农村土地承包经营权的流转方式研究

第一篇：农村土地承包经营权的流转方式研究

农村土地承包经营权的流转方式研

究

农村土地承包经营权的流转方式研究2007-02-10 16:49:09

关键词：农村土地承包经营权流转概念和特征流转方式的法理界定各种流转之法律内涵

《农村土地承包法》第一章“总则”第条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”。当前，随着农村生产力的发展，农村二、三产业领域拓展，我国农村土地承包经营权流转进程明显加快，流转规模扩大，截至××年年中，除西藏外，全国农户承包地流转面积为多万亩，占耕地面积的，比年底增长多于。农村土地承包经营权的流转方式已呈现多样化，但目前理论界与实践中对农村土地承包经营权流转

方式认识不尽一致，不利于达到农村土地承包经营权流转符合“条件、自愿、规范、有序、依法”之客观要求，不利于真正维护流转双方的合法权益。本文对此作一探讨。

一、农村土地承包经营权流转方式的种种观点

（一）《农村土地承包法》颁布前流转方式的种种主要观点

第一种观点认为，理论界和实际工作者提出了许多集体土地使用权流转的方式，概括起来，有以下七种：（）出让；（）出租；（）转让；（）转包；（）入股；（）抵押；（）“四荒”拍卖。

第二种观点认为，农地使用权流转的形式包括：（）占用；（）联营；（）租赁；（）转租、转包；（）“四荒”土地使用权拍卖；（）抵押。

第三种观点认为，土地流转的主要形式（）互换；（）转让；（）委托；（）转包；（）入股；（）拍卖；（）反租倒包；（）：竞价承包；（）抵押等。

第四种观点认为，土地流转可以采取以下方式：（）互换；（）转包；（）转让；（）反租；（）倒包；（）入股。

第五种观点认为，土地承包经营权的流转主要包括以下几种：（）出让；（）继承；（）抵押；（）出租；（）赠与、互易；（）转包；（）入股。

第六种观点认为，农村土地流转的主要方式：（）土地反租倒包；（）土地有偿转包或转让；（）土地投资入股；（）土地信托服务。

综合上述观点，农村土地承包经营权流转方式涉及：（）出让；（）竞价承包；（）拍卖或“四荒”拍卖；（）转包；（）转让；（）互换或互易；（）出租或租赁；（）反租倒包（反租、倒包）；（）入股；（）联营；（）抵押；（）占用；（）赠与；（）继承；（）土地信托服务；（）委托。

（二）《农村土地承包法》颁布后流转方式的种种主要观点

第一种观点认为：农村土地的流转方式：（）土地反租倒包；（）土地有偿

转包或转让；（）土地投资入股；（）土地信托服务；（）土地互换。

第二种观点认为：“在土地流转的方式上，除保留《农业法》中规定的转包、转让、入股、互换等四种形式外，还应增加反租倒包、抵押、出租、出让等形式，还应允许农民在推进农村市场化的伟大进程中，创造性地探索新形式”。

第三种观点认为：农村土地使用权流转的主要形式：（）自由流转模式。该自由流转包括转包、转让、出租、互换、抵押等具体形式；（）“反租倒包”模式；（）土地经营权入股模式；（）“两田制”模式；（）“集体农场”模式。

第四种观点认为：农村土地承包经营权流转形式主要有以下几种：（）转让；（）转包；（）出租；（）互换；（）入股；（）抵押；（）继承；（）代耕；（）准占用。

第五种观点认为，农村土地使用权流转的主要形式：（）转包；（）转让；（）

退包；（）互换；（）委托代种；（）反租倒包；（）股份经营；（）拍卖。

第六种观点认为，农地使用权流转方式：（）出让；（）出租；（）发包；（）转让；（）转包；（）转租；（）入股；（）抵押。

第七种观点认为，土地流转有：（）转包；（）代耕代种；（）互换；（）转让；（）租赁；（）入股；（）反租倒包；（）继承；（）抵押；（）土地托管。

综合上述观点，农村土地承包经营权流转方式涉及：（）出让；（）发包；（）拍卖；（）“两田制”模式；（）“集体农场”模式；（）转包；（）转让；（）出租或租赁；（）反租倒包；（）入股；（）互换；（）抵押；（）继承；（）准占用；（）代耕或委托代种；（）退包；（）土地托管或土地信托服务；（）转租。

笔者认为，《农村土地承包法》颁布前后，专家和学者对农村土地承包经营权流转方式的探讨，对真正界定农村土地承包经营权流转方式是有益的，但

同时也存在着明显不足，见后分析。

二、农村土地承包经营权流转的概念和特征

目前，理论界对农村土地承包经营权流转的概念理解和界定上不尽一致。有的人认为：“农村土地使用权流转，就是指在保持集体土地所有权主体不变、确保家庭承包经营制度长期稳定的前提下，土地使用权在不同市场主体之间的转移与交易”。有的人认为：“农地承包经营权流转指的是，拥有农地承包经营权的农户保留承包权，将土地使用权有偿转让给其他农户或经济组织”。有的人认为，“土地承包经营权的主动流转，是指土地承包经营权在市场机制的作用下，在集体组织内部承包经营户之间、非同一集体组织承包户之间以及承包经营户与非承包经营户的组织个人之间所产生的，以转让、出资、出租、抵押、继承、赠与为主要方式的积极作为的土地承包经营权财产权发生转移的行为”。

