如何提高人大代表履职能力,打造法治石城

第一篇：如何提高人大代表履职能力,打造法治石城

浅谈如何全面提升人大代表的履职能力

东城街道人大代表 孔石泉

人大代表是国家权力机关的组成人员、是人大工作的主体、是人民利益和意志的代言人、是人民行使国家权力的实际承担者。为此，人大代表的素质高低直接决定人大代表的履职能力，人大代表的履职能力又重点决定人大工作的水平。只有不断提高人大代表履行职责的能力，认真履行代表职务，积极参政议政，才能使人民代表大会制度在我县社会主义民主政治和政治文明建设中起到重要作用。因此如何提高人大代表的履职能力，使其卓有成效地履行职务，是当前我们必须认真研究的一个重要课题。在此，我简要谈一下自己关于提升基层人大代表履职能力的一点粗浅看法。

一、严把代表入口关，确保当选代表质量

人大代表素质的高低，与代表履职能力息息相关。因此，在提名推荐代表候选人时就要严把“关口”，确保选出政治素质高、综合能力高、参政议政能力强、示范带动能力强的“双高双强”代表，坚决将“带病代表”拒之门外。严格把好五道关口：

（1）、严把政治素质关。

在提名推荐代表候选人时，要注意推荐那些忠于宪法和法律、拥护并坚决贯彻执行党的路线方针政策、努力实践“三个代

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表”和落实科学发展观的人，具有饱满的政治热情和全心全意为人民服务的精神、热爱人大工作的人成为人大代表。（2）、严把道德品质关。

着力从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面立体化、多角度对提名推荐的候选人进行考察，注重推荐具有高尚的思想道德情操和优良作风，公道正派，为民代言，替民办事的人。

（3）、严把清正廉洁关。

在提名推荐候选人时，要坚持与纪检监察部门沟通，对提名推荐的候选人特别是县乡（镇）及村（社区）级领导干部候选人尤其要注意考察、审核其廉政情况，对考察中有不良举报和反映的必须进行调查核实，一经查实，坚决杜绝不清廉的人进入代表队伍。

（4）、严把能力素质关。

要注重推荐那些在基层和生产一线埋头苦干、扎根基层的干部；注意推荐那些在本行业、本单位工作勤奋、有创新能力、起模范带头作用、密切联系群众、能积极代表和反映人民群众意见和要求的人，注重推荐那些具有较强履行代表职务责任感、使命感和议政能力的人。（5）、严把身体素质关。

要将身体健康情况列入对代表候选人的审核标准，一方面严格把握代表候选人年龄结构比例，另一方面注意吸收那些素质

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高、能力强、为地方建设做出重大贡献、身体状况良好的老干部、老同志进入代表队伍，发挥他们的余热。

二、严把民主选举关，建立选举竞争机制

选举是公正的天平、民主的试金石。当前选举实践中选举人和被选举人参选积极性不高的一个重要原因，就是缺乏竞选机制，要修改代表选举办法，提高选举的竞争性和公开性，提高选举工作的透明度。在具体操作环节上要突出“四性”：（1）、在代表宣传上突出责任性。

我国宪法、地方组织法和代表法对地方人大的性质、地位作了明确规定，对代表责职、权利、义务提出了明确要求。要通过宣传，增强代表的责任感和使命感，提高代表履行职务的自觉性和积极性。

（2）、在代表推荐上突出公开性。

采取发放征求意见函、召开民主座谈会征求意见，个人推荐、群众推荐和竞职演讲、竞选承诺的办法，增强候选人的透明度。鼓励选民“毛遂自荐”，允许候选人自我介绍，发表演讲，充分表达自己的意愿，回答选民提出的问题，变“要我当代表”为“我要当代表”，真正让选民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“称心票”，选出“意中人”。（3）、在代表确定上突出社会性。

代表候选人的确定，要采用上下酝酿、反复比较、民主协商的程序确定代表候选人，克服领导定调、选区定人和重比例轻素

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质、重意图轻民心的现象，把那些为民说话办事、倾听群众呼声、为百姓解忧人选进代表队伍。（4）、在代表选举上突出公正性。

只要是代表候选人，不管谁当选，选举都是成功的，不能因“意中人”落选，就认为本次选举不成功。

三、优化代表结构，全面提高代表素质

在规定代表结构时，应对代表职业结构提出明确要求，减少党政领导干部的代表数量，明确一线代表的比例，保证各阶层、各行业都有一定数量的代表，全面反映群众的利益诉求。同时，强调对代表自身素质的要求，对每个候选人进行充分的比较和筛选，确保政治文化素质高、履职能力强的人当选。优化代表结构，应当在三个方面下工夫：（1）、优化代表职业结构。

要改变人大代表结构中普遍存在“一多、一高、一少”，即：党政干部代表、中共党员代表、男性代表偏多，年龄偏高，而法律、经济、科技等专业人员偏少的状况，切实从人大代表的性别、年龄、文化、界别入手，着力做到女代表的比例大幅上升，53岁以上代表的比例明显下降，代表的文化水平明显提高，代表界别中一些阶层的代表比例有较大的调整。（2）、优化代表知识结构。

