副市长在2012年全市国土资源工作和党风廉政建设工作会议上的讲话

第一篇：副市长在2012年全市国土资源工作和党风廉政建设工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长***同志 在2012年全市国土资源工作和党风廉政

建设工作会议上的讲话

（2012年*月*日）

同志们：

这次会议的主要任务是对过去一年的国土资源工作进行全面总结，研究部署做好今年国土资源各项工作的主要措施，通过会议研判分析国土工作所面临的形势，查找工作中的问题和不足，让大家对全市国土资源工作有更加清醒的认识和把握，从而更加有针对性地做好今年的国土资源管理工作。市委、市政府对本次会议很重视。市人大副主任***、市政协副主席***亲临会议作指导，借此共同希望我们把工作做得更好。

2011年，全市国土资源工作在大家的共同努力下，尤其是国土资源系统同志的努力，积极主动地投入到了保障服务全市经济社会发展的大局，始终在大局中积极谋划、全力推进国土资源工作，妥善处理了保障发展与保护资源、严格执法与主动服务之间的关系，强力推介******的经验，使******成为享誉全国的品牌，并因为******的实施，争取到了一系统国家、省支持**的政策，坚持不懈地成功争取******列入国家重大工程，利用土地整治平台及时有效服务库区移民内安有土安臵，大力争取用地指标，保障全市一系列的重大工业项目顺利落地，这些为**科学发展、跨越发展

作出了重要、积极的贡献。这些成绩离不开各县市区政府及相关部门对国土资源工作的支持，更离不开国土系统广大干部职工的艰苦奋斗、奋发有为、积极努力。在这里，我要代表市委、市政府，向国土部门的同志表示问候和感谢。刚才，**局长对2011年的全市国土资源工作作了总结，对今年的工作作了安排，***书记传达了全省国土资源工作会议精神，******副局长专门对2011年度土地矿产卫片执法检查工作进一步作了安排，请大家认真学习，切实抓好贯彻落实。在此基础上，我再讲三个方面的意见：

一、科学研判，切实认清当前国土资源管理工作面临的严峻形势

去年，在全市国土资源会议上我就这个问题曾进行过分析，今年国际、国内、省、市经济的大势，不必再多讲了，大家都比较清楚。由于经济社会发展、民生保障以及保护资源的需要，国土资源工作始终面临着一些长久以来一直存在的，或者因为形势变化而产生的新的问题，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）保障发展与保护资源的矛盾进一步加剧。这是一直困扰国土资源工作的一大矛盾和难题，也就是我们通常所说的“两难”局面。“一难”是保障发展用地难，不能全面满足发展的用地需要，这是最主要的矛盾；另一方面是由于保护资源要求，需要最大限度的节约集约用地，最大限度的保护资源，不能浪费，这个也很难。一方面用地需要得不到保证，一方面资源保护得不到保证，这就是“两难”的境地。后来，为了应对“两难”，国土资源部门将工作的主要任务上升为“双

保”。去年，部省还专门召开“双保”工作电视电视会，保障发展与保障资源之间矛盾在不断的加剧。这是我们面临的第一个形势。大家知道，国家从可持续发展的战略高度出发，提出要坚守18亿亩耕地红线，我们未来要吃、要住、要生活，没有18亿亩耕养活不了中国这么多人口，这也是西方国家经常所说的中国人怎么养活的问题，这个是不能碰的，尤其是16亿亩基本农田“红线”，是根本碰不得的。从保障发展来说，经济要发展，社会要进步，民生要改善，不占地是根本行不通的，总不能住到天上去，项目要建设不用地也不行。发展是刚性的，对耕地的保护也是刚性的。去年年底，省国土资源厅召集我们去学习培训了半天时间，时任国土资源部总规划师***专门讲到了土地形势，他说在2030年之前，距今还有20年时间，甚至到本世纪中叶，也就是邓小平同志讲的建国一百年之后，在这一阶段，中国处于高速发展的时期，这个时期对土地的需要是刚性的，不用不行。那么在这种情况下，怎么处理好保障发展与保护资源的关系，是我们必须认真对待的关键问题。结合到**市，就是到2020年底要确保耕地保有量、基本农田分别为***万亩和***万亩，算下来人均不足1亩的耕地。但是，当前我市正处于工业化加速、城市化提升、城乡一体化快速推进的关键时期，今年的土地利用需求较去年将有较大幅度增加，预计为***公顷，其中农用地为***公顷，大家算一算，*万亩的面积，按照一年*万亩的速度消耗下去，同时我们耕地保护的刚性指标坚决不能碰，那“双保”矛盾是不是越来越会加剧。这个是可以肯定的，你用一千亩，就会少一千亩，用多少，就会少多少，— 3 —

所以保护发展与保护土地资源的矛盾会随着时间的推移只会越来越加剧，而不会越来越缓解。所以正如**局长刚才说到**书记讲到，资源的刚性约束将伴随我们经济社会发展的全过程，长期存在，不可改变。我们各级领导不要指望今年紧一点，明年可能会松一点。中国要实现可持续发展，必定是资源“瓶颈”越来越紧，而不是越来越松。我们各级领导干部，要象**书记要求的那样，只有靠创新思维来找办法，依靠等、靠、要、埋怨，靠指望政策发生变化是不可能的。同时，他也讲到巧媳妇要善做少米之炊、更要想办法做无米之炊。

（二）国家对国土资源管理要求越来越严格。正因为“双保”的压力越来越大，矛盾越来越突出，所以国家对国土资源工作要求越来越严，这是理所当然的。不严怎么办呢，唯一的办法就是严格管理，严格控制，将有限的资源用出最大的效益，用到最合适的地方，用到刀刃上去。所以，大家也不要指望国家对国土资源管理会放松，力度会减弱，只会越来越严，这是我们面临的第二个形势。所以，去年胡锦涛总书记专门组织中央政治局委员集中学习国土资源管理工作，温家宝总理专门到国土资源部去进行视察，研究工作，这可以说是前所未有的。去年一年，中央主要领导三次针对国土资源管理工作作出重要讲话和指示，提出要用三个“最严格（”最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度）来加强土地管理工作。所以说，我们必须认清楚国家的宏观管理形势，国家对土地资源管理的严格要求，强化对土地保护的认识，以及问责的力度越来越大，越来越

严的严峻局面。

（三）农村土地管理制度改革大势所趋。农村土地管理制度改革是这么多年来国家一直探索的课题。根据今年的中央一号文件和中央农村工作会议的总体政策部署，强农、惠农、富农的政策力度会进一步加大，农村改革的力度会进一步加大。农村改革的第一个大的难题是怎么通过深化农村土地管理制度的改革来依法保障农民的土地财产权益。这也是统筹城乡发展的关键命题。温家宝总理不久前指出，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。在任何情况下都要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利。因此，积极稳妥推进农村土地管理制度改革，已成为当前国土资源管理工作的另一重任。这是个老问题，也会随着形势发展出现一些新的变化，并逐步成为我们今后发展中面临的一个越来越重要的问题。所以，不管在操作层面上已经出台的宏观调控政策，还是在理论层面上专家开展的研究，这个问题越来越严峻。随着中国城镇化的进程，中国的社会发展越来越快，中国农村这一巨大的瓶颈，靠什么来维系？中国的社会稳定，靠什么来保证？包括国外的一些成功经验，中国能否借鉴？国外一些国家城镇化过程中大量的实践证明，归结到一点，维系农村稳定的最大的基础就是土地。那么，我们在建设过程中，农民的土地利益如何保障，如何兼顾，是我们所面临的又一大形势。

（四）各方对国土资源利益诉求不断增大。随着社会利

益格局的深刻变化，收入分配差距还在加大，城市建设用地、农村土地征收征用、矿产资源开发中的利益诉求和矛盾纠纷凸显，统筹各方资源利益难度不断加大。特别是农村土地大量被征收，因相关制度措施不健全，被征地农民追求自身权益的要求不断增加。目前，一些二十年、三十年前的土地纠纷、宅基地纠纷，现在拿来调处的比比皆是。还不要说我们现在许多项目建设中存在的遗留问题没有得到及时解决。

因此，各地、各级政府尤其是国土资源部门，一定要加强对当前国土资源管理形势的研判，充分认识当前和今后一段时期存在的机遇与挑战、困难与问题，正确处理好积极主动服务与严格规范管理、保障发展与保护资源、改革创新与依法行政、完成繁重任务与追求更高目标之间的关系，坚定信心，迎难而上，把各项决策部署坚决落实到位，全力以赴、扎实工作，切实为全市经济社会跨越式发展提供强有力的资源保障和优质服务，又要做好严格的管理，保障经济社会可持续发展。

二、突出重点，努力开创国土资源管理工作的新局面 分析形势是为了更好的有针对性的做好工作，不是在问题面前束手无策。今年对**来说是意义极为重大的一年，是**实现可持续发展、跨越发展，争先进位的攻坚之年。因为去年我们各个县市区完成了换届，今年是真正履行职责的第一年，各地都有很强烈的发展愿望，各地许多建设项目蓄势上马，或已经基本开工。因此，做好今年的国土资源工作，意义重大，影响深远。所以，我们政府和国土资源部门要科学研判，认真做好七个方面的工作：

（一）积极构建国土资源管理共同责任机制。去年，胡总书记在中央政治局集中学习时提了来建立国土资源管理共同责任机制，他强调做好国土资源工作的重点就是要建立一个“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作格局。国土资源怎么管，就是要实现变过去的“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。各级政府应按照中央领导同志重要讲话要求，努力构建责权明晰、齐抓共管的国土资源管理新格局。各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程。各相关部门要在职责范围内大力支持国土资源工作，要进一步完善协调联动机制，密切配合，形成合力。

（二）扎实推进2011年度卫片执法检查。前不久，在全省2011年度新开工项目清理情况通报中，我市违法用地比例达到**%，在全省排**。各个县市区都要对这个重点关注一下，了解一下去年各地违法用地比例是多少。尽管这个比例数字是不是一定准确，有待进一步甄别，但也说明了我市违法用地问题已经到了非常严重的程度。我们2010年的卫片执法就有这个情况，开始个别地区比例也高达**%多，后来我们整改到位了，全市的违法占用耕地占新增建设用地比例下降到**%，圆满通过了国家检查。去年全省有*个市、*个区被约谈问责，前年有三个市被约谈问责，所以2011年度土地矿产卫片执法检查工作务必引起我们高度重视。我们必须引起高度警惕，痛下决心、花大力气进行整改，最大限度地为卫片执法检查争取主动。要敢于碰硬，坚持原则，对违法用地，该拆除的坚决拆除，该没收的依法没收，该复耕

复绿的及时复耕复绿，在整改中一定要做到上下联动，竭力大幅度地降低全市全口径违法占用耕地比例，确保全市2011年度卫片执法检查零约谈、零问责。对于这个硬性任务，参会的县市区政府分管领导一定要给各地党政一把手讲清楚，同时以此树立一个依法守规用地的观念。一定要对出现国土资源管理秩序混乱、土地违法违规问题瞒案不报、压案不查造等问题的，严格进行追究。今年，市政府即将制订出台一个管理办法，比照约谈、追究责任的一系列制度，今后凡被国土资源部、国家土地督察**局、省国土资源厅立案查处或被省级以上新闻媒体连续曝光的，一律从严追究责任。现在卫片执法检查与土地变更调查结合更加紧密，今后的工作中要将两者有机结合，统筹安排，做到早部署，早排查，早整改。要进一步加大对国土资源违法行为的查处力度，建立执法监察共同责任机制。坚决遏制违法违规用地行为和非法开采矿产资源行为，涉嫌触犯刑法的，坚决移交司法机关追究其刑事责任。特别强调一点，各地要严格落实属地管理责任制度，积极支持国土资源部门执法监察。