根据《农村土地承包法》第二章“家

庭承包”第五节“土地承包经营权的流转”（第条）和第三章“其他方式的承包”（第条）的规定，并结合民法中的物权法理论，笔者认为，“农村土地承包经营权流转是指在农村土地承包中物权性质的土地承包经营权有效存在的前提条件下，在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类以及农村土地农业用途的基础上，原承包方（即流出方）依法将该物权性质的土地承包经营权，或者从该物权性质的土地承包经营权中分离出来的部分权能等具体民事权利转移给他人（即流进方）的行为”。这里“物权性质的土地承包经营权”，是指承包方依照承包合同生效或者依法登记取得的，对农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、园地、养殖水面、“四荒”等农村土地进行占有和以耕作、养殖、竹木或者畜牧为生产方式从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业目的生产经营而使用并获得收益的权利以及该依法承包农村土地所形成权利 的处分权。该“土地承包经营权其性质属于物权，属于物权中的他物权，属于他物权中的用益物权，且是一种新型用益物权”。根据《农村土地承包法》（自××年月日起施行）的法律规范之性质和内容分析，该法“对家庭承包的土地实行物权保护”，对该土地承包经营权已赋予物权性质，并采取物权保护。

农村土地承包经营权流转的法律特征概括为：（）农村土地承包经营权流转必须要以物权性质的土地承包经营权的有效存在为前提；（）不发生农村土地所有权权属性质和主体种类的变化；（）不改变承包地之农业用途；（）农村土地承包经营权流转的自愿性；（）农村土地承包经营权流转的期限性，即“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”；（）农村土地承包经营权流转的二元性，即包括物权性质的土地承包经营权让渡的流转和物权性质的土地承包经营权保留下的非物权性质民事权利流转两方面：（）农村土地承包经营权流转，其流进方享

有的权利，不得超过原承包方（即流出方）享有的权利；（）农村土地承包经营权流转的流出方的特定性（即原承包方）和流进方的多元化（即一切农业生产经营者，包括法人、其他组织、自然人）；（）农村土地承包经营权流转的契约性；（）农村土地承包经营权流转的合理补偿性。

三、农村土地承包经营权流转方式的法理界定

根据上述对农村土地承包经营权流转的概念和法律特征分析，笔者认为：农村土地承包经营权流转，既不同于农村土地使用权的出让，这里“农村土地使用权的出让”，实指农村集体经济组织将农村土地发包或出租给农业生产经营者的行为；也不同于物权性质的土地承包经营权的变更，例如，家庭承包中发包方依法调整承包地，或者家庭承包的承包户依法分户等；更不同于物权性质的土地承包经营权的消灭，例如，承包地被依法征用或占用等。因此，对上述农

村土地承包经营权流转方式的种种观点分析可知，其存在问题是：（）出让不属于农村土地承包经营权流转；（）竞价承包、拍卖或“四荒”拍卖、发包等应属农村土地使用权出让范畴；（）占用、退包等应属农村土地承包经营权的消灭范畴；（）“两田制”模式、“集体农场”规式等应属农村土地的经营方式，而不属于农村土地承包经营权流转；（）土地信托是指在坚持土地所有权不变的前提下，按照土地承包经营权依法、自愿、有偿转让的原则，土地信托服务机构受农村土地承包方委托，并以中介组织身份，协调农村土地承包经营权转让过程中的有关事项，促成转让方（即原承包方）与受让方达成土地承包经营权转让合同，从而引起物权性质的土地承包经营权转移给受让方的行为。显然，土地信托不属于农村土地承包经营权流转方式范畴，因为土地信托服务机构不属于农村土地承包经营权流转的流出方。

根据《农村土地承包法》第二章“家

庭承包”第五节“土地承包经营权流转”第条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”和第三章“其他方式的承包”第条“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方式流转”以及第条“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定；在承包期内，其继承人可以继续承包”之规定分析，目前《农村土地承包法》规定有其名称的农村土地承包经营权流转方式主要包括八种：（）转包；（）转让；（）出租；（）互换；（）入股；（）抵押；（）继承；（）代耕（《农村土地承包法》第二章“家庭承包”第五节“土地承包经营权的流转”第条第款规定：“承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同”）。

根据《草原法》第条规定：“需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意”。“临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还”。这里“临时占用草原”理所当然应包括临时占用承包地。显然，农村土地承包经营权流转应包括准占用。

根据农村土地承包经营权流转和特征剖析，《农村土地承包法》中所指的农村土地承包经营权“其他流转方式”还应包括：（）赠与；（）质押；（）出典。

这里值得一提的是“反租倒包”。“反租倒包”，是指承包方（出租方）在保留物权性质的土地承包经营权前提下，发包方向承包方支付一定的租金，将承包方的承包地租归发包方（农村集体经济组织或村民委员会、村民小组），农村集体经济组织等发包方再将该承包地发包或倒包给其他从事农业生产的农

