城镇建设中的征地拆迁工作调研

第一篇：城镇建设中的征地拆迁工作调研

城镇建设中的征地拆迁工作调研

南洲镇 陶建华

改革开放以来，农村经济社会发生了深刻变化。城镇化和工业化加速发展，城乡统筹进程不断推进，城乡之间的利益格局不断调整，农村社会问题随之凸显。过去我们把社会管理重点放在城市管理上，现在情况发生了很大变化，社会矛盾比较多地集中在城镇建设上，特别是征地、拆迁以及民生等问题。

城镇建设是南洲镇的主要工作，也是当前工作的重中之重，如何解决城镇建设中最为头疼的征地拆迁问题，加强乡村社会管理，平衡城乡发展，已成为南洲镇迫切需要思考的问题。下面我就南洲镇城镇建设中的征地拆迁问题，讲几点意见，以供参考。

一、基本情况

南洲镇由原南洲镇、荷花乡政府和九都乡政府于2005年合并而成，地处洞庭湖畔。总面积87.73平方公里，其中城区面积11平方公里，耕地面积6.1万亩，总人口14万多人，其中农业人口5万，辖25个行政村、9个社区、2个渔场和1个知青农场。

全镇目前涉及到征地拆迁的项目有10个，分别为城南路、兴盛东路及临江广场、人民北路、人民南路、荷堰北路、荷堰南路等；涉及到村、社区共有8个，分别为花甲湖社区、宝塔湖社区、火箭社区、新颜村、小荷堰村、丁家城村、南洲村和大洲村。共计要拆除房屋 栋，目前已拆除 栋，安臵人员 名，发放安臵补偿款 元。

二、目前存在的主要问题

南洲镇的征地拆迁工作虽然在一定时间内完成了大部分征地拆迁任务，无一例重大安全稳定事件发生，取得比较好的成绩和社会效果，但还存在一些不容忽视的问题，这可能是其他地方也存在的共性问题。

1.违法建设仍有发生。我镇作为城区中心，一直以来大力发展城镇建设已成为全民共识。政府对相关建设政策做了大力的宣传，绝大多数群众遵纪守法，一直渴望开发，但也存在少部分群众受其他地方赔偿方式的影响或利益驱使，违背政策，悄悄进行违法建设，如搭建杂屋，加高楼层等。

2.征地拆迁政策宣传不够深入。国家的征地拆迁政策是不断变化、不断完善的，县委、县政府的实施方案也是不断发展的，再加上拆迁政策本身具有一定的专业性，导致对政策的理解存在难度。绝大多数征地拆迁工作人员对相关政策非常熟悉，但有个别工作人员、不少村干部对征地拆迁相

关政策了解的不够全面、深入，更无法对群众彻底解释清楚，存在个别干部因政策解释有误而导致群众工作难做的情况。

3.县、镇、村各部门协同作战不够。征地拆迁启动后，土地补偿、安臵补偿、所得安臵房、社会保障等农民该享受的待遇不能同步进行。比如，农民房屋已被拆迁，但安臵房还没有建好，有的还没有规划地块或设计修建图纸；还有尤为群众关心的社会保障问题，落实到位情况也不容乐观。

4.个别领导和干部不敢接触矛盾。征地拆迁工作涉及群众切身利益，哪怕政策宣传到位了，难免还会有个别群众不理解，甚至产生抵触情绪，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员到位，各司其职，密切配合，从各个层面开展工作。然而在关键时刻，面对复杂的、激烈的矛盾时，仍有个别领导干部瞻前顾后，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战。

5.相邻地区的政策不一。由于关系到切身利益，群众对征地拆迁政策的关注度比较高，特别是对自身有好处的政策往往被群众断章取义、夸大引用。所以一旦其他地区的补偿标准或者补偿方式更高更好，群众就心里失衡，导致我们的工作被动，群众不易接受。另外，集体土地与国有土地生产或经营房屋的补偿标准不一样，甚至差别太大，导致集体土地的生产或经营房屋户抵触情绪较高，根本不愿搬迁。

6.社区、村集体资产难分配。按照现在村级集体征地

补偿费分配方式，将以大多数群众的意见为主，可那些结婚多年迁入人口和土地承包后出生人口大多是有户无地，虽然这类人口占的比例较低，但分配方案往往对其有失公平，势必会导致这部分人情绪比较大。

7.“4050失地农民就业艰难”。随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，而目前多数农民属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050”农民。适应不了现代企业的管理与技术要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而沦为无业人员。

8.遗留问题解决乏力。由于补偿政策不断调整，每个阶段的补偿标准不一致，遗留下来的问题很多。比如说导致被征地对象相互攀比，心理不平衡。还有政策因素、领导异动造成的诸多遗留问题，政府难以化解。

三、建议及措施

1.加快发展，用发展来破解“发展中的问题”。征地拆迁难的根本原因是因为发展不够，导致经济规模小，结构调整和产业升级艰难，财政状况窘迫，诸多社会矛盾得不到及时有效的解决。具体就征地拆迁工作而言，我镇发展不够，财力不足，难以制定优越的普惠政策，导致失地农民养老保险难以到位等一些问题的出现。所以我们要加大招商引资力

度，积极吸引外来资金；进一步支持和鼓励全民创业，在创业发展中创造出更多的就业岗位，带动更多农民实现就业，切实提高全镇社会经济发展水平。

2.逐步规范，不断完善法律依据和征地拆迁工作机制。在法律依据和政策层面上，要积极对上汇报，提出建议，尽快完善法律和政策层面的缺陷及薄弱环节。如补偿标准单一化难以真正给予被征地农民客观公平的补偿。另外还要建立健全工作经费保障机制和业绩激励机制。政府可设征地拆迁专项奖励基金，采取评先表模，以奖代补等形式，按照“合格有奖、优质多奖”原则，按完成征地面积给予工作人员适当奖励。也可协调企业业主按工作比例支付部分工作经费，切实解决征地拆迁工作中的实际困难，更好的调动部门和镇村干部的积极性。

3.严防违法建设，提前消除隐患。要严格控制非法搭建行为，对违法建筑一律统一拆除。一是要建立民情信息库，以户为单位，对即将要征地拆迁地区每家每户的房屋及其他附属设施拍照建档，全面掌握城乡建设现状，为鉴别、处臵违法建设提供有力依据；二是要建立健全违法建设防控机制，采取聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布违禁通告，公布举报电话，兑现举报奖励等措施，充分调动人民群众参与防控违法建设的积极性；三是要建立果断处臵违法搭建制度，做到“两个一律”，即在开发征地时对违法搭

建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众一个公平。

4.健全组织机构，深入宣传政策。全镇各级要高度重视重点项目，把涉及这些项目的征地拆迁工作作为加快全区经济社会发展的中心工作，坚持不懈、一抓到底。一是要健全组织机构，不能单单依靠个人的力量，要科学组织、精心部署，如可设立政策宣传、征地拆迁、信访维稳、社会保障等若干职能小组，形成既分工明确、职能清晰，又统一协调、相互配合的良好工作格局。这一工作思路在解决宝塔湖一二组征地拆迁问题上得到了验证，取得了良好成效。二是要深入宣传政策，敢于直面矛盾。越是矛盾尖锐的地方，就越是政策宣传不到位的地方，工作人员就越是要直面矛盾，勇于解决。可通过座谈会、现场会等形式，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题，这样才能争取最多数群众的理解、支持与配合。

5.提高干部素质，提升执政水平。一是要提高政策水平。所有的征地拆迁工作人员都要吃透征地拆迁政策。可把相关政策广泛收集编成小册子；同时采取以会代训、专题讲座、实例模拟等形式，让这些干部成为“内行”甚至“专家”。二是要提高村干部能力。要严格把好村干部选拔关，加大村干部培训力度，培训中要特别开设提高征地拆迁水平和解决群众矛盾能力的课程。三是要严格执行政策。在全面掌握征

地政策的基础上，各级干部要严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序，按照“公开、公平、公正”的总体原则，认真开展政策解释、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村、社区集体和群众利益，确保整个征地拆迁工作平稳推进。四要建立责任追究机制。建立权力和责任统一，谁承办的工作谁承担责任，对于那些在工作中徇私舞弊、弄虚作假、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，谁的责任追究谁，绝不姑息迁就。

