抓优势强经济谋发展为建设社会主义新农村,构建和谐xx而努力奋斗

第一篇：抓优势强经济谋发展为建设社会主义新农村,构建和谐xx而努力奋斗

xx镇第十三次

党代会文件（1）

抓优势 强经济 谋发展

为建设社会主义新农村,构建和谐xx而努力奋斗

——在中共xx县xx镇第十三次代表大会上的工作报告

（2007年1月17日）

xx镇党委书记

xxx

各位代表：

中共xx县xx镇第十三次代表大会在中共xx县委的直接领导下和全镇上下的共同支持下，经过精心组织，周密布署，今天胜利开幕了。

这次大会是在认真实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观以及党的十六届五中、六中全会精神的背景下，在县委、县政府的正确领导下，在全镇上下解放思想，齐心协力，开拓进取，奋力拼搏建设社会主义新农村，构建和谐社会的大好形势下召开的。开好这次代表大会，对加继全镇党的思想建设、组织建设和作风建设，更好地促进党的自身建设，推进我镇政治进步、经济繁荣、社会和谐有着极其重要的意义。

各位代表、同志们，这次代表大会的主要议程是：听取和审议中共xx县xx镇第十二届委员会的工作报告，审议中共xx县xx镇纪律检查委员会的工作报告，选举产生中共xx县xx镇第十三届委员会和镇纪律检查委员会，选举我镇出席中共xx县第十二次代表大会代表。

各位代表，我受中共xx县xx镇第十二届委员会的委托向大会作报告，请各位代表审议。

五 年 工 作 回 顾

中共xx县xx镇第十二次代表大会自2001年12月24日选举产生以来，到目前将任期届满。五年来，我们在中共xx县委的领导下，在县政府的直接指导下，镇党委高举邓小平理论伟大旗臶，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，努力实践“三个代表”重要思想，积极开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，加快学习型乡镇建设，积极构建和谐普顺。团结和带领全镇人民，与时俱进、同心协力、迎难而上、求真务实，工作上务实创新，思路上开拓创新，战胜了工作中一个又一个的困难，攻破了一道又一道的难

关，在党的建设、经济建设及社会主义物质文明、精神文明、政治文明以及社会主义法制建设等方面做了大量的工作，使全镇经济协调发展、社会稳定、人民安居乐业，三个文明建设取得了丰硕成果。截止2006年，全镇国民生产总值达到18630万元，比2001年增长70.5%，其中：第一产业产值6817万元，增长61.6%；第二产业产值9587万元，增长78.9%；第三产业产值2226万元，增长90.6%。完成固定资产投资2530万元，比2001年增长84.9%。本级财政收入达171万元，比2001年的157.1万元增长9.2%（其中，2001年财政收入存在农业税等因素）。全年粮食产量达12334吨。农民人均纯收入3039元，比2001年1542元净增1497元。社会消费品零售额3332万元，比2001年增长79.8%。信用社储蓄存款9150万元，比2001年的5500万元增长66.3%。人口和计划生育率达95%。过去的五年，是我们大力加强党的建设，切实改进党的作风，是全镇人民加快社会主义新农村建设阔步前进的五年，是普顺面貌变化最大、工作实绩最突出的五年。

一、以“三个代表”重要思想为指导，全面加强党的建设

五年来，镇党委狠抓了“三个代表”重要思想学习教育活动和共产党员先进性教育活动为主要内容的思想政治建设，采取各种形式，强化党员的思想作风建设，用“三个代表”重要思想武装头脑，增强了党员的党性观念，提高了党员的思想觉悟，不断加强和改善党的领导，为全镇经济社会持续、快速、健康发展提供了强有力的组织保障。

（一）狠抓“三个代表”重要思想学习成果的巩固和发展

五年来，我们把学习贯彻“三个代表”重要思想活动不断引向深入，进一步加强了对广大党员干部的党性教育和思想教育，增强了党员的政治敏锐性和鉴别力，增强了实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。同时大力弘扬理论联系实际的工作作风，不断加强对新思想、新观念、新知识的学习，使党员干部不断增强机遇意识、危机意识，较好地促进了广大党员干部的思想解放和观念更新，并积极认真地开展了党风廉政建设和反腐败斗争，着力抓好党员，特别是党员干部的管理教育，有效的维护了党的形象。

（二）加强党员队伍建设，使共产党员永葆先进性 我们把保持共产党员先进性教育活动提高到了事关党的执政能力和党员素质能否提高的政治高度来认识。从2005年7月至2006年初历时半年，通过认真学习动员、深

入分析评议、积极整改提高三个阶段，把“党员受教育，群众得实惠”和“与党同心，与民贴心，保持共产党员先进性”活动真正落到了实处。

镇党委和各支部在党员先进性教育活动中，认真组织学习了《江泽民论加强和改进执政党建设》、《保持共产党员先进性教育读本》和《重庆市保持共产党员先进性教育活动简明读本》为基本教材，重点学习了党章。同时，还认真组织学习了中央和中央领导同志关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》，市委二届六次、七次全委会和县委十一届五次全委会决定。并学习与实践相结合，认真对照检查，不断整改提高。在学习教育活动中严明纪律，端正态度，从一把手做起，论认识，说体会，谈实践，写心得体会，每一名能动笔的党员都撰写了一篇学习实践党员先进性的心得体会，不能动笔的党员对自己如何体现先进性进行了口述。根据不同职业不同年龄制定了党员先进性的不同标准。并对照共产党员先进性标准，采取“三问三看”的办法，切实找准自己发挥党员先进性上存在的问题，增强学习效果。在找准问题的基础上，认真开展了交心谈心，严肃认真的开好了

民主生活会，从而使党委班子成员和各支部成员之间加深了理解，增强了班子战斗力和凝聚力。镇和村以及机关各支部认真制定了整改措施，做到了边学边改，边查边改，立学立行，并实事求是地修订了经济发展规划，明确了短期、中长期发展目标和措施，确保了思路更加清晰，措施更加有力，进一步推动了全镇的工作。同时建立健全了党员保持先进性的长效机制，使党员长期受教育，永葆先进性。

（三）积极开展学习型乡镇建设，狠抓党员的教育培训

江泽民同志在党的十六大报告中指出，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。这就要求我们加快学习型乡镇建设，不断学习新知识、接受新规则、掌握新方法，建设高效的、公开透明的、与时俱进的干部队伍，不断加强各自学习的针对性，做到人人各有所思、各有所学、各有所长、各有所得，选准方向，锲而不舍，学以致用。镇党委特别抓好了党员的教育学习。一是镇党委以党委中心学习组为龙头，带动全镇党员干部学习。党委中心学习组坚持每月28日学习日制度，全镇每年学习15天以上，并制定了学习规划，每个成员每年撰写一篇以上学习心得体会。二是加强了党支部阵地建设，各支部坚持了“三会一课”制度。新桥、仁合等8个村新建了村级

活动室，有磨滩、渡口等3个村整修了村级活动室，确保了党支部活动有效开展，各村支部都配备了彩电和VCD，磨滩、东湖、跃进、东风四个村开通了党员电化远程教育网，各村支部利用“三会一课”、电化教育以及远程教育等形式，把党的理论知识和生产技术相结合，对农村党员进行了学习培训，特别是东风、凤林等蚕桑示范村对党员进行了桑树管理、养蚕技术培训，提高了党员的政治思想素质和科技致富能力。三是采取以会代训和视频电化教育等多种形式，集中对全镇党员干部进行轮流培训，五年来共培训党员2000余人次，其中村组党员干部1200余人次。

（四）不断吸收新鲜血液，努力壮大党的队伍 五年来，镇党委按照县委党建工作目标要求，制定了党员干部培养和发展规划，以优秀干部培养为重点，按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，镇上选拔推荐了5名县管后备干部和各支部选拔推荐了43名镇管后备干部，使干部队伍呈现了勃勃生机。同时，严格按照党章要求，每年定期对入党积极分子进行培训，五年来共培训入党积极分子400余人次，按照党员发展“十六”字方针要求发党新党员128人，为党的队伍不断输送新鲜血液，党员队伍不断发展壮大，全镇现有党支部18个，党员达1180人，向党组织缴纳党费7万余元。

(五)加强基层组织建设，推动民主政治进程

镇党委对全镇村级组织进行了认真调查分析，积极探索新时期抓好基层组织建设的新举措、新办法。以创建“五好”乡镇党委为载体，认真抓好“五好”村党支部创建工作，制定了《创建“五好”村党支部工作意见》，各村党支部定目标，添措施，积极开展创建“五好”村党支部活动，收到了明显效果，特别是2001年镇党委被县委命名为“五好”乡镇党委以后，2005年再次被县委命名为“五好”乡镇党委。后进支部的整顿转化工作成效显著，五年来共甩掉后进村帽子4个，其中有2个支部挤入了先进行列，特别是渡口村2005年7月被县委评为先进党支部。在2004年支部换届工作中，选强配齐了各村支部书记，调整了支委人员，配齐了党小组长，做到了村有党支部、社有党小组，迎凤村支部书记实行了异地任职，渡口村支部书记实行政府事业单位“空降”，比较彻底的解决了村级组织软弱涣散的状况，增强了支部的战斗力和凝聚力。五年来，全镇广泛开展了基层民主政治建设，政府政务公开，村务财务公开，办公益事业采取“一事一议”，做到了每季度更换一次公开内容，实行镇财县管，村财镇管，70%的村财务运作规范，为全面推进村民自治，民主管理，依法治村奠定了基础。共青团组织积极发展团员，组织活动，为党组织储备了后备力量；妇女工作开

展“四自”教育，“三学三赛”发挥了半边天作用。全镇广大青年、妇女为社会稳定、新农村建设做出了积极贡献。

（六）党员作用发挥充分，为民服务成效显著 镇党委加强党员的教育学习，坚定党员的理想信念，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现富民强镇、建设社会主义新农村和构建和谐社会提供了坚强的政治保障和组织保障。五年来，全镇党员活跃在全镇的各条战线，勤勤恳恳的工作，默默无闻的奉献，保持了共产党员的先进性。机关党员带头做好服务工作，农村党员带头遵纪守法，勤劳致富、科技致富，党员的先进性得到了群众的公认。如原xx镇东湖村支部书记陈富权发现其院林有两个陌生人员，前去盘查发现行为可疑，面对罪犯的讫求、许诺、威胁，他全然不顾，以共产党员的凛然正气，与服法脱逃人员周旋3个多小时，并发动群众追逃3公里多路，最终将2人抓获移送公安机关。磨滩村支部书记王顺珠在抓好基层组织建设的同进，积极为群众看病服务，5年服务患者6000余人，免收困难群众药费5000余元。跃进村支部书记王良瑞主动帮扶三峡移民曹文举，不吃辛劳的当好养蚕、养猪“家教”，确保了曹文举一家较快的适应了新的环境，积

极发展生产。原渡口村支部书记欧才江，以强烈的事业心和责任感，积极妥善解决矛盾纠纷，偿还经济债务，整修村级活动室，新修、硬化村级公路，把一个后进支部变成了先进支部。东风村六组党员刘代武2006养蚕18张，产蚕茧900多公斤，收入达12000多元，成为了率先致富的典型，同时帮助了8户群众科学养蚕，使该社蚕业生产很快发展起来。特别是在2006年百年未遇的特大干旱中，全镇共产党员积极为老弱病残户送水，解决了一户又一户用水困难。

五年来，全镇共评出优秀共产党员170人次，先进支部40个次，镇党委给予了表彰，有5名优秀党员和5名优秀党务工作者受到了县委表彰。

（七）完善党风廉政建设责任制，切实加强党风廉政建设

镇党委认真落实党风廉政责任制，始终把党风廉政建设和反腐败斗争放在改革发展的高度来认识和落实，明确了党政一把手为党风廉政建设的第一责任人，负责全镇党风廉政建设工作，将全镇17项任务分解落实到了12名领导11个牵头部门和3个协办单位，并加强监督，狠抓检查落实，检查结果纳入年终目标考核。认真学习贯彻了《建立健全教育、预防、惩治腐败实施纲要》和中央、市、县纪委会议精神。

每月组织职工观看一次反腐倡廉录相。狠抓了建章立制、源头治理工作，让制度管理人，让制度约束人，建立完善了各种制度17个，并由各分管领导把关，镇纪委监督，严格执行了各种规章制度，从源头上控制不廉洁行为发生，推动了我镇党风廉政建设和反腐败斗争工作的全面贯彻落实。五年来，镇纪委强化监督积极办案12件，其中协查办案3起，处理来信纠纷74件，及时查处了违纪违规案件。由于落实了抓教育、抓防范、抓查处的党风廉政责任制，使全镇党风政风明显好转，党政形象再放光彩。

