信丰县人民政府2005年政府工作报告[精选]

第一篇：信丰县人民政府2005年政府工作报告[精选]

信丰县人民政府2005年政府工作报告

政府工作报告

——2006年1月20日在信丰县第十五届人民

代表大会第四次会议上 信丰县人民政府代县长 廖云东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表同《信丰县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2005年工作回顾

2005年，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施“对接长珠闽，建设新信丰”战略，按照县委“三坚持、四加快、五推进”的工作思路，团结和带领全县人民，解放思想，真抓实干，实现了经济社会的快速健康协调发展，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。(一)县域经济迈上新台阶。一是综合经济实力进一步增强。全县生产总值38.94亿元，同比增长13.9%，完成年初计划的114.8%，其中第一产业10.95亿元，第二产业14.35亿元，第三产业13.64亿元，分别增长4.8%、17.3%、18.4%；财政总收入2.46亿元，增长12.9%，完成年初计划的101%，其中地方财政收入1.76亿元，增长9.2%；全县用电量3.73亿度；全社会固定资产投资15.35亿元，增长11.7%；社会消费品零售总额11.05亿元，增长18%，完成年初计划的120%；居民消费价格总指数104%；金融机构各项存款余额31.96亿元，增长17.8%，贷款余额24.4亿元，增长24.3%；农民人均纯收入3149元，增长8.2%，完成年初计划的101%；城镇居民可支配收入7600元，增长13.7%，完成年初计划的107%；城镇登记失业率4.1%；人口自然增长率控制在10.5‰以内；向上争取各类资金1.16亿元；荣获“全国第一次经济普查先进集体”称号。二是农业和农村经济稳步发展。粮食生产稳中有升，播面达61万亩。建立了烟叶、甜玉米等一批万亩基地，粮经比例调优为49：51。获“全省发展高效经济先进县”称号。完成果业开发3.3万亩，其中，脐橙开发整地2.6万亩。全县生猪饲养量52.8万头，出栏32万头，同比分别增长10.3%、46.3%。水产品产量1.89万吨，同比增长7.4%。林业产权制度改革取得阶段性成果。成功承办了中国(赣州)第四届脐橙节，在赣南脐橙一王十金品质评比中，信丰脐橙连续三届蝉联“脐橙王”桂冠。水利设施建设成效显著，维修病险水库6座，小水陂200多座。取得了5·18抗洪救灾的胜利。水土保持力度加大，荣获“全国水利系统先进集体”称号。实行了严格的耕地保护制度，完成土地整理6000多亩。三是招商引资和主攻工业取得良好成效。引进内资项目56个，实际进资9亿元，新批外资项目26个，实际利用外资4975万美元。新增入园企业32个，引进资金11.9亿元。2005年，全县规模以上工业企业达34家，实现销售收入13亿元，完成规模以上工业增加值4.06亿元，利税1.93亿元，同比分别增长63.4%、59.8%、64%。四是个私商贸不断繁荣。启动了商务部确定的“万村千乡”市场工程试点县工作。新增个私企业3083户，新增从业人员1.15万人，新增注册资本2.6亿元。个私企业总户数、注册资本总额、从业人员总数分别达1.1万户、9.99亿元、5.3万人。

(二)城乡建设统筹发展。一是新农村建设取得较好成绩。完成了260个村996个村小组的规划。建设了优势产业型、规划新建型、改造治理型等172个各具特色的新农村示范点。大部分的村实现了“三清”，45%的村完成了“三改”，创建了4条文明路。建立了脐橙、烟叶、蔬菜、肉牛、西瓜、中药材等一批产业基地。组建了各类经济组织220个，辐射带动了5万多户农户。二是城乡规划不断完善。完成了县城北区、一江两岸以及城区近期建设区域80%的控制性详规和城区重要区域、主要路段的修建性详规。乡镇总体规划编制率达到100%，列全市第一；有8个村庄规划编制成果受到省、市表彰。三是重点工程建设加快。一江两岸一期、圣塔广场、市政广场、标准路建设等一大批市政重点工程相继竣工。赣南医学院第二附属医院、南山公园、沿江防洪堤等重点工程正在加快建设。天然气项目等重点工程正在做前期工作。四是城市管理得到加强。严把规划、土地控制关，规范了建筑市场秩序。出台了市容卫生、园林绿化等一系列管理办法，做到依法治城、依法管城。全面美化、亮化、绿化了城区，重点抓了迎宾大道、圣塔路立面整饰、城区主干道和小街小巷硬化、亮化等工作。五是经营城市的水平不断提升。成立了城市经营投资公司，公开拍卖土地13宗，面积274.6亩，金额4224.3万元。

(三)社会事业取得新进展。一是科教兴县步伐加快。实施和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，实施了“优质高中建设工程”，撤并了58所规模较小的农村初小和教学点，将信丰三小、信丰四小、信丰四中等学校改为县直属学校。教育教学质量稳步提高。老年教育、幼儿教育不断发展。全县普通高招一本、二本上线人数分别居全市第三、第二位，为历年来最好成绩。聘用大中专毕业生429名充实到基层。科技工作取得新成绩。推广了12项科技项目，5个项目获年度科技进步奖，1个项目获市三等奖。二是公共卫生逐步强化。完善了公民卫生预防保健网络，成立了乡镇防保站，上消化道疾病普查工作有效开展。启动了乡镇卫生院改造工程，兴建了县疾病防控中心，新人民医院主体工程已竣工，完成了县中医院的股份制改造。三是文化体育事业蓬勃发展。群众体育、竞技体育、老年体育取得新成绩。农村文化得到加强，开展了农村“文化三项活动”和实施了“广播电视村村通”工程，完成了大圣寺塔维修、圣塔广场和博物馆建设。县剧团节目自建团53年来首次登上省级艺术舞台。四是社会保障机制不断完善。推行了劳动合同制度，劳动用工行为进一步规范。医疗保险工作全面铺开，全县217个单位1.37万人参保。农村特困群众救助形成制度，城市居民最低生活保障实现应保尽保。就业和再就业工作取得明显成效，城镇新增就业人数10230人，下岗失业人员再就业人数4821人。五是计生工作取得新成绩。继续开展计划生育村民自治，加大非诉执行力度，完善依法管理体系。进行了出生人口性别比专项整治，在全省率先成立了工业园企业计生协会。六是社会治安综合治理工作取得新成效。健全综治网络，加强了维稳信息督察工作，严厉打击了犯罪，社会治安形势好转。七是安全生产工作得到加强。各行各业特别是合成、高桥等煤矿企业安全生产日趋规范。一年来，全县未发生重大安全生产事故。八是交通设施进一步完善。坪石至大塘、信丰至小河等国债公路项目相继开工，鹅公坑中桥、崇仙大桥先后竣工通车，汽车东站已动工迁建。完成总投资近3000万元，新开通砂石公路95.18公里，新修建桥梁984.32延米，完成乡村公路水泥路面改造85.8公里。新增10个行政村通了水泥路，全县行政村通水泥路率达70%。

(四)体制机制不断创新。以市场化改革为取向，全面推进“十大体系”建设。一是金融服务体系示范县建设取得良好成效。成立了诚信担保公司、果业司法鉴定中心，分别为400多家中小企业、个体工商户提供1100多万元信用担保，为果园抵押贷款5813万元。全县金融机构新增贷款3.01亿元，名列全市前茅。二是技术标准体系、人力资源体系、现代物流体系等三大体系取得突破。“圣塔”、“红基”水泥获“国家免检产品”称号；绿源中纤板、“圣塔”、“万基”牌水泥荣获“江西省名牌产品”称号；恒隆麦饭石酒业、福利电线厂等六家企业已通过IS09000质量管理体系认证；脐橙、甜玉米、烟叶等七项农业主导产业标准体系已立项申报；全县396家工业企业产品技术标准覆盖率达98%。按照“热爱我信丰、接受县培训、就业工业园、贡献在家乡”的思路推进公民职业化和农民知识化工程，积极引才引智，培训工人、农民7万多人。江信物流中心建设全面启动，货物配送蓬勃兴起，连锁经营不断增多，摩托车、汽车等交易市场日益壮大。三是推进了其它体系建设。在贸易服务体系建设上，被商务部列为“万村千乡”工程试点县之一。在社会保障体系建设上，开展送岗下乡活动，启动了“五保合一”。在产权交易体系建设上，规范了土地交易市场和产权转让，加强国有土地收入管理。在信息网络体系建设上，政府门户网站全面升级改版，已建政务信息网点300个。在政策法规体系建设上，完善了相关政策文件，清理废止了一批与现行法律法规和政策相抵触的文件，被列为全市规范性文件备案工作示范县。在口岸服务体系建设上，加强了对外经贸人员的通关培训，开展了在信丰设立检疫分支机构的前期工作。此外，在行政职能调整、机构改革等方面进行了新的探索。

(五)发展环境进一步优化。一是开展了“机关效能年”活动。成立了县优化发展环境机关效能监察工作领导小组和优化办，制定了机关效能监察工作方案，10个重点督办单位在《信丰报》和县有线电视台做了公开服务承诺，公开了投诉电话。二是完善了优化发展环境效能监察工作。实行了企业交费卡制度，增强了收费的透明度。聘请了30名人大代表、政协委员和社会各界人士为特邀监察员，加强了社会监督。开展了外商评议部门活动、人大代表测评部门活动和10个重点督办单位与企业现场对话活动，提高了形象测评结果的公正性和准确性，加强了部门和企业之间的沟通，得到了参评单位和社会各界的广泛认可。三是严厉整治了违规行为。坚决制止和查处了一批影响发展环境的人和事。县机关效能投诉中心共受理投诉51件，办结率100%，为企业、个私业主挽回直接经济损失40多万元。

(六)政府自身建设得到加强。依法行政进程加快。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，建立完善了贯彻《行政许可法》配套制度，保留实施行政许可项目234项，取消59项。加大了普法力度，全县人民的法律意识普遍提高，政府各部门的执法行为更加规范。认真开展党员先进性教育活动，政府各部门大局观念、宗旨意识进一步强化。工作效率不断提高。出台了《进一步转变工作作风，提高工作效率若干规定》；完善了便民服务的窗口，在抓好办证收费大厅、政府采购中心的基础上，筹建县行政服务中心、招投标中心和产权交易中心。高度重视提议案办理工作。对人大代表提出的加强水利建设的议案，召开了县政府常务会议进行专题研究交办，并下拨了100万元水利除险加固资金。较好地完成了人大代表议案、建议批评和意见，以及政协委员的提案办理工作，解决了一大批人民群众关注的焦点、难点问题。同时，人事劳动、发展和改革、审计、统计、气象、外事、侨务、盐业、邮政、通讯、档案、县志、老龄、扶贫、对台、武警、消防、民兵预备役、人防、民族宗教、妇女儿童等各项工作均取得新成绩。

总结一年来的工作，我们深深体会到，要保持全县经济持续、快速、健康、协调发展，必须做到“四个坚持”：一是坚持树立和落实科学的发展观。真正把工作着力点转变到加快改革开放和自主创新上来，转变到改变经济增长方式，提高经济效益上来，调动方方面面积极性，实现经济社会既快又好发展。二是坚持发展为第一要务。以扩大对内对外开放为根本途径，大力主攻工业不放松。以创新为根本动力，用改革和发展的办法来解决前进中的困难和问题。三是坚持把优化发展环境放在重要位置。强化为市场主体和社会公众服务的力度，积极营造有利于全民创业和经济发展的良好环境。四是坚持统筹协调发展。努力促进经济与社会、外源型与内源型经济、人与自然、物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推进和谐社会的建设。

各位代表，以上成绩的取得，是在中共信丰县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县人民齐心协力、迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和所有为信丰现代化建设作出贡献的劳动者、建设者，向工商联、社会团体，向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向关心和支持信丰建设的外来投资者们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构不太合理，增长方式较粗放，经济的增长主要靠投入和资源消耗拉动；二是农业产业化程度不高，产业链条不长、龙头企业较少，抵御自然灾害和市场风险能力较差；三是支柱财源较少，财政收支矛盾突出；四是招商方式单一，引进项目质量不高，企业“招工难”问题没有得到根本解决；五是经济发展环境还不够优，少数单位和行业工作效率低，服务意识不强，与市场经济，依法行政的要求还有差距；六是影响社会稳定的一些矛盾和问题没有得到妥善解决等等。对这些困难和问题，我们会高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、“十一五”规划目标任务

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我县经济社会发展的重要时期。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，深入推进“对接长珠闽，建设新信丰”发展战略，进一步创新体制机制、进一步提高改革开放水平、进一步加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，努力把信丰建设成为“江西的东莞”和全省的工业大县、农业强县、财政富县，为全面建设小康社会和构建和谐平安诚信信丰奠定坚实基础。

主要奋斗目标是：到2010年，全县生产总值年均增长12%，经济总量比2005年翻一番；全县工业增加值年均增长26%；财政总收入年均增长15%；外贸出口总额年均增长20%；固定资产投资年均增长20.4%；社会消费品零售总额年均增长12.5%；金融机构存款增长71%，贷款总量增长86%；三产结构比调整为18:45:37；农民人均纯收入年均增长6%；城镇居民可支配收入年均增长9%；居民消费价格水平年均控制在103%左右；资源循环利用率明显提高，单位生产总值能耗明显降低；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内。

“十一五”期间，我们将围绕实施对接战略，转变增长方式，创新体制机制，构建和谐社会，实现经济既快又好发展的目标，重点抓好以下八个方面：

（一）实施对接战略，发展新型工业化。策应“泛珠三角经济圈”建设，集约发展园区，不断提高工业园区的投入产出率，做优承接载体。做好对接文章，大力引进高科技、高税收、高附加值、低消耗、产业链长的企业入园，做强工业园区。大力主攻工业不放松，发展循环经济，建立融制造业和加工业为一体的工业经济板块，重点发展新型建材、机械电子、食品制药、矿产加工、轻纺化工等五大支柱产业，形成产业集群。到“十一五”期末，培植销售收入超亿元企业10户，超2亿元企业5户，名牌产品8个以上。

（二）加快新农村建设，推进农业和农村现代化。按照新农村建设“20字方针”和“五新一好”的要求，完善新农村建设的长效机制。加速建设现代农业，大力发展优质、高效、生态、安全、具有市场需求的农产品，做优粮食、脐橙、烟叶、西瓜、蔬菜、药材、畜禽、水产等主导产业。实施农产品名牌战略，建设农业现代化示范区、农产品标准化示范区。形成“一村一品、一乡一业”的区域新格局，建设“全省农业生态示范县”。

（三）统筹城乡发展，加快新型城镇化。坚持规划为先，加快完成下西门、南门等老城区改造和水东片改造。高标准完成以“一江两岸”为重点的市政基础设施建设，形成“一江两岸”城市景观带。做强城市经济，重点发展现代物流业、现代休闲旅游业、房地产业、科教产业和医疗服务业。期内完成建材大市场、水东和水北农贸市场等专业市场建设。不断提高城镇品位，建设水北和工业园污水处理厂、自来水厂、垃圾无害化处理厂、三山两水一环绿化、城市防空等一批基础设施，营造良好的人居环境和干事创业环境。引导社会资金投入城镇开发，建设大塘埠等10大重点圩镇，提高农村城镇化水平，促进资金、信息、技术、人才等生产要素向城镇集聚。

（四）深化体制机制改革，消除影响发展的体制性障碍。坚持以市场化改革为取向，全面加强“十大体系”建设，认真总结实施中的新经验、新成果，不断丰富和发展“十大体系”。推进政府管理创新，加快政府职能转变，进一步推进政企分开、政事分开。建立健全全民创业政策机制、主体机制和服务机制，推动全民创业。完善财政体制改革和事业单位改革，抓好乡镇机构改革。深化投融资体制改革，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的投融资体制。

（五）突出发展旅游业和物流业，建设现代服务业。大力发展旅游业，制定好“十一五”旅游规划，建好“绿色”、“红色”、“古色”旅游景点，完善食、住、行、购等配套设施。提升批发零售业，积极引进外资、先进理念及先进管理方式，推进传统商贸流通业在业种和业态上向合理化、多样化方向发展。建设“万村千乡”工程，新建一批配送中心和超市，发展连锁企业100家以上。整合现有物流资源，培育扶持发展大型物流企业。鼓励各类投资主体建设物流配送中心和专业市场，培育扶持江信物流中心，把信丰县建成赣州南部现代物流中心。进一步规范房地产业和信息产业发展。大力发展金融保险业和个私经济，提升发展的层次和水平。

（六）完善基础设施，夯实发展基础。构筑以公路、铁路为主，水运为辅的交通体系，完善城市道路交通，新建西外环路、东外环路，改建信雄公路与赣粤高速公路连接线，建设圣塔大桥等工程，形成“四纵八横”城区主干道。加快乡村公路建设，90%以上的行政村实现公路硬化。加快电力、煤炭、天然气等能源建设，提高沼气、天然气等清洁、高效、优质能源的比重，减少煤炭终端消费，提高能源利用效率。构建统一高效的信息网络，形成比较完备的网络体系，政务信息网延伸至乡镇，农经网延伸至各村。加强水利基础设施建设，县城防洪标准达到20年一遇。全面完成中小水库除险加固任务，建设江河防洪减灾体系。完善六大万亩灌区渠系配套，灌溉利用系数达到75%。

（七）加强生态和环保建设，打造绿色生态信丰。加强生态环保建设，坚持保护、恢复、建设、治理相结合的原则，进一步改善生态环境。继续抓好水土保持工作，争取将全县崩岗治理列入全国今年水保建设项目，全面治理以虎山、安西、小河、西牛、大阿、嘉定等乡镇为重点的崩岗流失区；全面巩固已有治理成果，完善现有国家水土保持重点建设工程——金龙山项目区楼下、叉河背等八条小流域建设；重点强化对地下矿产资源开发和城镇建设的水土保持预防监督，防止产生新的水土流失。保护和培育森林资源，建设林业生态县。大力实施城乡绿化工程，发展生态农业。坚持开发与保护并重的方针，依法保护和合理开发利用土地、水、矿产等资源，提高资源综合开发利用率和回收利用率。大力发展节约型经济和循环经济，建设节约型社会。

（八）协调发展各项社会事业，构建和谐社会。积极推进科技创新，建立以企业为主体的创新体系，鼓励高校、科研院所在企业设立技术创新机构，建立产学研互动机制。促进教育全面发展。完善以县为主的农村义务教育管理体制，巩固“两基”成果，提高义务教育的质量和水平，全面完成信丰一中优质高中建设，力争“十一五”期末高中毛入学率达80%以上。合理调整农村中小学布局，优化教育资源配置。发展职业教育，提高城乡居民受教育水平和人口综合素质，使信丰教育水平步入全省先进行列。大力发展文化体育事业。加强城乡文化、广播电视基础设施建设，完成艺术中心建设。加强公共体育设施建设，建好体育中心。抓好县、乡、村三级农村医疗卫生网络规划，深化医疗卫生改革，加强公益性医疗机构的建设。完成妇幼保健院建设。建立和完善新型农村合作医疗制度，满足农民群众的基本医疗保健服务需求。加强人口与计划生育工作。抓好人力资源开发，壮大人才队伍。推进妇女儿童和民族宗教事业发展。健全社会保障体系，扩大就业渠道。抓好敬老院、光荣院、福利院建设。完善城镇职工基本养老保险制度，扩大农村最低生活保障范围，积极完善城镇基本医疗、工伤、生育保险等制度。全面推行“五保合一”的社会保险费征缴方式，不断提高统筹层次。加强精神文明和国防建设。保障公共安全，维护社会稳定。

三、2006年主要工作安排

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是“对接长珠闽，建设新信丰”的重要之年，开好头、起好步至关重要。按照县委确定的“一条主线、六大突破、三个打造”的工作思路，认真抓好今年的各项工作。主要预期目标是：完成全县生产总值43.65亿元，同比增长12.1%；财政总收入2.636亿元，增长7.1%，其中地方财政收入1.819亿元，增长3.4%；规模以上工业增加值5.28亿元，增长30%；全社会固定资产投资18.57亿元，增长21%；社会消费品零售总额12.5亿元，增长13.1%；签约外资6400万美元，实际利用外资5720万美元，出口创汇700万美元。签约内资15亿元，实际引进内资12亿元；居民消费价格总指数103%；农民人均纯收入3275元，增长4%；城镇居民可支配收入8208元，增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.2‰以内；力争向上争取各类资金1.2亿元。

为实现以上预期目标，年内我们要努力办好以下10件实事：一是新建一批垃圾中转站和公共厕所；二是新建水北、水东农贸市场；三是启动汽车南站建设；四是完成艺术中心主体工程建设；五是启动体育中心建设；六是扩建信丰四小、陈毅希望学校，启动信丰五小和信丰县工业园职业中专建设；七是启动县妇幼保健院建设；八是加快完成走马垅水库除险加固等水利基础设施建设；九是启动信雄公路改造硬化工程。加快乡村公路建设，完成125公里乡村公路改造硬化；十是加强敬老院、光荣院、福利院建设，改造或新建“三院”7个。实现上述目标，必须从以下方面努力：

(一)以新农村建设为抓手，大力推进农业和农村工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和“加快三个集中，实行三化联动，落实五新一好，统筹城乡发展”的要求，加大投入力度，今年财政安排600万元用于新农村建设，400万元用于新产业建设，安排一定资金培训新农民。实施重点突破，整体推进新农村建设。

一是建设新村镇。以“一区两带三线十镇百村”为重点，力争京九沿线、省、国道沿线中心村和重点村村庄规划编制率达100%，一般自然村村庄规划编制率达95%以上，使各村规划更加科学，更加切合实际。充分调动和保护农民的积极性，突出农民的主体作用，重点抓好大塘埠等十个重点圩镇建设，以及一百个新增示范点的“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)、“三改”（改水、改路、改厕）、三讲（讲卫生、讲整洁、讲文明）、一拆（拆除老房、旧房、空心房和猪牛栏）、四建（建新房、建新村、建新镇、建新城）建设。基本完成县城—工业园—西牛镇，县城—嘉定镇—大塘埠镇两个新农村示范带建设，初步建成以县城为中心，以小康城为依托，以工业园为纽带，以国道为轴心，以嘉定、大塘埠、西牛、大阿、正平、古陂等乡镇为重点的新农村建设示范区。

