挥了参谋助手的作用。在自己分管的农业工作方面，提出了全县粮食生产，冬季农业开发，农业生态保护，农业产业结构调整，蔬菜、茶叶无公害标准化生产等建议。

三、抓好农业局工作，推动全县农业的跨越发展

农业局工作是本人的专职工作，作为农业局的主要负责人，本人与局班子一起团结和带领全局干部职工，按照县委、政府提出的“农业稳县、科教兴县、工业富县、旅游强县”的发展思路。加快调整产业布局，千方百计引导和帮助农民增收，促进了全县农村经济的全面发展。

1、认真抓好“双杂”推优工作

坚定不移的抓好“双杂”推优工作，稳定提高粮食产量，确保粮食安全，是农业工作的重中之重。2003年全县共推广杂交水稻5.38万亩，推优率稳定在98以上，品种主要有岗优725、527，D优质汕优桂99等，并引进推广了川香优、金优725等多个优质稻品种，合理调整优化品种结构布局，使优质稻推广面积达到1.6万亩，占水稻种植面积的29.4。经验收，平均亩产达到416.3公斤，总产量为2239.69万公斤。杂交玉米方面，今年全县共推广种植“正大619”16.5万亩，完成计划的103.2，推优率达到96.3，并实现了在多个乡镇基本消灭老品种的宏伟目标。经验收，“正大619”平均亩产386.4公斤，全县共生产玉米6489.3万公斤，总产值8436.09万元。真正使我县由几年前粮食还处在自给半自给状态的贫穷小县一跃成为全区的卖粮大县，许多农民靠卖粮发了财、起了楼。今年8月，区农业厅在我县召开全区玉米生产流通现场会，农业部授予我县6位农民“全国种粮大户”光荣称号，这些都充分肯定了本人的工作。

2、全力投入冬季农业开发工作

2002年我县推广“双低”优质油菜“史力丰”10000亩，完成示范样板建设3处2000亩。经测产验收，最高亩产达235公斤，平均亩产为103.4公斤，对照的本地油菜亩产47.3公斤，每亩增产56.1公斤，增产效益十分明显。今年，本人从8月中旬就开始组织研究部署冬种生产工作，切实做到早计划、早安排、早部署、早落实。同时，将任务分解到各乡镇、各点面，全局的技术人员根据任务的轻重分成10个实施小组，分别下到各乡镇进行组织实施，

第三篇：发挥妇联政协界别作用

发挥妇联优势 履行界别职能

安陆市妇联

妇联组织作为党领导下的妇女群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁纽带。大力支持妇联界别根据自身特点和优势开展工作，既是妇联作为政协参加单位支持政协工作的基本点，也是拓宽妇女源头维权渠道，提升妇女参政议政水平，推动妇女事业发展的切入点。妇联组织如何发挥好自身在政协工作中的作用，要做好以下几个方面的工作：

一、加强沟通联系，推动女委员履行参政议政职能。一方面要加强与女委员的交流沟通，通过定期给委员寄发妇联工作简报、妇女工作刊物等资料，邀请委员列席妇女代表大会、执委会等相关会议，帮助委员了解妇女群众的基本情况，及时掌握妇女群众的利益诉求，熟悉妇女工作政策、思路，使委员们能真实地反映妇女群众的意见和要求，更加积极主动地做好工作，提高界别的建言水平。同时，通过多种渠道向委员有针对性地加强宣传，强化委员们荣誉与责任对等的意识，自觉地加强与所在行业妇女群众的联系，真正成为名副其实的妇女代言人。另一方面要注重女性人才的培养和储备。既要通过深入实施“女性素质工程”和“女性人才工程”，引导她们提高从政素质，从真正的意义上而不是在形式上推动女性参政议政整体水平的提高，又要重视发现和培养素质较高、德才兼备的女性人才，加强对人才的宣传。尤其要加强选举中的组织宣传工作，提高其在社会上的知名度和在群众中的影响力，为她们跨入女委员的行列创造积极条件。