二、产业结构不断优化，农村经济全面发展

五年来，我镇高度重视“三农”工作，坚持“多予、少取、放活”方针，深入贯彻党在农村的各项方针政策，坚决执行中央免征农业税及附加、兑现各项涉农补贴政策，让广大的农民得到更多的实惠；依托镇域优势，引导农民面向市场调结构，实施三大战略，推进两大产业，促进了农民增收、农业发展、农村进步。

（一）推广两杂优良品种，改善水稻、玉米品质。2005年、2006年对10多个优良的水稻、玉米品种实行财政直补，为农业丰收提供了保证。2006年普顺尽管遭受了百年未遇的特大旱灾，农业生产仍然夺得了较好的收成，全镇粮食总

产量稳定在12330吨左右。县农业局在东湖村1组指导进行了100亩超级杂交稻示范片种植，亩产达1500斤；稻谷收割后进行了110亩免耕覆盖稻草种植秋洋芋示范片建设，秋洋芋亩产达1500斤。秋洋芋收获后，此地可再种一季春洋芋，实现一地三熟，为我镇的农业生产方式转变奠定了基础。

（二）认真落实扶农、促农政策，加快农业农村经济发展。畜牧、蚕桑等产业化建设进展明显；高致病性禽流感疫情防控等重大动物疫病防治工作成绩显著。五年来推广良种母猪740头，出栏生猪24.4万头，培植年出栏50头以上的生猪饲养大户103户，其中年出栏200头以上的大户25户；出栏小家禽130万只，其中培养年出栏200只以上的大户105户；五年发蚕种14153张，产茧总量达35.4万公斤，其中年养蚕5张以上的大户215户，蚕农收入达389.2万元，特别是2006年随着市场行情高涨，积极推广科技养蚕，全年发种1542张，产蚕达5500公斤，单产达35.6公斤，名列全县前茅；以恒利食品公司为龙头，在凤林、长柏、东湖村建立了藠头生产基地300亩，年产藠头300吨，收入达40万元；农村劳动力转移取得新突破，五年培训农民工2000余人，新增转移农村劳动力就业1000余人，常年外出务工人员9000余人，每年实现劳务收入8000余万元。按照移民

入住、入耕、入户、入学的“四入”原则，在新桥、仁合等7个村安臵落实云阳籍养鹿乡移民92户405人；并积极开展后扶工作，确保移民“搬得来，留得住，逐步能致富”的目标得以实现；同时对狮子滩、大洪河水库的移民及后代120户310人落实了后期扶持政策。实施财政直补积极推广农业机械，全镇购买了45台新型耕整机和2台大型跨区域联合收割机。积极引进联合收割机收割稻谷32520亩，解决了农忙季节缺劳动力的问题，节约收割费用78.5万元。实施退耕还林9800余亩，荒山造林7000余亩，并积极抓好了苗木补植，确保了保存率和存活率达85%以上，巩固了退耕还林成果。

（三）农村基础设施建设力度加大。投资1500余万元，其中，国家投入1200万元，村民投劳投资300余万元，在东湖、磨滩等6个村33个村民小组实施农业综合开发13000亩，修建沟渠30余公里，达到了旱能灌涝能排，该项目的实施，提高了农业生产防御自然灾害的能力，为全镇的农业发展奠定了坚实的基础。投资300余万元硬化了普迎路和跃进村、东风村、渡口村村级公路14公里；对全镇所有的村级公路进行了一次大整修，有30公里路铺上了片石和碎石，为村级公路的硬化打下了坚实基础，农村生产生活条件得到

有效改善。加强了基本农田保护，对全镇39771亩耕地实行了挂牌管理；对迎凤村低产地进行了土地整治，立项2500亩，开发9公顷，整治181公顷，新增土地29公顷。

（四）非公有制经济稳步发展，集镇建设得以改善。我镇始终把非公有制经济作为促进经济社会发展的重点抓紧抓落实，不断完善优惠政策，强化软环境建设，全力打造“五星”投资环境。每年完成固定资产投资200万元以上，每年实现“小巨人”10个以上，其中规模以上企业1个。特别是迎凤湖度假村的开业运行，为普顺的经济发展注入了活力。按照“布局合理、功能齐全、环境优美”的总体思路和城镇化建设的要求，强化集镇管理，加快集镇建设，完善集镇功能。每年村镇新增建筑面积1万平方米以上；开展了集镇环境整治活动，基本消除了脏、乱、差现象。2003年修建的滨河花园环境优美，并安装一套健身器材，供居民休闲娱乐。电信事业飞速发展，程控电话达2500余门，手机达3500余部。全镇二、三产业人口达6000余人，城镇化率达20%。

（五）商贸经济活跃，农民收入明显增加。大力发展商贸流通业，完善流通设施，强化市场管理，规范了市场秩序，鼓励发展连锁经营、批发业等现代物流产业，全镇社会

消费品零销售总额达3332万元，为全镇人民的生产生活提供了保障。实施积极稳妥的财政政策，广辟财源，五年财政资金达2150万元，确保了全镇经济有序发展和政府正常运转。镇党委把广辟门路、增加农民收入作为一件大事抓紧抓好，取得了明显成效，2006年末普顺信用社各项存款余额达9150万元。据不完全统计，全镇现有80%的农户改造了住房，添臵了家电设备，近30%的农户铺设了地板砖，现有各类车辆近千台，摩托车2000余辆，彩色电视机5000余台，手机进入平民百姓家庭，洗衣机1500余台，部分农户装上了空调，少数农民购买了小车。这充分说明，政策开放使普顺人民正在走向富裕，向现代文明生活阔步前进。

三、社会事业全面进步，精神文明建设迈出新步伐

（一）科教工作成效明显。大力实施“科教兴镇”、“人才兴镇”、“可持续发展”战略，促进经济社会的协调发展。着力创办了“具有广泛代表性的现代农村新型学校，育广泛代表性的小康建设全面人才”的九年一贯制学校，教育“两基”成效显著。镇教育投入力度加大，全面减免中小学生学费，学校基础设施建设得到改善，教学环境和教育质量明显提高。开办了养殖、种植、建筑等专业的培训班，五年来，共有2567人次参加了各种形式的培训，有力地推动了科技

知识在农村全面推广，农民科技意识显著提高

（二）精神文明主阵地作用发挥良好。广泛开展群众性精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强未成年人思想道德教育，强化了学校周边环境整治活动。村级文化阵地建设得到改善，宣传思想教育工作和文体活动深入农户。特别是2002年来发展安装了光纤电视3000余台，丰富了农民的文化生活。

（三）人口和计划生育工作成效显著。计划生育宣传和服务力度加大，生育观念得到转变,违法生育得以查处，农村人口素质得到较快提高。农村计生奖励扶助109人，发放计划生育奖励扶助资金15.3万元，计生优质服务先进镇创建工作深入开展，计生服务信息化建设和阵地建设等服务体系得到加强，计划生育综合治理网络逐步形成，计划生育村民自治工作稳步推进，计生工作五年综合目标考核都取得好的成绩。

（四）农村医疗卫生状况极大改善。食品、药品安全网络健全，监管有力，公共卫生应急处理机制日益健全，中医优质镇创建得以验收合格，妇幼保健、防疫、农村初保取得好成绩。新型农村合作医疗试点工作全面完成，群众参保率达到70%以上，基本解决了农民就医问题；乡村环境卫生

问题得到重视，乡容村貌得到较大改观，疫病防治体系得到健全，防控能力得到进一步加强。特别在“非典”防治和禽流感重大疫情防治工作中，我镇精心组织，周密部署，工作到位，确保了全镇未发一起“非典”疑似病例和禽流感，取得了抗击重大疫病的全面胜利。

（五）社会各项事业得到加强。防灾救灾、民政优扶、扶贫济困、残疾人帮扶等工作纵深推进。积极抓好了农村弱势群众关爱工作，着力改善了幸福院“五保”老人待遇和居住环境，提高生活质量，特别是2006在跃进村修建了全县第一家“五保家园”，为农村“五保”老人的生活模式转变奠定了基础；农村特困人口常年救助工作惠及120户442人，发放资金44200元；春荒、冬令款救助187户5.97万元；特大灾情专项救助148户7.5万元；全镇享受“低保” 386人，发放资金7.69万元；对４户残疾人实施了旧房改造，补助资金20000元；24名灵活就业人员享受基本养老补贴。对伤残的163名军人发放补助28.7万元。实施农村医疗救助30人，发放救助金1.77万元；救助失学儿童40名，发放救助金1.2万余元，开展“送温暖，献爱心”活动10次，捐资6万余元。积极开展了民兵军事训练，向部队输送优质兵56名。环境保护和生态环境建设进一步加强，空气质量和水资源状况显著改善。

四、加强民主法制建设，社会秩序基本稳定

深入开展“四五”和“五五”普法，严格依法行政。认真开展“创建平安村社、建设平安普顺”活动，普法宣传、法制监督、法律服务工作卓有成效。“点、线、面”结合、“打、防、控”一体的社会治安管理新机制初步建立，群众治安联防的逐步健全，社会治安防范管理体系日趋完善，违法犯罪活动、非法宗教活动受到严厉打击，统战、宗教管理依法加强，重点人口得到有效管理，群众的法治意识不断增强，依法治镇、村民自治工作有效推进，实现了“两降四无”目标，社会状况较好。《行政许可法》深入实施，反腐倡廉、纠风治乱深入推进，综合整治发展环境，文明执法、热情服务的氛围日益浓厚，发展环境良好。人大工作提高了代表素质和参政议政能力，认真办理人大代表的议案27件，建议、批评、意见65件，办结率、满意和基本满意率均为100%。认真排查调处各种矛盾纠纷，扎实开展信访突出问题专项整治工作，积极妥善处臵群众关心的河堤垮塌、退耕还林等6个热点问题。安全防范工作紧抓不懈。认真贯彻落实《安全生产法》，交通安全、消防安全、护林防火安全教育和安全生产教育深入开展，全民的安全意识不断增强，加大安全监

督、检查和整改力度，安全防线不断巩固，人民群众生命财产安全得到有效保障。

五年来，我镇各条战线也捷报频传，2005年荣获“五好乡镇党委”、2004、2005荣获全县乡镇综合目标考核优胜乡镇。据不完全统计，2002年至今，获得县委、县政府及以上表彰35次，其中：获一等奖14次、二等奖5次、三等奖3次、获先进集体13次。

各位代表：五年来的党委工作，较为圆满地完成了各项任务，取得了显著的成绩，这些成绩的取得来之不易，得益于县委、政府的正确领导，得益于党委班子的团结协作、努力拼搏，得益于各级部门的通力协作，得益于全镇1100多名党员和3万多人民的共同奋斗和辛勤劳动。在此，我谨代表xx镇党委，向战斗在全镇各条战线上的全体党员、工人、农民、知识分子、各界人士以及对党委工作热情支持的各位代表表示最崇高的敬意和衷心的感谢！并向所有关心、支持、帮助普顺党的建设和经济建设的各位朋友表示衷心的感谢和诚挚的问候！

回顾五年来党委工作，我们认真落实“三个代表”重要思想，加强党的建设，着眼全镇经济发展大局，抓重点，突

难点，破关键，在建设社会主义新农村的过程中，探索和积累了一些可贵的经验。主要有以下几点：

第一、坚持党的领导，维护团结，强化党的核心建设。五年来，党委始终坚持以改进党的领导来实现加强党的领导，以改进领导方式来提高领导水平，谋全局，把方向，抓重点，促协调，调动各方面积极因素，形成了推进工作的整体合力。始终坚持党的民主集中制原则，注重加强了领导班子和干部队伍建设，充分调动了各党支部和广大党员的积极性和创造性，形成了全镇上下同心同德，苦干实干，争先发展的好势头。实践证明，加强党的领导，增强党的团结，团结出凝聚力，出战斗力，只有团结拼搏，全民奋斗，才能振兴普顺。

第二，坚持解放思想，与时俱进为先导。观念决定思路，思路决定出路，思想解放的程度决定经济发展的速度和与时俱进的程度。五年来，我们坚持按照“三个有利于”的标准和“三个代表”的要求，始终把解放思想、更新观念贯穿于退耕还林实施、农业综合开发、良种生猪发展等各项工作，不断强化机遇意识和创新意识，教育引导群众摒弃老思想，接收新观念，要思想绕着市场转，观念随着市场变，开展大讨论、大宣传、大发动，统一思想，鼓舞斗志，推动了全镇

