晒北滩瑶族乡村账乡代管管理办法

第一篇：晒北滩瑶族乡村账乡代管管理办法

晒北滩瑶族乡“村账乡代管”管理办法

为确保村级基层组织正常运转，规范村级财务管理，解决村级内部失控，外部无监督的不良状态，从源头上预防和治理违法违纪行为，促进农村基层党风廉政建设，密切党群、干群关系，推动农村经济社会和谐发展。经党委政府研究决定，特制定如下财务管理办法，望各村认真贯彻执行。

一、总则

在坚持对村级集体资产的所有权、使用权、收益权不变的前提下，实行村账乡财政所代理管理制度，强化财务管理，完善财务监督。乡代管的村级资金属于村集体所有，任何单位和个人不得平调、截留、无偿占用、私分或挪用。

二、主要内容

乡成立“村财乡管”领导小组，乡财政所设立村帐会计岗位。财政所负责代管村级财务会计事项，实行分村记帐，独立反映各村收入支出运行情况。各村成立由各村村民推选出工作能力强、公道正派、有一定代表性的3名非村干部组成的村级民主理财小组，负责监督本村村级财务处理事项。各村取消原会计、出纳岗位，设立一名村级报帐员，负责预审和整理原始凭证，填制报帐单据，向乡财政所办理报帐手续。统一村级收入票据，乡财政所设立开设的村级资金账户。村级支出实行报帐制管理，严格支出审核程序。乡成立项目

建设管理领导小组，负责专项资金监管。努力建立“村账乡代管”网络，对村账实行网上做账，从而使“村账乡代管”工作真正步入精细化规范化科学化管理的轨道。

三、财务收支管理管理办法(一)收入及票据管理

1．村集体收入、回收往来欠款等各项资金，村级收入票据统一使用财政部统一监制的《湖南省公益事业筹资专用收款收据》专用票据并加盖村民委员会印章。严禁无据收款、自制票据收款、自购票据收款，一经发现按贪污公款性质认定。

2、村集体经济组织要加强合同管理，督促承包金、租金等村级收入及时进入乡开设的村级资金账户，不得以任何个人或集体名义设置账外账、小金库，搞“体外循环”。各单位发包、出租等收入必须签订合同，发包、出租收入缴帐时须有合同作为附件。

3、收入票据实行领用登记、票款同行、以旧换新、年终核销制度。乡财务财政所要设置票据领用登记簿，记录购进票据的本数及起讫号码、各村领用本数、号码及其核销情况。做到一年一清，防止票据丢失及收入不入账现象，出现票据丢失的现象，要及时报告并在市级以上的党报中申明，并对丢失票据的工作人员处以每份200元的罚款。

4、各村领用的票据仅限于本村使用，不得外借。票据必须顺号依次填写，不得拆本使用。票据填写要字迹清楚，内容完整，印章齐全。各联次内容和金额一致，杜绝“大头小尾”现象，一经发现按贪污公款性质认定。

5、村报账员负责收取村级的各项资金，其他任何人不得开具专用票据。村级各项收入必须先进账后开支。村报账员应在款项收到三日内缴存乡代管专户，如有村报账员委托其他人代收的款项应在二日内交给村报账员，不准抵账，不准坐支，不准私存。

(二)支出管理

1、村级日常开支实行备用金垫支制度。各单位的备用金最高额度为5000元，备用金只能用于村级日常零星开支，不予支付往来欠款，不予结算在建工程。如急需大于5000元以上的备用金须写出书面申请说明原因，交财政所主任审核后方可拨付。

2、村级支出实行报帐制管理，各村当月支出必须当月审核，当月入帐，一切开支都凭正式发票报销，支出发票必须要注明用途，各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“民主理财小组”印章、有村主要负责人审批才能报销，并附有“民主”、“理财”、“小组”三瓣印章，只有三瓣合一构成“民主理财小组”印章后才能生效。大额发票还必须要有附件。

3、严格审批程序，明确审批权限。单项支出在500元以下的事项由村委会主任审批，并有经办人和证明人签字注明事由；单项支出在500元以上的事项除履行上述手续外，报帐时支书应在支出凭证上加签；单项支出超过2000元的须经村两委集体研究同意，报帐时还应附两委集体研究会议纪要；单项支出超过5000元的除履行上述一切手续外，并经驻村领导核批后方可报帐。支出行为发生后一个月必须办理相关结算、审批手续，审批后超过一个月未报销的，报帐时必须重新审批。

村级支出票据审核上严明三道程序，做到严把“三关”：第一道程序是村报帐员和村民主理财小组审核把关，第二道程序是包村干部审核把关，第三道程序是分管村帐的财政所会计审核把关，对不合理合法的票据一律拒报。原则上所有票据都要正规的税务发票报账，如象零星小额农产品等确实提供不了税务发票的，应当使用财政所统一印制的单据，杜绝五花八门的“白条”。