（三）强力推进******工程等重大土地整治项目。**工程项目来之不易，资金数额巨大。做好了，对解决耕地资源、移民利益等问题都有极大的好处。做不好，不说是千古罪人，最起码很长时间是罪人。该项目实施和管理政策性强、资金量大、要求高、难度大，项目实施成功与否，核心是工程质量的好坏。必须坚持“政府主导、国土部门为主、相关部门参与”的方式进行，举全市之力，认真组织实施好******工程项目，力争在2012年底基本完成。各相关县市区政府要加强

对******工程项目的统一组织领导，各级国土资源部门要做好对项目实施的指导、协调、督办等，严格执行******工程项目实施管理制度，建立健全承包人自检、社会监理、政府督导、群众监督的质量保证机制。一是坚持项目管理“七项制度”。即******项目管理法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制、审计制、群众监督制；二是严把项目实施“六道关口”。即严把项目设计关、招投标关、工程监督关、施工安全关、项目验收关、资料收集整理关；三是做到操作管理“四个到位”。即运行程序到位，管理制度到位，征询意见到位，组织实施到位。四是加强资金使用管理。严格按照“预算管理、分批下达、法人报账、集中核算、专库支付、专款专用”的原则管理资金，确保资金安全使用。五是严明纪律。切实把****工程作为廉政工程来建设，实行阳光操作，杜绝违规违纪和违法行为。对弄虚作假、工作不力，影响****工程效果和进度的责任单位主要领导、分管领导和工作人员，坚决实行责任追究。六是采取措施，加强对****工程整治土地的后期管护，确保项目持续发挥应有的经济效益、生态效益和社会效益，持续造福于**百姓。这项工作由***副市长主抓，政府已开了多次会议，国土资源、移民、财政等部门正在有条不紊地开展工作。各地要按照***副市长的要求，按照历次会议的总体部署和下发的文件来执行，我在这里不多强调。

（四）以全面启动全国低丘缓坡土地综合开发利用试点为契机，大力推进土地利用方式转变。**这个金字招牌一定要做好，这是**创出来的经验，创出来的品牌，**为全国走出来了路子，全国各地都前来学习考察。对**来讲，因为我

们没有发展空间，要求得发展空间、保障发展的金钥匙就是推进低丘缓坡综合开发利用，就是开展****。我们一些县，比如**、**都整理出了一些地，都有空间。但相对于城区，去年、前年我们整理的力度很大，整理出的*万多亩地都是为了满足**公司新一轮投资计划。现在城区的土地空间依然非常严峻。去年，**区有一个老板要找12亩地，**却找不出来，**区也有企业要40亩地，拿不出来，开发区**工业园企业入驻完后，现在连边角余料也没有了。城区*个区，如果有企业马上要求入驻，现在*个区没有一个能满足的，这对于招商引资来讲意味着什么。今年，从正月初一开始，市里就开始谋划项目集中开工的事，现在除了**公司开工的项目以外，其他开工的项目没有几个，并且都是以前的项目，新的项目没有一个。所以说，与其现在出去招商引资，还不如现在先整理出土地来。**有其特殊情况，因为有**的主战场在，正如市委书记***所讲，城区的招商不是问题，只要有空间，就会有人来。从这些形势大家就可以认识到抓土地管理，抓****，抓低丘缓坡开发，抓土地开发有多么的重要。现在城区**个区低丘缓坡开发的地点已经划定，开发区的******，指标**局长也已经作出承诺，指标*年内按照每年**亩分配，空间总规模要达到**亩，要大力实施低丘缓坡综合开发利用工作。只要有项目，请大家不要担心指标问题耽误项目。在实施中，各地要按政策报批，从规划、报手续开始，全面启动整理。现在讲项目集中开工，真正要开工的就是我们的****项目。希望三个区，这么大规模的投资，政府也没有资金，但可以通过搞债权制，或由业主做、再由政府

回购、拿土地臵换等措施，立即行动起来。

（五）提高加快经济发展的保障能力。市政府将继续坚持好而优则先、节约优先、差别化管理的原则，科学安排用地指标，将用地指标向土地管理秩序好、利用效率高的地方和开发区倾斜，重点保障民生项目、重大基础设施项目，支柱产业、优势产业、科技创新、节能环保、战略性新兴产业等优质项目用地。对土地利用率不高、闲臵严重的地区，将暂停其新增建设用地报批。****虽然是拓展用地空间的好办法，但其也受用地计划指标的制约。因此各地要积极稳妥推进集体建设用地流转和城乡建设用地增减挂钩，大力开展城镇土地二次开发利用，在存量土地上大做文章，通过盘活闲臵、废弃、低效利用土地，优化用地布局，增加土地供给，节约集约用地，以此破解在跨越式发展过程中的建设用地难题。我们各个县市区都有潜力可挖，各地要力争在集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、盘活存量土地等上再创造出好的经验来。我们的****是很好的平台，如果在这些方面也走在前头，无疑会给我们做好工作创造更好的条件，也会使我们的国土资源工作得到上级更多的支持，各个县市区要在这方面努力探索。

（六）有序推进地质找矿工作。温家宝总理到国土资源部专门题词，专门发表讲话，提出了大力推进地质找矿。总理是从国家的战略定位，国家的可持续发展需要提供能源支撑这个高度，提出的要在全国范围内大力开展地质找矿工作。结合**现实，我讲两点意见。根据国家对**地区发展功能和目标定位，**属于限制开发地区。所谓限制开发区，其

中就包含了对生态环境保护的严格要求。在这种情况下，要在满足限制开发要求的前提下，去推行地质找矿工作，这是第一点。另外一点，我以前分管工业，就有人说到**市矿产开发有巨大的潜力，先说有***个亿的潜力，后又说有***个亿，也有人说远远不止，究竟哪个地方有什么东西，谁都搞不清楚。说起来，什么矿都有，但都是鸡窝矿，开发潜力不大。但是，**的山底下到底有没有宝藏，有多少宝藏，要了解这些，我们的找矿工作就应该提到议事日程。要认真谋划找矿工作，但同时，对现有矿产资源要严格规范管理，加大整治力度。目前，有的县办了几百个探矿证，边界不明、产权关系不清，利益关系混乱的比比皆是，经常发生矿山利益纠纷案件。去年、前年国土资源部督办案件就是矿产资源问题，所以矿产资源问题要摆在国土资源工作应有的位臵。

（七）切实抓好地质灾害防治工作。**是地质灾害多发易发地区。地质灾害关系到人民群众的生命财产安全，各地各相关部门务必提高警惕，高度重视地质灾害的预防和处臵，严格执行险情巡查、汛期值班、灾情速报、气象预报、应急响应等制度，完善地质灾害应急管理体系、预警预报网络和地质灾害防治信息系统。加强对全市重点地质灾害隐患点和可能新增隐患点的监测和预警，进一步推进和落实群测群防工作，提高减灾防灾能力，最大限度地保障人民群众生命和财产安全。

三、强化措施，确保国土资源管理各项任务落到实处

（一）切实加强领导。国土资源管理工作事关经济社会运行全局，各级政府务必高度重视国土资源管理工作。今年

全省召开国土资源工作会议各**分管领导没有参加，但在研究全市国土资源会议参会范围时，我们就要求各地分管领导一定要参加。目的是通过这种形式，让大家在思想上进一步认识到国土资源工作的重要性，在全局工作中占居的重要地位，以此要求各地更加重视这项工作。

（二）强化执行力。全市国土资源系统各级领导干部要牢固树立法纪意识，严格依法行政，依法办事，该坚持原则的必须坚持，该依法管理就要依法管理，为党委政府当好参谋助手。要充分熟悉法律法规和政策，熟悉工作流程，恪守底线，严禁违规操作，力争做到不越位、不犯规，诚实办事。

（三）加强班子队伍建设。国土资源管理工作常常涉及各种利益格局。各级干部一定要坚持秉公用权和清正廉洁，以良好形象做好表率，绝不允许把自己手中的权力当作谋取私利的“工具”。要严格执行廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实增强反腐倡廉的能力，严防腐败问题发生。要树立正确的用人导向，将人品正、作风硬、干实事、业绩强的干部提拔到领导岗位上来。要加强全系统干部职工的教育培训和管理，不断提高干部队伍的素质，切实打造一支政治过硬、业务过硬、素质过硬的干部队伍。

（四）强化行政问责。各级各部门一定要认真履行职责，强化国土资源约束性指标的刚性考核，层层签订责任书、落实责任人。市政府将进一步加强考核监督，对推进重大项目保障服务不力的，对耕地保护、资源保护工作措施不力的，都要严格实行行政问责，严肃追究责任，希望引起大家高度重视。

四、对于全面准确履行好国土资源管理职能的几点要求 一是从保障发展、服务工作大局的角度出发，要最大限度地保障产业项目落地的用地需求，这个是做好国土资源工作的前提。特别对**来讲，不发展是不可能的，好不容易引进来的一个项目却因为没有土地，这更不允许出现。只要有符合产业发展政策、符合环保要求、对发展有利的项目，一个都不能因为用地问题而使其不能落地，离开**。这是对国土资源工作的最基本要求。但是，实事求是的讲，尽管各地经常会提到用地指标紧缺，没办法实施，对于这个问题，我们是不承认的。到目前为止，各地、各部门哪个存在因为没有用地指标，项目走掉的，这种情况从来没有出现过。恰恰往往是因为服务不力、协调不到位，而导致项目不能落地，这种情况有很多。但是，国土部门不能因为这个放松对用地保障职能的履行。对国土部门而言，首先是要保障用地，满足发展。尤其是要按照“好而优则先”，“好而优则保”的原则做到应保尽保、力保快保。

二是从保护资源，严格管理的角度出发，在土地管理方面一是要做到节约集约，二是要做到守法守规。首先要节约集约，能用50亩决不能搞到100亩。前些年，市委、市政府为了保障发展、支持发展，在国家制定新的土地使用税法规的时候，将我们城区和各个县市区的等级都作了调整，城区土地使用税大抵一亩地一万元左右，按这个标准，如果企业用500亩地，我们照章纳税，一年企业仅土地使用税就需要缴500万元。当时，这个政策出台以后，企业像炸开的锅一样，见领导就提意见，说土地使用税征收标准太高，发展

