关于加快培育农业龙头企业推进农业产业化经营的调研报告

第一篇：关于加快培育农业龙头企业推进农业产业化经营的调研报告

关于加快培育农业龙头企业推进农业产业化经营的调研报告

市政协经济委员会

5月9日，市政协经济委员会组织部分委员在副主席周继安的带领下，对我市农业产业化经营情况进行调研。调研组一行先后实地察看了部分镇农业产业化龙头企业和生产基地，并召开座谈会听取了市农委关于我市农业产业化经营情况的通报。在实地察看和听取通报的基础上，委员们就如何进一步推进农业产业化经营，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我市紧紧围绕实现农业增效、农民增收的目标，不断调整优化产业结构，努力扩大产业基地规模，整合各类资金，加大扶持力度，大力发展农产品加工业，各类农业产业化组织迅速发展壮大，农业产业化经营取得了显著成效。目前，各类合作社组织达459家，流转总面积达18万亩，农业产业化龙头企业有16家，汊涧镇被命名为全国农产品加工示范基地。2011年，获批有机食品品牌2个，新增国家A级绿色食品品牌6个、无公害农产品品牌14个。全年粮食总产71.4万吨，实现“八连增”，总量位居全省一类县第二位，成为全国50个粮食高产创建试点县之一，农民人均纯收入超9000元。在推进农业产业化经营中，我市的主要做法有：

一是积极扶持农民专业合作组织。立足“自我组织、自我运作、自力更生”的原则，本着“民办、民管、民受益”和农民自愿互利的精神，严格按章程组织社员开展日常生产经营活动，为社员统一提供

品种试验、技术培训、市场信息、产品销售等服务，提高农民适应市场经济能力，推进农业产业化经营纵深发展。目前，农民专业合作社涉及芡实、畜禽、水产、苗木花卉、农事服务、土地股份合作等10多个领域。

二是加大培育农业产业化龙头企业。对龙头企业原料基地建设、改进生产方式等进行全程跟踪服务，积极向上争取龙头企业项目资金，安徽牧马湖农业开发集团的贷款贴息项目已被省农委公示，获批在即。积极组织龙头企业参加农展，提升我市农产品知名度，通过对内实施龙头企业强龙工程，对外开展农业招商，我市已有省级龙头企业7家，滁州市级龙头企业9家，涌现了康盈、天鑫、正旺等一批规模较大，带动力较强的龙头企业。

三是不断强化农业产业化经营资金投入。继续开展了粮食高产攻关活动，实施省部级万亩粮食示范片等现代农业项目建设。对农业产业化经营主体固定资产投资、新上深加工项目进行重点扶持，积极发挥财政资金的示范引导作用，利用财政资金参股建立农业担保公司、农业小额贷款公司，对担保费用及贷款利息等进行补贴。引导社会资金进入农产品加工领域，整合涉农产业化资金，对农业综合开发、农业科技项目、水利专项资金、农业良种工程等涉农资金进行整合，优先投向农业产业化经营项目，形成发展合力。2011年，我市共发放各项涉农补贴资金2.71亿元。

四是挖掘优势鼓励知名品牌打造。大米加工业是我市的优势产业，龙岗芡实、金集风鹅、秦栏豆油等晓誉省内外。近年来，我市通过鼓励企业申报农业三品一标（即有机食品、绿色食品、无公害农产品、农产品地理标识），组织企业参加农展会等途径，使农产品的品

牌价值得到提升。目前，已有有机食品3个、绿色食品34个、无公害农产品43个、省名牌农产品4个，位居滁州市前列。正旺米粉凭着绿色食品品牌，与河南思念、三全等国内知名企业签订了销售合同。齐大龙牌挂面、倮倮牌大米、康盈牌大米等产品已进入易初莲花、苏果等大中型超市，白塔湖食品有限公司抓住农展会契机，将其产品成功打入了上海市场。

二、存在问题

我们虽然我市农业产业化经营取得了一些成效，但与周边盱眙、金湖江苏的一些县市相比，差距较为明显，与实施百亿粮仓、畜牧强农、水产跨越和农业产业化提升“四大工程”的要求，还有很大距离，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：银行信贷资金、社会资本投入农业产业化领域较少，财政资金投入不足，政策扶持力度不够；农业产业化经营人才缺乏，缺乏农业生产、加工科技、市场营销人员；农产品附加值较低，多为大米、挂面等初级产品，产品深加工和科技含量不高，品牌影响力不足，虽注册200多个农产品品牌，但因缺乏现代营销策划、宣传，尚无全国知名的农产品品牌；龙头企业与农户利益联结机制不够规范和紧密，利益联结机制大多为松散型，主要通过订单方式，订单的履行主要靠龙头企业及农户的自觉性，对订单双方的法律约束力较差。

三、意见和建议

1、加大对龙头企业等农业产业化经营主体的扶持力度。建议：一要成立组织，加强领导。要把发展农业产业化纳入重要议事日程，成立农业产业化工作指导委员会，由政府分管领导任主任，各相关职能部门领导为成员，同时将农业产业化经营情况列入到乡镇的考核中