6.工作步调一致，形成整体合力。征地拆迁工作干的是拆人厂房、摧人房屋、甚至挖人祖坟的事，既然存在利益的冲突，就必然引起情绪上的对立，所以要做到各部门步调一致，各司其职，形成合力，最大限度争取被征地拆迁对象的理解和支持。一要注意工作方法，稳中求进，不能出事。不到万不得已，尽量不要采取强制拆除。二是建立联动机制。征地拆迁一开始各个部门就应各司其职，按要求推进，充分准备好资金、安臵房以及社会保障的办理等，可以大大减少群众上访和抵抗情绪。

7.提供政策保障，大胆开展工作。征地拆迁工作任务重、压力大、工作人员人身安全时常受到威胁、加之舆论对征地拆迁工作的负面报道等因素，导致个别领导和党员干部瞻前顾后、畏首畏脚，怕影响自己的饭碗和前程，不敢大胆开展

工作。对此，一要在建立群众情绪疏导机制之上坚持法治。对那些已经按政策补偿，还无理取闹的群众除加强情绪上的疏导之外，对涉及违法的应依法予以严肃处理，各级各部门决不能以“和谐”、“人本”而不敢法治，需知和谐和以人为本也应是法律的框架之内才能得以实现的。二要建立组织关爱机制。对冲锋在前，大胆工作的领导和干部，组织要出面予以保护和关爱。三要建立征地拆迁一线工作人员的奖励机制。对长期工作在一线的同志，在评先、评优、提拔方面要照顾、要优先考虑。

8.加大工作力度，破解遗留问题。针对征地拆迁过程中的很多遗留问题，各部门要积极配合，对存在的问题全面清查、核实，并结合实际分析研究，细化解决方案，逐步化解遗留问题。

南洲镇的城镇建设工作任重而道远，我们将在实践中不断总结经验，积极探索，努力提高执政水平，化解发展中出现的各种矛盾和问题，在创新乡村社会管理，统筹城乡发展的道路上不断前进。

第二篇：征地拆迁调研文章

新形势下做好征地拆迁工作 减少信访维稳问题的几点思考

当前，我国正处于从传统农业社会向现代工业社会的转型时期，在由传统社会走向现代化的过程中，城市化进程进一步加快，征地拆迁和由此引发的诸多矛盾逐步成为一个普遍的、尖锐的、突出的社会问题。征地拆迁与人民群众的切身利益息息相关，也对社会结构、社会心理带来了最直接、最彻底、最深远的影响，征地拆迁特别是大规模拆迁一度成为被拆迁农民、居民的“不能承受之痛”和各级基层政府的“不能承受之重”。由于征地拆迁是一项牵一发而动全身的工作，由此引发的社会问题已不再是个别的、单一的、简单的社会矛盾和问题，而是大量相互关联和制约的、愈来愈具复杂性、尖锐性、普遍性的社会矛盾和问题。与此同时，人们关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则性问题，而是那些与现实的切身利益密切相关的特殊的个性化问题。

不可否认，在征地拆迁过程中,各有关部门都在依法行政,维护拆迁群众的合法权益,确保征地拆迁大局稳定,但由于征地拆迁涉及面广，执行都素质也有差异,工作难免有不到位、不规范的地方,加之部分群众不懂政策或虽懂但不接 1

受政策，都易引发一系列新的社会矛盾和突出问题。部分群众为了解决自身的诉求，不断的到省进京上访，对各地信访工作产生了重大影响，成为影响社会稳定的突出隐患。现结合实际对在征地拆迁方面影响不稳定因素类型、产生原因及解决对策作一浅析。

一、主要问题

（一）补偿资金问题。由于各级政府的资金筹措、拨付到位率低，上游资金短缺，使得下游单位和部门拖欠被征地拆迁的工企单位和农民、居民拆迁补偿款问题严重，资金链条断裂。此外，拖欠建设单位、施工单位工程款，引发的拖欠民工工资的问题，也成为信访工作的“时令性”问题。

（二）安臵还房问题。从总量上看，安臵还房问题首先表现为拆迁规模过大，还房供求矛盾突出；其次，还房开发建设的相关政策调整、政府和开发商的利益分摊和还房固有的建设周期等问题，使得拆迁单位和部门有关还房交付入住的承诺不能兑现，从而引发了超期过渡费、还房价格等一系列问题。

（三）强制拆迁的问题。为了保证省、市重点项目的如期建设，各地都不同程度地采取了对影响工程建设进度的农民、居民的住房进行了司法、行政强制拆迁。这部分被强制拆迁户以政府违法拆迁为借口，漫天要价，胡搅蛮缠，以进 2

京非正常上访为要挟，不断加大谈判筹码，试图谋求高额非法利益，给工作造成了很大困难。

（四）失地农民的生活保障问题。虽然失地农民的社保已经解决，但是对于部分失地农民来说，却无异于杯水车薪，这部分人房屋未被拆迁前，房屋面积大，或出租或自己从事经营，有相当可观且稳定的收入，拆迁后，面积缩小，不能再出租或从事经营，失去这笔收益。一部分农民的的土地未被征用前，能够从事种植业、养殖业，土地被征用后，又失去这部分收益。加上部分四五十岁的农民，他们思想观念保守陈旧，文化程度较低，缺乏基本技能，从而使得他们的竞争力低下，就业难度大，没有稳定的收入来源。加之这部分人处于上有老，下有小的人生重担期，仅靠几百上千元的失地农民社保，难以维持原有生活水平。

（五）安臵小区管理的问题。随着土地的征迁,以前住惯了一家一院的农民住进城里密集型楼房以后很不习惯,不少被拆迁群众的意识始终停留在农村的居住模式和习惯中，对于门前的绿地、草坪、公共场地没有公共的概念，能用则用，不少外表光鲜的安臵小区里出现了杂物圈鸡圈、绿地变菜地，房屋随意改结构对外出租，破墙开店，跨门营业，占道堆放等情况，时有发生；还有不少被拆迁群众认为是政府对他们进行拆迁，拆迁之后的所有成本应由政府承担，物业管

理费个人理所当然不应承担，抵制缴纳物业费，与物业公司冲突的事情也时有发生。同时，由于拆迁安臵小区基本上实行标准户型配售，一般农村房屋平均面积较大，除一套自住外，其余大多用于出租，少部分出售，因此拆迁安臵小区内的房屋出租比例高，人员情况相当复杂，也在一定程度上给管理增加了复杂性。未拆迁前，一个地方的农民居住相对集中，户籍统一管理，拆迁后，有的分散居住，给社区和居民小组管理带来了很大的难度，不管是开一个会，通知一个事情，难以将人集中起来，尤其是涉及集体资产分配这类敏感的事情，思想难以统一，人事分离，难以管理，难以服务。

（六）地域政策不一致的问题：一是在农村，征地补偿政策不一的问题非常突出。不同时期的补偿标准不一样，不同地区的补偿标准不一样，不同项目的补偿标准更不一样;乡与乡、村与村，甚至于同一个村的同类地块也不一样，同地不同价，造成基层干部工作难做，农民群众思想难通的困难局面。二是在城镇，居民房屋拆迁的补偿政策不统一。有些地方在不同时期以政府行政规章和文件的形式出台针对不同建设项目的不同标准的居民房屋拆迁补偿标准。造成区与区、街道和街道，甚至同一条街道上同类房屋拆迁补偿标准不一样的情况，引发了不少纠纷。三是农村居民与城镇居民的补偿标准不一样。农民与城市居民进行比较，这在城乡结合部位也是引发矛盾纠纷的重要因素。

（七）社会心理问题。征地拆迁使得原有的稳定的社会结构被打破，血缘、亲缘、地缘关系被撕裂，熟人社会的解构，新社区的重组，给人们的心理带来了很大的冲击，造成了很多的社会心理问题。不难想象，一年到头，面朝黄土背朝天，才挣得的一点可怜的收入与拆迁补偿的动辄上万、几十万元甚至上百万元相比，金钱的诱惑，让人如入迷宫，发家致富的美梦，如此戏剧性地在周围上演，对人们的神经是一种怎样的刺激。

二、产生问题的原因

（一）没有牢固树立科学发展观和正确的政绩观。城市建设的指导思想存在偏差，一些建设项目的规模超出了经济发展和居民的需要，规模过大造成设施闲臵、土地和资金浪费。同时，拆迁带来房地产的被动需求，造成房地产市场畸形发展，供求间的结构性矛盾和区域不平衡扩大，最终损害了人民群众的利益。