二是发展新产业。以建设“全省农业生态示范县”为目标，做大产业基础，突出主导产业及区域特色产业建设，新建一批农业产业化示范乡镇和示范村。在稳定粮食生产的前提下，重点建设10万亩绿色优质稻、2万亩优质烟、3万亩无公害蔬菜、3万亩西瓜、1.5万亩甜玉米、2万亩中药材等一批生产基地。突出抓好烟叶基地建设，继续落实各项扶持政策，努力实现收购烟叶5万担目标。按照“打造世界最优脐橙主产县”的目标，启动嘉定镇龙舌至古陂以脐橙为主的长20公里、面积12万亩的农业产业带建设，完成新开发脐橙面积2.5万亩任务。建设脐橙脱毒苗木繁育场，大力实施果业科技入户示范工程，新培育1000户以上果业科技示范户。不断提高脐橙管理水平，力争全县精品果园率达60%以上。培育果品营销经纪人，扶持果品营销企业，加大开拓脐橙营销市场力度，大力发展脐橙仓储、配送、深度加工企业，力争新引进脐橙深加工企业2家以上。以建设生态畜牧小区为重点，加快诸信、正邦等龙头企业发展，建设年出栏35万头瘦肉型商品猪生产基地。应用“南德温”肉牛品种改良本地黄牛，加快肉牛品质改良，建立以大阿耕牛交易市场为中心，辐射周边乡镇年出栏3万头肉牛基地。引进鲈鱼、武昌鱼、澎泽鲫鱼等新品种，合理开发宜渔资源，创新渔业养殖模式，促进特种水产养殖业发展。以扶持和引进龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营。重点培育和扶持萝卜、红瓜子、药材、甜玉米、辣椒等农产品深加工企业，依靠农产品优势，力争新培植年销售收入3000万元以上的农业龙头企业2家以上，引进年销售收入1000万元以上的农业龙头企业2家以上。三是培育新农民。继续实施农民知识化工程，加强农民的思想道德教育和农业实用技术、务工技能的培训，提高农民科技文化素质，引导农民转变传统的生产方式、生活方式、思维方式和价值观念，年内培训农民3万人以上。实施一村一名大学生计划，培养一批“田秀才”、“土专家”、种养能手和农民企业家。建立农村劳动力培训与转移的工作机制，建立完善县乡两级劳务输出的服务机制。

四是组建新经济组织。加大对产业协会、专业合作社和农村各种股份制、合作制经济实体的扶持力度。扶持果业协会和流通企业的发展，建立县乡脐橙合作组织，成立一批果品营销公司。发展半夏、甜玉米等经济合作组织和种植大户，壮大经纪人队伍，搞活农产品流通，促进产业的发展。

五是塑造新风貌。开展文明村镇创建活动。树立一批文化底蕴丰厚、民风淳朴、团结和睦、经济繁荣、环境优美的文明村庄。开展“文明信用户”评选、“农村致富能手竞赛”和“查赌禁毒”活动，推进农村精神文明建设。加强农村未成年人思想道德建设，全面推广和实施“留守孩关爱工程”，促进“留守孩”的健康成长。开展“鼓励移风易俗、倡导婚嫁新风”宣传教育活动，树立正确的婚育观和勤俭持家的新风尚。加强文化基础设施建设，丰富群众文化体育生活。开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，遏制农村非法宗教活动，努力构建和谐平安新农村。六是夯实“三农”工作基础，提高农民应对市场风险的能力。逐步建立农产品市场准入质量安全保障体系。提升与华中农大等科研院校合作的水平，加快农业技术的普及和创新，推广新品种、新技术。继续抓好水利基础设施建设，完成9座病险水库除险加固、200口山塘深挖扩容和100公里水渠清淤，恢复和改善农田灌溉3万亩。继续抓好林业产权制度改革，全面完成林改工作任务。认真抓好水土保持和环境治理工作。继续实行严格的耕地保护制度，抓好土地整理工作。按照“依法、有偿、自愿”的原则，推进土地流转，发展集约经营、规模经营。健全和完善“一事一议”民主管理制度，大力发展农村公益事业。做好全国第二次农业普查工作。

(二)以招商引资为突破口，大力发展开放型经济。

发展开放型经济是加快发展的重要途径，必须紧抓不放，常抓不懈。一是创新招商方式。继续坚持以商招商、节会招商、网上招商、代理招商等有效形式，大力开展园区招商、产业招商、资源招商。县党政班子成员带头招商，人大、政协班子成员合力招商，成立8支由县领导带队的招商分队，10支由乡镇和县直单位正职组成的专业招商小分队专门招商，41个县直单位全力招商。二是突出重点招商区域。珠三角主要是东莞、佛山、深圳、广州、顺德，闽东南主要是厦门、泉州，长三角主要是温州、台州、金华等地，力争年内在上述地区举行1次以上招商推介会。三是做优招商项目。发挥矿产资源丰富、农副产品众多的优势，做好稀土、麦饭石开发、萝卜深加工等一批资源加工型项目；围绕园区建材、机械电子、食品制药、矿产加工、轻纺化工等支柱产业的上下游项目，做好稀土深加工等一批产业配套型项目；依据区位和旅游资源优势，做好一批三产休闲型项目。使项目库项目不断增多，可行性不断提高，吸引力不断增强。四是完善招商政策。结合招商实际，重新修订招商引资优惠政策。对科技含量高、税收高、产业关联度大、带动力强的龙头企业，采取一厂一策政策，在土地价格、规费收取、税收奖励上给予优惠，并助其融资。设立招商先进奖、重大工业项目奖、信息奖，重奖招商安商有功人员。设立税收政策奖，对引进企业所产生的税收按一定比例奖励引进单位和个人。对没有完成招商任务的单位予以一定的处罚。设立招商引资基金，解决招商资金不足的问题。五是提高服务水平。优化政务环境，转变政府职能，简化行政审批程序，实行一站式审批。坚持行风评议制度，落实外商和群众的监督权。除公安执法外，未经县优化发展环境领导小组同意，有关单位不得到企业检查。进一步优化治安环境，大力整治工业园区和企业周边地区治安秩序，认真做好纠纷调解工作，为外资企业营造一个安全稳定的社会环境。继续做好安商工作，实行“服务终身制”，对已引进的外商企业，原引进单位和相关部门要继续做好服务工作，协助外商招工，解决生产、生活中的实际问题。认真抓好跟踪服务，对签订了合同或协议的企业，协助外商解决好各种证照办理等工作，争取项目尽快落户。六是强化督查考核。实行调度制，每月末对有招商引资工作任务的单位进行一次调度，了解招商任务完成情况。实行通报制，每季对有招商任务的县领导、县直单位、招商分队进行督查并将督查情况在全县进行通报。实行奖罚制，由县领导带队半年检查一次，对完成任务差的予以黄牌警告，好的予以通报表扬；年终进行验收评比、总结表彰、兑现奖惩。

(三)以工业园区为载体，大力推进工业化进程。

一是推进工业园区建设。完善基础设施，通过市场化运作、多元化投入的办法，筹集园区发展资金。重点抓好绿源大道东扩延伸至星村路等基础设施建设，启动工业大道北扩工程。抓紧完善园区硬化、亮化、绿化等配套设施。突出小区建设，继续按照“1+3”思路，加快县工业园区、食品工业小区、铁石口工业小区、大桥工业小区的建设，早日发挥小区效益。抓好跟进服务，充分发挥外商服务中心的作用，努力提高办事效率和服务水平，实行“一个项目，一人挂帅，一套班子，一个方案，一抓到底”的工作责任制，采取“定企业、定人员、定时间、定效果”的“四定”方法，提高工作效率，快速解决问题，服务好每一个项目，促使入园项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效。力争年内园区投产企业达到143家，实现税金1.18亿元，新增投产企业45个，解决就业4.3万人。二是优化工业布局。结合产业实际，科学划分布局，制定好工业“十一五”发展规划，坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益和社会效益并举的新型工业化道路。围绕“打造京九沿线赣州南部工业经济板块，把我县建成全省工业大县”的目标，发展产业集群，实施规模经营，建立融制造业与加工业为一体的工业经济板块。重点发展建材、机械电子、食品制药、矿产加工、轻纺化工等五大支柱产业，按近期、远期目标，分步实施、逐年到位。三是打造产业集群。不断延伸传统工业、新型工业产业链条，大力引进配套企业和上下游项目。突出整合水泥资源，组建水泥企业集团，铸造水泥企业的“航空母舰”，做大做强建材产业集群。重点扶持高飞电子、雷登电子等企业的发展，壮大电子产业集群。做大酒业，健全销售网络，拓展销售市场，提升麦饭石酒的品质，创名牌产品；继续引进一批脐橙、甜玉米、萝卜加工为主的食品加工企业，形成食品产业集群。做好煤炭、稀土、萤石矿深加工文章，打造资源产业集群。四是增强创新能力。加强与科研院所的联系，加快新产品的开发和升级换代，大力发展循环经济。对制药、建材、食品等传统产业进行技术改造，把传统产业做大为优势产业。大力引才引智，壮大企业经营管理人才队伍。五是加大扶持力度。建立工业发展基金，扶持企业创名牌产品，建立重点企业扶持政策，帮助企业进行技术改造，提升产业层次和技术水平。2006年，全县新增规模以上企业8家，总数达到42家；新增销售收入超亿元企业4家；工业单位综合能耗降低5%。

(四)以基础设施建设为带动，大力提升城镇化水平。一是高起点抓规划。坚持以规划为龙头，落实县城第三轮总体规划的要求，严格规划控制，完成县城近期建设区域以及水东新区、一江两岸景观带的详细规划工作；搞好城市重点区域、重点地带、重点项目的规划设计工作，严禁违反规划建设。二是高质量抓建设。突出抓好19项重点工程建设，切实抓好一江两岸B、D、E段防洪堤和沿江路、一江两岸二期、高速公路入口一级路改造、水东和水北农贸市场等市政重点工程建设；高质量完成北区物流中心、小康城、城东安置住宅小区等项目工程建设；加快推进山塘路等重点工程项目建设。继续搞好小街小巷的硬化、亮化、美化和各街道的“穿衣戴帽”工程，抓紧完善城区污水处理和老城区排水、排污系统，不断提升城市配套功能。在突出抓好城区重点工程的同时，下大力气抓好小城镇建设，以完善基础设施，功能配套为重点，提升小城镇的品位。发展专业市场，建设住宅小区，改革户籍制度，大力转移农村剩余劳动力。出台小城镇建设优惠政策，扶持大塘埠、铁石口、小江、西牛、安西、古陂、大阿、小河、正平等10个重点镇的圩镇建设。三是高水平抓管理。完善城市管理系列办法，坚持依法治城，依法管城。运作好城市经营投资公司，加大土地收储力度，对经营性、商业性土地严格实行“招拍挂”，对“广告权”、“保洁权”等进行拍卖，多元化筹集城建资金。深入开展创建“卫生城、园林城、文明城”活动，推行定路段、定任务、定要求、定经费的“四定”责任制，加强城市的日常管理。抓好园林化单位、园林化小区和绿化达标单位建设，建设一批城市园林精品。贯彻《公民道德建设实施纲要》，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力开展以建设文明社区为重点的文明创建活动，体现信丰文化内涵的文化一条街活动，不断提高市民素质。四是高标准抓好以公路为主的基础设施建设。搞好国省道、乡通乡和乡通村公路改造，提高全县公路的通达深度。抓住中央全力推进新农村建设进程的机遇，包装项目，努力向上争取公路改造国债资金补助。抓好已列入省、市规划的125公里乡村公路水泥路面改造。重点抓好信雄线改造，改善省际出口；竣工信丰至韩坊、信丰至小河、坪石至大塘等国债项目，开工西牛至天华山国防战备公路项目；竣工汽车东站，开工建设汽车南站。抓好县自来水公司10万吨扩容的前期工作。完成城网改造工程。重点改造马鞍山、白石两个中心变电站，架设土富桥至大塘埠变电站、桃江电站联网线路，实现35千伏变电站双电源和城区“手拉手”供电格局。

(五)以全民创业为动力，大力发展第三产业。大力发展非公有制经济。落实省、市关于推动全民创业的一系列鼓励政策，掀起全民创业的高潮。管理上“放活”。最大限度地放权于企业，放权于创业者，放权让创业主体按照市场经济规律自主经营，自我约束，自我发展，做大做强。政策上“优惠”。根据省委、省政府《关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见》精神，允许公司不受行业限制，其注册资本最低限额一律降至3万元；允许1名自然人或1个法人投资设立一人有限公司。高校毕业生、失地农民从事个体经营的，除国家限制的行业外，自登记注册之日起三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费；创办私营企业的，一年内免收登记费。空间上“放宽”，凡是国家法律法规没有明确禁止的领域，凡是能够实行多元化投资的领域，凡是对外资开放的领域，都鼓励和引导民间资本加快进入。力争实现全年新增个体私营企业3000户，个私企业纳税1.2亿元目标。

加快发展旅游业。一是牢固树立大旅游意识，把旅游作为一个后续产业来规划和发展。加强对人文景观和自然景观的宣传、保护、规划和开发，做到统一规划、统一开发、统一包装，尽快形成产业。二是建好特色景点，发展以橙园为重点的“绿色”游，以赣粤边三年游击战为重点的“红色”游，采取招商引资、激活民资等办法开发龙井湖水上乐园、油山上乐塔、南山公园、金盆山森林公园等系列新景点。三是完善配套设施，加快旅游购物、住宿、餐饮服务和交通运输、网络通讯、文化娱乐等旅游经济的发展，延伸旅游产业链。

积极培育物流业。构建物流基础设施、物流信息和物流政策三大平台，优化配置现有物流资源，加快建设江信物流中心，引进和发展一批物流骨干企业，鼓励发展大型第三方物流企业。

搞活商贸服务业。全面启动“万村千乡”市场工程试点工作，力争培育200家农家店，提升农村消费水平。大力规范市场经济秩序，重点查办危害人民群众身体健康和生命安全的假冒伪劣产品；开展保护注册商标专用权行动，严厉查处商标侵权案件；进一步发展金融保险和房地产业。争取市商业银行到我县设立分支机构，深化银企合作，引导金融机构扩大有效信贷投入，大力发展保险业，鼓励企业到资本市场融资。开发一批具有客家风情，又有现代气息的楼盘和住宅小区，继续抓好经济适用房和廉租房建设。推进连锁经营、信息网络、家政服务、娱乐休闲等服务业，扶持公证评估、会计律师等各类中介服务业发展。

(六)以体制机制创新为重点，大力激活经济社会发展内生动力。

一是全面完成市“十大体系”建设下达的各项目标任务。按照“落实、巩固、完善、提高”的工作部署，调动一切积极因素，突出金融服务、技术标准、现代物流、人力资源四个重点，争取技术标准、现代物流、人力资源列为全市示范体系。通过金融服务体系建设，进一步优化社会信用环境、完善担保贷款机制，搞活金融市场信贷，推动经济的发展；通过技术标准体系建设，力争实现1—2项技术标准成为国家标准；通过现代物流体系的建设，拓宽商品流通渠道，把信丰建成物流枢纽中心；通过人力资源体系建设，提高全体公民素质，为机关、企业输送技术人才和专业人才，尤其是要解决工业企业对熟练技工、高级技术人才、管理人才的需求；通过四大体系的率先完善，带动其它六大体系建设，加快与长珠闽特别是珠三角地区的体制机制对接，推动经济和社会各项事业发展。二是抓好乡镇机构改革。严格按上级要求理顺职能，设置机构，精减人员，做实做细干部职工思想政治工作，完成乡镇机构改革任务。三是深化财政体制改革。推进非税收入征管改革，扩大预算管理范围。通过综合预算、零基预算、部门预算改革，理顺政府分配关系；加快支出管理改革。实行会计集中核算、国库管理制度试点改革，围绕提高效率和效益两个中心，扩大政府采购范围；完善县乡财政管理体制，全面实行“村财村有乡管，乡财乡有县管”财政体制；深化农村税费改革，抓好农村税费改革的各项配套工作，规范涉农收费行为，防止农民负担反弹。四是深化国有资产管理体制及经营体制改革，组建国有资产经营公司，盘活各类国有资产。五是优化发展环境，在抓好城市基础设施建设和交通运输等硬环境建设的同时，重点抓好软环境建设，从抓责任追究、抓效能建设、抓环境治理、抓考核评价入手，继续实行外商评议部门、企业交费卡和特邀监察员制度，建立集部门、投资者、群众三位一体的互动机制，大力整治“三乱”行为，查处一批影响发展环境的人和事，进一步提高投诉办结效率。为“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”创造宽松的环境。

(七)以构建和谐平安诚信信丰为目标，大力推进各项社会事业协调发展。

一是推进教育事业发展。坚持教育优先发展战略，完善“以县为主”的义务教育管理体制，建立和完善资助贫困学生就学制度，巩固和提高“两基”水平，加快优质高中建设。做好城区小学网点优化布局工作。加大农村教育投入，优化农村教育布局，实施小学“五改六”学制改革。扩建信丰四小、陈毅希望学校，启动信丰五小、工业园职业中专和青少年校外活动中心建设。大力发展职业教育，力争创办高等职业教育学院。支持、鼓励、规范民办学校的发展。开展以新观念、新课程为主要内容的教师培训工作，全面推行教职工全员聘任制和结构工资制。扎实推进素质教育，规范学校管理，开展“学校管理年”活动，努力提高办学水平和教学质量。二是加强公共卫生医疗服务、预防保健、疾病控制和卫生监督体系建设，完成人民医院搬迁。加快赣南医学院第二附属医院的建设进度，完成妇幼保健院主体工程，重点抓好乡、村二级医疗卫生服务网络建设，做好建立新型农村合作医疗制度的前期准备工作，大力发展农村合作医疗，切实解决农民看病难问题。广泛开展爱国卫生运动。三是发展文化体育事业，启动县体育中心建设，繁荣城乡社区文化。加快推进农村“广播电视村村通”建设，扩大乡村广电覆盖面。深化文化体制改革，认真实施农村文化三项活动工程。四是健全社会保障体系。加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场，不断优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境。扩大农村最低生活保障范围，建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系。建立和完善以农村特困户、灾民救助和优抚安置制度为基础，以农村“三院”建设为突破口的农村社会救助体系。妥善解决农村孤寡老人、烈士遗属、伤残军人等困难群体的生活问题。完善城镇基本医疗、工伤、生育保险等制度。全面推行“五保合一”，强化保险基金征缴和安全运行。以工业园区企业为重点，推行劳动合同制度，保障劳动者的合法权益。加大社会养老保险等保险基金的扩面征缴力度，扩大私营企业参保入保面，力争达到60%以上。积极开展“拥军优属”活动，争创“双拥”模范县。五是抓好人口与计划生育工作，按照“以人为本为先、依法行政到位、开展村民自治、党委政府重视、部门齐抓共管、工作水平提升”的要求，以完成人口计划为中心，突破性别比整治、社会抚养费征管、流动人口管理三大难点，加大常规工作力度。六是完善治安防控体系，提高治安防控能力。继续开展严打整治斗争，严厉打击严重刑事犯罪活动，快速侦破抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财案件，严厉打击毒品犯罪和经济犯罪。加大社会治安整治力度，形成打防控一体化工作局面。加大信访问题的解决力度，维护社会稳定。七是始终绷紧安全生产这根弦，全面落实以煤矿安全生产为重点的生产安全责任制，认真做好防范工作，杜绝重大安全事故的发生。八是抓好水土保持和环保工作，构建环境友好型和资源节约型社会。同时，继续抓好人事劳动、发展和改革、审计、统计、气象、外事、侨务、盐业、邮政、通讯、档案、县志、老龄、扶贫、对台、武警、消防、民兵预备役、人防、民族宗教、妇女儿童等各项工作。

(八)以提高行政效能为核心，大力加强政府自身建设。加快政府职能转变，提高行政水平和服务质量，努力建设“七型”政府，进一步提高群众对政府的满意度。一是建设学习型政府。坚持“走出去”与“请进来”相结合，邀请知名专家、学者来县讲课，组织一批干部到长珠闽等地区考察学习，增加新知识，积累新经验，增强新本领，努力提高执行政策、加快发展、服务群众和应对复杂局面的能力。二是建设创新型政府。在总结吸收全县经济和社会发展的成功经验的同时，不断推进政府工作的观念、思路、方法、措施、技术创新，在全县形成推进创新、鼓励创造、支持创业的浓厚氛围。三是建设服务型政府。积极适应形势变化，加快政府职能转变，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。着力构建社会服务平台，完善“一站式”审批服务，为企业和群众提供方便、快捷的服务。四是建设民主型政府。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，逐步建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度，广泛听取意见，充分进行论证，保证重大决策的科学性和民主性。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。在县委的领导下，认真贯彻县人大及其常委会决议、决定，坚持重大事项报告制度，积极办理人大代表议案、建议批评和意见，以及政协委员的提案。支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作。五是建设法治型政府。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法队伍建设，不断完善行政执法责任制。深入开展普法工作，强化公务员的法制意识，做到依法决策、依法办事、依法行政。六是建设效能型政府。切实加强政府内部制度建设，完善政府工作规则，确保行政行为规范、有序。深化行政审批制度改革，削减审批事项，简化办事程序，提高办事效率。加快电子政务建设，着力推进行政审批网上协同办公。进一步强化行政投诉中心的职能，发挥作用，加大对行政不作为、行政乱作为、为政不廉、服务态度差、工作效率低的人和事的查处力度，提高政府效能和公共服务质量。七是建设廉洁型政府。大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大政府督查、行政监察、审计监督力度，严厉查处行政违法违纪行为。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，努力塑造清正廉洁的政府形象。

在建设“七型”政府中，全体政府组成部门、县直各单位负责人要不断提高领导能力和操作水平。一是强化责任意识。以加快全县经济社会发展为已任，坚持发展为大、发展为重、发展为先。在工作中敢于负责，善于负责，做到既对上级负责，又对人民高度负责；既对现在负责，又对历史高度负责；既对当前负责，又对长远高度负责。经得起时间和历史的检验，经得起人民群众的考验。二是增强民主意识和群众观念。坚持立党为公、执政为民，注重发扬民主、尊重民意，维护群众利益。三是坚持科学的工作方法，适应新形势新变化，把握事物发展的本质规律。善于抓重点、抓难点、抓特点、抓热点，破解工作中的难题。四是更加求真务实，政府机关干部必须紧紧围绕县委、县政府制定的“一条主线、六大突破、三个打造”的工作部署，扎扎实实地抓好具体问题、具体环节、具体步骤，推动各项工作落实。