去，科学建立考核指标，形成工作合力。二要研究制定能促进农业产业化经营主体发展的切实有效的政策。结合实际，出台能够推动农业产业化经营的切实有效的措施，对龙头企业、合作社、种养殖大户等农业产业化经营主体反映较多的贷款、土地指标问题，金融部门要加大对符合贷款条件的龙头企业、合作社、大户等信贷支持力度，简化贷款审批手续，降低贷款利率，增加对流动资金需求量大、周转快的农业产业化经营主体的授信额度。对龙头企业建设所需非农建设用地，土地部门应单列一部分指标，直接安排到项目。

2、加大人才的引进和培训力度。建议：一要充分利用阳光工程等培训项目对农业产业化经营主体的现有人才进行充电。改变培训方式，由现在被动的、集中的培训改为按企业、合作社自己的特点和要求进行专项培训，提高培训效率。二要建立农业人才引进的鼓励机制。对农业领域引进的人才，应优先解决户口、住房、子女入学等问题，并由财政对其工资进行补助。三要提倡科企、校企对接。积极联系各级科研院所、农业院校与企业、合作社等建立长期稳定的合作关系，提高农业产业化经营的科技含量。

3、加大财政投入发挥财政资金的示范引导作用。建议：一要将农业产业化发展资金列入财政专项预算。目前每年用于扶持农业产业化发展的资金是从新农村建设资金中切块而来，为加快发展农业产业化经营，应将农业产业化资金在财政预算中单列，加大财政投入力度。二要发挥财政资金的示范引导作用，利用财政资金参股建立农业担保公司、农业小额贷款公司等，对担保费用及贷款利息等进行补贴，引导社会资金进入农产品加工领域。三要整合涉农产业化资金。对农业

综合开发、农业科技项目、水利专项资金、农业良种工程等涉农资金，要进行整合优先投向农业产业化经营相关项目，形成合力。

4、加大农业招商规划建设省级农业产业化示范园区。建议：加大农业招商力度，可在汊涧镇等地规划建设省级农业产业化示范园区。突出园区招商，统一制定入园优惠政策，在农业重大项目安排上予以重点倾斜。以今麦郎、谷丰粮食、倮倮米业等为龙头，引导相关企业向园区集聚，围绕主导产业，发展农产品精深加工，带动包装、储藏、物流、信息、金融等服务业，形成农产品生产加工销售有机结合、一二三产协调发展的新格局，通过省级示范园区建设，为县域经济发展注入新的活力。

5、加快农产品基地建设完善龙头企业与基地农户的利益联结机制。提升农产品基地建设的标准化和优质化水平，保证企业加工原料的数量和质量。建议按一镇一业或一村一品的要求，至少发展一个农业主导产业。通过规范订单，提高订单履约率，使龙头企业与合作组织、农户有效对接，倡导“企业+合作社+基地+农户”的产业化组织模式。支持龙头企业与农民专业合作社建立多种形式的经营联合体，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果。

6、对优势产业特色产业进行整合打造知名品牌。要推动大米加工企业进行整合，对粮食加工企业进行自愿组合，力争整合成一个年销售额超10亿元的企业集团，申报国家级龙头企业。要加快品牌整合，加强品牌宣传，提升知名度，对龙岗芡实、金集风鹅、秦栏豆油

等地方特产，要围绕特字做文章，帮助企业改进包装，提高生产水平。通过农超对接，将产品打进超市，重点进入长三角、珠三角等经济发达地方知名超市。要借鉴盱眙龙虾的成功经验，可在龙岗古镇，举办芡实文化节，文化搭台，经贸唱戏，对芡实等产业进行包装，提高名特优农产品的市场知名度，逐步打造成全国知名产品。

第二篇：培育龙头企业 发展特色农业 带动农业产业化经营

培育龙头企业 发展特色农业 带动农业产业化经营

----记发展中的汉州金地精粉有限责任公司

汉州精淀粉有限责任公司成立于2113年1月，系前车县人民政府通过招商引资和qq岷县金大地精淀粉有限责任公司合作建设的洋芋淀粉加工企业。该企业利用前车县原破产企业甘油厂场地、厂房等基础设施，总投资5110万元重新组建，占地面积8万平方米，年吞吐洋芋13万吨，年生产能力达21111吨。该企业的投资主体岷县金大地精淀粉有限责任公司立足岷县洋芋资源开发利用，已形成21111吨的生产规模，拥有先进的工艺、设备、技术等特点，所产“千里雪”牌精淀粉产品质量在国内外已享有盛誉，产品供不应求。洋芋淀粉作为一种工业基础原料，被广泛用于食品、医药、纺织、化工等行业，可作为多种食品添加剂，同时可以进行进一步的深加工。

自成立以来，金大地公司投入1811万元利用半年多时间进行了厂房改造等基建工程和机器设备的订购及安装，并与前车县两镇及周边地县农户签订洋芋种植合同5211多亩，共收购洋芋13110吨，产出合格淀粉1611吨，形成产值592万元，实现利税12.52万元。

在全面建设小康社会的征程中，金大地公司紧紧依托本地及周边地县洋芋资源，建基地，强龙头，把千变万化的大市场和千家万户的生产对接起来，把分散的农户组织起来，大力推行产、供、销一条龙服务和贸、工、农一体化经营，共同开创农户致富奔小康的康庄大道。

