城镇建设与征地拆迁问题与对策

第一篇：城镇建设与征地拆迁问题与对策

城镇建设与征地拆迁中存在的问题和对策

城镇化建设是工业化和农业产业化的依托和载体，也是社会发展的必然方向。加快城镇化进程必须搞好建设、城市管理和城市经营。就城市建设来说，征地拆迁是旧城改造的关键环节，也是城市建设中的一大难题和行政执法中的敏感话题。在征地拆迁过程中农村利益与城市利益、个人利益与集体利益、商业利益与生存利益、短期利益与长期利益的矛盾，导致了被征地农民与拆迁机关的矛盾冲突，从而引发了一些不稳定因素的产生。对此笔者调研认为：

一、存在问题

（一）城郊结合部征地越来越难。一方面，农民对现行的综合价补偿标准不满意，另一方面，地段较好的土地，农民提出了一些不合理的赔偿要求，使本来就已经激化的征地价格矛盾越来越成为制约征地工作的瓶颈，使征地协议难以顺利达成。

（二）对集体土地房屋拆迁和旧城改造过程中对原集体土地中的房屋征用，没有严格的法律界定，使得在实际工作中缺乏法律依据，给集体土地房屋拆迁征地工作带来诸多不便。

（三）对农民的利益缺乏切实保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地农民参与土地增值收益分配的机会；其次，补偿标准过低。按照《土地管理法》规定，对土地的补偿和对农民的安置为该块土地征用前三年平均产值的10至16倍，最高不超过30倍。按照这个标准，对农民的补偿以现金形式补

偿的通常都在2.1万至2.5万之间，农民被征用一亩土地所得的补偿费还不及城市居民一年的收入，其补偿标准过低，不利于城乡协调发展。同时，目前由于我国农村社会保障体制尚未建立，土地对农民具有重要的保障功能与归依功能，相比较农民已有的经济基础和今后的需要，现有的补偿标准难以保证农民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途径简单。在计划经济时期，征地补偿多以就业安置为主。但随着计划经济向市场经济的逐渐接轨，失地农民的就业机会越来越少，因此现在征地普遍釆用货币安置的方式。即征地部门将土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费以货币形式一次性支付给集体或农民。

二、解决问题和矛盾的途径和方法

针对拆迁过程中存在的这些问题和矛盾，笔者认为在具体的工作中可釆取以下有效的途径和方法解决：

（一）按拆迁范围进行调查动员。按照红线圈定的范围，就拆迁范围内的土地、房屋、地面附着物、人口居住状态和生产经营状况进行全面调查。并据调查结果搞好拆迁动员，分层召开好动员大会，对拆迁户做好宣传工作，讲清拆迁的意义，对拆迁对象提出的各种意见全面收集整理。在此基础上制定出科学、合理的拆迁方案。

（二）严格按法定要求搞好评估：无论釆用哪种安置方案，都必须在签订拆迁合同前搞好拆迁评估。评估过程必须委托具有合法评估资质的中介组织进行现场估价，主要是委托具有合法资质的地产评估事务所对土地进行评估和委托具有合法资质的房产评估事务所对房产进行评估，以及委托具有合法资质的价格事务所对拆迁范围内其他构筑物、建筑物进行评估。

（三）制定科学合理的安置补偿方案。安置方案必须科学合理，并尽可能考虑被拆迁人的利益。同时要考虑不同群体的不同要求，尽量使被拆迁人拆得愉快，迁得安心。

一般来说安置补偿方案有以下三种可供选择：

1、货币安置：即通过对拆迁范围内所有被拆迁占用的土地、房产及其构筑物、建筑物进行评估后，根据评估结果一次性予以货币补偿。

2、异地还地、自主还房、找补差价：即在规划区范围内还原同样面积的土地，或多还原、少还原土地面积，由各拆迁户自主建房。对于拆迁地段和还原地段，分别按评估价值计算，由此确定双方的找补关系。同时对拆迁的房屋及其构筑物、建筑物进行货币补偿。

3、异地还地还房，找补差价：即在规划区范围内由拆迁人还原土地和房产，同时由评估部门对拆迁和还原的土地和房产，以及构筑物、建筑物进行评估，按评估结果确定差价，并由此确定双方的找补关系。