人大代表肩负着代表人民参与行使国家权力的光荣使命，只有不断提高履行职责的能力，认真履行代表职务，积极参政议政，─ 4 ─

才能使人民代表大会制度在我县社会主义民主政治和政治文明建设中起到重要作用。因此，如何优化代表的知识结构，形成合理的知识结构系统，保持知识的不断更新，从而提高人大代表的履职能力，使其卓有成效地履行职务，是当前我们必须认真研究的一个重要课题。因而，要增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。（3）、优化代表年龄结构。

代表队伍中既要有经验丰富的老同志，又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志，保留一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。

改善代表结构，必须以保证代表素质为前提。只有单个代表的素质提高了，代表的整体结构才能得到优化，人民代表大会的决策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大会制度才能真正发挥作用。

四、发挥主观能动性，积极积蓄履职能量

人大代表的知识、能力、素质直接关系其履职水平和发挥作用效果。要采取多项措施，加强教育培训，强化人大代表的政治意识、法律意识、责任意识。

（1）、及时转换角色，尽快适应新的工作。

宪法和法律赋予了人大代表崇高的法律地位和神圣的历史使命，人大代表担负着了解民情、代表民意、反映民愿、参加人

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民代表大会会议审查、决定重大事项、选举产生本级国家机关组成人员、参加视察、调查、检查活动、督促“一府两院”改进工作等多项职责，带着广大人民群众特别是选民的期待。人大代表来自各行各业，来自于不同岗位，都有自身的工作特点。很多人员对人大代表如何履职不熟悉，需要尽快转换角色，使自己尽快具备与行使职权相匹配的政治素养和法律素质。（2）、增强自学动力，提升综合素质。

一是向书本学习。要认真学习《宪法》、《监督法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》、《中国人大》等书本知识，使自己对人民代表大会制度有更为深刻的认识，对人大代表的性质、地位和作用有更为准确的理解，对人大代表的权利和义务有更为全面的把握，为今后更好的履行职务、发挥代表作用打下坚实的基础。二是在实践中学习。群众找代表反映的问题各种各样，有时甚至涉及一些自己不懂的专业知识，这时就要边履职边学习需要的知识。深入思考，边学边做，对基层和群众反映的突出问题，及时采取措施认真解决。三是向他人学习。要知道人各有所长，各有所短，懂得取他人之长，补已之短，有利于个人的进步。通过学习身边一些老代表和优秀代表履职经验和事迹，激发履行代表职责的热情与积极性。

（3）、深入联系群众，倾听选民诉求。

代表是人民选出来的，就要听取人民的呼声，为人民说话，当人民群众的代言人。人大代表每季度都要抽出时间，到选区走

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访选民和群众，听取他们的意愿和呼声，体察民情，了解民意，反映民愿，做实事，解民忧。人大代表要把深入选民和群众作为提高依法履职能力和转变工作作风的重要措施，要重点围绕本行政区域内的中心工作和人民群众普遍关心的问题开展调查研究，了解经济社会各方面的实际情况，倾听人民群众的要求和呼声，客观全面地掌握第一手材料，为依法行使职权提供可靠的依据，提出高质量的议案和建议。

五、优化代表履职环境，增强代表履职功效

县人大常务委员会要始终坚持以人为本的理念，优化代表履职环境，为代表活动提供坚强的保障。（1）、建立培训机制，不断提高代表素质。

一是组织政治理论学习。要组织代表学习“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观理论，提高代表的政治理论水平，增强代表履行职务的责任感和使命感。二是举办法律、法规讲座。邀请专家教授举办《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规知识讲座，使代表对人民代表大会制度，对人大代表的地位、性质和作用及权利、义务等，有一个全面系统的认识，从而使代表的法律水平得到提升，并熟知人大的议事规则和工作程序，掌握履行代表职务的途径和方式、方法。三是组织综合知识培训。组织代表学习有关经济、文化、科技等方面的知识培训，增强代表的自身素质，提高参政议政的能力。（2）、改进活动方式，拓宽代表工作领域。

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一是科学划分代表小组。要按照代表的工作职责、居住分布情况、交通状况，从便于代表开展工作等方面去考虑，科学合理地划分代表小组。组织代表经常性的开展活动，使人大代表能及时准确地掌握党的方针政策、国家法律法规。及时了解选民的疾苦，认真反映群众的呼声，保障人大代表的参政议政权利。二是拓宽代表知情知政渠道。代表要履好职，首先要知情知政，尽量扩大人代表知情知政的活动参与和信息渠道。组织人大代表参加各种会议，如政府工作报告征求意见等有关全县重大事项的座谈会，让代表了解县政府的主要工作情况，为代表提供更多的信息资料，以满足代表履职需要，提高代表工作水平。三是组织代表开展执法检查、视察调研。除了每次例会前的会前视察必须进行外，平时也要组织视察活动。闭会期间各人大代表活动小组要围绕县委的中心工作，县委、县政府的阶段性重点工作，选民关心的热点、难点问题，结合实际选择题目，开展视察和调研。组织人大代表开展工作评议、旁听法院庭审等经常实在有效的活动。（3）、认真办理议案建议，激发代表履职热情。

完善人大代表议案、建议办理工作机制，将人大代表议案和建议的办理落实工作纳入相应的考评体系范围，促使承办单位改变对代表议案和建议办理工作的态度。建成并开通议案和建议管理信息系统，将所有的议案和建议在网上提交、办理、答复、查询和反馈。进一步完善县人大常委会领导牵头、各乡镇人大主席团协调、常委会机关工作机构配合的督办工作机制，推动办理工