各位代表，回顾过去，豪情满怀；展望未来，任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全面完成“十一五”时期尤其是今年的各项目标任务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而努力奋斗！

第二篇：开远市人民政府2011政府工作报告

开远市人民政府工作报告

——2011年1月15日在市八届人大四次会议、市政协八届四次会议上

开远市人民政府市长 庞 俊 各位代表、各位委员：

我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《开远市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。激流勇进 成就辉煌的“十一五”

五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持统筹城乡推动科学发展，坚持产业转型升级推动率先发展，坚持以人为本改善民生推动社会和谐发展，全面实施整市推进战略，生态型新型工业化战略，城镇化战略，现代农业发展战略，全市经济社会实现了历史性重大突破，创造了开远文明发展的又一高峰，谱写了“十一五”的辉煌篇章。五年实现地区生产总值332.2亿元，比“十五”增长1.3倍，年均增长10.9%。三次产业结构由“十五”末的14.1:50.9:35调整为“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年财政总收入累计完成42.7亿元，其中：地方财政一般预算收入完成22亿元，分别比“十五”增长1.4倍和1.3倍，年均增长16.6%和17.4%。地方财政一般预算支出完成42.1亿元，比“十五”增长1.6倍，年均增长22.3%。全社会固定资产投资完成190.3亿元，比“十五”增长2.4倍，年均增长18.2%，全市经济社会发展亮点纷呈，特色鲜明。过去的五年，以建设社会主义新农村为目标，不断深化城乡综合改革，城乡一体化实现大突破大发展。大手笔规划、大气魄推进新农村建设，“三农”工作在强势推进中破题，新农村建设在整市推进中提速。五年来，制定配套文件48个，在全省首家成立新农村投资开发公司，首家对新农村建设进行高端理论研讨。具有开远特色的农村理论、政策、措施为统筹城乡发展、新农村建设提供了强有力的支撑，产生巨大影响。五年投入新农村建设资金31.5亿元，完成农村固定资产投资23.9亿元，兑付各种强农惠农补贴3.4亿元，分别比“十五”增长4.8倍、8.2倍和1.6倍。实现所有通自然村道路及村内道路硬化。农村电网“一户一表”改造工程基本完成，村村寨寨免费安装路灯并由财政承担电费。在全省率先实现广播电视“村村通”。成立“开远市日用品配送中心”，建成农村便民超市199家，覆盖全市60%以上的村庄。实现每个自然村至少拥有1座以上卫生公厕。农村教育、医疗、最低生活保障等体系建设取得历史性进步。“55110”[1]工程和品牌农业建设全面推进，优质稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉类产量增加，“十一五”累计达13.2万吨、4.2万吨、12.7万吨、59.7万吨和12.4万吨，与“十五”比，增幅分别达1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成无公害生产基地17.6万亩，13个农畜禽产品通过“三品一标”[2]认证，“云恢290”、“开远蜜桃”等成为全省著名农产品品牌，苗木花卉、家禽标准化养殖水平走在全省先进行列，主要农产品数量和质量安全得到保证和提升。发展农业龙头企业30家，成立农民专业合作社78家，辐射带动农户4.8万户。2010年，实现农业总产值15.06亿元，实现农民人均纯收入5336元，分别是2005年的2和1.8倍，年均增长15.1%和12.6%。完成农村社会消费品零售总额3.6亿元，是2005年的3倍。农村家庭每百户拥有37部固定电话、189部手机和生活用汽车7辆，基本普及了节能灯，近一半的农户用上了太阳能和沼气。完成集体林权制度主体改革，126万亩林地确权率和确权到户率分别为99.5%和96.7%。过去的五年，以建设生态型现代工业经济强市为目标，实施大上项目、上大项目战略，工商经济实现大突破大发展。五年投入产业建设资金130.9亿元。完成国电开远发电有限公司、大唐国际红河发电有限责任公司各2×30万千瓦循环流化床发电机组、云天化国际红磷分公司节能降耗技改等新、改、扩建工业项目108项。全面淘汰小火电机组、湿法窑水泥生产线、硫铁矿制酸装置等落后产能，工业发展速度和质量双提升，被列为“云南省工业循环经济试点市”。传统商业业态转型升级，汽车、医药、建材、苗木等新兴产业蓬勃发展，金融、房地产、旅游、咨询服务等现代服务业竞相迸发。工业中心、商业中心、医疗中心、汽车销售中心、苗木交易中心的巩固发展极大增强了开远的经济实力和影响力。组建城市开发投资公司等8个投融资公司，融资额11亿元，为经济社会发展注入了强劲动力。“十一五”工业总产值完成365.9亿元，是“十五”的2倍，年均增长14.6%。工业增加值完成143.8亿元，是“十五”的2.4倍，年均增长10.5%。全社会消费品零售总额完成68亿元，比“十五”增长1倍，年均增长19.5%，成为拉动经济增长的一大亮点。2010年单位GDP能耗比2005年下降19%，削减二氧化硫8万吨，化学需氧量3100吨。工商经济在国民经济中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。对外经济合作交流取得新突破，外贸进出口总额4.9亿美元，引进到位资金76.8亿元。

过去的五年，以“建美丽开远”为目标，加快城市化进程，城镇建设实现大突破大发展。坚持“东扩、西盘、南延”的城市发展战略，完成《开远城市总体规划》、《土地利用总体规划》、《凤凰山片区控制性详细规划》、《乡村旅游发展规划》等14项重大规划。城市基础设施建设取得重大进展，投入资金24.9亿元，比“十五”增长1.5倍。落云路、环雅路、智源东路等城市道路全面建成，城区道路里程达87.2公里。实施泸江河综合治理、泸江公园提升改造、幸福大草原、“梦幻工程”[3]、“小巷细节工程”、“绿美香工程”等一系列市政工程。青年路片区改造提升工程有序推进。完成城市生活垃圾处理厂、污水处理厂等建设项目。成功建立城市保洁市场化运作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成区面积达19.9平方公里，城镇居民人均住房面积达36平方米，城市绿化覆盖率42.8%，城镇化率比“十五”末提高5.2个百分点达69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。

过去的五年，以“建幸福开远”为目标，大力实施社会关爱工程，社会事业实现大突破大发展。五年累计投入社会事业建设资金42.1亿元，比“十五”增长2.6倍。制定和落实各项惠民政策，公园风景区免费开放、农村孕产妇和城市低保家庭孕产妇入院专车接送、免费分娩并补贴100元营养费等90项民生工程覆盖城乡，其中20多项全国领先、30多项全省领先，“行路难、就医难、洗澡难”等农村“十四难”问题得到有效破解。科技水平不断提升，共获各级科技进步奖励92项，获国家专利授权60项，在全省率先设立“农业创新奖”、“优秀乡土人才政府特殊津贴”。教育事业投入资金9.7亿元，建立了从幼儿到博士教育系列奖励资助体系，排除中小学D级危房4万平方米，基础设施大幅改善。实施乒乓球、篮球健康行动计划，成功举办全国围甲联赛、全省青少年足球赛等244项赛事，群众广场文艺活动丰富多彩。医疗卫生服务体系日趋完善，拥有各类医疗机构85家，每万人拥有医技人员77人、病床126张，在全省率先实施城乡居民住院医疗费用同比例报销和全民免费健康体检，“新农合”参合率高于全省平均水平，连续五年位居全州第一。开发就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建设保障性住房8.3万平方米，1752户住房困难家庭圆了安居梦。成立全省首家县级慈善机构——阳光济困协会，筹集善款近1000万元。社会治安持续好转，稳定和谐发展社会局面得到进一步巩固。“雨露社区”的成功实践和探索，得到社会的广泛赞誉，受到公安部的高度赞扬，全国、全省公安机关戒毒康复场所工作现场会在开远市召开，由13个国家禁毒官员组成的国际禁毒参访团到开远市参观，各国禁毒官员一致认为“雨露社区”为世界禁毒工作提供了宝贵的经验。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转。加大环境保护力度，依法整治环境污染，生态环境明显改善。先后被授予全国科技进步先进市、双拥模范城，全省文明城市、甲级卫生城市、教育先进市、规范教育收费示范市等荣誉称号。全市集体和个人获得国家级表彰63项，省级表彰298项。

过去的五年，以建人民满意政府为目标，积极推进体制机制创新，政府自身建设取得新成效新转变。加强社会主义民主政治建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，共办理人大代表建议664件，政协提案970件，办结率100%。全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，始终坚持依法行政、民主行政、科学行政。成功举办“工商经济”、“城市发展”、“新农村建设”、“合作经济”等高峰论坛和五届“市民论坛”。完成中和营、小龙潭的撤乡建镇工作，稳妥推进政府机构改革。畅通信访渠道，建立网上信访系统，坚持市级领导信访接待日制度，努力提高信访工作效率和质量。圆满完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入开展廉政建设和反腐败工作，坚决纠正和治理损害群众利益的突出问题和不正之风。

各位代表，各位委员，过去的五年是激流勇进、激情澎湃的五年，是强势推进、统筹发展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理论创新、活力迸发的五年，是开远人民自信心、幸福感和自豪感极大地激发的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、人民团体监督支持的结果，是中央、省、州驻开单位、企业、部队关心帮助的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持开远市经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！站在新的历史起点上，即将踏上新的征程，开远市经济社会发展还面临诸多的困难和挑战。一是经济总量偏小，节能减排压力加剧，经济结构调整、产业转型升级挑战严峻。依托大企业发展，繁荣中小企业仍然是开远市经济社会建设中的一项长期艰巨任务。二是深化综合配套改革，破除城乡二元结构，推进统筹城乡试点工作的情况复杂，任务艰巨，责任重大。三是农村正处于社会重大变革时期，转变生产生活和社会服务管理方式日益紧迫，急需进一步推动和加强。四是财政收支矛盾突出，保稳定、保改革、保发展面临着新挑战。五是政府职能转变还需要进一步加快，发展环境还需改善，政风行风建设有待加强。我们必须有足够的认识，给予高度重视，在破解难题中激流勇进，在实践探索中奋勇前行。

突围解困 生机勃发的2010年

2010年是充满挑战的一年，也是迎难而上、生机勃发的一年，我们经受了百年不遇的旱灾、后金融危机、国家政策调控等严峻考验，市委、市政府从容应对、科学调控、齐心协力、克难奋进，在围困中实现保增长、保民生、保发展。圆满完成了市八届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值90.7亿元，增长13.5％。财政总收入11.16亿元（含退税2亿元），其中地方财政一般预算收入5.8亿元，增长17.4%和15%。全社会固定资产投资完成48亿元。城镇在岗职工年平均工资31981元，增长7.1%，城镇居民可支配收入12849元，农民人均纯收入5336元，分别增长13.7%和14.4%。今年地方财政一般预算支出规模首次突破10亿元大关，达12.5亿元，增长40.4%，自分税制改革以来首次实现财政支大于收的局面，这是全省统筹城乡发展试点给我们带来的机遇和支持。

一、抓大促小战略的推进，工商经济实力持续增强 经济开发区和化工园区建设全面加快，大企业带动大项目、促进大发展呈现良好态势，中小企业生机勃勃。发展环境进一步优化，工商经济运行稳健。全年实现工业总产值91亿元，增长17.5%，其中：规模以上工业总产值82.5亿元，增长18.8%。规模以上工业增加值32.4亿元，增长13.6%。实现利税9.6亿元，增长1.5倍。单位GDP能耗下降3.6%，削减二氧化硫1.3万吨、化学需氧量800吨，圆满完成节能减排目标任务。开展《开远产业发展规划》和工业、商贸加工、现代农业物流园区详细规划编制工作。汽车销售、建材、旅游、医药等专业市场进一步拓展。汽车销售突破2万辆，销售收入达15.8亿元，分别增长6%和29%。房地产业稳步增长，销售收入8.3亿元。乡村旅游为旅游产业注入新的动力，接待游客163万人（次），总收入6.6亿元。医药市场持续壮大，医疗机构实现经营业务收入5.3亿元，药品批发销售收入1.8亿元。下乡家电、汽车、摩托车销售额8337万元，兑付财政补贴881万元。社会消费品零售总额19.3亿元，增长21.1%。外贸进出口总额1.59亿美元，增长11%。

二、公园城市理念的引领，城镇化水平明显提升

围绕建设“公园城市”，全方位推动城市规划、建设、管理工作。全面开展城市总规修编、城乡规划、片区规划、专项规划工作，组建城乡规划服务中心和村镇建设管理所。继续实施美化、绿化、亮化工程，完成城市建设项目27个。完成凤凰山一号路、智源东路、河滨南路、泸江路等道路建设，南洞4A级风景区提升改造工程完成招标，热带植物园提升改造工程正式开工，文化艺术中心、凤凰楼建设进入开工准备。污水处理厂二期工程投入运行，泸江河综合治理三期工程进入收尾阶段，顺利启动凤凰山五星级酒店和莲花湖建设。在全省率先安装市民公共直饮水系统。城市面山绿化完成1.25万亩，城郊采石场污染专项综合整治扎实开展，成功创建“烟尘控制区”、“噪声达标区”，城市空气质量优良天数310天以上。

三、抗击百年旱灾的成功，农业农村工作取得新成效

建立“四位一体”包保责任制[5]，动员全市力量投入抗旱救灾。全市投入抗旱资金3703万元（含社会各界捐赠救灾资金802万元），解决196个自然村、6.2万人和2.8万头大牲畜临时饮水困难。向受灾困难群众发放抗旱救灾补助金、蔬菜补贴和贫困大学生临时补贴156万元、救灾粮123吨，送水14万立方米。建设抗旱应急水源工程88件。制定农业抗旱措施分布图，开展百名科技人员包百村行动，推广应用先进实用技术7项，覆盖面积达33.8万亩。大春农作物在百年旱灾下实现满栽满插，完成播种面积31.2万亩，增长3.7%。主要农产品实现增产增收，粮食总产9.6万吨。实施粮食高产创建15.5万亩，年内争取省级农业综合开发、中央财政蔬菜产业项目、农产品质量安全检测站建设、现代烟草农业基础设施建设、中和营羊街土地整治等一批重点农业项目。中低产田改造项目顺利推进。建成节水农业、设施农业5万亩。全面实施“五小水利”工程[6]，开工4381件，建成3676件。农村抗灾减灾能力进一步提高，农业基础设施建设取得新进展。成功举办第七届中国合作经济发展论坛，供销合作改革掀起了发展的新高潮，农村合作经济组织呈现出强劲发展态势。

四、重点建设项目的实施，经济社会发展环境明显改善

千方百计加快重点项目重点工程建设，投资拉动经济发展。重点项目有序推进。全年实施各类项目267项，涉及投资137亿元，其中：投资亿元以上项目13个，涉及投资79亿元。小龙潭矿务局五期扩建第二批搬迁工作全面展开，龙盛能源有限公司2×30万千瓦热电气多联产项目进展顺利，云南解化清洁能源开发有限公司解化分公司煤气水节能改造、硝酸铵装置技改、15万吨二甲醚/年尾气增产8万吨/年合成氨等项目投入试运行，国资水泥红河有限公司年产80万吨水泥粉磨站等项目有序推进。初步完成乡村旅游重点村改造并投入营运。重点工程全面展开。大庄水库建设顺利完成度汛坝体填筑及溢洪道、南北干渠招标，蒙开个大型灌区东干渠引水工程顺利实施，泸江水库建设前期工作顺利推进。投资1500万元实施农村电网改造1421户。完成长虹、泸江、木栖黑3个110千伏变电站项目选址，正在进行施工设计。全年完成公路建设投资1.1亿元，实施项目10个，开安公路、百花草公路等7项工程顺利竣工。完成石蒙高速公路开远段征地拆迁工作，白草、碑羊、大马等重点乡村公路建设即将开工。农村公路管养机制得到加强。招商引资工作位居全州前列，全年引资17亿元，增长13.7%，开发、储备项目45项，涉及投资28亿元。

五、民生保障的持续改善，幸福开远指数不断提高

教育改革稳步推进。建立中心教研、片区教研机制，提升教师专业化水平。狠抓教风、学风管理，教育教学质量不断提升。以BT模式加快学校危房改造，校安工程完成2.4万平方米，全州领先。开远区域教育均衡发展在全国专业课题研究工作会议上作交流。高中“小班制”[7]试点工作顺利启动。在全州率先向中小学、幼儿园派驻安全保卫人员151名。高考上线率达93%，600分以上考生人数居全州第一。两基顺利通过国检验收。

文体广电成绩突出。成功承办ITF国际网联男子巡回赛、北京—香港女子足球对抗赛、全国围棋名人邀请赛等赛事，被授予“全国青少年校园足球联赛优秀城市”称号，顺利推进第三次全国文物普查，编撰出版《开远市世居少数民族传统文化及其现代适应》研究丛书、《乡村旅游文化丛书》，成功举办小龙潭老勒村（彝族）人祖庙考察与研究国际学术研讨会。加快广播电视“户户通”工程建设，免收贫困户广播电视安装费、收视费。

医药卫生健康发展。顺利启动医药卫生体制和公立医院改革。完成人民医院迁建项目主体工程。开展第二次城乡居民免费健康体检工作。积极应对公共卫生突发事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家阳光心理康复家园。创建“全国社区红十字服务示范市”成功通过省级验收。

社会保障不断完善。继续推进民生关爱工程，新增10项民生工程。积极开发就业岗位8300个，发放创业贷款3730万元。转移农村劳动力7000余人，实现劳务收入8500万元。发放城乡低保金3116万元。市儿童福利院、农村敬老院建设稳步推进。在全省率先开展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公积金、风险金制度，先租后售192套。市民幸福感持续增强，幸福感综合指数达68.7%。

六、党政有机体机制的推进，政府服务水平取得新进展

按照市委“打造阳光党委政府、建设党政有机体”的部署，全面加强政府自身建设，着力提升行政效能，更加注重服务意识、大局意识和责任意识，政府驾驭经济、服务社会的能力进一步提高。加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，着力强化服务企业、市场建设、社会管理和公共服务职能，重点解决好企业、群众最关心、最紧要的事。实施重大决策听证76项、重要事项公示3584项、重点工作通报5776项，均居全州第一。受理行政审批事项8318件，公众通过“96128”查询政务信息927次。实施企业、村委会（社区）、困难群众领导干部包保制，全市公职人员与3000多户困难家庭结对帮扶。巩固民族团结大好局面，积极开展“民族团结和谐互助示范村”创建活动。率先在全州推行疑难信访案件化解救助机制，有效化解信访积案。建立社会安全联席会议制度，深入开展各项专项整治，社会公共安全形势持续好转，荣获“云南省先进平安县”称号。成立应急救援大队，成功举行危险化学品事故应急演练，投资933万元购置先进消防车辆及器材设备，打造全国一流的县级消防队伍。妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。监察、审计、人事编制、统计、计生、扶贫、档案、志鉴、侨务、粮食、民族、宗教、工商、质监、食药监、人防、地震、气象等工作取得新进展。

2010年，我们战胜了百年不遇的旱灾，科学应对经济调控的新变化、新情况，保持了经济社会平稳较快发展。这些来之不易的成绩，充分展现了市委总揽全局的强大能力，充分展现了人大、政协在监督中参与的极大支持，充分展现了全市人民同心同德、团结一致的顽强拼搏精神。这些宝贵的精神财富必将给我们开启“十二五”规划，加快统筹城乡注入强大动力。勇攀高峰 再创辉煌的“十二五”

各位代表，各位委员，今后五年，是开远市全面实施“十二五”规划、统筹城乡发展的重要时期，是经济社会发展实现战略转型的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期。随着国家西部大开发战略的深入实施，开远作为云南省建设中国—东盟自由贸易区、实施“桥头堡”战略的前沿城市和滇南中心城市的重要组成部分，正处于大有作为的重要战略机遇期。我们要进一步审时度势、抢抓机遇，振奋精神、坚定信心，务实进取、真抓实干，在统筹城乡和经济社会建设进程中迈出更加坚实的步伐。

“十二五”时期，开远市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实“两强一堡”[8]和“红河新发展”战略思路，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本出发点和落脚点，以改革创新为动力，以加快统筹城乡发展为重点，全面推进经济结构战略性调整、统筹城乡发展战略性突破、生态环境建设战略性改观、开放开发水平战略性提升，促进改革发展成果更加普惠市民，全面提升开远“四个文明”水平，建设“四区开远”[9]。“十二五”时期，开远市经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长20%以上，力争实现300亿元，工业总产值年均增长24%以上，农业总产值年均增长15%以上，社会固定资产投资五年累计完成350亿元，财政总收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上，城镇化率75%以上，全市人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

“十二五”时期，经济社会发展的主要任务是：

一、加快统筹城乡综合配套改革，全力推进统筹城乡发展

按照“一年开好局、三年见成效、五年大发展”的工作要求，围绕“四个集中”[10]，着力六类改革，推进“八大统筹”[11]，强化工作措施，推进统筹城乡试点改革深入开展。建立城乡统一的户籍管理制度，打破城乡户籍制度壁垒，实现城乡居民自由迁徙；创新农村社会管理体制，开展农村社区化改革；建立健全农村社会养老制度，争取列为全省农村养老保险试点市；普及学前教育和高中阶段教育，实现办学条件标准化，全面推进城乡教育均衡发展；建立城区各大医院与各乡镇卫生院托管帮扶制度，实现城乡卫生服务均等化；完善农村土地承包经营权及林权流转机制，促进土地向优势特色产业、合作社、种植大户集中；建立完善的农村金融体系，创办统筹城乡发展银行和村镇银行，组建农村资金互助社。到“十二五”末，城镇居民年人均可支配收入2万元以上，农村居民人均纯收入1万元以上，城乡居民收入比缩小到2:1以内。统筹城乡发展的体制机制基本建立，促进城乡发展一体化的制度体系初步形成，城乡公共服务均等化水平明显提升。