（四）严格按程序实施拆迁和安置补偿：首先必须经拆迁双方充分协商签订好拆迁安置协议。应充分考虑被拆迁人的实际情况，尊重被拆迁人对安置补偿方案的选择，由被拆迁人自主选择安置补偿方案。拆迁安置必须由拆迁人按政策要求进行安置补偿，并支付过渡费用和相关费用。拆迁安置协议必须由当地城市房屋拆迁行政主管部门鉴证。对于拆迁双方多次协商没有结果的情况，由拆迁人向当地拆迁行政主管部门申请仲裁。如双方有异议，可以向作出行政裁定的上一级行政机关申请复议，再度审查裁定。在仲裁后双方如仍未达成协议，拆迁人可以凭行政主管部门的仲裁意见向当地人民法院申请强制执行。

（五）加强失地农民社会保障体系建设。从被征地农民的长远生计考虑，改革现有的征地补偿办法，向农民提供长期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地农民基本生活制度势在必行。失地农民社会保障体系包括最低生活保障、养老保险医疗保障及为失地农民提供受教育和培训的机会等。首先，对征地后无地和少地的农民，应允许他们按照自愿的原则转为城镇社会保障体系分享城市化成果；在农村已经建立保障体系的，应把这部分农民列为保障的重点，以解决他们生活上的后顾之忧；其次，坚持多层次、多渠道安置，努力拓宽失地农民生存和发展空间；再次，建立健全失地农民的再就业培训机制。提高失地农民的文化素质和职业技能，以适应现实中劳动力市场由单纯体力型向专业型、技能型的转变，使失地农民有能力自谋出路或转向第二、第三产业，在市场经济中较好地站稳脚跟。

第二篇：城镇建设与征地拆迁中存在问题

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城镇建设与征地拆迁中存在问题

城镇化建设是工业化和农业产业化的依托和载体，也是社会发展的必然方向。加快城镇化进程必须搞好建设、城市管理和城市经营。就城市建设来说，征地拆迁是旧城改造的关键环节，也是城市建设中的一大难题和行政执法中的敏感话题。在征地拆迁过程中农村利益与城市利益、个人利益与集体利益、商业利益与生存利益、短期利益与长期利益的矛盾，导致了被征地农民与拆迁机关的矛盾冲突，从而引发了一些不稳定因素的产生。对此笔者调研认为：

一、存在问题

(一)城郊结合部征地越来越难。一方面，农民对现行的综合价补偿标准不满意，另一方面，地段较好的土地，农民提出了一些不合理的赔偿要求，使本来就已经激化的征地价格矛盾越来越成为制约征地工作的瓶颈，使征地协议难以顺利达成。

(二)对集体土地房屋拆迁和旧城改造过程中对原集体土地中的房屋征用，没有严格的法律界定，使得在实际工作中缺乏法律依据，法律咨询s.yingle.com

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给集体土地房屋拆迁征地工作带来诸多不便。

(三)对农民的利益缺乏切实保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地农民参与土地增值收益分配的机会;其次，补偿标准过低。按照《土地管理法》规定，对土地的补偿和对农民的安置为该块土地征用前三年平均产值的10至16倍，最高不超过30倍。按照这个标准，对农民的补偿以现金形式补偿的通常都在2.1万至2.5万之间，农民被征用一亩土地所得的补偿费还不及城市居民一年的收入，其补偿标准过低，不利于城乡协调发展。同时，目前由于我国农村社会保障体制尚未建立，土地对农民具有重要的保障功能与归依功能，相比较农民已有的经济基础和今后的需要，现有的补偿标准难以保证农民原有生活水平的保持和改善;第三，安置途径简单。在计划经济时期，征地补偿多以就业安置为主。但随着计划经济向市场经济的逐渐接轨，失地农民的就业机会越来越少，因此现在征地普遍釆用货币安置的方式。即征地部门将土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费以货币形式一次性支付给集体或农民。