一、立足当前，积极引导，调整结构，建立基地，壮大洋芋种植面积

金大地公司狠抓基地建设。按照“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”的发展思想，积极通过前车县两镇及周边武威市、民勤县等政府部门协商，引导动员农户调整种植结构，扩大洋芋种植面积，建造原来的低产田地，实行洋芋科学栽培管理，不断提高产品质量和单产，保证淀粉加工企业的原料供应。今年初，金大地公司与两镇农户签订洋芋种植合同及收购合同，将收购价格签订为0.16----0.18元/斤之间，根据市场行情确定最终成交价格，并承诺若市场价格高于合同价格，则按市场价格收购；若市场价格低于合同价格则按合同价格收购，全面让利于民保护农民利益，充分调动农民种植洋芋的积极性。

二、深化改革，强化管理，巩固发展龙头企业

金大地公司通过深化改革，带动了新产业的开发，拓宽了农产品市场销售渠道，在增加农民收入，提升农业产业化经营层次，推进农业结构调整，发展农村经济等方面，发挥着无可替代的作用。长期以来，金川农产品有特色无规模，有规模无市场，因此要走项目带动资源开发的路子，加快资源优势向经济优势实现转化，在农业招商引资和项目谋划上，应紧紧围绕发展壮大特色产业，培育扶强龙头企业来进行。

一是面向市场，准确定位，促进企业不断发展。公司决策层认真分析总结以前办企业、上项目的经验教训，深入分析市场及县情、厂情，选择依托科技创新，发展县域优势，鼓励农民扩大规模种植，延伸产业链条，走特色发展之路。通过建基地带农户，强龙头增效益，加快推进农业产业化进程。

二是创新机制，严格管理，为企业发展壮大打下坚实基础。金大地公司在创业和发展过程中始终把制度创新、机制创新作为适应市场，增强竞争力的一项基础工作，牢固树立管理要质量、管理要效益、管理要发展的经营意识。今年来，积极探索新的管理体制与经营机制，建立了一整套比较完善的企业规章制度和经营管理制度，加强了以成本管理、质量管理为核心的企业内部管理机制，有效地压缩了非生产性支出，最大限度地降低了生产成本，使物料设备、资金和人才等生产要素合理配置、有效使用，提高了企业的经营管理水平和经济效益。

三是狠抓技术进步和创新，不断增强企业发展后劲。一方面坚持把科技进步与人才的培养和引进工作作为推动企业上规模、产品上档次的支撑点。自投产以来金大地公司从岷县老厂引进专业技术人员60多人，选送技术骨干继续培训深造20多人，并全面开展岗前培训和岗位技术竞赛活动，提高了职工的综合素质和劳动生产率。另一方面，加快企业技术改进步伐，积极开发新产品，扩大生产规模，提高产品质量和档次。在目前原料供给不足生产还不能满负荷运转的情况下，及早着手进行技术改造项目论证、技改奖金的筹措等工作，下准备通过技术改造以洋芋淀粉为原料，开发酯化淀粉项目，生产淀粉磷酸酯和淀粉原酸酯。该项目的实施能够降低消耗，提高产品质量，减少污染且经济价值高，前景十分广阔，应用行业非常广泛，属于一种新兴产业，可实现当地农产品进一步的提升增值，带动更多的农民致富奔小康，必将产生良好的社会效益和经济效益。

三、面向市场，拓展领域，推进企业再上新台阶

农产品加工是农业产业化的龙头，龙头企业是发展农业产业化的关键所在。我们要紧紧把握国家实施农业和农村经济结构战略性调整，大力推广农业产业化经营的契机，抓住实施西部大开发战略和加入WTO给农业带来的大好机遇，面向国内外市场，突出发展主导产业，建立现代企业制度，加快科技进步步伐，建立完善市场营销、服务机制，提高产品开发能力和装备水平，促进企业产品质量和结构优化升级。通过市场牵龙头、基地联农户，使千家万户独立经营的小生产有组织地走向千变万化的大市场，力争将企业建设成为大型专业化集团公司，并成为河西地县洋芋淀粉加工业的龙头企业。为此，一要继续抓好基地建设，不断完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营体制，到2114年力争在前车县建成万亩优质洋芋基地，年产洋芋21111吨，努力把前车县的资源优势转化为产业优势。二要进一步提高洋芋淀粉加工工艺技术水平，加强与高校、科研院所的产、学、研协作，大力开发新产品，提高产品档次，巩固发展国内市场，不断开拓国际市场，增加产品市场占有份额。

四、营造环境，加强引导，健全发展龙头企业的服务体系 推进农业产业化经营，必须提高农业生产的组织化程度，在大力发展龙头企业的同时，政府部门应切实转变职能，认真扎实地做好指导、协调、服务工作。今年金大地公司全面兑现了年初签订的洋芋收购合同，但仍未能满足企业的正常满负荷生产，还未完成设计能力的1/10。因此，政府有关部门应在落实洋芋种植面积及基地建设方面下大力气，做大文章。一方面鼓励农户扩大种植面积，增加收入；另一方面为企业的原料供给解决突出问题，从而使“公司+基地+农户”的经营体制充分发挥良好的效益。必须做到以下四个坚持：坚持认识到位，认清比较优势，突出发展重点，努力走好发展特色农业之路；坚持措施到位，把传统产业的技改升级作为经济发展的基本立足点；坚持投入到位，把培育新的经济增长点作为经济发展的推动力；坚持服务到位，把扶持名牌产品和壮大龙头企业的发展作为经济发展的重要手段。