4、上级拨付的专项资金、项目工程款，必须使用税务发票，同时要附村两委集体研究会议决议、项目工程合同书、工程验收决策清单。发票上要有施工方及验收人签字。强化农村基础设施建设等专项资金监管，乡成立项目建设管理领导小组，负责审批各村的项目建设规划，检查项目建设实施进度，乡财政所凭项目建设管理领导小组审核的拨款计划进

度和项目建设资金监管记录表拨款，凭工程竣工验收单开具正式发票后进行结算，确保项目资金专款专用，提高资金使用效益。

5、所有支出发票应及时报帐，每个报账期间内的收支必须在该报账期内报账，不能故意拖延，否则必须说明原因，无正当理由的财务不予报帐。工程项目完工验收合格后无钱支付工程款的应及时调应付帐款，等有钱后再冲帐。大工程项目结帐时还应按规定预留10%的质量保证金。

6、所有上级下拨村小组各项资金（如农村建设、村级公益事业资金等）都必须由村干部和村小组干部共同办理，资金由财政所直接拨付村小组和村委共同指定的专项资金账户或个人账户。

7、严格控制非生产性开支，村级非生产性开支主要包括村干部报酬、通讯、差旅、村级招待、外出学习考察、培训、报刊、会务、日常办公等各项费用。（1）村干部的报酬，以固定工资形式核定报酬标准的村干部，见乡政府每年的工资批复，不得再从村集体经济中领取误工补贴、交通费、通讯费等各类补贴。奖励工资按每年评先评优情况决定，见每年批复。（2）村办公经费主要指必要的办公用品购置费、水电费、党建经费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所必须的开支。（3）各行政村除重大突发性事件、突击性任务等特殊情况外，不得擅自租用车辆。严禁私事用车公款报支，村干部自购车辆发生的各类费用一律不得在村报账列支。（4）招待费包括餐饮、食品、物品等招待性支出，主要用于村级招商引资、项目建设和发展村级经济。乡政府根据各地经济发展实际，适时确定村级招待费的标准，设定村级招待费最高限额。人口在500以下的最高限额为15000元，人口在500（含500）以上的最高限额为20000元。（5）不得组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察。行政村确因工作需要，组织村干部外出学习考察的，须经乡政府批准。

四、责任追究制度

为了保证村财乡管各项工作顺利开展，各级财务管理人员必须认真履行自身职责。

（一）财政所（农经站）职责

1、指导村委会财务管理，监督村委会财务运行；

2、履行村级财务会计职能，为村委会按年度设置帐簿，设立总帐和固定资产、往来款明细帐，按月定期与村级报帐员进行收支结算，对收支票据进行审核并归类入帐，同时要搞好会计资料的建档和保管工作。

3、为乡领导小组和所属村委会提供相关财务报表和财务运行情况分析。

（二）村委会主任职责

1、负责村级财务管理，加强财务监督，督促报帐员按时报帐和按季度公开财务。

2、全面负责收支管理，特别要加强收据管理，确保收入及时足额入帐，支出合理规范，要严格审批手续，审批时应签字并注明审批日期，严禁盖章代替签字。

3、负责定期召集民主理财小组成员开展民主理财活动。

（三）村委会报帐员职责

1、负责村级收据的领用，填用和保管，按要求及时到财政所核销，严禁私自购买或私自印刷收款收据，严禁私设小金库、公款私存或私自外借款。

2、确保村级各项收入及时入帐，严禁漏记、少记或不记收入。

3、负责村级日常支出票据的收集和归类，并对其真实性、完整性、合理性把关，确保报帐手续齐全，即审核凭证来源单位、所记录金额的大小写是否真实齐全，审核支出内容是否清楚，审核经办人、证明人和审批人是否签字，经民主理财小组审核加盖印章后才能付款入帐。

4、根据审核无误后的收支票据登记现金日记帐、债权、债务和固定资产备查帐，并定期与财政所进行核对，确保记录内容真实、准确和完整。

5、根据报帐的统一要求，对各项收支单据进行合理的初步分类，整理和汇总，按规定时间报帐，并与财政所搞好结算，填写结算单。

6、负责准确、及时地在村务公开栏搞好村级财务公开

工作。

五、例会制度

为了及时掌握村委会经济运行情况和村财乡管执行情况，乡“村财乡管”领导小组将按季召集相关人员对村委会当季财务管理总体情况进行小结，认真总结好的做法和经验，仔细分析财务管理中存在的具体问题，并及时将结果在乡领导小组公开栏公开和反馈到有关村委会。

六、财务档案的保管及交接制度

财政所和村委会都要建立健全会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等管理制度，财务人员变动的要及时办理交接手续，确保财务档案的完整。