二、解决问题和矛盾的途径和方法

针对拆迁过程中存在的这些问题和矛盾，笔者认为在具体的工作中可釆取以下有效的途径和方法解决：

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(一)按拆迁范围进行调查动员。按照红线圈定的范围，就拆迁范围内的土地、房屋、地面附着物、人口居住状态和生产经营状况进行全面调查。并据调查结果搞好拆迁动员，分层召开好动员大会，对拆迁户做好宣传工作，讲清拆迁的意义，对拆迁对象提出的各种意见全面收集整理。在此基础上制定出科学、合理的拆迁方案。

(二)严格按法定要求搞好评估：无论釆用哪种安置方案，都必须在签订拆迁合同前搞好拆迁评估。评估过程必须委托具有合法评估资质的中介组织进行现场估价，主要是委托具有合法资质的地产评估事务所对土地进行评估和委托具有合法资质的房产评估事务所对房产进行评估，以及委托具有合法资质的价格事务所对拆迁范围内其他构筑物、建筑物进行评估。

(三)制定科学合理的安置补偿方案。安置方案必须科学合理，并尽可能考虑被拆迁人的利益。同时要考虑不同群体的不同要求，尽量使被拆迁人拆得愉快，迁得安心。

一般来说安置补偿方案有以下三种可供选择：

1、货币安置：即通过对拆迁范围内所有被拆迁占用的土地、房产及其构筑物、建筑物进行评估后，根据评估结果一次性予以货币补偿。

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2、异地还地、自主还房、找补差价：即在规划区范围内还原同样面积的土地，或多还原、少还原土地面积，由各拆迁户自主建房。对于拆迁地段和还原地段，分别按评估价值计算，由此确定双方的找补关系。同时对拆迁的房屋及其构筑物、建筑物进行货币补偿。

3、异地还地还房，找补差价：即在规划区范围内由拆迁人还原土地和房产，同时由评估部门对拆迁和还原的土地和房产，以及构筑物、建筑物进行评估，按评估结果确定差价，并由此确定双方的找补关系。

(四)严格按程序实施拆迁和安置补偿：首先必须经拆迁双方充分协商签订好拆迁安置协议。应充分考虑被拆迁人的实际情况，尊重被拆迁人对安置补偿方案的选择，由被拆迁人自主选择安置补偿方案。拆迁安置必须由拆迁人按政策要求进行安置补偿，并支付过渡费用和相关费用。拆迁安置协议必须由当地城市房屋拆迁行政主管部门鉴证。对于拆迁双方多次协商没有结果的情况，由拆迁人向当地拆迁行政主管部门申请仲裁。如双方有异议，可以向作出行政裁定的上一级行政机关申请复议，再度审查裁定。在仲裁后双方如仍未达成协议，拆迁人可以凭行政主管部门的仲裁意见向当地人民法院申请强制执行。

(五)加强失地农民社会保障体系建设。从被征地农民的长远生计

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考虑，改革现有的征地补偿办法，向农民提供长期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地农民基本生活制度势在必行。失地农民社会保障体系包括最低生活保障、养老保险医疗保障及为失地农民提供受教育和培训的机会等。首先，对征地后无地和少地的农民，应允许他们按照自愿的原则转为城镇社会保障体系分享城市化成果;在农村已经建立保障体系的，应把这部分农民列为保障的重点，以解决他们生活上的后顾之忧;其次，坚持多层次、多渠道安置，努力拓宽失地农民生存和发展空间;再次，建立健全失地农民的再就业培训机制。提高失地农民的文化素质和职业技能，以适应现实中劳动力市场由单纯体力型向专业型、技能型的转变，使失地农民有能力自谋出路或转向第二、第三产业，在市场经济中较好地站稳脚跟。来源：（城镇建设与征地拆迁中存在问题http://s.yingle.com/cq/465527.html）征地拆迁.相关法律知识

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第三篇：浅谈征地拆迁工作遇到的问题与对策

浅谈征地拆迁工作遇到的问题与对策

胡长成 2015年12月15日

近年来，由于我镇经济快速发展，征地、拆迁成了面临的主要工作。能否正确地应对征地拆迁过程中出现的新情况、新问题，关系到发展稳定大局。围绕这一课题，对我镇进行了深入调研和积极探索。