环境不好。后来，政府就将企业享受的优惠政策落实到位，市城区到去年为止，土地使用税在全市几乎没有执行。这导致一方面看起来发展环境好了，另一方面企业节约集约用地的意识没有了，依法纳税的意识没有了。去年，一个老板找我，要求给他使用120亩土地少了，要300亩，我对他讲，你那个项目120亩都还算多，我可以给你300亩，但你每年要给我上交300万元的土地占用税，结果他最后说，只要120亩就可以了。因此，我们管理土地的同志更要加强土地法规的宣传，引导企业、社会各界节约集约用地，不仅是从缴税的角度，而应从各个方面来节约集约用地。能少用一亩，绝不多用一分。二要守法守规用地。各地要用地，我们一定能尽力保障，但一定要按照程序、按照法律法规使用。从征地开始，到报批，到土地供应，每一个环节都要严守规章制度，不得违纪、违规。有了让你拿得到土地的前提，所以你没有必要去违纪违规。再一次强调，尤其是城区的工业企业，必须进园区，包括物流也要进园区。很多企业一让说进园区，就没有积极性了，不让进园区，他就有项目，这是什么意思？很显然，醉翁之意不在酒。一些企业，一个项目搞不了三五年，就要求变更土地用途，搞商品房开发，这才是他用地的真正目的所在。今天再次强调，尤其要从三个区开始，重点治理工业不进园区的问题。若不办土地规划手续，乱挖乱占，不管你是谁，都要严格管理。我们有很多企业不是先到规划局办规划，再到国土局办手续，而是闭着眼睛开，闭着眼睛建，到最后，企业发展需要融资了，才想到需要用土地办理抵押登记手续，然后就以此为借口说企业搞了多年，没有规

划，土地手续没有办理到位，埋怨相关部门办事效率低。对此，一方面我们要搞好服务，另一方面，一定要树立守法守规意识，引导企业规范用地，这是**当前需要解决的首要问题。在矿产资源管理方面，一是要摸清家底，看一看**到底有有什么宝藏。二要对于已经开采、开发的，要加强规范、整顿、整合，不要再一味的发放探矿证、采矿证。**省长在全省国土资源会议要求各地在矿产管理方面要学**经验。改变过去开矿的都是小老板，一人一个矿口，发到矿产资源管理秩序混乱，现在全省都在加强矿产开发整合，从根本上治理矿产开发散、乱问题。我希望各个县对于矿产管理要纳入重要议事日程，作为一个课题来研究，不能乱套。搞好了，这个一定是我们县域经济发展的希望所在。要做到即不能乱套，又要开发利用好，一定要作为大事来研究。

三是从拓展空间、突破资源“瓶颈”的角度出发，要做好****，资源“再造”工程，全面提高土地利用效率的工作。*****就是要****，先搞规划，在建设规划、土地利用总体规划到位的基础之上全面实施。资源“再造”是因为，土地是不可再生资源，但是通过加强整合是可以“再造”的，利用荒山荒坡荒滩荒水、迁村腾地、闲臵地利用可以实现“再造”。如沿海一带大力推进节约集约利用土地，努力改变用地粗放的情况，搞搞腾笼换鸟，促进经济发展转型，实现土地利用的进一步升级。过去粗放式利用，亩产10万元的税收，通过土地利用升级，转变经济发展方式后，亩产达到20万、30万元或者更高，这是土地“再造”应该达到的。

四是从处理服务和管理的关系出发，坚决做到该办的

事、能办的事谁也不用找，不该办的事、不能办的事找谁也也没有用。这个理念一定要树立。这句话是***书记刚到**谈论教育公平、高考录取的时候讲到的。高考上大学的公平是社会最大的公平，当官的子女与老百姓的子女在高考录取分数面前人人平等，分数线够了谁也不用找，分数不够找谁也没有用。我们国土部门敢不敢这样做，我们每一名同志有没有这个理念。实事是，现在一些同志恰恰出现该办的事非得找，不找不行，不该办的事乱捣腾，找了就能成，导致工作效率低下，质量不高，群众也不满意，滋生腐败现象。从处理服务与管理的关系来讲，该办的事不用找也办了，说明服务就到位了，不该办的事找谁也没有用，说明管理也到位了。

五是从提高工作效率和质量角度出发，要不断总结经验，汲取教训，研究问题，消化矛盾，使我们的工作实现规范化、科学化、系统化，优质高效，不留遗留问题，不留尾巴。因为国土部门应对的问题很复杂，遇到的矛盾千奇百怪。若稍有不慎，或考虑问题简单一点，稍微片面一点，就会给我们一些很好的项目留下无法收拾的局面。包括招拍挂方面的制度设计，如果在前期一些问题衔接不好，解决不好，就可能会在落实时执行不了，真正打起官司来，我们可能在法律上站得住脚，但在操作层面我们还是会输掉官司。所以我们要推进国土资源工作的规范化、科学化、系统化，这个很重要。系统性指的是我们科室内部的工作要实现联动，信息共享，这对我们工作提高效率和质量至关重要。

六是多研究政策，积极做好向上争取工作。国土资源部

门相关政策相当多，资金额度也相当大，这需要我们加强政策研究，加强沟通汇报，大力做好相关政策、项目、资金的争取工作。

谢谢大家！

第二篇：副市长在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、全省国土资源工作会议和市委二届八次全会精神，全面总结全市国土资源工作，认真研究部署2010年的工作。昨天，我们县（区）参会同志参观了云县爱华镇土地开发整理项目区，今天的会上，王华同志对全市国土资源工作作了全面总结，对2010年的工作作了安排部署，我完全同意。省国土资源厅规划处胡珀处长作了重要讲话，对我们抓好今后的国土资源工作有很强的指导意义，请大家认真贯彻落实。下面，我就做好今年国土资源工作讲三点意见。

一、沉着应对、共克时艰，国土资源工作取得新业绩

刚刚过去的，是全市国土资源工作攻坚克难、成效显著的一年。全市各级国土资源部门坚持以科学发展观为统领，以服从和服务于全市经济社会又好又快发展为目标，认真贯彻落实党中央、国务院及国土资源部关于扩大内需促进经济平稳较快发展的一系列重大决策部署，全面推进“保增长、保民生、保红线”工作，以严格监管、保护资源为核心，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，积极主动服务，认真履行职责，创新工作思路，严格规范管理，努力攻坚克难，化“危”为“机”，较好地完成了全年国土资源管理的各项工作任务，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

（一）用地保障能力不断提高。认真落实国家宏观调控政策，不断加大工作力度，严格执行用地计划，合理安排建设用地。围绕全市经济社会发展大局，坚持“有保有压、节约集约、区别对待、保障重点”的原则，突出资源的保障作用，积极创新工作思路，建立完善工作措施，合理调配土地资源，加强增量用地报批，有效盘活存量土地，全力保障重点建设项目用地，为经济社会发展提供了有力的资源支撑。组织完成了一批市、县（区）重大基础设施项目、民生项目和重点招商引资项目用地的报批、审批。全年共获批准新增建设用地196.8公顷，盘活存量土地124.46公顷，依法出让国有土地117公顷，有效保障了事关全市经济社会发展全局的重点建设项目、扩大内需项目、民生项目和各类城镇建设项目的及时落地。

（二）耕地保护措施不断加强。以严格保护耕地为前提，严格控制建设用地为重点，节约和集约用地为核心，进一步强化和落实县（区）、乡（镇）耕地保护目标责任，以政府为主体的耕地保护体系不断完善。继续推进基本农田建设，全力推进中低产田地改造，扎实做好“兴地睦边”农田整治工程前期工作。全年共组织实施国家、省级投资土地整治项目5个，总投资1.31亿元，整理规模6.62万亩。切实抓好耕地占补平衡工作，全年共实施占补平衡项目8个，新增耕地993.3公顷，实现了耕地占补平衡。同时，进一步加大了违法案件的查处力度，全年共查处土地违法案件35件，涉及土地面积54.21公顷，结案率为100%。

（三）矿政管理制度不断创新。组织全市矿业权实地核查，全面清理和规范过期探矿权采矿权。积极开展矿产资源利用现状调查的准备工作，全面推行矿业权行政合同管理。矿产资源整合工作加快推进，矿业权退出、探矿权面积核减、矿产资源有偿使用和以招标、拍卖、挂牌为主的矿业权出让等相关制度进一步建立和完善。矿产资源开发整合的重点区域和重要矿种进一步明确，整合实施方案编制工作顺利推进。制定出台了《中共市委、市人民政府关于进一步加快矿业发展的意见》（临发〔〕5号），形成了矿政管理的新思路和新举措。市政府正在组织审批《市探矿权采矿权管理办法》、矿业开发专项规划、矿产地和加工地利益分享办法等配套文件。成立了市矿业权交易中心，有关工作正常开展。市三江矿业有限公司组建方案已经市委、市政府批准。

（四）权益维护工作不断深入。深化征地制度改革，制定了片区综合地价和统一年产值标准，出台了被征地农民基本养老保障试行办法，较好地解决了征地补偿标准偏低、同地不同价等突出问题。切实做好地质灾害防治工作，编制了应急预案，建立完善了地质灾害群测群防和预警预报体系，研究制定了地质灾害防灾减灾方案，对发现的重大地质灾害隐患，及时组织专家开展应急调查，并采取有效措施迅速处置，增强了应对地质灾害的处置能力，最大限度的降低和避免了地质灾害造成的损失，有效保护了人民群众的生命财产安全。

（五）基础业务建设不断推进。土地利用总体规划修编进展顺利，市级土地利用总体规划修编大纲已通过省国土资源厅审查。第二次土地调查加快推进，全市农村土地利用现状调查、基本农田上图核查工作已结束，土地调查统一时点更新、土地变更调查和全省数据汇总已完成，农村集体建设用地调查发证工作稳步推进。第二轮矿产资源规划编制工作有序推进，市级矿产资源规划在全省率先通过省级评审，各县（区）“规划初稿”已报市级审查。

这些成绩的取得，是全市各级党委、政府正确领导的结果，是社会各界和市直各部门鼎力支持的结果，更是全市国土资源系统广大干部职工扎实工作、开拓创新的结果。市委、市政府对国土资源工作是满意的。借此机会，我代表市委、市政府向关心、理解和支持国土事业的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢，并向全市国土资源系统的广大干部职工致以亲切的问候！

二、认清形势、统一思想，进一步增强做好国土资源工作的信心和决心

当前，我市正处

于经济企稳回升的关键时期，市委、政府在充分考虑当前与长远，现实与可能的综合因素后，提出了实现“三个一百”（即：固定资产投资新增100亿元、财政总支出完成100亿元、招商引资实际到位资金100亿元），推动跨越式发展的奋斗目标。要实现“三个一百”的目标，与国土工作的关联度很大，国土资源工作肩负的使命比以往更加艰巨。在这样的关键时刻，我们必须深入分析当前的形势，准确把握面临的挑战和机遇。

现阶段面临的挑战主要是：第一，“两碰头一忧虑”的局面总体上没有根本改变，保障发展与保护资源的矛盾趋向复杂，固定资产投资持续增长、土地需求持续增加、供需矛盾日趋突出，处于发展黄金期和矛盾凸显期并存阶段。第二，资源环境压力加大，矿业市场冷暖交替与勘查开发投入不足并存，矿产资源整合工作任务艰巨。第三，随着经济增长速度的不断加快，国土资源领域的利益诉求不断增多，国土资源管理面临的困难和问题更加突出。随着投资拉动战略在地方经济发展中的作用日益凸现，土地资源需求更加强烈，违法违规现象呈反弹趋势，国土资源执法监管面临着巨大压力。第四，协调经济发展、资源开发保护与生态建设的难度越来越大，依法配置资源、规范市场秩序等方面的任务仍然十分繁重。