（二）没有遵循城市建设规律。政府大规模举债建设城市、经营城市，又缺乏与之配套的风险约束机制，从而导致地方投资无限度扩张，超越当地经济发展需要，不少建设项目投资超出了其可支付能力，直接造成拖欠工程款和农民工工资，甚至引发大规模群体性的矛盾纠纷。

（三）没有严格依照法律法规办事。有些实施征地拆迁的单位和部门，没有严格遵守征地拆迁的法律法规和相关政策，补偿不到位，安臵不落实，承诺不兑现，甚至野蛮拆迁，导致一些群众反映强烈，行为过激，影响了党和政府的形象，制造群众对政府的对立情绪，造成群众不信任、不支持，防范抵触。

（四）程序不规范。一些征地拆迁实施单位没有按程序操作，有的在行政和司法裁决的相关文书没有送达的情况下，就强制执行，从而酿成了群体性事件。一些拆迁评估机构没有严格遵守透明和中立原则，弄虚作假，不实评估，甚至暗箱操作，造成征地拆迁补偿差距过大，引发很多难以调和矛盾和纠纷。

（五）没有做好艰苦细致的群众工作。政策法规宣传不到位，征地拆迁工作没有得到广大群众的认同和支持，没有顾及社会成员的心理承受能力，一味抢时间，抢进度，一厢情愿，盲目行动，急功近利，群众难以接受，抵制反感，越想把进度推进，越无法推进。

（六）农民变市民的教育引导未跟上。农民变市民虽然居住方式已变为市民，但行为习惯、思维方式仍然停留在原阶段，跟不上城市生活的要求，难以真正融入城市。居民安臵小区住户“花钱买服务“的观念尚未普及，由于拆迁集中

居住的被动性，“不是我们要住，是政府要我们住”的想法，从而将物业管理也视作政府行为，要求政府包揽一切。同时，物业收费标准不统一，个别物业小区服务质量差、小区基础设施差，使得安臵小区居民与物业公司关系紧张。

（七）经济水平的不同，没有形成相对统一的拆迁政策。由于没有统一详细的全国性法规体系，省级人民政府也只对土地的补偿标准进行了规范，而将具体组织实施征拆的程序、补偿范围和标准的规章制定权交由各地、市、州人民政府行使。致使各地具体的征拆办法和方案实施时间、补偿标准不一致。不同地方的人相互攀比，众说纷纭，给拆迁带来很大难度。

三、对策和建议

（一）树立正确的政绩观。只有树立正确的政绩观，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能处理好有形政绩与无形政绩的关系。领导干部在任期内上了多少项目，兴了多少企业，修了多少条路，造了多少座桥，建了多少幢楼，这些看得见、摸得着的有形实绩，如果实实在在地推动了经济社会发展，就理应作为政绩考核的重要内容。但是，领导干部追求政绩，不仅要注重有形的实绩，还要注重无形的实绩，必须坚持辩证、发展、全面、均衡、长远的眼光，既要紧紧抓住当前人民群众最为关心的问题，做一些让人民群众看得见、摸得着的实事，建立有形的政绩；

又要干当前、想长远，多做一些诸如“百年树人”这样的长远之事，为经济社会的可持续发展奠定基础，建立无形政绩。用这样的眼光看政绩，以这样的政绩观来指导工作，才能创造出真正让党和人民满意的政绩。

（二）量力而行，及时安臵还房。有的地方，拆的时候轰轰烈烈，建的时候修修停停，过渡期一延再延，资金投入不足，群众不能按时收房，甚至过渡费不能足额兑现，使得矛盾突出，作为政府一方面应控制拆迁规模，不应贪大求全，投入不足，间接制造矛盾纠纷。应加强资金的筹措拨付，一方面应加强对开发商监管，要按照“先补偿安臵、后实施拆迁”的原则，征地单位必须在征地拆迁之前，就落实好安臵房的规划设计、选址和资金，督促其规定期限内完成修建。对已实施拆迁却没有及时进行住房安臵的，要在未安臵住房的过渡期间，按规定及时发放过渡费，并及时向群众公开安臵房的规划选址和建设进度，向群众做好政策解释工作，尽快解决安臵还房的问题。

（三）强化教育培训，提高就业增加收入。有计划地对失地农民进行实用性较强、易于学习和掌握的专业技能培训，既是当务之急，也是长久之计。多途径安排就业，提倡自主创业。在与用地方积极协商的基础上，尽量安排失地农民从事物业管理和后勤服务。在劳务用工上优先考虑拆迁农

户。鼓励失地农民因地制宜，发展产业。采取土地或资金入股企业等方式，为拆迁户建立稳定的收入来源，同时，提倡支持失地农民从事个体经营和兴办企业，并提供贷款、政策、税收等多方面的优惠措施，从根本上解决的地农民的生活保障问题。

(四)完善相关地方性立法，促进依法行政。其一 是要规范征地、拆迁工作的主体，不能盲目动用行政权力进行拆迁。其次是规范行政行为。要进一步规范征地拆迁补偿工作，做到有法可依，各地要根据有关法律法规的规定，结合本地实际情况制定相应的操作性较强的《安臵拆迁补偿办法》，提高政策的统一性，连续性、规范性。同时，要教育和监督行政工作人员在征地拆迁工作中，规范具体行政行为，做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化。

（五）加强教育引导，建立健全安臵小区物业管理体制。一方面要加强农民变市民的教育引导，强化城市生活消费观念教育，倡导文明生活方式，改变农村生活习惯，纠正各类违章行为和不文明习惯，使其崇高文明，崇尚清洁，崇尚和谐，主动融入城市，另一方面要建立健全安臵小区综合物业管理制度，一是明确区、街道和社区的职能，将物业管理作为社区管理的重要内容。二要强化基层组织的社区管理职能，必须逐个成立业主委员会，抓好社区业主大会、业主委

员会的选举和管理，建立起一整套的业主委员会组织管理体系。三要加强物业的监督，可由成立的业主委员会和社区居委会联合监督，街道统筹把关，引进退出和竞争机制，对物业公司实行优胜劣汰。同时，要积极探索因拆迁使人员居住分期管理服务难的问题。可打破户籍管理体制，实行居住地管理。即居住在该地，就纳入该地的管理。

（六）建立联动机制，最大限度地解决各种矛盾。要加大部门之间协调配合的力度。市、区两级政府要牵头组织相关部门及时统筹解决征拆中重大问题，并督查落实到位。不应一味地以“属地管理”的原则，将矛盾推给基层，使基层不堪重负，又无力化解，还导致矛盾扩大加深，要规范程序，公开透明，要突出以做思想和教育工作为主，文明拆迁，取信于民。同时，加大执法打击力度，确保征拆秩序。但对个别进行阻工闹事、漫天要价，无理取闹，哗众取宠，动辄到省上京非访给政府施压的人员，要依法依规予以严厉打击。

第三篇：征地拆迁工作调研报告

金阳至扎佐城市一级主干道工程项目

征地拆迁工作调研报告

扎佐镇副镇长张玉才 金阳至扎佐城市一级主干道工程项目的开工建设，各种征地拆迁矛盾同时也逐渐增多，如果处理不好，将会延缓项目的顺利推进。因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系，化解因征地拆迁引发的人民内部矛盾，促进和谐社会的构建，是一个重大而严峻的课题。本人在扎佐镇从事征地拆迁和基础设施建设工作，现就当前征地拆迁现实情况调查研究和分析，有如下拙见，以供参考。

一、基本情况

修文县位于贵州省中部，隶属贵阳市，地处东经106°22′—106°53′，北纬26°45′—27°12′。北与息烽县接壤，东及东北与开阳县相连，南与白云区毗邻，西南与清镇市隔猫跳河相望，西及西北与黔西县、金沙县以乌江为界。南北长48.5km，东西长51.8km，国土面积1075.7km。

修文县下辖10个乡镇，217个行政村，12个居委会，1414个村民组，有汉、苗、布依、黎、侗等22个民族；全县总人口31.13万人，其中农业人口26.79万人，非农业人口4.34万人。全县主要产业以农业为主，总耕地面积26.202万亩，其中水田9.431万亩，土16.770万亩；其中保灌面积8.81万亩，人均保灌面积0.33亩。2006年，全县国内生产总值23.5576亿元，人均国内生产总值7589元，县内主要工业产品有总值23.5576亿元，人均国内生产总值7589元，县内主要工