二、创新活动载体，拓宽女委员参政议政的视野。妇联组织要按照市委加强人民政协工作的意见，进一步健全工作机制，主动为妇女界政协委员开展活动创造条件。要着力为委员们搭建平台、提供载体，鼓励和支持她们积极建言献策，使妇女界的政协工作走向制度化和规范化，推动妇女儿童事业科学发展。妇联组织要有计划、有目的、有要求地开展活动，利用“三八”等节日，组织女委员、女企业家、女致富能手、女干部之间的交流、联谊活动，不断加强她们之间的横向联系，并了解她们的履职情况以促进妇女参政议政。在开展“巾帼建功”“双学双比”“岗村结对” “净化家园文明行动”等妇联特色活动中充分发挥女委员、女能手、女劳模的示范带头作用。组织政协女委员以实地走访和召开座谈会等方式了解农村留守妇女就业创业现状，通过走访慰问，增进与民众的情感交流，增强政协工作的凝聚力和向心力。发挥政协女委员、女企业家的人脉优势，召开妇女创业动员会，加大农村妇女劳动力培训转移力度。充分发挥女委员在妇女权益维护、关爱弱势群体等方面的作用，引导女委员关注未成年人思想道德建设，推动委员在扶助“春蕾女童”、关爱“单亲特困母亲”、关心贫困儿童、留守儿童等实事项目中彰显爱心，为他们撑起一片爱的天空。利用委员的影响力，在贯彻实施妇女权益保障法和妇女发展规划中，以提高妇女地位为宗旨，以优化维权环境为举措，注重源头维权，社会化维权和实事维权，扎实推进妇女维权各项法律的贯彻落实。

三、加强学习培训，提高女委员参政议政的素质。一方面，要重视培训工作。妇联组织要有计划、有针对性地组织女委员学习政治理论、法律法规与业务知识，增强女委员的履职意识，提高她们的履职能力。此外，还要鼓励女委员不断加强自身学习，掌握经济、科技、文化、法律等与履职相关的各种知识，拓宽知识面。另一方面，帮助妇女界委员更多更好地了解和认识形势，为其履职提供依据。通过订阅报刊、编发材料等形式，帮助妇女界委员提高对人民政协的光荣历史、重要地位和独特作用的认识，增强做好政协工作的使命感和责任感；帮助委员熟悉和掌握政策，加深对委员的权利和义务以及履行政协职能的方式、方法和途径的了解，正确处理好本职工作与参加政协活动的关系，认真履行好“一岗双责”。在政协活动中，及时把握工作形势和重点，积极反映妇女群众的建议与呼声，努力提出提案、提好提案

四、加大宣传力度，优化女委员参政议政的环境。妇联组织要充分发挥群众基础广泛的优势，加大对妇女参政工作的宣传力度，优化妇女参政的社会环境。要大力宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等的基本国策，宣传妇女参政的重要意义，宣传先进性别文化，宣传妇女发展纲要，宣传女性先进事迹和典型，真正形成全社会对妇女参政工作的共识，形成有利于妇女参政的良好社会环境。同时，还要坚持不懈地宣传政治协商制度。采取各种形式，充分运用新闻媒体，宣传政协工作和女委员行权履职的事迹等。通过这些措施，在全社会树立尊重女委员，支持她们依法行权履职的良好风尚。

第四篇：政协兼职副主席述职报告

二00三年，在县委的统一领导下，本人坚持学习和认真贯彻十六大及十六届三中全会精神，努力在工作中实践“三个代表”，用新的思想、新的观念、新的思路、新的措施，认真地做好本职各项工作，政协兼职副主席述职报告。现将一年来的工作做如下述职：

一、加强政治思想工作领域及业务学科的学习、研究和探讨

1、坚持思想政治理论学习

一年来，本人结合解放思想再讨论，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，努力探讨十六大和十六届三中全会报告，认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想。把解读报告精髓，实践“三个代表”作为自己研究社会、认识社会、提高个人思想政治素质和理论水平的重要课题，力图达到吃深吃透，使自己的思想政治水平和决策能力不断得到提高。

2、坚持业务理论学科学习，不断提高自身业务工作素质

当今世界，知识和技术飞速发展，要做好本职工作，加强业务学习，不断更新知识必不可少。今年6月，本人有幸被市委组织部选派到华中农大参加学习培训。通过一个月的系统学习，学到了许多宝贵的知识，增长了见闻，开阔了视野，提高了认识。此外，本人日常还通过业务报刊、杂志、互联网等现代传播媒体，多角度、跨学科的摄取广泛的业务知识和业务理论，并结合实际工作进行实践。不断完善和优化自己的知识结构，为做好自己专、兼职的各项工作打下了坚实的基矗