二、推进产业转型升级，加快构建现代产业体系 加快推进新型工业化。发展壮大支柱产业，以战略性新兴产业为先导，突出发展新型煤化工、电力、建材等支柱产业，巩固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推进经济开发区和化工园区提质扩容，依托大企业建设大项目，推进国电小龙潭发电厂2×60万千瓦超临界循环流化床发电机组（四期）、云南解化清洁能源开发有限公司解化分公司年产40万吨清洁燃料等37个项目。到“十二五”末，实现全市装机容量300万千瓦，年可发电量260亿度，年可生产水泥300万吨。进一步提高产业集中度，发展产业集群，延伸产业链，全面提升煤化工、建材产业信息化、自动化、网络化水平。建设年产60万吨煤制烯烃等37个能源项目，总投资276亿元。抓住中缅天然气管道进入红河的历史性机遇，积极争取天然气化工项目引入开远市。全面发展园区经济，依托小龙潭煤矿资源优势，大力推进以“两区四园”[12]为载体的“园区经济”。重点抓好小龙潭工业区规划设计和建设，完善基础设施，形成产业配套。到“十二五”末，实现园区总产值150亿元。

发展壮大现代服务业。加快构筑国内和国际双向的区域性物流网络，建设四大物流中心和加工园区，培育壮大一批规模以上物流企业，实现城乡物流一体化。到“十二五”末，物流业增加值占第三产业增加值比重40％以上。大力实施名牌战略，深入推进质量兴市工作。加快发展文化产业，设立“扶持文化产业发展专项基金”，积极挖掘合理利用传统民俗文化资源，培育骨干文化企业。打造国家4A级凤凰谷风景区，建成四个田园古风小镇、乡村旅游小镇“水上水”[13]等项目，完成以“一山两河”[14]为重点的乡村旅游开发建设。全面拓展社区服务领域，促进信息、医药、餐饮、康体休闲等服务业发展。到“十二五”末，实现服务业年增加值100亿元，占GDP比重43%。

全面推进现代农业。加大农业招商引资力度，着力发展设施农业、生态农业、品牌农业、休闲农业、观光农业，推进和完善现代农业产业六大体系[15]建设。大力实施“33411”工程 [16]，建设5个特色产业乡镇和100个特色村。全面推进“13579”[17]工程，发展壮大农民专业合作经济组织，扶持发展农业龙头企业，全面提升现代农业水平。

三、坚持城镇化发展战略，提升城镇化水平

围绕“五个中心”[18]，构建新型城乡发展格局，全力加快城镇化建设步伐。坚持规划引领，修订完善城乡四级总体规划和各区域控制性规划。一是建大中心城。按照公园城市定位，打造绿城水洲，建设山水田园城市。加快市政基础设施建设和重点工程建设。推进东城开发和西城改造步伐。以乡村旅游、古风小镇、南洞公园、植物园、红河技师学院为重点，高质量建设南部生态区。培植壮大优势产业和新兴产业。提高中心城的综合承载能力。二是建强中心镇。立足优势突出特色，建设产业集群型、特色农业型、旅游主导型乡镇。进一步加强集镇基础设施建设，增强城镇吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场的综合承载能力。开展农民就业培训，引导农民向城镇转移。三是建实一批中心村。开展百个中心村行动计划和中心村培育工程。按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，科学布局、整合资源、稳步推进撤村并点工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]标准，推进村容村貌整治，改善宜居环境。发挥乡村特色，形成以种植、林业、畜牧、生物优势产业和乡村旅游为重点的特色村庄。

四、转变投融资方式，增强经济可持续发展能力

强化项目意识，狠抓项目储备。重点加大产业调整、能源、新型煤化工、加工制造、基础设施、民生保障等方面的投入。“十二五”期间，规划续建项目和新开工项目365项，总投资731.2亿元。其中：工业项目53个投资582亿元；社会事业项目85个投资27.5亿元；市场建设项目15个投资42亿元。加强农业基础设施建设。建成大庄水库并发挥作用，加快推进水源工程、五小水利、农村饮水安全工程、中低产田改造、高产稳产农田等农业基础设施建设2.3万件，水利化程度提高到60%以上。构建城乡综合交通网络体系。构筑 “三纵二横”[20]交通骨干网络，加快推进锁蒙高速、羊（街）鸡（街）高速、玉蒙铁路和云桂铁路连接线建设，全面实施通村公路通畅工程，提高通乡公路通行能力。积极培育壮大农村客运市场，实现城乡无缝连接、互通互达。形成城乡便捷高效的交通网络和公交一体化发展新格局。提高城乡通信保障能力。完成3个110千伏和3个35千伏变电站建设。加快实施新一轮城乡电网提升改造工程。推进电信网、广播电视网、互联网三网融合。实现全市乡镇邮政普遍服务全覆盖。建立完善新型金融体制。大力引进各类商业银行，拓展金融服务方式，推进金融产品和服务创新。大力发展担保、典当、小额信贷等新兴金融业务。进一步培育壮大投融资担保公司，增强投融资担保能力。全面实施对外开放，汇聚各类资源，促进投融资体系高质、高效发展。

五、加强社会事业建设，促进社会和谐发展

进一步保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。实施科教兴市战略。始终把教育放在优先发展的战略地位，加快推进“普及幼教、整合小教、提升初中、发展高中、吸引高校”工作步伐，建设完成80所幼儿园，实现幼儿入园率90%以上，高中阶段入学率85%以上。建成红河技师学院。大力培养科技人才，建立科技创新体系，提高科技支撑能力。完善社会保障体系。千方百计扩大就业，建立城乡统一的劳动力市场，健全完善创业就业扶持激励机制，落实创业就业各项政策措施，深入开展城乡劳动力培训，大力开发就业岗位，推动农村劳动力转移。依法加强劳动用工管理，保障劳动者合法权益。城镇登记失业率控制在4%以内。深化医药卫生体制改革和公立医院改革。大力增加农村基层医药事业投入。建立全民健康档案，每2年实施一次全民免费健康体检。市人民医院达到三级乙等以上综合医院标准，2个中心卫生院达到加强型中心卫生院标准。有效减轻居民就医费用负担，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。基本实现城镇企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障“八个全覆盖”。加强计划生育服务管理，改善人口结构，提高人口素质。加快推进保障性住房建设。加大廉租房、公租房、棚户区、农村危旧房改造和建设力度，全面推行先租后售工作，解决城乡低收入人群住房困难。综合实施整村推进、易地搬迁、产业扶贫、结对包保等措施，进一步加大山区扶贫综合开发力度。

繁荣发展文体事业。深入实施“文化惠民工程”。加快广播电视发展，实现农村广播电视户户通和数字化。做好碑格非物质文化遗产保护区建设和重点文物保护、管理、开发工作。建设功能配套、设施齐全的文化艺术中心和体育中心。开展“四位一体”[21]农村活动阵地建设。深入实施文化先进市、乡镇和“文化惠民示范村”创建工作。培育文化旅游、新闻出版、广播电视等文化产业。发展旅游文化园区，形成具有开远地方特色的文化产业。不断丰富社区文化、广场文化、企业文化、节庆文化内涵，推动全民健身运动的蓬勃开展。打造开远“武术之城”、“足球之城”、“网球之城”。

加强社会民主管理。认真开展依法治市和普法工作。进一步完善专家咨询委员会、专家评审委员会的决策机制，推进科学民主决策。加强城乡社区基础设施和管理体系建设，建立一站式社区服务，提升社区管理水平。推进以“村改居”为试点的农村社区化管理进程。健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，规范村级组织议事决策程序。积极推进“雨露社区”社会管理创新模式，全面提高社会民主管理水平。进一步健全公共安全和应急机制，强化安全管理。加强社会治安综合治理，构建城乡一体的治安防控体系。

六、推进桥头堡建设，构建开放新格局 围绕“桥头堡”建设，实施更加积极主动的开放战略，全面改善发展环境，提升开远对内对外开放的水平和质量。深入推进全方位的开放合作。全面参与“泛珠三角”、“长三角”、“滇沪”和各省区合作与协作，促进更多的人流、物流、资金流、信息流实现双向互动、优势互补和有机连接。改善和优化投资环境，推进全方位合作，实现互利共赢。积极发展外向型产业。加强农业开发领域的交流与合作，扩大特色优势农产品的出口规模；推进新型工业化进程，以精细化煤化工的规模扩张和精深加工为重点，集中力量做大做强优势产业规模；优先发展生产性服务业，充分发挥其对产业发展的配套服务功能；大力发展以乡村旅游、康体休闲为特色的现代旅游业。全面推进招商引资工作。主动承接东部地区的产业转移，引进更多的战略合作伙伴进驻开远。依托大企业、引进大项目、促进大发展。进一步完善招商引资政策措施，加大招商引资工作力度，做好项目储备，营造全市招商引资的良好氛围。大力改善发展环境。深入开展全国文明城市、卫生城市、园林城市创建活动。弘扬“开放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只争一流”的开远精神，提升人文开远内涵。依托工商业、医疗、体育优势，提升城市影响力和吸引力。开展节能减排行动、绿色消费等一系列“绿色”创建活动。实施“520510”[22]山体绿化计划，实现森林覆盖率45%以上，城市绿化率55%以上，开远坝、大庄坝面山基本绿化。全面改善开远发展环境。奋勇前进 大有作为的2011年

今年是启动“十二五”规划，推进省级统筹城乡试点工作的开局之年，我们将面临重大机遇和极大挑战，做好今年各项工作，对保持全市经济社会发展的良好势头具有十分重要的意义。我们一定要奋勇前行、顽强拼搏，确保经济社会各项目标任务圆满完成。今年全市经济社会的预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，力争突破百亿目标；地方财政一般预算收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；农业总产值增长5%以上；全社会固定资产投资完成40亿元以上；社会消费品零售总额增长20%以上；农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

今年重点抓好七个方面的工作：

一、全面推进统筹城乡试点工作

围绕四个集中、六类改革、八大统筹的总体工作目标，加大工作力度，全力推进试点工作。强化方案完善。为确保统筹城乡发展配套改革政策的有效落实，抓紧研究制定各项配套政策的实施细则，规范改革程序，明晰改革政策，指导推进改革工作的开展。强化宣传培训。认真组织开展学习培训，做好政策宣传，营造改革良好氛围。注重先进典型先进经验的交流，提高改革工作的水平。大力宣传、动员和组织各种社会力量参与统筹城乡建设，掀起统筹城乡发展新热潮。强化政策落实。认真抓好配套政策的落实，利用统筹城乡发展试点机遇，调动全市一切力量，积极主动争取政策、项目、资金的支持，为统筹城乡发展提供强有力的支撑。强化程序规范。坚持按政策办事、按规定办事，统一规范工作程序，建立健全工作管理机制，提高工作效率。强化工作进度。密切配合、协调联动、形成合力，解决好改革中遇到的各种困难和问题。加快改革进程。整合政策、资金和项目，向统筹城乡的重点工作、重点项目、重点地区倾斜。争取上半年推进统筹城乡综合改革取得成效。强化督促检查。建立目标考核责任制，完善奖惩机制，严格执行领导干部“包保”责任制，以“大行政”、“大包保”、“大督查”等机制促进“大统筹”，切实转变工作作风，确保统筹城乡发展试点工作全面落实。

二、进一步促进工商经济持续发展

以转变经济增长方式为主线，调整优化结构，推进产业转型升级，扩大经济总量，提升发展质量。加快工业转型升级。坚持工业向产业园区集中发展战略，大力实施循环经济、低碳经济重点项目。完善北部化工区产业规划，完成四个物流园区规划，全面启动园区建设。全力抓好小龙潭矿务局五期扩建，明威公司年产5万吨高级文化用纸，龙盛能源有限公司2×30万千瓦热电气多联产，污水处理厂中水回用等项目建设。加快国资水泥红河有限公司二线日产2000吨水泥余热发电等项目开工建设。规划建设云天化国际红磷分公司年产20万吨磷酸一铵技改等项目。加快发展加工制造业，落实扶持政策，建立“加工制造业专项扶持资金”。

加快发展现代服务业。高起点、高标准规划布局建设汽车销售、苗木花卉、医药、乡村旅游市场，启动建设滇南商业中心、现代物流园区、农产品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程机械市场和乡村便民超市，发展滇南片区现代服务业聚集区。加快发展医疗信息咨询、中介服务、电子商务、酒店餐饮业等现代服务业，加快推进以凤凰山为重点的星级酒店建设。鼓励发展教育培训、家政、物业管理等社区服务业。深入推进“万村千乡市场工程”和“乡村流通”工程。认真做好家电、汽车、摩托车、农机下乡工作。推进金融、保险、通信实现较快发展，确保第三产业增加值增长16%。

三、统筹加快农业农村发展

重点推进农村土地承包经营权及林权、农村宅基地使用权流转等农村土地管理改革，全面提升农业农村工作的水平。加快发展现代农业。建立市乡村三级农村土地流转服务组织，成立流转服务中心、评估中心、仲裁委员会，完善流转服务体系，促进土地合理有序集中。创新农村金融服务方式，成立开远市统发银行和农村资金互助合作社，推进农村“五位一体”融资模式[23]。全面推进“33411”工程，加快实施山体绿化工程，启动实施“花果村”工程[24]。全面完成现代烟草农业，中和营、羊街土地整治项目，建设现代设施农业6500亩。扶持壮大龙头企业，新增省州农业龙头企业3户以上。启动省级畜禽科技示范园区规划建设。大力推广新型农村生产经营组织模式，提升农业经济效益，增加农民收入。

大力发展乡村旅游。启动乡村旅游小镇“水上水”、凤凰山休闲运动公园建设。举办第三届“蜜桃文化旅游节”。全面完成凤凰谷片区乡村旅游开发工作。启动实施21个“乡村示范”工程。加快推进四个古风小镇、莲花湖、泸江河和南洞河沿岸百花大道景观带建设。做好五星级田园水景度假宾馆等项目前期工作。

着力推进集镇建设。研究制定小集镇建设的规划管理办法，完善政策措施，培育集镇产业，支撑集镇建设发展，完成四级规划，改善集镇基础设施，强化卫生管理。启动实施集镇垃圾处理厂、污水处理厂前期工作，规划建设集镇休闲广场、集贸市场，完成中和营镇跃进村、小独山和羊街乡黑泥地村庄撤并工作。

加快农村经济组织建设。推进土地向专业合作社、经营大户集中，大力推进“13579”工程，规范发展农民专业合作社20个，扶持培育示范合作社10个。

加强基础设施建设。抓紧完成锁蒙高速公路拆迁收尾工作。开工建设大马、碑羊、白草公路，加强农村公路养护管理。实施客运通村工程，提高客运通村覆盖率，推进“城乡公交一体化”进程。规范道路运输市场，提高开远至周边的交通营运质量。加快推进大庄水库、蒙开个大型灌区东干渠引水工程等项目建设。完成新一轮农电网改造5000户，开工建设长虹、泸江、木栖黑3个110千伏变电站，推进龙桥、新村变电站改造工程。

四、进一步提升城市经营管理水平

着力发展城市经济，增强城市辐射带动能力。科学编制《开远市城市总体规划（修编）》，编制实施《开远市城镇体系规划》、《开远市轻工业加工区控制性规划》、《开远市物流园区控制性规划》、《新体育中心修建性详细规划》、《四个古风小镇修建性详细规划》等城市发展重点规划，全面完成石头坡片区、东联村片区、南桥片区、南洞公园片区、西山公园等基础设施建设规划。

加快推进凤凰山片区基础设施建设，重点推进凤凰楼、凤凰山森林公园项目建设。继续实施泸江河、南洞河综合治理、东沟水景观工程。加快完成热带珍稀植物园改扩建、南洞公园提升改造项目。有序推进旧城区改造，加快改造青年路片区、南正街片区和东风广场。

加大土地收储力度，盘活二级市场，有效利用闲置土地资源。用活城市无形资产，公开拍卖户外广告经营权，对灵泉路、建设路、河滨路等重点路段广告经营权和新建道路冠名权进行公开招标拍卖。推进公用设施产业化运作，积极吸纳社会资本参与公用设施的开发建设和运营，逐步推行教育、卫生、文体等公用事业专业化运作管理。切实推进污水处理厂、垃圾处理厂、自来水公司、煤气公司等市场化运作。

五、切实加强以民生为主的社会建设

大力发展教育事业。巩固提升“两基”成果，统筹推进城乡教育均衡发展。加快推进校安工程，完成建设3.7万平方米。继续实施开远第四中学、开远第九中学、机关第一幼儿园改扩建工程，加快推进彩云小学、西湖小学、乐白道中心小学改扩建工程。加快建设中和营中寨小学，推进大庄龙泉小学易地搬迁建设。完成开远高级中学教学楼、实验室、食堂建设，高中“小班制”试点实现秋季招生。完善农村教育激励资助体系，加强农村教师队伍建设。继续实施“名师工程”，开展教研督导，提升教师队伍专业化水平，努力提高教育教学质量。着力繁荣文体事业。全面推进自然村文化室、篮球场、露天舞台和小公园建设。实施文化艺术中心和工业博物馆建设项目，继续实施老屋、老庙、老街保护修复工程。出版《开远文库》系列丛书第二辑、创办《城乡交响》杂志。引进全州规模最大、档次最高的时代今典数码影院落户开远。举办大型原创舞剧《风中少林》专场演出，办好“中韩天王围棋对抗赛”、“全市合唱艺术节”、“农村、社区文艺汇演”等系列文体活动，隆重庆祝建市30周年。巩固发展广播电视村村通成果，加快推进广播电视数字化。

深化医药卫生体制改革。有序推进医药卫生体制改革试点，年内完成公立医院改革任务。初步建立城乡医疗机构委托管理模式，加强乡镇卫生院和社区、自然村卫生所设备配置。提高乡镇卫生院符合规定在职人员经费补助比例，提高乡村医生补助标准。鼓励支持社会资本办医，积极引进专科医院，发展民营医院，巩固提升滇南医疗中心地位。进一步规范合作医疗制度，缓解新农合基金运行压力。继续抓好全民免费健康体检。完成人民医院迁建项目并投入使用，启动中医院、妇幼保健院迁建工程。大力实施优生优育，不断提高出生人口素质。

健全社会保障体系。大力开展技能培训，千方百计扩大就业，重点抓好大学生、农民工、低收入人员劳动就业，鼓励引导失地农民开展“二次创业”。不断扩大社会保险覆盖面，提高农村居民最低生活保障补助标准，完善失地农民最低生活保障制度。完成社会福利院和儿童福利院建设工程，争取进入国家新型农村社会养老保险试点县行列。加强物价监测，维护市场经营秩序。加大保障性住房建设规模，拓宽资金筹措渠道，完成6万平方米1200套建设任务。继续实施“雨露关爱”工程，完成“雨露社区”二期工程建设。

全面启动创建全国文明城市、卫生城市、园林城市工作。进一步做好双拥工作，争创全国双拥模范城五连冠。

六、进一步维护社会和谐稳定

精心组织“六五”普法、“四五”依法治市工作，加强矛盾纠纷排查化解力度，保持对刑事犯罪和经济犯罪严打高压态势，预防群体性事件和重大违法犯罪案件发生，完善社会治安综合防控体系。进一步加强大庄水库建设、锁蒙高速公路建设、小龙潭矿务局五期扩建二批搬迁等重点项目的安全管理，狠抓道路交通、矿山、化工、消防、民爆物品集中综合整顿，加快煤矿、锑矿资源整合步伐，加强高危企业应急救援能力建设，提升突发事件应对处理能力，有效预防、妥善处置各类安全事故。坚持领导信访日制度，深入开展两访活动，切实维护群众合理诉求，健全完善网上舆情监测评价体系。继续推进彝、苗、回、壮四个世居主体少数民族聚居区专项建设，精心组织大庄回族乡和谐示范村、民族团结示范区两个项目建设，加快民族村寨经济社会各项事业发展，切实维护民族团结和宗教稳定的大好局面。

七、进一步加强政府自身建设

深入转变政府职能，创新管理服务方式，提高政府行政效率和执行力。

加强民主法治建设。坚持市委统一领导，认真执行市人大决议和决定，自觉接受法律监督和工作监督。进一步加强与市政协、各界力量的联系，主动接受民主监督。认真办理人大代表建议、政协提案，建立人大代表、政协委员、群众代表参与政府重大决策的工作制度，接受新闻舆论和社会公众监督，进一步规范完善听证、公示和通报制度。加强经济运行调控能力。提升政府财政统筹能力，加大资金整合力度，防范财政运行风险。继续完善财税金融联席会议制度，定期研究经济运行工作。加强管理服务创新。开通政府“民生在线”网，推进“数字开远”建设。建立政务网上办事大厅，提供金融、创业、法律等政务查询服务，构建就学、就医、就业、纳税、水、电、煤气、通信费快捷缴纳的社区化服务网络体系，实现政府网络化、一站式服务，体现便民服务型政府新形象。创办“开远手机学堂”。举办“民生论坛”、“第六届市民论坛”。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，积极拓展监督渠道，加强关键岗位和重点环节风险控制，推进惩防体系建设，确保人民赋予的权力在阳光下运行。

各位代表，各位委员！今天的开远，处处涌动着干事创业的热潮，呈现出蓬勃生机。历史选择了我们，我们将以满腔热忱、无畏的勇气去翻开开远历史进程中崭新的一页，奏响开远统筹城乡发展新乐章，铸就历史新辉煌，迎接建市30周年！

注释：

[1]55110工程：5个5万亩和1个10万亩种植项目：5万亩优质稻、5万亩甘蔗、5万亩烤烟、5万亩温带优质特色水果、5万亩竹子和10万亩外销蔬菜。[2]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。是政府主导的安全优质农产品公共品牌，当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

[3]梦幻工程：对城市规划区范围内的标志性建筑、7层以上建筑、十字路口及重要场所周围的建筑、主干道沿街商铺，采用节能高效的LED数码发光材料进行建筑物夜景亮化、美化装饰工程。

[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市场、卫生、治安秩序。[5]“四位一体”包保责任制：包村、包组、包户，保抗旱目标完成、保抗旱措施落实、保重点抗旱灾区人畜饮水、保农业生产的育苗用水、保社会稳定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小坝塘、小水池、小水沟、小泵站为主的山区水利设施建设。

