07、发展居民住宅的通知

第一篇：07、发展居民住宅的通知

广东省人民政府关于发展居民住宅的通知

【失效日期】

【实施日期】1998.11.12 【正文】 通知

各市、县、自治县人民政府，省府各直属单位：

近年来，我省房地产业发展很快，对改善城镇居民的生活和居住条件，推动我省经济发展和城市建设发挥了积极的作用，同时也带动了相关行业的发展。但是，从供给来看，也存在盲目开发，闲置土地数量较大，部分地区房价过高，商品房大量空置等问题；从住宅消费需求来看，存在住房商品化程度不高，居民住房消费观念滞后，二级市场交易不活跃等问题。为加快我省住宅业的发展，使之成为新的经济增长点，现通知如下：

一、采取有效措施，推动住房商品化的发展

（一）根据国家房改政策，各市、县在停止行政机关、企事业单位自建住房立项审批和全面实行住房分配货币化以后，居民住宅供求将逐步走向市场化。为此，各地要根据当地实际，发展适应不同收入家庭消费需求的商品住宅，重点发展适应广大中低收入家庭消费的经济适用住房。各级政府要加强政策引导，鼓励购房，促进流通。

（二）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地，节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安排。各地政府要及时掌握分析经济适用住房的需求和开发总量，定期向社会公布信息，引导建设和消费；要根据当地中低收入家庭住宅需求趋势和空置商品房情况制定切实可行的发展规划。经济适用住房要形成小区规划、成片开发，并同期建设、完善各项基础设施和生活服务设施。

（三）禁止在风景区及外围保护地带、城镇公共用地及占用耕地进行别墅性质的高档住宅项目建设，使用山坡地等其他用地进行此类项目建设也要严格控制。对别墅性质的高档房地产开发项目要严格按照《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》规定，征收１５％的投资方向调节税。

（四）扩展商业性的个人购房抵押贷款业务。引导和支持商业银行将住房贷款逐步转向个人按揭贷款，不断创新和完善住房信贷业务种类，积极扩大个人住房组合贷款业务。各商业银行要按照中国人民银行颁布的《个人住房贷款管理办法》和《关于加大住房信贷投入，支持住房建设与消费的通知》的要求，制定具体措施，加大住房信贷的力度，在省内所有城镇推广、办理个人购房抵押贷款业务，贷款的利率在允许的幅度内给予优惠，简化手续，提高服务效率，推动住房信贷业务快速发展。

（五）政策性的住房公积金贷款向职工个人购房贷款倾斜。各地要从住房公积金中划出一定比例的资金委托银行发放低息政策性购房抵押贷款，最长贷款期限２０年。各地要严禁用住房公积金放贷于房地产开发企业，以确保该项资金的安全性、政策性。

（六）取消已购公有住房上市的限制，允许职工所购公有住房在取得房地产权证后即可上市出售，对职工出售所购公有住房新购自住商品住房或上市房改房的，给予一次性税费优惠，对个人首次出售房改房取得的收入，按照省地方税务局《关于对个人出售、抵押房改房的行为免征营业税、土地增值税问题的批复》有关规定执行，并由国土部门在办理土地有偿使用手续时按售房收入的１％收取土地出让金。新购住房按《广东省契税实施办法》有关规定缴纳契税。

（七）鼓励城市房屋拆迁补偿采用按产权面积给予货币补偿的办法，让被拆迁户到房地产市场自由选购住房。被拆迁户所购商品住宅的投资方向调节税适用税率按照国务院发布《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》中有关城乡个人住宅的规定，比照零税率予以核定。

二、规范市场行为，促进房地产交易

（一）建立、健全符合市场经济运作规律的房地产交易规则，简化程序，规范服务。

１．房地产开发企业在商品房交易过程中必须根据有关的税收规定，在收取购房款项的同时切实履行纳税义务，在法定期限内缴纳税款，否则将按照税法有关规定予以处罚；必须按照买卖双方签定的商品房预售合同约定的期限，将符合合同约定条件的商品房交付购房户使用。开发企业承诺可代购房者办理房地产权证的，要按承诺的时间为购房者办妥房地产权证。对不在法定时间内依法缴纳税款及以各种借口拖延办理房地产权证的开发企业，除责令其必须在限期内补办之外，并将在今后的开发项目审批、商品房预售项目管理和资质年审时按有关规定给予处理。