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作落到实处，让代表切实体会到自己说话有用、管用。彻底改变一些问题代表年年提出，年年得不到解决，挫伤了代表的积极性的做法。

（4）、强化监督机制，敦促代表履好职责。

一是健全代表述职机制。组织代表向选民或原选举单位述职，代表在每届任期内至少做一次述职，报告自己履行职责的情况，接受选民和原选举单位的评议和测评，听取意见，改进工作，完善自我。这样在保障选民知情权的同时，更有效地保障了选民的监督权，也有利于提高代表的参政议政责任意识。二是建立代表辞职和罢免职制度。要着手建立代表辞职制度、罢免和补选制度，对那些因身体欠佳，社会兼职过多、本职工作繁重、工作岗位变化等不能保证执行代表职务时间，或执行代表职务的能力太低难以履职、述职测评结果不合格、违法乱纪、道德败坏、作风不好、群众反映强烈的，就应通过法定程序使其辞职或罢免。三是建立代表监督管理机制。组织代表学习相关的法律、法规，让代表的明确自己的职责和义务，增强代表履职的紧迫感和危机感，激发代表自觉履职的内动力。对监督代表的形式、手段、程序等做出明确的规定，增强代表履行职责的外部约束力，解决好怎样监督的问题。对代表坚持动态管理，实行优胜劣汰，畅通代表“出口”，保持代表工作的生机与活力。（5）、做好服务工作，优化代表履职环境。

一是建立宣传机制。强化对人大代表履职事迹的宣传，对于

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提升代表形象、增强全社会对代表工作的认识十分重要。要不断加大对代表的宣传力度，全面地宣传代表履职情况，特别是代表发挥作用、积极参政议政、提出意见建议的情况。进一步树立代表的良好形象，为代表更好的履职提供榜样支持。二是建立联系机制。人大常委会与代表要加强联系沟通，不仅有利于拓宽代表知情、知政渠道，而且也有利于常委会及时地了解社情民意。人大常委会要注意加强与代表特别是基层代表的联系沟通。每年都要根据具体情况，采取集中和分散相结合的方式，组织主任和部分委员分别到各基层单位和部门对人大代表进行走访和座谈，向代表汇报人大常委会的工作，征求代表对人大常委会及“一府两院”的意见和建议，并认真做好代表所提意见建议的汇总、通报工作，督促代表意见建议的落实，使代表知情知政，为履行职责创造条件。三是建立保障机制。人大常委会要始终坚持以人为本的理念，优化代表履职环境，为代表活动提供坚强保障。首先，是时间保障。大部分人大代表是兼职的，在闭会期间履行代表职责仅靠业余时间是不够的。为此，每年对代表活动要作出周密安排，在代表参加活动之前，把议题提前通知代表做准备，对代表活动时间，要做出明确规定。其次，是财力保障。由于我国现行的人大代表兼职不兼薪，代表参加活动，所在单位应按正常出勤对待，对无固定收入的代表，应给予适当的经济补贴。第三是法律保障。法律赋予了代表依法履职的权力，对不支持代表执行职责，不接受代表监督的部门、单位和个人，应依法追究其法律责

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任。第四是地点保障。代表活动需要场所，要积极推进“人大代表之家”的创建工作。按照有场地、有牌子、有制度、有活动、有台帐的要求，大力推进。四是建立激励机制。建立代表履职奖惩机制，通过代表定期向选民报告履职情况、选民对代表考评和对履职优秀代表的进行奖励等形式，克服代表中存在的不作为现象，解决干多干少一个样，干与不干一个样的问题。

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第二篇：如何提高人大代表履职能力

如何提高人大代表履职能力

人大代表作用和效能发挥如何，关系人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否实现，影响国家权力机关的形象和权威。一直以来，江州区人大代表的总体履职情况不尽如人意。因此，人大常委会围绕人大代表履职情况开展了调查研究，对目前江州区人大代表履职的现状、具体表现、产生的原因以及如何推进代表履职进行了分析。

一、目前人大代表履职现状

（一）人代会期间代表履职现状。会议期间代表主要是通过参加代表大会，听取和审议各项工作报告，表决各项工作决议，及时向代表大会提出议案、建议和批评意见等方式履行代表职责。江州区上届人大代表在会议期间履职存在两个不平衡：一是会议期间审议发言不平衡。审议是对列入会议议程的各项工作报告进行讨论、研究并给予肯定、否定或者提出修改意见的过程。审议发言是代表履职的一种重要形式。每年召开的人民代表大会，代表审议发言不平衡，每次人大代表会议审议发言的都是团长、副团长和领导阶层的代表，有部分代表很少发言，有些代表甚至几年来没有发言过一次。二是会议期间代表提出议案、建议、批评意见的情况不平衡。代表议案、建议、批评意见是代表执行代表职务，反映人民意见和要求的重要形式，是参加管理国家事务、经济和文化、社会事务的一项重要工作。每年江州区代表大会期间收到的议案、建议、批评意见，分别以代表团、代表小组和代表个人提出。每年代表大会召开期间，代表提建议、意见情 1