一、当前征地拆迁凸显的几个问题

1、征地拆迁对象抵触情绪较大。土地是农民的命根子。征地拆迁会使农民失去赖以生存的土地，并丧失依附土地的相关权益。农民失去土地就意味着“农民下岗”，失去了劳动的对象，会使农民生活来源没有着落，而且要失去祖辈留下来或自己辛苦一生积蓄换来的房产，同时要改变他们熟悉的生存环境，打破或影响他们原有交往的社会关系，带来许多不必要的麻烦。对农民来说，征地拆迁无疑是一件天大的的事。就是对城市的拆迁户来讲，虽然没有土地问题，但房屋一旦被拆，可能买不到或买不起自己认为合适的住房，也要改变早已习惯了的生活环境，对一个家庭无疑也是一件头等大事。这就使得农民或居民会不自觉地产生一种抵触情绪，发生一些矛盾与冲突，需要花力气进行宣传、解释与化解。

2、期望值过高，将征收补偿作为发家致富的工具。有的想拆一补多，少量补差价，甚至不补差价；有的想通过征收发财致富，进而漫天要价，无理取闹；有的不仅要求解决住房安置问题，还要求解决诸如失地、就业、医保、养老等一系列社会问题；有的在较短时间内采取协议离婚的方式，人为将一家人分为两户甚至更多户，以获得更多的住房安置，等等一系列的谋利行为，使征收工作寸步难行。一旦被征收人的“希望”落空，就会寻找种种借口和理由抵制征收，即使经过了行政复议和行政诉讼仍然对征收补偿安置不满，致使征收工作无法顺利开展。

3、利益分配矛盾复杂。补偿费标准偏低，使本已非常有限的征地补偿费用成为当事人争夺的目标。排挤他人的分配额，使自己获得更多的补偿金，是造成基层群众自治权出现偏差的主要原因，例如基层村委会依《村民委员会组织法》规定嫁城女、入赘婿等能否享有分配权、享有多大分配权，其处理的差距很大：有的规定不能享有分配权，有的规定在一定条件享有分配权，也有规定享有分配权，但该分配权较同村组其他成员要小等等，于是没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民，以要求享有村民待遇为由，挑拨是非，煽动闹事，阻碍征地拆迁。

4、被征地农民缺乏社会保障，给社会稳定留下隐患。被征地农民是城市中的弱势群体，一些年龄大、文化低、无技能的被征收户难以找到工作，短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安置费维持生计，实际生活水平不致于明显下降。但长远讲，随着安置费用逐渐用完，失地农民的就业和社会保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患，社会治安状况堪忧，部分失地农民面临返贫的风险与日俱增。

4、在征地拆迁中，工作人员工作方法简单。正常的征地拆迁工作是发展经济、重塑城镇形象、改善人民群众工作和居住环境的好事，是符合广大人民群众根本利益的。然而，在征地拆迁工作中，有的工作人员工作方法简单，如在拆迁之前不进行必要的公示，就随意在房子上写上很大的“拆”字，甚至不签拆迁协议就停水断电、上房揭瓦，严重影响拆迁的正常生活；又如，有的工作人员把思想暂时不通的拆迁户称为“刁民”，把确有困难的群众称为“钉子户”；再如，有的工作人员工作态度粗暴，工作方法单一，召开拆迁动员大会完全是走形式，不愿意听取村民反馈意见，也不愿意过多地向村民做说服解释工作，等等。这些都为矛盾的产生和升级埋下了隐患。

6、群体性事件不断增多。一些人抱着“法不责众”和“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。还有一些极少数人为了个人私利，统一口径，明确分工，造谣生事，挑动群众盲目参与。

7、媒体的舆论引导失范，持续放大征地拆迁问题的严重程度。媒体的过度聚焦和非理性报道，将群众与政府敌对起来，造成和激化了群众对政府的对立情绪。作为拆迁工作执行者的政府被舆论完全地孤立，失去了应有的公信力，不仅大大提高了执法成本，同时也增加了社会不稳定因素，不利于和谐稳定社会秩序的构建。