[7]高中“小班制”：将班级规模在36人以内，让教师更加关注学生成长的一种适应新课改的教学模式，有利于因材施教和学生个性的发展，有利于发挥学生的主体作用。

[8]两强一堡：云南省委八届八次全会提出“两强一堡”新目标，即“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”。

[9]四区开远：把开远建设成为全省乃至我国西部地区推进城乡综合配套改革试验区、统筹城乡发展先行区、更高水平全面小康社会示范区、整体推进“四个文明”发展样板区。

[10]四个集中：推进农业产业向优势特色区域集中，推进农村土地向合作经济组织和种植大户集中，推进工业向产业园区集中，推进人口向中心村和城镇集中。

[11]八大统筹：统筹城乡发展规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡生态建设、统筹城乡综合改革、统筹城乡社会管理。

[12]两区四园：两区指：红河工业园区开远化工区和云南开远经济开发区，四园指：雨洒工业物流园，东联村商贸物流园，羊街现代农业物流园，中和营现代农业物流园。

[13]乡村旅游“水上水”：依托南洞河、东沟，在仁者村建设集威尼斯特征和丽江古城风貌并融合中国传统文化元素于一体的乡村旅游特色项目。[14]“一山两河”：“一山”指凤凰山，“两河”指南洞河和泸江河。[15]六大体系：现代农业产业体系、现代农业科技支撑体系、农产品质量安全体系、农村市场流通体系、现代农业硬件支撑体系、农业人才支撑体系。[16]“33411”工程：种植业和养殖业的“三大基地”建设，培育40户龙头企业和100个农民专业合作社，培育省级以上农产品品牌10个，实现农业总产值30亿元。

[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市规范发展农民专业合作社100个以上，扶持30个以上在全省全国有影响的合作社，建成示范性农民专业合作社50个以上，入社农户70%以上，带动农户90%以上，把开远建成全国、全省有名的农村合作经济示范市。

[18]五个中心：汽车中心、医药中心、体育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、沟渠净化、道路硬化、街道亮化、村庄绿化、庭院洁化。

[20]三纵二横：三纵即楷甸－羊街、青龙街－卧龙谷、中寨－羊街舍底，二横即中和营－老邓耳、羊街期不底－卧龙谷。

[21]四位一体：村村有文化活动室、篮球场、露天舞台和小公园。[22]“520510”：完成面山绿化工程5万亩，完成天保工程20万亩(其中人工造林10万亩、封山育林10万亩），巩固退耕还林5万亩，实施中低产林改造10万亩。

[23]“五位一体”融资模式：以城镇化、规模化、现代化、集约化、标准化为目标，探索推行政府、合作社、担保公司、银行、农户的融资模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，动员所有自然村农民群众在家中种植果树，并向村民免费提供苗木，实行“谁种植谁受益”，以在美化农村环境中提高经济和社会效益。绿化种植模式分为平面绿化种植和垂直绿化种植。

第三篇：济宁市人民政府政府工作报告

济宁市人民政府政府工作报告

—2012年2月9日在济宁市第十六届人民代表大会第一次会议上

市长

梅永红

各位代表：

现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年以来工作回顾

过去的四年很不寻常。面对复杂形势和艰巨任务，全市上下在中共济宁市委的坚强领导下，坚持科学发展跨越发展总基调，突出重点、突出特色、突出创新，有效克服国内外经济环境变化带来的不利影响，扎实做好保增长、惠民生、促和谐各项工作，圆满完成市十五届人大历次会议确定的任务，“十一五”规划目标顺利实现，确保了“十二五”发展的良好开局。2011年全市地区生产总值达到2896.7亿元，比2007年增长59.4%；规模以上工业主营业务收入4276亿元、是2007年的2.2倍；地方财政收入207亿元，四年翻了一番；固定资产投资累计4879亿元，年均递增24%；金融机构年末存款余额2612.5亿元、贷款余额1613.6亿元，分别比2007年增加1443.6亿元和883.2亿元；城镇居民人均可支配收入19215元，农民人均纯收入8712元，比2007年增长57.8%和65.3%。我市综合实力跃上新的台阶，在富民强市征程上迈出坚实步伐。

（一）转型发展步伐加快。煤电产业居主导地位的格局开始扭转，优势传统产业蓬勃发展，制造业增加值占规模以上工业的比重上升到56%，四大千亿级产业集群总量突破3000亿，销售收入过百亿企业增加到7家。战略性新兴产业和高新技术产业快速成长，建成国家级光电产业基地，济宁高新区晋升为国家级高新区，全市高新技术产业产值751亿元、占规模以上工业的19.4%。创出15个中国驰名商标、59个省著名商标和159个全国全省名牌产品。科技、金融、物流等新兴服务业增势强劲，鲁南工程技术研究院等一批高层次研发机构相继落成，兴业等4家商业银行和豪德物流等一批知名企业入驻济宁，宝相寺景区等一批文化旅游重点项目投入运营，全市旅游社会总收入286.4亿元、是2007年的2.3倍。农村六大重点工程成效显著，粮食实现连续8年增产，建成农业标准化基地350万亩，金乡大蒜、邹城食用菌、微山渔湖产品、梁山鲁西黄牛等品牌效益更加凸显，市级以上农业龙头企业和专业合作组织发展到767家、2095家。

（二）改革开放纵深推进。国有企业改革取得突破性进展，50家市属困难国有企业完成改制和破产重组。行政管理体制改革扎实有效，共压减行政审批事项167个，成立市公共资源交易平台，工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易实现全程网上监管，涉企收费“一费制”改革经验在全国推广。投融资体制改革迈出新步伐，市县两级投融资平台累计融资353亿元。农村集体林权制度主体改革全面完成，“镇园合一”管理体制逐步到位。民营经济发展活力增强、贡献份额增加，实现增加值、上交税金占全市的比重达到65%、61%。对外开放领域进一步拓展，境内外招商活动成果丰硕，四年引进市外国内资金1562.1亿元，直接利用外资由2007年的4.2亿美元增加到7.3亿美元。39家世界500强企业落户济宁。外贸进出口总额57.5亿美元，是2007年的2倍，13家企业在境外投资办厂。兖矿集团、如意科技等企业相继走出国门，在跨国并购和国际市场竞争中取得突破性成就。

（三）城乡面貌变化巨大。城镇化追赶战略加快推进，“两区三市”全部实现镇街建制。“一城四区”城市框架全面拉开，北湖新城展示靓丽形象，济北新区承载能力迅速提升，东部科技新城服务功能显著增强，运河生态经济区加紧建设，中心城区建成面积由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60万人增加到102.4万人。济兖邹曲嘉五大板块加速融合，太白楼路东西跨河大桥及延伸线、临菏路济宁段建成通车，济宁机场开通8条航线，京沪高铁曲阜站竣工运营，京杭运河济宁至韩庄段三级航道、森达美跃进港区等投入使用。南水北调东线境内工程全面开工，治淮南下、病险水库除险加固工程基本完成。县域老城改造、新城建设力度加大、面貌焕然一新，小城镇开发特色凸显，建成332个新型农村社区，城乡环卫一体化逐步形成。新建改建农村公路3865公里，全市所有乡镇和99.6%的行政村实现路面硬化。

（四）生态环境明显改善。“十一五”节能减排目标如期完成，节能减排两项工作均在全省获奖。探索出“治用保防控”结合的治污新模式，完成211个工业点源深度治理项目，淘汰255家企业落后产能，97家重点排污企业实现稳定达标排放。大气污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤机组脱硫改造任务，化工发酵企业异味污染得到遏制，秸秆禁烧形成长效机制。持续开展荒山治理，东部山区再现青山绿荫景观，全市森林覆盖率达到28%。启动环南四湖大生态带建设，建成和修复人工湿地16万亩，微山湖湿地公园晋升为国家湿地公园，治理采煤塌陷地5.8万亩。

（五）人民群众得到更多实惠。各项惠民富民政策全面落实，连年承诺为民所办10件实事如期兑现。市级财政累计民生投入71.4亿元，年均增长22.7%。四年新增城镇就业38.1万人，农村劳动力转移就业37.2万人，高校毕业生就业14.8万人，城镇登记失业率稳定在4%以内。新农合、新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，全市60岁以上城乡居民都能按月领到养老金。医改五项重点工作圆满完成，基本药物制度全面实施，医疗保险“一证通”和“先看病后付费”就诊模式在全市推广，完成143处乡镇卫生院、149处社区卫生服务机构和3689个村卫生室的规范化建设，群众看病难、看病贵问题明显缓解。连续调高企业最低工资和退休职工养老、城乡低保及“五保”供养标准，残疾人生活补助、康复救助制度及时落实。6.3万户城市居民得到住房保障，新建农村住房37.1万户、改造农村危房1.4万户，城乡群众住房条件不断改善。

（六）社会事业长足进步。城乡免费义务教育全面实现，优质教育资源配置和均衡发展取得积极进展。四年加固重建校舍184万平方米，县乡办学条件普遍改善，省级规范化学校增加到124所。文化建设领域拓展、成效显著，建成曲阜国家级文化产业示范园和6处省级以上文化产业示范基地，启动孔孟文化遗产地保护世行贷款项目，国际孔子文化节、中国专博会影响力持续提升，成功举办4届“世界儒学大会”及首届“尼山世界文明论坛”，一批文艺精品在全国、全省获奖。全民健身公共设施不断完善，建成3000个村级农民体育健身工程，赢得第23届省运会承办权，我市运动员在亚运会上夺取两枚金牌。科技事业成绩斐然，获得省级以上科技进步奖105项，授权专利1.37万件，被评为全国科技进步先进市。顺利完成第六次人口普查，人口自然增长率稳定在6‰左右。扎实开展食品药品安全专项整治，工商、物价和质量技术监管全面加强。安全生产形势持续稳定好转。援建北川项目提前竣工，新一轮援疆工作有效推进。国防动员、人民防空、民兵预备役和国家安全工作成效明显，连续六次荣获“全国双拥模范城”称号。广播电视、新闻出版、民族宗教、住房公积金、外事侨务和对台工作取得新成绩，地震、气象、水文、档案、史志、文博、红十字、慈善、老龄和妇女儿童等项事业健康发展。

（七）民主法制和精神文明建设切实加强。自觉依照法定权限和程序行使职权，规范优化政务运行流程，完善行政审批中心运作机制，积极推进行政复议委员会改革，依法行政水平和服务效能得到提高。及时向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议和政协提案办复率、满意率分别达到100%、98.2%。顺利完成第十届村民委员会换届直选。全面落实政务公开，建成统一的政务外网平台，政府工作透明度、开放度进一步增强。行政问责、效能监察和审计监管力度加大，政府公信力、执行力持续提升。深入推进精神文明创建、公民道德建设和未成年人思想道德建设，公民文明素质和社会文明程度普遍提高。5个单位获得全国文明单位称号，我市跻身省级文明城市行列。“平安济宁”建设扎实推进，社会管理创新不断加强，矛盾排查和群众利益诉求渠道更加畅通，处置公共突发事件能力进一步提高，联手创建鲁苏边界和谐维稳机制更加完善，我市被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。

各位代表！过去的四年是我们战胜困难挑战、开拓创新奋进、力促转型发展阔步前行的四年，是全市经济持续快速增长、城乡面貌显著改观、城乡群众受益最多的四年，是各项社会事业统筹协调推进、和谐稳定局面不断巩固发展的四年。四年来，我们把加快发展作为最大任务，始终坚定紧抓第一要务的信心，强化又好又快的导向，创新克难攻坚的举措，及早把加快发展的突破口聚焦在转方式调结构上，全力推进经济战略转型，逐步打开资源型城市转型发展、跨越崛起的新路径，为构筑济宁长远发展的战略优势奠定了坚实基础。我们把项目带动作为重要抓手，抢抓国内外产业资本加速转移流动的难得机遇，创新方式、拓展领域，展开高层对接，提升招商成效，一批投资规模大、带动作用强的重大产业项目、文化旅游项目和城市综合体项目落地建设，开创出依靠招大引强推动产业升级、促进城市开发、繁荣现代服务业的新天地。我们把创新驱动作为核心战略，制定吸引力强的优惠政策，依据高新区展开“人才特区”建设试点，高标准建设科技研发平台，相继引进一批高层次专家和领军型创新人才，同步推进产学研和科技金融紧密合作，我市加快发展的人才保障和智力支撑能力日趋强劲。我们把保障改善民生作为最高追求，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，每年兴办一批民生实事项目和惠民系列工程，大幅增加民生和社会事业投入，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们把办好大事硬事作为工作突破口，发挥整体优势，选准一个时期、每个的重大事项，凝聚合力集中推进，办成了一批包括城区区划调整、重大基础设施建设在内的大事硬事好事。特别是2011年，代表山东省接受国家淮河流域治污考核，并再次获得第一名；“大干100天”如期建成京沪高铁曲阜站，被评为沿线六大精品工程之一；高水平举办中国文化遗产日主场城市活动，创出主场城市活动新标杆；全方位实施城区绿地、大气环境和水质保护综合整治，顺利通过国家园林城市考核验收。这些探索实践和成功做法，不仅确保了过去改革建设各项工作的有效开展，也必将成为指导和推动今后一个时期更好更快发展的宝贵财富。

各位代表！四年的历程波澜壮阔，辉煌的成就令人鼓舞。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是历届政府班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市人民团结实干、无私奉献的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，济宁的发展还面临许多困难和问题，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：经济结构性矛盾依然突出，产业层次不高、服务业发展滞后；人均占有和城镇化水平偏低，自主创新能力不够强，节能减排压力较大；县域经济还比较薄弱，发展不平衡问题尤为突出；农民增收渠道较窄，部分群众生活仍较困难；社会治安、城市管理和公共服务还需加强；政府职能转变不快，有些干部思想观念、能力作风还有待改进和提高。我们必须高度重视存在问题，采取有效措施认真加以解决。

二、新一届政府面临的形势和任务

今后五年是我市科学发展跨越发展的重要时期，也是加快建成全面小康社会的攻坚阶段。以党的十八大召开为标志，我国将开启改革开放和现代化建设新征程，推进科学发展、增进民生福祉、促进社会和谐的举措更加有力。新一轮产业和科技革命提速推进，发达国家和地区发展方式转变、产业资本转移步伐加快，大跨度吸纳集聚先进要素，借助外力跨越崛起的条件更加便利。我市综合实力不断攀升，交通、水利、能源等基础设施支撑体系日益完善，一批重大产业项目陆续进入收获期，加快发展的持续性稳定性更加凸显。市十二次党代会确定了今后五年的宏伟蓝图，换届后的各级领导班子年富力强、思路开阔，干事创业的热情更加高涨。这些都为我们在更高起点上推进科学发展跨越发展带来难得机遇、增添新的动力。同时也要看到，国际金融危机的影响短期内难以消除，世界经济复苏步伐缓慢，我国经济运行中也遇到一些新情况新变化，我市周边地区发展势头迅猛，竞争压力增大。我们务必增强责任意识和忧患意识，以更加宽阔的视野审时度势，以时不我待的斗志抢抓机遇，负重奋进，开拓创新，努力夺取经济文化强市建设新胜利。

今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市十二次党代会既定部署，坚持科学发展跨越发展总基调，以加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为首要任务，大力实施工业强市、创新驱动、开放带动、可持续发展战略，强力突破工业化、城市化两大重点，更加注重强化农业基础和发展现代农业，更加注重保障改善民生，更加注重加强社会管理创新，更加注重维护社会和谐稳定，加快推进经济跨越发展和社会全面进步，确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，全面建成惠及全市人民的小康社会。

今后五年的奋斗目标是：全市总体建成全面小康社会，强县向更高水平的小康迈进，中等县全面达小康，薄弱县基本实现全面小康，人民群众普遍过上经济殷实、文化丰富、生态宜居、安定和谐的小康生活。

──综合实力显著增强。经济总量、均量、质量持续提升，地区生产总值、地方财政收入实现翻番，主要人均指标赶上全省平均水平。区域均衡发展取得重大进展，产业结构更加优化，经济整体素质和综合竞争实力大幅提高。

──人民生活显著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城乡居民收入实现倍增，家庭财富尤其是中低收入家庭财富大幅增加。大学生和困难群体实现充分就业，人民群众普遍享受良好教育，养老、医疗和失业保险等社会保障体系更加健全，城乡群众生活质量和幸福指数明显提高。

──城乡面貌显著变化。城乡一体化进程不断加快，城镇化率达到全省平均水平，中心城区辐射带动能力明显增强，都市区实现同城发展，县城和小城镇功能形象进一步提升，新农村建设取得实质性突破。市域大生态体系基本形成，南四湖水质全面稳定达标，各类资源集约节约利用，建成国家生态园林城市。

──社会文明显著提升。各项社会事业全面发展，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升，群众权益和公平正义得到切实保障，社会管理科学化水平明显提高，社会安定有序、文明和谐、充满活力，孔孟之乡知礼厚德、诚信守法、文明谦和、开放包容的形象充分彰显，建成全国文明城市。

围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是：强化“三大支撑”、构筑“三大高地”、打造“三大环境”，为全市经济高位求进、跨越赶超奠定坚实基础、提供有力保障。

一是强化现代产业、城镇化和县域经济“三大支撑”。以高端高质高效为引领，更大力度推进经济战略转型，快速膨胀先进制造业，培植更多优势产业集群，壮大高新技术产业和战略性新兴产业规模，整体提升工业经济实力。坚持扩大总量和优化结构并举，强化政策扶持、载体建设，不断拓展领域、创新业态，大幅提高服务业发展水平和比重。加快转变农业发展方式，优化种养结构，发展高效农业，加速向规模化布局、标准化生产、产业化经营迈进。到2016年，全市工业销售收入突破万亿规模，建成国内重要的装备制造业、国家级煤化工、纺织新材料和战略性新兴产业“四大基地”，服务业增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代农业为基础的现代产业体系。以持续开展“城市建设管理年”活动为牵动，加快城镇化追赶步伐，按照“一城四区”发展格局，进一步拉开框架、扩大规模、优化布局、提升形象，五年内中心城区建成区面积达到150平方公里、人口达到150万。坚持功能互补、资源共享、相向发展，实质性推进济兖邹曲嘉融合对接，适时启动城际轨道交通，加快形成组团发展格局。坚定不移实施“县域经济倍增计划”，加大招大引强、项目带动和园区建设力度，加快培育特色主导产业，促使立县立乡大企业加速崛起，以工业振兴壮大县级财力，带动县域经济跨越发展。用3－5年时间，12个县市区固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。

二是构筑自主创新、人才队伍和文化发展“三大高地”。深入实施科技创新系列工程，健全完善高端研发平台，纵深推进产学研和科技金融紧密结合，突破共性关键技术，培育更多自主知识产权、自主品牌和创新型企业，建设知识产权强市，打响“济宁创造”品牌。扎实推进济宁高新区“人才特区”建设，落实人才优先投入政策，营造创新创业环境，集聚更多高端创新团队和人才，凸显济宁人才优势。充分挖掘和放大文化资源优势，进一步解放文化生产力，发展文化事业，壮大文化产业，改善文化民生，提升文化竞争力和影响力。加强社会主义核心价值体系建设，健全公共文化服务设施，按照“一园三带四区”布局，突破一批关联度高、辐射能力强的综合体项目，推动文化产业集聚集群发展。经过5年努力，使济宁成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放的地区，济宁高新区成为全国重要的技术研发、转化中心，科技进步对经济增长的贡献率提高到55%以上。文化产业占地区生产总值的比重达到5%以上，建成社会风尚良好、人文气息浓郁、文化事业兴盛、文化产业发展的文化强市。

三是优化体制机制、政务服务和社会管理创新“三大环境”。围绕解决全局性、深层次体制机制问题，加大改革攻坚力度，加强统筹设计和整体配套，率先在统筹城乡发展、“两型”社会建设、高效生态经济、农村土地管理等重点领域改革上实现大的突破。深化国有资产管理体制和国有企业改革，鼓励支持民营经济加快发展。统筹推进财税、金融、投融资体制和事业单位改革。实施开放带动战略，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，吸引更多战略投资者和社会资本来我市创业发展。着眼建设服务型政府，打造零障碍、低成本、高效率的发展软环境。进一步深化行政审批制度改革，优化再造审批流程，实现行政审批事项全程上网、互联互通，建设“高效政府”；全面推行政务公开，方便群众办事和监督，建设“阳光政府”；加强政府规程建设，坚持科学民主决策，严格依法行政，建设“法治政府”；践行以人为本、民生为先执政理念，落实惠民富民举措，更好地解决就学、就业、就医、养老、住房等民生大事，建设人民满意政府。深入推进社会管理创新，完善社会矛盾疏导和化解机制，形成有效的诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。建立社会自治、自律新机制，培育公民意识，强化社区在社会管理中的基础作用。完善网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。加强社会治安综合治理，健全重大事项社会稳定风险评估机制和应急管理体系，确保“平安济宁”建设取得更大成效，为科学发展跨越发展营造和谐稳定的社会环境。

各位代表，济宁的发展已站在新的历史起点上，把未来五年宏伟蓝图变为现实，离不开全市850万人民的齐心协力、团结实干。我们将凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于担当，不畏艰险，开拓进取，奋力实现建成全面小康社会新目标，向全市人民交出一份满意答卷。

三、2012年重点工作

今年是新一届政府开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们要围绕主题主线，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，落实“三个高于、三个提高”目标要求，着力推动工业化、城镇化互动并进，突出投资拉动、项目牵动、开放带动、创新驱动，统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，实现规模扩大、结构优化、民生改善、社会稳定，开创全市经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长15%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸进出口增长10%，实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，全面完成省下达的节能减排约束性目标，人口自然增长率控制在7‰以内。突出抓好十个方面的工作。