在看到困难的同时，我们更要抓住难得的发展机遇，一是党中央、国务院、省委、省政府高度重视国土资源工作，为我们抓好工作指明了方向。二是市委、市政府不断加强对国土资源工作的领导。市委杨洪波书记、锁飞市长专门听取国土资源工作情况汇报，并在春节前带着市委办、市政府办、市国土资源局的有关领导到省国土资源厅汇报的国土资源工作情况，争取省国土厅的支持和帮助，取得了很好的成效。三是省国土资源厅加强对我市国土资源工作的指导和帮助。省国土资源厅和自兴厅长于3月10日至12日专程深入，对我市的国土资源管理和矿业整装勘查工作进行调研，充分肯定了我市的国土资源工作，并明确表态在今后的工作中将加强对我市国土资源工作的帮助和指导，对有关项目给予倾斜。特别是省国土资源厅规划处胡珀处长到我市挂职，必将有力推进和指导我市国土资源工作的有效开展。四是群众参与土地开发整理和资源保护的积极性越来越高，资源忧患意识不断深入人心，外部环境不断好转，为加强国土资源管理提供了很好的工作氛围。

各级各部门一定要站在全局和战略的高度，切实增强责任感和紧迫感，进一步坚定加快发展的信心和决心，以求真务实和奋发进取的精神状态，进一步增强做好国土资源工作的主动性、预见性和前瞻性，把握重点工作之间关联互动的结合点，统筹兼顾、协调推进，使国土资源工作在新的起点上取得更大的成效。

三、抢抓机遇、攻坚克难，克期完成2010年国土资源工作目标任务

2010年，全市国土资源工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届四中全会、省委八届八次全会、市委二届八次全会和全省国土资源工作会议精神，以服务经济建设为中心，以依法行政为重点，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，规范矿政管理、抓好资源整合、维护群众权益、强化公共服务，不断提高国土资源管理水平，为实现“三个一百”的奋斗目标和促进全市经济社会又好又快发展提供保障。

按照以上要求，今年要着力抓好以下六个方面的工作：

（一）严格规范，进一步加强建设用地报批。一是努力提高土地资源保障能力。必须坚持资源的合理开发和集约利用，走集约利用土地资源的内涵式发展道路，合理调配用地计划，把有限的土地资源优先确保全市重点项目、基础设施项目和民生项目建设，促进经济社会持续快速健康发展。国土部门要在深入调研的基础上，进一步加强与发改、交通、水利、建设、经委等相关部门的沟通衔接，充分听取各县（区）政府和有关方面的意见建议，及时全面了解、掌握全年各类项目用地的需求总量、时序、布局和强度，做到心中有数，提前部署。要加强与省国土资源厅的衔接汇报，积极争取省级指标支持。同时，认真研究分析各县（区）、各行业的发展水平和用地规律，合理确定用地规模，突出保障重点，科学分解下达全市计划指标，并严格加强管理，提高使用效率。二是切实规范土地管理秩序。充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极培育土地市场，规范土地储备和出让方式，由政府统一统购储备，统一开发整理，实行熟地出让。进一步完善经营性用地和工业用地招拍挂制度。积极鼓励各类建设项目多占坡地和荒地，尽量少占良田好地，不断优化用地结构。要按照“盘活存量、内涵挖潜”要求，扎实开展闲置土地和批而未供土地清理处置工作。抓紧制定具体工作措施和逐地处置方案，大力盘活存量建设用地。积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”工作，推进建设用地整理，提高土地利用效率。严格执行容积率、投资强度、项目竣工审查等管理制度，加快推动土地利用方式由外延粗放型向内涵集约型转变，提高土地节约集约利用水平和单位土地保障能力。三是不断提高用地审批水平。严格执行法定土地审批程序和权限，规范土地审批行为和交易行为。要把(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）好用地政策关，探索科学有效的用地审批办法，强化对各类用地合法性、规范性、必要性以及报件资料完整性的审查，提高落实国家政策的能力和水平，要组织力量对重点项目用地报批实行专人负责跟踪服务，及时协调和妥善解决征地和报批过程中遇到的困难和问题。切实保证城镇廉租房、经济适用住房等民生项目用地指标，提高审核报批和供地效率，确保工程建设进度。要坚决堵住违法违规项目和问题项目用地，切实维护被征地群众的合法权益，确保国家各项法律规定落到实处。

（二）坚持原则，进一步强化耕地保护工作。坚持“最严格的耕地保护制度”，层层落实耕地保护责任。各县（区）人民政府主要领导是落实耕地保有量、基本农田面积和占补平衡的第一责任人，要进一步加强对保护工作的研究和支持，不断改进耕地保护工作，并对本行政区域内的耕地保护面积和耕地质量负总责。严格耕地占补平衡制度，确保“占一补一，先补后占”。根据国家批准的新一轮土地利用总体规划大纲，综合考虑各地土地资源现状和经济社会发展需要，严格按照耕地保护制度的要求，认真落实全市54.29万公顷耕地保护和42万公顷基本农田保护指标，切实做到指标层层分解下达到村组，细化到农户，落实到地块，定位到图斑，确定到具体责任人。扎实推进中低产田地改造，充分发挥土地开发整理优势，按照市委、市政府的部署，尽快将今年的改造任务细化到项目，落实分解到县（区），确定到具体责任人。进一步调整完善土地整治项目和资金安排的重点和办法，使有限的资源向中低产田地改造项目集中，并确保项目资金及时足额到位、项目管理规范有序。认真实施“兴地睦边”农田整治重大工程，抓紧抓好边三县“兴地睦边”项目申报和实施工作。加强与省国土资源厅、财政厅等有关部门的汇报和沟通协调，进一步做好项目实施准备工作，争取项目资金，建立完善项目组织、实施、管理和验收的具体办法及工作机制，有力推进“兴地睦边”工程实施。严格执行占补平衡和土地用途管制制度，依法严格履行建设用地占用耕地补偿法定义务，抓紧组织实施一批耕地占补平衡项目，确保耕地占补平衡。积极争取国家和省级支持，大力开展土地开发整理工作，进一步改善耕地质量，提高农业综合生产能力。针对占补平衡投入有限、各地耕地后备资源分布不均、区域经济社会发展水平不一致等客观实际，积极争取省国土资源厅支持，有针对性地探索建立耕地保护补偿机制和激励约束机制，逐步解决耕地占补平衡工作难开展，后备资源无法有效开发利用等难题。

（三）抓住机遇，进一步推进地质找矿行动。今年，要抓住云南省启动新3年地质找矿重大行动计划的机遇，以探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等方式，加大与省内外、国内外有资质的专业机构合作，充分挖掘我市的矿业潜力，全面启动实施3年地质找矿行动计划。按照“政府主导、社会参与，科学规划、合理选区，统一部署、整装勘查，多方筹资、集中投入，确保质量、快出成果”的原则，以“整装勘查、规模开采、综合利用、矿电结合、形成支柱”的思路搞好矿业开发，在政府引导和市场推动相结合、矿业开发和生态保护相结合、矿业发展和产业培育相结合、地方利益和企业效益相结合等“四个结合”上下功夫，加快实施地质找矿工作，力争通过3年的努力，实现重要矿产资源找矿取得重大突破，发现和探明一批可供开发利用的大中型矿产地，实现重要矿产资源储量明显增长，资源保障能力显著提高的目标。要及时制定整装勘查实施方案。市国土资源局要会同有关部门，尽快研究细化3年地质找矿工作目标任务、具体内容、部门职责和保障措施，并做好组织实施工作。结合工作任务，对划定勘查区块的矿业权设置、成矿条件、勘查工作进度、环境影响因素等情况进行全面深入调查研究，按照统一技术标准、统一质量要求、统一工作进度、统一勘查投入的要求，尽快编制勘查区整装勘查实施方案，明确工作目标，细化进度安排，落实项目经费，统筹协调好勘查工作。要多方筹资，加大地勘投入。要按照省政府的要求和省国土资源厅的部署，积极引导国有地勘单位、重点矿山企业和其他符合条件、有勘查实力的投资主体规范参与找矿行动，形成勘查合力，最大限度调动各方面积极性，争取以较低的勘查成本，加快地质找矿步伐。全年，要完成矿业开发招商引资任务21.5亿元。要切实加强勘查项目实施管理。要建立健全监督检查制度，对项目实施进行全过程监管，切实加强对每个整装勘查区的督促检查和服务工作。要采取由勘查主体与各探矿权人签订地质勘查目标责任书等有效形式，把任务分解落实到位。对工作不力，不按统一的技术标准和进度安排推进整装勘查，且限期整改不到位的，要依法进行整合并追究责任。要建立健全组织实施机构。县（区）人民政府要围绕尽快实现重大地质找矿突破这一目标，抓紧成立地质找矿协调领导小组，加强对找矿工作的组织领导。各级协调领导小组办公室及其职能部门要认真履行职责，加强协调配合，及时做好矿权设置、环境保护、用地审批、物资保障、油电供应和群众补偿等相关服务工作，努力为地质找矿创造良好条件。

（四）强化措施，进一步提高矿政管理水平。严格执行矿产资源管理规定，积极探索建立矿业权市场配置、矿产资源有偿使用和矿山地质环境保护等管理制度，完善矿政管理办法和措施，改善矿产资源开发秩序，维护矿区群众的合法权益，有效保护矿山生态环境。各县（区）、各有关部门要认真总结成功经验，及时解决存在问题，进一步研究完善具体的操作管理办法，细化工作措施，严格执行好这些制度和规定，确保相关要求落到实处。要认真贯彻落实市委、市政府关于加快矿业发展的意见，把思想统一到市委、市政府的要求上来，坚决服从全市矿产资源整合的总体规划和部署。积极探索和总结加强矿产资源管理、提高资源开发利用水平的好经验和好做法，适应矿业发展需要，促进矿产业又好又快发展。根据地质成矿规律、各矿区资源综合开发利用水平以及经济社会发展需要，按照市委、市政府的部署，深入推进矿产资源整合工作，组织编制整合方案，依法确定勘查开发整合范围和重点，确保按时完成整合任务。对工作不力、进度缓慢的地区，要限期整改，整改期间原则上不再审批新的矿业权。要加强对矿业市场的调查了解和分析研究，不断深化对矿产品市场规律的学习和认识，及时掌握国际市场动态，提前调整矿产资源开发规划和利用计划，充分利用好“两个市场”和“两种资源”。要密切关注国家宏观经济政策和经济发展趋势，增强矿业经济综合判断能力，合理引导矿山企业调整生产规模，优化产品结构，延长产业链条，提高资源利用效率。要加强与企业的沟通联系，创造更多机会深入基层，跟踪了解政策执行情况，研究企业实际需要，听取基层单位对矿政管理工作的意见和建议，全面把握市情和矿情，及时调整管理措施，提高工作的针对性和时效性。