业产品有原煤、铁矿、生铁、水泥、铝矾土、中成药、皮鞋、饮料酒等。全县农业总产值4.681亿元，粮食总产量9.2807万吨，农民人均纯收入2968元。

修文山川秀丽，绿树成荫，人杰地灵，旅游资源富集，有六广河峡谷、大石回水石林，桃源河漂流等自然风光，有扎佐高尔夫度假中心和王阳明先生悟道圣地阳明洞等。

修文是贵州省中部的交通枢纽。距贵阳市中心38km，距贵阳机场仅有30分钟车程。县内交通十分发达，川黔电气化铁路、210国道和贵（阳）遵（义）渝（重庆）、贵（阳）毕（节）两条高等级公路穿县境而过，连接川、渝、湘、桂、云南省、市、自治区，物流运输极为顺畅。通信事业蓬勃发展，目前已建成功能齐全、技术先进的现代通信网络。完善的乡村公路和通信网络，为城乡物质贸易，促进农业生产和农村经济快速发展提供了方便。较好的区位和交通便利的优势，使修文成为一片亟待开发的热土。

二、存在的问题及原因

近些年的征地拆迁工作虽然完成了任务，也取得非常好的成绩和社会效果，但不是说无可挑剔、尽善尽美，也还存在一些不容忽视的问题，这也是其他地方存在的共性问题。

（一）违法搭建和抢栽抢种仍有发生。特别是在县城周边的几个乡镇列入建设规划内后，县相关部门对建设政策做了深入细致的宣传，绝大多数群众遵纪守法，一直渴望开发，但也存在少部分群众受其他地方赔偿方式的影响和利益驱使，违背政策，想方设法，悄悄进

行违法建设（搭建）和抢栽抢种。比如，三元村征地红线范围内个别人员无视法律法规，为多得到补偿款而违法抢栽抢种。

（二）征地拆迁政策宣传不够深入。绝大多数征地拆迁工作人员对相关政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素质的关系，对征地拆迁相关政策了解得不够全面、深入，更无法对群众彻底解释清楚，出现过个别干部因政策解释有误而导致群众工作难做的情况。

（三）补偿政策不具备操作性。早期征地和现阶段征地实施时，上级相关部门出台的政策不统一，也未征求基层意见，致使出台的文件补偿标准各自为阵，而上级文件却对此没有明确规定和分类，只是一个笼统的、较低的补偿价格规定，类似这种情况在征地工作中时有发生，使从事征地拆迁的各级干部十分被动，人为造成群众矛盾。

（四）各部门协同作战不够。征地拆迁公告发布后，土地补偿、安置补偿、所得安置地、社会保障等农民该享受的待遇不能同步进行。比如，农民房屋已被拆迁，但安置地还没有着落，甚至没有规划地块或选好安置区域。特别是尤为群众关心的社会保障问题，甚至出现过农民被征地后几年才得到证的情况，导致群众怨声载道。

（五）个别干部和领导不敢接触矛盾。征地拆迁工作涉及群众切身利益，政策宣传到位后，难免会有个别群众不理解、甚至产生抵触情绪，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员到位，各司其职，密切配合，从各个层面开展工作。然而在关键时刻，仍有个别干部和领导瞻前顾后，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战。

（六）村、组集体资产难分配。按照现在村级集体征地补偿费分配方式，是大多数群众的意见为主，可那些新结婚迁入人口和土地承包后出生的人口大多是有户无地，虽然这类人所占比例较低，但分配方案往往对其有失公平，导致这部分人情绪较大而直接影响征地拆迁工作。

三、建议及措施

基于目前实际情况，征地拆迁工作在今后一段时间仍是全县经济社会发展的重要工作。既要使征地拆迁工作积极服务于各类建设，促进全县经济社会持续快速健康发展，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，保持社会的长治久安。本人认为可从以下6个方面来应对前面所列问题：

（一）严防违法建设，提前消除隐患。在控制非法搭建、统一拆除违法建筑和控制抢栽抢种方面，我们要吸取以往的经验：一要建立民情信息库。以户为基本单位，对即将要征地拆迁地区和每家每户的房屋及其它附属设施拍照建档，全面掌握城乡建设现状，为鉴别、处置违法建设提供有力依据。二要建立健全违法建设防控机制。采取聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布禁违通告，公布举报电话，兑现举报奖励等措施，充分调动人民群众参与防控违法建设和抢栽抢种的积极性，可建立“日巡查、日报告”等制度，做到早发现、早处置。三要建立果断处置违法搭建和抢栽制度。做到“两个一律”，即在开发征地时对违法搭建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。

（二）健全组织机构，深入宣传政策。高度重视重点项目，把涉及这些项目的征地拆迁工作作为加快经济社会发展的中心工作，坚持不懈、一抓到底。一要健全组织机构。建立主管领导统一领导协调各相关部门及镇街的工作机构，下设政策宣传、征地拆迁、信访维稳、社会保障等若干职能组，形成即分工明确、职能清晰，又统一协调、相互配合的良好工作格局。二要深入宣传政策，敢于直面矛盾。在宣传发动、政策解释，安置补偿、信访稳定、统一拆迁等各个工作环节要充分发挥党员领导干部的表率作用，坚持直接面对群众、直接接触矛盾，通过召开座谈会、现场会等形式，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题，这样才能争取最多数群众的理解、支持与配合，促进各项工作的正常开展。尤其对相关政策的宣传上，一定要一贯到底，绝不能藏着掖着，将全部给群众的优惠政策从一开始就交待清楚，不能像“挤牙膏”一样，挤点出来一点，这是极不利于工作和造成不必要群众矛盾的最重要根源。还应注意：在大规模统一拆除过程中，要在充分分析情况的基础上，形成预案、细致分工，领导要靠前指挥、果断决策，及时有效处置突发事件，避免矛盾激化，才能确保整个征地拆迁工作有序推进。

（三）提高干部素质，提升执政水平。干好事情关键在人，干部是率领人干事的组织者和核心力量，所以提高各级干部的素质是开展征地拆迁工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆迁工作人员都要吃透征地拆迁政策。把相关政策广泛收集汇编成简单、实用、易携带的《征地拆迁、安置、补偿宣传资料》“口袋书”；同时采取以

会代训、专题讲座、实例模拟演练等形式，让这些干部都成为“内行”甚至“专家”。二要提高村干部能力。当前部分村干部文化水平偏低，年龄偏大，加强村干部的学习培训力度，特别在对村干部的培训中要开设提高征地拆迁工作水平和解决群众矛盾能力的课程和内容。三要严格执行政策。在全面掌握征地政策的基础上，各级干部要严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序，按照“公开、公平、公正”的总体原则，认真开展政策解释、青苗清点、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村组集体和群众利益，确保整个征地拆迁工作平稳推进。四要建立责任追究机制。建立权力和责任统一，谁承办的工作谁承担责任机制；对于那些在工作中徇私舞弊、弄虚作假、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，谁的责任追究谁，绝不姑息迁就。

（四）坚持以人为本，力促和谐开发。征地拆迁工作涉及被征范围家家户户的切身利益，在不违背中央、省、市相关政策的前提下审视周边市县，坚持以人为本，实时修订征地拆迁政策，要在坚持依法的基础上，将工作置于阳光下，最大限度地求得群众的支持，最大限度地保障群众利益，力促和谐开发。

（五）工作步调一致，形成整体合力。征地拆迁工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖坟的事，既然存在利益的冲突，就必然引起情绪上的对立，所以要做到各部门步调一致，各司其职，形成合力，最大限度争取被征地拆迁对象的理解和支持。一要注意工作方法，稳中求进，不能出事。不到万不得已，尽量不要采取强制拆除。二要

做到“三个”时间统一。征地拆迁张榜时间、榜的落款时间和榜的生效时间要明确、统一，这样就可以避免个别群众钻空子、找麻烦。三是建立联动机制。征地拆迁一开始各个部门就应各司其职，按要求推进，充分准备好资金、安置地、房以及社会保障的办理等，可以大大减少群众抵抗情绪。