（一）做大做强工业经济实力。坚持“双轮驱动”和“两化融合”，完善支持工业发展政策，落实优势产业、骨干企业个性化扶持措施，促使工业结构优化、总量扩充、档次提升。改造升级传统产业，集中推进“千户企业改造提升”、“利税过千万元企业信息化改造”、“创百亿企业”和“百户重点企业扶持”工程。全年技改投入560亿元、占工业投资的比重提高到60%以上。加快建设如意科技180万米高档精纺面料、太阳纸业40万吨高档食品包装卡纸等100个重点技改扩能项目，建成100家信息化改造示范企业、6个“两化融合示范区”，形成百家强企方阵，年内再新增2－3家百亿元大企业。稳定发展能源工业，调整优化电力结构，扶持壮大煤化工、装备制造和食品工业，助推四大千亿级产业及纺织、造纸、建材三大优势产业拉长链条、集群发展、增强竞争实力。强化质量兴市和品牌战略，依托主导产业和骨干企业争创更多驰（著）名商标及名牌产品。培育发展新兴产业，重点在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保产业等五大领域建设50个重大项目，加紧实施泰山玻纤3亿米电子布、辰欣药业科技园等系列高端项目，支持冠铨电子、润峰集团健全产业体系，推动太阳能光伏、LED新光源、动力电池及电动汽车、节能环保新产品等加速成长，尽快建成在全国有较大影响力的特色产业链。提升济宁高新区创新发展能力，实施科技服务体系、创新型产业集群建设“双试点”工程，突破重大关键技术，促进战略性新兴产业迅速集聚、高新技术产业快速壮大，增强高新区经济实力和核心竞争力。年内全市高新技术产业产值达到1200亿元，占规模以上工业比重提高1个百分点以上。

（二）大力发展现代农业。继续实施农村六大重点工程，落实强农惠农政策，强化装备技术支撑，大幅提高农业综合生产能力，多渠道增加农民收入。一是调整优化农业结构。毫不放松抓好粮食生产，深入开展高产创建活动，力争全年粮食总产突破100亿斤。落实新一轮“菜篮子”工程和“十大产业振兴规划”，提升大蒜、圆葱、瓜果等优势农产品生产水平，发展壮大食用菌、中药材、苗木花卉等高效产业，扩大畜牧业生态健康养殖和南四湖渔业净水养殖规模，建设特色畜牧业大市和淡水渔业强市。二是提升农业产业化水平。启动农业龙头企业培植提升工程，促使现有骨干企业增量提质，鼓励各类投资者进军农业产业化领域，创建更多基地型、集团化、链条式龙头企业，年内规模以上龙头企业发展到800家。推进农业标准化生产，建成农产品质量安全示范区300处，新增“三品一标”认证100个。加快土地承包经营权流转，鼓励发展特色农业园区和现代农业公司，扩大订单种植，提高农业规模化经营水平。三是强化以水利为重点的农村基础设施建设。基本完成南水北调主体工程建设任务，开工兴建地方配套续建项目，确保2013年顺利通水。推进国家治淮重点工程建设，启动泗河整体改造和引汶入济工程，整治13条中小河流。完成去冬今春农田水利系列项目和9个全国小型农田水利重点县建设任务，同步推进田间末级渠系建设。加快构建农村公路网络，新改建农村公路1200公里。抓好农村饮水安全、电网改造，改善农民生产生活条件。农业机械化水平提高2个百分点。四是健全农业服务体系。建立多渠道增加农业投入保障机制，支持引导金融资源向农村延伸，积极发展村镇银行。加快农业科技创新尤其是种业创新，组织科研单位、高等院校和企业开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关。完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革与建设任务。规范发展专业合作组织，落实新增农业补贴重点向种养大户和专业合作社倾斜的政策措施。搞好农村劳动力就业培训，鼓励农民工外出就业、返乡创业，持续提高财产性和工资性收入比重。

（三）力促服务业跨越发展。进一步创新理念、拓展领域，加快服务业发展步伐，年内服务业投资增长高于固定资产投资增长、增加值增速高于GDP增速。优先发展生产性服务业。紧扣先进制造业加速成长需要，按照社会化服务、专业化分工要求，尽快剥离优势行业中企业非核心业务，推动产前研发、供应和产后销售、服务等业务外包。加紧与知名高校共建工业设计平台，扶持建设20个工业设计创新项目和10家工业设计中心。优化资源配置，组建大型物流集团，引导工业大企业创办第三方物流项目。依托运河“黄金水道”，建设临港物流交易服务中心和京杭运河航道北延及铁水联运港口项目，打响“运河物流”品牌。规划建设金融集聚区，优化金融生态环境，引进民生银行等金融机构入驻济宁，促进证券、保险业健康发展。着力突破文化旅游业。运用市场化理念、专业化队伍、企业化机制吸纳社会资本，深度开发资源，加快建设尼山省级文化旅游度假区等景区景点。完善配套服务设施，推介精品旅游线路，办好“好客山东”贺年会、休闲汇等活动，年内全市旅游社会收入突破330亿元。大力发展生活性服务业。实施新一轮城市商业网点规划，兴建一批各具特色的美食、购物、休闲“一条街”。以太白楼路、金宇路两侧为主体，布局展开大型商业综合体项目，打造中心城区核心商圈。顺应消费层次提升和多元化发展趋势，培育社会化养老、家政服务、医疗保健等消费热点。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大农超对接范围，提升配送能力和信息化水平。抓好诚信商贸企业创建工作，健全打击制售假冒伪劣商品工作长效机制，确保群众放心消费。

（四）突出创新驱动引领。一是强化企业创新主体地位。发挥政府引导作用，推动创新资源向企业集聚，创新人才向企业流动，创新政策向企业倾斜。引导企业建立科技投入长效机制，重点企业研发经费支出占比超过5%。支持企业联手大院大所创办高层次研发机构，加紧建设山东科学院济宁分院，确保国家半导体及显示产品质量监督检验中心年内建成运行。全年新增省级以上工程技术研究中心5家、企业技术研发中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面积增加到120万平方米。二是加快科技成果培育转化。提升鲁南工程技术研究院、鲁南煤化工研究院、数控技术研发中心等平台装备水平与研发能力，集中突破人才引进、技术攻关、成果转化等关键环节，争取今年引入10个高水平创新团队入驻。实施知识产权战略。办好第十一届中国专博会。建立技术转移承接机制，促进更多创新成果在园区、企业及时转化。年内组织实施省以上科技创新项目200项，培育重大科技成果150项，专利申请量增长20%。三是促进科技金融深度融合。发挥财政资金杠杆作用，创建“天使基金”。吸引境内外股权投资基金、保险基金等机构在我市开展创业投资业务。推进知识产权质押、科技保险、科技担保等工作。启动科技企业上市培育计划，为高成长性科技企业上市融资开辟“绿色通道”。四是壮大高端人才队伍。落实“十二五”人才发展规划纲要，深入实施海外人才引进“511”计划和国内人才集聚“百千万”工程，加强国外智力引进，争取5名以上国家“千人计划”入选者来我市创新创业。以重点行业、骨干企业需求为导向，依托各职业技术院校培养更多技能型、复合型实用人才。优化人才发展机制，营造靠环境吸引人才、靠服务留住人才的良好氛围。

（五）强力突破县域经济。以“大项目突破年”为牵动，纵深推进“县域经济倍增计划”，年内县市区主要指标均达到“三个高于、三个提高”的目标要求。一是培植特色产业。确立“工业强县”理念，增加规模企业数量，促使优势主导产业加速成长。尤其要用好资源禀赋，精心策划特色产业项目，着力拉长农产品加工、装备制造、文化旅游等产业链条，支持有条件的县市区依托现有基础，转化最新科技成果，提升工业经济档次。年内经济强县新上20个、欠发达县新上10个亿元以上产业大项目，每个县市区争取新上几个10亿、50亿甚至超百亿的重量级项目。二是做强经济园区。引导城区搬迁企业、行业技改项目和招商引资项目向园区集中，支持园区特别是14个省级经济园区和6个化工园区增加项目投资密度，加快建成“千亿元”园区，促使优势企业在园区加速成长，重点行业在园区拉长链条，尽快形成骨干企业群体、特色产业聚集区、县域经济增长极。三是振兴民营经济。持续兴起全民创业热潮，支持各类能人特别是科技人才、大学毕业生和返乡农民，带技术带项目带资金自主创业、兴办中小企业。引导现有民营企业调结构、上档次，成长为规模以上骨干企业。建立中小企业公共服务平台，落实“金融助推千家中小企业发展”计划，开展“为企业排忧解难服务活动”，帮助民营企业解决发展中的困难。四是加强财源建设。把做大产业、做优企业与增加财政税收扭在一起抓，夯实财源基础，培植新的财源增长点。抓好项目建设综合效益评估，优先引进和建设高效财源项目。拓宽财源建设领域，大上新兴三产项目，促进现代服务业加速发展，同步放开搞活土地经营和房地产开发市场，加强国有资本收益管理，多渠道增加地方财税收入。坚持依法治税，完善社会综合治税措施，做到应收尽收、足额入库，真正把加快发展的成果反映在财税收入大幅增长上。五是强化政策扶持。落实中央、省扶持政策，研究制定促强扶弱具体措施。对经济薄弱县实施重点帮扶，从税费返还、转移支付、基础设施、项目布局、用地保障等方面给予倾斜。组织强县、大企业开展对口支援，帮助弱县共建经济园区、承接产业转移。

（六）快速提升城镇化水平。以开展“城市建设管理年”为契机，更大力度实施城镇化追赶战略，通过城镇开发建设扩内需、增投资、促发展，年内城镇化率提高2个百分点。

做大做美中心城市。集中突破北湖新区。重点抓好路网完善、设施配套和生态功能组团建设，完成“七纵七横”路网建设任务，确保南二环京杭运河特大桥、北湖连通桥竣工通车，高标准实施北湖湾和核心景区二期工程绿化；加快建设省运会系列场馆，确保省运会指挥中心主体工程年内竣工，建成城市规划展示馆，推进文教、商贸、旅游项目及东西石佛等片区开发，力促北湖新区尽快形成辐射带动能力。提速建设科技新城。密切新城开发与产业发展的有机衔接，全面展开科研工程系列项目，完成科技中心“一体四馆”、大学科技园一期等重大工程，增强高新区吸纳高层人才、研发高端技术、转化高新技术成果的能力和水平。完善济北新区城市功能。完成任城大道两侧产业规划布局，开工建设济宁北二环，抓好高端商务区项目开发，及早实施任城行政中心北迁。高起点改造老城区。启动万达广场等城市综合体项目，实施东南片区城中村及棚户区改造。开工建设金宇路、济安桥路、车站西路改造工程，配套建设供水、供暖、供气及雨污分流等城市基础设施。依靠体制机制创新，精心运作梁济运河、老运河和洸府河“三河六岸”综合改造，加大西跨开发建设力度，促使运河生态新区加速崛起。推动组群结构城市融合发展。明晰济兖邹曲嘉各大板块功能分区定位，支持各板块以重大基础设施为牵动，以园区建设、产业项目为依托对接融合。推进曲阜高铁片区规划建设，完善高铁站配套交通体系，打造放射状“半小时核心圈”。加快济徐高速济宁段、滨湖路济宁至鱼台段等工程建设进度。提升济宁曲阜机场与日东高速连接线功能。完善兖州至曲阜、邹城城际路网，同步实施公共交通一体化建设，形成“同城效应”。

推进县城和小城镇开发建设。坚持规模扩张与功能提升并重，城镇建设与产业发展齐抓，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会事业和生态建设，提升城乡一体化发展水平。鼓励有条件的县改造老城区、拓展新城区、快出新形象。抓好全国重点镇、省级中心镇和新型乡镇建设，培育人口集聚、产业集群和商品集散的特色城镇。尊重农民意愿，有序推进新型农村社区建设。改革户籍制度，支持符合条件的农民进城落户。

提高城市经营管理水平。坚决打破单纯由政府投资搞城建的陈旧模式，建立依靠市场手段聚集社会资本推动城市开发建设的新机制。放开搞活城市建设市场，吸引国内外知名大企业、大财团参与城市开发建设。强化规划执法，坚决查处各类违规违章建筑。建设市级数字化城市管理平台，实施城市管理在线监管。理顺城市管理体制，落实精细化、网格化、动态化管理措施，整治脏乱差，疏解城区交通压力。

（七）进一步深化改革扩大开放。推进国有企业股份制、公司制改革，完善法人治理结构。盘活企业现有存量，做好国有集体困难企业改制重组工作。探索建立省直管县财政管理体制下财权与事权相匹配的市级财政管理新体制。组建市产业发展投资公司和政策性融资担保公司，增强利用财政资金调控和配置社会资本的能力。培育开放的资本市场，吸引各类私募股权投资、风险投资、创业投资机构入驻济宁，引导金融机构和社会资本注入实体经济。探索设立金融租赁、消费金融公司等专业金融服务组织，扩大小额贷款公司覆盖面。健全金融风险预警机制，有效防范和化解金融风险。重视做好企业上市工作，年内争取2－3家企业成功上市。完善市公共资源交易平台，强化交易活动监管。稳步实施事业单位分类改革。深化医疗体制改革，抓好公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革，清理化解基层卫生机构债务。

提升对外开放水平。强化全市开放、全方位开放理念，积极开拓两个市场、吸纳两种资源，借助优质资本、先进管理和技术，兴办高端项目，加快发展步伐。落实部门招商引资责任和任务，形成大招商格局和工作合力。持续兴起招商攻势，组织赴港台、欧美、日韩等重点国家和地区开展境外招商，集中在京津、长三角、珠三角等地开展系列招商活动，加强与世界500强、跨国公司、大型央企的合资合作。把企业推向招商第一线，创新以商招商、产业招商、园区招商方式，争取在现代农业、高端制造业、新兴服务业、节能环保、城市开发等重点领域抓到一批大项目好项目。鼓励大企业特别是驻济省属企业在济宁转型发展、扩大规模，新上项目享受招商引资优惠政策。加强督导考核，加大招商引资在综合考核中的权重，严格依据招商实效兑现奖惩。优化招商环境，健全项目运作“绿色通道”，在环评、审核、立项、供地等环节优化程序、提高效率，确保招商项目依法合规运作落地。严厉打击各种排斥外来竞争、恶意垄断市场的不法行为，保障投资者在我市放心、安心创业发展。落实“境外百展市场开拓计划”，扩大拥有核心技术和自主品牌产品出口，抢占更多市场份额。支持有条件企业“走出去”，打造源自济宁的“跨国公司”。

（八）推动文化大发展大繁荣。组织开展“争创文化强省建设先进市县”活动，落实文化强市建设系列项目和关键举措。从今年起，市财政每年安排文化建设专项资金不少于1个亿。完成经营性文化事业单位特别是一般国有文艺院团、重点新闻网站转企改制任务，推进公益性文化事业单位改革，支持国有文化企业吸引社会资本进行股份制改造。建设和完善公共文化基础设施，加快图书馆、博物馆、文化馆建设，普遍实行公共文化设施向社会免费开放。以第十届中国艺术节在山东举办为契机，繁荣文艺创作，多出精品力作。加强基层文化阵地建设，做好地方特色艺术人才队伍的培养和传承工作，村文化大院、农家书屋年内实现行政村全覆盖。实施文化惠民工程，确保农村公益电影放映一村一月一场、农村公益戏剧演出一村一年一场。推进广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，基本实现广播电视人口全覆盖。加快实施孔子文化遗产地保护世行贷款项目，建设孔子博物馆和东方文博城。扎实做好曲阜片区大遗址、南旺枢纽考古和鲁国故城考古遗址公园规划建设及京杭大运河济宁段申遗工作。继续办好孔子文化节、尼山论坛和世界儒学大会。把文化产业作为支柱产业来培植，集中培育10个骨干文化企业、5个重点文化产业项目、5个重点文化产业园区（基地），推进文化产业与旅游、科教、金融深度融合、集群发展。支持有条件的文化企业跨行业兼并重组，培育发展一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团。积极引进国内外优秀文化企业和文化基金，加速文化资源开放性配置和文化要素合理流动。

（九）加快“生态济宁”建设。落实省委、省政府建设“生态山东”重大决策部署，更加注重环保优先、节约优先，走资源节约型、环境友好型发展路子。从严控制高耗能和产能过剩行业扩大规模，坚决淘汰落后产能，严禁新上高排放项目，统筹做好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗工作。严格落实“一票否决”和“四不一奖”，对完不成节能减排约束性目标的实行项目限批。争取国家、省循环经济和“两型”企业发展基金，力争更多企业（园区）跻身国家级循环经济试点行列。继续对重点行业和企业实行强制性清洁生产审核。落实“治用保防控”举措，“一河一策”制定河流断面整治措施，深化工业点源治理，控制农业面源污染。开展大气污染物监测预警，逐步将PM2.5纳入常规监测体系，消除异味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河滩、湖滩和采煤塌陷地规划建设人工湿地。推进环南四湖大生态带建设，实施新一轮林业建设六大工程。强化集约节约用地，严肃查处土地违法行为。

（十）加强以提升民生福祉为重点的社会建设。全面落实中央、省各项惠民政策，继续办好为民承诺10件实事和惠民系列工程。千方百计扩大就业。全年新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业6.8万人，高校毕业生就业率达到85%，确保城镇“零就业家庭”至少1人稳定就业。巩固国家级创业型城市创建成果，开展创业型乡镇创建活动。严格执行最低工资标准，积极构建和谐劳动关系。健全社会保障体系，进一步完善制度提高水平。加大社会保险“一票征缴”力度，继续扩大社会保险覆盖面。巩固城乡居民社会养老保险制度建设成果。按平均10%以上增加企业退休人员基本养老金，对新农合和城镇居民医保补助标准每人每年提高到240元，将城镇居民医疗保险范围内住院报销比例提高到70%，城市低保标准每人每月提高到300－360元，农村低保标准每人每年提高到2000－2400元，农村五保集中和分散供养标准每人每年分别提高到3600元和2100元。落实孤儿等弱势群体福利救助制度，完善社会养老服务体系。加快建设市县残疾人综合服务设施。大规模推进保障性住房建设，开工公租房、经济适用房和廉租房13810套，完成省里下达的任务。做好新一轮扶贫开发工作。建立农村贫困家庭危房改造长效机制，让更多农村居民安居乐业。

加快发展社会事业。深入实施教育发展“十二五”规划纲要，保障教育支出依法增长。落实学前三年教育行动计划和学前教育资助政策，完成新改扩建幼儿园100所，学前三年入园率达到78%。抓好普通中小学办学条件标准化建设，加固重建中小学校舍36万平方米。济宁一中新校区实现招生。加强校车安全和校园治安管理。强化高校集群和职业教育基础能力建设，推进职业教育集团化。做好济宁学院上划工作，支持曲阜师范大学、济宁医学院与当地经济社会发展紧密融合，立足济宁扩大规模、提高水平。取消对城乡低保、农村五保对象等困难群众的住院救助病种限制，完善重大疾病专项医疗救助机制。扩大“先看病后付费”就诊范围。启动建设市中医院新院。健全食品安全综合协调机构与风险监测体系，实施放心粮油食品工程，强化粮食行政执法，开展经常性专项整治。加强价格调节基金征收运用，保持市场价格总水平基本稳定。做好23届省运会和第9届省残运会各项筹备工作，深入开展全民健身活动。重视国防动员、人民防空、民兵预备役建设，落实各项优待安置政策，圆满完成征兵任务。稳定低生育水平，改善出生人口性别比。统筹做好民族宗教、外事侨务和对台工作。提升水文、防汛、气象、地震、住房公积金等项工作水平。切实保障妇女儿童、老年人权益。扎实推进对口援疆工作。

加强社会管理创新。完善社会信用体系，打造“诚信济宁”品牌。深化“平安济宁”建设，落实社会维稳第一责任，健全“电子监控全覆盖”安全系统，严密防范和依法打击违法犯罪活动。完善群众诉求表达、社会矛盾调解和社会稳定风险评估机制，有效预防和依法化解社会矛盾。加强应急处置工作，提高防范和应对突发事件的能力水平。强化网络动态管理和网上舆情引导。落实安全生产“一岗双责”，严格执行安全生产隐患“零容忍”和安监执法无障碍制度，严防各类重特大事故发生，巩固发展和谐稳定的良好局面。

各位代表！新形势新任务对政府工作提出更高要求。我们将围绕建设人民满意政府，全面加强自身建设，不断提高服务发展、服务民生的能力和水平。要提升思想境界。自觉把加强学习作为增强本领、履行职责的第一需要，注重政治经济理论学习，加快知识结构更新，用党的最新理论和科学发展创新成果武装头脑、指导实践、推进工作。紧密结合“解放思想跨越发展大讨论”，深入查找影响和制约发展的突出问题，坚决打破一切陈旧模式和条条框框，以全新的理念、高远的境界、战略的眼光，透彻认识发展大势和济宁市情，准确把握内在规律和赶超路径，悉心研究办法对策和推进举措，切实把驾驭复杂局面、领导跨越发展的能力提高到一个新水平。要转变政府职能。更加注重强化社会管理和公共服务，更加注重营造均等环境和增进民生福祉，更加注重服务型和开放型政府建设，进一步精简行政许可与审批事项，实施政企、政事分开，减少政府对微观经济活动的干预。强化政府绩效管理，完善考核体系，对重大部署、重要决策及“三重”任务落实情况实行跟踪问效。严格落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，使政府机构运转更加规范高效。要坚持依法行政。落实《济宁市依法行政“五五”规划》，切实规范行政行为。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协提案。贯彻《山东省行政程序规定》，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制。推进政府信息公开，加强电子政务建设，办好“12345”市长公开电话。严格落实行政执法责任制，强化执法监督和责任追究，确保公正、文明执法。要改进工作作风。组织开展“效能提升年”活动，精减会议文件，摆脱繁琐事务，集中精力抓落实、求实效。带头深入改革建设最前沿亲历亲为、靠前指挥，把问题解决在一线、难点突破在一线、任务完成在一线、经验推广在一线。模范遵守党员领导干部廉洁自律各项规定，践行廉政承诺。落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督和惩处并重的惩防体系。加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，支持纪检监察机关依法依纪查办案件，严厉惩治腐败行为，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。

各位代表！宏伟的蓝图鼓舞我们开拓奋进，人民的期待激励我们拼搏实干。让我们在中共济宁市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，同心同德，坚定信心，乘势快上，为加快建成全面小康社会而努力奋斗！

第四篇：綦江县人民政府政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾过去五年

綦江已经站在经济社会发展的新起点

1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来，全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下，紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇，认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示，负重自强，开拓进取，开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程，我们深深感到：过去的五年，是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年；是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年；是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。