２．各地房地产交易登记机构要向广大群众公开房地产权登记发证工作的程序和必须具备的条件，并在严格按照省人大常委会１９９４年颁布的《广东省城镇房地产权登记条例》第十条规定的基础上，简化办事程序，缩短登记发证时间。商品房登记发证工作要在受理申请之日起６０日内完成，为商品房销售提供便利条件，促进流通。

３．减少房地产交易环节费用。要张榜公布国务院、省人民政府批准的房地产交易收费项目及明令取消的收费项目，对不符合规定的收费项目，交易方有权拒付；按规定应收取的交易环节各类费用应按现行商品房收费标准减半收取。

４．大中城市严格控制外地人员购买商品房入户，并将外地人员购买商品房入户纳入当地城市人口机械增长计划管理。从１９９８年１２月１日起，外省人员在广州购房入城市户口的做法，一律停止。

（二）加强对开发企业预售商品房的监管。根据省人大常委会通过的《广东省商品房预售管理条例》有关规定，开发企业要取得商品房预售许可证必须按照土地管理部门有关规定交付土地使用权出让金，逾期交付的按照与土地管理部门签定的土地使用权出让合同约定的处罚方式进行处罚，缴纳滞纳金直至解除出让合同，收回地块；开发企业必须在商品房项目所在地的银行开设商品房预售款专用帐户，由预售的商品房所在地的市、县房地产交易登记机构负责监督管理商品房预售款的收存和使用，银行按房地产交易登记机构核准同意支付的数额拨付。在项目竣工之前，商品房预售款只能用于购买项目建设必需的建筑材料、设备和支付项目建设的施工进度款及法定税费，不得挪作他用。

（三）切实加强对房地产开发企业的管理。建立严格的开发企业资质年审制度，通过年审，对不符合有关开办条件或取得开发资质后两年内没有开发业绩的开发企业，一律取消开发资质。对在房地产开发经营中有违法行为和损害消费者合法权益的开发企业，视不同情况分别给予通报批评、降低开发资质等级，直至取消开发资质的处罚。

支持开发企业通过兼并组合，发挥优势，提高综合开发能力，达到规模经营。

（四）各有关部门要加强住宅质量、面积计量和所使用建筑材料、装饰材料质量的监督管理，维护购房者的合法权益。房地产开发公司必须向购房户提供房屋质量验收报告、住宅质量保证书和住宅使用说明书，开发企业对所出售的商品房应按国家有关规定承担保修责任；不得使用假冒伪劣建筑材料、装饰材料及水电等其他设施。购房者如发现住宅质量、面积及所使用建筑材料、装饰材料与合同不符，可向建设主管部门或消费者组织机构投诉。

（五）发展和规范房地产中介服务市场。健全房地产中介的执业规范和管理，加强对房地产咨询、评估和经纪等中介服务行业的管理；按照国家和省有关法律、法规的规定，完善房地产中介服务机构资格审查制度和专业人员资格认定制度，对出卖资格证书，收取挂靠管理费的房地产中介服务机构，一经发现立即取消其资格。发展中介服务，促进商品房市场流通。

（六）规范已售商品住宅的物业管理收费标准，改善服务，降低收费。

三、运用市场规律，促进空置商品房销售

（一）鼓励将空置商品房（１９９６年８月以前竣工验收后空置的，下同）转换为安居工程。凡需建设安居工程的地方，若开发企业提出将积压空置商品房转为安居工程的，政府应予优先安排收购并执行国家规定的安居工程建设的有关优惠政策。

（二）强制开发企业加快促销。商业银行要采用法律手段，催收开发企业空置商品房的贷款。对催收后所空置商品房卖不出去或不愿降价促销而不能归还贷款的房地产开发企业，由银行向法院申请强制执行，拍卖该企业空置的商品房以清偿债务。请法院依法对银行追收房地产开发企业逾期贷款给予协助，优先处理。

（三）拍卖配套齐全、质量符合条件的成栋空置普通标准商品房。由政府承办安居工程的机构投得的，可以转为安居工程按规定向中低收入家庭出售。这些项目凡原来未上缴地价款和各项费用的，按照安居工程的标准计交；已缴地价款和各项费用的，在同一开发企业以后开发项目应缴地价、费用款项中相应扣减，不计算利息损失。

（四）各地政府也可收购部分配套齐全、质量符合条件的空置商品房以不高于成本租金（包括标准租金、成本租金）出租给城镇经济困难和住房困难户居住，其应缴纳的营业税，在２０００年底前比照省地方税务局《关于广东省出售、出租公房免征营业税审批管理办法的通知》中有关规定执行；应缴纳的房产税，按规定报批后给予免征。