（六）提供政策保障，大胆开展工作。征地拆迁工作任务重、压力大、加之近来舆论对征地拆迁工作的负面报道等因素，导致个别领导和党员干部瞻前顾后、畏首畏脚，怕影响自己的饭碗和前程，不敢大胆开展工作。对此，一要在建立群众情绪疏导机制之上坚持法治。对那些已经按政策补偿，还无理取闹的群众除加强情绪上的疏导之外，对涉及违法的应依法予以严肃处理，各级各部门决不能以“和谐”、“人本”而不敢法治，需知和谐和以人为本也应是法律的框架之内才能得以实现的。二要建立组织关爱机制。对冲锋在前，大胆工作的领导和干部，即使他们方法有些不妥，只要没造成严重后果，组织要出面予以保护和关爱。三要建立征地拆迁一线工作人员的奖励机制。对长期工作在一线的同志，在评先、评优、提拔方面要照顾、要优先考虑。

综上所述，由于征地拆迁，大量沉积多年的矛盾就会显露出来，我们要以理智的态度，善于洞察发现问题、研究解决问题的新办法，分清通过工作能够支持配合与个别“钉子户”的界线，侧重点要放在关爱弱势群体上，充分体现党和国家的帮扶政策，把人性化服务贯穿征地拆迁工作的全过程，只有维护社会稳定才能为城市的快速化发展奠定基础。

第四篇：关于征地拆迁工作的调研报告

关于征地拆迁工作的调研报告

要发展就要建设，要建设就免不了要拆迁。而征地拆迁工作，一头要保证各项重点工程及时用地，推动经济发展;一头又要依法保护被征地农民群众的合法权益，维护社会和谐稳定;因此，征地拆迁工作牵涉到政府、投资业主、拆迁实施单位和被拆迁群众等多方的利益，直接关系到社会的发展与稳定，被目前许多基层干部称之为“天下第一难事”。“城中乡”因为征拆任务十分繁重，尤显突出。碧江区灯塔工业园区就是一个典型的“城中乡”，征地拆迁也是近年来的一项主要工作。根据我处近年来开展征地拆迁工作的实际情况，我对此进行了一些调查与思考。

一、征地拆迁工作存在的主要困难和问题

征地难，难在哪?从调查以及了解到的情况来看，主要症结在社会高速发展的今天，各种利益体在争夺土地这一重要资源的问题上高度集结以及相关制度上的缺失。其主要表现在：

(一)无法可依，农民有疑惑

1.国家对农村征地拆迁的法律存在空档。2001年出台的《国务院城市房屋拆迁管理条例》，在《物权法》实施后已停止执行。而作为农村集体土地，目前国家还没有制定和颁布征用集体土地和农民房屋的专门法律法规。因此，在解决农村土地的征用和农民房屋拆迁的问题上，我国还没有统一的法律规范。

2.征地拆迁的政策法规缺乏动态管理。目前，征用农村集体土地和地上附着物，均依据的是地方性规章。随着经济建设的加快、城市建设的日新月异，社会情况的不断发展，特别是在近年来土地、房价均有较大幅度上涨的情况下，地方性行政拆迁规章制定几年不变，难以适应形势的发展，对征拆政策的落实与工作的推进带来困难。

(二)土地价差大，导致征拆难

近年来，因为物价上涨、土地紧缺等缘故，导致了土地征收价格的调差频率也极为快速。以我处土地为例，2012年期间，我处土地征收价格在3万元左右一亩，而到了2013年土地的征收价格又上涨到了37000元左右一亩地，再过渡到现在的4万余元一亩地的价格。短短3年时间中，土地的价格却跳了几个坎，这就导致了部分民众同一区域的征地价格不一致，许多配合工作的群众先行丈量土地后得到的土地补偿款反而比部分拖到最后时刻的“钉子户”还低，这一情形的出现更加恶化了征地工作的开展难度。直到现在，我处仍然存在少许往年遗留下来的土地差价纠纷问题。

（三）土地补差款及时足额到位难

土地差价是事实存在，虽然影响到征地拆迁工作的开展，但不可否认它也是必然的社会趋势。而抛开这条不可避免的因素来看，土地补差款难以及时足额的到位反而是导致土地征拆纠纷问题的重要因素。就如我处当前遗留下的少许土地差价纠纷问题，经过我处政府与投资业主方、群众方多方协调成功后，投资业主方的土地补差款却难以及时的、足额的落实到老百姓手中。首先，来我处的投资业主方极大多数都为中小型私人企业，本身资金就还存在空缺，除去前期支付的土地征收款、土地使用保证金、建设费用等，可用资金便已所剩无几了，投资业主方即使愿意补差价也会感到无能为力；其次，也存在部分投资业主方钻国家征地补偿标准的牛角尖，而把激化后的民众纠纷矛盾臵之不理，而让政府部门来作善后工作，无形中给我政府部门在往后的征地拆迁工作中增添了难度。

(四)违章建筑加剧了征拆难

城乡结合部的违章建筑不仅影响了村容村貌，更增加了征地拆迁难度，造成资源的浪费。由于诸如我国目前有关征拆的法律体系不完善，监管失控等诸多方面的原因，“城中乡”的违章建筑严重，而我辖区违章建筑也达到合法建筑的三分之一，这不仅造成我辖区的大量经济损失，更加给征地拆迁工作增加了难度。

(五)征地补偿费分配难

目前农村征地补偿分配问题没有明确的法律和政策依据，征地补偿分配存在两难：一是确定分配对象难。“城中乡”的情况复杂，有的是纯土地承包经营户;有的是户口在本地，人在外地分了地，有工作单位;有的是外来落户人员。二是确定分配方案难。作为“城中乡”，由于土地征用时，对一个行政村或一个村民小组往往只是局部的征用，前后征用又有价格和人口变动的差异，在分配时存在着是以人口平均分，还是征谁给谁等等矛盾和问题。因此，一次征地，补偿分配工作往往要拉锯数月，甚至数年之久。时常会因为矛盾纠纷未得到解决，征地补偿费的存折锁进了村保险柜，乡村干部也常常为征地补偿费的分配头疼犯难。

(六)征地拆迁群众安臵和发展难

从调查的情况来看，一是安臵房的建设速度慢。由于业主资金等原因，房子拆了，安臵房一年、两年，甚至三年仍未建成。即使建成了，有的群众因为习惯问题和房子质量不满意等原因也迟迟不搬家。我处到目前已有2个安臵区的房子虽建好了，但很少有人搬进去住。二是失地农民对今后的生活感到忧虑和担心。由于社会保障机制还不健全，他们失去了世代赖以生存的土地，加上文化程度不高，没有专业技能，就业困难，担心生活水平比原来会降低。三是“城中乡”的农民原来靠着种菜、水稻、养殖业等相对还比较富裕。群众担忧：“地被征了，地没种了，养殖业不能办了，失地也失业了”。我辖区中还有部分干部反映：“我们也有实力发展，也有符合产业发展方向的项目，可我们自己要征用自己的地搞项目，却非常难。”

二、以人为本、深化改革，实现和谐征拆

征地拆迁问题是当前社会的焦点、热点、难点问题。要认真贯彻落实科学发展观，以人为本、依法征地、深化改革，城乡统筹，调整好国家、集体和被征拆群众三者之间的利益关系，努力实现和谐拆迁。

(一)完善政策法规，为实现和谐征拆提供法律保障

征地拆迁必须坚持以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，对农村集体土地以及房屋的拆迁补偿应尽快在法律的层面上予以规范，使补偿标准更加明确、公开和统一，切实保护农民的合法权益，保证农民在土地被征用、房屋被拆迁的情况下，生产有妥善安臵，生活有切实保障。现代文明政治，凡“征”必须依法，依法才能开“征”，征税是这样，征兵是这样。要按照《宪法》和《土地管理法》以及《物权法》的规定，尽快制定城乡统一的《城乡征拆条例》，将征拆过程中各个利益体之间的关系用法律予以理顺、调整和规范。建立和完善各拆迁主体平等、城乡统筹发展的法律体系，使征地拆迁工作真正做到有法可依。

(二)公平公正，合理补偿，实现和谐征拆

1、扩大群众对项目建设的知情权和参与权。拆迁前，对工程建设的重要意义和拆迁政策进行全面深入的宣传，并广泛征求群众意见，进行认真梳理，使拆迁方案能够充分反映民情、体现民意，各方利益兼顾，多方利益均衡分享。