况不平衡。有的代表积极提，有的代表很少提，甚至有的代表任届五年都没有提过一件建议、意见。

（二）闭会期间代表的履职现状。闭会期间人大代表通过在各自的生产、生活领域以充当党和政府的宣传员，充当人民群众的代言员角色来履行职责。主要形式有参加代表小组活动、代表视察活动、约见政府领导人、执法检查、专项调研、联系选民、提出和督办代表议案、建议、批评意见等。目前江州区人大代表在闭会期间履职现状表现为：一是参加代表小组活动的情况不平衡。有的代表参加有的不参加，农村基层代表参加多，机关代表参加少，甚至有些代表任届五年都没有参加过一次代表小组活动。二是人大代表联系选民不平衡。宪法和法律规定，人大代表应当与原选区选民密切联系，深入基层了解情况及时反映民声。目前江州区人大代表联系选民的现状是工作生产、生活在原选区的人大代表联系选民的情况较正常，工作生产、生活不在原选区的人代表联系选民的情况不正常，很少联系选民，甚至有个别人大代表自当选代表以来没有到过原选区，不了解原选区的情况，更谈不上联系选民，为群众呼吁。

二、对代表履职存在问题的分析

（一）履职意识不强。在现实工作中，由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊。部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动，行使参加会议和选举的权利；有的代表自掂分量，自轻自贱，自我放松，觉得自已人微言轻，说了也没有人听，不如“徐庶进曹营——一言不发”，甘当“哑吧代表”。更有甚者，认为代表仅仅是一种“荣誉”称号，并不需要履行什么职责，或者认为代表职责仅限于“会议”，错误地认为“开会是代表，散会就完了”。这些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家作主权利的重要职责，这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。

（二）履职热情不浓。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，迟到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生产生活，无暇顾及代表所肩负的重任，代表小组的活动有空我就参加，没空就忙自己的事，平时也事不关己，不关心村情民意，成了“代表代表，散会就了”。部分外出务工、经商代表，不按时出席人代会和不参加代表活动，失去了代表的作用。有的人大代表对组织的视察、检查、调研、评议等活动，是“一根木头随排淌”，被动应付；有的人大代表讨论发言是人云亦云，看着“干部代表”脸色而附和；会议表决是环顾左右而行事，没有主见。加之受地方人、财、物等因素的制约，有些单位对代表提出的建议、批评和意见，存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。

（三）履职能力不高。受自身政治素质和文化素质的影响，江州区人大代表结构中，高中文化程度以下（含高中文化程度）的代表占43.08%，文化水平有限，缺乏执行职务的能力，不善于联系群众，不善于调查研究，不善于发现问题，不善于为群众代言，不善于提建议意见。由于地方财政困难，代表任职培训经费不足，导致区、乡两级人大代表任职培训不够，致使其履行职责的“底气”不足。结果是有的代表开会讨论东拉西扯，说不到点

子上，抓不到要害处；有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆不发言；有的则受旧的传统观念束缚，视野不开阔，心胸不豁达，见识不多，跟不上形势的发展，往往拘泥于一时一事而缺乏长远观点和全局观念，不能立足于本地实际去为民代言，谋民之利，代表作用难以显现；有的代表也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。

（四）履职监督机制不健全。一是选民和选举单位缺乏监督代表的意识。现实中，人大代表一经产生，就与选区选民或者原选举单位很少联系，处于没有监督的状态，即使代表不积极行使自己的职权，不履行代表的义务，只要不触犯刑律，就可以任期届满。加之选民或原选举单位对代表的履职情况缺乏了解和掌握，无法监督。二是对代表进行监督的制度不健全。代表履职没有具体标准，更没有量化指标，称职与不称职很难界定。即使进行监督，也只能凭选民的感觉，这就有可能因种种非理性因素而扭曲对代表的监督工作。三是激励机制不健全。没有制定出台代表履职的有关激励机制，履职好差一个样，履职成效不明显，影响代表履职的积极性。

三、提高代表履职的几点建议

(一)优化代表结构，提高代表素质。代表素质是代表行使职权执行职务所必须具备的基本条件。代表素质应当包括：（1）政治素质：拥护并坚决贯彻执行党的路线方针政策，具有饱满的政治热情和全心全意为人民服务的精神，热爱人大工作。（2）文化素质：具备相应的文化程度，有一定的书写和语言表达、阐述问题的能力。（3）能力素质：执行代表职务所必须具备的参政议政督政和社会活动能力。（4）道德素质：具有高尚的思想道德情操

和优良作风，公道正派，为民代言，替民办事。（5）身体素质：身体健康，精力充沛。优化代表结构，应当在三个方面下工夫。一是优化代表职业结构，增加工农生产战线和新的社会阶层代表的比例。二是优化代表知识结构，增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。三是优化代表年龄结构，代表队伍中既要有经验丰富的老同志，又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志，保留一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。改善代表结构，必须以保证代表素质为前提。只有单个代表的素质提高了，代表的整体结构才能得到优化，人民代表大会的决策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大会制度才能真正发挥作用。

(二)改革选举制度，引入竞争机制。选举是公正的天平、民主的试金石。当前选举实践中选举人和被选举人参选积极性不高的一个重要原因，就是缺乏竞选机制。要修改相关法律法规，提高选举的竞争性和公开性，积极探索在差额选举的条件下坚持党管干部原则、充分发扬民主的具体方式，落实选举人的知情权、参与权、选择权和监督权，让更多高素质的候选人能够脱颖而出，成为人大代表。在代表候选人的提名推荐方式上，要减少派选代表候选人，除党委有意图安排作为人大常委会组成人员和工作需要应选为人大代表的主要领导外，原则上不向选区或选举单位推荐代表候选人。要充分调动选民提名推荐候选人的积极性，增加选民直接提名推荐代表候选人人数，充分尊重选民的权利和意愿，把选民提名推荐的群众真心信赖和拥护、敢于为民直言、事业心责任感强、法律意识和文化素质较高、能够真正代表人民利