（五）对截至今年年底止积压商品住宅面积仍然超过近３年累计该企业竣工商品住宅面积２０％的开发企业，各级计划部门一律停止审批其新的商品住宅建设项目的立项，城市规划、建设、计划等主管部门分别停止发放建设工程规划许可证、建筑施工许可证和投资许可证。

各市政府可根据本通知制定具体的实施办法。【颁布日期】1998.11.12 【时效性】有效

【颁布单位】 广东省人民政府

第二篇：浅谈居民住宅火灾防范措施

随着城市经济建设的快速发展，人们生活水平的提高，居民住宅小区也在不断增多。相应而来的，居民火灾的发生率也在不断提高。前事不忘，后事之师。为了让悲剧不再发生,我们应该查找原因，总结经验教训,做到防患于未然,力争将火灾消灭在萌芽状态。现笔者就居民火灾发生的原因及防范措施浅谈几点看法。

一、火灾发生的主要原因。

居民居住区属于人口密集区域，居民的日常生活时刻都离不开火、电、气、油这四个环节，这些环节中任何一环的使用稍有不慎即可酿成火灾并导致严重后果。从近几年我县发生的居民火灾来看，大多数的火灾都是由电气、用火不慎、玩火等方面引起的。火灾发生的原因主要表现在以下四个方面：

一是老旧建筑引发的居民火灾。随着城市建设步伐的不断加快，城市布局发生了翻天覆地的变化，新的建筑如雨后春笋般竖起，但是因为种种原因，仍有不少老旧式建筑还在使用。老旧住宅多为砖木结构，耐火等级低，通道狭小，且老旧建筑住宅的电器线路老化率相对较高，防火间距普遍不足，不利于车辆通行，所以，一旦发生火灾极易在短时间内造成大面积立体燃烧。

二是豪华装修和电器设备引发的居民火灾。随着居民生活水平的逐步提高，在家庭装饰、装修过程中，居民普遍舍得投入，为达到富丽堂皇的效果，甚至大量采用易燃可燃材料，却不知这样一来，无形中增加了居民家庭的火灾负荷，埋下了先天性的火灾隐患。同时，居民家庭拥有大量的家用电器设备，有些居民家中电视、空调、冰箱等都是成双甚至成倍的，因为使用频率高，从而导致用电量增大，使火灾发生的危险性也在增加。

三是公众聚集场所大量拥入居民居住区。随着经济的发展，生产经营多样化，第三产业迅猛增长，小舞厅、小茶楼、小酒店、小作坊、小旅店、小商店、小库房等“七小”场所越来越多，且相当一部分属于非法经营。经营者只重效益、忽视消防安全，违规用火用电、违规违章操作等现象十分普遍。

四是居民消防安全意识亟待提高。大部分居民都清楚地懂得火灾的危害性，但是，真正经过消防安全培训，能掌握灭火常识和落实防火措施，重视用火、用电、用气安全且家中配有灭火器材的居民并不多。甚至不少居民因事外出后，因图省事，家中所有的家用电器插头一个也不拔掉，素不知，这种情况不但耗电厉害，更可怕的是，一旦发生电气短路等情况引起火灾时，也没有人能及时扑救，这种情况下，极易发生火烧连营的恶性火灾事故。

二、居民住宅火灾的几点防范措施。

居民居住区是城市居民生活、居住的重要场所，也是其立足存身之地，居民居住区安全关系到千家万户的安全，关系到社会的稳定，关系到居民群众的切身利益，因此，加强居民居住区的消防工作，及时发现和消除火灾隐患，杜绝和减少居民居住区火灾的发生，保障居民人身、财产安全，是预防城市居民火灾的重要保证。

一是对于老旧式居民建筑火灾的防范。老旧式建筑受多方面因素影响，一时半刻难以拆迁，因此我们只能加大对老旧式建筑火灾的防范。首先是增加供水管道直径，增设市政消火栓；对于无市政给水管网或消防给水常年不足的老式居民楼，应由市城建部门修建能满足灭火需要的消防蓄水池。同时，鼓励老式居民楼的居民配置家庭灭火器，应付初起火灾；其次是督促老旧式居民楼加快对陈旧电线的更换；三是在老式居民楼开展消防安全宣传教育活动，建章立制，开设宣传园地，组织灭火逃生演练，不断提高居民消防意识，纠正居民乱搭乱建、乱堆乱放、乱接乱拉等陋习，倡导文明生活方式。