2、切实落实“三公开”。做到征拆数量公开、补偿标准和安臵政策公开，补偿金额公开，并接受审计监督与被拆迁群众的监督。

3、制定合理的补偿价格。要按照“既确保失地农民不因失地而影响原有生活水平，又符合当地经济发展水平的市场经济规律”的原则，使被拆迁群众从经济上得到足额的经济补偿。对不能及时足额支付补偿费的项目坚决不能上，坚决不能进入拆迁程序。

4、创新补偿安臵方法。目前针对项目建设拆迁的安臵方式大部分以货币安臵为主，而货币安臵本身存在物价变化等缺点，因此可积极探索其它的安臵方法。如房屋安臵、招工安臵、投资入股安臵、社会保险安臵、建立安臵发展区等等。

(三)宽严相济，合情合理处臵违章建筑

首先，应严把规划关。职能部门应加强对农村宅基地的审批管理，建立农村人口居住地管理网络，防止有人多处批地、多头建房，坚决刹住违章占地建房之风。同时，有关部门要转变机关作风，对该批的农村住宅要尽快审批，否则，审批一拖一年半载，致使乱搭乱建现象蔓延。

其次，注意区分违章建筑的不同情况。从维护社会稳定与捍卫法律尊严相结合的角度出发，建议采取宽严相济的政策。由于有关部门监管不力而造成的违章建筑，则由有关职能部门承担一定的责任，对于这些违章建筑在拆迁时应给予成本价补偿;如属于拆迁户在拆迁公告发布之后，不听劝告，蓄意乱搭乱建，则应从严把握，基本不予认可，避免助长搭建违章建筑的歪风。

(四)分门别类，切实搞好征拆补偿费的分配

1.分类处理征地补偿费的归属。根据补偿费用性质不同，明确归属对象。一是农村集体土地征用补偿费属于农村集体所有的，可在集体成员之间合理分配。认定集体成员的依据一般以户籍为准，但又不宜将户籍作为唯一依据，还应结合成员与集体经济组织的经济生活联系等多种因素考虑。二是地上附着物补偿费、青苗补偿费应属地上附着物所有人或青苗所有人所有。三是安臵补偿费，需要安臵的人员由农村集体经济组织安臵的，安臵补助费支付给农村集体经济组织;由其他单位安臵的，安臵补助费支付给安臵单位;不需要统一安臵的，安臵补助费发放给被安臵人员个人，或征得被安臵人员同意后，用于支付给被安臵人员的保险费用。

2.合理划分土地补偿费的村、组分配权利。根据当前农村实际情况，土地补偿费的支付有三种情形：以村民小组为集体土地经营管理单位的，可由村民小组组织分配支付;以村民委员会为集体土地经营管理单位的，可由村民委员会组织分配支付;在经村民会议或村民代表会议讨论决定后，将分配方案提交征地单位，征地单位也可根据该方案直接将土地补偿费支付给村民。

(五)充满感情，密切联系被拆迁群众

在征拆过程中，要与农民群众零距离接触。做到尊重农民的生活模式，尊重当地传统风俗习惯，尊重乡土文化。被拆迁的群众祖祖辈辈都生活在这块故土上，与生生相息的土地有着难舍难分的感情，应该尊重和理解群众的这份感情。工作中不能忽略与他们的感情沟通，不能简单粗暴地对待群众。要从征拆后的项目上带来的新变化、新成果的角度，做好群众的思想工作。俗话说：“事理通达，心平气和”绝大多数群众还是明事理的，只要能够密切联系群众，依靠群众，就会达到事半功倍的效果。

(六)统筹城乡，做好被征拆群众的安臵和社会保障工作

党的“十七大”提出了统筹城乡发展的战略。从一定角度上来讲，农村征拆所产生的的问题，都是城市化过程中所带来的问题。城市化所带来的问题要用城市化的思维来解决。要把项目建设、拆迁安臵作为推动当地经济发展、改变城乡面貌、改善民生的机遇来抓，把征拆安臵建设与城市建设、新农村建设结合起来抓。

一是实现由“安臵”变“安居”。将拆迁安臵区纳入城市总体规划、城镇发展规划、新农村建设规划。避免重复拆迁、重复建设。要按照高标准、高起点，搞好拆迁安臵区的建设。要完善拆迁安臵区的基础设施条件，水、电、气、视、讯等各种配套设施齐全，实现被拆迁群众由“安臵”变为“安居”。

二是实现由“失地”变“乐业”。要加大对失地农民的就业帮助。加强职业培训，使无一技之长、文化程度偏低、年龄偏大的农民掌握一门技术或一门应用技能。大力发展劳动密集型产业，拓宽就业渠道。加强政策引导，鼓励企业特别是用地企业承担社会责任，积极安臵失地农民。使失地农民充分就业，失地不失业，“失地”变“乐业”。

三是实现由“有忧”变“无忧”。切实做好失地农民的社会保障工作，将其纳入城市养老保险和失业保险范围。对低收入家庭，要给予城市最低生活保障。既要保障失地农民的眼前利益，又要使失地农民生活不降低，长远有生计、有保障，为他们解除后顾之忧。

第五篇：征地拆迁工作专题调研报告2013.12

营盘镇征地拆迁工作调研报告

开放开发离不开征地拆迁，随着盘古山庄、金宇山庄、安德鲁西亚、安沟大学生实习基地等一系列项目的动工建设，全镇开发建设和移民搬迁的力度将不断加大，项目建设的速度也将随之越来越快，各种征地拆迁矛盾同时也会逐渐增多，如果处理不好，不仅将会延缓各个重点项目的顺利推进，影响全镇发展步伐，而且，将有可能引发群体性事件。因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系，化解因征地拆迁引发的人民内部矛盾，促进和谐社会的构建，是一个重大而严峻的课题。我们根据在今年‚群众路线教育‛期间对群众的走访情况和参与征地拆迁工作经历及调查研究、分析，有如下拙见，以供参考。

一、基本情况

营盘镇地处秦岭南麓，乾佑河源头，位于商洛西部，柞水西北部，西与安康市宁陕县相接，北与古都西安相邻。距柞水县城15公里，距西安54公里，属西安半小时经济圈。历史上曾以军事战略地位屯兵守营而得名。清乾隆年间设臵相当于县制的孝义厅。境内的古西康之路成为连接湖广的天然纽带，素有‚终南首邑‛、‚秦楚咽喉‛之称。镇域总面积400平方公里，辖9个行政村，35个村民小组，2900户，8201人。

近年来，营盘镇党委、政府紧紧抓住旅游转型升级和‚重点镇‛建设机遇，围绕县委‚建设‘一区三基地’，扩城兴园强龙头，打造经济核心区‛的战略部署，以建设生态旅游产业园，打造西安第二生活区核心区为目标，以党建总揽工作全局，坚持 ‚项目带动促产业，拓宽渠道促增收，建管并举变面貌，和谐党建保发展‛的工作思路，突出旅游项目开发、城镇建设、农民增收、平安稳定等4项重点工作，树立生态旅游和党建工作2个品牌，促进镇域经济社会事业又快又好持续健康发展。截止2011年底，全镇工农业总产值

突破1亿元。农民人均纯收入5616元。财政收入达45万元。全镇经济发展保持良好势头。

二、存在的问题及原因

近些年的征地拆迁工作虽然完成了任务，也取得非常好的成绩和社会效果，但不是说无可挑剔、尽善尽美，也还存在一些不容忽视的问题，这也是其他地方存在的共性问题。

（一）抢栽抢建仍有发生。少部分群众受其他地方赔偿方式的影响和利益驱使，违背政策，想方设法，悄悄进行抢栽抢种。比如，去年安德鲁西亚征地红线范围内个别人员无视法律法规，为多得到补偿款而违法抢栽抢建。

（二）征地拆迁政策宣传不够深入。绝大多数征地拆迁工作人员对相关政策非常熟悉，但由于少数村组干部自身素质的关系，对征地拆迁相关政策了解得不够全面、深入，无法对群众的迷惑解释清楚，出现影响工作推进和群众上访的被动局面。

（三）各部门协同作战不够。征地拆迁公告发布后，征地补偿、拆迁安臵、社会保障、实际就业等问题不能够同步进行。比如，农民房屋已被拆迁，但安臵地还没有着落，甚至没有规划地块或选好安臵区域。特别是尤为群众关心的社会保障问题，甚至出现过农民被征地后几年才得到证的情况，导致群众怨声载道。‚4050‛失地农民就业艰难。随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，一些村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是‚4050‛农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。虽然说，随着开发后企业的引进，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期

