法律

第一篇：法律

县直属机关工委

作者：各镇、县… 文章来源：组织部 点击数：1169 更新时间：2010-8-25 县直机关2010年上半年党建工作总结

今年以来，县直机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府发展发展战略和工作目标，全力推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥了机关党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。现将2010年上半年县直机关党建工作总结如下：

一、以推进学习型党组织建设为重点,进一步强化理论武装工作

（一）开展机关党组织全员学习活动。认真贯彻执行中共中央办公厅《关于推进学习型党组织建设的意见》和《浦北县推进学习型党组织建设的实施方案》（浦办发〔2010〕80号）文件精神，不断探索学习型党组织建设的方法和途径，深入开展学习型党组织和学习型领导班子创建活动。通过学习活动，在机关单位中营造了重视、崇尚、坚持学习的浓厚氛围，确立了党组织全员学习、党员终身学习的理念，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、解决问题能力不断增强、先锋模范作用充分发挥。

（二）根据《关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见》(浦发〔2010〕4号)文件精神,组织县直各机关党委、党（总）支部深入学习贯彻党的十七届四中全会、自治区党委九届十次全会和市委五届全会精神，深刻分析县直机关党的建设面临的新形势新任务，各党支部充分利用了现有的宣传教育阵地，在传统学习方式的基础上，积极探索政治学习新途径，充分调动了广大党员和入党积极分子的学习积极性，进一步激发了党员干部积极投身经济社会建设的激情和干劲。

（三）切实做好建立健全学习实践科学发展观长效机制工作和学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神，进一步深刻认识建立健全深入学习实践科学发展观长效机制对于实现浦北又好又快发展和推进党的建设新的伟大工程具有重要而深远的意义，进一步增强政治责任感和历史使命感，组织了县直各机关党委、党（总）支部认真学习、深刻领会、全面贯彻，确保学习实践活动取得成效。

二、全面加强机关党建工作，不断巩固党的执政基础

（一）积极开展“党组织建设年活动”，创新党组织活动方式，激发党组织活动方式和活力。按照县开展“党组织建设年”活动的总体部署，结合县直机关实际，制订了《县直机关开展党组织建设年活动的实施方案》，以抓好扩大党组织覆盖面，激发党组织活力、发挥党员主体作用等“三个重点”；推进发展党员的模式、党组织活动的方式、党员主体作用发挥的形式等“三项创新”；以实现党建工作城市与乡村、机关与基层、党组织与党员等“三个联动”，以“结对共建、先锋同行”为活动重点，积极开展“党组织建设年”活动。如县交通运输局机关党委把改善民生摆上突出位置，坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼声，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事。随着小江至安石、三合至北通三级通乡油路和福旺至龙眼等17条通建制村水泥路相继开工建设，及一批渡口、危桥的改造，我县的交通民生条件有了明改善，为破解群行路难发挥了重要作用。在做好农村公路建设的同时，县交通运输局机关党委还积极参与新农村建设工作，派出6名干部驻六硍开展新农村建设工作，通过结对共同等形式扶贫帮困，今年已投入帮扶资金14万元，为群办实事好事4件。

（二）表彰先进，树立典型，深入开展创先争优活动。自中央、区、市和县“创先争优活动启动后，县直属工委迅速组织召开了县直机关2010年党建工作会议，向县直机关各级党组织全面传达了创先争优活动的精神实质，并紧密结合全县经济社会发展现状和县直机关党建工作实际，提出了县直机关党组织深入开展创先争优活动的总体要求，要求县直各级党组织围绕主题，结合工作实际和职责，扎实有效地开展创先争优活动。县直机关143个党支部会后认真结合机关党建工作会议精神，围绕工作实际，提出了各自的活动主题，扎实地开展了围绕主题实践的创先争优活动。如县农业局党支部大灾之年促“双增”，以促进“粮食增产、农民增收”为载体开展创先争优活动，取得了显著的成效，促进全县农业稳步发展、农村和谐稳定、农民持续增收。据统计，上半年全县春播粮食35万亩、完成市下达任务的101.45%，其中早稻面积28.15万亩，完成市下达任务的100.54%，春玉米面积4.8万亩、完成市下达任务的120%。早稻推广超级稻11.2万亩、完成市下达任务的112%；间套种推广面积13.5万亩、完成市下达任务的101.89%。据测产验收，早造粮食总产达13.36万吨，同比增长3%左右。上半年农民人均现金收入3346元，增长8%左右。“双增”排在钦州市前列。6月30日，为了表彰先进，树立榜样，把县直机关创先争优活动推向深入，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好地发挥共产党员的先锋模范作用，县直属工委对在“创先争优”活动中成绩显著的114名优秀共产党员和对在机关党的建设工作中做出积极贡献并取得优异成绩的82名优秀党务工作者予以表彰。