二、自觉履行人民政协职能

作为一名兼职领导，本人与县政协班子其他领导一道，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行职能，认真开展调研，积极建言献策，及时反映社情民意，不断巩固和发展爱国统一战线，进一步扩大对外友好往来，为推动全县的经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步做出了应有的贡献。

1、协助主席工作、积极参政议政

一年来，在主席的直接领导下，政协的各项工作始终围绕县委提出的“农业稳县，工业富县，科教兴县，旅游强县”十六字方针。本人主动协助主席，正确履行政协职能，通过政协会议制度，积极参政议政，为县委、政府的中心工作提出合理化的意见和建议，促进了各项工作的顺利开展。

2、深入基层，搞好调研，积极建言献策

调研工作是政协的主要工作之一，一年来本人结合平时检查和指导工作，深入基层，深入生产实际，认真开展调研，收集和了解各项工作中存在的主要矛盾和问题，在掌握第一手材料的基础上，形成书面报告，向县委政府提出建议，为县委政府的决策提供了参考，发挥了参谋助手的作用。在自己分管的农业工作方面，提出了全县粮食生产，冬季农业开发，农业生态保护，农业产业结构调整，蔬菜、茶叶无公害标准化生产等建议。

三、抓好农业局工作，推动全县农业的跨越发展

农业局工作是本人的专职工作，作为农业局的主要负责人，本人与局班子一起团结和带领全局干部职工，按照县委、政府提出的“农业稳县、科教兴县、工业富县、旅游强县”的发展思路。加快调整产业布局，千方百计引导和帮助农民增收，促进了全县农村经济的全面发展。

1、认真抓好“双杂”推优工作

坚定不移的抓好“双杂”推优工作，稳定提高粮食产量，确保粮食安全，是农业工作的重中之重。2003年全县共推广杂交水稻5.38万亩，推优率稳定在98%以上，品种主要有岗优725、527，D优质汕优桂99等，并引进推广了川香优、金优725等多个优质稻品种，合理调整优化品种结构布局，使优质稻推广面积达到1.6万亩，占水稻种植面积的29.4%。经验收，平均亩产达到416.3公斤，总产量为2239.69万公斤。杂交玉米方面，今年全县共推广种植“正大619”16.5万亩，完成计划的103.2%，推优率达到96.3%，并实现了在多个乡镇基本消灭老品种的宏伟目标。经验收，“正大619”平均亩产386.4公斤，全县共生产玉米6489.3万公斤，总产值8436.09万元。真正使我县由几年前粮食还处在自给半自给状态的贫穷小县一跃成为全区的卖粮大县，许多农民靠卖粮发了财、起了楼。今年8月，区农业厅在我县召开全区玉米生产流通现场会，农业部授予我县6位农民“全国种粮大户”光荣称号，这些都充分肯定了本人的工作。

2、全力投入冬季农业开发工作

2002年我县推广“双低”优质油菜“史力丰”10000亩，完成示范样板建设3处2000亩，述职报告《政协兼职副主席述职报告》。经测产验收，最高亩产达235公斤，平均亩产为103.4公斤，对照的本地油菜亩产47.3公斤，每亩增产56.1公斤，增产效益十分明显。今年，本人从8月中旬就开始组织研究部署冬种生产工作，切实做到早计划、早安排、早部署、早落实。同时，将任务分解到各乡镇、各点面，全局的技术人员根据任务的轻重分成10个实施小组，分别下到各乡镇进行组织实施，切实做到人员、技术、物资三到位。对于备耕难度较大的农户，本人从农业局的有限经费中安排出专项资金，采取统一进行机耕的办法，确保了播期的一致性。2003年全县共完成种植“双低”优质油菜3.21万亩，其中“史力丰”2.7万亩，云油系列0.51万亩。建立区、市、县三级连片示范样板点1处3000亩，县级示范点2处3200亩，各乡镇也相应的建立了300亩不等的连片示范点。现油菜长势良好，有望取得好的收成，农民增收又增加了一个新的亮点。