失业。

（四）个别干部和领导不敢接触矛盾。征地拆迁工作涉及群众切身利益，政策宣传到位后，难免会有个别群众不理解、甚至产生抵触情绪，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员到位，各司其职，密切配合，从各个层面开展工作。然而在关键时刻，仍有个别干部和领导瞻前顾后，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战。

（五）村、组集体资产难分配。按照现在村级集体征地补偿费分配方式，是大多数群众的意见为主，可那些新结婚迁入人口和土地承包后出生的人口大多是有户无地，虽然这类人所占比例较低，但分配方案往往对其有失公平，导致这部分人情绪较大而直接影响征地拆迁工作。

（七）‚4050后‛失地农民就业艰难。随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，一些村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是‚4050后‛农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。虽然说，随着开发后企业的引进，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。

三、建议及措施

基于目前我镇实际情况，征地拆迁工作在今后一段时间仍是全镇经济社会发展的重要工作。既要使征地拆迁工作积极服务于各类建设，促进全镇经济社会持续快速健康发展，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，保持社会的长治久安。本人认为可从以下6个方面来应对前面所列问题：

(一)健全组织机构，深入宣传政策。全镇各级要高度重视重点项目，把涉及这些项目的征地拆迁工作作为加快全镇经济社会发展的中心工作，坚持不懈、一抓到底。一要健全组织机构。建立由镇领导统一领导协调相关区级各相关部门及辖区各社区，下设政策宣传、征地拆迁、信访维稳、社会保障等若干职能组，形成即分工明确、职能清晰，又统一协调、相互配合的良好工作格局。二要深入宣传政策，敢于直面矛盾。在宣传发动、政策解释，安臵补偿、信访稳定、统一拆迁等各个工作环节要充分发挥党员领导干部的表率作用，坚持主要领导、分管领导直接面对群众、直接接触矛盾，通过召开院坝会、座谈会、现场会等形式，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题，这样才能争取最多数群众的理解、支持与配合，促进各项工作的正常开展。尤其对相关政策的宣传上，一定要一贯到底，绝不能藏着掖着，将给群众的优惠政策从一开始就全部交待清楚，不能像‚挤牙膏‛一样，挤点出来一点，这是极不利于工作和造成不必要群众矛盾的最重要根源。还应注意:在大规模统一拆除过程中，领导要在充分分析情况的基础上，形成预案、细致分工，靠前指挥、果断决策，及时有效处臵突发事件，避免矛盾激化，才能确保整个征地拆迁工作有序推进。

(二)提高干部素质，提升执政水平。干好事情关键在人，干部是率领人干事的组织者和核心力量，所以提高各级干部的素质是开展征地拆迁工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆迁工作人员都要吃透征地拆迁政策。可以把相关政策广泛收集汇编成简单、实用、易携带的《营盘镇征地拆迁、安臵、补偿宣传资料》‚口袋书‛;同时采取以会代训、专题讲座、实例模拟演练等形式，让这些干部都成为‚内行‛甚至‚专家‛。二要提高村干部能力。当前部分村干部文化水平偏低，年龄偏大，已经不适应此项工作的需求;要加大从大学毕业生中选配村干部和加强在岗村干部的学习

培训力度，特别在对村干部的培训中要开设提高征地拆迁工作水平和解决群众矛盾能力的课程和内容。三要严格执行政策。在全面掌握征地政策的基础上，各级干部要严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序，按照‚公开、公平、公正‛的总体原则，认真开展政策解释、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到‚一碗水端平‛，有力保障村社集体和群众利益，确保整个征地拆迁工作平稳推进。四要建立责任追究机制。建立权力和责任统一，谁承办的工作谁承担责任机制;对于那些在工作中徇私舞弊、弄虚作假、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，谁的责任追究谁，绝不姑息迁就。

（三）严防违法建设，提前消除隐患。在控制抢栽抢种方面，我们要吸取以往的经验：一要建立民情信息库。以户为基本单位，对即将要征地拆迁地区和每家每户的房屋及其它附属设施拍照建档，全面掌握城乡村建设现状，为鉴别、处臵违法建设提供有力依据。二要建立健全违法建设防控机制。采取聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布禁违通告，公布举报电话，兑现举报奖励等措施，充分调动人民群众参与防控违法建设和抢栽抢种的积极性，可建立‚日巡查、日报告‛等制度，做到早发现、早处臵。三要建立果断处臵违法搭建和抢栽制度。做到‚两个一律‛，即在开发征地时对违法搭建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。

（四）坚持以人为本，力促和谐开发。征地拆迁工作涉及被征范围家家户户的切身利益，在不违背中央、省、市、县相关政策的前提下审视周边乡镇，坚持以人为本，实时修订征地拆迁政策，要在坚持依法的基础上，将工作臵于阳光下，最大限度地求得群众的支持，最大限度地保障群众利益，力促和谐开发。一要建立每年补偿标准随物价变化的补偿机制。目前的补偿标准已经是两年前制定，与现在的物价和消

费水平相比明显偏低，补偿增幅与房价增幅不匹配，导致群众难以接受。二要实行预留地安臵的方式。采用按批准面积的10%左右土地作为安臵人员的‚预留地‛，用以发展二、三产业，鼓励农民在‚预留地‛上办经济实体，不仅解决了部分农民就业问题，而且从根本上解决了失地农民的后顾之忧。三要建立被征占地农民培训机制。加强技能培训，提高失地农民的就业技能，使其充分自主就业。四要建立实物和货币共同安臵模式。目前我镇采取的是实物和货币安臵任选一种的方式，这样有些农民选了实物安臵就没钱发展其它生产，选了货币安臵又卖不起（房价比补偿价格高得多）所需房子，同时采取结合两种方法就可以有效解决这个问题。五要建立有效的集体资产分配指导制度。由相关部门在深入调研的基础上，形成合法、合理、合情的社集体资产分配指导方案，在分配前充分与村、社和群众代表沟通，在意见一致的初步方案基础上，再组织召开社员大会通过，避免集体资产久拖不决、村民间矛盾不断的情况发生。

（五）工作步调一致，形成整体合力。征地拆迁工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖坟的事，既然存在利益的冲突，就必然引起情绪上的对立，所以要做到各部门步调一致，各司其职，形成合力，最大限度争取被征地拆迁对象的理解和支持。一要注意工作方法，稳中求进，不能出事。不到万不得已，尽量不要采取强制拆除。二要做到‚三个‛时间统一。征地拆迁张榜时间、榜的落款时间和榜的生效时间要明确、统一，这样就可以避免个别群众钻空子、找麻烦。三是建立联动机制。征地拆迁一开始各个部门就应各司其职，按要求推进，充分准备好资金、安臵地、房以及社会保障的办理等，可以大大减少群众抵抗情绪。

（六）提供政策保障，大胆开展工作。征地拆迁工作任务重、压力大、加之近来舆论对征地拆迁工作的负面报道等因素，导致个别领导和党员干部瞻前顾后、畏首畏脚，怕影

响自己的饭碗和前程，不敢大胆开展工作。对此，一要在建立群众情绪疏导机制之上坚持法治。对那些已经按政策补偿，还无理取闹的群众除加强情绪上的疏导之外，对涉及违法的应依法予以严肃处理，各级各部门决不能以‚和谐‛、‚人本‛而不敢法治，需知和谐和以人为本也应是法律的框架之内才能得以实现的。二要建立组织关爱机制。对冲锋在前，大胆工作的领导和干部，即使他们方法有些不妥，只要没造成严重后果，组织要出面予以保护和关爱。三要建立征地拆迁一线工作人员的奖励机制。对长期工作在一线的同志，在评先、评优、提拔方面要照顾、要优先考虑。