益的人交选民酝酿协商，接受选民挑选。要增强候选人的透明度，鼓励选民“毛遂自荐”，允许候选人自我介绍，发表演讲，充分表达自己的意愿，回答选民提出的问题，变“要我当代表”为“我要当代表”，真正让选民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“称心票”，选出“意中人”。

(三)提高代表接受监督的意识和选民的监督意识。这是一个相辅相成的问题，也是一个问题的两个方面。增强选民的监督意识是一个大课题，也是加强社会主义民主政治建设的基础。要通过人大制度和有关法律的宣传，使选民认识到代表是选民的利益和意志的代表者，选民与代表是产生被产生、监督被监督、代表被代表的关系，从而理直气壮对代表履行职责，执行代表职务的情况进行监督。代表要增强接受选民监督的意识，认识到自己的地位、权利是选民给的，选民的监督是法定的。没有了选民的监督或不接受选民的监督，代表的权利就失去了根基，就会变异、甚至变质，与法相忤，与人民的根本利益相悖。

(四)完善监督机制，加强代表监督。一是从法律上明确代表的职责和义务，让代表知道自己该做什么，让选民知道该监督代表什么。二是对代表不作为以及承担责任在法律上做出规定，增强代表履职的紧迫感和危机感，激发代表自觉履职的内动力。三是对监督代表的形式、手段、程序等做出明确的法律规定，增强代表履行职责的外部约束力，解决好怎样监督的问题。四是对代表坚持动态管理，实行优胜劣汰，畅通代表“出口”，保持代表工作的生机与活力。五是要建立代表履职奖惩机制，通过代表定期向选民报告履职情况、选民对代表考评和对履职优秀代表的进行奖励等形式，克服代表中存在的不作为现象，解决干多干少一

个样，干与不干一个样的问题。

(五)加大培训力度，提高代表素质。要加强对代表的履职培训，组织代表认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规，以及履行职责所需要的各种知识，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好自己的职责。还可通过邀请老代表现身说法，介绍代表工作经验等形式，使代表及早掌握工作本领，尽快进入角色。搞好人大代表的职务培训，首先是搞好人大代表的“岗前”培训，即新当选的代表正式任职前的培训。这是当选代表转换角色配臵、增强角色意识的需要，也是他们学习和获得履行人民代表职责必备的知识和技能的重要途径。其次是要搞好人大代表的“岗中”培训，即代表任职期间的培训。使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。

第三篇：浅谈如何提高乡镇人大代表履职能力

浅谈如何提高乡镇人大代表履职能力

浅谈如何提高乡镇人大代表履职能力

玉阶

如何提高代表履职xx是当前代表工作急需解决的课题。笔者认为，应当始终坚持以人为本，从创新工作机制入手，努力提高代表履职xx。

一、乡镇人大代表履职存在的不足。

1.履职xx不适应。一是学习不够。由于乡镇人大代表大多数都是农民，受正规教育时间较短，任职后又不注重通过学习提升自身履职能力和xx，掌握的国家法律法规知识知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强，从而导致部分代表开会讨论讲不出，建议意见写不出，更拿不出解决问题的办法，难以尽到一个代表应尽的义务和职责。二是认识不够。部分代表只把人大代表当做一种荣誉，没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，对人大工作的性质和工作程序往往了解不多，于是，在工作中表现出无所适从。三是监督不够。由于知识面的欠缺，既不懂监督，又不敢监督，畏首畏尾，对政府的事小心翼翼，件件避实就虚，将法定监督的权利束之高阁，履行职责的底气不足，弱化了监督。

2.履职氛围不浓厚。一是没有履行代表职责。部分代表在平常工作和生活中忽视代表应尽的职责，平常不愿意和群众打成一片、不太注意联系选民、不愿意深入了解民生动态，没有认真履行人民行使当家作主权利的重要职责。二是提案没有得到及时落实。人大代表在平时的执法检查、视察、调研和大会期间提出的的建议，在没有得到及时落实办理后，就认为政府对代表的意见不重视，认为政府不让代表提意见，甚至提了意见也没有用，于是，就认为人大活动有空我就参加，没空就忙自己的事。三是人大活动开展较少。每年，除了参加一年一度的“两会”外，乡镇人大组织的执法检查、市场调研、外出学习次数太少，甚至有的代表从来就没有参加过，以致于参与人大代表履职的热情越来越低，导致氛围不够浓厚。

3.履职经费不充裕。一是没有固定经费来源。现阶段，乡镇人大组织人代会、执法检查、视察调研等工作时，所需的各项经费，都是采取“申报制”或“实报制”，没有固定经费来源。二是活动经费严重不足。由于活动经费的不足，目前，乡镇人大代表活动主要是以召开座谈会形式进行，组织视察、检查和外出考察、学习交流等其它形式较少。三是误工补贴发放不到位。由于缺乏必要的经费，无工资收入的农民代表的误工补助发放没有保障，致使乡镇人大代表活动举步维坚，影响了农村代表参加活动的积极性。