一、结构调整步伐加快，综合实力逐渐增强

全县上下以经济建设为中心，以结构调整为主线，促进了国民经济较快增长。“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良好。2002年，实现国内生产总值43.68 亿元，年均递增8.1%；农业总产值8.96亿元，年均递增0.9%；工业总产值29.78亿元，年均递增4.8%；完成地方预算财政收入1.9亿元，年均递增6.6%；固定资产投资21.39亿元，年均递增33.2% ；社会消费品零售总额16.64亿元，年均递增6.5%。2002年三次产业结构由1997年的47.4：28.8：23.8调整为30.6：35.9：33.5，二、三产业比重超过一产，经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进，通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模，蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展，林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；乡镇企业增加值达到8.81亿元，年均递增14%；农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快实施“工业强县”战略，“513”工程初见成效，机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大，市属企业增长加快，县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步，商贸、房地产等第三产业迅速发展，消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元，占全县国内生产总值的32 %。

二、改革开放纵深推进，发展活力不断增强

坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，不断扩大对内对外开放，各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%，70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成；土地 流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理，财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动，城市居民最低生活保障体系基本建立，下岗职工再就业工作得到加强，社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机，干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进，“三金”、“三乱”清理整顿基本完成。综合整治发展环境，改革行政审批制度，促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会，积极参与全国、全市经贸洽谈和会展，外商投资日趋活跃，新增外来投资企业55户，引进重点项目25个，五年累计利用外资8.48亿元人民币，出口创汇4420万美元。

三、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观

抓住西部大开发机遇，基础设施建设取得重大突破，五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车，二期工程和綦万高速公路开工建设；改造国道、省道85公里，整治县道、乡道 735公里，新修乡村道路270公里，新建公路桥梁5座，县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大，改造旧城房屋40万平方米，新区拓展1.2平方公里；城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成，县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程，一批小城镇和农民新村初具规模，转移农村剩余劳动力10.8万人，全县城镇化水平达到27.5%，比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强，完成农村电网改造任务，城镇多数居民用上了清洁安全的天然气；以光纤为主的现代化通信网络初步形成，电信、广电宽带网络共同发展，固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%，广播电视“村村通”目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善，整治维修病害水库54座，新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米，新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快，綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。

生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程，累计封山育林完成18万亩，退耕还林6.5万亩，实施天然林保护65万亩，治理水土流失25平方公里，全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢”的原则，“一控双达标”（污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标）工作扎实推进，环境污染治理得到加强，人居环境有较大改善。

四、居民收入稳步增长，生活质量明显提高

在经济发展的基础上，城乡居民收入有较大提高。2002年，城镇职工年平均工资达到8123元，年均递增13.1%；农民人均纯收入达到2355元，年均递增2.4%；城乡居民存款余额达到29.37亿元，年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活，大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度，养老保险社会化发放率达到100 %；12057户、25098人享受最低生活保障，累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元，基本实现了应保尽保;加强对下岗、失业人员的技能培训，14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善，城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米，年均递增9%和4.4%；城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全，实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大，较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难，农村生产生活条件有较大改善。

五、精神文明建设得到加强，社会事业全面进步

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“讲文明、树新风”和精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提高，以德治县取得成效。“科教兴县”力度进一步加大，实施市、县重点科技项目31项，“全国科普示范县”创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展，教育质量不断提高，“两基”工作通过国家验收，农村艺术教育列入全国50个实验县之一，高中阶段教育规模不断扩大，中小学布局调整和危房改造稳步推进；支持市属企业改革和发展，厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，实现了“三为主”县的创建目标，人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强，群众性文化体育活动广泛开展，精神文化生活日益丰富，一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展，县镇医疗机构基础设施明显改善，医药秩序整顿取得实效；结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩，有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强，圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。

六、民主法制建设扎实推进，社会秩序保持稳定

发展社会主义民主政治，加强民主法制建设，推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，五年办理人大代表建议和政协提案1285件，促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五”普法圆满完成，“四五”普法深入开展，公民法律意识和法律素质进一步增强，依法治县取得明显成效。切实加强安全监管，全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查，安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制，人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理，持续开展“严打”整治斗争，依法打击各类犯罪活动和“法轮功”邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。

五年来，县政府切实加强自身建设，深入开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动；认真落实党风廉政建设责任制，积极开展行风评议，严肃查办了一批违纪违法案件；深化行政审批制度改革，建立行政审批服务大厅，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高，机关作风有了较大转变，工作效率和工作质量有较大提高。

各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年，也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%，首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%，保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%，县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%，是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%，城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%；农村税费改革效果明显，全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元，农民人均纯收入同比增加105元，是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。

在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成：一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作；二是影视会议中心已建成投入使用；三是体育馆主体工程完工，正在进行配套设施建设；四是县二级汽车站投入试运营；五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是开发区综合批发市场已开工建设；八是农网改造二期工程基本完成；九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务；十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效，县城饮用水源得到了较好的保护，水质已恢复到3类饮用水源标准。

回顾过去五年，我们艰苦奋斗，扎实工作，励精图治，结束了低谷徘徊的局面，使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果，是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻綦部队指战员、武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是:全县经济总量偏小，人均国内生产总值仅550美元，比全市少200多美元，小康建设进程比全市滞后2年；经济结构仍不合理，科技基础较为薄弱，运行机制还不够灵活；基础设施建设滞后，城镇形象尚差，发展环境不够优化，对外开放水平不高；社会保障体系还不健全，就业和再就业形势依然严峻，部分群众生活还比较困难；政府职能转换、工作作风、领导方法和管理水平还不完全适应新形势的要求，在一些地方和单位，形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费等现象依然存在。对此，新一届县人民政府将高度重视，并采取切实可行的措施，认真加以解决。

展望未来五年

綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程

新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。十五届县人民政府任期的五年，是建立“一极二廊四区”经济发展基本格局的五年，是建设工业强县和经济大县的关键五年，也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年，渝黔、綦万高速公路将全线贯通，綦江区位优势更加明显；未来五年，我们将加快推进西部大开发，全面完成“十五”计划，实现“十一五”计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期，新一届县人民政府使命崇高，责任重大。

新一届县人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实县第十次党代会的目标任务，抓住西部大开发机遇，以全面建设小康社会总揽全局，以经济建设为中心，以增加投资和激活消费为重点，以改革开放为动力，以优化环境为保障，坚定不移地实施工业强县战略，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。

主要奋斗目标是：夯实工业强县基础，构筑四大经济高地，提高城乡文明程度，实现富民兴县目标。

夯实工业强县基础：坚定不移地实施“工业强县”战略，加快工业园区建设步伐，强力推进“513”工程，竭力支持市属企业的改革和发展，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到2007年，力争工业总产值翻番，突破60亿元，形成以工业经济为主导的县域经济格局。

构筑开放型经济高地：坚持“引进来”和“走出去”的方针，放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道，努力扩大对内对外开放，切实加大招商引资力度，到2007年，实际利用县外资金大幅度增加，出口创汇实现翻番，突破1600万美元。

构筑特色经济高地：充分发挥区位、交通、资源优势，大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业，推动全县经济结构的战略性调整，增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力，提高经济增长质量和效益，到2007年，力争三次产业的比重调整到22：40：38。

构筑民营经济高地：大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展，力争使民营经济占县域经济的60 %以上。

构筑城镇经济高地：加快县城建设步伐，使县城面积扩大到13平方公里，人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设，创建5个“经济强镇”、５个商业小城镇和一批特色工业小区，大力发展乡镇企业和农村第三产业，拓宽农民就业空间，转移农村富余劳动力17万人，使城镇化水平提高到40%。

提高城乡文明程度：人均受教育年限达到全市中上水平，升入高中的比例达到80%以上，基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬，精心打造诚信、文明的新綦江。

实现富民兴县目标：确保国内生产总值年均增长10%以上，2007年突破80亿元，人均突破8500元；社会消费品零售总额年均增长12.5%，2007年突破30亿元；保持投资强劲增长势头，固定资产投资年均增长19.9%，五年累计突破190亿元；地方预算财政收入年均增长10%以上，2007年突破3亿元；城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%，2007年突破1.13万元和2870元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善；生态环境质量达到全市中上水平。

为实现上述目标，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，新一届县人民政府将着力抓好以下八个方面的工作：

一、以工业经济为支撑，加快建设工业强县

工业兴则百业兴，振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力，坚定不移地推进“工业强县”战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

加快园区建设，构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的要求，集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托，以纺织业和建材业为主导，把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇，因地制宜，发挥优势，在渝黔、綦万高速公路有出口的地区，规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划，优化土地资源配置，搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制，突出解决项目、资金、人才问题，用发展的眼光找项目，从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业，从市场准入上把握消费需求的变化，从资源优势上把握可持续发展，从实际出发开发一批比较优势项目；用全新的思路筹措资金，本着“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针，招商引资建园区，形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局；用优惠的待遇引人才，在用好本地人才的同时，建立人才引进机制，以人才支撑园区优势产业，以人才提高企业创新能力，以人才推动园区经济发展。

切实扶优扶强，做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想，大力支持市属企业发展，切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难，为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业，改造提升纺织、建材、化工等传统产业，大力发展劳动密集型产业，努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。

着力三大创新，努力增强工业经济发展活力。着力机制创新，继续深化企业产权制度改革，引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革，转换机制，盘活存量，再现生机；着力管理创新，按照“科学、从严、高效”的原则，挖潜革新，降低成本，强化管理，增加效益，培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人”；着力科技创新，坚持技改扩建与新上项目并重，每年实施一批技改扩建和新产品开发项目，每年新上一批科技先导型的工业项目，每年引进一批外来投资的工业项目，不断增强工业经济发展后劲。

二、以农民增收为目标，加快调整农业结构

全面建设小康社会，农业是基础，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农”问题，把“三农”问题摆在更加突出的位置，作为政府工作的重中之重。要面向市场，跳出农业抓农业，用工业理念谋划农业发展，全面繁荣农村经济。

围绕农民增收，抓住退耕还林的机遇，高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程”为重点，推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业，突出发展加工业，构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业，特别是农产品加工型龙头企业，提高农产品附加值；瞄准国际国内两个市场，以发展特色无公害农产品为重点，加快发展订单农业，带动更多的农民进入市场，提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区，着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程，重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业，逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设，创办专业协会，大力发展中介组织，以科技和信息为重点，为农村经济搞好全方位服务。

围绕农民增收，大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化，促进农村城镇化，加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程”为载体，加快农村工业化和城镇化进程；推动乡镇企业“二次创业”，充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用；大力发展农村服务业，不断提高农村第三产业的比重；有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动，加速农村富余劳动力转移，大力发展农村劳务经济。

围绕农民增收，全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果，加强农民负担的经常性监管，确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划，重点抓好59个贫困村的扶贫开发，不断改善其生产生活条件，使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。

三、以激活消费为重点，发展壮大第三产业

抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机，大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。

按照流通活县的要求，加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新，逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业，大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街；抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设，逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户，促进农产品和工业产品双向流通，活跃农村市场；着力打造特色餐饮、文化品牌，积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展，努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。

以发展休闲、度假为产业导向，大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计，加大引资开发力度，鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设，着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发，提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力，把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。

以满足人民群众消费需求为出发点，积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业，有序发展以咨询为主的中介服务业，大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业，不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。

以改善人民群众居住条件为目的，加快发展房地产业。整顿和规范房地产市场，开发功能齐备、环境优美的住宅小区，提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度，扩大归集面和归集率，加大个人住房消费信贷投放力度，优化住房消费环境，提高人民群众购房能力，促进房地产业快速健康发展。

四、以增加投资为动力，全面加强基础设施建设

紧紧抓住西部大开发的有利时机，积极争取中央和市的大力支持，多渠道筹集建设资金，大幅度增加全 社会固定资产投资，促进城乡面貌大改观。

加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的要求，加快城镇化进程。强化“经营城镇”理念，充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产，形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举，外延发展与内涵提升相结合的原则，以市政基础设施建设为重点，完成县城旧城改造，建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施，完善城市功能，扩大城市规模，形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设，以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点，把城镇建设与产业发展结合起来，建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇，建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇，逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系，使城镇化水平在2002年的基础上提高12.5个百分点。

加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发，以“一小时綦江”为目标，按照“镇镇通油路、村村通公路”的要求，充分调动各方面的积极性，加快交通建设步伐，逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路；完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造；改造赶犁路，打通与江津的县际路，建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路；强化道路养护和管理，提高好路率和公路畅通能力。

加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐，程控交换网点增加30个，程控交换机扩容10万门，建成覆盖全县的通信网络，实现村村通电话。加快綦江信息港建设，建成高速宽带网，推进电话、有线电视、计算机三网融合，全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高；完成“电子政务工程”，加快办公自动化进程，提高工作效率。

加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造，实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务，在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。

加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库，续建小一型水库3座，完成一批病险水库整治，加快建设南部、中部和北部三大灌区，基本解决农村人畜饮水问题；继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设；加强农村生态示范户建设，搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝，使农村生产生活条件得到明显改善。

五、以优化环境为先导，做大做强开放经济

适应我国加入世贸组织的新形势，坚持不懈地实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，以招商引资为突破口，全方位发展开放型经济。

全面优化发展环境。一是坚持把解放思想作为优化环境的先导，冲破各种思想障碍，摒弃陈旧落后观念，努力营造加快发展的思想环境；二是确保行政审批服务大厅高效正常运转，努力营造一流的服务环境；三是加强政风建设，规范行政行为，严肃查处损害綦江发展环境的人和事，努力营造公正严明的执法环境；四是广泛开展诚信教育，加快信用体系建设，努力营造诚实守信的人文环境。五是制定和落实县人民政府鼓励投资的各项优惠政策，努力营造“放水养鱼”的政策环境；

加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式，健全招商引资激励机制，营造全民招商的浓厚氛围，积极争取国家专项资金，充分利用银行金融贷款，加快激活民间资本，促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集，把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去”战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件，大力开拓国际国内两个市场，用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策，加大对重点出口大户的支持力度，积极培育新的出口项目和经营主体，推动开放型经济加快发展。

大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励，为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来，大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度，健全技术创新机制，转变经济增长方式，促进民营企业成规模、上档次、增效益。

六、以基本国策为保障，增强持续发展能力

坚定不移地贯彻计划生育基本国策，高度重视并加强人口与计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节，重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理，使 全县人口自然增长率控制在6‰以内。

坚定不移地贯彻环境保护基本国策，突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点，强化城区扬尘和噪声污染防治，推广清洁能源，开展机动车辆尾气整治，加快固体废弃物的无害化处理和综合利用；加强工业污染防治，促使污染物达标排放，逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业，使县城空气质量基本达到二级标准，努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。

坚定不移地贯彻耕地保护基本国策，狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治，重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理，确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，既要严格执行土地利用总体规划，加强基本农田保护，切实保护国土和矿产资源，又要健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理，完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程，加强绿色通道建设，加快生态农业发展，加速荒山荒地绿化，进一步增强可持续发展能力。

七、以先进文化为方向，促进社会全面进步

全面建设小康社会，必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化，建设社会主义政治文明和精神文明，努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。

牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会信用意识，广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动，广泛开展“爱家乡、兴綦江”为主题的系列教育活动，不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。

切实加强社会主义政治文明建设，坚持和完善人民代表大会制度，主动接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉接受政协的民主监督，充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制，健全基层自治组织和民主管理制度，丰富民主内容，拓宽民主渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设，提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制，精简机构，裁减冗员，妥善分流人员，减轻财政负担；高度重视安全稳定工作，正确处理人民内部矛盾，坚决依法打击各类犯罪活动，依法惩治邪教组织和黑恶势力，全面落实社会治安综合治理措施，维护社会政治稳定。

大力实施“科教兴县”战略。坚持科技创新，建立以企业为主体的科技创新体系，引进和推广一批先进适用的科研成果，培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业，组建一批科技中介服务组织，形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，倡导文明健康的生活方式，建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固发展“两基”教育成果，提高教育质量和管理水平；加快发展高中阶段教育，积极发展职业教育，鼓励和支持社会力量办学，2007年前建成5所市级示范学校。加强继续教育，逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设，提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制，加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整，优化、整合教育资源，基本完成中小学校现有D类危房改造，努力改善办学条件。

积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设，建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化，发展文化产业，延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动，不断提高竞技体育水平。深化卫生改革，抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作，强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设，提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项”建设，积极改善农村医疗卫生条件。

八、以群众利益为根本，提高人民生活水平

始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人民政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，使全县逐步走向宽裕的小康社会。

千方百计扩大城镇就业和再就业，降低城镇失业率。实施积极的就业政策，充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用，健全市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业或自主创业，鼓励企业和经济组织更多吸纳就业，帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。

千方百计健全社会保障体系，解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗，提高农民健康水平。

千方百计创建市级卫生城市，营造良好人居环境。围绕把县城建成“山水园林特色的城市”这一目标，不断提高县城管理水平，认真做好县城的净化、绿化、亮化、美化工作。深入开展城镇容貌环境综合整治，强化城镇居民卫生意识，加强城镇干道、主要公共场所的清扫保洁，认真落实“门前三包”和路段管理责任制，根治县城“脏、乱、差”，提升城市形象。城镇建设要突出建筑风格，体现城镇特色，降低容积率，提高绿化率，努力使城镇人均公共绿地达到8平方米，建成区绿化覆盖率达到30%，营造良好的人居环境。

今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是本届县人民政府任期的第一年。做好今年的工作，实现首战必胜，具有重要意义。今年，全县经济社会发展要保持2002年的强劲发展势头。建议调控指标是：力争国内生产总值同比增长11%，力争突破50亿元，其中，第一产业增长3.5%，第二产业增长14%，第三产业增长14.8%；地方预算财政收入达到2亿元，增长7.1%；全社会固定资产投资26.7亿元，增长24.8%；社会消费品零售总额18.4亿元，增长10.6%；农民人均纯收入2460元，增长4.5%；职工平均工资8690元，增长7%；城镇人口登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化水平提升2.5个百分点，达到30%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一是抓好技术创新，进一步壮大工业经济。加强企业技术改造，完成綦江半轴厂、长风齿轮公司等 14个重点技改项目和重点新产品开发项目。进一步深化企业产权制度改革，完成綦江水泥厂等3户国有企业的破产终结工作，启动一批关停国有企业破产程序。突出抓好工业园区，完成桥河工业园区规划设计，积极筹措资金，启动园区征地拆迁和基础设施建设；加快建设庆江工业园区。以机械加工、能源、冶金、农产品加工等支柱产业为重点，培育工业经济新的增长点，力争2003年工业增加值同比增长12%，达到10亿元。二是抓好农业产业化，进一步繁荣农村经济。以实施市人民政府确定的“农业产业化百万工程”和“百个经济强镇工程”为重点，以农民增收为中心，积极推进农业结构调整，大力发展农业产业化经营，培育发展10户以上示范龙头企业，农产品优质率比上年提高5%；新发展以绿色精品稻、甘蓝型黄籽油菜为主的优质粮油15万亩，以香桂、木瓜、金银花、红梅为主的药材1万亩，反季蔬菜和无公害蔬菜3万亩，优质经济林果3万亩，优质烤烟1.5万亩；新发展优质肉羊3万只、优质瘦肉型商品猪5万头；大力推动乡镇企业发展，力争乡镇企业增加值增长13%，达到10亿元。建成1000口农村沼气池，改善和解决 2万人、1万头牲畜的饮水问题。加快农田水利等农村基础设施建设，动工建设鱼栏咀水库，整治维修病险水库17座，治理水土流失17平方公里。继续深化农村税费改革，加强农民负担管理，切实保护农民利益。三是抓好投资与消费，进一步增强经济活力。继续坚持扩大内需方针，着力抓好一批重点项目建设。完成国道210线文明样板路创建、雷园路油路改造、隆盛至温塘公路整治维修。启动一条通镇油路工程，开工建设綦鸡旅游公路，做好两河口大桥建设的前期工作，认真做好赶水火电厂和中峰抽水蓄能电站审批的前期工作。狠抓县城建设，加快北街、上升街、交通路、綦隆路、电力街等片区的旧城改造，建设人民广场、五一二广场，建成通惠河桥、九龙路等一批道路设施，开工建设环城路九龙至纸厂段、陵园路、五福桥至工务段、大路冲等一批道路工程，积极推进渝黔高速公路出口至九龙转盘的新区开发。加快小城镇建设步伐，重点抓好三江市级示范镇、赶水、打通市级试点镇建设。认真落实促进消费的各项政策措施，拓宽消费领域，优化消费结构，进一步激活住房、教育、旅游、汽车、电信、文体、餐饮和医疗保健八大消费热点。启动大同路商业步行街和社区商业服务中心建设，促进连锁经营向中心镇延伸，进一步激活农村消费市场，增强消费对经济增长的拉动作用。四是抓好招商引资，进一步扩大对内对外开放。营造良好的发展环境和创业环境，依靠良好的信誉和优质的服务引来项目、留住客商、赢得投资，促进发展。强化项目管理，抓好2002年签约项目跟踪落实，建立和完善项目库，搞好项目包装和推介工作。健全招商引资激励机制，发动各方力量跑项目、引项目、上项目，争取签约一批，开工一批，建成一批。积极组织参加重庆市“一会一节”和 各类经贸活动，提高招商引资实效，力争全年实际利用外资500万美元，完成出口创汇1000万美元。五是抓好财源培植，努力搞好增收节支。进一步强化财源建设。加快工业化进程，壮大主导财源；加快农业产业化进程，夯实基础性财源；加快能源开发，挖掘资源性财源；加快民营化进程，培植群体性财源；加快城镇化进程，培育载体性财源；加快市场化进程，发展替代性财源。坚持依法治税，加强税收征管，大力清缴欠税，堵塞税收漏洞，确保各项税收及时足额入库。牢固树立长期过紧日子的思想，优化支出结构，千方百计筹措重点项目建设资金。认真落实“收支两条线”管理规定，积极推行部门综合预算和国库集中支付制度，抓好政府采购规范化管理，加大专项资金监管力度，不断完善财政预算管理体制，增强政府统揽经济的能力。改革国有资产管理体制，组建国有资产经营公司，受政府委托履行出资人职责，实现国有资产保值增值。六是提高公民素质，促进社会事业全面发展。加强公民道德建设，不断提高社会文明程度，精神文明建设和民主法制建设要有新的进步。认真抓好教育事业的改革与发展，大力推进素质教育，不断提高升入高中的比例。加大全国科普示范县创建力度，引进和推广一批新品种、新技术、新工艺，实施重点新产品项目7个，进一步提高科技对经济增长的贡献率。加快发展文化事业和文化产业，开工建设文化馆、图书馆；广播电视、文艺创作、新闻出版、竞技体育工作要有新发展。加快卫生基础设施建设，进一步规范医药市场，提高医疗服务水平和质量；整顿药品流通秩序，确保人民群众用药安全有效。抓好计划生育工作，争创全市优质服务先进县，稳定低生育水平，有效控制人口增长。按照政事分开的原则，精心制定方案，全面推进事业单位改革。进一步关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，进一步做好人民武装、民族、宗教、侨务、对台、档案、人防、地方志、审计、统计、物价、质监、外事、气象、地震、防灾救灾、民政优抚等各项工作。七是强化专项整治，维护安全稳定的社会秩序。继续整顿和规范市场经济秩序，进一步优化投资发展环境。落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“严打”、“禁毒”斗争，严厉打击严重暴力犯罪和各种刑事犯罪，保持人民群众安全感，坚决取缔和打击“法轮功”邪教组织，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，构建城乡结合、打、防、控一体化的治安防范网络体系，正确处理人民内部矛盾。坚持县长公开接待制度，做好群众来信来访工作。严格按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步加强以交通运输、煤矿、消防、烟花爆竹生产为重点的安全监管，切实搞好地质灾害治理和防范工作，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，维护社会政治稳定。各位代表，要完成上述目标任务，必须加强政府自身建设。新一届县人民政府要按照执政为民的要求，以新的形象、新的作风、新的精神肩负起全面建设小康社会的光荣使命。要高扬创新的旗帜，开展多层次、宽领域的创新实践，从险路中找到坦路，从老路中走出新路，在实践中寻找办法，在创新中总结经验，努力建设富有创新精神的政府。要按照社会主义市场经济的要求，把政府职能转变到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来，严格按照法定的权限和程序管理经济和社会事务；认真执行同级人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协的监督，大力支持法院、检察院依法办案，公正执法；深化行政审批制度，积极推行政务公开，强化社会监督，完善群众评议政府部门制度，努力建设依法行政的政府。要坚决贯彻执行党风廉政建设的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败，使政府公务员成为廉政为民的表率、人民信赖的公仆，努力建设清正廉洁的政府。面对新的形势、繁重的任务和神圣的使命，我们要有一种工作第一、事业第一的拼劲；要有一种不畏艰辛、不怕挫折、不达目的誓不罢休的冲劲；要有一种敢于吃苦、敢抓敢管、敢担风险的闯劲。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，多了解群众要求，多体察群众情绪，多关心群众疾苦，从群众最困难的事帮起，从群众最期盼的事做起；要坚决克服官僚主义和形式主义，从文山会海、迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把时间花在抓落实上，把精力放在解决具体问题上，努力建设勤政务实的政府。各位代表，加快发展是形势的需要、时代的强音；富民兴县是人民的期盼、政府的职责。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在县委的坚强领导下，深入贯彻党的十六大精神，全面落实县第十次党代会的目标任务，与时俱进，开拓创新，团结一致，扎实工作，为全面建设“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的小康社会而努力奋斗！