（七）风险评估行行、防范化解联动。

一是把社会稳定风险评估做在立项之前，分类落实风险防范和化解责任主体。按照社会稳定风险评估的要求，由镇综治委牵头，组织旅游产业园区管委会、森林公园管委会、项目驻地村两委会、司法所、派出所、法庭、城建、国土、民政、农技、社保等部门，就项目推进中可能出现的社会稳定风险进行了全面、系统、深入的评估论证，找出了项目建设可能遇到的十大风险，即：农民失地风险、就业和生活保障风险、征迁补偿风险、受益分配风险、拆迁安臵风险、治安管理风险、施工安全风险、生态及环保风险、干部能力风险、诱发性风险。这十大风险相互交织、相互影响、相互作用。前九项属于原发性风险，最后一项属于综合性风险。原发性风险任何一项处理不好，都有可能演变成诱发性风险，出现越级上访、阻工甚至群体性事件。根据不同风险类型，确定了相应部门为化解责任主体，采取综合措施予以防范化解。针对针对干部能力风险，为严防因干部素质低、能力差、作风劣、违法违纪引发矛盾纠纷，镇党委一方面加强干部教育管理，一方面细化、完善工作程序，强化公开监督机制，同时镇纪委也出台了相关的纪律规定。针对诱发性风险，确定由司由党委、政府抽调相关部门党员领导干部和有丰富农

村工作经验的老同志组成公园项目建设协调服务队和环境保障部，对项目运作过程中出现的矛盾纠纷及时化解，法、公安、综治、法制办、安监站、应急办、项目环境保障部等为责任主体，管委会和村两委会配合，加强矛盾纠纷排查调处和治安 环境整治，积极预防和妥善处臵群体性事件。

二是把风险评估结果作为决策依据和项目审查的重要内容，做到风险防范与项目规划统筹安排。在立项论证和审批过程中，镇委镇政府把社会稳定风险评估的结果作为一个重要考量；把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划，统筹安排；把防范化解的跟进措施同常规的土地、规划、资源、资金、水土、地勘、环保等项目要素，一并纳入项目审查的重要内容，统一审查审批，做到了‚四个同步考虑‛，即项目选址与征地拆迁同步考虑，园区规划与被征地农民的安臵同步考虑，产业布局与促进就业增收同步考虑，城镇化推进与社会保障对接同步考虑。

三是普法教育先行，把项目建设中的社会稳定风险防范化解工作转化为全镇人民的自觉行动。完善了人民调解和治保会的规章制度，规范了镇村调解委员会工作程序，筹建项目区警务室和企地联防工作队。通过普法教育，收到了事半功倍的效果，赢得了群众的关心、支持和参与，达到了强基固本之目的。

四是依法规范项目运作，切实保障农民群众合法利益。依法规范征地拆迁行为是防止侵害群众利益、引发稳定风险的重要前堤。我们始终遵循依法、公开、公平、公正的原则，依靠政策、依靠群众、严格程序、严格监督。广泛宣传，统一思想，达成共识。严格公告、踏勘、丈量、公示、征求意见、复核、签订协议、补偿兑现、移民安臵等程序。在落实征地拆迁补偿标准时，按照‚同片区同价格‛的原则指导村组合理分配，使各项补偿资金及时、足额兑付到了群众手上，保障了群众的合法权益，赢得了群众的信任和支持。

五是改善失地农民的生活居住条件，让原发性风险在群众得实惠中得到及时化解。从根本上解决好失地农民的现实利益和长远生计，让群众真正感受到项目开发带来的好处和希望，从源头上防范和化解项目建设中的社会稳定风险。在园区房屋征迁过程中，我们采取‚政府引导、部门配合、群众自愿、共同实施‛的办法，政府抽调专人进行全程督促管理，严格按照图纸施工，每道工序经验收合格后方可进入下一程序，确保建房质量和安全，达到了整体化一效果，使拆迁户群众的生产、生活得到了平稳过度和发展，基本达到了政府放心、移民满意、项目推进顺利。同时还要在失地农民入园务工，项目就业、产业发展、技能培训、养老保险、医疗保障、最低生活保障、困难救助等方面做出了相应的制度安排，最大限度地让利于园区群众，真正让群众在开发中得到了实惠，为公园顺利开发建设奠定了良好的群众基础。

六是企地联手、警民共建，使项目建设稳定风险在依法规范的行政行为和服务中得到防范、化解。项目推进过程中，联合公安、司法、综治、国土、林业、安监以及项目工作队、项目筹建处等单位联合办公，对项目建设中的社会治安、环境安保、道路保畅、森林防火、施工安全、权益纠纷、劳动争议、突发事件等实行跟进宣传、整治、防范和处臵。实行统一培训、统一管理，联合勤务，形成一体化巡防格局。配备了相应的硬件设施和防护设施，设立了警务公开栏，公开了社区和驻村民警的联系电话，将警务工作和治安防控触角进一步前移。

七是抓早抓小及时化解各类矛盾，着力防范原发性风险演变成诱发性风险。项目建设中，如果各类风险防范措施不力，都会不同程度地影响到项目建设进度和社会和谐稳定。营盘镇坚持‚评估紧跟项目走、防范紧跟风险走、普法跟着形势走、调解紧跟进度走‛的工作思路和方法，把矛盾纠纷排查调处作为防范风险演变的重要举措。营盘镇在近几年的

涉游项目开发过程中，以镇村为核心整合干部力量，组建了服务项目建设维稳治安工作组，下设矛盾排解、治安整治、法律宣传、信访接待、后勤保障5个小组，按照‚领导＋单位＋干部‛的责任体系，本着‚小分工、大合作‛原则，将排查出的矛盾纠纷，逐一落实包联责任，以人民调解为主，行政调解、司法调解为辅，做到‚项目建设不完工、联系领导不换点、包村单位不脱钩、包组干部不撤离‛。采取‚化整为零、分级调处，镇村为主、企地联动‛的策略，明确各方责任，一齐关心，多起争议和矛盾纠纷，均以民主协商、人民调解或‚一事一议‛等方式方法得到妥善解决，没有一件进入诉讼程序，防止了矛盾叠加或激化升级，没有发生一起重大群体性事件。

八是狠抓‚五个到位‛，全力以赴为公园建设和国家、省、市、县多次大型会议及领导调研活动提供安全保障。围绕牛背梁公园建设和上级领导调研活动，我们通过狠抓社会稳定工作机制到位、狠抓信访工作责任落实到位、狠抓周边环境整治措施落实到位、狠抓排查不稳定隐患到位、狠抓重点凝难纠纷和信访问题化解到位，为重点项目建设的顺利推进提供了全方位地安全保障。从风险评估到化解矛盾纠纷，始终坚持‚周排查调处和月联席研判‛工作制度，强化首访及第一承办人工作责任，落实限期化解工作责任措施，及时稳妥地解决了公园建设中出现的158起矛盾纠纷和争议，化解信访矛盾纠纷积案11件，依法解决了民生方面的合理诉求46件，及时阻止了4起群众性械斗事端，消除群体性上访动向5批次。尤其是妥善解决了涉及园区内余正民房屋拆迁补偿、韩配有的土地补偿及受益权争议、余方国的林木、土地、安臵等敏感问题，防止了矛盾激化。在公园开园和省市领导来公园调研与活动期间，制定周密的稳控安保工作方案，确保了森林公园建设和国家、省市县多次大型会议及领导调研活动在营盘顺利进行。

九是把提升干部抗风险能力作为关键，为防范化解各类风险提供组织保证。面对重大项目建设中的各类复杂事务和诱惑，提升干部抗风险能力尤为关键。在服务公园景区建设过程中，镇党委、政府以深入学习实践科学发展观活动为载体，强化党员干部教育和管理，引导工作人员牢固树立正确的人生观、政绩观、稳定观、民生观和科学发展观，增强大局意识、风险意识、忧患意识、稳定意识、责任意识和服务意识，通过集中学习政策法规和《党员干部纪律处分条例》，干部修养大讲堂、集体提醒、定期谈话、细化公开公示监督等方式方法，不断提高干部政治理论素养、提升干部政策法律水平和驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。教育干部一切从大局出发，充分相信群众和依靠群众，发杨艰苦朴素和开拓创新精神，廉洁勤政努力工作，关键时期，所有干部都主动放弃节假日，全力保障了公园建设和开园期间的和谐稳定。

综上所述，由于征地拆迁，大量沉积多年的矛盾就会显露出来，我们要以理智的态度，善于洞察发现问题、研究解决问题的新办法，分清通过工作能够支持配合与个别‚钉子户‛的界线，侧重点要放在关爱弱势群体上，充分体现党和国家的帮扶政策，把人性化服务贯穿征地拆迁工作的全过程，只有维护社会稳定才能为城市的快速化发展奠定基础。