3、组织做好桂西农村综合发展项目实施工作。

今年是桂西项目实施的第二年，由于项目资金到位慢，数额较少，项目工作的开展受到一定的影响。本人作为县项目办的主要领导，积极的协调林业、畜牧、水电、教育、卫生、交通、妇联、粮食、信用社等部门，做好了项目计划的实施工作。今年，桂西项目共完成投资1300万元，实施的子项目包括支持700名辍学儿童返学，新建12所村级卫生室，新建56间教室，建设地头水柜1000座，家庭水柜400座，建设沼气池500座，实施农业试验35亩，农业示范1400亩，进行农业技术培训15期6500人次，进行妇女健康培训3000人次，进行小额信贷培训3000人次，完成生态林种植600亩，推广站建设3个750平方米，平整土地2820亩，加深耕作层3408亩等。受益人数达到3.3万人，其中妇女1.6万人，有力的推动了我县扶贫事业的向前发展。

3、农业信息体系建设工作。

为充分运用信息技术，合理利用农业技术信息，更好地服务于广大农民群众，加速我市传统农业改造，大力提高农业生产效率，全面实现农业生产、管理、营销的信息化，促进农业持续、稳定、高效发展。市委、市政府把我市农业信息网络建设作为“十大”期间的重要任务来抓。本人对农业信息网络建设工作高度重视，通过加强与其它兄弟县市的网络信息交流，确立了农业信息网络为广大农民服务的指导方针，围绕这个指导方针制定了网页制作方案，内容以宣传和发展乐业农业为主。同时加强与各专业技术协会的联系，多方面了解供求信息情况，积极组织人员收集和撰写相关材料。目前，网页已制作完成并在不断的更新完善和补充更多的内容。

4、统筹兼顾，顺利完成各项业务工作。

一年来，根据上级业务部门的工作部署和本县的实际情况，本人组织实施和完成了以下一些项目和课题：一是完成“吨粮田”3000亩，“万元田”1500亩。“吨粮田”平均产量为960公斤，“万元田”平均产值在6500元以上。二是成功组织示范水稻免耕抛秧技术1000亩，为以后的大面积推广打下良好的基矗三是抓好全县病虫害的预测预报和危险性病虫杂草的疫情监测工作，共防治各类病虫害15.98万亩次，占发生面积的68.5%，挽回粮食损失553.752万公斤。四是搞好土地改良工作，全县共进行指导性配方施肥1.3万亩，平整土地2820亩，加深耕作层3408亩。五是努力宣传各种农业法律法规，保护农民的根本利益。

四、廉洁自律，克己奉公。

一年来，本人严格按照党中央和中纪委关于廉政建设的有关规定，坚守正确的人生观和价值观，摆正位置，廉洁自律，克己奉公。从未收受一分一毫贿赂，也没有利用职权为家庭成员和身边的工作人员拉任何关系。显然个人工资收入是无法解决全家四口人的生活及孩子念书费用的，但本人坚持坦荡做事，老实做人，仅仅是在不影响本职工作的情况下，引导亲友从事“正大618、619”的外销，在自己受益的同时也带动他人就业和拉动行业的发展。

三、存在的不足

一是对单位干部职工的思想政治学习抓得不够，影响了单位干部职工总体素质的提高。

二是深入基层不够，直接与农民见面少，常借口会议多，日常事务繁重而减少下乡次数。

三是廉洁自律方面，公款吃喝现象时有发生。上级领导视察工作时，不能严格遵守接待标准，常造成餐费超支。

四是挂点包村的工作做得较少。

六、今后的工作打算

2004年是全县经济和社会全面进步的一年，我县农业产业结构的调整也将进入关键时期，本人对明年主要工作的计划是：

一是认真抓好3.2万亩冬种油菜的管护工作，争取全区油菜生产工作现场会在我县召开；

二是继续稳定“双杂”推优成果，计划推广杂交水稻5.38万亩，杂交玉米16万亩，并完成优质稻种植2万亩；

三是加大冬种生产力度，扩大冬种油菜生产面积，力争2004年冬季种植油菜从面积到种植管护质量有更大的突破和提高，使全县冬种生产上规模、上档次，成为增加农民收入的一个重要路子；

四是做好新兴的砂仁和桑蚕产业的规划和建设工作，计划在全县种植砂仁3000亩，种植桑园5000亩；

五是加强农业新品种、新技术的应用推广，计划推广水稻免耕抛秧2000亩；

六是继续做好桂西项目的实施工作，抓好项目的规划和资金管理。

总之，在2003年中，本人兢兢业业，努力工作，取得了令人鼓舞的成绩，为我县农业增产、农民增收做出了实实在在的、看得见摸得着的贡献。在今后的一年中，本人将会继续努力，发扬成绩，克服缺点，争取更大的突破，为乐业经济和各项事业的发展做出更大的贡献。