二是对于装修或电器使用不当居民区火灾的防范。加强和完善居民小区消防基础设施建设。要依托居民小区警务室设置消防室，安装报警电话，设置消防器材箱，配备小型手推车式灭火救援设备，在居民住宅楼配备灭火器，随时接受居民群众的求助。号召居民家庭配备灭火器、安全绳、应急照明器材等自救逃生器材。同时应加强对居民小区的消防安全常识宣传，告知居民大量采用易燃材料装修和超负荷用电的危害性。

三是对于“七小”场所入侵引起的居民区火灾的防范。消防部门要利用日常消防巡查的机会，深入到各个居民小区，对小区内的消防安全现状进行一次摸底排查，对擅自改变使用性质的，要责令限期改正。同时，号召居民小区广泛成立义务消防服务组织，形成群防群治的良好态势。每个社区居委会都应成立消防巡查队、消防志愿服务队，定期组织开展消防安全巡查，维护保养消防设施，及时发现整改火灾隐患和纠正消防违章行为，对一时难以整改的火灾隐患，及时报告当地派出所或公安消防机构，以杜绝隐患死角，同时社区应建立消防安全管理档案、台帐，以随时掌握辖区消防安全状况，制定火灾救援和疏散应急预案，并对发生的各种险情和事故及时进行处置。

四是对于居民消防安全意识薄弱的防范。以消防宣传“进社区”、进“家庭”为依托，加大消防安全宣传力度。要对公安派出所和各居民小区物业管理单位进行消防安全培训，依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》充分发挥他们的职能作用，如定期对小区和居民家庭进行防火检查，清除违章建筑，检查消防器材完好情况，确保消防通道畅通；与此同时，消防部门要联合居委会广泛开展居民防火和灭火知识的宣传活动，如在小区内设置公益广告、消防图片、标语等，并定期组织现场咨询和散发宣传单形式，使消防技能和消防安全知识普及到社区的每一个家庭。

第三篇：居民住宅火灾扑救

居民火灾扑救

在消防部队扑救的火灾中，居民火灾占据了很大的一部分，特别是现在高度的城市化水平和一些老旧小区的消防设施不完善，各类电器的使用，导致了居民火灾期数增多，针对居民火灾扑救我从以下几类火灾进行讲解：

一、农村和城中村的家庭火灾。

火灾特点：一般发生在冬季，且一旦发生火灾后很难控制，消防队到场时间较长，可燃物多，情况复杂，道路狭窄，大吨位水罐车不能进入。

扑救要点：

1、由于道路比较复杂，大吨位水罐车不要轻易进入，一般小车先进行侦查后，再采取措施。

2、不要盲目射水，防止触电。由于农村的电不能很好的铺设，避免打到电线上。

3、切忌盲目深入内攻。这个上次上课时已经讲过了，主要是由于屋顶的特点决定。

4、合理的射水，注意节约用水。特别是城乡结合部的家庭火灾，由于无市政消火栓，在扑救时只能采取运水供水的方式。

5、必要时，要求村政府和乡政府调集钩机和挖掘机。在确保没有人员被困时，可以要求村政府和乡政府调集钩机和挖掘机，并讲清这样的房子被烧之后已经基本上不能住人了，挖了更好，避免小孩不知道进入被砸伤，一般村政府和乡政府都会立刻找去的。

6、及时进行警戒，避免无关人员进入，跟上面说的一样，房子被烧之后强度会下降，这样随时都有坍塌的危险。

7、做好移交。我们扑救完毕之后，一定要移交给村、乡的人或者派出所。

二、老旧小区的家庭火灾

火灾特点：老旧小区的楼房基本都没有任何消防设施，且小区道路狭窄，无地下车位，特别是晚上，小区道路停满了车，稍微大点的车都无法进入。老旧小区一般发现及时，火灾不会太大，如发现不及时，火势就很难控制。可燃物多，杂物堆积严重。

扑救要点：

1、接警迅速，出动迅速。作为中队一级接派警之后要第一时间出动，这也是消防法赋予我们的责任。到场展开迅速，严格控制火势的蔓延扩大。

2、充分发挥2吨水罐车的作用。由于道路狭窄，一般车根本就不能进入，2吨水罐车就不一样了。只要小轿车能进入的，它基本都能进入。我中队2吨水罐车到中队出的第一场警就派上了很大的用场。

3、充分侦查，避免误判。我们接到的报警大都是**地方冒烟了，其余情况不清楚。我们到场之后，特别是我们的指挥员和班长骨干，要全面细致的进行侦查，避免出现里面没着火，家里熏蟑螂、或其他情况，家里装修，烫塑料、木头等冒烟以为是着火了，这样盲目展开，盲目出水就会造成比必要的麻烦。