经济和社会的持续快速发展。实践证明，只有思想大解放，观念大更新，才能带动经济大发展，社会大进步。第三，坚持发展是第一要务不动摇。发展才是硬道理。五年来，我们坚持以经济建设为中心不动摇，坚持用发展的战略眼光解决前进道路上遇到的各种困难和问题，千方百计加快发展步伐。从实践来看，实现经济上去、人口下来、社会稳定是我们必须长期坚持的战略目标，任何时候，任何情况都不能动摇。

第四，坚持富民为本，走好符合镇情的发展路子。五年来，我们在总结历年经济发展经验教训的基础上，确立了三线布局，“实施三大战略，推进两大产业”的发展思路，明确了“宣传发动、项目推动、大户带动、龙头拉动、领导促动”的工作措施，突出了“商贸立镇，蚕桑强镇，畜牧富民”的发展方略。实践证明：我们的发展思路、工作措施和战略布局是符合xx镇实际的，已经被全镇干部群众接受并作为农业产业结构调整的主要方向，使我镇的产业结构日益趋向合理，有力地促进了经济社会的大发展。

第五，坚持稳定压倒一切，构建和谐普顺。镇党委始终坚持“普顺要发展，稳定是基础”的理念。加大对矛盾纠纷的排查力度，及时解决人民群众关心的抽砂河堤垮塌、退

耕还林等热点、难点问题，把各种矛盾化解在萌芽状态；开展严打整治，打防结合，强抓安全生产，从而维护了全镇社会、政治稳定，为普顺的发展创造了和谐的社会环境。

第六，坚持两手齐抓的基本方针，以坚强的保障推动经济社会的大发展。五年来，我们始终坚持三个文明一起抓，三个成果一起拿，坚持精神文明与物质文明、政治文明同步规划、同步部署、同步考核，使三个文明建设有机结合，相得益彰，促进了经济持续发展和社会不断进步。在积极稳步推进经济建设的同时，大力加强社会主义政治文明、精神文明和民主法制建设，不断提高全民的思想道德素质和科学文化素质，为改革和发展提供了强大的精神动力、智力支持和政治保障。实践证明，坚持两手齐抓的基本方针，任何时候都不能动摇。

各位代表，回顾五年来的党委工作，有成功的喜悦，也有工作的艰辛，有事业的进步，也有发展中的曲折。目前，全镇上下已形成“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的共同意志、良好氛围和积极成效，但又要看到内外部发展环境的新变化给我们带来的新挑战、新课题。可以说，我们正处于“过坎爬坡、负重前行”的新阶段，是矛盾问题和阻力最为集中和复杂的时期，工作的艰巨性和面临的压力比以往任

何时候更为显现。主要表现在：

一是思想解放不够、观念守旧。不少党员干部和群众小富即安，停步不前的思想相当严重，缺乏逢山开路、遇水搭桥的开拓开放的人文精神。

二是组织建设有待加强，干部作风有待转化。部分干部作风不实，服务意识不强，服务的水平不高。特别是个别班子工作不负责，缺乏战斗力；组织路线不端正，党员发展滞后，后继无人；经济发展思路不清。

三是产业结构调整力度有待加强。通过产业结构调整，少数村已形成规模效应，但没有创造出普顺的特色经济，相当部分村没有步入农业产业化发展之路。

四是发展的空气不浓厚。少数村社村风民风不顺，少数群众不思发展，不思进取，家庭不尊老爱幼；少数群众长期闹纠纷和矛盾，打架斗殴，严重影响了农村精神文明建设和和谐社会的构建。

对此，我们必须高度重视，科学把握，认真对待，倍加努力，以对普顺未来发展大局负责的使命感和紧迫感，在今后的工作中认真加以解决和突破。

未 来 五 年 工 作

未来五年工作是全面实施“十一五”规划的五年，要求我们必须认清发展的态势，克服竞争中的劣势，形成崛起的强势；我们要居安思危、乘势而上，始终保持清醒的政治头脑，追求更高的目标定位，谋求更多发展机会，提升更高发展水平；我们必须站在战略高度，以更加敏锐的政治头脑、更加宽广的战略眼光、更加紧迫的历史责任、更加务实的发展理念，科学谋划普顺未来五年的宏伟蓝图。

首先，要正确看待发展的形势。展望“十一五”时期，从宏观形势来看，发展环境依然向好。在中央“双稳健”的宏观经济政策作用下，今后五年国民经济仍将在合理调整中继续实现高速发展。随着西部开发战略的进一步实施，三峡库区移民扶持政策、中央支持农业农村发展积极政策更加有力，普顺将会寻求更多的发展机会。良好的发展机遇和外部发展环境，将有利于我们得到更多的资金、项目、技术，确保普顺更快又好的发展。从面临的挑战来看，既是化解各类社会矛盾的艰巨期，也是区域竞争严峻期。尤其从其它乡镇来看，澄溪、新民的发展势头咄咄逼人，周嘉、沙坪、云龙等乡镇快速发展，我们面临着严峻的竞争

态势。可以说，慢走一步就可能差之千里，耽误一时就要落后多年。

其次，要准确把握发展的原则。以科学发展观统领经济社会发展全局，是推动经济社会快速和谐发展必须坚持的指导原则。把握好这一原则，我们要着重处理好以下两个方面的关系：一是要正确处理改革发展稳定的关系。改革是动力、发展是目的、稳定是前提。要实现社会的和谐稳定，处理好改革发展的关系，关键是要把不断改善人民生活作为三者的重要结合点，要按照实现好最广大人民的根本利益的要求抓发展，把改善人民生活作为经济社会发展的最终目的和归宿。二是要正确处理经济、社会和自然的关系。要在大力推进经济发展的同时，按照“资源节约型、环境友好型”社会的要求，倍加珍惜普顺宝贵的生态资源，注重环境保护和考虑自然的承载能力，着力建设生态普顺；要加快社会事业发展，尤其是农村社会事业的发展；要注重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最终实现经济、社会、自然的同步协调和可持续发展，努力构建和谐普顺。

第三，要明确发展的战略目标。在清醒分析发展形势和充分把握发展原则的基础上，结合普顺经济社会发展的

实际情况，“十一五”时期，我们将经济社会发展的目标定位为：实施“134”工程，即围绕建设社会主义新农村这个目标，打好村级道路硬化、集镇建设、主导产业增收增效三大硬仗，突出产业结构调整、基础设施建设、农民增收和社会事业发展四个重点。就是要按照科学发展观的要求，实施“赶超”战略，提升发展定位、强化发展举措。一是从思维方式上，实现由粮猪二元型结构向农业产业化方向转变，大力推进农业产业进程，不断丰富农村内涵，用工业的理念规划、建设、管理和经营广大农村，着力建设社会主义新农村。二是从工作重点上，实现以农业经济为主导，大力发展循环经济、开放型经济，培育壮大经济整体实力。三是从发展模式上，实现经济发展向产业支撑发展转变，做大经济总量、提高生活质量、激活产业能量，逐步把我镇建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的“新普顺”。

今后五年发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建社会主义和谐新农村为目标，以推进富民强镇为主线，围绕一个目标（建设社会主义新农村），打好三大硬仗（村级道路硬化、集镇建设、主导产业增收增

效）突出四个重点（产业结构调整、基础设施建设、农民增收和社会事业发展），统筹兼顾，落实责任，形成合力，全力打造生态普顺、人文普顺、平安普顺、富裕普顺、和谐普顺，努力建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

未来五年经济社会发展的主要预期目标为：经济社会持续健康发展，全镇生产总值年均增长12%，地方财政预算收入增长15%以上，固定资产投资年均增长15%，农民人均纯收入年均增长10%，农民收入水平和生活质量普遍提高，城镇化率每年增加1%，新型农村合作医疗人口覆盖率逐年提高；人口自然增长率控制在4‰以内，资源开发利用效率提高，生态环保建设初见成效，可持续发展能力进一步增强；各项改革不断深化，非公经济较快发展，教育、科技、文化、卫生等社会事业全面进步；民主法制建设和精神文明建设加强，安全生产状况明显好转，社会保持稳定，人民安居乐业。

五年任务和工作措施

（一）全面推进农业产业化进程

按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，依托自然优势和发展现代大农业的有利条件，不断调整和优化

农业结构，发展高产、优质、高效、安全农业。

——着力抓好鹅业基地建设，打造“西部鹅都”。我镇有优良白鹅品种的资源优势，又有得天独厚的水资源及气候条件，鹅业发展空间极大，因此要抓住机遇，以重庆清水湾良种鹅业有限公司为龙头，以xx镇东风村为鹅业基地，采取“公司+基地+标准化养殖小区”和“公司+农户”的运作模式，按照绿色食品的要求进行标准化生产，利用5—10年的时间发展优良肉用种鹅12万只（其中基地养殖1万只），年供商品鹅苗1000万只规模，实现鹅的基础扩群。我们将努力打造“五星”级投资环境，为鹅业龙头公司高质量服务，积极动员发展畜草，实现“人均三分草”，力争在五年内将鹅业打造成为我镇的主导产业。

——着力建设优质商品粮基地。以xx镇13000亩农业综合开发的有利条件为依托，引进业主、项目、资金、技术，坚持粮食发展不动摇，通过优化生产布局和品种结构，把水稻、小麦和玉米面积稳定在19000亩、3000亩和5000亩，在提高单产和品质上下功夫，提高粮食生产效益，确保粮食安全。

——着力建设蚕桑生产基地。随着市场行情的好转，重点抓好4个示范村，15个重点社，100户年养蚕15张以

上的大户。继续抓好桑苗栽植和桑树管理，提高桑叶质量；积极科技养蚕，积极着力提高蚕业单产和经济效益；示范村达到“人均一亩园”的目标，实行大户带动，让其形成户营规模，带动面上发展。

——着力建设现代优质畜牧产品基地。严格落实县畜牧业发展目标，继续推广良种母猪，强化生猪养殖小区建设，提高猪肉质量。通过抓好畜禽疫病防治等基础工作，进一步建立健全畜禽疫病防治体系，完善各种重大疫情应急方案，落实各种疫病预防措施，不断提高应付各种疫病突袭的能力。通过提供优惠政策，扶持壮大一批养殖大户，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，实现畜牧业的滚动化、产业化发展，到2011年力争实现牲畜年存栏量达到14万头，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到35％以上。

（二）深化农村体制创新，壮大农村集体经济 认真贯彻落实党在农村各项政策，在稳定以家庭承包经济为基础、统分结合的双层经营体制前提下，深化农用地产权制度改革，规范土地流转和草地承包制度，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推动农村综合改革。推进农业服务组织创新和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。积极调

整农村经济结构，加快发展非农产业。

（三）夯实农村社会基础，扎实推进社会主义新农村建设

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，要坚持从实际出发，尊重农民意愿，做到规划先行、示范带动、因地制宜、分类指导，以建设生态文明村、富裕小康村、平安和谐村为目标，积极开展试点示范村建设，不断积累经验，扎实稳步推进社会主义新农村建设。全镇干部要深刻认识其重要意义，在工作中要结合本地实际，搞好统筹规划，在实际操作中着重突出合理规划，突出抓好“六新”，突出建设“八个一”。

突出合理规划。各村制定规划要坚持立足本村实际，立足长远，立足现有条件，尊重农民意愿，要广泛征求意见，量力而行，要注重实效，要合理可行。

突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、培育新组织、形成新机制、资源新配臵、塑造新风貌。

突出建设“八个一”即：建设一支好的村干部队伍、培养一批素质优良的新型农民、制定一套科学合理的村规民约、选择一个好的经济发展主导产业、打造一个好的文化娱

乐中心、修建一条好的村级道路（包括居住出行环境）、建设一套好的生活住房（包括下水道、沼气池、自来水、通电、电话、光纤电视等）、建立一个好的村民服务机构（包括农村合作社、医疗卫生室等）。

（四）整合资源配臵，加速集镇建设进程

完善集镇建设体系。坚持集镇与农村协调发展，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代小城镇体系，带动农村经济社会发展，促进农村人口向城镇转移，大幅度提高城镇人口比重。力争2011年，使集镇居民占到全镇总人数的25%左右。