二00四年二月六日

第五篇：如何发挥检察建议作用

如何发挥检察建议作用

时间：2012-08-14 作者：肖景涛

来源：正义网

检察建议是检察机关加强法律监督的重要手段,在预防职务犯罪,实现社会治安综合治理方面起到了积极作用,但是,检察建议作为社会管理的一种形式,不可避免的存在着一些不容忽视的问题。如何发挥检察建议作用,积极参与社会管理创新,推动检察工作水平提升呢,本文将从存在的问题、原因、对策等方面作浅要阐述。

一、检察建议概述

检察建议是指检察机关在办案过程中,发现有关单位在制度与管理等方面存在问题与漏洞时,以口头或书面形式提出建议,建议有关单位及时制定或完善相关规章制度,强化内部管理,排除滋生犯罪隐患,铲除犯罪土壤的行为。检察建议作为检察工作中的专有文书,从制作到内容与其他法律文书有很大的区别。检察建议的首要特征它不具有法律上的强制效力,既不需由检察机关执行,也不需要有关部门和单位强制执行。它只是在一定范围内,针对行业、系统和相关单位存在机制、制度、管理等方面的问题,以检察机关的名义,提出堵塞漏洞,消除隐患,改进管理的建议或对策,是一种准“司法文书”。目前检察建议已成为检察机关履行法律监督职能的方式之一。它虽然属于非诉形式的活动,但这种方法针对性强易于被相关单位采纳,见效快。实践证明,检察建议在预防职务犯罪,实现社会治安综合治理方面起到了积极作用。

二、检察建议适用中存在的问题

一是检察建议的实施,缺乏应有的法律保障。检察建议一词没有出现在国家的基本法律规定中而是出现在作为人民检察院规范自身刑事诉讼行为的规范性文件之中,这样的规定使得社会公众对检察建议的知晓程度上有限,同时这样的规定还会让人认为检察建议只能够出现在刑事诉讼的个案办理之中,以致于认为检察院发出检察建议书时在给他们找麻烦。其实检察建议从其性质来说,检察建议是检察机关参加社会治安综合治理的手段和形式之一,是人民检察院在行使各项检察职权的过程中,发现有关单位存在影响社会治安和综合治理的问题,向该单位提出的建议。检察机关除担负打击犯罪的职能外,还负有宣传法制、教育群众、预防犯罪等法律监督职能,而这些职能必须通过非诉讼活动来实现,检察建议书这一非诉讼法律文书也就成为行使这一职能的载体和形式之一。而至今还没有一部法律明确规定检察机关拥有检察建议权,也没有对其适用范围、程序和保障等相关问题作出法律规范。这种立法缺位的后果就直接导致了检察建议缺乏法定性、职权性、程序性、约束性等法律属性的特征,就无论如何也不能把它与检察机关在司法监督或其他法律监督中,所依法实施的各种法律监督行为相提并论,所以收到检察建议的单位就可以将其置之不理。因为检察建议只是建议,而建议只是对于需要办理的某件事情提出如何办理的意见和主张。

二是有的检察建议的质量还不够高。具体表现在以下一个方面:

1、检察建议的内容千篇一律。检察建议的内容空洞的多,有建设性意见的少;泛泛而谈的多,有针对性、可操作性的少;发出的多,回复的少,有流于形式之嫌。

2、检察建议的制作存在不规范性。实践中,部分预防干警将检察建议的制作予以公式化,即将检察建议用事先准备好的统一的内容,编上编号,填上时间,盖上院印即可。因此,提出的检察建议既没有情况分析,更没有预防对策。

3、为完成检察建议的任务,滥竽充数,降低检察建议的质量。部分预防干警为完成任务,粗糙制作检察建议,因而检察建议的质量不高,发案单位采纳较少。

4、突击制作检察建议。为完成目标考核的任务,部分预防干警突击制作检察建议,更有甚者与有关单位进行“协商”,要求该单位予以采纳并回复。此做法不仅削弱了检察建议的作用,而且也损害了检察机关的形象,同时,也影响了检察建议形式的完整性和庄重性。