二、破解征地拆迁难题的几点建议

1、加大拆迁安置法律政策宣传的力度。首先，在征地拆迁工作正式启动前，应召开动员大会，以统一思想，动员各个方面力量，调动一切积极因素，同时向被拆迁村组和拆迁户发放大量的宣传资料，使征地拆迁政策家喻户晓，力争让更多的人理解、支持政府的征地拆迁工作。其次，要加强相关法律政策宣传工作。对参与拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被拆迁范围内的村组党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的幅射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明，力争得到广大群众的理解和支持。在实施征地拆迁之前，要把政策法规向群众进行反复的宣传解释，利用政府网站、宣传栏、宣传标语、宣传车、和印发资料、开座谈会、听证会等多种形式，面对面的做好群众工作，向群众详细讲解征地工作中涉及的拆迁、补偿、社会保障、住房安置等相关政策，让广大群众对征地拆迁工作进一步得到详细的了解，对群众反映的困难要尽最大努力帮助解决，对群众的合法权益坚决予以维护，对合情合理但不一定符合政策的要求，尽可能根据实际情况，在说服教育的基础上给予妥善处理，用足用活政策，争取大多数群众的支持，努力营造一个良好的征地拆迁工作氛围。

2、前期工作准备到位。一是做细调查工作。对土地类别、房屋面积、青苗品种规格以及受征人等相关情况调查清楚，登记造册。对被征地拆迁户做到“四个弄清”，即弄清家庭状况、弄清思想状态、弄清住房情况、弄清人际关系。二是细化工作预案。要加强对征拆工作人员政策、法规及理论学习培训，组织学习外地先进经验。要加强资金调度，工作启动前储备足够的补偿资金，确保在签订征地拆迁协议后，及时兑现补偿金，避免发生二次征用等问题。三是要完善工作网络机制。按照“属地管理、分级负责、以村(居)为主，村(居)组配合”的总原则，将任务层层分解，做到分工负责，分片包干，逐步形成了村居组三级齐抓共管、横向到边、纵向到底的征地拆迁管控网络，保证征地拆迁工作顺利开展。

3、实行阳光征拆。全面公开征地拆迁的政策、程序和补偿标准等，实行标准化管理，全程接受监督。严格执行征地拆迁“三公告一登记”制度（即拟征地公告，征收土地公告，征地补偿、安置方案公告，征地拆迁补偿调查登记）。进行调查登记时，应将被征土地和被拆迁房屋绘制现状图或照相存档；被拆迁房屋面积和人口的数量等情况，应经被拆迁房屋产权所有人和调查人员签字后存档；集体与个人的调查登记和原始资料也要归档保存。同时，个人补偿费用要实行二榜公示。公示的内容包括房屋合法面积（生产用房、违章面积和合法性认定依据）和补偿费用、家庭人口数（农业人口、非农业人口和独生子女）、室外设施补偿费、青苗补偿费及其他各项补偿补助费用，并照相存档。在对调查情况进行初核后，应将征地拆迁范围内的个人所有补偿费用在被征地的所在村组（居）集中进行第一榜公示。征求被征地拆迁集体经济组织和个人意见后，再将个人所有补偿费用在被征地拆迁的所在村组（居）进行第二榜公示；第二榜公示可以同时在网站或报纸、电视等媒体上进行公示，公示的内容应与实际补偿数一致。二榜公示时间均不少于5个工作日，并且同时公布监督电话，全面接受群众、媒体和社会的监督。

4、完善被拆迁人权益保障机制。首先，应建立征地补偿金的定期调整机制，确保被征地农民经济利益。根据经济发展情况和物价上涨水平，建立征地补偿金的定期调整机制，每1-2年对征地补偿金标准调整一次。在房屋拆迁补偿标准的调整过程中，要充分考虑近几年房价大幅上涨的实际情况；在土地补偿费和安置补偿费的调整过程中，要坚持“就高不就低”的原则，尽可能地提高农民的补偿收入。同时，要积极解决好同一区域同类地段的补偿标准不一致的问题，尽可能地缩小相邻地区的补偿差距，减少征地补偿中的矛盾。其次，要拓宽就业渠道，增加被征地拆迁群众的就业机会。政府应积极组织被征地拆迁群众参加就业培训，帮助他们建立全新的就业观念，提高他们的文化素质和职业技能，增加他们的就业机会。通过与各企业建立用工动态管理台帐，详细掌握企业的人员配置状况和用人需求情况，及时为被征地农民提供就业信息，降低农民外出就业成本，减少农民盲目流动性。