业生产经营者的行为。“反租倒包”中，农村集体经济组织直接介入农村土地承包经营权流转，通过流转集中土地进行规模经营，从提高资源配置效率是一种有效的制度安排。但出现发包方强行租回承包方的承包地，且租金极低，并以较高价发包，严重损害了承包方的利益，农村集体经济组织把“反租倒包”作为乡村收入的手段，甚至某些人却可因此而得到额外利润，恶化了“反租倒包”等“农村土地承包经营权流转形态”的名声，引起农民强烈不满，并造成了农村社会动荡的巨大隐患。因此，中发号《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》明确：“‘反租倒包’，不符合家庭承包经营制度，应予制止”。实践中，“反包倒租”其运行机制类似于“反租倒包”。笔者认为：（）“反租倒包”或“反包倒租”与承包方直接出租或转包比将增加交易成本。（）“反租倒包”或“反包倒租”使流转法律关系复杂化，目前其他流转方式只存在一种法律关系，而“反租倒

包”或“反包倒租”存在二种法律关系，即租赁法律关系和承包法律关系。（）如耕地、林地、草地的“反租倒包”，农村集体经济组织等发包方的第二次发包（即倒包），一方面新承包方是本集体经济组织农户以外的农业生产经营者，则违反了《农村土地承包法》第二章“家庭承包”第条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”和耕地、林地、草地等农村土地应“采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”（《农村土地承包法》第条第款）之规定；另一方面如新承包方是本集体经济组织农户，则依《农村土地承包法》之规定，应采取人人有份、家庭承包，会使农村土地更细碎化，更不利于农村土地的合理利用；最后一方面按《农村土地承包法》法律规范和内容分析，采取家庭承包方式的第二次发包，则第二个承包方应取得物权性质的土地承包经营权会与原承包方保留物权性质的土地承包经营权相冲突。因此，根据上述分析，“反租倒包”是一种违反

法律的农村土地承包经营权流转的形式，应取缔。（）“反包倒租”中，受转包方（即农村集体经济组织等发包方）也不符合《农村土地承包法》第条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则”之第（四）项流进方“须有农业经营能力”之要求，目前农村绝大部分地方的农村土地经营制度已从过去的“集体所有、集体经营”转变为现在的农村土地“集体所有、农户经营”或“集体所有、承包方经营”，农村集体经济组织等发包方已丧失农村土地的“经营能力”，这是一个客观事实。因此，“反包倒租”也应取缔。

四、农村土地承包经营权流转的各种方式之法律内涵

．农村土地承包经营权转让。它是指转让方（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包期限内依法将部分或者全部承包地上物权性质土地承包经营权转移给受让方（新承包方）的行为。其结果是，转让方丧失部分或者

全部承包地上物权性质土地承包经营权，受让方依法取得部分或者全部承包地上物权性质土地承包经营权；同时，转让方与发包方之间部分或者全部承包地上的承包关系终止，确立受让方与发包方之间部分或者全部承包地上的承包关系，如转让方依法将全部承包地上物权性质承包经营权转移给受让方，其承包方法律资格和原拥有的物权性质土地承包经营权同时消灭。

．农村土地承包经营权转包。它是指转包方（原承包方）在通过家庭承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包期内并保留物权性质土地承包经营权下依法将部分或者全部承包地上债权性质农村承包地使用权转移给受转包方的行为。农村土地承包经营权转包，属于转包方在保留物权性质土地承包经营权前提下，从物权性质土地承包经营权中分离出部分权能（包括物权性质土地承包经营权中的占有权、使用权和收益权，但不包括处分权）

移转给受转包方，其结果，受转包方无法取得物权性质土地承包经营权，而只能取得债权性质土地承包经营权，同时，原“承包方与发包方的承包关系不变”（《农村土地承包法》第条），新确立转包方与受转包方之间的转包关系，且该转包的期限不得超过原承包期的剩余年限，一般较短，最长也不得超过年。

．农村土地承包经营权出租。它是指出租方（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包期内并保留物权性质土地承包经营权下依法将部分或者全部承包地上债权性质农村承包地使用权转移给承租方的行为。农村土地承包经营权出租，属于出租方在保留物权性质土地承包经营权前提下，从物权性质土地承包经营权中分离出部分权能移转给承租方，其结果，承租方无法取得物权性质土地承包经营权，而只能取得债权性质农村承包地租赁权，同时，原“承包方与发包方的承包关系不变，”新

确立出租方与承租方之间的农村土地租赁关系，且该租赁的期限不得超过原承包期的剩余年限，最长不得超过年。

．农村土地承包经营权互换。它是指在存在两个通过家庭承包方式取得有效的物权性质土地承包经营权前提下，并限于同一发包方的农村土地的两个物权性质土地承包经营权基础上，承包方之间依法互相调换物权性质土地承包经营权的行为。农村土地承包经营权互换，则发生物权性质土地承包经营权让渡的流转，其结果，甲承包方丧失原物权性质土地承包经营权（）而同时取得乙承包方的物权性质土地承包经营权（），则反过来，乙承包方丧失原物权性质土地承包经营权（），而同时取得甲承包方的物权性质土地承包经营权（）。