第三篇：关于我市农业产业化龙头企业调研报告

关于我市农业产业化龙头企业调研报告

(四届十四次常委<扩大>会议通过)

农业产业化经营是现阶段加快农村和农业发展，促进农民增收的主要途径和手段，对建设社会主义新农村，推进我市小康社会建设具有重要意义。为此，由市政协农业委员会牵头，于2005年10月24日至28日利用5天时间，对我市农业产业化经营的关键环节——龙头企业的建设与发展情况进行了调研。委员们先后深入到瑞兴、鑫宇、环飞、红源、众生、利达、聚兴、天盛9个牧业企业，维群、映泓、绵山陈醋厂3个加工企业和宏大1个林牧企业共13户龙头企业，进行了实地察看和情况了解，并听取了畜牧局对有关工作的介绍，而后进行了集中讨论。现将调研情况汇报如下：

一、我市农业产业龙头企业建设

近几年来，我市农业产业化经营尤其是龙头企业蓬勃发展，成效显著，大大加快了全市农业产业化进程，带动了整个农业产业效益的提高，主要呈现出以下几个特点：

1、工商大户成为农业开发的主力军。我市充分发挥民营企业多，起步早的优势，引导、支持工商大户开发农业，实施比较优势战略，全力推进产业化经营，一批龙头企业乘势而起，开发领域越拓越宽，规模越做越大，特色越来越突出，成为推动我市农业产业化发展的重要力量，形成具有介休特色的农业产业化新格局。到目前，我市投资农业的工商企业，工商大户达到260户，总投资3.5亿元，形成较大带动作用的龙头企业16户，其中省级龙头企业3户。投资开发的领域涉及种籽培育、生态林种植、林果种植、牧草种植、温室蔬菜花卉种植、养殖、农产品加工和休闲观光农业等。此次调研的13户企业中，省级龙头企业为聚兴、环飞、维群3户，在建企业有天盛1户，投资总额2.3185亿元，就业人员1105人，直接或间接带动省内农户63147户。

2、龙头企业带动和辐射作用有所增强。龙头企业的强势发展，带动了我市种养业的发展，进一步提高了农民的组织化程度，拓展了农民的增收渠道。龙头企业、农业公司、农业大户直接或间接带动全市3.45万农户，在龙头企业、农业公司就业的人员达到4000余人。维群公司每年可转化玉米87272吨，相当于20万亩玉米产量，解决了介休、平遥、孝义、汾阳、灵石3万农户的销售问题；建雄粮油家禽实业公司带动农户200余户，并为农户长期提供无偿防疫、技术指导和服务；鑫宇禽类产业公司2004年8月投产，目前已发展农户40户，肉鸭养殖大棚40个，涉及4个乡镇7个村的农民。

3、产业级次和产品档次明显提升。我市龙头企业在积极谋求发展，实施品牌战略等方面做出了卓有成效的努力，改变了我市农副产品绝大部分以初级原料形式供应市场的状况，提升了农业产业和产品级次。聚兴公司、环飞公司通过了ISO9000质量认证和14001环境认证，映泓公司、陈醋厂通过了ISO9000认证，聚兴公司生产的兆兴等品牌肉制品已形成四大系列100多个品种；映泓公司则已形成果蔬汁和碳酸饮料两大系列7个品种，新的系列产品正在研发之中；维群公司围绕玉米深加工这一产业，延伸以玉米淀粉为依托的产品，形成从粗加工到再加工到精细加工的不断延伸的产业链。另外，龙头企业具有规模优势，更加注重农业科技的引进与应用，进一步提升了产业级次和产品档次。瑞兴公司和众生公司正在建设和筹建的沼气工程，既对粪便进行了无害化处理，又生成了新的能源；众生公司去年引进发展“长大”二元种猪1000多头，以大户为主销售自繁种猪2000多头，提升了我市养猪户品种级次，取得了较为可观的经济效益。

4、产业结构调整步伐不断推进。我市龙头企业注入资金开发农业的行为，与国家产业发展政策，政府和农民的调产要求保持了一致，所以我市产业结构调整步伐得到了实实在在的推进。维群玉米加工企业生产转化正常，使玉米价格一路上扬，我市玉米种植面积由不足7万亩达到了15万亩；宏大农业公司租用我市城关乡罗王庄村汾河滩地，种植三倍体毛白杨3000亩，建成我市最大的三倍体毛白杨生产基地，在宏大公司带动下，全市三倍体毛白杨种植面积已达到4万亩；畜牧业因投资回报率高、见效快、农产品加工业附加值大、技术含量高成为我市龙头企业首先的经营项目，极大地带动了我市养殖业的发展，形成一大批规模养殖户，全市规模养殖户发展到12520户，其中养鸡470户，养猪户962户，全市猪饲养量达到11万头，鸡饲养量达到134.3万只。这些都促进了我市主导产业的成型，目前，我市玉米、肉猪、肉鸡、林浆纸一体化四大主导产业已具雏形。