5、注重工作方式方法和遗留问题的解决。在拆迁工作的开展中，要全面摸清拆迁户家庭及社会关系，想方设法做通其家人及亲友的思想工作。对拆迁上的难点问题，工作不能简单、粗暴，要反复、耐心、细致的做群众工作，要登门入户宣传政策，充分听取群众意见和建议，再有针对性的解决群众诉求。同时，要实行人性化拆迁、有情拆迁，要向拆迁户耐心宣讲拆迁政策，给予人性化关爱，并认真做好已签约户、已拆房户的回访慰问，及时研究解决他们的实际困难，树立良好的拆迁口碑，让他们带动其他村民拆迁。针对历史遗留问题，应成立清理遗留问题领导小组和工作班子，成员由联村干部、村(居)两委干部、群众代表组成，负责对征地拆迁中遗留问题进行登记、造册、建档，实行一户一档，制定解决历史遗留问题的实施方案，落实配套措施，按照“条块结合，以块为主”的原则，采取分管领导、联村干部包期限、包稳定、包安全、包解决措施，分期、分批逐步化解到位。

6、妥善处理征地拆迁的信访问题，及时化解矛盾。凡涉及征地拆迁的信访问题，有关部门主要负责人要以高度的政治责任感，切实做好拆迁信访工作，及时了解民情，充分考虑民意，努力改善民生。要认真排查、梳理拆迁中的不稳定因素。要高度重视拆迁信访工作，坚持领导接待日制度，坚持关口前移，重心下移，组织专门力量，集中进行排查，对已发生群体上访和有可能发生围堵党政机关、阻断交通等集体上访的拆迁项目，要重点排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

第四篇：征地拆迁工作遇到的问题与对策

征地拆迁工作遇到的问题与对策

国家为了进行经济基础设施和市政等建设，有时需要进行征地拆迁工作。上世纪末，曾有人戏称计划生育工作是的“天下第一难”，从上世纪九十年代末期开始，征地拆迁工作则取代计划生育成了城市和农村工作的第一难。近年来，由于城市化和工业化的快速推进，征地、拆迁成了近郊农村、工业开发区和乡镇基层组织面临的主要工作。能否正确地应对征地拆迁过程中出现的新情况、新问题，关系到农村改革发展稳定的大局。围绕这一课题，展开问题分析和对策研究。

一、目前陕州区大营镇征地拆迁现状

二、征地拆迁工作中遇到的主要困难与问题 1.征地拆迁对象抵触情绪较大

土地是农民的命根子。征地拆迁会使农民失去赖以生存的土地，并丧失依附土地的相关权益。农民失去土地就意味着“农民下岗”，失去了劳动的对象，会使农民生活来源没有着落，而且要失去祖辈留下来或自己辛苦一生积蓄换来的房产，同时要改变他们熟悉的生存环境，打破或影响他们原有交往的社会关系，带来许多不必要的麻烦。对农民来说，征地拆迁无疑是一件天大的的事。就是对城市的拆迁户来讲，虽然没有土地问题，但房屋一旦被拆，可能买不到或买不起自己认为合适的住房，也要改变早已习惯了的生活环境，对一个家庭无疑也是一件头等大事。这就使得农民或居民会不自觉地产生一种抵触情绪，发生一些矛盾与冲突，需要花力气进行宣传、解释与化解。

2.在利益调整过程中，部分群众心态失衡引发冲突 在利益调整过程中，部分群众心态失衡引发冲突。在经济转轨，社会转型的过程中，随着利益格局的调整，一部分社会成员、阶层、群体的利益在一定程度上受到了影响，没有受益或受益较少的群众出现心理不平衡，出现了赔偿、补偿、漫天要价等不合理要求。当要求不能满足时，部分群众就采取上访或闹事等形式争取其利益，存在“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”以及“法不责众”的错误心态，认为聚众闹事是唯一可以解决问题，获得实际利益的途径，进而故意扩大事态，给政府部门施加压力，达到个人目的。征地拆迁政策还待完善 3.征地拆迁政策还待完善

从国家层面讲，虽然颁布了《土地管理法》、《物权法》、《关于完善征地补偿安臵制度的指导意见》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等法律法规，三门峡市地方政府也颁发了一些实施细则，但是，征地拆迁政策还是显得尚待完善，给征地拆迁工作带来了些许困难。