（三）加强党风廉政建设，营造清风正气。根据《浦北县进一步加强基层党风廉政建设的工作方案》（浦办发〔2010〕62号）文件精神，贯彻为民、务实、清廉的要求，加强对党员干部的宗旨意识、党性意识、党风党纪和廉洁从政教育，并通过专题教育、中心组学习、观看电教片等多种形式开展廉政文化进机关活动，进一步提高了机关党员干部的廉政自律意识，从源头有效地预防腐败行为。

（四）做好党组织设置调整和规范县直机关党支部换届选举工作。以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，根据机构改革、经济结构调整、管理体制变更和党员流向的发展变化情况，及时调整基层党组织设置，进一步理顺基层党组织的管理关系，做到党组织设置调整与机构改革体制同步，权利与责任相对称，功能得到充分发挥。新成立了党总支部2个，撤消了党支部4个，更改隶属关系的党（总）支部12个，更改名称的党（总）支部4个。县直机关各党（总）支部于2007年4月进行了统一换届选举，至今年4月任期届满，为了更好地贯彻《党章》，切实加强机关党支部建设，充分发挥共产党员先锋模范作用，于6月对县直机关140个党支部进行了统一换届选举，县直属工委加强对换届选举工作的指导，主动与部门党组沟通联系，把好委员人选的民主推荐、考察、报批关，将一批年青有为、有学历、有能力的后备干部补充到班子中，优化了班子的结构，补充了新鲜血液，并依规保障党员的民主选举权利，确保换届选举工作顺利进行。

（五）做好党员发展工作，进一步规范发展党员工作程序 根据《浦北县2010年发展党员工作计划》（浦组通〔2010〕12号）文件精神，结合实际，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的“十六字”发展党员方针，严格发展党员工作推荐制、公示制，推行票决制和责任追究制，做好推优育苗工作，抓住发展党员工作重点：即重点做好在生产、工作第一线和高知识群体、青年学生中发展党员工作，重点在35岁以下的青年和妇女中发展党员，突出解决在非公有制经济组织中发展党员难的问题，制订了《浦北县县直机关2010年发展党员工作计划》，今年计划发展新党员179名，年内已发展新党员51名，有20名预备党员按期转为正式党员。为加强入党积极分子队伍建设，探索在青年学生中公开推荐入党积极分子的做法，县直属工委于3月31日在浦北中学机关党委举办了一期学生入党积极分子培训班，共有60人参加。

（五）积极探索丰富多彩的党组织活动形式，以团体活动为抓手，不断增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。县直属工委以庆祝中国共产党成立89周年为契机，在 “七·一”期间继续举办了县直机关2010年庆“七·一”党员“先锋杯”运动会，设置了男子篮球、女子篮球、男女混合气排球、老年人门球四个项目，共有县直机关党员836人参与，活跃了党员阵地，树立党员团结拼搏良好风面貌。同时，“七一”期间开展了慰问困难党员和老党员活动，共送去慰问金8000多元，慰问了80个困难党员和老党员，使他们感受到党和政府的关怀和温暖。

三、存在问题和下半年工作计划

（一）存在问题

在县委、县政府的正确领导下，县直机关各级党组织团结拼搏，开拓进取，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，服务大局，扎实地开展各项工作，成绩喜人。但是，在总结成绩的同时，还存在许多不足和问题，主要是：机关和企业党支部发展极不平衡，国营、集体企业已基本停产、半停产、改制，党员和下岗党员的管理是一个比较突出的存在问题，未能真正找到更有效的管理办法，党支部的领导核心作用未能真正发挥好，未能在生产经营中发挥应有的作用；一些单位和领导对机关党建工作重视不够，支持、指导不到位；一些党组织的创造力、凝聚力和战斗力还不够强，履行职责不到位；一些党组织对党员干部的教育管理和监督措施不力，组织生活质量不高，存在党员领导干部违纪违法现象，影响党组织的形象；极少数党员干部模范意识不强，群众仍然有意见；这些都有待于在今后的工作中加以改进和提高。