总之，龙头企业将工业的经营理念、人才、技术和雄厚资金带动了农村农业，为农业产业化经营注入了强大活力，加快了我市农业产业化进程，带动了农业经济效益和农民收入的快速增长，同时，还培养了一批专家级乡土人才，提高了农民组织化程度，农业和农民的整体水平因此得到了很大提高。

二、调研活动中发现的主要问题

1、部分龙头企业生产能力闲置，经营困难。调研中我们发现，面对激烈的市场竞争，部分龙头企业存在较为严重的销售障碍，自身发展举步维艰，带动农户的作用大打折扣。红源公司以奶制品生产销售为主，具备每小时1吨的生产能力，但受蒙牛、伊利等品牌企业还原奶事件影响，市场萧条，乳制品价格下跌，加上营销乏术等原因，每天的生产量仅为1吨，开工严重不足。映泓公司、陈醋厂亦存在类似情况。

2、资金不足，后期投入难以为继。农业产业化龙头企业大都由具有一定资金积累的民营企业、工商大户组建，先期基础投入比较充足，积累资金消耗大且快，致使后续发展资金短缺，大大延缓了企业的发展壮大进程。农业企业投资大回报周期长，承担着市场风险与自然风险双重风险，与工业项目相比贷款更难。因此资金不足已成为龙头企业目前面临的共性问题。

鑫宇公司推广的肉鸭养殖项目，成本低、风险小、销售形势好，但由于企业实力局限，流动资金不足，对农户发展肉鸭所需的1.5万元启动资金不能进行及时扶持。农户、企业申清贷款较难，对我市养殖业的发展形成一定的制约。

3、人才短缺，综合管理跟不上，产品竞争力不强。经营管理人才、专业技术人才尤其是营销人才的严重短缺，对我市龙头企业的制约更直接，更严重。我市龙头企业管理者在原来从事的行业积累了一定的企业管理经验，但与农业产业化、集约化经营管理及技术管理还存在一些差别，其经营管理的理念局限性很大。另外，企业做大做强，实施品牌战略任重而道远。映泓公司生产的“绵泉牌”果茶，质量、口感、营养均属佳品，但受营销力量局限，饮料市场虽大，产品销路不畅。公司采取花巨资做营销策划，请营销专家培训，付高薪于现营销人员等多种措施，市场运作仍然没有起色，预期的经济效益大打折扣。

4、龙头企业与农户之间的关系运作不规范。龙头企业与农民之间还没有形成“风险共担、利益共享”的紧密关系。企业和农民的关系是松散的，尤其是遭遇市场风险时，企业往往将风险转嫁到农户身上，对龙头企业及农户及相关产业造成极大的损害。环飞公司在乳鸽形势好时，给农户收购价格为每只乳鸽8~11元，农民饲养乳鸽每只可获纯利3--5元，一户农民饲养20对种鸽，可获纯收入840--1400元，2001年全市养鸽户达到6000户。2002年乳鸽市场暴跌，公司的收购价格也随之跌到6--3元，农户饲养乳鸽不仅不挣钱还得赔钱，由于养鸽户没有能力抵御市场风险纷纷倒闭，为我市农民增加收入的养鸽业从此一蹶不振。2003年环飞公司大量收购乳鸽后，遭遇禽流感事件冲击，乳鸽市场萧条，产品积压，蒙受了严重损失后元气大伤，今年乳鸽市场形势较好，但在较短时间内快速恢复养鸽产业的可能性已是微乎其微。

5、农业宏观调控不到位，职能部门指导监管服务力度不够。目前，企业农业宏观调控机制未得到有效确立，完全靠政府的行政行为，难以控制农村一家一户的分散经营活动。而且，对龙头企业的监管力度也不够，例如对于龙头企业有损农民利益的行为，相关职能部门监管力度的力度不大。再如新投资兴办的农业产业化龙头企业，企业应该科学论证，但相关职能部门从避免盲目投资、重复建设的角度，审核把关，科学规划，提高农业产业化工作的科学决策水平还不高。另外，动物防疫工作及技术服务还有待加强，尤其是动物防疫工作目前抓大村放小村的做法，不能保证防疫工作覆盖全市，也难确保我市不发生大的疫情。

6、中介服务机构不完善。龙头企业对农业产业化发展所需的人才、资金、技术、信息等方面的需求日益增加，但我市甚至我省也未形成完备的专职中介服务机构。

三、对策及建议：

1、加强组织领导，政策扶持。推进农业产业化，发展龙头企业建设是一个宏大的社会工程，需要加强宏观协调，加强组织领导。有必要定期不定期地召开产业化领导组会议，及时研究解决农业产业化尤其是龙头企业建设中的各种新情况、新问题，做好宏观协调管理工作，实现资源、信息共享，在我市形成推进农业产业化的强大合力。一是实现对龙头企业的动态管理。在龙头企业的认定上实现能者上、弱者下，不搞终身制，不搞一刀切。尽可能出台制定一些优惠政策，对带动作用明显的龙头企业制定必要的扶持、奖励措施。二是对新投资兴办的龙头企业要加强前期调研论证工作，要确保产业产品有较高的科技含量。另外农业企业大多和食品行业有关，场址的选择要慎重，应该尽可能选在污染较小的丘陵区。三是要进行合理规划。是否可以考虑在丘陵区建设农业园区或农业加工小区，解决企业的占地问题、污染问题。四是要加强协会组建工作，充分发挥协会的中介服务功能。五是实施品牌战略，促进龙头企业建设取得更大成绩。