．农村土地承包经营权入股。它是指入股者（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包期内并保留物权性质土地承包经营权下依法将农村承

包地使用权入股而取得股权的行为。

．农村土地承包经营权抵押。它是指抵押人（原承包方）通过农村土地承包方式承包取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，以不转移农村土地之占有，将物权性质土地承包经营权作为债权担保的行为。在抵押人不履行债务时，债权人（即抵押权人）依照担保法规定拍卖、变卖物权性质土地承包经营权的价款中优先受偿或以物权性质土地承包经营权折价受偿。

．农村土地承包经营权继承。它是指承包方在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包方最后一个家庭成员死亡和承包期内，由最后一个死亡的家庭成员的继承人依法继承物权性质土地承包经营权的行为。

．农村土地承包经营权代耕。它是指承包方在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包期内并保留物权性质土地承

包经营权下依法将承包地委托给第三人（即代耕方）暂时代为经营的行为。

．农村土地承包经营权准占用。它是指承包方在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，国家因处于紧急状态或者社会公共利益紧急需要，可以在紧急状态或者社会公共利益紧急需要期间依法将承包地临时转移给国家或者国家指定的特定单位占用的行为。如《草原法》第四十条规定：“需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。”“临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。”

．农村土地承包经营权赠与。它是指赠与人（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质的土地承包经营权效存在的前提条件下，在承包期内依法将部分或者全部承包地上的物权性质 的土地承包经营权无偿地赠与给受赠与人的行为。农村土地承包经营权赠与其法律后果类似于农村土地承包经营权转让；不同之处是转让采取有偿，而赠与采取无偿。农村土地承包经营权赠与法理依据是以物权性质的土地承包经营权是一种财产权为条件，即财产权是可以被依法赠与的。

．农村土地承包经营权质押。它是指出质人（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质的土地承包经营权有效存在的前提下，将土地承包经营权证或者林权证等证书交付质权人占有，将物权性质的土地承包经营权作为债权担保的行为。在出质人不履行债务时，债权人（即质权人）依照《担保法》的规定，优先从拍卖、变卖物权性质的土地承包经营权的价款中受偿或以物权性质土地承包经营权折价受偿。农村土地承包经营权质押的法律依据是农村土地承包权依法可以转让，同时取得土地承包经营权证或者林权证的承包方享有

物权性质的土地承包经营权。

．农村土地承包经营权出典。它是指出典人（原承包方）在通过农村土地承包方式承包取得物权性质的土地承包经营权有效存在的前提下，将物权性质的土地承包经营权出典，一次性获得典价，承典人占有农村承包地而享有使用收益权利的行为。有典权期限届满时，出典人可以原典价回赎物权性质的土地承包经营权。典权为我国特有，虽现行法律没有规定，但司法上保护典权。允许农村土地承包经营权出典，可以进一步拓宽农村土地承包经营权流转方式。

综上分析可知，农村土地承包经营权流转方式可以分为以下几大类：（）必然引起物权性质的土地承包经营权让渡性质的物权流转方式有：转让、互换、继承、赠与等；（）可能发生物权性质的土地承包经营权让渡性质的物权流转方式有：抵押、质押、出典；（）流出方在保留物权性质的土地承包经营权前提条件下发生债权流转方式有：转包、出租、入股、代耕；（）流出方在保留物权性质的土地承包经营权前提条件下发生行政许可流转方式有：准占用。

通过上述研究，一方面有利于科学界定各种农村土地承包经营权流转的方式；另一方面有利于进一步拓宽农村土地承包经营权流转方式；再一方面能更好把握各种农村土地承包经营权流转方式的性质，最后一方面有利于建立和完善农村土地承包经营权流转法律制度，使农村土地承包经营权流转符合“条件、自愿、规范、有序、依法”之客观要求，真正达到维护农村土地承包经营权流转双方的合法权益。

第二篇：山东省农村土地承包经营权流转问题研究

山东省农村土地承包经营权流转问题研究

高明丰

（荣成市城西街道，264300）

【摘要】本文我省对农村土地承包经营权流转问题进行了描述分析，提出了健全土地承包经营权流转市场的政策建议，以期为完善农村土地承包经营权流转制度提供科学依据。有数据表明，山东农村土地承包经营权流转存在以下突出问题：流转规模小、范围窄；流转不规范，纠纷多；传统流转形式比重偏大；农村土地承包权流转市场不健全。并提出了坚持市场调节机制，坚持遵循基本原则，成立农村土地价格评估机构，完善中介服务机制和土地流转管理体系的建议。