搞好镇区规划、建设和管理。要坚持“规划高起点，建设高标准，管理高水平”的原则，充分发挥城镇的集聚效应和吸纳劳动力的龙头作用，提高服务功能和城镇综合承载能力，把普顺建设成为集聚经济、人口和提供公共服务的中心。坚持高起点规划。就要从普顺的实际出发，做好总体规划，集镇土地建设规划、环境保护规划和其他配套项目规划，要分阶段组织实施，力争今夏完成集镇建设的总体规划，年底完成其他配套项目的规划。坚持高标准建设。完善供水、供电、绿化等工程建设，完善集镇的基

础设施，强化市场服务功能。2011年，基本形成小集镇建设规模。坚持高水平管理。从2007年1月开始，做好集镇建设的管理，强化管理机构，配备专门人员，完善相应的管理机制，通过引入市场竞争手段，规范管理秩序，使集镇建设的土地、环境、交通等资源得到合理配臵，充分发挥其作用，为普顺的集镇建设和经济建设提供支持。

（五）加强基层组织建设，为快速发展提供组织保障

加快社会主义新农村建设，构建和谐社会，关键在党、关键在人。未来五年，我们要在党的自身建设上开展积极而有效的探索和实践，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

1．加强党的思想建设，保持先进性。党的思想政治建设是保持党的先进性的有效手段，要坚持用党的先进科学的理论武装全体党员。以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，继续加强对党员队伍的先进性教育，使他们自觉增强作为一名党员的使命感、荣誉感和责任感，真正树立党员在广大人民群众心目中的新形象。

2.加强干部队伍建设，强化战斗力。必须加大对干部教育的力度，进一步夯实执政基础，巩固执政地位。一是加强机关干部队伍建设。首先要通过党委中心学习组的学习，32

进一步提高党委“统揽全局，协调各方”的能力；提高分析问题、解决问题的能力；提高依法行政，实践操作的能力。其次要加强机关内部管理。通过完善的管理制度和奖罚分明的考核制度，进一步理顺各层关系，调动机关干部的积极性与创造性，提高执政效率。三是加强村级干部队伍建设。重点要抓好村两委班子建设，特别是对村党支部书记要强化主心骨作用，为推进农村各项工作奠定扎实的组织基础。3.加强基层组织建设，筑牢强基础。以创建“五好”乡镇党委为契机，着力抓好“五好”村党支部建设，不断优化村两委班子结构，提高班子的整体素质，增强班子的凝聚力，提高党在农村的执政地位。要教育广大党员增强党的意识和党员意识，始终牢记共产党员的责任，以自身的先锋模范作用影响和带动广大群众，使广大群众在建设社会主义新农村的伟大实践中，真正成为经济发展的带头人，执行政策的明白人，社会稳定的维护人，文明新风的倡导人，人民群众的贴心人。同时，要探索搞好非公有制企业党建工作的新途径、新办法。切实加强村支部党建工作，全面提升农村党建水平。对个别处于“软、散、瘫”状态的党支部要进行重点整顿，限期改变面貌。要坚持和完善学习制度、调查研究制度、联系群众制度，民主决策制度，公开办事制度和村级

管理等各项制度。

4.加强党风廉政建设，树立好形象。要全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设工作。紧紧围绕经济建设这个中心，努力探索新形势下加强党风廉政建设的新路子、新办法。继续贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和冶理腐败现象；要从严执纪，加大查处违纪违法案件的工作力度，严肃党的各项纪律；深入开展纠风和执法监察工作，切实解决群众反映强烈的突出问题；加强机关内部制度建设，建立健全监督约束措施，严肃财务管理，形成靠制度管人管事的有效机制，进一步促进领导干部廉洁从政。

（六）维护社会稳定，构建和谐社会

坚持“稳定压倒一切”思想，要加强社会治安综合治理，保持良好的社会治安环境。广泛开展法制宣传教育，增强群众法律意识，营造学法、懂法、守法的良好环境。加大流动人口管理力度，对重点人员要进行帮助转化教育，防治重大刑事案件的发生，构建平安和谐社会环境。加强信访工作领导，全面落实信访联席会议制、信访责任制和

信访排查调处机制，强化维稳责任意识，排查社会矛盾，按照法律政策应该解决的问题及时予以解决，违背法律政策的问题要做好宣传解释工作，把各种社会矛盾和问题消灭在萌芽状态，确保社会大局稳定。进一步落实安全生产责任制和责任追究制，重点抓好非煤矿山、防洪、交通、企业安全，严防重特大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。

（七）推进精神文明全面发展

解决好关系人民群众切身利益的问题，使广大人民群众充分享受改革发展的成果，得到更多的实惠，是“立党为公、执政为民”的具体体现，是落实科学发展观、构建社会的必然要求，是密切联系群众的重要举措，我们必须从讲政治的高度，把关系群众切身利益的各项社会事业办实办好。

——统筹规划，加快农村公共事业发展。抓好农田水利、镇村道路等公共基础设施建设，2010年以前，全镇实现村村通水泥路工程；加快镇村规划建设，优化村庄布局，开展村庄整治，改善乡村环境卫生和村容村貌；加强农村饮水安全工程建设，解决农民人饮水安全；提高农村光纤电视覆盖面，改善农村用电质量。

——大力发展农村教育事业和深入实施“科教兴镇”战略。巩固发展两基教育成果，着力做好“两免一补”工作，采取切实有效的措施，从根本上控制学生辍学率；继续整合教育资源，优化教育结构，加大教育投入力度，改善教学条件，建设现代教育设施，提高教学能力。进一步加强科技知识培训，提升全民科技文化素质，推动科技知识在农村全面推广应用。大力发展社会主义新型农民培训教育事业，积极发展农村远程电化教育，努力提高全民文化素质和受教育水平。

——加强弱势群体的关爱。着力开展“关爱女孩”、“关爱老人”等活动，确保老有所养、少有所依；积极做好防灾救灾、民政优扶、扶贫济困、残疾人帮扶等工作，促进社会的和谐发展。

——大力发展农村卫生事业。坚持预防为主的方针，着力抓好公共卫生体系建设，提高疾病预防控制、医疗救治和应急救治能力；广泛开展卫生知识普及教育活动；建立完善食品、药品监督供应体系，保证群众用药安全；积极推行农村新型合作医疗，着力解决农民看病贵、看病难问题；进一步整合卫生资源，今年完成镇卫生院扩建，五

年内依次完成全镇12个村级卫生室建设改造目标，切实解决村民看病就医难问题，提高全民健康水平。

——加强人口与计划生育工作。继续执行国家人口和计划生育政策，大力提倡优生优育，遏制出生人口性别比升高势头，人口结构进一步优化；加大计划生育政策宣传力度，严格控制人口增长，提高出生人口素质；大力开展计划生育优质服务活动，重视老年人、妇女儿童的健康保健工作；落实计划生育奖励等优惠政策，切实转变群众生育观念；建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。

——深入开展文明创建活动。以“文明村镇”、“十星级文明户”创建活动为契机，大力开展农村精神文明创建活动，不断丰富创建活动内容，提高创建标准，落实创建要求，使创建活动成为农村精神文明发展的“筑路石”。

——弘扬和培育民族精神，推动公民道德建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》精神，大力宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字基本道德规范，大力倡导“八荣八耻”，广泛开展形式多样的群众性道德建设实践活动，全面提高公民道德素质，有力推动公民道德建设向纵深发展。

——加快农村人才开发，培育新型农民，为建设社会主义新农村提供人才支持。以建设社会主义新农村为契机，大力培育与建设社会主义新农村相适应的新型农民，充分调动广大农民的积极性和创造性，使他们成为有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，增强农民在市场竞争条件下，依靠自身良好素质增加收入的本领。制定社会主义新型农民培训计划和实施方案，落实培训措施，充分利用现有人才培训基地、科普示范基地，大力实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村实用人才培训工程以及农产品流通、企业经营管理人员，为社会主义新农村建设提供人才支持。

此外，要高度重视人大、共青团、民族宗教、妇联和武装等工作，积极创造条件，落实相关政策，充分发挥他们在经济建设中的作用。

为了确保各项工作目标的全面完成，未年五年，我们的党员干部务必要牢固树立四种意识。

（一）牢固树立赶超意识。经济实力决定地位。加快发展是xx镇的唯一选择。没有发展，就没有能力建设和谐社会；没有发展，就无从体现党的先进性。因此，对广大党员干部来说，我们要创优争先、走在前列，必须进一步强化

赶超意识。当前，要突出“精神集中、目标不松”。精神集中，就是始终坚持发展第一要务，中心不移、重点不变。目标不松，就是继续围绕目标抓落实，任务不减、指标不变。

（二）牢固树立责任意识。面对发展形势，要求我们付出比别人更多的努力和汗水；要求我们迎难而上、积极进取，不骄、不燥、不等、不靠，积极地去完成各项工作任务。任务的完成，没有事业心、责任感不行。对于我们的党员干部来说，当前最大的责任就是在各自的发展空间，化挑战为机遇，各显神通，创造特色，扎实推进工作的落实。

（三）牢固树立合力意识。要上下同心，齐心协力，共同营造“众志成城谋发展”的局面。党员干部要切实增强“中心意识”、“服务意识”，一切为发展服务，一切为发展让路，不断强化发展共识。越是困难多，压力大，我们的党员干部越是要合心、合力、合拍，全力以赴的推进重点项目的建设进度。

（四）牢固树立创新破难意识。随着宏观形势的紧缩，我们面临着各种要素的制约。全镇党员干部务必要认识到创新破难的重要性和必要性，牢固树立不进则退，慢进也是退的强烈发展意识，碰到问题不回避，遇到难题不绕道，依靠自身努力，迎难而上，攻坚克难，推动经济社会又快又好的

发展。

各位代表，新的五年孕育着新的希望，新的征程将谱写普顺新的辉煌。让我们高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以与时俱进的思想观念，高昂饱满的精神状态，团结和谐的干事氛围，务实高效的工作作风和清正廉洁的干部形象，坚定信心、振奋精神、锐意进取、扎实工作、不断开创各项工作的新局面，为建设社会主义新农村，构建和谐普顺而努力奋斗！

谢谢大家！

第二篇：为建设社会主义新农村而努力奋斗-乡镇工作报告

在XX镇第十五届五次人代会上的报告

各位代表：

我受XX镇人民政府的委托，向大会报告政府工作，请予审议。

一、过去一年的工作回顾

二OO五年是我镇经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在县委、县政府、镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的时代要求，沉心静气理思路，聚精会神抓发展，埋头苦干搞建设，风风火火干事业，全镇经济社会在困难中前进，在期盼中发展。

——强化发展第一要务，主要经济指标稳步攀升。经济总量增幅明显，完成地方生产总值30884万元，人均达到7300元，比上年增长15.7；完成财政总收入866万元；主要投资项目、建设项目进展顺利，全社会固定资产投资达到6400万元，比上年增长47.3；不断创新招商举措，招商引资效果显著，到位资金900万元，占县下达任务的150；企业效益明显提高，完成企业增加值6212万元，比上年增长47.9；完成企业营业收入19220万元，比上年增长45.5；农村经济持续发展，全年粮食产量达到3150万公斤，比上年增长8.9；农民人均纯收入达到3355元，比上年增长10。

——强化农业基础地位，农村经济进一步繁荣。始终把解决落实好农业、农村和农民问题作为工作的重中之重。不断加强农村合作经济组织建设，新发展农村专业合作社3个；积极培育业主制经营，新发展业主制4户；积极扩展农副产品加工，新发展农副产品加工、流通企业2户；大力推广良种，主要粮食作物水稻、小麦、玉米等良种化达到100，推广落实优质水稻高产示范片1080亩、优质辣椒1300亩、优质冬菜1100亩。并实行了规范化栽培种植，粮食产量增幅明显；加大农业结构调整力度，在狠抓管理上下功夫，突出抓好藤梨基地、板粟基地、核桃基地、枇杷基地、淡水鱼基地的建设与管理，八里村的藤梨、板粟基地和黄连村的淡水基地的经济效益十分显著；大力发展农村规模养殖，推广饲养pIC、洋二元优质种猪100头，全镇畜禽规模养殖达到50户，出栏优质肉猪7300头，家禽35万只。针对全镇农村劳动力资源丰富的实际，积极开展劳务输出，大力发展劳务经济，先后向外有序输出劳动力700多人，全镇在外务工人员达到1.8万人。劳务经济的发展，有效地拓宽了群众增收途径，加快了群众脱贫致富的步伐。据不完全统计，在外务工人员每月汇至我镇的现金就达200多万元。积极争取退耕还林政策，落实退耕还林面积3664亩，群众年直接受益90余万元。切实解决好新店、登云村银杏示范园还耕问题，解除了群众的后顾之忧。农业增效、粮食增产、农民增收目标的全面实现，得益于有关部门特别是镇信用社在发展资金方面的大力扶持。