2、完善投入机制和资金安全使用监督机制。采取国家和地方提供优惠的信息贷款、企业自主筹集资金等多渠道投入机制，确保企业有充足的后续发展资金；国家和地方的项目资金重点放在对农户的补贴上，确保农民利益不受损害，建立健全资金安全使用监督机制，确保专款专用和专项资金使用安全，为龙头企业的发展和产业延伸提供足够的资金及安全的资金使用环境。

3、注重人才引进，充分发挥人才中心作用。分区域或分行业对我市相关企业进行所急需人才的调查摸底工作，通过举办较大型的人才洽谈会等形式，引入一批管理人才、策划人才、营销人才及信息管理人才或对我市现有人才进行合理配置，研究建立事业人员流动管理办法，鼓励、支持学有所长的事业人员到企业兼职，加快龙头企业发展。既可以解决企业人才短缺问题，又可以解决单位人浮于事问题。

4、组建农业龙头企业集团。实践证明，只有大企业，才更便于开拓大市场，打造著名品牌，真正带动农户发展。针对我市尚无一家知名度较高企业的实际，要筛选一户重点企业或组建企业集团，集中精力重点扶持打造出一个拳头产品，实现率先发展，形成突破，在较短时间内取得明显成绩。

5、积极培育市场，建立健全中介服务机构。产业化的成效主要通过市场来体现，建立长期、稳定、畅通的市场体系，对于推进农业产业化极为重要，同时，要加强管理人才、策划人才、营销人才的培养，建立健全中介服务机构，为龙头企业发展壮大和产业链条的延伸提供优质的服务。

6、大力推进城镇化。通过发展二、三产业，带动农民向城镇转移，减少农户，逐步改变人多地少的状况，走规模经营之路，大力推广运用农业先进技术，进一步推进农业产业化，提升农业经济竞争力。

7、建立和完善农业风险保障机制，增强基地农户抗风险能力。要加快建立和完善农业灾害的监测预报、服务系统和应急反应机制，定期向农民发布灾害发生信息和防治方法，着力建立统一协调的指挥系统和防控灾害的有效措施，提高对农业灾害的预防和应急反应能力，努力降低风险，以保护农户发展种养业的积极性。

第四篇：扶持壮大龙头企业 加快推进我市农业产业化

扶持壮大龙头企业 加快推进我市农业产业化

市政协农林界别

加快农业产业化发展是我市新农村建设的重要举措，已取得了显著成效。截止去年年底，我市共流转土地15.7万亩，扶持和培育各类农民专业合作社412户。引进了今麦郎、谷丰粮油等知名企业，壮大了倮倮大米、天鑫粮油、白塔湖食品等本地知名品牌。在各级政府帮助下，龙头企业与农户年定单达40万亩，每亩增收50元。但我市的龙头企业都是小微型企业，在全球性金融危机的重创下举步维艰。如何协助龙头企业做强做大，去年11月，我们对我市农业产业化龙头企业进行了调研。通过调研发现，我市龙头企业都是农产品的初加工企业，缺少科技含量，发展后劲不足，大项目难以支撑。在龙头企业发展中存在以下几方面的问题：

1、龙头企业规模偏小。我市获省、市级的龙头企业只有16家，其中省级7家，市级9家，部级没有。只有10家产值超亿元，且在亿元龙头企业中只有天鑫粮油规模较大，年产值约4亿元，其他企业产值都在2亿元左右。我市农业企业总产值仅占我市工业总产值的5%，产值较小及自身的不足难以引起全社会的高度重视，也很难在大区域范围内带动农业产业结构进行根本调整和农民长期稳定的增收。

2、龙头企业的品牌不响。我市经工商注册的农产品品牌共有200多家，仅粮食加工企业品牌就有30多家，众多的品牌单挑独斗，人力、财力、管理等难以为继，缺乏市场竞争力。我们拥有独特的自然、生态、交通优势，但我们的农产品在上海、南京等地的大超市中难觅踪影，销售份额很少，我们大多数产品作为大路货销往中等城市。因科技含量少，产品附加值低，有的企业赚得是农产品涨价的利润，在遭遇农产品“过山车”行情时，企业生存艰难。

3、龙头企业与农民利益联结机制不够规范和紧密。虽然龙头企业带动农户的能力有一定的增强，但在利益联结机制上不够规范、紧密，履行订单的措施不够有力，大多为松散型或半紧密型，如很多粮食龙头企业收购定订单农产品时与粮贩同价，农民得到的实惠不多。农民履约现象常有发生，尚未形成真正意义上的利益共享、风险共担的联结机制，也制约了龙头企业的壮大发展。