（五）居安思危，进一步抓好地质灾害防治。是地质灾害易发、多发地区。加强地质灾害防治，是我们贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、关注民生的具体行动。要以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，不断提高地质灾害防治工作水平。一是要完善工作体制机制。认真贯彻“三为主”方针，坚持“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”原则，充分调动广大群众参与地质灾害防治的积极性，多管齐下抓好防治工作。要密切关注气候变化，今年前期干旱非常严重，雨季到来，易发泥石流、滑坡等地质灾害，要及早做好地质灾害防治准备工作。建立完善并严格执行险情巡查、汛期值班、灾（险）情速报、气象预报预警、应急响应、“两卡”（防灾工作明白卡和防灾避险明白卡）发放等制度，扎实做好地质灾害防治工作，切实保障和维护人民群众的生命财产安全。二是要形成防治工作合力。坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实防灾减灾责任，确保责任到位、措施到位、投入到位，将地质灾害防治工作纳入各级政府国土资源管理目标责任制考核范围，严格督促检查，确保工作实效。进一步加强地质灾害群测群防、预警预报网络和地质灾害防治信息系统建设。国土、气象、民政、水利、环保等相关部门要加强协调配合，明确各自工作职责，形成合力，提高防灾效果。三是要继续做好宣传教育。针对地质灾害多发易发地区、人员密集的施工场所、重大建设项目施工现场等区域的实际情况，采取形式多样、喜闻乐见的宣传方式，向广大基层干部及群众普及地质灾害防治基本知识，进一步提高全社会的防灾意识和减灾水平，充分调动广大群众参与和支持地质灾害防治的积极性。

（六）加强领导，进一步夯实国土基础工作。加快土地利用总体规划修编，坚持“政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策”的工作方针，认真推进规划修编工作，着力构建科学规划体系。根据省批准的土地利用总体规划修编大纲，密切结合各地经济社会发展情况，加强与其他专项规划的沟通衔接，尽快完成土地利用总体规划修编工作，对各地的用地总量、布局、时序和结构进行统筹安排，为各类项目落地创造条件。深入推进二次土地调查工作，按照“边调查、边应用”原则，主动服务，加强土地调查成果应用，认真开展一般建制镇城镇地籍调查工作，衔接和统一基本农田上图与规划修编工作，按时完成调查任务。认真贯彻全国第二次土地调查电视电话会议精神，认真分析前期工作存在问题和不足，及时采取整改落实措施，推动调查工作顺利开展。各县（区）政府要认真履行审核把关职能，对上报成果的真实性、合法性负责。加强执法监察工作，今年，卫片执法检查将第一次覆盖全国，而且要第一次依照15号令实施问责。在违法违规现象仍然高发的状况下，对于贯彻落实“两个最严格”的制度、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，切实维护国土资源管理秩序是一个重大考验。要进一步明确各级国土资源部门的监管责任，进行监管任务分解，逐步建立纵向到底、横向到边的监管责任体系。要健全和完善查处国土资源违法犯罪案件协调机制，实现行政执法和刑事执法的有效衔接，提高办案水平和办案质量，保障和维护人民群众合法权益。要加大国土资源违法违规案件查处力度，形成执法合力，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。要加快建设“天上看、网上管、地上查、图上对”的国土资源监测网络，及时发现和有效制止违法违规行为。加强干部队伍建设，持续开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用党的最新理论成果武装干部职工头脑，不断提高国土资源系统干部职工的思想政治素质，增强全系统的大局意识、服务意识和创新意识。努力建设学习型国土资源队伍，国土干部要不断加强学习培训，熟悉上级政策，精通业务规范，切实增强科学规范使用政策用以解决实践问题的能力。要把党风廉政建设摆在更加突出位置，筑牢拒腐防变的思想防线，要保持清醒的头脑，时刻紧绷廉政这根弦，做到秉公办事，清正廉洁，坚决杜绝以权谋私、吃拿卡要和侵害人民群众利益的行为发生，以凛然正气、良好形象和过硬作风开展工作，努力造就一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色、廉洁高效的国土资源干部队伍，为圆满完成各项工作任务奠定基础。

同志们，国土资源工作事关全市经济社会发展大局，做好今年的国土资源工作意义重大，使命光荣，任务艰巨。各级各部门要以科学发展观为统领，在市委、市政府的坚强领导下，进一步坚定信心、开拓进取，抢抓机遇、攻坚克难，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

第三篇：王大虎副市长在全市国土资源工作会议上的讲话

王大虎副市长

在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

刚才，兰格同志全面总结了我市去年国土资源工作，系统部署了今年的工作任务。讲的很好，我完全同意，希望大家按照要求抓好贯彻落实。下面，我再讲六点意见。

一、认清形势，更加务实地推动工作

去年以来，全市国土资源系统广大干部职工认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚持保护资源与保障发展并举，开拓创新，迎难而上，各项工作取得了明显成效，有力地保障了全市建设项目用地需求，促进了经济社会发展。简要概括为：三个全省第一：一是市经规划大纲在全省第一个通过国土资源部审查；二是争取土地指标全省第一，为37667亩；三是新民居周转用地报批数量和面积均列全省第一位。两个明显加快：一是组卷报批速度明显加快，铁路客运专线、西柏坡高速等重点工程组卷报批速度加快；二是土地收储工作明显加快，全年收储土地3万余亩，超额完成任务；一个到位：土地例行督察整改取得实效，8类332问题全面落实整改。另外，矿政、测绘等管理工作也取得了新进展。这些成绩的取得，是全市国土资源系统广大干部职工智慧与汗水的结晶，是各级政府大力支持和市直相关部门密切配合的结果，也是我市国土资源事业蓬勃发展、与时俱进的证明。在此，我代表市委、市政府，向与会全体同志和全市国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

当前，我市国土资源工作面临的形势更加复杂、压力更大、困难更多、责任更重。从未来用地供应情况看，新一轮土地利用总体规划修编，国家确定我市

2020年建设用地总规模为303.15万亩，二次土地调查全市实际建设用地总规模为325.65万亩，已经超出了国家规定的2020年的22.5万亩。静态估算，“十二.五”期间全市建设用地缺口达30万亩。从今年用地需求情况看，根据目前单位面积的投资强度，按照今年我市确定的GDP增长12%的目标测算，预计全年需新增建设用地10万亩以上，由此可见今年用地缺口依然很大。同时，从今年开始，国家将严格规范城乡建设用地增减挂钩政策，土地政策的创新性、灵活性将受到严格的限制。从土地利用情况看，有些地主和单位土地利用比较粗放，土地资源浪费比较严重，批多用少、占而不用问题依然存在；个别县（市）、区违法占地问题突出，不仅导致耕地资源遭到破坏，而且将侵占2011新增建设用地指标，严重影响全市经济社会发展大局。对此，我们必须坚持“双保”目标不动摇，用辩证的思维和创新的方法处理好这些矛盾和问题，变压力为动力，变挑战为机遇，积极探索，勇于创新，努力为省会城镇建设三年上水平和经济发展提供有力保障。

二、统筹协调，更加有力地保障发展

破解土地瓶颈、全力保障用地，是目前国土资源部门的首要任务。我们必须创新举措，调优结构，积极跑办，努力保障用地需求。

一是要在用地规划保障上下功夫。今年我市将执行新一轮土地利用总结规划。为此，各县（市）区要结合我市“十二.五”规划和城市建设“三年上水平”实施意见，抓紧做好县乡两级土地利用总结规划成果上报工作，要把正定新区、东部产业新城、大西柏坡、空港工业园、南部工业园等重点区域和重点项目用地纳入新一轮土地利用总结规划。要安排好保障性住房、医疗卫生、文化教育等民生用地工程用地，全力保障“一河两环”水系、体育中心、园博园等一批标志性工程建设用地。

二是要在用地指标跑办上下功夫。今年我省计划指标管理采取有差别的供地政策，突出环首都经济圈、沿海产业带建设，70%以上的指标用于产业集聚区和重点园区重点项目建设。为此，市发改委、国土局等部门要密切配合，提前谋划，加大项目包装和整合力度，做大重点项目盘子，争取将能源、交通、水利等单独选址项目和重大基础设施用地列入国家计划，将重点污染企业搬迁和重大产业项目用地列入省预留或急需开工重点项目盘子，尽可能利用国家和省计划指标。同时，市国土局要加大跑部进厅力度，勤请示、多沟通、紧盯办，力争扩大我市建设用地总规模和新增用地规模，增加建设用地指标。

三要在建设用地增减挂钩上下功夫。去年全市通过新民居改造共获批置换指标2.3万亩。各县（市）、区要严格按照国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点、切实做好农村土地整治工作的通知》要求规范操作，切实做好旧村复垦工作，做到建成一批、搬迁一批、复垦一批、归还一批。决不能因复垦不到位，让已到手的置换指标作废。

四是要在提速项目组卷报批上下功夫。要进一步完善征地组卷协调机制，由市国土局牵头，项目所在地的县（市）区政府负责，发改、规划、环评、社保等工作同步进行、相互衔接，尽最大可能加快土地报批速度。对已报省的项目，要安排专人盯办。对尚未完成组卷的新增建设用地项目，采取每周调度、重点督办的办法加快组卷上报。

三、多措并举，更加坚决地保护资源

保护资源是保障发展的基础，因此，必须把保护资源放在首位，牢牢抓在手上，持之以恒，常抓不懈。

一是深化耕地保护目标责任制。各级党委、政府要牢固树立依法管理土地的意识，要把耕地保护工作纳入党委政府重要议事日程，摆到更加突出的战略位置，与其它工作一起研究、一起部署、一起落实。市国土、农业、统计等部门要组成联合督察组，定期对各县（市）、区政府耕地保护责任目标履行情况进行监督检查。要健全完善保护监管机制，纵向上市、县、乡、村，直到农户层层签订责任书；横向上政府与有关部门要明确责任，共同监管，形成纵向到底、横向到边耕保责任网络体系。

二是切实加强矿产资源管理。要进一步加快对矿产资源整合，对已批准的整合方案，辖区政府和国土部门要加强督办，保证尽快整合到位。要加大矿山地质环境治理力度，重点抓好城镇周边和交通干线两侧废旧矿山的治理工作，全面开展地质灾害核查和重点地质灾害勘察工作，完善监测预警体系和信息网络，增强防灾减灾和应急处置能力。开展好城市地质调查工作，为城市建设提供地质环境保护。

三是积极推进农村土地整治。要坚持高起点规划，以县为单位把土地整治和社区建设落实在详规上、落实在具体区域和地块上，并实行“一张图”管理。山区县市（区）要以太行山前平原土地整治为重点，早上手、早组织，快实施，发挥好示范引领作用。通过土地整治，实现环境优美、道路畅通、生态秀丽的目标。

四、综合施策，更加高效地节约用地

集约、节约，是土地资源利用必须始终坚持的基本原则，也是破解土地瓶颈的根本出路。

一是搞好土地储备。要围绕提高聚集能力、强化承载功能、提升城市品位、改善人居环境的目标，以重大城建项目、城市综合体、高端服务业项目和保障性住房、城中村改造为重点，实施大片区、整街坊、成规划收储，实行整体集中开发改造，年内完成土地储备2.68万亩、实现出让纯收益50亿元。

二是盘活土地存量。要继续加大对旧城区、城中村和砖瓦窑的改造，合理开

发废弃工矿用地、未利用地。大力清理闲置土地，对批而未供、供而未用、用而未尽的土地依法进行分类处理，对取得土地使用权后闲置两年及以上的土地，坚决依法予以收回，统一纳入政府土地储备库重新配置。