——强化招商引资，企业发展势头强劲。在无明显优势的情况下，继续创新思路以情招商，广交朋友真情招商，广捕信息乡情招商，优质服务以商招商，通力配合保障招商，同时实行党政领导招商引资负责制，引资900万元，创建了重庆市铸发机械配件有限公司；聚合民资、民力、民智办企业，全年新发展企业8个，其中规模以上企业3个。全镇企业总数达到45个，经县检查认定营业收入500万元以上的规模企业已有9个。

一手抓企业发展，一手抓企业增效。认真落实党政领导联系企业制度，积极帮助企业解决实际困难和问题，各企业呈现出产销两旺的态势，且良精阀门、铸发机械、广升汽摩配、铵鑫电力、垣森陶瓷等公司的效益良好，在激烈的市场竞争中不断发展状大。[本文出自中国文秘之家-]

——强化教育兴镇，教育事业呈现蓬勃生机。坚持教育优先发展，深入贯彻“一纲四法”，努力巩固“两基”、“普实”成果，全面实施素质教育，切实保障教育经费，办学条件继续改善，教师队伍稳定，教育质量大幅提升。全镇升入市级重点中学（足中以上）的学生多达95名，升入市级普通联招的学生达156名。弥陀初级中学的办学质量和水平已跃居全县初级中学先进行列，呈现出各地学生涌跃就读弥中的大好势头。全镇各小学的入学率、巩固率、优生率、合格率继续提高。办学活力的不断增强，教育质量不断提升，既为上一级学校提供了优质生源，又解决了群众子女免交借读费而就近入读名校的问题，很大程度上减轻了群众的经济负担。

——强化发展后劲，基础条件继续改善。千方百计增加投入，进一步加快基础设施建设步伐，努力夯实发展基础。争取国家农业部15万元的资金补助，建立了黄连水产专业合作社；争取市农业局2万元的资金补助，建立了永福枇杷专业合作社；投资近200万元的福高公路基础工程全面竣工；总投资35万元的阮家村陈叶冯小学已投入使用；筹资60万元，完成了登云集镇的街道人行道工程、米粮街道的硬化工程和茅里堡村的蓄水灌溉工程；全镇五个村的农网改造进展顺利，

第三篇：为建设社会主义新农村而努力奋斗

在XX镇第十五届五次人代会上的报告

各位代表：

我受XX镇人民政府的委托，向大会报告政府工作，请予审议。

一、过去一年的工作回顾

二OO五年是我镇经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在县委、县政府、镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精

神，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的时代要求，沉心静气理思路，聚精会神抓发展，埋头苦干搞建设，风风火火干事业，全镇经济社会在困难中前进，在期盼中发展。

——强化发展第一要务，主要经济指标稳步攀升。经济总量增幅明显，完成地方生产总值30884万元，人均达到7300元，比上年增长15.7；完成财政总收入866万元；主要投资项目、建设项目进展顺利，全社会固定资产投资达到6400万元，比上年增长47.3；不断创新招商举措，招商引资效果显著，到位资金900万元，占县下达任务的150；企业效益明显提高，完成企业增加值6212万元，比上年增长47.9；完成企业营业收入19220万元，比上年增长45.5；农村经济持续发展，全年粮食产量达到3150万公斤，比上年增长8.9；农民人均纯收入达到3355元，比上年增长10。

——强化农业基础地位，农村经济进一步繁荣。始终把解决落实好农业、农村和农民问题作为工作的重中之重。不断加强农村合作经济组织建设，新发展农村专业合作社3个；积极培育业主制经营，新发展业主制4户；积极扩展农副产品加工，新发展农副产品加工、流通企业2户；大力推广良种，主要粮食作物水稻、小麦、玉米等良种化达到100，推广落实优质水稻高产示范片1080亩、优质辣椒1300亩、优质冬菜1100亩。并实行了规范化栽培种植，粮食产量增幅明显；加大农业结构调整力度，在狠抓管理上下功夫，突出抓好藤梨基地、板粟基地、核桃基地、枇杷基地、淡水鱼基地的建设与管理，八里村的藤梨、板粟基地和黄连村的淡水基地的经济效益十分显著；大力发展农村规模养殖，推广饲养PIC、洋二元优质种猪100头，全镇畜禽规模养殖达到50户，出栏优质肉猪7300头，家禽35万只。针对全镇农村劳动力资源丰富的实际，积极开展劳务输出，大力发展劳务经济，先后向外有序输出劳动力700多人，全镇在外务工人员达到1.8万人。劳务经济的发展，有效地拓宽了群众增收途径，加快了群众脱贫致富的步伐。据不完全统计，在外务工人员每月汇至我镇的现金就达200多万元。积极争取退耕还林政策，落实退耕还林面积3664亩，群众年直接受益90余万元。切实解决好新店、登云村银杏示范园还耕问题，解除了群众的后顾之忧。农业增效、粮食增产、农民增收目标的全面实现，得益于有关部门特别是镇信用社在发展资金方面的大力扶持。

——强化招商引资，企业发展势头强劲。在无明显优势的情况下，继续创新思路以情招商，广交朋友真情招商，广捕信息乡情招商，优质服务以商招商，通力配合保障招商，同时实行党政领导招商引资负责制，引资900万元，创建了重庆市铸发机械配件有限公司；聚合民资、民力、民智办企业，全年新发展企业8个，其中规模以上企业3个。全镇企业总数达到45个，经县检查认定营业收入500万元以上的规模企业已有9个。

一手抓企业发展，一手抓企业增效。认真落实党政领导联系企业制度，积极帮助企业解决实际困难和问题，各企业呈现出产销两旺的态势，且良精阀门、铸发机械、广升汽摩配、铵鑫电力、垣森陶瓷等公司的效益良好，在激烈的市场竞争中不断发展状大。[本文出自中国文秘之家-]

——强化教育兴镇，教育事业呈现蓬勃生机。坚持教育优先发展，深入贯彻“一纲四法”，努力巩固“两基”、“普实”成果，全面实施素质教育，切实保障教育经费，办学条件继续改善，教师队伍稳定，教育质量大幅提升。全镇升入市级重点中学（足中以上）的学生多达95名，升入市级普通联招的学生达156名。弥陀初级中学的办学质量和水平已跃居全县初级中学先进行列，呈现出各地学生涌跃就读弥中的大好势头。全镇各小学的入学率、巩固率、优生率、合格率继续提高。办学活力的不断增强，教育质量不断提升，既为上一级学校提供了优质生源，又解决了群众子女免交借读费而就近入读名校的问题，很大程度上减轻了群众的经济负担。

——强化发展后劲，基础条件继续改善。千方百计增加投入，进一步加快基础设施建设步伐，努力夯实发展基础。争取国家农业部15万元的资金补助，建立了黄连水产专业合作社；争取市农业局2万元的资金补助，建立了永福枇杷专业合作社；投资近200万元的福高公路基础工程全面竣工；总投资35万元的阮家村陈叶冯小学已投入使用；筹资60万元，完成了登云集镇的街道人行道工程、米粮街道的硬化工程和茅里堡村的蓄水灌溉工程；全镇五个村的农网改造进展顺利，近

5000户群众的用电难问题将得到根本解决。

——强化统筹兼顾，各项工作开创新局面。在一心一意谋发展，抓发展的同时，狠抓政府工作的整体推进。

稳步推进城乡建设工作。按照“十分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地”的要求，加强城乡建设管理，加速推进乡村城市化进程，集镇建筑竣工面积2800平方米，新增集镇人口3660人，城

市化率达到28.9；大力推广标准图集建房，农村建房达到162户16000平方米，办结农房产权证311宗，两证合一200宗；全力抓好地质灾害的预防控制，有效避免了地质灾害的发生。

稳步推进社会事务工作。全面落实社会救助政策，合理配置社会救助资源，完善社会救助运行机制。切实抓好“低保”工作，努力做到应保尽保，新增低保人员9人，全年发放低保金67116元。切实抓好“五保”工作，认真解决落实五保老人的吃、穿、住、医、葬等问题。深入开展“四走进”活动，切实抓好特困群众的救助帮扶工作，组织发放救灾救济款4万余元；为茅里堡村胡治良等4家火灾户捐筹资金5170元，衣物150余件，帮助他们很快恢复了生产生活；为高笋村李伟捐筹资金6000元，解决了上大学无学费的问题；机关干部采取一帮一的方式，为97个特困户、贫困户落实了项目、资金和技术，帮助他们逐步治穷致富。切实抓好“双拥”工作，积极开展“双拥”活动，拥军优属、拥政爱民的氛围更加浓厚，有效巩固了“双拥”模范先进镇成果。切实抓好残疾人的帮扶和技能培训，严格搞好婚姻登记，稳妥推行殡葬改革。

稳步推进人口与计划生育工作。按照新时期人口计生工作“切实稳定低生育水平、努力提高出生人口素质、不断改善人口结构”的要求，加大宣传教育力度，加强综合治理，严肃政策，立足服务，加强基层基础工作和村民自治示范村的建设，全面完成了计生工作的各项考核指标；严格执行独生子女家庭奖励扶助政策，为46名独生子女家庭落实扶助金3.22万元/年。

稳步推进文化、卫生工作。积极开展城乡文化活动，大力发展闭路电视，充实群众文化生活；大力倡导职业道德、社会公德和传统美德，树立文明向上的社会新风。认真抓好卫生防疫，加快农村改水、改厕进程，全力防治高致病性禽流感的入侵。

稳步推进社会稳定工作。广泛开展“四五”普法教育。加大对“法轮功”练习者的监控帮教转化力度，“法轮功”等邪教势力得到有效遏制；及时处理各类民间纠纷和信访案件，及时化解各种社会矛盾，避免了群众上访特别是集访；认真落实安全工作责任制，加强企业安全生产、学校安全教学、道路安全运输的监管，避免了安全事故的发生，确保了全镇上下稳定和人民安居乐业。

稳步推进人武工作。认真抓好民兵整组和预备役部队建设，全面完成了县下达的24名的征兵工作任务；按照要求切实做好了5360名的民兵整组工作，组建了预备役高炮排，为加强地方国防建设奠定了基础。

稳步推进为民服务工作。将机关干部组成劳务输出、农民建房等8支服务队，为农民做好各方面的服务。向全镇农民公布13个每天24小时开机的服务电话，农民有啥需要服务，只需拨一个电话，服务队的干部就免费上门服务。自便民服务队成立以来，已上门为农民办结1000余件急办待办的事，赢得了广大民众的称赞。

稳步推进政府自身建设。严格按照“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的要求，努力营造“开拓、透明、高效、诚信”的政府新形象。以依法行政为前提，以作风建设为主线，以建立服务型政府为重点，以先进性教育活动为契机，推进政务环境建设。完善政府工作规则和决策程序，自觉接受镇人大、人大代表和人民群众的监督，促进决策的科学化、民主化、法制化；建立镇政府领导分工负责制，认真办理人大代表的建议和意见，30件代表建议和意见全部办结，满意率达到100；完善镇长接待日制度，畅通民情民意反映渠道；全面贯彻实施行政许可法，进一步规范行政行为，进一步完善机关制度；严格按照党风廉政建设责任制的要求，全面推行政务公开，对投资额在30万元以上的基建项目，一律实行招投标；切实开展“效率革命”，努力提高工作能绩和办事效率。

各位代表：过去一年，是全镇上下思想观念大创新，政务环境大优化，工作作风大转变的一年。回顾过去一年的政府工作，我们依靠全镇人民，锐意进取，负重赶超，诸多矛盾被一一化解，诸多困难被一一克服，政府工作呈现出新的亮点，闪烁着新火花。经济普查、剩余劳动力培训输出、优质粮油推广、晚秋作物种植、退耕还林等工作，分别代表大足县接受了国务院和重庆市的检查验收并获得好评，重庆日报、大足电视台等媒体曾多次报道我镇的工作。以上成绩的取得实在来之不易，是县委、县政府、镇党委正确领导的结果，是镇人大实施有效监督、全体代表积极参政议政的结果；是联系我镇的各单位、镇属各部门支持配合的结果；是镇政府一班人团结拼搏，带领全体干部和人民群众共同奋斗的结晶。在此，我代表镇人民政府向各位领导、各位代表和辛勤工作在第一线的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、二OO五年工作的基本经验