4、龙头企业的融资渠道不畅，融资难度大。据调查我市龙头企业流转资金90%以上靠民间融资和自有资金，他们贷款唯一的途径就是房产抵押，但银行对镇城房产抵押按80%贷款，农村按50%贷款，这样的城乡差别，他们能贷到的资金很少。由于融资渠道不畅，融资难度大，龙头企业发展资金不足的问题显得最为突出，直接制约了企业的发展。

5、龙头企业的优惠政策和扶持措施不够落实。我市为加快农业产业化发展，出台了相关文件，对我市农业产业化发展实行资金、政策、服务三倾斜。但现有的的龙头企业非常需要政府的扶持。还有很多龙头企业普遍反映政府制定的优惠政策和扶持措施不够落实，尤其是在征地、用电、税收、贷款、财政资金扶持等方面差距较大，部分龙头企业反映从来没有享受政府财政贴息和资金的扶持。

近几年，农产品屡次遭遇“过山车”行情，面对市场农民只能盲从和无奈。大力扶持龙头企业，积极推进农业产业化，是加速农业现代化，实现农业增效、农民增收的有效途径。

为此建议：

1、加强组织领导。市委、市政府要把扶植农业龙头企业带动农业产业化发展纳入重要议事日程。建立相应的工作机构和机制，借鉴明光水产、甜叶菊、金银花等特色产业发展的“政府推动、龙头带动、项目助动”的思路，研究制定全市扶植实施方案。各镇（街道）建立专门班子，加强对扶植工作的指导，及时协调解决工作中存在的困难和问题。建立考核激励机制，一方面充分调动主管部门参与的积极性，发挥其监管主体作用，另一方面对列入扶植的农业龙头企业实施动态监测，定期考核，有进有出，优胜劣汰，实现财政资金和社会效益最大化。同时加大对资金使用情况的监测和跟踪检查力度，确保资金使用安全。

2、创新金融扶持方式。建议采取拔款补助、税费减免、贴息、奖励、参股，以奖代补、先建后补等灵活多样方式，视财力和项目绩效情况逐步加大对重点农业龙头企业的扶持力度，充分调动龙头企业及民间资本参与农业产业化发展的积极性。金融部门要加大对符合贷款条件的农业龙头企业的信贷支持力度，简化贷款审批手续，增加对流动资金需求量大、周转快的龙头企业的授信额度，并在利益上给予适当优惠。充分发挥有关融资平台作用，建立农业龙头企业贷款担保体系，拉动对农业龙头企业的信贷投入。

3、加大政策扶持力度。一是突出扶持重点。按照“农工贸”一体化，“产供销”一条龙的要求，结合我市优势产业规划布局的区域重点，对农产品原料生产、产品加工、销售、技术创新、品牌打造等5个环节进行重点扶持。选择部分成长性好、发展潜力大的骨干龙头企业重点扶持，引导他们加强与中小企业的联合，帮助农业龙头企业组建行业协会，改变我市农业龙头企业的松散状态。二是整合涉农资金，增加财政投入。市财政应安排专项资金支持农业产业化经营；农业综合开发，农业的基本建设投资、水利专项资金，要优先投向与农业产业化生产基地配套的水渠工程、灌区改造、高标准节水示范等项目建设。农业良种工程、农技推广和农业科技示范园建设等部分“科技三项经费”，要优先用于农业产业化经营的相关科技项目。

4、做好服务工作。工商、税务、电力等相关部门要制定好扶持农业产业化经营发展的相关优惠政策，形成专门文件，宣传到企业和农户，抓好贯彻实施。龙头企业建设所需非农建设用地，市土地部门应单列一部分指标，直接安排到项目。农业龙头企业建设农产品收购所用地和新办畜禽饲养场、水产养殖场，应视为农业生产用地。允许农户依法有偿向农业龙头企业转让承包地使用权，或以使用权入股参与农业产业化经营。支持龙头企业与科研院所对接，共建重点开发项目。相关业务部门应协助龙头企业申报国家、省扶持农业产业化经营的相关项目。

5、打造“天长地久”品牌。我市除芡实有行业总协会外，其他都处于“多、乱、杂”的状态。随着市场化逐步加快，农产品的市场已进入由产品数量、质量竞争转向品牌形象的竞争。因此，实施名牌战略，加快品牌整合，有利于发挥资源和大品牌优势，有利于推进农业标准化生产和农产品市场的开拓，也是提高我市农产品竞争的有效手段。建议根据“政府引导，市场运作，企业互利”的办法，帮助企业建立行业总协会，引导有资质、有信誉的核心企业或中介服务组织，通过统一标准、统一包装、统一标识，打造“天长地久”区域性品牌。

第五篇：发展龙头企业 推进农业产业化经营

发展龙头企业 推进农业产业化经营

周谊群

2006年第12期 ——新农村建设

近几年来，仙桃市把发展龙头企业作为推进农业产业化和统筹城乡发展的战略举措来抓，取得了明显成效。目前，全市已发展农产品加工企业158家。2005年，龙头企业带动农民人均增收达68元，占全市当年人平增收的6.7%；提供税收占全市工商税收总额的20.2%。