（二）2010年下半年工作计划

新时期、新形势对各级党组织、每一位党员提出了更高、更严格的要求，创新县直机关党建工作至关重要，县直机关各级党组织要在县委、县政府的正确领导下切实加强机关党组织和党员队伍建设，立足思路上求新，理念上求变，工作上求深，工作风上求实，扎扎实实开展机关党的工作，圆满完成全年的工作任务。2010年下半年工作计划主要有以下 5个方面：

1、深入开展创先争优活动，激发基层党组织和党员干事创业。县直机关各级党组织要围绕县委提出的“争当兴产业、建交通、扩县城先锋，打造宜居、宜业、生态文明新浦北”总主题，结合党组织实际和立足党员本职岗位，分类精心设计活动的主题，创新活动载体，做好思想动员，明确创先争优具体目标，通过开展公开承诺活动，积极参与创先争优活动，并发挥行业主管部门的业务优势，分系统成立领导小组和指导小组，加强对下属基层党组织和党员开展创先争优活动的指导。同时，充分发挥党建带“五建”的龙头作用，并带动工会、共青团、妇联、关工委、残联等群众组织开展创先争优活动。

2、以开展创建“五型”好班子活动为抓手，加强机关党员干部队伍建设。以提高党的执政能力建设为重点，打造县直机关党组织“学习型、创新型、务实型、和谐型、廉洁型”领导班子，进一步夯实工作作风，创新工作方法，规范制度建设，增强机关党员队伍凝聚力、战斗力，从而打造适应发展需要的一流队伍，全力推动我县经济社会发展实现新跨越。

3、扎实开展“党组织建设年”活动，提升机关党建工作科学化水平。主动适应我县经济社会的快速发展，积极探索完善机关党组织设置方式，扩大党组织覆盖面，消除党组织“空白点”，大力推进学习型党组织建设，着力从机制上创新党建工作方法，从思路上提升党建工作理念，从理念上突出党建工作特色，从载体上增强党建工作效果，努力构建适应县直机关特点的党建模式，提升县直党建工作水平。

4、进一步建立健全县直机关党建目标考评办法。为强化县直各级基层党组织抓党建工作的自觉性和责任感，健全、完善县直机关党建目标考评办法，将对以考核方法、考核内容、评价评分、考核结果运用等方面以征求意见稿的形式征求上级有关部门和县直各机关党委、党（总）支部的意见，收集意见后再做出具体规定，使基层党建考核工作进一步规范化、制度化，形成责任明确、考核规范、评价科学、奖惩分明的党建工作责任制考评体系，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全县经济和社会又好又快发展提高了坚强的组织保证。

5、积极完成县委、县政府的各项中心工作。

中共浦北县直属机关工作委员会

2010年8月16日

第二篇：法律 文档

法律

1、法是由国家制定或认可，体现统治阶级的意志，并由国家强制力保证实施的社会规范。

2、法属于上层建筑，决定于经济基础并为经济基础服务。

3、法的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。

4、法与经济的关系：经济基础决定法的性质。生产力的发展水平直接影响法的发展水平。

5、法与政治：法受政治制约。法服务于政治。

6、法与道德的区别：（1）法与道德属于上层建筑的不同范畴。法属于制度范畴，道德属于社会意识形态范畴。（2)法与道德的规范内容不同。法律规范的是权利与义务，道德强调对他人，对社会集体履行义务、承担责任。（3)法律规范与道德规范的结构不同。法律规范的结构式假定、处理和制裁；而道德没有具体的制裁措施。（4）保证法与道德的实施力量不同。法是由国家强制力保证实施，道德凭借社会舆论、内心观念等手段。（5）法与道德的形成条件和表现形式不同。法是按照特定的程序制定的，道德通常是潜移默化的。（6）法与道德的调整范围不同。大多数社会关系既可以由法和道德共同调整，也可以由他们各自调整，但有少数社会关系只能由道德来调整。（7）法与道德的发展前途不同。法必然要经历一个从产生到消亡的过程，它最终将被道德所取代。