回顾过去一年的工作，之所以卓有成效，我们深切体会到有以下经验值得总结，并在今后的工作中长期加以坚持。[本文出自中国文秘之家-]

（一）必须坚持“一个中心”，牢记“两个务必”，践行“三个代表”。只有用发展的办法，才能解决前进中的一切困难和问题。

（二）必须坚持创新克难。沉着应对各种新情况，千方百计破解要素制约，知难而上，克难制胜，才能使我们的各项工作不断向前推进。

（三）必须自觉维护镇政府一班人的团结。只有团结一心，共同树立“为民、务实、清廉”的良好形象，才能使我们的工作“立得稳”、“跑得快”，才能使我们的事业从一个胜利走向又一个胜利。

（四）必须牢牢把握时代脉膊。只有把一切精力集中到抓建设和发展上，才能不断创造出一个又一个新的业绩。

（五）必须正确吃透镇情、倾情实干。只有从实际出发，创造良好的投资环境和发展环境，才能使经济快速增长的势头得以保持；夸夸其谈出不了效益，文山会海出不了实绩，座阵指挥推动不了发展。

（六）必须树立敢为天下先的思想。只有在争创一流的拼搏中，才能使我们的工作不断出现新亮点。

（七）必须坚持富民惠民，执政为民。只有想群众所想、急群众所急、谋群众所需，兴群众所盼，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，才能使我们的力量之源永不枯竭。

各位代表：回顾过去一年的政府工作，令人振奋。对照建设社会主义新农村的要求，工作中还存在诸多的矛盾和困难。一是政府的社会管理和公共服务职能有待加强，机关效能、队伍建设、部门服务经济、服务群众的意识、能力和水平有待提高；二是财政非税收入的项目和资金相对减少，收支矛盾突出，基础设施建设的投入以及维持镇村两级的正常运转十分困难；三是集镇设施建设、水利建设、公路建设与经济社会的发展需求和群众生产生活的需要还有很大差距；四是企业的总个数上去了，但整体效益特别是税收方面的贡献还不十分明显；要清醒地看到农业增效、粮食增产的路子不多，农民增收仍面临困难；五是村与村之间发展不平衡，有的村没有发展项目和基地；六是个别干部责任意识、发展意识和争创意识淡薄，思路不清，措施不明，作风不实，影响了政府工作的整体推进。因此，只有找准优势，坚定信心，真抓实干，才不辱使命，不负重托。只有不断克服困难，一步一个脚印地向前推进，才能使我们的各项工作从一个台阶跃上又一个新的台阶。

三、二OO六年的主要工作

二OO六年，是建设社会主义新农村的开局之年，是全面贯彻科学发展观，破疑解难，加快发展，保持我镇经济平稳较快增长的关键之年，也是本届政府任期的届满之年。做好今年的政府工作，意义重大。我们一定要坚持做到加快发展更坚定，分析形势更透彻，估计困难更充分，工作落实更有力，实现经济社会既快又好地发展。

二OO六年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和中央、市、县经济工作会议精神；坚持一手抓经济建设这个中心不动摇，一手抓执政能力建设、政务环境建设、基础设施建设、社会稳定、为民惠民这些大事不放松；全力实施工业强镇战略，全力推进农业结构调整富民计划；狠抓班子建设和干部队伍建设，在全面建设社会主义新农村的伟大实践中不断创造新业绩，在践行“执政为民”的奋进中不断做出新贡献。

工作思路是：“围绕中心，打造环境；突出工业，强化农业；富民惠民，构筑和谐；创新举措，加快发展”。

奋斗目标是：完成地区生产总值33934万元，同比增长12；地方财政总收入995.9万元，同比增长15；全社会固定资产投资7363万元，同比增长15；粮食总产量达到3250万公斤，同比增长3；农民人均纯收入到3590元，同比增长7。实现上述目标，必须坚持在结构调整上下功夫，在干部管理制度上求突破，在发展重心上开新路，在社会进步上补欠帐，在为民亲民上做实事，促进经济社会全面协调可持续发展。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）解放思想，与时俱进，开拓创新，为全面建设社会主义新农村奠定坚实的思想基础

解放思想、与时俱进、开拓创新，是马列主义活的灵魂，是党的十六大的精髓，是能否全面实现小康建设目标的关键。面对深刻变化的国际国内形势，面对诸多困难和矛盾，面对全面建设社会主义新农村的使命，我们必须解放思想，与时俱进，开拓创新，自加压力，拼搏奋进。

适应解放思想、与时俱进、开拓创新的要求，必须强化五个意识。第一、必须牢固树立加快发展的意识：要始终把握正确的发展方向，以无功即过的意识抢抓发展时机，以超越自我的追求提升发展定位，坚持用发展统一思想，用发展凝聚人心，用发展评判工作，努力实现XX经济的尽快崛起。第二、必须牢固树立奋发进取的意识：过去一年，我们虽然取得了很大成绩，但与今后的长远奋斗目标相比，眼前的成绩才刚刚起步。因此，我们必须积极有为、奋发进取、乘势而上。第三、必须牢固树立艰苦奋斗的意识：过去一年，我们凭着坚忍不拔、艰苦奋斗的精神，破解了一道道难题，闯过了一道道难关，在新的起点上，我们面临的困难仍然很多，需要我们继续顽强拼搏，苦干实干。第四、必须牢固树立开拓创新的意识：在今后前进的道路上，我们必将遇到新情况、新问题，因此，我们必须进一步强化开拓创新意识，用新思想、新办法认识和解决经济社会生活中的新问题、新困难。第五、必须牢固树立机遇意识：认清形势，把握发展机遇体现的是审时度事，宏观把握大局的能力和魄力。我们一定要抓住党中央、国务院大力扶持中小企业发展，大力扶持农业，大力扶助农民这些良机，狠抓招商引资不放松，狠抓基础建设不动摇，狠抓项目服务不懈待，全速建设我镇经济。

（二）抢抓新机遇，增添新举措，努力建设具有较强经济实力的新XX

坚持强工稳农的思路，优化经济结构，打牢加速发展的基础，提升镇域经济综合实力。

1、加速发展工业经济。工业是财政收入的主导性财源，是农民增收致富的重要途径，是富民兴镇的必由之路。XX要崛起，关键看工业。招商引资是发展工业的重要举措，要牢固树立亲商、安商、富商的意识，在发展经济中论英雄，在招商引资中看实绩，努力营造同喊一个号子，同挑一副担子，同创招商实绩的浓厚氛围。一是创新以情招商、以诚招商、以商招商，发展“归雁经济”。健全和完善《XX人在海内外》资料库，对重点富商、企业老板、高级管理人员和科技人员，分别由党政领导联系协调，千方百计与他们结“弟兄”、认“亲戚”、交朋友，建立深厚的亲情、友情、乡情关系，使之在适当的时候回家乡投资办企业，或为家乡的招商引资牵线搭桥。力争全年协议引资1000万元，到位资金600万元。二是继续实行党政领导联系企业制度，力求做到齐抓共管。进一步落实领导联系企业的激励机制。各联系领导要想企业所想，急企业所急，谋企业所需，真真切切深入企业，帮助解决生产经营过程中的实际困难和问题；充分发挥骨干企业的经济和社会效益，状大良精阀门、铸发机械、广升汽摩配、垣森陶瓷、通发管道、铵鑫电力、大足制曲、汽车部件等公司的生产规模和能力，逐步成为我镇的支柱企业。努力盘活民间资金，聚合社会力量发展工业企业；充分发挥农业大镇的优势，大力发展农副产品加工企业。二OO六年力争发展规模以上企业2个，营业收入100万元以上的企业4个；力争全年完成企业增加值4000万元，企业产值达到23220万元，比上年增长20.8。三是多渠道筹集资金，努力打造园区环境。积极争取上级有关部门的支持，认真解决落实工业园的用水难、用电难、道路设施差等问题，努力把XX工业园建成返乡人员的创业园。

2、强化农业基础地位。始终把“三农”问题作为全部工作的重中之重，以“三个中心”、“四大基地”为抓手，坚持支农措施不减，扶农政策不变，全面加快社会主义新农村建设。力争农业增加值增长6，农村居民人均纯收入增加235元。

第一、实施市场带农。在确保粮食安全的基础上，坚持瞄准市场调结构，加快培育壮大“三个中心”和四大特色基地，加速打造特色优势产业带，增强农业综合竞争力。实施龙头带动战略，积极鼓励工商资本、民间资本和外来资本参与农业产业化经营，着力培育农副产品加工和流通龙头企业，延伸农业产业链条，切实提高农产品市场竞争力和附加值。集中精力，重点抓好“三个中心”和“四大基地”的扩规上档增效。“三个中心”即：以重庆市XX生态农业发展有限公司为中心，全力打造集名优种植、珍禽养殖、标本加工制作、休闲旅游观光于一体的凤巢示范园，带动大铜路、大国路沿线旅游观光农业的发展，努力把我镇建成大足县城的旅游农业后花园，逐步成为人民群众不断增收的源泉；以弥陀、米粮为中心，打造高产、优质高效粮油种植区，优良品种的推广和以“三位”栽培法为重点的规范化栽培达到95以上，为粮食的稳产、增产打下较好基础；以登云为中心，打造畜禽规模养殖区，认真解决发展资金和技术问题，畜禽规模养殖巩固50户、新发展20户，力争全年出栏优质肉猪10000头，家禽35万只。“四大基地”即：以黄连村为重点的水产基地，以阮家、八里村为重点的干果基地，以福寿、永福村为重点的鲜果基地，以茅里堡村为重点的冬菜基地。对各中心、基地落实专人负责，加强管理，推行业主制经营，落实责任人的目标考核和奖惩制度，实现产量和效益双丰收。

第二、实施科技兴农。大力实施科技进村入户、科技兴粮、农业机械化工程，加快科技成果应用转化。积极发展各类种业设施，加速农业新品种引进推广。加快推行农业标准化生产，培育壮大标准化生产基地。切实抓好农民知识更新“绿证”和新型农民培训等工程，培养一批农村土专家和科技带头人。深入实施劳动力转移工程，抓好农民工技能培训、劳务输出、维权等工作，全年培训农村劳动力450人，新转移农村劳动力1000人。

第三、实施基础强农。千方百计增加投入，坚持不懈地抓好农业基础设施建设。全力抓好福高（福寿—高笋）公路的油面工程和机场环型公路的建设工程，完善田南（田坝—城南）公路、新福（新店—永福）公路的片石基础工程；通过一事一议，启动云里公路（登云—八里）的锶渣硬化工程；全面完成茅里堡、阮家等五个村的农村电网改造；继续抓好电灌站整治、人畜饮水、生态家园富民等工程建设，争取落实退耕还林4000亩、天然林保护1000亩、荒山造林1000亩，提高农业综合生产能力。健全动植物防疫和灾害预测预报机制，增强农业抗灾减灾能力。

第四、实施政策扶农。认真落实种粮直补、退耕还林直补、农机具补贴等惠农政策，进一步调动农民生产积极性。引导信贷资金、社会资金投向农村建设，着力建立以政府投入为导向，集体、企业、群众投入为主体的多层次、多元化的农业投入新机制。切实加大对涉农收费监管力度，全力维护农民合法权益。

（三）更加注重人居环境，着力建设具有时代魅力的新XX

“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”是社会主义新农村的标志。以伴靓集镇为主线，以推行标准图集建房为重点，坚持高品质、高标质、高水平、稳步实施集镇带动战略，加速推进乡村城市化进程，努力创造和谐人居环境，全面提升XX整体形象。力争城市化率提高3个百分点。

1、以高品质规划引领建设。强化规划意识，着力体现规划的重要性，前瞻性和特色性。积极争取上级支持，搞好登云集镇的整体规划，适应发展需要；规划建设以阮家村为重点的2—3个新农村示范村，规划建设云里和、新店2个农民新村；促进散居农民向新村集中，新村向集镇聚集。

2、以高标准建设提升水平。树立集镇精品意识，精心建设集镇项目。一是加速对登云、弥陀、米粮三个集镇的旧房改造，力争完成集镇建筑竣工面积3000平方米；二是抓紧筹集资金，建好三个集镇的公厕、垃圾站和登云集镇的停车场；三是大铜公路、大国公路、村道公路两侧500米以内的农民建房，必须严格使用标准图集，村建办要分工负责督查，避免七零八乱地建设。