二、提高乡镇人大代表履职能力的建议

1、强化组织培训，提高代表素质。乡镇人大代表大多数来自农村，知识面不宽，政策法规了解不多，要使他们真正地成为选民的代言人、群众的带头人，必须加强培训，提高他们的素质。一是组织集中培训。乡镇人大通过举办培训班，组织代表学习《宪法》、《代表法》、《组织法》、《选举法》等有关法律法规和党的方针政策，让代表真正懂得如何履职。二是组织经验交流。乡镇人大可采取邀请老代表现身说法，介绍代表工作经验等直观方式，使代表较好掌握工作要领，进入角色。三是要组织执法检查。乡镇人大安排部分代表有计划地对相关部门进行执法检查，真正让代表有履职的切身体会。四是组织业务学习。乡镇人大主席团通过发放以学法为读本的教材，让代表利用休闲时间自我学习，对相关法律，特别是针对“三农”问题有一个基本的掌握，以便在今后的工作中熟悉运用。

2、丰富主题活动，拓展代表能力。乡镇人大要多组织代表开展主题突出、形式多样的活动，为代表们提供履职平台，进一步畅通代表议政督政渠道。一是开展集中视察活动。乡镇人大主席团围绕事关当地经济发展、事关民计民生的工作组织代表开展视察活动，深入项目现场、学校、医院等地进行视察调查，多方面掌握第一手材料，并进行综合分析形成专门的材料交有关单位部门办理，从而促进单位部门改进工作方法，提高工作效率高。二是抓好信访接待工作。乡镇人大主席团要围绕改革、发展、稳定的大局，把信访工作为法律监督的重要手段，组织乡镇人大代表参与信访接待工作，拓宽基层信访渠道，解决信访难题，化解矛盾纠纷，促进地方社会和谐稳定。三是认真开展“两建”活动。乡镇人大组织代表围绕乡域经济发展认真调研，为乡镇的经济社会事业发展建言献策，在本职工作中建功立业。

3、健全制度建设、规范代表职责。乡镇人大代表要顺利开展履职工作，必须从制度上加以保证。通过建立健全代表的各项规章制度，规范乡镇人大代表的行为，使乡镇人大代表履职有章可循。一是建立代表监管制度，严明组织纪律，对不能履行代表职责，经常不参加代表活动的代表要给予警示，对未经批准两次不出席乡镇人大代表大会的，要依法终止其代表资格；二是建立代表任期考核制度，记录代表任期间的履职情况和所发挥的作用，增强代表履职意识；三是逐步推行代表述职制度，开展选民评议代表活动，使代表的履职情况置于选民的监督之下，增强代表的紧迫感、危机感；四是建立表彰制度，对履职情况好的代表进行通报表彰，以点带面促使其他代表增强履职的责任感，从而更好的履行自己的职责。

4、加大督办力度，增强履职热情

第一，乡镇人大要正确引导代表提议案建议。代表所提议案、建议在精不在多。在代表提出建议之前，要了解、分析、甄别建议、意见所反映的问题是否有条件能够解决落实。组织搞好代表培训学习，有选择、有重点、有针对性地提好建议，突出涉及本地区、本区域的大事和涉及大多数群众利益的问题，对属于本部门、本单位或一小部分群众，或者涉及本人和亲属的一些事情尽量少提。从而保证代表所提建议质量，为提高代表建议的办结率和满意率，激发代表的履职积极性创造条件。

第二，要进一步完善代表建议办理工作的交办、督办、查办制度，实行主席团组成人员督办、查办责任制。组织代表视察建议办理情况、重点建议挂牌督办、强化一把手负责制、公开办理过程和结果、加强联动和反馈，加大督办力度，力争提高办理质量和代表对办理结果的满意率,切实保证代表建议的办理工作落到实处，使代表参与管理国家事务的作用得到应有的发挥。

第三，要建立办理工作的激励机制，提高办理实效。一方面，定期检查、调查代表意见、建议办理进展情况，并以简报的形式进行通报，对做得好的单位给予表扬，对做得不够好的单位给予批评；另一方面，坚持每年听取审议政府关于办理情况的专题报告，在充分调查的基础上对专题报告进行审议。同时要开展办理工作优劣的评选活动，将评选结果在下次人代会期间通报全体人大代表。通过这些工作，提高议案、建议办理的面商率、答复率和满意率。

第四篇：提高履职能力

需要具备的能力：

总的能力要求：

1、具有履行职责所需要的马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的水平，努力实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，忠诚党的教育培训事业，认真贯彻执行党的基本路线和各项方针政策。

2、具有良好的思想品德，公道正派、勤政廉洁、联系群众、团结同志、坚持原则、依法办事。

3、熟悉教育培训规律，有强烈的事业心和责任感，有胜任工作的组织能力、管理能力和专业知识。

4、坚持解放思想、实事求是、勇于创新、锐意进取，能够把党的方针、政策同本部门的实际相结合，讲实话、办实事、求实效。

5、具有严格的组织观念，讲党性、讲团结、顾大局。具体来说：

1、科学判断形势的能力，用宽广的眼界观察世界。正确把握时代发展的要求。善于进行理论思维和战略思维。

2、引领发展的能力：遵循教育培训规律，创设并形成有利于教师成长，学员学生成才的育人环境。

3、与时俱进，开拓创新的能力：注重新知识，新理论的学习，善于把握和接受新生事物。具有植根现实，求新求变的创新意识。勇于实践，敢为人先。善于运用逆向思维，发展思维。把上级政策的具体化、外地经验本地化。