7、法与道德的联系：（1）一国范围内的法与道德都是统治阶级的整体意志的体现。（2）法与道德相互渗透。（3）法与道德相辅相成。(4)道德的状况制约立法的发展。（5）道德对法的实施起着举足轻重的作用。（6）道德有助于弥补法律调整的真空。（7）法必须以道德作为价值基础。（8）法是道德传播的有效手段。

8、法的制定一般也称为法律的立、改、废活动。

9、列入全国人大常委会议程的法律案，一般经过三次常委会审议后交付表决。

10、法律的实施包括执法、司法和守法。

11、法律制裁：刑事制裁、民事制裁、行政制裁、违宪制裁

12、社会主义法制：基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。有法可依是社会主义法制的前提和重要任务。有法必依是社会主义法制的中心环节。执法必严是健全社会主义法制的关键条件。违法必究是健全社会主义法制的有力保障。

13、依法治国：就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。

14、依法治国方略的提出，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

15、奴隶制法制时期：包括夏、商、西周、春秋时期。特点：法律以习惯法为基本形态，法律不公开，深受神权法观念影响。春秋时期以郑国子产“铸刑书”晋国“铸刑鼎”为代表的公布成文法运动，标志着早期习惯法开始向成文法转变。

16、封建法制时期：战国、秦汉是我国封建法制的形成时期，其中战国时期是习惯法向成文法转变的重要阶段。魏国李悝制定《法经》是这一时期法制变革的代表性成果。秦在法律上奉行法家的“重型”和“法治”等主张，汉朝汉武帝“罢黜百家、独尊儒术”。《唐律疏议》标志着儒家正统思想与法律的“礼法结合”基本完成。宋、元、明、清是封建法制的强化时期，在立法上，基本法典之外的其他法律形式的地位和作用上升。

17、1912年《中华民国临时约法》是中国历史上第一部资产阶级宪法性文件

18、古巴比伦王国《汉谟拉比法典》代表着楔形文字发展的高峰。

19、《十二铜表法》是罗马习惯法向成文法转变的重要标志。

20、《查士丁尼民法大全》标志着罗马法已发展到最发达最完备的阶段。

21、大陆法系，又叫民法法系、罗马法系。特点：全面继承罗马法。法律以成文法形式存在。法官只能适用法律而不能创造法律。诉讼程序以法官为重心，突出法官职能。区分公法与私法。法官以演绎法适用法律。

22、英美法系，又称普通法系、英国法系或判例法系。特点：以英国为中心，以判例法为主要形式，遵循先例。法官不仅适用法律，也在一定范围内创造法律。诉讼程序以原告、被告及其辩护人和代理人为重心，法官只是双方的仲裁人。不严格区分公法与私法。以归纳为主要推理方法。

23、宪法是国家的根本大法，在国家法律体系中居于最高地位。

24、特点：（1)宪法的内容不同于一般法。（2）宪法是制定一般法律的依据，一切法律都以宪法为依据。（3）宪法具有最高法律效力，一切法律、法规都不能同宪法相抵触。

25、宪法原则：人民主权原则。基本人权原则，法治原则和权利制度原则。

26、中国第一部社会主义宪法1954年宪法。我国现行宪法是1982年宪法及88年、93年、99年、04年四部宪法修正案。

27、国家性质即国体。我国宪法规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

28、多党合作和政治协商制度：中国共产党是中国社会主义的领导核心，是执政党。各民主党派是亲密友党，是参政党。坚持四项基本原则是合作的政治基础。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是多党合作的基本方针。参政议政互相监督是多党合作的主要内容。人民政协的基本职能是组织协商、民主监督、参政议政。

29、我国的政权组织形式是人民代表大会制

30、全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。主要职权：（1）修改宪法，监督宪法的实施。（2）制定和修改基本法律。（3）监督人大常委会。（全国人大常委会可以解释宪法）每届任期五年。