【关键词】承包经营权；土地流转；市场；对策

2008年，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。2009年中央一号文件，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中又进一步强调了健全农村土地承包经营权流转市场的重要性。近年来，随着城镇化和农村二、三产业的发展，农村劳动力大量转移，农村土地流转的规模不断扩大，健全土地承包经营权流转市场，规范和推动农村土地流转行为的要求越来越迫切。

一、我省土地流转现状

目前，在经济力量推动和政策的引导下，我省农民竞价承包集体土地和自发进行的土地承包经营权流转行为日渐增多，并且出现了宁阳的“股份+合作”、莱芜的龙头企业带动和滕州的“西岗流转”三种典型模式。从流转的组织方式看。在已发生的土地流转面积中，农户自发流转土地面积占52.45%，乡村集体统一组织的流转土地面积占43.75%，其他

3.80%。说明我省的农村土地流转主要还是以乡村集体统一组织为主。从农地流转后的土地权属变化关系看。主要形式有：土地转包、土地互换、土地转让和土地出租。以上各种形式的土地流转发生率分别为：14.70%、4.28%、1.81%、3.20%。以土地入股形式参与流转的土地所占的比例很少。枣庄的滕州市和泰安的宁阳县的部分土地是以入股的形式流转的，其中滕州市的西岗镇开创了我国市场化土地集约利用的先河。从调查数据分析，山东的农村土地承包权流转的形式主要是土地转包，在泰安市土地流转的形式中，土地转包9.32万亩，转让1.96万亩，互换3.97万亩，租赁6.71万亩，入股4.46万亩，其他2.87万亩，分别占总流转面积的32%、7%、13%、23%、15%和10%；在平度，在流转的土地中，转包面积80196亩，占流转总面积的88.8%；转让面积1477亩，占流转总面积的1.6%；互换面积390亩，占流转总面积的0.4%；出租面积6133亩（其中包括由村集体统一对本村以外的单位和个人发包的专业承包和“四荒”等面积），占流转总面积的6.8%；入股面积918亩，占流转总面积的1%。

随着农村土地承包经营权流转步伐的加快，山东的农村土地流转不仅呈现形式的多样化，而且流转的参与主体也呈现多样化的特征，土地流转已经突破了在亲戚、村组农民间的局限范围。现在一些科研单位、工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等也参与了农村土地流转，逐渐成为参与农村土地流转的新型主体，流转范围逐渐由亲戚、邻居、村组成员扩展到外村、外镇甚至于外县（市）。以荣成市城西街道为例：城西街道面积42.6平方公里，1.7万人。境内辖设1个居民委员会，40个村民委员会。土地总面

积34470亩，其中：耕地25075亩；果园2056亩；林地4173亩；水面713亩；草地1030亩；其它1420亩。今年以来，辖区华峰果品发挥8000吨气调库优势,通过土地流转建设三优富士苹果基地300亩，带动周边形成2100亩绿色果品生产基地。圣农花生合作社按照“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”的新型农产品经营服务模式，建成有机花生果品基地5000亩，种植基地扩大到荣成市8个镇街，涉及土地5万多亩。土地流转促进了农业规模化生产、产业化经营，同时转移了农村劳动力，促进了城乡一体化发展。滕州市积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，引导和扶持他们发展粮食生产，促使流转土地向种粮大户发展农业产业化龙头企业达到751家，农村合作经济组织达到347个，累计转移劳动力40.5万人，占农村劳动力总数的54.5%。

二、我省土地流转存在的问题

一、流转规模小、范围窄。目前绝大部分从事农业的是中老年人，文化素质较低，难以适应非农就业竞争，把土地作为生活的来源，土地的保障功能和就业功能依然较强。由于缺乏组织引导，农民文化素质较低，加之各种显性和隐性壁垒的制约，农民工的职业选择具有随机性和不稳定性。土地流转交易价格较低，交易成本较高。偏低的市场交易价格降低了出让农地的收益，挫伤了农户的土地供给积极性。

二、流转不规范，纠纷多。目前，山东的农村土地承包经营权流转还是以自发、分散流转为主，缺乏有效的引导和规范，农户之间自发进行农地流转不遵循一定的程序，也不履行必要的手续，通常采取“口头协议”的方式私下流转，造成农地承包关系混乱。

三、传统流转形式比重偏大。我省土地流转主要以转包、互换等传统的流转方式为主，而一些新型土地流转方式如土地入股流转程度不高。

四、农村土地承包权流转市场不健全。目前，山东农村土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制。对市场化的土地流转机制探索的也不够。虽然山东各地区都在学习滕州市建立土地流转有形市场的先进经验，但从目前土地流转现状来看，土地承包经营权流转市场还不健全。

三、相关建议和对策

自20世纪80年代末期以来，全国各地自发地开展了一系列土地流转的创新实践，其目的都是为了克服家庭分散经营引发的生产低效率问题。从全省的整体情况来看，农村土地承包经营权流转正呈现良好的态势，流转速度加快，流转规模加大，流转的形式和主体也呈现多样化。