七、其他几点说明

1、村集体财产（包括无形资产）的转让、出租等经济活动发生时，要按乡出台的“三资”办法进行管理，进入乡交易中心程序进行管理。

2、报账期间为每月报一次，报账前报账员应当把合格的收支票据进行科目细致地分类，确保分类准确，金额无误。对于收支业务较多的村委会可以不按月报帐，随时通知财政所随时到财政所报帐。

3、鼓励向上争取资金，凡向上争取资金，经乡政府认可可以按争资额的30%列支招待费，此费用不占乡设定村级招待费最高限额指标。

4、各村必须严格执行非生产性开支标准，凡超过规定限额的，按超标准的50%上缴乡财政统一管理，支书主任必须向乡班子联席会说明情况并做出深刻的书面检讨，支出特大的乡党委给予支书主任行政纪律处分。

5、每次报账之后，财政所会计应当向乡主要领导及各村提供财务收支报表。

6、村委会确需举措新债的，应在充分考虑偿债能力并严格执行集体决策程序，同时落实明确可行的还款渠道的前提下方可举债。具体操作程序如下，村委会应在充分论证的基础上，经集体研究同意，并经村民代表和民主理财小组讨论通过后，向乡提出书面申请，由乡相关人员集体会审、核批。若有违反，一律按照“谁决策，谁举债、谁偿还”的原则处理。

7、乡纪委及时跟踪问效，对违反管理办法的及时按党纪条规有关规定作出处理。

本办法最终操作解释权属乡“村财乡管”领导小组。本办法从2014年5月1日起施行。

第二篇：村账乡代管破解村级财务难题的最佳解招

村账乡代管——破解村级财务难题的最佳解招

冯琳

强化财政职能，加强财政精细化管理，是中央财政部和省财政厅部署安排给乡镇财政部门的重要工作任务。近年来，慈利县村级财务也象全国其他地方一样在管理上很不规范，存在着各方面的问题，群众十分不满，意见很大。加强村级财务管理既是广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，更是加强农村基层财会工作、抓好乡村财政财务精细化管理、充分履行财政会计监督管理职能一项十分重要的课题，显得非常迫切和必要。

改革由来

一、村级财务管理——一道难解的方程式。其难解的主要原因在于：村账问题多、群众意见大，加强村级财务管理已是基层农村工作一项十分重要的问题，显得非常迫切和必要。

慈利县有680个行政村、居委会，村级财务由村会计一人担任，在管理上普遍存在着四个方面的问题：一是私帐公报、损公肥私；二是贪污公款、中饱私囊；三是帐务混乱、报表虚假；四是举债经营、包袱沉重。到2007年底，全县村级债务已达7000万元。

导致村级财务出现种种问题的原因主要表现在三个方面：第一，管理制度不健全是形成村级财务问题的基本原因。村里会计出纳一般都一人兼任，缺乏内部牵制制度，难免使村级财务出现各种问题；第二，缺乏监督是形成村级财务问题的主要原因。一方面村级财务收支没有按规定定期向村民进行公示，另一方面上级组织也没有经常对村级财务进行审计和监督；第三，村会计财务素质低下是形成村级财务问题的直接原因。慈利县村会计素质一般都不高，全县680个村、居委会会计具有初中以上文化的不到一半，参加过会计业务培训的只有20%，有的不仅文化素质不高，而且会计素质也非常低下，连基本的帐务处理都不会。

村账种种问题的出现，直接影响着社会主义新农村建设，是构建社会主义和谐社会极为不和谐的一个方面，群众对此议论纷纷，意见很大，对村干部有着极大的不信任感，经常有人上访，要求把村账彻底搞清楚、弄明白。从而使加强村级财务管理成为基层农村工作一项十分重要的问题，显得非常迫切和必要。