4、具体对学管工作来说，尤其要有应对复杂局面，处理突发事件的能力（1）建立风险苗头的监控、防控机制。（2）建立突发事件处理机制和行动预案。

5、凝聚人心，协调各方，营造和谐氛围的能力（1）善于听取不同意见，增强协调意识，相互支持、相互配合、相互理解、调动各方力量，团结协作干事业。发挥个人能力，打造团结、高效、富有战斗力的团队。带着感情为师生工作，真心实意为师生办事。

6、强大的执行力，把心思集中到想事上，把精力集中到干事上，把智慧凝聚到成事上。

二、提高履职能力，必须加强学习

如何提高履职能力：

当今社会已进人学习型社会，学习已经成为人们生活的必需，要确立终身学习的理念，不断进行知识更新，养成持续学习、终身学习的习惯。要使学习成为重塑自我、完善自我的过程，成为积极进取、开拓创新的不竭动力;不但要学习政治理论和党的基本知识，提高思想政治素质;还要学习岗位业务知识，提高解决实际问题的能力;作为一个基层部门的负责人，也要学习管理知识和领导艺术，提高组织协调能力;通过充实新知识、新理论和借鉴好经验，不断完善知识结构，不断加强自身修养，不断提高理论水平。一名好的管理者必须是一个好学习的人，学习习惯对师生、学风、事业发展都有重要意义。在学习中做人，在学习中管理，在学习中成长，在学习中发展，在学习中创新。

第三、提高履职能力，必须加强素质修养

素质是人获得生存和发展的必备要素，一是较高的政治思想素质。政治坚定、思想觉悟高，具有大局观念，二是要有丰富的岗位知识素质，因为知识是智慧和力量的源泉，知识是指引成长和发展的有力武器。三是较强的领导能力四是良好的心理素质，做学员学生工作，要培养细致的观察力、想象力、思维力等；还要有激情，要有坚强的意志，要有积极进取，热情豁达的性格，四、提高履职能力，必须转变工作作风

1、树立四种意识：大局意识、责任意识、服务意识、榜样意识

2、形成四种作风：求真务实的作风、高标准严要求的作风、雷厉风行的作风、清正廉洁的作风。

提升能力提升措施：开展调查研究工作。通过多年的实践和学习，研究和探讨如何进一步加 强和改进学生思想政治教育工作，明确下一步工作思路。二是结合学生处的工作职责和任务，对工作和存在的问题进行了认真梳理，进一步明确工作职责。完善规章制度，完善了处内岗 位职责。组织、实施好毕业生离校管理和教育工作，组织实施好学员技能竞赛、结业管理等 一系列工作，全力以赴做好维稳工作，确保学员学生安全稳定。

履职工作存在的能力不足？

通过前一阶段的“能力年”主题实践活动，在实践和学习中我们认识到，当前工作中还要弥 补以下五个方面的不足：一是学管工作理念有待进一步更新，内容有待进一步充实和拓展。二是管理的机制和体制进一步理顺。三是学管工作队伍进一步充实，人员素质进一步提高，职责进一步明确。四是探索搭建管理信息平台，进一步提高运用现代化管理手段，提升学生管理工作效率和服务质量。

下一步的工作打算：

针对活动中反映出来的问题，我们在调研学习的基础上，提出了下一步工作的思路和措施。总的指导思想是以科学发展观为统领，以“六观”教育为核心，养成教育为重点，贯彻落实四大战略，实施思想政治教育工作的“铸魂工程”，培养和提升学生的政治素质和知识能力、创新精神和自我约束能力，塑造学生人文精神。工作的重点：一是要下大力气实施“铸魂工程”。积极探索和逐步形成有特色、较为完整的多维思想政治教育和学生工作体系；以人文精神塑造、党建带团建、自我安全防范、班级建设、品牌活动等工作为抓手，使国网企业文化在学员中入脑、入心、入髓。二是加强日常管理工作。积极探索，逐步实现学管工作的“五个转变”。即从学院、老师的被动管理向自我约束的激励性管理的转变；从学生更多关注自我个性发挥趋向团队创新发展的转变；从以文体活动为主的单一活动为主趋向多维教育体系辐射的转变；从形成活动特色趋向锻造活动品牌的转变；从学管人员单打独斗趋向全员育人的转变，形成全员倾力、齐抓共管的学生工作机制，最终实现学管工作理念、内容、方式转变的目标。