31、在我国，国家主席与最高权力机构相结合，共同行使国家元首权。

32、国务院即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。任期五年，不得超过两届。

33、自治机关包括自治地方（自治区、自治州、自治县）的人民代表大会和人民政府。

34、最高人民法院和最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人大常委会负责并受其监督。

35、中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

36、我国已建立农村村民委员会、城市居民委员会等基层群众自治组织。

37、基本权利 : a平等权b政治权利和自由（1）选举权与被选举权，凡年满18周岁的公民，但依法被剥夺政治权利的人除外（2）监督权和获得赔偿权（3）政治自由包括选举权与被选举权以及言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。c宗教信仰自由d 人身自由e 社会经济文化权f 特定主体权利保护

38、基本义务：维护祖国统一和各民族团结；遵守宪法和法律；维护祖国安全、荣誉和利益；保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织；依法纳税等

39、民事法律是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系（物权、债权、、知识产权）和人身关系（人格权和身份权）的法律规范的总和

40、原则：平等原则。公平原则。意思自治原则。诚实信用原则。权利不得滥用原则。遵守法律和公序良俗原则。

41、当事人主要指自然人、法人、以及不具备法人资格的其他组织。在一定范围内，国家也是民事主体。

42、完全民事行为能力：18周岁以上。限制民事行为能力：10-18周岁（16-18周岁以自己的劳动收入作为主要来源的视为完全民事行为能力)。无民事行为能力：10周岁以下。

43、法人：企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。

44、民事法律行为生效的条件：（1)行为人具有相应的民事行为能力。（2）意思表示真实。（3)不违反法律或者社会公共利益。

45、行为人承担一般民事责任需具备四个要件：行为的违法性。损害事实。因果关系。主观过错。

46、未成年人监护：未成年人监护是其父母，其父母死亡或者没有监护能力的，祖父母、外祖父母、兄姐、关系密切的其他亲属、朋友都可以监护。关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，应经未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居委会、村委会同意。

47、对担任监护人有争议的，由未成年人父母所在单位或者未成年人住所地的居委会、村委会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的由人民法院裁决。

48、没有上述监护人额由未成年人的父母所在的单位或者未成年人住所地的居委会、村委会或者民政部门担任监护人。

49、精神病人监护：精神病人可有配偶、父母、子女、其他近亲属、关系密切的其他亲属或朋友担任监护人。关系密切的其他亲属或朋友担任监护人应经精神病人所在单位或者住所地的居委会、村委会同意。

50、对担任监护人有争议的，由精神病人所在单位或者住所地的居委会、村委会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。

51、没有上述监护人额由精神病人所在的单位或者未成年人住所地的居委会、村委会或者民政部门担任监护人。

52、结婚的法定条件：（1）达到法定婚龄，男22周岁，女20周岁。（2）符合一夫一妻制。(3)禁止直系血亲和三代以内旁系血亲结婚。（4）禁止患麻风病、性病未经治愈或者患有其他在医学上认为不应当结婚的疾病的人结婚。

53、离婚：

一、履行过结婚登记手续。

二、双方确实自愿离婚。

三、对子女问题已有妥善安排。

四、财产问题已有适当处理。

54、军婚：

一、非军人一方提出离婚的，须经军人同意。

二、军人一方提出离婚的，或双方都是军人的离婚问题，须经所在单位团以上的政治机关审查同意。

三、明知是军人的配偶而与之同居或结婚，构成破坏军婚罪，处三年以下有期徒刑。

55、重婚：双方或一方有配偶，又与他人登记结婚的，或虽未登记但以夫妻关系同居生活的，构成重婚罪。我国《刑法》规定，有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，处两年以下有期徒刑或者拘役。

56、收养人应具备的条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有医学上认为不应当收养子女的疾病；年满30周岁。

57、被收养人具备的条件：不满14周岁的未成年人；丧失父母的孤儿；查找不到生父母的弃婴和儿童；生父母有特殊困难无力抚养子女。

58、收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。

59、收养关系终止：一是协议解除，民政部门登记。二是诉讼解除。

60、我国的遗产继承方式分为遗嘱继承和法定继承两种。

61、在这两种继承方式中，有遗嘱时按遗嘱内容继承，没有遗嘱、遗嘱无效以及对遗嘱未处分的遗产，才能进行法定继承。

62、遗嘱有效的四个条件：

一、立遗嘱人必须有立遗嘱能力。

二、必须是立遗嘱人的真实意愿。

三、遗嘱内容不得违法法律，不得损坏国家和集体利益。

四、遗

嘱应当为缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的份额。

63、法定继承人范围与顺序：第一顺序继承人包括配偶、子女、父母，丧偶儿媳对公婆、丧偶女婿对岳父母尽主要赡养义务的列入第一顺序继承人。第二顺序继承人包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母