措施作法

二、方程求解——一个艰难而又曲折的过程。经过反复论证和探讨，只有按照财政精细化管理的要求，全面实施村账乡代管，才能切实有效地解决村级财务管理难题。

鉴于村级财务存在以上种种突出问题和群众的强烈不满，为彻底改变全县村级财务混乱的局面，从2008年年初开始，慈利县财政局根据中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》（湘办发[2008]8号）和财政部要求对村集体经济的财务工作进行监督和管理的规定，按照湖南省财政厅关于加强财政精细化管理的指示，积极探索村级财务的科学管理办法，开始实行村级财务由乡镇财政所代管，简称“村账乡代管”。县财政局在开展“村账乡代管”工作操作规程上主要分三步走：第一步，统一思想，提高认识，明确村级财务归口由乡镇财政所代管。县乡镇财政管理局首先组织十名同志于2008年3月专门去外地就如何加强村级财务管理工作进行了学习考察，根据考察情况，结合全县实际，制定出了全县村级财务由乡镇财政所代管的方案，报县政府领导审批，于4月份开始，全县正式启动村账乡代管工作。通过一段时间的运行，发现乡镇财政所只是管住了各村的财政性资金，有效杜绝了国家财政资金在村级的截留、挪用。但是由于村账以前是由乡镇经管站代管，乡镇财政所对村级各种自有收入还是没有管上，仍然存在漏洞。甚至乡镇财政所与经管站也因为村账代管问题引起了矛盾，从而出现村级财务管理上的“两套账”，乡镇财政所一套账、经管站一套账。为了解决村账管理上的困难和问题、化解矛盾，县乡财局接着于八月份组成3个调查组，深入到全县31个乡镇对100个村进行了调查，向县政府写出了村账乡代管工作专题调查报告，要求实行村级财务管理上的“两账合一”，由乡镇财政所一家代行村级财务管理权。10月份，县政府召开了第10次常务会议，专门研究村级财务管理工作。县政府还召开了有县政府领导、乡镇长、乡镇经管站长、财政所长和县财政局、经管局等单位负责人参加的全县村账乡代管工作会议。在会上大家根据村账乡代管调查报告进行讨论，讲明改革村账管理的紧迫性和必要性，使大家统一了思想，充分认识到：实行村账乡代管是强化乡镇财政监督管理职能的内在需要；是解决村级财务混乱问题、还村民一个明白的现实需要；是规范全县财务管理、实行依法理财的客观需要。都一致认为要从工作大局出发，村账只能归口一家代管，不能多头管理。县政府领导在会上进一步明确：村级财务归口乡镇财政所一家代管，乡镇经管站在十月底前把所有村级代管账务移交财政所，不再履行代管村级财务工作。从而使全县村账乡代管工作真正步入了正轨。第二步，清理村级财务，取消原来帐户，彻底弄清村级财务家底。县乡财局组织各乡镇财政所对各村帐户进行清理。通过一个月时间的清理，全面摸清了各村帐务家底，弄清了各村财务现状，并取消村级在各金融机构保存的银行帐户，实行帐户结零。各种往来款项都由村和往来单位签章。十月份，各乡镇经管站原代管的村级财务全部交由财政所代管，重新编制结转会计账表，使各村老帐全部结清。各村都把清理后的账务情况向村民张榜进行公示，让村民彻底明白了村账。第三步，全面实行“村帐乡代管”，对村级财务管理实行约法三章，努力把村账管实管好。为把“村账乡代管”工作落到实处，切实管好村级财务，县乡财局分别起草了《慈利县村帐乡代管财务管理暂行办法》，并以慈利县人民政府办公室慈政办发[2008]9号、县委办慈办发〔2010〕22号文件下发各乡镇村执行，规定各村帐务帐户统一使用乡镇财政所在当地银行开设的“村级专户”，村级所有资金收入和支出全部纳入乡镇财政所的“村级专户”进行核算监督管理。同时制定出了《慈利县村账乡代管财务管理暂行办法实施细则》，对村级财务管理实行约法三章。具体从十个方面做好工作：

1、各乡镇财政所设立村帐会计岗位。财政所负责代理村级财务会计事项，实行分村记帐，独立反映各村收入支出运行情况；

2、各村成立村级民主理财小组。由各村村民推选出工作能力强、公道正派、有一定代表性的3名非村干部组成，负责监督本村村级财务处理事项；

3、各村取消原会计、出纳岗位，设立一名村级报帐员。报帐员的职责是：预审和整理原始凭证，填制报帐单据，向乡镇财政所办理报帐手续；

4、切实加强村级收入管理。村级依法依规组织本级收入，不准向农民乱收费、乱摊派；村级收入实行收支两条线管理，严禁座收座支；村级收入必须在收款后5个工作日内由村报帐员及时足额存入乡镇财政所“村级专户”；村级因农田水利基本建设、植树造林等农村公益事业，需要以“一事一议”等方式向农民筹资筹劳的，须经村民代表大会讨论通过并报乡镇人民政府及相关部门备案；

5、切实加强村级支出管理。村级支出实行报帐制管理，各村当月支出必须当月审核，当月入帐，一切开支都凭正式发票报销，坚决杜绝了以往村级支出白条满天飞，分不清真假，弄不清虚实的现象，彻底解决了白纸条做帐的“老大难问题”；各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“民主理财小组”印章、有村主要负责人审批才能报销，并附有“民主”、“理财”、“小组”三瓣印章，只有三瓣合一构成“民主理财小组”印章后才能生效。同时按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三个档次分别规定审批程序。特别是在村级支出票据审核上严明四道程序，做到了严把“四关”：第一道程序是村报帐员和村民主理财小组审核把关，第二道程序是包村干部审核把关，第三道程序是分管村帐的主管会计审核把关，第四道程序是财政所长审核把关，对不合理合法的票据一律拒报。强化农村基础设施建设等专项资金监管，镇成立了项目建设管理领导小组，负责审批各村的项目建设规划，检查项目建设实施进度，镇财政所凭项目建设管理领导小组审核的拨款计划进度和项目建设资金监管记录表拨款，凭工程竣工验收单开具正式发票后进行结算，确保了项目资金专款专用，提高了资金使用效益。