4、合理的破门，确保安全。这里的安全有两层意思，一是我们的作战安全，这里就不用说了。二是家里就一个锅在电磁炉上烧干了了，冒了点烟，此时点也断了，已经没有燃烧的可能了，我们到场之后不分轻重，就直接破门了。可能整个电磁炉都烧坏了，买5个电磁炉的钱也没有一个门值钱，这样有可能会引起不必要的麻烦。

5、破门的方式方法。现在我们的装备比较齐全，破门可以用铁铤、无齿锯、开门器、毁锁器，还有六中队发明的毁门器等等。在必要时，我们可以利用我们这些装备进行破拆。下面我给大家介绍一下我在出警中这几种器材的实战用途。

6、及时内攻，减少损失。在扑救老旧小区火灾时，在特点中我已经说了，一般火不大，一般接点水就可以扑灭。这就要求我们必须进行内攻。及采取破门等方式进入到内部进行灭火。如火势较大，则利用车载水进行扑救，在扑救时，一定要减少水浸损失。

7、注意液化气罐。很多老旧小区，根本就没有通天燃气，这样家里大都有液化气罐，这样我们必须注意。

8、注意防触电，老旧小区的电闸箱应该在楼道里，这样就增加了我们消防队员触电的可能。必须引起我们高度的重视。

三、老旧小区的地下室火灾

火灾特点：一般发生在冬天，发生火灾后不能及时发现，一般无人员被困，但要疏散的人多。

扑救要点：

1、及时深入内攻，疏散人员。在扑救这类火灾时，我们要坚持一点，火势较大时，一时难以控制的，必须组成搜救小组，进行疏散救人。如火势很快就能控制，则没有必要把所有人疏散下来。这仅是我个人观点。

2、正确的选用进攻路线。一般选用进风口。

四、在建的高层居民住宅楼

火灾特点：一般火势发展迅速，一般无消防用水，装修材料多，可燃物多。

扑救要点：

1、合理的利用现场的设备，如塔吊。我中队在2010年时，扑救了多起在建建筑火灾，都用了现场的设备。比我们垂直铺设水带要方便的多。

2、及时用炮。这也是伍和员高工讲的，正是由于他火势蔓延的快，所以我们必须选择用炮，这样才能更好的扑救火灾。

3、及时进行调研，我们要对我们中队辖区的在建高层的小区道路情况，只要去转一下就可以了。

4、可以利用一个高层建筑，进行垂直铺设水带的训练，训练一下中队官兵铺设水带的能力，但在训练时，我们必须注意高层建筑没有栏杆，窗户没有护栏。

五、高层居民楼火灾扑救

火灾特点：消防设施齐全，火势一般不会向上蔓延和水平蔓延，即一般不会突破一户，防盗门破拆较为困难。个别楼的情况较为复杂。如剪刀楼梯和向宏基花园那样的建筑。

扑救要点：

1、合理侦查。我个人认为，侦查时应由四人组成，主要携带四盘水带两个水枪，铁铤、无齿锯、毛巾、防毒面罩等，深入内部侦查。通过外部观察，观察到大概的方向，进入内部后，应在着火层地下一层进行一下观察，进一步确定是哪一户着火了，这样，我们到了着火层之后，就可以直接进行破拆并进行灭火。

2、及时开窗排烟，并关闭防火门。对于高层居民火灾，在我们进攻之前，他的封闭楼梯间是基本上没有烟的，这样我们在打开防火门时，要么关上要么用喷雾水枪进行排烟，避免烟往上跑。无形中增大我们的疏散任务。

3、认真疏散合理救人。我们对着火层的每一户都要进行敲门，及时的疏散被困人员，确保不留一户。

4、派人到消防控制室。这是一个很重要的一点，我在好多单位演练时，都发现消防泵处于手动状态，必须手动开启后，才能运转。这样的话就有可能危机我们内攻人员的安全。必需确保消防泵启动。如不能启动，则立刻铺设水带到着火层地下一层或下两层，作为进攻起点层。

5、合理的使用消防电梯。对于高层火灾，我们在进行火灾扑救时，消防电梯是很好的选择，但正向我之前讲过的很多消防设施都有问题，特别是居民建筑，根本就没有消防电梯，虽然标明了还有开关，当真正打开消防电梯开关了。没准会和普通电梯一样。