3、以高水平管理增添魅力。增强宜居环境意识，综合整治集镇环境，全面纠正乱搭乱建、乱停乱放、乱倾乱倒，努力把三个集镇打造成市容整洁、设施齐备、功能齐全的靓丽小集镇，提升集镇整体形象，构筑对外宣传和招商引资的窗口。

（四）更加注重协调发展，致力建设既全面进步又高度和谐的新XX

坚持两手抓，统筹兼顾，协调发展社会事业，不断提高全民的文明程度。

1、大力抓好民政事业。加强基层民主政治建设，深化村务公开民主管理，努力建设“六化街道”。坚持三级审核、三榜公布、三个公开、动态管理的原则，继续落实好城市人口的最低生活保障。切实解决好“五保”老人的生活、就医等供养问题。集中力量做好农村特困群众、受灾群众的生活救助和扶贫工作，帮助94个特困家庭摆脱生活与经济上的困绕，让他们逐步治穷致富。抓紧筹措贫困党员救济扶助基金，切实解决致富项目、资金、技术问题。认真落实军属优待政策，进一步关心支持国防现代化建设，深入开展“双拥”活动，巩固“双拥”先进镇成果。积极稳妥地推行殡葬改革，扎实做好婚姻登记工作。

2、积极发展文化、广电、卫生事业。坚持传承历史文脉与彰显时代精神相结合，深入开展文化先进镇创建活动，塑造文化XX新形象；加快农村实用文化建设，提高农民文化素质。加快广播无线数字“村村通”工程建设，提升农村文化公共服务水平。坚持预防为主，切实加强重大疾病的预防控制工作；完善公共卫生应急处置预案，全面提高公共卫生应急处置能力；积极争取农村合作医疗试点，努力解决农民看病难问题；深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。

3、切实加强人口计生工作。以“稳定低生育水平、提高人口素质、强化服务意识”为宗旨，认真开展工作，使全镇出生人口符合政策生育率达到90以上；积极开展“出生缺陷干预、生殖感染和知情选择”三大工程，降低出生婴儿性别比，确保2006年新增和退出奖励扶助对象准确无误，加大对违反计生政策对象的处罚力度。

4、切实加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德实施纲要》，大力实施公民道德建设工程，扎实推进文明单位、文明村镇、文明岗位创建活动。积极开展XX精神大讨论活动，努力塑造文明、健康、向上的人文环境。广泛开展科普宣传教育，增强全民学习意识和创新能力。继续开展普法教育，增强全民法制观念。

继续关心国土、教育、老龄、青年、妇女、儿童、残疾人工作，认真做好监察、信访、保密、民族、宗教、信息、目标、档案等工作，推进各项事业协调发展。

5、全力维护社会稳定。深入开展“创建平安XX、建设平安大足”活动，建立健全突发公共事件总体预案，创新组织动员机制，努力构建指挥有序、反应快捷、运转高效的应急处置工作体系。严格落实安全生产责任制，加大综合执法，深入开展民爆物品、道路交通、中小学危房、农村危房、地质灾害等专项整治行动，切实消除隐患，严防重特大安全事故发生。坚决支持协助司法部门，严厉打击黑恶势力和严重刑事犯罪，依法取缔“法轮功”等邪教组织，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，构筑社会治安群防群治的长效工作机制。高度重视信访工作，充分发挥人民调解组织作用，及时化解矛盾，维护社会稳定。

（五）更加注重政府自身建设，致力打造活力新XX

始终代表最广大人民的根本利益，是政府工作的根本出发点和落脚点。面对新形势，我们必须牢记宗旨，重大事宜依民而定，工作措施依民而出，安危冷暖唯民而系，真心实意兴民盼、解民难、帮民富，努力建设对人民负责、让人民满意的“四型政府”。

1、打造创新型政府。坚持在加快发展中解放思想，在解放思想中统一认识，进一步营造敢于创新、勇于创业的良好氛围。全体干部特别是政府领导干部，要顺应时代发展的潮流，自觉学习、终身学习，始终保持先进性，全面提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和解决实际问题的能力。要勇于探索，善于创新，不因成绩而停步，不因困难而退缩，始终保持敢于争先的锐气，自加压气的勇气，负重奋进的志气，开拓进取，真抓实干，努力开创各项工作新局面。

2、打造法治型政府。深入贯彻《行政许可法》，加快政府职能转变，从“错位”的地方“正位”，从“缺位”的地方“补位”，从“越位”的地方“退位”，促进政府行为的规范化、法定化。进一步完善重大事宜集体决策、社会公示听证、人民建议征集等制度，促进决策的科学化、民主化。自觉接受镇人大的法律监督和人民群众的社会监督，充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，主动听取意见，虚心接受评议，不断改进工作。

3、打造服务型政府。深入推进“效率革命”，创建高效运作的行政管理体制。完善为民办事规则，公开工作流程、收费标准和办结时限。强化绩效考评和效能监察，围绕政府工作目标和任务，建立健全目标考核奖惩机制和重点工作督查督办制度。加强全程代理室的规范化建设，完善镇村两级全程代理网络，打造便民服务“绿色通道”。着力关注民生，切实抓好关系人民切身利益的“基础工程”，把好办事实，把实事办好。坚持言必行、行必果，以实实在在的行动取信于民，树立人民政府为人民的公仆形象。

4、打造廉洁型政府。坚持标本兼治、重在治本、重在建设的方针，深入开展廉政建设和反腐败斗争，全面落实党风廉政建设责任制，从源头上有效遏制腐败现象的产生。正确对待人民赋予的权力，切实珍惜民资民力，坚决制止奢侈浪费，坚决杜绝不切实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。大力推行“阳光行政”，全面规范建设工程招投标、公务接待、公务包车、办公用品采购管理，坚决防止“暗箱操作”。历行勤俭节约，分期兑付所欠的职工工资、工程款和借款，保证不再产生新的债务。加大行政监察力度，切实纠正行业和部门不正之风，坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的违法违纪案件，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的政府形象。

各位代表：二OO六年政府工作的目标已定，工作措施已明。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府、镇党委的领导下，团结和带领全镇人民，树争先之志，鼓争先之劲，聚争先之力，闯争先之路，为建设富裕文明的社会主义新农村而努力奋斗！

第四篇：建设建设社会主义新农村 构建和谐新荷塘

构建和谐家园演讲稿

三月的江南，花红柳绿，鸟语花香。三月的大地，万物争荣，生机盎然。三月的七宝，民心激荡，斗志昂扬。

今天我们怀着满腔激情，秉承着高昂的斗志在这里聚首，在这里勾画繁荣

富强的家乡图景，在这里弹唱新农村幸福和谐的乐章。如果说这张繁华的图景是一万七千平方公里七宝山的缩影，而这首幸福的乐章就是对和谐新荷塘的颂扬。

荷塘，美丽的家乡，你是那浏阳河畔上徐徐升起的骄阳。你的美丽让我陶醉，你的淳朴让我痴狂，多少个月色阑珊的夜晚，我都在你的怀抱里徜徉、畅想„„

是的，我是一个荷塘人，我为我是一个荷塘人而感到骄傲和自豪。不过，更让我感到骄傲和自豪的是我们的汗水能尽情地挥洒在和谐新荷塘的宏伟蓝图中。

从古到今，勤劳勇敢的华夏子孙饱经沧桑，遭受了无数次血与泪的洗礼。三千多年战争与蹂躏，新生与腐朽，让我们无时无刻不向往和追求着“国泰民安”、“政通人和”、“安居乐业”这样的太平年代、和谐社会。然而今天，我们拥有无比优越的阶级政党，拥有无比先进的科学理念，拥有无比坚实的群众基础，拥有英明果断的乡党委领导班子，今年我们提出的培育文明荷塘人、建设和谐新荷塘的新构想，一定能够实现。

古今中外的实践都可以证明，和谐是生产力，和谐是财富源。和谐的社会才能稳定，稳定的社会才能发展，发展的社会才能进步和繁荣。

当前，我国改革开放进入了攻坚阶段，经济发展进入了关键时期。党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，提出了构建社会主义和谐社会的重大任务和要求。构建和谐社会体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，体现了我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律认识的深化。我们要建更高水平的小康社会，一个重要的目标就是要使社会更加和谐，这是一个顺民意、得民心的奋斗目标。

在新的时期，“和谐社会”有着积极而丰富的内涵：一是和谐经济必须可持续；二是文化和谐以弘扬民族传统和社会文化为中心；三是和谐政治以最广大人民的根本利益为一切工作的出发点。同时和谐社会，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造者，妥善协调各方面的利益关系，是富有活力的和谐社会秩序，让我们的家园文明、政通人和，欣欣向荣。

培育文明荷塘人、建设和谐新荷塘，是以发展为中心，发展是我党执政兴国的第一要务，是经济可持续发展的关键，是建设和谐社会的基础。社会经济发展了，人民群众才能不断走向共同富裕，人民生活才能更加殷实，社会主义社会才能真正达到融恰和谐。

培育文明荷塘人、建设和谐新荷塘，全面加强民主政治、先进文化建设。把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，强化社会和谐的政治保障和法律保障，建设先进文化，巩固社会团结进步的共同思想基础，强化社会和谐的精神支撑保持与人民群众的血肉联系，创造社会和谐的良好氛围。

培育文明荷塘人、建设和谐新荷塘，充分调动一切积极因素。人民群众是历史的缔造者，也是建设和谐社会的主体。每个社会组织和社会成员为建设和谐社会的努力都是具体的、生动的和实实在在的，都是为建设和谐社会添砖加瓦。

培育文明荷塘人、建设和谐新荷塘，是一项崇高而伟大的社会工程，需要

全村上下共同努力才能得以实现。

不要忘记历史的战火留给旧日家乡的满目疮痍，不要回避荷塘建设过程中 的束缚与蹒跚，就在这个日新月异的大好时代，我们首先要发挥共产党员先进作用，建设新农村，我是主力军，„„..荷塘一定会旧貌焕发新容颜，走在时代的最前沿。

培育文明荷塘人、建立和谐新荷塘，需要全体荷塘人民的共同智慧和不懈努力。用我们荷塘人自己的双手，在我们热爱的家园营造一座无形的丰碑，为美丽荷塘撑起一片纯净蔚蓝的天空！荷塘人用心灵的双手打造自己和谐的家园，荷塘人用诗一样的语言重新诠释荷塘锦秀的容颜。我们深信，一个经济繁荣、环境优美、社会和谐的现代化新农村即将展现在荷塘人的面前；充满生机与活力的新荷塘，必将成为 一颗璀璨夺目的明珠！这也是我们荷塘人桓古不变的铮铮诺言。

第五篇：关于构建和谐村落, 推进社会主义新农村建设

构建和谐村落，推进社会主义新农村建设

梁润冰

文章提要：构建和谐村落是我国社会主义新农村建设的核心环节，但由于农村经济的特性，以及农村发展中长期存在的偏差，我国村落的发展不尽人意，面临种种困境。要构建和谐村落，需要我们结合村落的地方特色，借鉴国外农村建设的先进经验，积极探索，大胆创新，寻求一条建设和谐村落的有效途径。

关键词：和谐村落新农村社会资本

建设社会主义新农村是在全面建设小康社会的关键时期，中央做出的又一项重大决策。作为一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念，社会主义新农村建设不是简单的“建新村”，而是新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展，是中央关于“三农”工作一系列重要部署的逻辑延伸。其根基就是构建一个和谐村落。

一、和谐村落的内涵

和谐村落是和谐社会的一个重要组成部分，是在以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的指导下，实现农村经济社会协调发展，人与人、人与自然和谐相处，人各尽所能、各得其所的社会。其核心理念主要为：

1.经济发展的可持续性

经济发展是构建和谐村落的基础，其 “不仅是产出的增加，而且伴随着产出结构的改善和资源配置（投入结构）的优化”，[1] 目的是持续改善人们的生活条件或防止生活条件的恶化。因此，要构建和谐村落，应以科学发展观为指导，将经济增长速度、效率、质量和资源的持续性、环境的承受力相结合，以实现农村经济的可持续性发展。

2.社会发展的协调性

和谐村落的构建不仅是一个经济发展的过程，也是一个社会发展的过程，只有在农村社会取得全面发展的基础上，整个农村才能得到持续发展。但由于以往重增长，轻发展和城乡二元结构的影响，致使我国农村社会发展严重滞后于经济发展和城市发展，特别是农村各项社会事业，如基础教育、公共卫生服务、社会保障事业等。因此，构建和谐村落就应该将社会公正理念融入农村经济发展，使所有村民共同分享经济增长成果，缩小城乡差距、地区差距、贫富差距，从而实现农村社会的协调发展。