6、切实加强村级票证管理。村级收入票据统一使用财政部统一监制的《湖南省公益事业筹资专用收款收据》；村级收款收据必须由村报帐员向乡镇财政所申请开立，要做到票款相符，严禁座支挪用；

7、切实加强村级债权债务管理。村级债权债务必须每年由村进行定期清理、催收、清偿，各村绝不允许举债经营新增债务；

8、实行村级财务公开，严肃村级财务纪律。乡镇财政所协同相关部门，组织村民主理财小组对村级财务实行集中审核。村级财务至少每半年对村民进行一次公示，自觉接受群众监督。

9、认真搞好村账乡代管业务培训工作。实行“村账乡代管”以后，各乡镇财政所都积极热情为各村搞好无偿服务。县乡财局每年三、六、九月分三次对乡镇财政所村账会计、票管员、财政所长进行了“村账乡代管”业务培训。各乡镇财政所也对村报账员和村干部进行了业务培训。使他们熟悉和掌握了“村账乡代管”业务操作规程。

10、对“村账乡代管”工作进行严格考核。县乡财局把“村账乡代管”工作作为全年考核乡镇财政工作的一个主要方面，从人员岗位配置、村账账务处理、管理到位情况等一一进行考核，并在每年12月份用20天的时间对全县乡镇财政所“村账乡代管”工作情况进行专门考核，评出了等次，实行奖优罚劣，有效推进了全县“村账乡代管”工作。

为使全县村级财务核算达到统一规范和适应时效的标准，充分满足新时期村级财务精细化管理的要求，县乡财局结合前段村级财务核算管理的实际情况，在2009年初根据财政部《村级集体经济组织会计制度》编制了一套新的村账会计科目和报表，设计启用了村账电脑应用软件。县乡镇财政网络中心和各乡镇财政所都建立了“村账乡代管”网络，各乡镇财政所对村账实行网上做账、网上报账、网上报表。从而使全县“村账乡代管”工作真正步入了精细化规范化科学化管理的轨道。

效果体会

三、村账乡代管——目前破解方程式的最佳解招。实践证明：这种管理方式顺民心合民意，是实施基层财政精细化管理的良好办法，是完善村级财务的现实选择。

通过贯彻落实省财政厅关于加强财政精细化管理的指示，解决村级财务混乱问题，使全县的村账乡代管工作取得了明显的成效。主要表现在四个方面：一是村民对村帐由担心变为了放心。村帐乡代管以后，财政所对村帐进行了全面清理，对收支情况向村民进行了公布；特别是成立村级民主理财小组，实行民主理财，让群众拥有充分的知情权、参与权、监督权，给群众一个明白，还干部一个清白，不仅密切了党群干群关系，而且加强了党员干部廉洁自律，进一步增强了村级班子的凝聚力和号召力。群众对财政所这一作法非常满意，从而彻底解除了以前老是怀疑村帐的疑虑和担心，对村帐也开始放心。二是强化村级财务监督，规范了村级财务管理。全县31个乡镇680个村居委会的财务由财政所代管以后，收入和支出都进入了乡镇财政管理的“笼子”，严格按统一的规定和标准执行，资金流向安全，保证了专款专用，杜绝了乱收乱支、帐外设帐及贪污挪用等现象的发生，促进了村级组织的正常运转。如零阳镇财政所在村账镇代管过程中发现有个村2006年收取某电站建设用地补偿费10多万元不入账，由村支书和会计合伙贪污，财政所按照程序，依法对当事人进行了处理，这一案件对全县严肃村级财务纪律起到了很好的震慑作用，广大群众拍手叫好。全县还特别加强了村级招待费、电话费、交通费“三费”管理，使之更加规范有序，数额大幅下降，仅2009年一年全县680个村居委会就减少“三费”支出480万元，2010年减少“三费”支出520万元，2011年又减少“三费”支出550万元。三是减少了村级财务管理成本。村帐乡代管以后，财政所对各村实行人力物力的无偿服务，各村从此再不必承担以前代管帐的一切费用，全县每年村级共减少财务管理成本580万元。四是遏制了村级债务的膨胀。财政所在对村帐管理中坚持量入为出、量财办事的原则，使村级各项开支都严格控制在当年收支平衡的范围之内，从2009年起全县村级不仅没有新增债务，而且每年减少历史债务1080万元，到2011年底村级债务已所剩无几，有效遏制了以往举债经营债台高筑的恶性循环。