第五篇：人大代表履职

践言践行圆新梦感恩谏言开新篇

——XX市十六届人大代表XXX

“做一个有社会责任感和使命感的企业家”，这是XXX的座右铭。平持感恩之心，深入在一线，扎根于群众，体验着民生，努力为实现和谐慈溪、平安慈溪、人文慈溪，为百姓荐言为政府谏策，践行好一个人大代表的应尽职责，为自己的人生、事业开辟更好更新的篇章。践行——态度决定一切，细节决定成败

xxx对应诺下的事都要不折不扣地兑现，那怕当时一时没考虑周全的，最终吃点亏，也会做，并且做得大家满意。老祖宗教诲：言必行、行必果、果必正。诚心实意做人，实实在在做事，不怕生意不兴旺，不怕圈子不发达，诚信二字“金不换”。许建松求同存异，相信融合的力量最强大。每个人都有自己的想法和利益，谁也不能左右其拥有的思想，公司里的每一个员工都不会是你老板自个想出来的，他（她）们都是活生生的个体，自然其文化、习惯等等会千差万别，那怕你招的个个是北大生，也会是一样状况；让员工去完成工作目标，矛盾分歧自然难免，这时大家都会把你当成“对立”的另一面，这种状况当老总的都体会着或体会过，这种隐患不除，肯定影响整个公司的绩效。学会互相妥协、谅解，求大同存小异，把矛盾化为合作、把分歧化为认同，相互体谅了、相互认可了、相互合作了，公司的核心文化便在往良性、理想的方向形成，团队的力量就是合作的协同力。合则成，分则颓。

奋斗——从基层到商界精英的蜕变

慈溪市浒山街道人大代表xxx先生，慈溪市十大杰出青年企业家，自参加工作以来商海闯荡18年余，创办了涉及电器生产、建材贸易、金融投资、地产开发等多重领域的多家企业，拥有员工200余名，其中中级职称以上的技术型人才近80余名；年销售总额近30000万元，现任xxxxxxx有限公司董事长，事业蒸蒸日上。

多年的坎坷创业之路，xxx先生经历了多次风雨洗礼，在残酷商海里，事业可谓跌宕起伏，凭借其不畏艰辛的拼搏精神及超前的经营理念，在商界中站稳脚跟占有一席之地。

xxx办企业讲究方法，学习更新最重要。其实这是谁都愿意说而不愿去做的事，尤其工作以后的人，工作嘛就是为了赚钱，有钱有工资可拿还再去学什么？有句说说得好：书到用时方知少。真有道理，公司常有新员工进来，考核时都不错，但不久就会发觉我的员工为什么“老”得这么快，公司里总说“忙也死亡了、累也累死了”，而往往“死”的都是老板，为什么办公室的里面都会出现这种状况，问题在于：公司每天都在面对新的竞争和新的变化，而员工（老板）的软实力没及时更新，能力跟不上时迁的变化，所以，因人因岗施教、充电必不可少，智慧的掌舵人就该知道，用怎样的方法对自己的员工进行软实力的充垫、提高。

在接受了市场经济的考验，提炼出商道的感悟，也品尝到了经济浪潮中冲浪初成带来的喜悦。xxx从贸易经营到实体办厂，现正向自己全新的房地产业行进中，面对市场风险和经济期转型的重重考验，敢于面对自我，抱着对房地产行业学习的心态，打造客户满意的优质项目，实现企业平稳进渡，是xxx团队的努力方向。

磨砺——历时三年，XXX项目耀世夺目

地处浒山核心商圈的“xxxx“项目，用地面积为7974㎡，总建筑面积约32000㎡，总层数为20层，其中一至二层为精品商铺，三层以上为酒店式公寓。项目总投资约35000万元，预计总销收入约68000万元，拟将xxxx打造成慈溪市中心品质一流、含金量最高的商业综合体。项目自设计筹备以来历时近三年时间，潜心磨一剑，只为耀世夺众目。开工以来，仅用时九个月时间已大吉封顶。项目主体施工已接近尾声，销售业绩均已按计划进度顺利达标，经受住了市场的洗礼，xxx也成功实现了人生到事业的大跨度的跃进。xxx凭其超前的经营理念及过人的胆识与智慧，于2011年11月成功摘得位于慈溪xxxx的首块房地产开发土地，项目总建筑面积约130000㎡，投资规模约72000万元，将为xxx打造成首个颇具规模的精品商住项目。

xxxx已蜕变成市内不可小觑的商界人士，纵然如此，却不忘自己是一个从乡镇走出来的孩子，纯朴的稚气的笑意总挂在脸上，内心保持着一分恬静与安祥。

公司日臻成熟靠的是“人才+信息”，他总是这么说，我从一无所有一步步走来，知道基层的不易，生活的艰辛，民生的困惑，既为人大代表，就该为民代言、为政府谏策，力所能及地回报哺育我的社会、哺育我的慈溪。说了，必会去做到，xxxx就是这样的性格的人。

感恩—回报社会，做一个有使命感的企业家

xxx今年三月在市十六届人大二次会议上作出《关于强化交通管理缓解行车难停车难》的xxx提案，并得到市公安局慈公建[2013]4号文件的答复。自会议以来，在全体公安、城管等有关部门同志的努力下，我市的行车、停车难，行车秩序得到了很大的改善，这是大家有目共睹的事实。

在敬老扶弱的公益事业方面，公司主动联系社区，为60岁以上的老人发放春节慰问品；就在刚刚不久的前几天，当得知南孙塘社区的一位张某家里，妻子去年心脏动了大手术，17岁的儿子9月8日被查了先天性的左肺大面积囊肿急于手术，便主动陪医陪诊，垫付相关费用，并给予精神上的安慰，现在小伙子已成功手术，在家修养，张某感激万分。

回眸事业的初始，不因得而欣喜若狂，不因失懊恼沮丧，一切都会欣然接受，许建松看到听到困难的事都会去关心一下，感谢时运的恩赐，感谢员工的支持，感谢各级各界的理解与关爱。xxx深知人大代表的责任和使命感，心系人民，回报社会，用行动实践自己的承诺。