一是坚持市场调节机制。长期以来，农村土地的生产剩余为广大农民提供了最基本的生活保障，农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。然而，随着国家工业化和城市化进程的深入推进，以分散经营为主要特点的家庭承包责任制，已经越来越无法适应以市场化、规模化、信息化等为主要特征的现代农业的发展要求。而由于我国特殊的农村土地制度，使得土地交易与普通商品交易比较，其运作程序相对复杂。同时，由于我国农民的素质普遍不高，而具有一定规模的种植大户又为数甚少，如果任凭农户作为漫无目标的转让主体来完成土地的流转，势必影响土地流转的效率和速度，土地承包经营权流转必须以完善的市场体系为前提。在过去的一段时间里，农村土地承包经营权流转过程中政府的干预程度较高，市场没有充分发挥其作用。而且，流转价格的制定比较随意，农民作为弱势群体，其价格谈判

能力较弱，所以在流转过程中农民的利益没有得到很好的保护。在市场经济条件下，要促进土地承包经营权的流转，实现资源的优化配置，就必须建立和完善农村的土地市场，发挥市场的资源配置、调节功能，形成市场化的土地流转价格，使土地重新发挥出其资本的作用。为了使流转价格的制定更为合理，体现资源的稀缺性，农村土地承包经营权流转的价格应该引入市场竞争定价机制，政府对它不必干涉过多，只要不违反国家法律规定，不要过多的行政干预。要让价格机制在农村土地承包经营权流转市场中起重要作用，调节农地的合理和科学流转。

二是坚持遵循基本原则。平等、自愿、有偿原则。平等指土地承包经营权流转的双方当事人的法律地位平等。自愿是指土地承包经营权的流转必须出于双方当事人完全自愿，绝不可以用强制的办法迫使农民离开土地。有偿是指土地承包经营权的流转多是等价有偿，应当体现公平原则。不改变土地用途原则。农村土地承包经营权流转，必须坚持保护耕地，不改变土地所有权或者使用权的性质，也不得改变土地的农业用途的原则。流转的土地不能转为非农业用途。坚持长期稳定的家庭承包经营制度的原则。家庭承包经营制度是我国农村的基本经济制度，是党的农村政策的基石，必须长期坚持。推进土地承包经营权流转，不是对家庭承包经营的否定，而是对家庭承包经营的发展和完善。

三是成立农村土地价格评估机构。目前，虽然政策法律都允许土地有偿流转，但是从总体看，农村土地承包经营权流转的价格对农民缺少吸引力，相对偏远一些的农村土地承包经营权流转基本无价可谈，有的甚至无偿送给别人使用。为促进农村土地合理流转，保障农民利益，应当成立农村土

地价格评估机构，建立农村土地流转价格机制，依科学方法对需要流转的土地进行评估计价，作为政府调控指导依据。

四是进一步完善中介服务机制。形成“土地流出—中介服务组织—土地流入”的土地流转模式，建全土地流转中介体系与服务网络，提供交易信息，实现土地流转从“散户—散户”的分散性自发流转向“散户—中介服务组织—大户”的有序化、市场化、组织化流转的转变，为土地的规模经营提供快速、高效的土地流转与聚集机制。

五是要完善土地流转管理体系。建立农村土地承包经营权证书管理、农村土地流转登记备案、农村土地流转合同管理、农村土地流转合同管理等各项制度，并对各项制度进行了明确具体的条文化、目标化、系统化的规范约束，坚持用制度规范土地流转运行、管理和服务行为，为农村土地承包经营权流转平稳健康开展提供规范化的制度保障。

数据来源：山东农业大学“三农问题”研究中心2008年关于我省土地关系问题的调查资料

参考文献

1、周先智．影响我国农村土地流转的成因探析[J]．理论月刊，2000，（8）

2、刘丽．关于土地承包经营权流转探析[D]．吉林大学硕士学位论文．2008，(4)

3、朱震宁．农村土地承包经营权流转问题研究[D]．山东农业大学硕士学位论文．2009，(6)

第三篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

甲方（出让方）：

乙方（受让方）：

甲乙双方当事人在平等协商、自愿、有偿的原则下，根据《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地

承包经营权流转管理办法》的有关规定，特订立本合同，双方共同遵守。

一、土地流转面积、方式、期限和起止日期

经双发协商，阳川镇台咀村 社(户主：）将其位于台咀村境内葫芦河畔沙滩地 亩的土地使用权以合法承包方式流转给乙方从事林果生产经营。流转期限30年，自2018年2月11日至2048年2月11日止。

二、甲方的权利、义务

（一）甲方应享有下列权利

1、监督乙方合理使用土地。

2、按实获得乙方付给的流转费，有权按照合同约定的期限到期收回转出的土地承包经营权。

3、法律、行政法规规定的其他权利。

（二）甲方应承担下列义务

1、维护乙方在改良沙滩过程中的取沙，运沙，运土经营自主权和农产品处置权，不得在乙方改良沙滩地的过程中干扰，阻扰施工，造成改良沙滩工期延误及损失由甲方负责。改良后经营的林果区路口处设置障碍，影响林果业正常的生产经营活动；不得私自耕种 以及采摘果实；不得干涉乙方依法进行的沙滩改造及农业生产经营活动；不得破坏乙方经营管理制度和正常生产秩序；不得损坏树木。清除甲方地周围其他树木，甲方不清除，乙方清除甲方不得干涉。甲方有以上情节发生的，乙方有权依法按相关政策法律追究相应责任。