第五篇：石门乡人民政府2012政府工作报告初稿

政 府 工 作 报 告

——在石门乡第 届人民代表大会第 次会议上

李 波

（2012年4月 日）

各位代表，同志们：

我受乡人民政府的委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2011年工作回顾

2011年，我们在县委、县政府的正确领导下，团结和带领全乡人民共克难关，同谋发展。全乡国民生产总值达14368.89万元，财税收入达361.3万元。农民人均纯收入增加到2216元，同比增长26.5%。综治工作、稳定工作、群众工作、农业农村工作、粮食生产、能源工作、林业工作、人口与计划生育工作均获2011先进单位；新型工业化及招商引资被评为2011工业工作目标管理先进单位；为民办实事获2011二等奖；科技兴烟被评为2011年全县烟叶生产先进单位；招工工作获2011二等奖，各项工作均取得了较好的成绩，全乡经济社会保持良好发展势头，实现了“十二五”时期的良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加大招商引资力度，推动新型工业化快速发展 我们成立“工业强乡”指挥部，治理工业发展环境，落实 1

优惠政策措施，加大招商引资力度，调动一切积极因素，积极引进资金、技术、人才，新型工业化与招商引资成绩斐然。

2011年，我们共引进新项目2个，邵阳市齐乐服饰有限公司又投资400万元进行厂房扩建和设备添臵，石门水泥有限公司投入技改资金870万元，对立窑车间和包装车间进行全面改造。9月份乡招商工作小组在县发改局局长郭顺国、乡党委书记胡德伟的带领下，到广东佛山市招商，对丘比特洁具公司进行了重点考察，签订了投资5000万元的投资意向协议书，项目已正式立项。

2011年，全乡企业完成生产总值42550万元，同比增长46%，其中工业企业完成总产值38877万元；完成上缴税金523万元，其中工业企业上缴税金462万元；全乡企业固定资产投入2901万元，其中工业企业固定资产投入1650万元；实现利润647万元，其中工业企业实现利润526万元。

（二）加快特色农业建设进程，农业农村工作亮点纷呈 2011年，我们粮食生产稳中求进。全乡共完成粮播面积4.78万亩，粮食总产2.01万吨,其中双季稻面积1.59万亩,优质稻2.87万亩,超级稻1.2万亩，水稻专业化防治0.8万亩。2011年，我们严格按照科技兴烟要求，狠抓烟叶生产工作。全乡种植烤烟1771亩，发展烤烟种植户284户，总计交售烟叶4213担，均价8.29元，其中上中等烟3936担，占全部交售烟叶的 2

93%，综合考核位列全县十个烤烟乡镇第一名，实现烟农增收200余万元。2011年，我们切实做好了农技推广、惠农减负、防汛抗旱、水利冬修、农网改造、农机安全、林改及森林防火工作。2011年，我们动物防疫、检疫基本到位，生猪生产和存栏量位列全县四强。

（三）加速推进项目建设，各项工程稳步推进

2011年，在财政资金比较吃紧的情况下，我们争取并启动了曾家坳大桥危桥改建工程，现已动工建设，预计今年年6月份前即可竣工通车；我们投资了400多万元的乡政府机关综合办公楼新建及旧楼改造工程正在紧张施工当中；我们争取资金120万元，进行基本口粮田建设，涉及5个村，1500亩农田，现已全面完工并通过县验收；我们在十四个村进行了“一事一议”项目建设，均已全面完工；我们完成了乡集中供水工程的前期立项设计工作，收益人数和范围都远远超过预计结果。

（四）加固实施干部作风建设，综治维稳和社会管理创新工作成效显著

我们出台了一系列作风建设文件,并与干部家属签订“家属承诺书”，杜绝干部“走读”现象，干部作风持续好转。我们以“平安建设”为主题，以化解社会矛盾为主线，以人民群众满意不满意为标准，始终坚持 “打防结合、预防为主、全民参与”的工作方针做好综治维稳工作。我们根据县委统一部署，成立 3

了11个群众工作站，共出动880余人次插种双季稻900余亩，帮助收割农作物6500多担，分级扎把打捆烤烟3200多担，种植油菜350亩，送医送药送书送技术送农资化肥9次。我们在广州，东莞，惠州，浙江义乌四市设立了石门老乡服务站，为流动人口办理农村合作医疗8280余人次，为适龄已婚妇女办理准生证930余人次，社会抚养费征收25人次，新农保1306人次，处理民事纠纷6起。我们创新社会管理方式，通过召开恳谈会等方式共与群众座谈126场次，收集整理归纳并答复群众意见320条，处理矛盾纠纷161起，共为群众办好事230余件，中央电视台《新闻联播》等省市县电视台及报纸上均对此进行报道，我们的综治维稳和社会管理创新工作成效显著。

（五）加强深化社会事业工作，各项工作协调发展 2011年，我们计划生育率达到82.99%，多次迎接省、市、县检查均取得了较好的成绩，尤其是在10月底迎接市检中，得到了检查组的高度评价，完全扭转了我乡计生工作被动局面，综合考核全县排名第十位，进入县先进乡镇行列。2011年，我们建设沼气池121口，完成危房改造91座，发放补助54900元，完成乡镇到村水泥（沥青）路1.3公里，完成农家书屋工程建设项目6个，完成农村人畜饮水工程3处，解决农村饮水不安全人数1600人，完成农民专业合作社省级示范社建设1个，新增农村劳动力转移就业人数527人，乡综合文化站建设和乡邮 4

政所建设也均按质按量如期完工，圆满甚至超额完成了县下达的指标任务数，为民办实事工作成绩突出。2011年我们深刻汲取2010年石门煤矿“6.15”事故教训，痛定思痛，全面整改，突出抓重点，抓具体，抓基础，全年投入安全专项经费5万元，杜绝安全事故发生，尤其是在曾家坳危桥拆除重建期间，专项支出经费32万元用于118名小学生就地转学及226名中学生公交车专线接送和沿河两岸万余名群众乘车通行工作，确保了人民生命财产安全和社会稳定。另外2011年我们民政移民、国土环保、优化经济环境及文教卫等工作均取得了较好的成效。

我们清楚地知道，以上成绩的取得源于我们有一个精诚团结、奋发有为、开拓创新的好班子；源于我们有一批忠诚可靠、扎实肯干、乐于奉献的好干部；源于我们有一套富有前瞻性、科学性、现实性、可操作性的好思路、好措施、好制度；源于我们有一种干事创业、民主活泼、风清气正、健康向上的好风气。

但是，同时我们也清楚地认识到，目前我们还存在一些困难和问题，主要表现在：融城规划编制还不完善，撤乡建镇还存在一定困难，特别是乡村建设无规划、乱规划问题严重；农业基础不牢，结构不优，烤烟生产压力大；税源枯竭，财政收支矛盾十分突出；群众关心的医疗保障、子女入学、精神病人管制、乘车难等热点、难点问题难以彻底解决；农田水利基础设 5

施薄弱，通村公路欠帐太多，特别是农村用电矛盾及人畜饮水难问题十分突出；少数群众等、靠、要思想比较严重，自力更生精神不强；不稳定因素时有发生，信访维稳压力相当大，尤其是社会治安、交通安全、生产安全等问题比较突出。以上问题已经引起了我们高度重视，在今后的工作中我们将采取强有力措施逐步加以解决。

二、2012年工作部署

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，我们要再接再励，再创新功，让石门经济社会发展再上一个新的台阶，交出一份人民满意的答卷。

当前我乡发展正处于重要的关键时期，实现经济平稳快速发展具备不少的有利条件。随县域经济发展，新型工业化、城镇化和农业现代化快速推进，我乡经济社会发展存在巨大潜力。随县城规划加速，毗邻县城，地理位臵优越，我乡经济社会发展正处于极其有利的发展机遇期。随人民素质提高，经济收入改善，生活水平逐步提高，我乡的社会综合治理和文化事业存在巨大发展空间。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，推动我我乡经济平稳快速发展。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，全面贯彻中央、省、市、县精神，以邓小平理论 6

和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕“农业增效、农民增收、农村发展、财政增长、干群和睦、社会和谐”的总体目标，加速实施“农业稳乡、城建亮乡、招商强乡、项目活乡、产业富乡、和谐兴乡”发展战略，以加快后发赶超，实现富民强乡为主题，以抓项目、调结构、强基础、保平安、惠民生为主线，以开展创先争优活动和优化经济发展环境为抓手，着力抓好重大项目落实，重大问题解决，重大工作突破，重大形象打造，确保底线工作不出事，特色工作创佳绩，绩效考核上台阶，全力推进我乡经济社会又好又快发展。

今年我乡经济社会工作的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；财政总收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%；规模工业增加值增长35%；农民人均收入增长7%；人口自然增长率控制在8.17‰以内。

综合考虑各个方面情况，我们要继续下大力气扩大财源，下大力气严格控制财政支出，进一步提高有限资金的利用度，将有限资金用在支撑乡经济社会发展项目上。

继续下大力气扩大财源，要进一步调整和理清工作思路，集中人力、物力、财力抓财源。要大力发展以骨干企业为重点的工业主体财源，以民营经济和第三产业为重点的新型财源。要加强财源项目管理，对重点骨干财源项目实行挂牌保护。认真 7

贯彻落实税收征管责任制，支持税务部门依法征税，加大税收稽查力度，做到应收尽收。建立健全公共财政体制，深化财政管理改革，全面规范非税收入管理，认真实施“乡财县管”，认真做好乡村化债工作。完善健全财务制度，重点是管理好用车、用餐、用电、用水、用烟、用纸等日常支出开支项目。积极争取转移支付，有效整合和优化配制财务资源，缓解财政困难。

继续下大力气严格控制财政支出。要优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对重点项目、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对农田水利设施，对欠发达村落、自主创业和农村集体经济等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”支出，进一步降低行政成本。全面加强对重点项目、重点村落和重点资金的审计。加强村级债务管理和风险防范，继续妥善处理存量债务，严格控制地方政府新增债务。

全面做好今年的工作，必须突出重点，贯穿主线，把抓项目、强基础和保平安、惠民生更好地结合起来，把创先争优和优化经济环境更好地结合起来，把促进工业发展和农业增效更好地协调起来，实现统筹兼顾，协调推进。

三、2012年工作任务

（一）促进经济平稳快速发展

中央经济工作会议提出，推动2012年经济社会发展，要突 8

出把握好“稳中求进”的工作总基调。为此，我们要在原有基础上加快推进新型工业化。

加速现有企业新型工业化进程。我们要以原石门工业园为依托，积极开展“支、帮、促”工作，提高对企业的服务水平，支持其进行技术改造，做大做强；要指导企业更新现有工艺流程，加快现有产业转型升级，指导石门水泥有限公司等传统企业转产、扩产、提质、扩容，实现产品升级换代、产业迅速扩张；我们要重点关注年产值五百万元以上企业的新型工业化进程，壮大优势产业，做好石门煤矿处臵工作，力争工业企业的发展再上一个新的台阶，充分发挥新型工业化第一推动力作用。

加大招商引资力度。我们要继续抓好优化经济环境工作，进一步加强工业园区的基础设施建设和周边环境改善工作。要千方百计招商引资，继续大力引进高科技、低能耗大中型企业。继续巩固招商成果，对意欲落户我乡的丘比特洁具有限公司做好跟踪服务工作，趁势而上，因势利导，积极引导资金、技术人才等向我乡汇集，进一步把我乡工业做精做强。要继续实施“百姓招商工程”，建立招商引资项目库，设立招商专干岗位、安排招商专项经费，建立健全招商引资责任制和激励机制，注重招商引资实效，争取年内要引进企业3家以上，引进资金1500万元。我们还要积极发动、引导乡民通过集资、合资、入股等方式兴办企业，利用民间资本，壮大发展本地企业。

（二）促进农业稳定发展和农民持续增收

温家宝总理在政府工作报告中指出，在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。为此，我们要切实抓好农业建设，促进传统农业向现代化转变，实现农业稳定发展和农民持续增收。

大力抓好5个生态农业基地。要致力于建设太平车-对江千亩连片烤烟示范基地，同时综合实际情况，因地制宜，着力打造中平-大塘铺山地烟特色，办好石门现代烟草农业合作社。要抓住发展烤烟产业契机，积极争取涉农资金向烟区倾斜，大力引进田间渠道配套工程和烟基工程等配套工程建设项目。全年要确保完成烤烟生产任务3200亩8500担，烟叶等级合格率达85%以上，农民增收实现700万元以上。继续稳定新海公路沿线村千亩连片油菜种植面积。进一步巩固包括井塘、合龙、荣祥、对江、付家垴5村在内的千亩连片双季稻高产示范基地。加大对分布于花六公路沿线村的金银花南移千亩示范基地扶持力度。继续扩大位于大洲、合龙、金盆里、罗公庙、栗树铺等5村的千亩富硒蔬菜基地的种植规模。进一步挖掘生态农业基地作用，尝试发展农业生态旅游，打造休闲农业示范乡。

巩固和发展粮食生产。要切实做好种粮补贴工作，提高农民种粮热情。要改善农田水利设施，大力实施小农水工程，全面加强水利基础设施建设。要切实掌握全乡农电运行状况，加大 10

农电升级改造力度。要确保耕地面的，粮播面积要继续稳定在5.4万亩以上。要推广优质稻和超级稻种植，推广优质稻1.64万亩、超级稻1.2万亩，其中双季稻集中连片种植1000亩。要加大田地合理流转，鼓励农民规模化经营，积极培育种粮大户，确保总产量要达到2.15万吨。

调整农业产业结构。要瞄准市场变化，引导农民调整种养结构、品种结构，注重提高种养殖中的科技含量，实现农业产业现代化。大力发展高效经济作物和畜牧水产业。要促使农民解放思想，放手敢为，发展、兴办农产品加工企业，对农产品进行二次加工，提升农产品价值，提高农产品价格。要发展良种养殖，做好动物防疫检疫工作，尝试联合养殖户形成养殖合作社或者养殖协会，规模化、现代化养殖，更好地协调好畜牧养殖和生态环境保护的关系。

此外，还要进一步做好林业、农机、惠农减负等基础性工作进一步夯实农业基础，确实保障农民持续增收。

（三）打造“一星二园三带”工程

“一星”是指依靠毗邻县城地域优势，建设“县城卫星城”，完成乡机关综合改造工程，把乡政府机关建成花园式单位；对乡机关所在地、临近县城各村庄以及公路旁边村落做到超前谋划、科学规划、合理布局；规划实施好乡政府所在地荣祥村的城镇建设，打造成县城后花园；建立完善以花六公路为主体、11

迈滩公路、新海公路、对井公路为支线的公共交通网络体系，统筹城乡协调发展，致力于精致小城镇建设，加快融城步伐，为企业落户提供良好的环境和交通条件。“二园”是指在石门工业园基础上在县城周边、花六公路沿线的荣祥、大洲等村筹划建设新能源、新材料工业园区。“三带”是指要要按照产业优化集中原则，因地制宜，合理布局，打造3条产业带。综合考虑区位、交通、土壤、气候和历史传统等多方面的因素，在对井公路、迈滩公路沿线集中发展烟叶生产，形成烤烟集中生产带；在合龙、荣祥、对江等公路沿线村大力发展金银花、富硒蔬菜、盆景花卉等新产业，形成特色作物产业带；在新海公路沿线村发展以双季优质水稻、高产油菜为代表的传统农业，形成传统作物示范带，助力经济平稳快速发展和农民持续增收。

（四）切实保障和改善民生

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保障和改善民生是政府工作的重要任务，特别是现在，我们这里发展暂时还比较落后，群众的生活水平暂时还比较低，困难多、矛盾多、问题多，我们更要想方设法保障和改善民生。

搞好民生基础设施建设。继续抓好“一事一议”项目建设，将道路建设和村饮水工程建设作为“一事一议”重点项目。继续做好对江大桥修建协调服务工作，力促工程保质保量提前完工，让群众早日通行。积极做好乡机关集中供水工程立项前期 12

工作，争取早日获得有关部门扶持并开工建设，解决好乡机关附近1万余人的饮水问题。密切配合县铁路办和高速公路建设指挥部，做好征地拆迁工作，在群众满意的前提下做好车站广场、高速公路出口等相关项目规划工作。充分利用国家产业政策导向，及时捕捉信息，及时上报争取，及时引进、争取更多的项目纳入国家、省、市、县计划。

加大对困难群体帮扶力度。做好困难群体调查摸底工作，在允许范围内最大程度保障困难群体生活水平。要鼓励企业家投身扶贫帮困工作。切实做好“五保”、“低保”工作。切实做好危房改造工作,特别注重无房群体和危房却无力改建群体住房保障工作。切实做好无业、失业困难群体就业工作，加强劳动技能培训，让其拥有一技之长。

改善生活环境。要切实推动生活垃圾处理工程和改水改厕工程。要切实推动居住环境治理。要在对江水库依靠筹建旅游生态休闲风景区；要争取在新海公路沿线和赧水河石门段两岸种植杨柳树，营造秀美的农家风景。

（五）促进社会和谐

社会和谐是我们经济社会稳定快速发展的前提，是我们内心最深处的需要，是我们孜孜不倦的追求，促进社会和谐，需要我们所有人共同不懈努力。

提升基础服务能力和水平。继续深入推进干部作风建设，提 13

升服务能力和水平。继续深入实施为民办实事工程，重视子女入学、精神病人管制、乘车难等热点、难点问题。坚持依法行政，强化计生基础，搞好集中服务活动，圆满完成人口计划，力保先进。切实抓好重点厂矿、单位、部位的安全生产工作，坚决杜绝较大及重特大安全事故发生。继续做好环保和创卫工作。加大廉政建设和反腐倡廉工作力度，以县廉政文化示范村荣祥村为蓝本，努力建设具有石门特色的廉政文化。要进一步规范行政行为，努力建设让人民满意的服务型政府。

深化社会管理创新。继续深入推进“群工站”工作，提高“群工站”工作效力；继续深入推进“群众恳谈会”制度，加深和群众的感情。加强综治办整体力量，狠抓综合治理、信访维稳工作，加大对遗留问题、纠纷的清理化解。完善社会管理信息体系。完善综治、司法、警察联动制度。鼓励村民通过多种形式实施自治，化解基层矛盾。加大司法途径利用度，对难以化解纠纷通过司法途径解决。要多手段促进社会管理进步，要加大文化文明宣传，要加速提升村民素质，从根本上减少矛盾纠纷发生。

提高群众生活品质。要继续加大农家书屋建设力度，丰富群众业余生活，为老百姓提供充足的精神食粮，尤其是要在今年下大力气搞好“村村通广播”试点工作，通过政府投入资金在村建立文化广播站，并进行联网，向群众及时传播党和国家的 14

各项政策，为老百姓提供各种有益资讯，丰富老百姓业余生活，提升群众幸福感。

各位代表，同志们，成绩代表过去，奋斗成就未来。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大、政协的监督支持下，以大无畏的勇气开拓创新，以大无惧的气魄奋发进取，以大无私的情怀真抓实干，团结带领全乡人民，紧抓机遇，努力奋斗，把石门经济社会发展继续推向新的起点。