64、同一顺序继承人继承的份额，一般应当均等。

65、继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务，缴纳税款和清偿债务以继承的遗产实际价值为限。

66、未成年人依法平等享有受教育的权利。

67、退休老年人有从国家和社会或的物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的在城市里由人民政府给予救济；在农村的由农村集体经济组织承担保吃、穿、住、医、葬的五保供养。

68、老年人自有的或者租赁的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系；老年人自有住房，赡养人有维修义务。

69、社会主义道德内容：社会主义道德坚持以为人民服务为中心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。

70、2006年10月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第一次明确提出了“建设社会主义核心价值体系”这个重大命题和战略任务。

71、基本内容：马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。

72、核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是社会主义制度的内在精神和生命之魂。

73、核心价值观：国家层面：富强、民主、文明、和谐

社会层面：自由、平等、公正、法治

个人层面:爱国、敬业、诚信、友善

第三篇：法律专题

法律专题：

企业如何借助劳务派遣资源优势解决招工难题

及相关的法律风险

在劳动合同法出台前后的几年，劳务派遣一度曾成为企业规避法律风险的代名词。今天劳务派遣的社会价值，正在一步步回归本源。因为寻求劳务派遣合作的用工单位，不再象是以前想着规避法律风险，更多的是想借助劳务派遣的资源优势，走出招工难的困境。在此之前，企业引进劳务派遣通常更多地就是为了规避法律风险。比如，转移派遣可以让企业避免与累计在本单位工作满十年的员工，签订无固定期限劳动合同。正常的劳务派遣可以由用工单位与劳务派遣公司合理分配工伤风险。劳务派遣可以让用工单位将容易出现工伤事故和职业病的岗位外包出去，一旦出现工伤伤亡事故，则无须再由用工单位向安全生产单门上报。劳务派遣也可以让企业将相同岗位的员工分成若干等级，借以规避同工同酬的法律制度。劳务派遣也可以让上市公司、国营企业在财务报表上体现出更高的人均效率价值。

随着中西部经济开发的深入，以及前几年经济危机时各地都动员农民工返乡创业，这两年中西部地区外出打工的农民工已经越来越少。南部经济发达地区，特别是珠江三角洲，出现越来越严重的用工荒，企业都明显感到招工难的问题。

基于招工难的现实问题，现在更多企业寻求劳务派遣公司合作，就是想借助劳务派遣公司多年积聚的渠道优势，来完成企业的用工招聘计划，以求充分利用企业现有产能来提高生产效率，实现企业生产效益的最大化。事实上企业自身通常没有太多精力远赴外地招工，而且即便是相关部门组织的招工团外出招工，实际招工成果却往往不如人意。现在更多的企业，越来越注重和借助劳务派遣公司的渠道资源优势，确实是企业在招工难的大环境下的一种被动选择，但也是企业对劳务派遣本身所特有的招聘功能的反省和觉醒。然而，企业的这一种觉醒，却是对劳务派遣行业有序发展的一种理智的引导和促进。

劳务派遣一定程度上缓解了企业灵活用工的需求与我国严格的解雇保护制度的之间的矛盾。劳务派遣可以在企业需要用工时及时提供大量劳动力，当企业不需要时，企业也可以退回派遣企业，不必继续雇佣，大大提高了企业的用工灵活性。那么劳务派遣到底存在哪些法律风险呢？

关于这一点可以从当前由劳务派遣引发的劳动争议案件的主要类型初见端倪，第一类，是由于劳务派遣服务机构不具有资质而产生的纠纷；第二类是因执行国家有关工资、社会保险规定发生的争议，目前劳务派遣企业不依法支付派遣员工的工资、缴纳社会保险引发的争议具有一定的数量；第三类是因实际用工单位要求派遣员工遵守本单位规章制度引起的争议；第四类是因劳务派遣服务机构缺乏支付能力产生的争议。