2、合同履行期间，不得非法变更、解除土地流转合同。

3、法律、行政法规规定的其他义务。

三、乙方的权利、义务

（一）乙方应享有下列权利

1、在不改变流转土地林果业生产经营用途的前提下，自主组织农业

生产经营和处置产品。享有合同期内的林果业经营管理权，以及政府给予的林果业管理优惠政策。

2、为了便于生长管理，乙方有权在地内建设水库、建设管理用房、围墙、防护网、果品深加工工厂、果库、水利设施、防雹网棚、沼气池、生产道路、电力设施等生产生活设施。

3、在流转合同履行期间，有权阻止甲方擅自变更或终止合同。

4、法律、行政法规规定的其他义务。

（二）乙方应承担下列义务

1、维护土地的农业生产经营用途，依法保护和合理利用土地，不

得将流转的土地粗放管理或者抛荒撂荒。

2、依照合同约定，按时足额向甲方交纳土地流转费。

3、法律、行政法规规定的其他义务。

四、流转土地价款及支付方式

经双发协商，土地流转费以现金方式支付，于每年 12月30日前一次性向 甲方付清本土地流转费用（共计 亩* 元/亩= 元），并给甲方出具土地流转费付款凭证。

五、合同的变更或解除

（一）有下列情况之一者，本合同可以变更或解除

1、经当事人双方协商一致，不损害国家、集体和

2、订立合同所依据的国家政策发生重大变化的；

3、一方违约，使合同无法履行的；

4、因不可抗力（重大自然灾害，如地震、战争等）使合同无法履

行的。

（二）乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地承包经营权。

1、不按合同约定用途使用土地的；

2、荒芜土地的；

3、不按时限交纳土地转费的。

六、违约责任

（一）合同履行期间若发生争议可协商解决，协商不成的，可申请

农业承包合同管理机关进行调节或仲裁，也可直接向人民法院起诉。

（二）合同履行期间，因不可抗力而不能履行合同时，流转费用由

双方协商解决。

（三）合同履行期间，若甲方用地给乙方造成损失，除赔偿自违约

之日至承包期满的树木经济损失（每株果树每年300元×剩余承包年限）

外，还应向乙方支付流转费总额（流转费总额=年流转费×流转期限）20% 的违约金。

（四）合同履行期间，若乙方在规定期限内未能向甲方支付流转

费，乙方应向甲方交纳5%的滞纳金。

（五）合同履行期间，乙方改良沙滩地以后，擅自改变土地经营林果业的性质，从事其他非农业经营活动，视为违约行为。

（六）法律、行政法规规定的其他义务。

七、其他事项

（一）政府提供的有关土地的各项惠农补贴按照国家规定的政策

执行。

（二）本合同条款未尽事宜，经双方共同协商后可补签附加协议，附加协议与本合同具有同等法律效力。

（三）流转合同双方当事人发生纠纷申请调解、仲裁或诉讼期间，不停止流转合同的履行。因流转合同纠纷影响生产的必须先恢复生产，后解决纠纷。

（四）本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，公正机关一份，自双方签字后生效。

甲方（盖章签字）： 甲方身份证号码：

甲方联系电话：

乙方（盖章）：

乙方身份证号码： 乙方联系电话：

鉴证单位（盖章）

公证机关（盖章）

合同签订地点：台咀村 合同签订时间：

年

月 日

第四篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

发包方：

（农户以下简称甲方）承包方：

（以下简称乙方）

根据国家有关农村土地管理政策，为了农业科学技术的推广，改变传统陈旧农业耕作形式，结合本地实际，经_______组村民大会通过，甲方将本户承包集体的耕地流转入乙方，用于农业科技的开发应用。甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，签订本合同，共同信守。

一、土地流转的基本情况

1、流转方式：甲方将从集体承包的耕地发包给乙方经营。

2、流转耕地情况：耕地具体位于本村_______片旱地_______亩，水田_______亩。总面积________亩。

3、流转土地用途：主要用于农业科技推广，农作物种植、林果业、花卉种植。乙方经向甲方和相关部门申请可在承包范围内建生产厂房及晒场。

4、流转土地价款：该土地承包金每亩每年人民币_______元，共计金额

元。

5、付款方式：每年9月1日前，乙方向甲方全额交纳本的承包金。并按每五年为一周期（即2013年9月至2018年9月为第一周期，2018年9月至2023年9月为第二周期，2013年9月止为第三周期）若周期初水稻价格比上周期初上涨0.3元该周期每亩土地承包金上涨50元；若第三周期水稻价格比上周期初上涨0.3元，该周期每亩土地承包金上涨100元。（第一同期标价水稻价1.25元）。