从取得的成效中，县乡镇财政管理部门更有收获，收获了成功、收获了经验，主要有这样几点体会：

第一，村账乡代管合时意。通过三年的实践，回过头来可以看出：在当前狠抓财政会计精细化管理工作中实行村帐乡代管的方法是切实可行的，取得的效果也是比较明显的，已深得广大村民的拥护。湖南省财政厅和张家界市财政局对慈利县的村帐乡代管工作给予了充分肯定和高度评价：认为慈利县的“村账乡代管”工作走在了全市、全省的前面。2009年4月1日，张家界市财政局在慈利县召开了“全市‘村账乡代管’工作现场会”，推介慈利县村账乡代管的经验。2009年6月，湖南省财政厅乡财处专门到慈利县召开“乡镇财政管理工作座谈及调研会议”，充分肯定了慈利乡财局加强村级财务精细化管理的作法。2009年12月，在省财政厅举行的全省乡村财政财务精细化管理工作经验交流会上，慈利县乡财局作了“以‘村账乡代管’为突破口，狠抓乡镇财政精细化管理”典型发言，在2011年12月份省财政厅召开的全省乡镇财政管理经验交流会上，慈利县作了《拓宽乡镇财政监管职能，用村账乡代管破解村级财务难题》经验介绍，博得了省财政厅领导和与会人员的一致好评。慈利财政局被省财政厅树立为全省村账乡代管工作的一个突出典型，得以在全省重点推广。《张家界通讯》（2009年第6期）、张家界日报（2010年1月20日）、中国财经报（2010年8月28日）、《中国财政》（2010年22期）、《财政工作研究与实践》（中国财政经济出版社2010年中国财政工作改革创新与实践探索第五编）、《中国领导干部论坛》（中共中央党校出版社2010年10月版）等中央省市报刊杂志丛书先后报道了慈利县用村账乡代管破解村级财务管理难题取得突出效果的作法，并配有编者按希望在全市全省全国推广。去年以来，先后有湖南、湖北、河北等全国各地88个县市财政部门专乘到慈利县就“村账乡代管” 工作学习取经。慈利县的实践证明：村帐乡代管是当前乃至今后一定时期规范村级财务管理的一种积极有效的办法，是破解村级财务管理难题的最佳解招，是完善村级财务的现实选择，是加强乡村财政财务精细化管理的实际需要。

第二，村账乡代管顺民意。实行村账乡代管是人民群众的迫切需要，它既强化了乡镇财政的监督管理职能，又使村级财务走上了精细化、规范化、科学化管理的轨道，彻底改变了长期以来村账财务混乱的局面，更是加强基层政权建设、反腐倡廉的明智之举与客观必要，群众由过去对村账上访告状到现在非常满意，得民心，顺民意，这也是慈利县委县政府和财政部门积极推行村账乡代管的最大收获。

稿源：慈利县财政局

第三篇：矶滩乡乡村少年宫总结汇报

矶滩乡乡村少年宫总结汇报

为加强农村未成年人思想道德建设，为未成年人健康成长创造良好的文化艺术环境，营造学习各种专业知识的浓厚氛围；使乡村少年宫成为学校教育的活动中心、艺术教育与德育教育的活动基地；充分发挥乡村少年宫示范、辐射、指导作用，自从去年3月少年宫挂牌之日起，学校就成立了以校长为主任，副校长为副主任，各活动组辅导员为成员的领导组织结构。由于不收任何费用，全校学生都报名参加了少年宫活动。活动期间少年宫组织了各类竞赛活动，如古诗文诵读展示、写字比赛、绘画展、手工制作展示等等，这些活动的开展激发了农村孩子们的学习热情，提高了孩子们各方面的知识技能，也受到广大家长的好评。现将工作开展情况汇报如下：

一、明确功能定位

在各级党委的领导和支持下，学校把少年宫定位为“思想道德教育的阵地、素质技能培训的基地、实践能力提高的平台、学生课外娱乐活动的场所”，以贴近和服务农村未成年人为宗旨，根据农村未成年人的思想实际和兴趣爱好，精心设计活动内容和教育方式，广泛开展道德教育、养成教育、体验教育和实践教育，探究与创新工作机制，努力实现农村未成年人快乐学习和健康成长的结合，让孩子个性得到发展、特长得以发挥。力争经过多方面的共同努力，把少年宫办成资源共享、百姓满意、家长放心、农村孩子喜欢的身边的少年宫。

二、把握基本原则

1、强调公益性原则

坚持面向所有农村孩子和外来务工子女提供服务，始终把社会效益放在首位。在活动内容上，以普及型、参与型项目为主，广泛开展文艺体育和实用技能等方面的培训，力求使绝大多数学生受益。在管理模式上，强调严禁开展以赢利为目的的经营创收，着眼农村未成年人实际需要，组织各种道德实践、教育实践和才艺技能培养，免费为农村未成年人提供必要活动条件，使乡村学校少年宫真正成为全体孩子的乐园。