一、选择劳务派遣服务机构时的法律风险

根据《劳动合同法》第92条的规定，给派遣员工造成损害的，用工单位与劳务派遣单位承担连带责任。所以，用工单位选择劳务派遣单位的同时，也就是选择了劳动关系风险与责任的连带承担盟友。但这个盟友是否可以起到积极的作用，就要看用工企业的选择是否适当了。用工企业选择劳务派遣单位时，如若没有注意审查资质、经营能力等要件，那么一旦产生劳动纠纷，因为劳务派遣单位没有能力承担其应负的责任，就会依据“连带责任”的法定标准，将责任转移到用工企业身上。这样，用工企业非但没有实现减少用工风险的目的，反而给自己带来了更大的不可控风险，要给劳务派遣单位买单。

在实际接触的案件中经常会有用工单位的HR诉苦，用工单位明明按照法律的规定与劳务派遣单位签订劳务派遣协议，在实际执行过程也及时将派遣员工的工资等支付给劳务派遣单位，可在发生劳动争议时往往坐在被告席上，且居然会被仲裁委或法院认定为与员工存在劳动关系。明明是劳务派遣关系怎么就成了劳动关系了呢？究其根本，乃劳务派遣单位不具备用工资质。在劳务派遣中，如果劳务派遣单位不具有用工雇主主体的资质，会产生派遣员工与实际用工单位之间存在何种法律关系的争议，但就目前司法实践来看，在大多数的情形下，劳动仲裁委或法院会认定派遣员工与实际用工单位存在劳动关系。由此可见选择劳务派遣服务机构的重要性。

二、招聘员工时的法律风险

由于是“招人的不用人，用人的不招人”，因此很多实际用工单位都不太放心让派遣服务机构去招聘人员。于是，在实务中，就普遍出现了这样的一种操作模式：由实际用工单位招工，招到合适人员以后，再由派遣服务机构与该员工签订劳动合同，建立劳动关系。在招聘的过程中，派遣公司告知应聘者其是根据实际用工单位的需求代替实际用工单位招聘某岗位以及招聘多少人的情形时有发生，或实际用工单位派人直接参与派遣公司的招聘过程，甚至不经派遣公司直接招聘派遣人员，殊不知这些操作模式带来的是招聘主体的不明确，进而带来的是劳动关系主体的混乱，造成派遣员工的认识错误。因为招聘一般是建立劳动法律关系的前提，用工单位参与了招聘就会使劳动者产生错误认识，认为与之建立劳动关系的就是用工企业，再加之其是在用工企业工作、甚至领薪的，所以就更会加重其错误认识，而在发生劳动纠纷时直接向用工企业要求权利。

三、工资支付时的法律风险

在我们碰到的案件中，部分实际用工单位在采用派遣用工时，出于种种考虑，未采取一定的技术措施自己直接向派遣员工发放工资。殊不知，工资的发放形式往往是认定事实劳动关系的最重要因素。一旦被认定事实劳动关系，就要承担雇主责任。那么，实际用人单位出于避免雇主责任而采取的劳务派遣用工形式就白白浪费了。

工资支付中，另外一个比较大的法律风险就是，部分实际用工单位在与劳务派遣服务机构的协议中约定，派遣服务机构向员工支付工资，以实际用工单位向劳务派遣服务机构支付服务费用为前提。这很明显，是劳务派遣服务机构转嫁法律风险的一个条款。

其实，这个条款应该是无效条款，因为这个条款已经违法了。根据我国劳动合同法和相关行政法规的规定，支付工资是法定的雇主责任，任何人不能以法定理由以外的情形为理由拒绝支付劳动者工资。

虽然这是一个无效条款，但是一旦形成纠纷，若劳务派遣服务机构确实无法承担支付劳动者工资的责任，那么，作为实际用人单位，将很可能需要承担这一部分的劳动者工资。因为劳动者作为弱势群体，毕竟已经向实际用工单位提供了劳动力服务，实际用工单位也就有义务在劳务派遣机构无法支付工资的情况下向劳动者支付其应得的劳动报酬。