3.生态发展的和谐性

十六届五中全会提出：要建设环境友好型社会。而建设环境友好型社会的关键是要统筹人和自然的和谐发展。农村作为人、自然、社会相统一的生态系统，必须协调好经济与社会、人与自然之间的张力，坚决改变先污染后治理，边治理边污染的状况。因此，农村建设既要注重经济效益，又要注重生态效益，从制度和发展模式两方面来加强对资源、自然的保护和循环利用，以达到人与自然的和谐相处，实现农村生态系统的和谐性。

4.政治发展的民主性

在中国，农村治理是国家治理的基础。当前，乡政村治体制是我国农村社会最为基本的社会组织方式。这种以村民自治为核心内容的农村村治体制，改变了建国以来农村组织经济化的进程，标志着农村组织政治化的展开，但由于政府在农村治理中存在“缺位”、“越位”、“错位”问题，致使农村治理问题日益突出。因此，我国农村建设的重心应在基层，大力发展民主政治，扩大农民权利，积极引导农民参与村务的决策和管理，促进农村和谐与稳定。

5.农民发展的现代性

农村的现代化需要具有现代化因素的农民来推动。构建和谐村落的目标就是“促进农民的全面发展”。因此，构建和谐村落就应该树立“以人为本”的理念，发展农村教育和培训，提高农民素质和能力；加强农村社区文化建设和民主法制建设，倡导新风尚，培育农民的公民意识和现代精神，推动农民从传统型向现代型的转变，实现农民素质知识化，现代化。

二、国外农村建设的启示——日本“造村运动”

构建和谐村落是一个漫长的系统工程，其建设能否取得预期效果，需要我们立足于本国国情，积极借鉴其他国家和地区的成熟经验，统筹兼顾，积极探索。其中日本的“造村运动”对我国构建和谐村落具有启示意义。

日本的“造村运动”发起于20世纪70年代，当时，日本经济飞速增长，乡村人口集中到都会，城乡落差大，人口疏密失衡，对以传统的手工艺品生产和传统的生活方式为主的农村造成了极大的冲击。为改造农村，日本政府发动了“造村运动”，其特点主要表现为：

1.循序渐进，实施农村综合建设

从战后至今，日本的农村建设走过了一个长期的探索历程。日本农村现代化建设经历了五个阶段，从消灭城乡差距开始，到推进农业生产环境整治，到提升农村生活水准，到着手营造农村景观，再到注重生态环境整治，经过了一个渐进的、长期的过程。这种循序渐进的发展步骤，是现实和形势发展的需要，也是日本国内农村不断学习取经、研究总结、不断实践的结果。

2.鼓励参与，实施市场化运作

为调动农民改造农村的积极性，日本政府积极鼓励农民参与政府的决策，从地区发展规划的制定、地区环境建设事业的知晓、参与，到一系列地区居民与建设事业的“共建”式活动，农民都积极参与其中，甚至在某种程度上起得主导作用。但涉及农村的一些公共基础设施建设，日本政府实施市场化运作，农户主要通过申请向市政管理部门要求配备市政设施，对于部分呈散居化的农村地区，日本政府仅配套了水、电等基础设施，煤气则使用液化天然气。

3.结合地方特色，实施一村一品战略

日本政府注意结合地方特色，挖掘富有乡土特色的人文资源，实施一村一品战略。强调内发性，由当地居民做起，以一些村庄做试点，成立生活工艺馆或建起了供人参观的民艺村落和供游人住宿的农舍，营造一个优美、自然、富有人情味的故乡，以其自然的风光和传统的文化特色吸引了大批的观光客，使村民们不离乡土，便走上了富裕之路。

三、我国构建和谐村落的困境

建设社会主义新农村是立足于城乡统筹发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针的具体化。而村落作为新农村建设的主要载体，其发展状况直接影响着新农村建设的成效。由于农村经济的特性，以及农村发展中长期存在的偏差，我国村落的发展不尽人意。

1.农村经济的脆弱性

农业是弱质产业，其抵御风险的能力不足，一遇天灾人祸，小农经济极易破产。2004年，我国农业取得了“粮食增产、农民增收”的好成绩，粮食总产量超额完成国家既定目标，农民增收幅度达6.8%，但这主要依赖于政策扶持和有利的气候条件，科技含量十分有限，难以抵御自然灾害的干扰。因而，实行农村工业化便成为发展我国农村经济的一条有效途径。80年代，乡镇企业异军突起、蓬勃发展便是农村工业化的很好例证。但随着市场经济发展，乡镇企业面对日益增强的市场竞争压力，其制度区位优势已经逐渐发生变化，相对城市经济而言，乡镇企业区位有效性压力越来越大，发展面临着困境；同时，农产品流通也存在很大的风险性，虽经过多年的市场化改革，个体户、改制后的国有企业、农产品加工企业、银行等各个环节已经基本上按市场规律运作。但由于行业组织化程度不高，配套改革滞后，以及在一定程度上存在市场管理机制缺位，市场信息不通畅，农产品买卖风险增大，市场频频出现阶段性的“追涨杀跌”现象，而由于缺乏有效的机制和手段，单个的农民难以在销售过程中确保自己的利益，市场的风险常常被转嫁到农民身上。

2.行为边界的交叉性

行为边界，是为规范行为主体活动，而界定其行为的活动范围，即是指行为主体能够做什么，不能够做什么，给予一个明晰和确定的范围。清晰、明确的行为边界，有利于规范行为主体的活动范围，避免行为主体在运行过程中出现模糊、冲突；从而促进行为主体自身发展。在农村，随着乡村社会经济和社会分工的发展，村庄的行政边界、经济边界和社会边界不再清晰，不同乡村地区组织形式也日益复杂化和多样化，其行为边界往往相互交叉、重合。我国20世纪80年代农村改革中确立“乡政村治”的治理格局，由于乡村自治权力的边界模糊，乡镇政府的行政权常常干预村的自治权，导致政务与村务不分，而村支部、村委会和村落的民间组织的行为边界模糊、交叉，容易引发村落的冲突、矛盾，不仅不利于村落发展，反而使乡村在治理过程中更加混乱。

3.集体行动的非理性

随着市场经济的发展，商品的排他性和独享性的价值观，配合着工具理性的影响，逐渐改变了农民的行为模式，形成了以个人利益为本位的自我观；农民个人理性的增强，致使传统共生互惠的村落利益关系网络迅速解体，形成了主要以利益为导向的交往形式，组织和个人利益需求日益多样化，村落分化日益加剧。在市场竞争态势下，村落内行为主体为了自身利益的最大化以及组织整体利益的实现，必然构成各种竞争的博弈框架，从而导致“囚徒困境”，引发社会冲突，影响村落整合。

4.乡村话语权的缺失

话语“体现了一种意识形态，话语优势也会构成一种权力关系，即话语权”。[1] 传统的乡村是血缘和地缘融合体，社会成员的关系表现为由近及远，由亲及疏的网络状态。这种关系网络在农村的经济、政治、社会生活中起着重要的作用，不同身份的人根据其在网络中所处位置的不同而享有不同的话语权。在村落中，某些能人、精英因其身份、财产、人际关系网络等方面占据优势，在村落的“公共空间”握有更大的话语权，支配、影响着村落公共资源的占有、分配，而多数村民处于弱势，被排斥于许多重要的经济、政治、社会活动之外，未能有效地参与村落公共事务的管理中，进而未能形成一个村级重大事项的民主决策机制，不足以形成对损害公众利益和集体利益行为的有效制约，影响村落的整体凝聚力。

5.村落文化的边缘化

村落文化是村民在历史和现实的社会、经济、政治活动过程中形成的，是历史传承和现实生活在村民内心的反映。它具有全方位性和系统性，使村落从物质到精神，从以个人为载体的习俗到以社区族群为媒介的活动，结构性地构建起来，形成一种强大的文化力量。但70年代末以来，在市场化、工业化、城市化三种力量的推动下，新的生产、就业方式与原有社会、文化基础产生断裂式移位，加之乡村社会的分散性和经济文化的落后，在以城市为中心的都市文化的强势渗透下，村落传统文化日益边缘化，村民在传统与现代文化的双重影响下，人格分裂，价值冲突，从而消解了传统文化的主体心理基础，致使乡村因缺乏文化支撑而出现社会涣散，整合乏力，影响了村落的和谐发展。

四、我国和谐村落构建的有效路径

构建和谐村落是一个系统工程，不可一蹴而就，需要我们积极借鉴国外先进经验，结合本地特色，有计划、有步骤地实施。目前，我们应在加大农村投入，增加农村公共物品供给，协调城乡发展的基础上，着重发展以下几方面：

1.发展农村新经济，提升农村竞争力

农村竞争力是农村为自身发展进行资源优化配置的能力，是市场化、国际化条件下农村综合生产力水平的集中体现。根据比较优势和要素资源禀赋原理，要提升农村竞争力，就必须正确认识农村经济发展现状，找出自己的比较优势，并以此为出发点确定合理的发展路径。在我国，发展农村经济，不是农业市场化、产业化、规模化的简单化，其关键应是结合地方特色，可借鉴日本的一村一品战略，调动农民发展经济的积极性，大胆创新，积极探索，寻求一种新的经济发展道路，不断

地将农村潜在优势转化为现实的发展优势并不断地转化或回避劣势，提升农村竞争力。

2.发展社会资本，破除“囚徒困境”

构建和谐村落，实现村级民主治理关键在于将村民个人理性整合为集体理性。社会资本作为“重复的囚徒困境博弈的自然产物”，[1] 是“处于一个共同体之内的个人、组织通过与内部、外部的对象的长期交往、合作互利形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史传统、价值理念、信仰和行为规范”，[2] 它是沟通个人和制度，实现个人理性与社会理性和谐，解决集体行为困境的重要因素。因此，应调整国家与社会的关系，发展民主政治，扩大农民的公民权利，有意识地培育积极的社会资本，改善农村的非制度性参与渠道，使乡村社会网络进一步扩展，直至全体村民，同时，向村落公共空间注入公共资源，调动村民关注并参与村落的共同性话题，形成有利于村落良性发展的舆论监督机制，实现村落的和谐发展。

3.科学界定边界，构建多中心治理网络

“农村民主治理改革的方向，应当是逐步走向以民主、自治、法治、参与、公正、透明、责任和稳定为要素的农村善治”，[3] 而要实现农村善治，使农村获得全面的、持续的发展，“靠的是地方社群的自主治理能力，以及以此为基础的多中心治理的多层次的制度框架”。[4] 针对我国农村治理中边界模糊、交叉现状，我们应通过立法，科学界定农村治理主体的行为边界，明确职责，着力整合村落治理权威的多元结构，使村落治理权威既有合理的分工，又能形成统一的合力，进而形成一个多中心的治理网络。

4.分化与整合，促进村落文化和谐发展

村民是村落的主体，也是村落和谐的核心，实现村民自由而全面的发展是构建和谐村落的根本目的。文化作为影响人全面发展的重要内在因素，其和谐与否直接关系到和谐社会的实现。现在，我国农村正发生一场深刻的历史性变革，村民受各种思想观念影响的渠道明显增多，思想观念和价值取向的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。这种分化不仅是必然的，而且是正当的，是构建和谐村落的基础，因为只有村民充分而平等地享有权利，这种分化或多元化才得以存在，村落才得以发展。在文化分化进程中，我们也应注重文化的开放与兼容，着眼于现代与传统的整合，实现现代精神与传统美德、现代制度与传统风俗相结合，构建新农村文化，培育新型农民，实现村落的和谐发展。

责任编辑：黄英

作者：梁润冰华南师范大学南海校区法政系讲师（佛山528225）

[1]陈秀山、张可云：《区域经济理论》，商务印书馆，2003年，156页。

[2]徐勇，徐增阳：《流动中的乡村治理》，中国社会科学出版社，2003年，第66页。

[3]曹荣湘选编：《走出囚徒困境——社会资本与制度分析》，上海三联书店，2003年，第86页。

[4]李惠斌、杨雪冬主编：《社会资本与社会发展》，社会科学文献出版社，2000年，第36页。

[5]徐秀丽主编：《中国农村治理的历史与现状：以定县、邹平和江宁为例》，社会科学文献出版社，2004年，第67页。

[6]迈克尔·麦金尼斯主编：《多中心治道与发展》，上海三联书店，2000年，第5页。