2、坚持普及性原则

首先，共性活动全覆盖，能让更多孩子受益，内容立足基本性和基础性。乡村学校少年宫在开展活动时贯穿社会主义核心价值体系要求，突出思想道德教育内涵，围绕“做一个有道德的人”主题，集中抓好“我们的节日”、“诵读经典、爱我中华”、“读好书、唱好歌、做好人”、“感恩的心”体验亲情等道德实践，引导农村广大未成年人在家庭孝敬父母，在学校尊敬师长，在社会奉献他人。其次是活动对象的全覆盖，乡村学校少年宫面向所有学生开放，器乐、围棋等活动小组基本有固定对象；乒乓球、美术、经典诵读等活动小组则根据阶段内容临时调整对象。纵观整个乡村学校少年宫，每个参与学员都能根据兴趣爱好选择要参加的活动。总之，平均每天全员都参加了少年宫的各种活动和培训。

三、着力抓好管理，确保少年宫活动质量

强化师资队伍素质，进一步提高人才培养能力。扎实抓好了师资队伍建设、课堂教学及少年宫活动质量，让少年儿童学得满意、玩得

开心、活得充实，让少儿的家长放心。一年来，我们在校内校外广泛选聘了德才能兼备的专兼职辅导员12名，包含音乐、体育、书法、绘画、棋艺、腰鼓、诵读等方面。做到了每个学科、项目活动都有一名教师或辅导员全面负责、督促、指导。使得少年宫活动逐步趋于规范化、学科化，努力实现活动过程最优化、有效化。

四、阵地服务时间和空间有效打开

为了保障孩子们每天至少1小时的活动时间，我校每天安排了早晚锻炼（各20分钟）、大课间活动（30分钟）及中午25分钟的写字；每周五下午为其他活动课开放。为了使更多的孩子参与到少年宫组织的活动中来，我们开辟了读书益智园、文化艺术园，努力拓展少年宫活动时间和空间。空间上通过兼用场地开展活动，做到一室多用、一地多用，充分利用可用空间（墙壁、长廊、橱窗），作为少年宫活动、作品的展示阵地，处处体现少年宫新面貌，努力打造我乡“乡村少年宫”成为全乡少年儿童的教育基地。

五、取得的成绩

一分耕耘，一分收获，我校“乡村少年宫”，在提高教育教学质量、提高少儿综合素质等方面，取得了明显的成绩。少年儿童在知识技能、道德情感、文明卫生等方面都有很大的提高，学习生活得到了充实。2012年元旦举行“诵经典、迎新年活动”、2013年6月成功举办了乒乓球比赛，在提高少年体质的同时，涌现出了一大批优秀运动员，争取在今年下半年全县小学生乒乓球比赛中获奖。今年6月1日成功举办了庆“六一”儿童节文艺汇演暨少年宫汇报演出，受到

了社会各界的关注和报道；认真开展了少儿书画展、少儿手工制作展览、少儿书法展、手抄报展览、优秀“温馨提示语”展览，充分展示我乡少年儿童的艺术才智，受到社会的好评。

六、存在的问题 资金的缺乏、阵地空间狭小，限制和制约了我校“乡村少年宫”的发展和壮大。特长教师缺乏，也局限了活动项目的开展。

七、今后的打算

1、进一步完善乡村少年宫机制建设，加大工作力度，发扬艰苦奋斗的精神，把我校“乡村少年宫”建成示范基地。

2、加强师资培训，加强对外学习交流，学习兄弟单位先进经验，把我校“乡村少年宫”工作做得更加完善。

3、继续发展自身的优势，努力创造条件，使我校“乡村少年宫”开展的项目逐渐增多，规模和气势逐渐壮大，真正满足农村少年儿童课外生活的需求。让农村少年儿童真正享受到丰富多彩、形式多样，寓教于乐的教育活动，实现快乐学习、全面发展、健康成长。

2013年8月

第四篇：2013晒北滩村村安全生产事故应急预案

2013晒北滩村村安全生产事故应急预案

为进一步贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针，提高我村各类事安全故的救援应急反映能力，加强安全生产事故预测和管理，及时有效地组织事故抢险救灾，防止事故扩大和迅速抢救受灾难人员，将事故的损失降低到最小程度，使国家和人民群众生命财产免受更大损失，按照“及时施救、统一指挥、分工负责、协调配合、妥善处理、确保稳定”的原则，结合本村实际，制定本预案。

一、安全生产事故预测和管理

做好安全生产事故应急处理的第一步，应是认真有效的做好安全生产事故的预测和管理工作，做好本工作将大大降低安全生产事故的发生率，对进一步贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针具有重大意义。要做好本工作，应从以下几点入手：