三是提高用地“门槛”。在全省国土资源工作会议上，赵勇常务副省长要求，省级以上园区的工业用地，每亩土地实际投入不得低于250万元，其他园区每亩土地实际投入不得低于200万元；工业用地绿地率不得超过15%，新建厂区的建筑密度不低于50%，容积率一般行业应大于0.8。市国土、发改、工信等部门要按照高于上述要求尽快完善全市工业项目用地控制指标体系，积极引导项目向园区集中，今后企业搬迁或新建项目原则上全部进园区；凡不在规定园区内选址的，一律不予供地。

五、协调联动，更加有效地落实监管

开展土地卫片执法检查，坚决查处违法占地行为，是保护国土资源的重要举措。因此，各级政府和相关部门必须进一步强化责任，加大监管，做到早发现、早处理、快整改。

一是完善土地管理共同责任机制。各级各部门要认真落实《关于构建土地管理共同责任机制的意见》，不断加强对土地管理的科学调控和严格监管。对不能有效遏制土地违法行为的县（市）、区政府，要坚决追究辖区政府主要和主管负责同志的责任；对国土、公安、水务、城乡建设等相关部门不认真履行职责、导致违法占地后果严重的，要严厉问责。

二是提前做好第11将土地卫片执法检查迎查工作。各县（市）区要对2010年以来的违法用地进行拉网摸排，下大力度，提前整改；对问题严重、查处不力的，由市国土局、市监察局等单位组成联合督导组，蹲点督办，赴至整改到位。对整改迟缓的，市政府将约谈辖区政府主要负责同志，必要时启用用地限批和扣

减指标等措施。

三是坚决遏制新增违法违规用地。各县（市）区和国土部门要严格落实动态巡查责任制，细化方案，明确重点，加密频次。对巡查过程中不认真履行职责，导致违法用地行为发现不及时或发现后未及时报告的，要依照有关规定严肃处理。

六、转变作风，更加有为地搞好服务

全市国土资源广大干部职工要按照全市优化发展环境大会要求，切实转变作风，全面清理规范行政主许可和非行政许可审批事项和监管事项，严格审批程序，减少审批环节，合理设置审批方式，提高办事效率，做到当日事当日毕，事不过夜、日清日结。要加强党风廉政教育，完善行政权力运行监督体系，着力抓好干部队伍建设，不断增强干部职工的宗旨观念、省会意识和服务能力，切实提升国土资源系统的凝聚力、战斗力和执行力，真正打造成为组织放心、群众满意、能干事、干成事的坚强团队。

同志们，国土资源管理工作事关大局、责任重大。我们一定要开拓创新，事争一流，奋力拼搏，合力攻坚，全面完成各项任务目标，为建设繁华舒适、现代一流的省会城市做出新的、更大的贡献！

第四篇：在全市国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，是经局党组研究召开的一次重要会议。主要是学习贯彻中纪委七次全会、省厅党风廉政建设工作会和市纪委二次全会精神，回顾总结XX年工作，安排部署XX党风廉政建设和反腐败工作任务。

刚才，我们首先观看了反腐警示教育片《失衡的称》，三明同志回顾总结了XX的工作，安排部署了XX的党风廉政建设和反腐败工作，正海同志宣读了市局《关于认真开展XX行风建设工作的通知》，金旺同志宣读了市局党组《关于表彰XX党风廉政建设先进单位及先进个人的决定》，并向党风廉政先进单位颁发了奖牌，《中共————市国土资源局党组XX党风廉政建设责任目标》正在制订中，待党组通过后下发各县（市）局及局属各单位，特别是三明同志刚才的工作报告对今年的工作安排具有较强的的针对性和可操作性，是党组讨论通过的。下面，我就今年的党风廉政建设和行风建设工作讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好党风廉政建设的紧迫感和责任感

客观地讲，近几年来我市国土资源系统坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，完善各种制度，严格执行党风廉政建设责任制，加上经常性的党风廉政教育，党风廉政建设和反腐败工作取得了很大的成效。近几年我们国土资源管理工作虽然经受重大考验并发生深刻变化，但我们队伍的整体素质不断提高，没有人员受刑事处理，我局连续三年被市里评为党风廉政建设先进单位。在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，目前我们国土资源系统并非是一片净土，主要表现是：有的领导班子和领导干部对党风廉政建设工作重视不够，采取的措施不够，特别是对国土资源系统工作的特点和面临的风险研究不够、防范意识不强；有些单位党风廉政建设责任制落实的不够好，制度不够健全，对权力运行监督还不够有力；一些工作人员办事拖拉、效率不高，还存在门难进、脸难看、事难办的现象；有的党员干部廉洁自律的标准不够高，还存在“吃、拿、卡、要、报”的现象，个别同志法纪观念淡薄，有章不循、有禁不止甚至以权谋私、违法违纪的案件时有发生。刚才三明同志在报告里也提到，去年我们系统有6人因这样和那样的问题受到组织和纪律处理，今年初，我们二级机构的一名负责人因没有严格执行财经纪律被调离了工作岗位。这些现象和案例应引我们的高度重视。从全省的情况看，违纪违法的案件也时有发生。如：

XX年12月22日，南阳市国土资源局原局长马凤鸣贪污、受贿、私分国有资产一案在桐柏县作出一审判决：犯贪污罪，判处其有期徒刑11年；犯受贿罪，判处其有期徒刑13年；犯私分国有资产罪，判处其有期徒刑3年；决定执行有期徒刑18年。商丘市国土资源局副局长扈奇伟，在与商丘置业公司总经理张治军的交往中，擅自将一地块的地类由三级地更改为二级地，造成国有资产流失，XX年7月14日扈奇伟因涉嫌渎职和滥用职权被依法逮捕，目前案件正在审理中。原濮阳县国土资源局局长赵开正，在1998年5月至XX年3月任职期间，对该县计生委征地材料不审查，两次签发文件使县计生委违规征地12.77亩；另外还利用职权之便，非法将安居工程建设用地批准给自己和他人建设个人住宅，目前省纪委已审理结案，即将公布处理结果。这些案件的发生在社会上造成很坏的影响，同时也时刻提醒我们党风廉政建设这根弦任何时刻也不能松。目前，国土资源系统党风廉政建设的现状，与形势发展特别是国土资源管理职能任务要求还有较大差距。因此，坚持从严治党、切实加强党风廉政建设和反腐败工作显得十分重要和迫切。我们国土资源部门和广大党员干部一定要提高思想认识，勇于正视自身存在的问题，切实增强政治责任感和工作紧迫感，采取有力措施，以开展“讲正气、树新风”主题教育为契机，以完善体制提高素质活动为抓手，以对国土资源事业高度负责的态度，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，履行好党和人民赋予我们的神圣职责，为————市走在中原崛起前列、构建和谐社会提供有力的资源保证。

二、“一把手”负总责，真正把党风廉政建设责任制落到实处

党风廉政建设如何抓，实践证明，落实党风廉政责任制是关键。市局已将《————市国土资源局XX党风廉政建设责任目标》印发给了各单位，我是第一责任人，对全系统的党风廉政建设负总责，各单位“一把手”同样是本单位的第一责任人，对本单位的党风廉政建设负总责，党组及班子的其他人员是具体责任人。作为第一责任人，首先要管好自己，要多学一点法律法规，自身要有很强的自律意识，己不正不能正人，要常怀律己之心，常思贪欲之害，始终做到自重、自省、自警、自励。这里，我也送给大家三句话：

一是“脑要清”。脑子里经常想着“组织”、想着“法纪”，要知道应该怎么做，不应该怎么做；哪些可以做，哪些不可以做。时刻绷紧“法纪”这根弦，千万不要在法规纪律面前耍小聪明，不要有侥幸心理。

二是“手莫伸”。在金钱、名利、地位上不要伸手。我们国土资源部门的同志手里多少都有一些权力，有些人的权力还比较大，一定要坚持按政策办事，按程序办事，用好“权”，盖好“章”，切不可利用工作之便，索取不该得到的东西，到头来害了自己。

三是“处事要有度”。古人有句至理名言，叫做“傲不可长，志不可衰，欲不可纵，乐不可极”。这里提到的“纵”与“极”都是讲度的问题，意思是说适可而止。大家工作都很辛苦，注意劳逸结合是应该的，但要把握好度。我们有的同志“玩”的兴致很浓，打麻将、打牌时还要赌一把，有的一打就是一个通宵；有的热衷于出入“酒绿灯红”之类场所，甚至和不三不四的人来往，“玩”出了“祸”来。对此，有的单位群众是有反映的。总之，大家要时刻提醒自己，切实做到把“不准做”的管死，把“不该做”的管住，经受住“权力、金钱、美色”的考验，做到防微杜渐，切不可因贪小利而失大节，因一念之差而断送前程。

其次，要按照“一岗双责”的原则，将本单位的党风廉政建设责任目标进行分解，落实到人，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，将责任落实到了每个班子成员，充分发挥班子成员的集体作用。各分管领导在明确责任的同时，不仅要抓好分管的业务工作，还要抓好分管业务范围内的党风廉政建设工作，并对职责范围内的党风廉政建设负直接的领导责任。今年我们还要重点抓好党风廉政建设工作问责制，实行党风廉政建设工作“一票否决”制。三明同志报告中也提到：凡是党风廉政建设责任制落实不到位，出现严重违纪违法现象的，坚决取消该单位及其主要领导年终评先、评优资格。另外，要继续推行述职述廉和评廉制度，切实把党风廉政建设责任制落到实处。

三、坚决贯彻民主集中制，认真落实“三重一大”管理制度

民主集中制是党的作风的重要内容，是实施党内民主决策的基本制度。XX年以来，按照市纪委的要求，结合落实《实施纲要》和构建惩防体系要求，为规范决策程序，提高决策水平，制定了“三重一大”监督管理制度实施办法，对重大决策、重要人事变动和奖励、重大项目安排及大额资金的使用，做出了明确的规定，实践证明，这一措施的制定和落实，对各单位的党风廉政建设起到了积极的推动作用。今年我们还要重点抓好“三重一大”制度的落实，各单位“一把手”一定要带头执行各项规定，把自己的行为始终置于干部群众的监督之下，正确行使好手中的权利。关于如何使用手中权力问题，我想讲一讲自己的一点思考。大家知道，自古以来，权力就是一把双刃剑。使用得好，可以为民造福，治国兴帮；用得不当就会祸国殃民，使掌权者身败名裂。大量事实说明，一些领导干部自侍权高位重，贪婪于金钱，沉溺于美色，把党和人民赋予的权力变成了谋取私利的工具，最终走向犯罪的道路，关键的原因就是没有过好“权力关”。我们今天在座的每个人手中都掌握一定的权力，能不能把这些权力用好，让组织放心，让基层满意，是对我们党员干部党性观念强不强最好的检验。党和人民把权力交给我们，是信任，也是责任；我们手中多一分权力，就意味着要对党和人民、对本单位建设、对本职工作多尽一分责任。因此，我觉得权力对我们每个人都是个严峻考验，必须坚持廉洁用权，自觉做到：权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚决防止和克服“不给好处不办事，给了好处乱办事”的问题。谨慎用权，一定要做到：对上不越权，对下不揽权，同级不争权，对人不弄权，违背原则的事情不用权。特别是涉及干部任用、重大决策和重大经费开支等问题上，一定要