6、流转期限：该土地承包经营期限为15年自2013年9月30日至2028年9月3日止。

7、地上附作物的处置，现有水渠、作业道路，乙方根据实际用途可向甲方申请修建或销毁（费用由乙方承担）。

8、国家粮食直补款按原村上报面积发放到农户。

9、本合同签定后，甲方必须在2013年寒露节前交付乙方经营。

二、甲乙双方的权利和义务。

（一）甲方的权利和义务

1、对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用。

2、按照合同约定收取承包金。

3、保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益。

4、协助乙方进行农业高新技术的开发、宣传、褒奖、应用。

5、按本村村民用电价格收取乙方电费。

6、在合同履行期内，甲方不得重复发包该地块。

（二）乙方的权利和义务

1、按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承包的土地。

2、享有承包土地上的收益权和按照合同约定兴建、购置财产的所有权。

3、享有国家规定的优惠政策。

4、享有对公共设施的使用权。

5、乙方可在承包的土地上建设与约定用途有关的生产、生活设施。

6、乙方不得用取得承包经营权的土地抵偿债务。

7、保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地。

8、合同到期，乙方如不再承包经营，乙方将原承包前水田田埂、道路、水渠复原。

三、合同的变更和解除

1、本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或解除。经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解决本合同。

2、在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此变更或解除合同。

3、本合同履行中，如因不可抗力致本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任。

4、本合同履行合同期间，如遇国家建设征用该土地，甲方应支付乙方在承包土地上各种建筑设施的费用，并根据乙方承包经营的年限和开发利用的实际情况给予相应的补偿。

5、如甲方重复发包该地块或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，其违约责任由甲方承担。

6、本合同期满，如继续承包，乙方享有优先权，双方应于本合同期满前半年签订未来承包合同。

四、违约责任

1、在合同履行期间，任何一方违法本合同的约定，视为违约。违约方应按土地利用的实际总投资额和合同未到期的承包金额的20%支付对方违约金，并赔偿对方违约而造成的实际损失。

2、乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金。如乙方逾期3日未支付租金，则甲方有权解除本合同。

本合同履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决；协商不成双方同意向镇政府土地流转中心申请仲裁。

五、本合同经甲乙双方签章后生效。

六、本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议（经公证后）与本合同具有同等法律效力。

九、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

发包方：（盖章）承包方：（签字）

签订日期：______年____月____日 签约定点：___________________

第五篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

甲方（承包转出方）：　　　乡（镇）村　　　村民小组

户　　　　　　　　　　　住址

乙方（受让转入方）：　　　乡（镇）村　　　村民小组

户　　　　　　　　　　　住址

丙方（发　包　方）：　　　乡（镇）村　　　村民小组

为促进农村土地承包经营权的流转，进一步规范和完善农村土地承包经营权流转机制，保障农业生产的稳定发展，维护群众的合法权益，经甲乙双方协商同意（采取转让方式流转土地的还必须经发包方同意），订立本合同。

一、基本原则

1、坚持土地集体所有和农户承包经营权稳定（采取互换、转让等方式流转的需重新确立承包关系）不变；

2、坚持依法、自愿、有偿、平等协商流转；

3、坚持土地的农业用途不变；

4、确保流转期限不超过承包期的剩余期限；

5、受让方必须具有较好的资信和具备农业经营能力；

6、在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权；

7、承包转出方应主动将流转合同报发包方备案。

二、流转土地状况及用途

序号

座落地名

等级

面积（亩）

用途

合计

三、流转方式及期限

甲方采取　　　　方式将土地承包经营权流转给乙方，期限自　　　年　　月　　日起至　　　　年　　月　　日止。

四、甲方的权利和义务

1、有权监督乙方按时履行本合同规定的各项义务；

2、有权获得其转让前对提高土地生产能力所增加投入的相应补偿；

3、协助乙方取得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务。

五、乙方的权利义务

1、在不改变土地规定用途的前提下，有经营自主权、产品处分权和收益权；

2、有权获得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务；

3、按时交纳流转费用；

4、保护耕地，不得进行掠夺式经营，不得随意弃耕抛荒。

六、履约时间、方式

流转费用（或农产品）共计　　　元（或　　公斤），在当年（或以后每年）月　　日之前由乙方向甲方交纳　　元（或　　公斤）。

七、违约责任

如果甲方或者乙方违约，违约方应向对方支付违约金，违约金按当年流转费用（或农产品）的　％支付，自违约之日起一个星期内付清。

八、其他事项

1、采取转让方式流转土地的，丙方有权提出对乙方的资格要求，并对乙方的情况进行考察，不符合转让条件的，可不同意转让；

2、甲乙双方发生纠纷，协商不成的，任何一方都可向乡镇农村土地流转管理机构申请调解；

调解不成的，双方均可直接向人民法院起诉；

3、执行期间，本合同未尽事宜，经甲乙双方同意可作补充，补充条文与本合同具有同等法律效力；

4、本合同条款在执行中如与现行政策不符，以政策规定为准；

5、本合同一式四份，甲、乙、丙三方和乡镇农村土地流转管理机构各执一份。

甲方：

乙方：

丙方（盖章）：

丙方负责人：

年　　月　　日