6、扑救高层居民建筑电缆井的火灾时。这是四中队上次遇到的火灾，像这样的火灾，估计四中队都应该知道，扑救的方法。只有一个办法就是上到顶部往里灌水，就可以了。

7、燃气泄露，在高层军民火灾时，必须高度重视天燃气。必要时，必须从一楼将总阀门关闭，这样就需要有工具。我中队在每一个水罐车上都配备了管钳，必要时可以用之关闭一层的总阀门。

8、注意跃层特点。

在扑救居民火灾时，很多领导和各位战友都有很好的处置对策，我只是在这肤浅的提了一下，有什么不对的地方恳请各位战友批评指正！

第四篇：浅谈居民住宅火灾原因及对策

浅谈居民住宅火灾原因及对策

刘良庆2012-04-23近年来，无论从火灾起数还是从伤亡人数和火灾损失来看，居民火灾在火灾总数中都占有较大的比例，而且时有重特大火灾发生，可见居民住宅防火是我们面临的一项重要工作。而居民住宅分布散、数量大，是消防部门日常监督管理的一块薄弱区域，虽然近年来随着农村、社区消防工作的深化和大力推进，居民住宅整体防火环境有所改善，但居民住宅的火灾隐患仍然普遍存在。

一、居民住宅火灾多发的原因

1、生活用火不慎。对于一个家庭，每天都避免不了用火。现在不少农村居民仍使用大锅大灶做饭，而灶口附近或房屋周围就近堆放柴草，殊不知，方便埋下了祸患。一旦用火不慎，极易酿成火灾。当前，乡镇和农村实行劳务输出，大多数青壮年劳动力外出打工，家中留守着老年人和儿童，一旦发生火灾，较易导致亡人伤人。还有的居民在使用炉灶时，周围也有大量可燃物，如长时间使用，又无人照看，就有可能起火。其次，液化石油气、管道煤气的使用在城市居民中已较为普及。液化气、煤气给人们的生活带来了很大的方便，但它们都是易燃易爆气体，若使用不当，同样会带来灾难。由于厨房内的油污较多，长期使用，灶具就可能出现故障，导气的橡胶管也容易老化。有些居民由于疏忽，在橡胶管与灶具或燃气管道连接处没有进行绑扎，造成密封不严且橡胶管有可能脱落，可燃气体泄漏遇火源或电火花就会迅速燃烧甚至爆炸。此外，冬春季节在家用炭火取暖，使用蜡烛、吸烟等，若距离可燃物过近或不注意安全，都可能引发火灾。

2、电气原因引起火灾。近些年来，居民住宅由于电气原因引发的火灾不断增加，其原因，主要有以下几个方面。首先，随着人们收入的普遍增加，电视机、洗衣机、电冰箱、空调等各种电器设备相继进入了家庭，用电量大幅度增加，而有些居民用电总容量及线路的线径并未相应增大，线路不堪重负，甚至出现铜丝代替保险丝现象，还有些年久失修的线路仍在坚持工作，造成线路长时间超负荷工作，加速绝缘老化，导致绝缘层破坏，从而短路引起火灾。其次，居室内电气线路敷设不规范，任意布线。现在很多居民追求时尚美和古典美，其住宅进行装修时，电线基本上都是暗敷，部分家庭还用可燃材料做吊顶，吊顶内有多个照明灯具及大量线路。相当一部分的线路敷设不规范，有的是直接敷设在可然物内，没有进行穿管保护；有的接头部位处理不好，连接处松动；还有的电线是伪劣产品。由于这些原因，一些刚刚装璜不久的住宅较易发生火灾。此外有些居民家中使用白炽灯、取暖器等离可燃物过近，长时间使用烤着可燃物，由此引发的火灾也时有发生。

3、玩火及燃放烟花爆竹引常起火灾。在居民火灾中，小孩用打火机玩火及燃放烟花爆竹引起火灾是很见的，尤其是在喜庆节日里在住宅密集区燃放烟花爆竹极易引起火灾。

4、不正确使用或存放化学危险品。在有些居民家里，存放着汽油、柴油等化学危险物品，殊不知，给自己身边犹如安放了一颗炸弹。

5、除了上述原因以外，其他的一些意外因素，如静电、雷击、自燃、飞火、辐射热等也会造成火灾事故。人们对这类火灾的最初认识是“祸从天降”，总认为这是天灾人祸没有办法的，其实最主要的原因还是由于群众对一些自然现象和防火规范的认识不足造成的。