坚持集体研究，不能搞个人和少数人说了算。特别是 “一把手”要认真坚持民主集中制，遇事多和班子成员商量通气，特别是一些大的问题一定要做到集体研究、民主决策，坚决克服那种 “家长作风”、“一言堂”等问题。要自觉地接受同志们的监督，特别是班子成员的监督，别把副职不当回事，在集体讨论问题时党组成员的权力是同等的，“一把手”要有这个意识。要多听其他班子成员的意见，特别是那些和自己想法不同的意见，多想一下人家说的是否有道理。在具体的过程中要主动接受其他同志的监督，不要听到批评意见就受不了。其他班子成员要履行自己的监督职责，不要事不关己高高挂起，好人主义要不得，在讨论问题时敢于表述自己的意见，在出现问题时敢于对“一把手”提出批评。我们不要那种不讲原则的团结，更不要“一窝错”的领导集体，一个好的领导集体，应该是一个讲正气、讲原则的好集体。实践证明，“一把手”在党风廉政建设中起着至关重要的作用，要解决好这些问题，说到底就是要做好监督，就是要按照制度办事。只有这样做了，才能赢得大家的尊重和信赖，对己、对人、对事业都大有益处。

四、要下大力加强行风政风建设，解决群众最关心、最现实的利益问题

行风就是形象，一个部门形象的好坏不能自己说了算，要靠群众来评价。说实在的，目前我们国土资源部门的行风状况不容乐观，XX年在全市纠风部门统一组织的民主评议政风行风活动中，我们国土资源局在49家政府部门中排名第41位，这不能不令我们深思和担忧。目前，在我们的一些单位和机关确实存在着服务意识不强、办事效率低下的问题，存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象，存在着不给好处不办事、给了好处乱办事的现象，存在着推诿、扯皮的现象，在个别人身上还存在着“官气、霸气”。这些现象与目前党中央提出的建设和谐社会的要求格格不入，必须引起我们的高度重视。关注民生、以人为本，今年被市人大列为重点工作，服务群众，也是做好国土资源管理工作的出发点和落脚点。我们必须解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力争使我们国土资源系统政风行风明显好转。

一是要切实维护群众的合法权益。现在因土地问题引发的信访、群众上访仍居高不下，“冰冻三尺非一日之寒”，有些问题处理不好，不仅影响我们自己的形象，而且影响到市委、政府工作的全局。我们一定要按照国务院关于控制征地规模、完善补偿办法、拓展安置途径、健全征地程序的原则要求，在稳定、完善、落实政策上下功夫，切实抓好维护群众权益的工作。加大执法监察力度，开展对损害群众利益问题的集中整治，进一步解决违规征占农民土地及征地补偿安置不到位问题。

二是要进一步强化服务意识、提高服务质量。为加强行风建设，强化服务意识，市局已经制定了《关于认真开展XX行风建设工作的通知》，采取了十五项具体的措施，按照通知的要求，各单位要认真抓好落实，要以开展“讲正气、树新风”主题教育和“五型机关”创建活动为契机，大力弘扬严谨细致、依法有序、求真务实、高效优质的工作作风，切实解决个别部门仍然存在的门难进、脸难看、事难办的问题，坚决纠正群众反映的个别工作人员的官气、霸气作风和乱作为的现象。切实做到：对群众和服务对象反映的问题，不推诿扯皮、拖延刁难，要事事有着落、件件有回声；当天的事情要当天做，不找任何借口拖延；应办的事情不在自己这一站出错，不在自己这一站延误。我们将把市局和各县（市、区）局的行风评议投诉电话在《————日报》上进行公开，接受群众评议，接受群众监督。对被投诉的人员，经查属实的要离岗培训；问题严重、造成不良影响的，要严肃处理。各单位要充分发挥国土资源系统行风监督员的作用，运用多种形式加强对机关重点岗位、窗口单位的监督检查。

三是要认真落实行风建设责任制。抓行风建设各单位“一把手”负总责，其他班子成员要具体负责，从今年开始，对行风评议排名靠后的单位，责令限期整改并定期验收，单位不得参加评先，对其主要负责同志要进行诫勉谈话。今年要继续开展下级评上级、基层评机关的内部行风评议活动。各级要注意做好宣传典型、树好形象的工作，在全社会营造关心支持国土资源系统行风建设的舆论氛围。

五、要大力加强领导班子和领导干部作风建设，促进各项工作任务的落实

按照省、市的统一安排，从四月份开始，集中两个月的时间，在各级党组织和党员领导干部中，深入开展以学习贯彻xx同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，就加强领导干部五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气为主要内容的“讲正气、树新风”主题教育。这是继开展先进性教育活动以来，加强党员干部队伍建设的又一重大举措，也是今年我市国土资源系统党风廉政建设工作的重点任务。目前已进入整改提高阶段，各单位要按照市、县的部署和市局印发的《实施方案》要求，认真组织实施。要结合工作实际，切实增强领导干部责任意识、狠抓工作的落实。这里我不再多讲，只强调一点：加强党风廉政建设、改进作风抓落实，领导是关键。这一点要从市局抓起，从我本人做起；一级带着一级干，一级做给一级看，以实际行动影响和带动全系统作风建设能够有明显地好转。各级领导干部、特别是各单位“一把手”，要努力做“四个方面的表率”：

一要做刻苦学习的表率。各级领导同志要从繁忙的业务工作中、烦琐的事务中、频繁的应酬中解脱出来，挤时间多读点书，多思考点问题。不仅要认真学习国土资源管理业务知识，还要注意学习现代经济、科技、社会管理、法律等方面的知识。只有多读书、多学习，才能在国土资源管理工作面临的形势、任务和职能定位发生很大变化的今天，保持头脑清醒，才有可能做到懂全局、谋大事、抓方向。

二要做勤奋敬业的表率。领导干部、特别是主要领导干部能不能勤奋敬业、无私奉献，关系到班子的精神状态，关系到一个单位的精神风貌，关系到国土资源管理各项工作落实。我们系统各级领导干部年龄偏大的比较多，任职时间普遍比较长。绝大多数同志能够正确对待个人的进退去留，坚持勤奋工作，这是十分可贵的。“任命一张纸，责任重如山”。我们每个人为党工作的时间都是有限的，在位一天，就要兢兢业业地干好一天，作出一天的贡献，上不愧领导，下不愧群众，经受时间的检验、组织的考验。

三要做廉洁自律的表率。清正廉洁，自古以来被人们看成是从政为官的美德。作为党员领导干部，在廉洁自律方面，标准应当更高，要求应当更严，做得应当更好。要带头树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持思想道德上的纯洁；要带头发扬艰苦奋斗精神，反对奢侈浪费；要生活正派，情趣健康。在平时工作和生活中，要坚持做到“三个管住”：把自己管住，过好权力关、金钱关、美色关；要把家属子女管住，教育他们奉公守法，不违法乱纪；要把所属人员管住，在廉洁自律方面要求大家多出好主意，不要帮倒忙。

四要做求真务实的表率。求真务实体现在领导工作中，就是思想上要老实，工作上要扎实，作风上要朴实。也就是我们常说的，说老实话，办老实事，做老实人。当前，国土资源管理的任务艰巨，困难很多，同志们一定要以时不我待、只争朝夕的精神做好工作，决不图虚名，不做花架子，扎扎实实打基础，一件事一件事的抓落实，力争使我市的国土资源管理工作有一个好的局面，奠定一个好的发展方向。

同志们，XX年国土资源系统党风廉政建设的任务十分繁重，我们一定要振奋精神，真抓实干，开拓进取，努力工作，把党风廉政建设和反腐败工作抓出特色，抓出成效，推进全市国土资源工作实现新跨越，为构建和谐社会作出自己应有的贡献！

谢谢大家

第五篇：在全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话

——在全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话

楼小东

这次会议是深入学习贯彻党的十七届五中全会、中纪委十七届六次全会、省委十二届八次全会、省纪委十二届七次全会精神的一次重要会议，也是深入推进我省国土资源系统反腐倡廉建设的一次重要会议。刚才，张钢同志代表厅党组作了一个很好的报告，内容很全面，要求很明确，我完全赞成，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

过去的一年中，全省国土资源系统各级党组织及纪检监察机关部门认真贯彻执行中央、省委和国土资源部的决策部署，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处和纠正损害群众利益的突出问题，着力推进了系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，并在推进机制和制度创新，规范和制约权力运行、加大案件查办推进以惩促廉和加强作风建设维护群众权益等方面取得新成效。系统违法违纪案件发案数较前一年有了比较大的下降（同比下降50%）。以双提升双推进活动为主题，开展一系列专项活动，抓好一批制度建设，全省系统干部职工整体精神面貌发生可喜变化，部门和队伍形象得到进一步提升。各地国土资源部门不断创新载体，开展多种形式活动，转变工作作风，提升服务效能，得到了各级党委政府和社会各界的充分肯定。在此，我代表厅党组向全省国土资源纪检监察战线辛勤工作的全体同志表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候。

前不久召开的中纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性，以及总体要求和工作重点。在1月27日召开的省纪委七次全会上，赵洪祝书记围绕贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，结合浙江实际，就进一步坚持以人为本、执政为民，加强和改进新形势下的群众工作，扎实推进作风建设和反腐倡廉建设工作，发表了重要讲话，省纪委任泽民书记对全省党风廉政建设和反腐败工作作出了具体部署，提出了明确要求。下面，我就学习贯彻中纪委六次全会、省纪委七次全会和各位领导重要讲话精神，坚持以人为本、执政为民，扎实推进系统反腐倡廉建设和作风建设讲几点意见。

一、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，清醒认识反腐倡廉建设面临的严峻形势从中央和省委要求看，高度重视国土资源领域的反腐倡廉工作。胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；赵洪祝书记在省纪委七次全会上对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利

益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。任泽民书记在讲话中涉及国土资源领域的任务达30余项，其中直接指向土地、矿产资源管理的问题有10余项。可以看出，中央和省委对当前形势下的国土资源领域腐败案件易发多发的形势高度关注、高度重视，对抓好国土资源领域党风廉政建设和反腐败斗争提出明确、严肃的要求。

从国土资源管理的现状来看，管理权力相对集中，腐败容易产生的问题没有根本改变。土地矿产等稀缺资源行政审批权、行政执法权、大额资金管理和支配权在我们部门的相对集中，使我们依然是颇受关注的领域，既有很大的诱惑，也有很大的风险。如果不能很好防范、制约和监督，就会导致腐败的产生。从近年来查处案件中,我们都可以发现权力操纵资源配置和利益冲突的影子。国土资源领域中群众反映强烈的突出问题相对集中的现象没有根本好转。国土资源管理涉及领域广，直接或间接关系国计民生、涉及千家万户、联系各行各业。特别是我们的基层国土资源部门，直接面向基层、服务群众，与老百姓的切身利益密切相关。群众和基层最能直接感受到我们工作好坏。土地征用、房屋拆迁、农村土地整治等过程中任何工作疏忽和瑕疵都可能产生众多矛盾纠纷，甚至引发大量的行政诉讼、行政复议和群众上访事件，加上我们个别地方和个别同志，还存在服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮等问题，容易导致群众反应强烈的突出问题集中。我们的管理制度设计不够完善，制度执行不够到位的问题依然突出。一方面，市场机制对资源配置的作用发挥还存在不足。当前仍然有相当部分土地使用权和矿业权的配置仍然是通过行政审批方式实现，为权钱交易等不正之风和腐败现象提供了生存空间。另一方面，权力制约机制尚不完善，监督不够到位，致使违法违规、违法程序审批的问题还时有发生，让不法分子乘隙而入，乘机拉拢和腐蚀国土资源系统的党员干部。我们的干部队伍整体素质与形势任务要求仍然不相适应。就整体而言，我们的队伍素质是好的，也涌现出一大批素质较高，理念先进、工作扎实、廉洁奉公的好干部。但也必须清醒地看到，我们队伍整体基础还比较薄弱，我们的能力和素质还不能完全适应国土资源管理新形势新要求，特别对新形势下的反腐败斗争的认识不清、重视程度不够，导致少数领导干部放松思想改造，理想信念滑坡，在复杂的社会环境中迷失方向，直至走向反面。面对这样一种严峻形势，厅党组认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，坚定不移地推进2011年全省国土资源系统的党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保双服务”行动、部署开展“两强两促”专题活动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。