（一）仙桃市发展龙头企业，采取了“多条腿走路”的办法：

招商引资，引进外地龙头企业。2001年以来，我市通过采取大员上阵、强化责任、改善环境等多种措施，先后引进了福建亲亲集团、台湾旺旺集团、湖北银丰集团、湖南万荷堂莲业公司、浙江外婆家水产食品加工公司、北京燕京啤酒集团、香港佑威集团等一批有品牌、有实力、有带动力的大中型企业落户仙桃。

实行改制，激活老牌龙头企业。近年来，我市采取一企一法的措施，对市棉纺厂等一批老企业实行嫁接改造、股份制改造，使其成为新的龙头企业。如市食品公司，实行股份制改革后更名为九珠蛋业有限公司，公司重现发展生机，成为全省第一批农业产业化重点龙头企业，2005年，该公司加工产值达1.6亿元，比改制前翻了两番。

积极引导，发展本土龙头企业。仙桃市实施了“两大工程”，出台了“三个不分”的鼓励政策。两大工程是：“回归工程”和“利民兴业”工程。“三个不分”是：不分投资大小、不分投资地点、不分企业类别，一律按引进的龙头企业一样对待、一样扶持、一样享受招商

引资的优惠政策。积极鼓励在外做生意赚了钱的老板回乡创办龙头企业。2001—2005年间，全市有150多个老板采取独资和合资的方式，回乡创办农产品加工企业50多个。其中，湖北绿生畜牧科技发展有限公司就是成功的一例，公司董事长李克荣邀约三个老板，投资1200万元建成了全国一流的万头种猪场，紧接着，又投资5000多万元建成了屠宰100万头的屠宰加工厂。

（二）为促进龙头企业快速做大做强，仙桃市各级干部、各个方面积极主动帮助农业龙头企业解决实际问题和困难。

帮助重点龙头企业高起点建设。如为了帮助重点龙头企业湖北绿生畜牧科技有限公司发展，我们选派了一名畜牧专家驻厂（场）指导，确定了一名领导，组建了一个专班，具体做好各项服务工作，从而使该公司选择了一流的设计方案、选购了一流的设备、选定了一流的工艺，生产出了一流的产品。

帮助重点龙头企业解决资金困难。一方面，我们广泛收集政策信息，帮助企业多渠道争取上级财政、农业、经贸、商务部门的投资；另一方面，帮助企业融洽银企关系，争取银行的大力支持。从2005年开始，仙桃市搭建了“一个平台”，开展了“两项活动”。“一个平台”就是组建中小企业担保公司，争取国家开发银行为11家龙头企业贷款流动资金5000多万元。“两项活动”就是每年开展1—2次银企恳谈会，沟通和密切银企关系；每年由1—2名市领导牵头，组织一次银行行长与龙头企业家联谊活动，让农行、信用社、农业开发银行的行长们增强对企业的了解和投资信心。近年来，各专业银行每年给龙头企业的流动资金贷款高达5亿元以上。

帮助重点龙头企业打造知名品牌。龙头企业要发展壮大必须创立自己的品牌。仙桃市积极探索工、农一起，企业与基地一道共同创品牌的路子，帮助企业打造品牌。在龙头企业的生产基地，大力推行标准化生产、无公害化生产，先后有26个产品取得省级无公害产品产地认证书。在企业加工过程中，引导企业到无公害生产基地精选原材，主动采用先进工艺加工原料。近几年，九珠皮蛋、沙湖盐蛋、湖沁大米保持了品牌优势；毛嘴卤鸡、汉水源豆豉、仙宇调料、外婆家醉鱼、绿生牌猪肉等产品畅销全国，正逐步发展成为新的品牌。

（三）发展龙头企业，最终目的是使企业与农民联结成利益共同体，带活一方经济。为了实现这一目标，仙桃市在推动企业与农民联接上主要采取了三种方式：

通过协会联接。近几年来，在政府的积极支持和引导下，仙桃市先后组建了民营猪场协会、专业渔场（村）协会、养鸡协会、鹅业协会和养鳝协会。各协会组织生产大户与企业对接，为大户开辟稳定的销售渠道，为企业提供稳定的原料。民间猪场协会是我市办得最好的协会，该协会网络了仙桃市内外民营猪场45家和120多个生猪大户，采取统一品种、统一采购饲料、统一技术指导、统一销售价格的措施，引导会员发展生产，维护会员利益。今年，这个协会可为绿生公司提供30万头良种生猪，平均每个会员的生产量和收入比去年增长2成以上。

通过经纪人联接。仙桃市采取多种措施，鼓励各类经纪人合法经营。据不完全统计，到目前为止，仙桃市已发展各类农产品经纪人经销商1.26万人。通过经销商的工作，千家万户的产品与龙头企业实现了有效联接。

通过合同联接。采取这种形式的主要是粮棉收购加工企业。这些企业每年春季与镇村两级组织签订购销合同。今年，我市棉花公司、银丰公司与14个乡镇签订了种植棉花30万亩、收购棉花40万担的合同，金威麦芽公司与杨林尾等3个乡镇签订了种植10万亩大麦的合同。合同的签订对农民发展生产起到了很好的引导和保护作用。■

（作者单位：中共仙桃市委）