以上是居民住宅火灾多发的直接原因，在很大程度上与我们城镇和农村的消防基础设施薄弱、消防宣传教育和消防检查执法力度不够等方面有关。

二、居民住宅火灾预防的对策

1、加强消防基础设施建设。在居民住宅消防基础设施建设中，各级政府应该根据当地的实际在辖区的公共部分建立与实际相适应的防火灭火设施。在城市中居民住宅区的消防水源、消防通道和水系统都要落实到位；一些城市的老城区，电气线路老化，已经不适应现在用电量大的实际，政府应当及时地为居民更换老式电气线路；对于部分耐火等级比较低的农村居民住宅，要坚决地采取措施，推行农房改造；对于干旱缺水的地方，要修建合适的消防水池，以备不时之需；有条件的地方还可以为居民家庭配备小型家用灭火器，比如青岛市的部分社区就为每户家庭都配置了灭火器。在消防基础设施建设过程中，资金问题成了最大的困难。可以采取集体拿一部分，居民自筹一部分，政府补贴一部分的三方筹资方案。

2、加强消防教育和消防宣传。预防居民住宅火灾要大力加强消防安全宣传教育。目前我国国民消防安全素质还远远不能满足和适应社会快速发展的需要。用火不慎和违章操作，值班制度形同虚设，消防设施不能有效发挥作用等，是近年来居民住宅火灾频发的重要原因。因此，重视消防宣传教育和培训，增强社会消防安全意识，提高整体消防安全素质，就成为一项极为迫切的任务。从长远看，在加强对中小学生的消防安全教育的同时，劳动、新闻出版、广播电视等有关部门都应认真履行自己的法定职责，积极开展消防安全的宣传、培训工作。消防执法机构作为政府消防工作的职能部门，要督促落实《消防法》赋予居民委员和村民委员会消防宣传教育的责任，把消防宣传的责任落实到所辖区域居民的生活中。人类现己进入信息和知识时代，在宣传形式上应大力引进现代信息技术，加强消防宣传的数字化、网络化建设，教育内容与现实同步动态变化，努力实现宣传效能的几何级数或裂变式增长。

3、加强弱势群体看护。居民住宅中有相当一部分弱势人群（老弱病残等），他们日常接触用火用电机会较多，因社会阅历和科学知识上的欠缺，容易因故诱发火灾，如处置不当，小火亦能成灾。弱势人群临灾时行动犹疑迟缓，处于典型的逃生不利状态，极易成为火灾中的受害者。在消防宣传方面对这些弱势人群应当实行倾斜政策。考虑到影响和效果，针对弱势群体的消防安全教育应当重点从妇女和老弱病残等入手。妇女是家庭的主角，妇女消防安全素质对家庭和社会的重要性日益凸现，其消防安全意识技能，及其在消防安全宣传中的作用有着极大的可塑性和功放效果。老弱病残群体因行动不便，接触消防知识的机会本来就少，这就要求基层监督员和社区民警、村委干部等能够及时掌握辖区老弱病残的信息，经常性走村入户有针对性地开展消防宣传工作。常州支队防火处

第五篇：关于进一步加强居民住宅电梯安全使用管理工作的通知

关于进一步加强居民住宅电梯安全使用管理工作的通知

京质监特设发„2011‟153号

关于进一步加强居民住宅电梯

安全使用管理工作的通知

各区县质量技术监督局（分局），各区县住房和城乡建设委员会（房管局），各物业服务单位，各电梯维护保养单位，各有关单位：

住宅电梯的安全使用关系到人民群众的日常出行和生命财产安全。为进一步规范住宅电梯安全使用管理，全面提升本市电梯使用管理水平和日常维护保养质量，现就做好居民住宅电梯安全使用管理工作有关要求通知如下：

一、明确责任主体，保障住宅电梯安全使用

住宅电梯的安全责任由业主负责。业主委托房屋管理单位或物业服务单位管理的，按照委托合同约定确定安全使用管理责任人和安全使用管理责任；业主共同决定直接委托专业维保单位提供管理的，业主是安全使用管理责任人。

业主、房屋管理单位或物业服务单位，应当与电梯维保单位签订维保合同，约定维护保养的内容和要求，包括维保的时间频次与期限以及双方的权利、义务与责任等。维保单位应当按照合同约定和本市电梯维保地方标准提供电梯维保服务，应当对其维护保养电梯的安全技术性能负责。