四、劳务派遣单位不与派遣员工签订劳动合同的风险

在这种情况下，因为派遣员工直接在用工企业工作，所以将会被视为用工企业与劳动者成就事实劳动关系，根据《劳动合同法》的规定，用工企业还将承担支付双倍工资以及超过一年与劳动者成就无固定期限劳动合同关系的风险。

五、规章制度冲突的法律风险

根据《劳动合同法》的相关规定，企业必须重视起规章制度在调整企业与员工关系之间中的作用，在企业解雇员工、对员工日产管理等方面都见到了规章制度的身影。规章制度已经成为劳动纠纷解决的依据之一。在劳务派遣中实际用工单位要求派遣员工遵守其规章制度是其进行生产经营的必须要求，但是实际用工单位与劳务派遣服务机构的规章制度不可能完全一致，总会存在或多或少的冲突。

目前在普遍出现企业招工难之问题的大背景下，企业既要充分利用劳务派遣资源优势，又要清醒的认识到由此可能带来的各种风险，并必要掌握劳务派遣的使用技巧，以应对劳务派遣中的法律风险，将风险发生的可能性降至最低。对于此，我们亦将会持续予以关注，并在以后的期刊中进行专题阐述。

（供稿人：王东海、龚举发，工作单位：广东莞信律师事务所）

第四篇：法律

一要在推动社会主义法治文化建设中发挥重要作用。社会主义法治文化建设是我国文化建设的重要内容，涉及到立法、执法、司法、法学教育、法学研究、法制宣传等各个方面，政法机关承担着重要任务、应当发挥重要作用。各级政法机关要积极推动社会主义法治文化建设，发挥好执法、司法活动对文化建设的规范、引导、促进和保障作用。要深入开展社会主义法治理念教育，不断提高执法能力和水平，切实做到严格、公正、文明、廉洁执法，为增强全社会法律意识和法治观念作出表率；要继承发扬我国优秀的法律文化传统和群众工作的政治优势，积极推动和谐文化建设，在执法办案中注意融法理情于一体，防止产生对立情绪，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系，尽可能通过调解的办法化解矛盾纠纷、促进社会和谐，实现法律效果与社会效果的统一；要认真组织实施“六五普法”规划，深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，提高全民族法律素质，推动形成人人学法尊法守法用法的良好社会氛围。

二要在创造健康向上的文化发展环境中发挥重要作用。各级政法机关要按照保护合法活动、惩治违法犯罪、促进健康繁荣的原则，与有关部门密切配合，完善文化市场管理法律制度，积极参与文化市场综合执法，努力维护规范、健康、有序的文化市场秩序。要贯彻落实中央关于大力发展公益性文化事业、加快发展文化产业的政策措施，制定和完善有关司法解释。要依法保护文化工作者的合法权益，依法公正处理知识产权纠纷，严厉打击文化领域的各种违法犯罪活动，促进各类文化市场主体公平竞争。要深入开展“扫黄打非”专项行动，重点整治网络淫秽色情、暴力、低俗信息，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，进一步净化社会文化环境。

第五篇：学法律

“学法律、讲医德、促规范”主题活动

个人自查自纠报告

本人自参加工作以来，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，实践三个代表重要思想，遵纪守法，清政廉洁，模范遵守院规院纪，服从领导，发扬奉献精神，认真学习法律法规及医德规范，并严格遵守医院的规章制度，脚踏实地的做好本职工作，考虑问题要三思而后行，要树立高度的责任感和敬业精神，尽心尽力把工作做好，要做老实人，办老实事，求真务实，勇于创新，一切以病人为主，不应该收受病人的“红包”，要深刻认识到医药行业商业贿赂的危害性。要杜绝一切贿赂，本人从未收受“红包”“回扣”等商业贿赂。在今后的工作中，坚持自己的原则认真工作，按时上下班，不迟到，不早退。要更加善于学习，善于总结，与时俱进。紧跟时代的步伐，造福社会，造福病人的同时完善丰富自己的人生。在2010年，我将坚持自己在过去一年工作中的优点，改掉自己工作中的不良现象，紧密团结在院、科两级领导的周围，团结同志，做好自己份内的工作，同时加强政治、业务和工作能力学习，认真完成院上和科室布置的学习内容，使自己工作能力和业务知识面有很好的提高。

陈 庆

2010年12月23日