1、定期全面排查。对本村下辖村组及企业尤其是易发生安全生产事故的企业，如建筑、烟花爆竹经营等行业进行每月一到两次的安全隐患全面排查，对可能发生的安全隐患，组织相关部门尽快排除。

2、监督并督促村组和企业做好本单位的具体的应急处理预案。

3、做好本村安全事故应急处理救援预案，当安全事故发生时，能够冷静指挥，妥善处理，将人民安全的财产损失

降到最低。

4、认真执行值班制度，做到不迟到，不早退，不脱岗，在接到事故讯息后按照应急处理预案做好自己的本值工作。

二、安全生产事故的确定和分类

本预案所称安全生产事故是指在安监站工作范围内造成人身安全和财物损失的事故，包括以下的安全生产事故：

（一）火灾事故；

（二）交通安全事故；

（三）建筑质量安全事故；

（四）民用爆炸物品和化学危险品安全事故；

（五）特种设备安全事故；

（六）急性中毒安全事故；

（七）其他安全事故。

具体标准，按国家有关规定执行。

三、安全生产事故上报及现场保护

发生安全生产事故后，本村安全生产工作组应立即将事故发生地点、时间、类别等事故有关信息报乡政府办（联系电话：3876018）、乡安办（联系电话：***）等部门，并实施急救措施。

发生安全生产事故后，必须迅速组织抢险救护工作，协调有关力量，对重大问题作出决策。领导及工作人员要迅速到达现场及时开展施救工作。

（一）工作步骤。

1、成立指挥机构；

2、迅速开展施救；

3、做好情况通报；

4、开展事故调查。

（二）工作内容。

1、成立指挥机构。

成立事故处理领导组和现场工作领导小组，组长党支部书记担任。

（1）事故处理领导组由相负责人组成，负责应急救援工作的指挥和协调。

（2）事故处理领导组职能为：

①发生事故时，由领导组下达应急救援指令、信号； ②组织指挥救援队伍实施救援行动；

③及时向上级汇报和向有关单位通报事故情况，必要时向上级有关单位发出救援请求；

④配合上级开展事故调查工作，认真调查取证写出有关书面材料。

2、迅速开展救治工作。

成立现场指挥机构后，在开展救治过程中，应注意组织协调用好各类救援力量，落实各项安全保护措施，防止在救援过程中发生其他意外，杜绝事故扩大。

3、做好情况通报工作。

做好上情下达，下情上报工作，迅速将事故灾情按分类管理程序向乡政府、乡安委会上报，及时贯彻落实上级的指示。

4、开展事故调查工作。

在事故的调查过程中，村要抽调力量，配合上级做好调查处理工作。

四、处置重特大事故的职责分工

事故发生后，村安全生产工作组人员要全力以赴，具体实施相关各项工作。协调公安部门做好事故现场警戒，人员疏散，治安保卫及事故重大责任嫌疑人员实施监控，及时开展调查和取证等工作；协调电力部门做好保障事故现场抢险施救的电力供应、安装等，保证救援工作顺利进行；协调电信部门做好事故现场的通讯工作，保证信息畅通；协调卫生部门做好医疗救治和卫生防疫等工作；协调环保部门做好事故处理中的水源、空气、土壤、放射性、有毒有害和其它污染源的监测、监控工作；本身要做好情况通报工作，并配合上级部门按照有关法规规定开展或协助开展事故调查，提出处理意见。

晒北滩村民委员会2013年2月10日

第五篇：永丰滩乡乡村舞台建设汇报材料

永丰滩乡“乡村舞台”建设进展汇报材料

永丰滩乡位于古浪县北部，总面积约96平方公里，是20世纪70年代中期开发的纯机井灌区。全乡辖7个行政村，98个村民小组，2183户，10523人，耕地面积37850亩，人均3.56亩。2014年全乡农民人均纯收入达7676元。

近年来，我乡按照“整合资源、综合利用、统一管理、服务群众”的原则，在整合农村现有的宣传文化、党员教育、图书出版、电影放映、体育健身、科学普及等方面的资金、项目、场所、设施、人才等资源的基础上，充分利用乡文化站、村社文化室、党员活动室、农家书屋、乡村体育健身工程等阵地。引导广大农民群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，使农村文化资源得到充分发挥。

按照“有则优、无则立”的原则，在新建村组建民间自办文化社团“永丰滩民间曲艺演唱队”一个，现有人数约30多人。主要进行吹拉弹唱等文化活动，以“精神文化进村组”为载体，利用重大节庆、农闲时节，组织开展文艺培训和展演等各类小型多样化的文化体育活动，截止目前，为全乡老百姓免费演出22场（次）。通过巡回演出，为全乡广大父

老乡亲提供了免费的精神食粮。为全乡的文化娱乐工作的发展奠定了良好的基础，推动了全乡文化建设工作有序发展。