二、加强使用管理，切实做好住宅电梯安全工作

使用管理责任人要加强对住宅电梯的安全管理，严格执

行特种设备安全技术规范的规定，对电梯的使用安全负责，切实落实以下要求：

（一）建立、完善电梯安全技术档案。安全技术档案应当包括：电梯出厂随机文件、监督检验和定期检验报告、日常维护保养记录、运行故障和事故记录等。

（二）与取得电梯安装、改造、维修或制造资格的单位签订日常维护保养合同，应当保持维护保养单位的相对稳定，并对其维护保养工作进行监督，保证电梯日常维护保养单位正常开展维护保养工作。

（三）按照有关安全技术规范的要求，在电梯安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验申请，并在检验合格后，及时更换张贴“检验合格标志”。未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。

（四）设置电梯安全管理机构或配备专职的安全管理人员。安全管理人员应当取得相应资格，持证上岗。安全管理人员应当对电梯使用状况进行经常性检查，发现问题立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用电梯并及时报告本单位负责人。

（五）房屋管理单位或物业服务单位发生变更的，原单位应当及时将物业服务期间形成的电梯安装、改造、维修、使用和定期检验等技术资料，以及电梯产品随附资料和运行记录完整地移交给新单位；新单位应当自物业服务合同签订之日起15日内向电梯使用地质量技术监督部门申请办理电梯使用登记变更手续。

（六）按照本市物业服务标准的相关规定，实施电梯24小时运行。

三、加强维护保养，保证电梯符合相应的安全技术规范要求

电梯的日常维护保养必须由取得相应资质的电梯制造、安装、改造、维修单位承担。电梯日常维护保养单位应当对其维护保养电梯的安全性能负责，保证电梯符合相应的安全技术规范要求，切实落实以下要求：

（一）按照国家质检总局《电梯使用管理与维护保养规则》和北京市强制地方标准《电梯日常维护保养规则》的规定，切实加强对居民住宅电梯的维护保养，强化安全意识，强化安全管理，强化人员培训，强化制度落实，确保电梯安全运行。

（二）在维护保养过程中，发现事故隐患及时告知使用管理责任人；发现严重事故隐患，在告知使用管理责任人的同时，还应及时向所在地区县质量技术监督部门报告。

（三）按照国家质检总局颁布的《电梯监督检验和定期检验规则》规定，做好电梯的自检工作，并积极配合电梯检验检测机构落实各项工作要求。

（四）注重利用先进科技手段，提升电梯日常维护保养质量。按照质监部门关于推进电梯物联网技术应用的有关工作要求，积极推进建立电梯安全监测信息平台，对电梯日常安全运行状况、日常维保状况进行实时监测和统计分析，对电梯故障报警信息及时进行应急响应和应急处置。

四、加强老旧住宅电梯安全管理，及时进行维修和更新、改造

（一）电梯使用管理责任人、维护保养单位应加强对老旧住宅电梯的安全管理和维护保养。对于使用时间较长（一般指使用12年以上）且上一定期检验时经复检方合格，或运行过程中故障较多的电梯，电梯维保单位应当每年进行一次安全评估，并提出相应评估意见（评估结论包括：运行正常、需要维修、需要改造或需要更新）。对于评估结论为“需要维修”、“需要改造”或“需要更新”的电梯，还需提交使用管理责任人审核确认。

（二）使用管理责任人对电梯维保单位评估结论有异议的，应委托市住建委和市质监局认可的安全鉴定机构对电梯进行安全鉴定。电梯安全鉴定结论为“需要维修”、“需要改造”或“需要更新”的，安全鉴定机构除书面告知使用管理责任人外，还应同时上报市、区县住房城乡建设部门和质量技术监督部门，记入房屋建筑安全管理信息档案（电梯安全鉴定办法将另行制定）。

（三）使用管理责任人对于经电梯维保单位安全评估（审核确认无异议）或经安全鉴定机构安全鉴定需维修、改造或更新的电梯，应当依据《北京市住宅专项维修资金管理办法》的相关规定，及时组织落实整改资金，组织电梯维修、更新和改造，消除安全隐患。

五、加强安全监管和舆论监督，坚决查处违法违规行为 各区县质监局（分局）、住建委（房管局）应按照各

自职责，切实加强对电梯使用管理责任人和日常维护保养单位的监督管理，督促相关法规、标准和规定的执行，落实安全责任。依法严肃查处电梯维保、使用过程中的违法、违规行为，预防和减少电梯事故的发生，做好电梯安全使用管理工作。同时，注重发挥各种媒体的宣传和舆论监督作用，加强居民住宅电梯安全知识的普及宣传，增强人民群众安全乘梯意识和对电梯安全的认知程度，共同做好住宅电梯使用安全管理工作。

二 ○ 一 一 年 四 月 一 日