三、存在问题的原因分析

一是重视不够,认识不到位。部分干警主观上重视不够,在工作中将主要精力放在对案件的剖析和研究上,认为提检察建议只是对案件进行事后预防的一个方面,没有认识到查办案件打击犯罪的最终目的是为了减少和预防职务犯罪的发生,因而表现出对事后预防的轻视。

二是调研不深入,查找问题不准。部分干警往往没有深入案发单位进行调查研究,找出职务犯罪的根本原因及存在的问题,而是就事论事,以检察建议的形式代替了事。当然也就提不出有针对性的对策,拿不出有效的措施。

三是专业知识性强、专业知识不足。案件涉及的行业系统较多,专业性强,知识面广,而检察干警干警知识面的深度和广度都是有限的,面对专业性强的问题,干警也很难依靠自身的知识,找出问题所在,提出相应对策、措施。

四是管理不规范,检察建议质量不高。一方面对制作的检察建议从格式、内容等方面缺乏严格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作责任心不强,未能发现问题,认真分析案发的原因,因而制作的检察建议质量不高。

四、规范检察建议的对策

一是实施法律保障,确立检察建议的法律地位。立法机关应当尽快在《中华人民共和国人民检察院组织法》中,增加将检察建议权纳入人民检察院职权范围的规定。同时,界定检察建议权的概念,并明确履行该项职权的对象范围、适用程序和方式、建议书的内容、落实保障和补救措施等相关事宜。在其他有关法律和法规中,也需要补充相对应的落实内容。这其中,应当规定被建议单位在接到检察建议后作出答复的时限、方式、答复的事项、异议的补救措施和无正当理由拒绝应当承担的责任等内容,以便确保检察建议权行使适当,能够充分发挥预防犯罪和其他违法问题发生,保障经济健康发展和社会安定的作用。

二是认真贯彻“打防并举”的原则,从思想上予以高度重视,认真搞好检察建议。从广义上来说,打击犯罪是通过对犯罪分子适用刑罚,以防其再犯,同时使可能犯罪的人不敢以身试法,是一种特殊的预防,其目的也是为了减少和防止犯罪的发生。在查办案件的过程中,分析犯罪轨迹,找出被犯罪分子利用的漏洞,通过检察建议这种形式,及时提出预防对策和措施,帮助发案单位解决存在的问题,堵漏建制,减少犯罪机会。

三是注重检察建议的质量。检察建议要有针对性可操作性。泛泛而谈、内容空洞、流于形式的检察建议,既不能帮助发案单位真正解决实际问题,起到应有的法律效果,同时也会影响单位和群众对检察人员素质以及检察机关形象的看法,起到负面作用。因此要以已查办案件为切入点,深入案发单位调查,全面了解掌握情况,将取得方方面面的材料汇总整理,进行深入分析,透过表面现象找出问题的实质和根源,抓住要害,对症下药,提出有建设性的、可操作性的治理整改意见,避免头痛医头,脚痛医脚。

四是实行专家询问制。检察机关查处的案件包括社会各个行业,而查处的问题涉及专业性强,如财会、招投标、评估„„预防干警的知识面不可能面面俱到,深度和广度与专业人员都相比都存在很大差距。难免在提出检察建议时,针对性、可操作性不强,难以发现深层次的问题。因此,建立专家询问制是顺应形势的要求,一方面充分利用行业系统专业人士的知识,帮助我们找准“病灶”,开出良方,拿出切实可行的对策,提升检察建议的质量;另一方面,行业专家大多为人大代表或政协委员,加强与他们的联系,有利于检察机关与人大、政协的了解和沟通,同时也自觉接受人大、政协的监督。

五是注重检察建议的落实和反馈。把检察建议落到实处,收到较好的法律效果。一方面防止一些单位收到检察建议后,将其束之高阁,不予研究落实的情况出现。在检察建议发出之前,应主动与被建议单位的有关领导一起交换意见和看法,达成共识,共同研究采取整改措施;同时加强与主管部门的协调和配合,发挥主管部门的监督作用,将检察建议的内容落实到实处;另一方面及时了解收集反馈情况,既可以验证检察建议的质量,是否对症下药,又可反映被建 2 议单位的领导是否引起重视,是否加以研究并整改,以及整改的效果如何,对于通过检察建议取得明显成效的单位,且具有普遍性的,应积极通过其他方式向行业系统进行推广。

作者单位:河口区人民检察院