二、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，着力推进惩防体系任务的落实

抓住惩治和预防腐败体系建设，就是抓住反腐倡廉建设的核心和关键。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力结合起来，要把惩防体系建设融入到各项业务工作之中，并真正建设成为在实际工作中发挥惩防作用的防火墙。要继续加强教育。开展以“六个一”为主要内容的“以人为本、执政为民”主题教育，运用先进典型进行示范引导，运用反面典型进行警示教育。要不断完善制度，提高制度执行力。要提高制度设计的科学性、严密性和对实际工作的指导性；要切实提高制度的执行力；要加强制度实施的监督和检查；要加大制度的宣传力度，防止由于缺少制度宣传，致使群众和社会对制度的了解不够，一些为群众、为基层、为社会服务和反腐败的好制度、好措施没有体现应有的效应。今年重点要以深化资源市场化配置为重点，不断推进土地和矿业权交易的两个平台建设，进一步规范土地出让和矿业权交易市场行为，推动“两整治一改革”的继续深化；要进一步深化岗位廉政风险防范专项活动，建立健全廉政风险排查、预警和责任追究制度机制；要以坚持民主集中制为重点，建立健全“三重一大”决策制度；要继续加大监督力度。进一步健全决策、执行和监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，进一步改进巡视督察工作；要加强对重点岗位和关键环节权力行使的监督；要加强和改进党内监督，增强党组织工作透明度；要广泛听取人大代表、政协委员的意见建议，自觉接受媒体监督，充分发挥社会各方监督的综合效应。要继续加大案件查处力度。只有有效的惩处，才能有效遏制腐败。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查处严重侵害群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件以及信访维稳过程中的失职渎职行为；要充分运用科技手段，探索案件发现和查处的方法手段，提高办案的质量；要注重加强与地方纪检监察机关和检察机关的沟通协调，建立信息交换和查案协作等机制；要进一步完善典型案件剖析和通报制度，充分发挥查办案件的治本功能，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度。

三、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，着力推进依法行政工作

严格按照法律法规和政策办事是党的性质和宗旨的体现，也是以人为本、执政为民，保障和实现群众权益、维护社会公平正义的必然要求。必须把坚持依法行政、规范行政权力作为重中之重，按照建设公开透明、高效廉洁政府的要求，结合国土资源工作实际，健全完善决策、执行、监督既相互独立又相互协调的依法行政工作格局。要切实增强依法行政意识。我们每一位同志都要必须把坚持依法行政、规范行政行为、约束行政权力作为安身立命的基本职责和基本准则，充分树立有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究的意识，自觉在法律法规允许的范围内行使权力。要进一步约束和规范权力运行。要针对权力运行的关键环节和重点事项进行流程优化和再造，做到固化流程、实施监控、预警纠错、绩效评估，使行政审批全过程实现标准化、格式化，网格化、流程化；要建立健全重要行政审批事项内部审议和集体讨论制度，进一步规范和减少自由裁量权的行使。要继续加大公开力度。要继续深化政务公开、办事公开制度，既要公开办事制度、办事程序，更要公开办事内容、办事

结果。尤其要结合建设用地审批、矿业权审批；土地使用权出让和矿产资源交易等工作实际，公开群众最关心、最担心的问题，确保公开的内容真实可信。要扎实推进网上办事大厅建设。加大责任追究力度。当前，违反制度、不依法依规行政的行为之所以存在，很大程度上是因为违反制度、违反规定的行为没有及时受到惩处，导致依法行政、遵守制度的吃亏，违反规定制度，不依法行政的获益。必须严肃查处违法违规、违反制度行使行政权的行为，加大对责任追究力度，对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等行为，发现一起，坚决查处一起。

四、坚持从以人为本、执政为民的要求出发，着力加强作风建设

落实以人为本、执政为民的要求，需要优良的作风作保证。我们要充分认识作风建设工作的重要性，进一步增强抓好系统作风建设的责任感和紧迫感。要深入持续开展双保双服务工程。坚持以“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”为主题，以“服务转型升级，服务民生改善”为主线，积极服务“四大”（大平台大产业大项目大企业）建设，服务“两新”（新型城市化和新农村建设）建设为中心，重点在保障服务海洋经济试验区建设、产业集聚区建设、中心镇建设以及战略新兴产业和现代服务业发展建设等促进升级经济方面做好工作。在服务民生改善方面，要在加大保障性住房建设和推进新农村建设（包括农地整治、农房改造）、维护群众权益上抓好落实。要进一步深化“作风建设年”活动。不断巩固和扩大“深化作风建设年”活动成果，开展强机关促基层，强基层促机关专项活动，着力克服干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力等问题。坚持把治理庸、懒、散问题和纠正作风不端正作为转变作风的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。加大对全系统机关和领导干部作风方面突出问题的监督检查和整顿力度，提升系统形象。加快推进节约型机关建设，进一步加强预算管理。要继续完善领导干部联系群众联系基层工作制度。国土资源工作直接涉及群众的切身利益，必须牢固树立群众观点，坚持群众路线，时刻把群众的冷暖放在心上，在工作中密切联系群众。今年要进一步完善领导干部联系重点项目、联系基层特别是中心镇、中心村制度；抓好对口帮扶工作；要进一步完善干部蹲点调研、定期下访和定期接访制度；广泛开展调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极破解国土资源管理面临的“两难”命题。加强群众满意基层国土所建设。我们的基层国土所，直接面向、服务于社会和群众，点多、线长、面广，与人民群众的切身利益关系最密切、最直接、最广泛。老百姓往往就是通过与自己身边的、经常打交道的基层站所人员的廉洁奉公、勤政高效来看待我们的政府、我们的部门和我们的干部。要继续开展“群众满意基层站所（服务窗口）”、“服务效能型基层站所”创建活动，继续深化向李荣江等先进人物学习活动，进一步提升基层国土资源队伍为民服务的意识和本领，推进国土资源所规范化建设。

五、坚持从以人为本、执政为民的要求出发，着力解决群众反映强烈的突出问题

中央指出，要集中力量解决在专项治理、《廉政准则》落实、严肃干部人事工作纪律、基层党风廉政建设这四个方面群众反映强烈的突出问题。我们要结合我省国土资源工作实际，采取切实有效措施，加大监督检查力度，认真解决国土资源管理工作中群众反映强烈的突出问题，严肃查处损害群众切身利益的行为，切实维护社会和谐稳定。要着力解决群众反映的突出问题。要高度重视，把民生问题的解决、群众权益的维护作为国土资源管理工作的出发点和落脚点，加强对征地补偿拆迁行为的监管，开展对征地拆迁工作的监督检查，坚决纠正在征地补偿拆迁过程中损害群众合法权益的行为；加大资源的市场配置力度，依法依规做好出让工作，坚决纠正土地矿产资源交易中的突出问题。要着力保障好群众权益。加快推进保障性住房建设，对保障性住房用地做到应保尽保；妥善解决好被征地农民的保障问题，确保被征地农民当前生活水平不降低，长远生计有保障；要十分关注和高度重视农村土地整治中群众利益的维护问题，坚决防止大拆大建和赶农民上楼，切实尊重农民意愿，保障群众的参与权、知情权和监督权；要切实做好宅基地审批和确权发证工作；要组织开展地质环境与地质灾害防治项目实施情况、地质灾害防治工程资金使用情况的监督检查，加大地质灾害防治力度，确保人民群众生命财产安全。要妥善处理推进改革与维护民生关系。在集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩试点、占补平衡等改革过程中，要防止出现借改革之名侵犯群众合法权益现象的发生，处理好改革发展与民生维护的关系，更加注重民生维护。要继续做好维稳信访问题。要深入推进“国土资源信访积案化解年”活动，不断完善信访积案化解工作大格局；要认真对待群众的初信初访工作，力争将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态；要认真解决疑难信访问题，进一步畅通群众利益诉求表达渠道；要全力做好信访结案化解工作，有效化解信访矛盾。同时，要努力做好行政诉讼、行政复议、征地补偿标准争议裁决等工作。

六、坚持从以人为本、执政为民的要求，全面落实反腐倡廉建设责任制

今年系统党风廉政建设和反腐败斗争工作任务十分繁重。如何在工作中真正贯彻以人为本、执政为民的要求，对我们全系统各级干部是一个重大的考验。我们要进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，真正把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到具体工作中去。

1、统一思想，提高认识。系统各级领导要以高度的政治责任感和使命感，始终把群众的事作为第一大事来对待，把贯彻以人为本、执政为民作为关系全局的政治任务来抓紧、抓实、抓好。要明确工作分工，搞好协调指导，加强对关系群众利益重大问题的调查研究，统筹协调各方面利益关系，特别是防止因决策不当而损害群众利益。

2、加强领导，落实责任。要认真贯彻执行中央新修订的《党风廉政建设责任制规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。各市、县局主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要责任。纪检监察部门要充分发挥组织协调、监督检查的作用。要形成党风廉政建设工作的合力，更好地推动各项工作任务的落实。

3、抓好督查，强化执行。要坚持围绕中心、服务大局，加强对贯彻落实省委省政府重大决策部署、与人民群众利益密切相关的领域等的监督检查，确保国土资源各项政策措施落实到位。要修改完善党风廉政建设责任制考核办法，细化和落实反腐倡廉建设各项任务，做到责任到人。健全完善反腐倡廉目标责任考评机制，加大评估考核力度，强化责任追究，切实把党风廉政建设责任制落到实处。

4、加强自律，率先垂范。系统各级领导班子要切实负起责任，充分发挥示范引导作用，争创惠民实绩，争做“心系群众、服务人民，求真务实、真抓实干，艰苦奋斗、勤俭节约，严格自律、廉洁从政”的表率。要严守政治纪律，坚决按照国土资源部统一部署要求，努力建设“五型”领导班子（学习型、活力型、创新型、和谐型、廉洁型）。大力推进人事制度改革，加大干部选拔培养力度，为提高国土资源保障能力水平提供人才保障。要规范从政行为，模范遵守“廉政准则”和“六条禁令”。要加强纪检监察队伍建设，提高纪检监察干部的素质和能力，更好地发挥纪检监察机关职能作用。

同志们，做好新形势下的全省国土资源系统党风廉政建设工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要按照中央、省委和省纪委关于反腐倡廉建设的总体工作部署，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为促进全省经济社会持续平稳健康发展做出新的更大贡献！