补偿标准不一致。表现在三个不一样：一是在农村，同一时期不同地区不同项目的补偿标准不一样，乡与乡、村与村，甚至于同一个村的同类地块补偿标准也可能不一致，造成农民之间的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆迁补偿标准，同一时期同一地区不同项目可能会不一样，因而造成区与区、街道与街道、村与村之间补偿标准不同的情况。三是农村与城市的补偿标准不一样。上述三个不一样，尤其是前二个不一样，给征地拆迁工作带来了极大的困难，也引发了不少纠纷。作为征地拆迁对象的农民或居民，希望尽可能得到合理补偿，或者多一点补偿，以维护自己的生计和权益。这就会引起利益上的冲突与矛盾，这是征地拆迁工作中各方都予以关注的重要问题。3.社会保障措施尚未健全

征地拆迁对象因为国家建设失去了土地与房屋，如何以人为本，保障他们当前和长远的利益是一个极为重要的问题。但是从目前来讲，国家还未出台专门的社会保障法规，以妥善解决征地拆迁对象尤其是被征地农民的养老、医疗、就业、子女教育和生产生活等问题。据了解，有些省市出台了一些具体办法，但不够统一与规范。如果，征地拆迁对象的眼前生活有着落，长远生计有保障，则征地拆迁工作就会顺畅得多。

三、搞好征地拆迁工作的对策。1.做深入细致的宣传解释工作

由于征地拆迁对象所处的弱势地位和信息的不对称，他们对工程建设的有关情况及其重要性、必要性往往认识不足，征地拆迁又要马上直接触及其切身利益；许多群众没有征地拆迁的经历，对征地拆迁政策又缺乏了解，难免产生一些抵触情绪。如何使他们较快较好地接受这个现实，做好宣传解释工作就显得极为重要。作为征地单位要配合地方政府做好征地拆迁的宣传工作。

2.统一政策标准，确保规范公平

针对群众反映的征地拆迁补偿标准不统一的问题，要认真梳理相关的征地拆迁标准，进行细化、完善、规范，力求实行统一的政策标准。一要统一补偿标准。应由农业、财政、发展改革委等有关部门，根据相关政策和市场变化，针对房屋拆迁和涉农种养作物分门别类制定统一补偿标准规定。建议同一项目征地拆迁补偿标准采取就高原则，打消农民拖则利大的观望态度。二要统一清点丈量办法。比如地上物青苗数量的丈量、未批先建房屋的确权等，同时，加强对征地拆迁工作人员的业务培训，积极探索地上物清点丈量由有资质的公司统一操作；三要统一补偿项目和方式。规范和统一房屋拆迁不可预见费和按时交地奖励金的使用项目和补偿标准。针对各镇街有的采取包干形式，有的采取据实清点形式，对抢建抢种问题采取的措施不一致的问题，应统一补偿方式，采取包干形式较为可行。拆迁补偿安臵方案要先行，以便解决被征地拆迁户的安臵问题。3.尊重市场，转变职能

要把地方政府从征地拆迁的主导方解脱出来，变成其中的协调方，作为开发商应成为主导方，这样会有以下几点好处：一是政府作为协调方可以更公正，全面的去处理征地拆迁工作，做裁判员而不是运动员。二是征地拆迁本应市场化，让买卖双方直接对话，更符合市场规律。三是作为买方直接与卖方沟通赔偿问题更有助于公开透明。4.依法进行征地拆迁工作

征地拆迁工作政策性很强又很敏感，稍有不慎，就会引发纠纷与矛盾，所以必须严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事。建设用地单位应及时向市、县人民政府提供用地图纸和有关技术资料，及时办理用地报批手续。协助当地政府做好土地的勘察定界，地上附属物、构筑物的清点、丈量及登记造册等，尽可能地把工作做细。对于少数确有实际困难的特困户、五保户、重症病人、残疾人员等要及时向当地政府汇报，建议在政策上予以适当倾斜；对于部份征地拆迁对象提出的不合理要求，发生突击种假树、造假坟等错误做法，要及时披露与纠正；对于个别漫天要价、无理取闹、影响很坏的“钉子户”提出的无理要求，应坚持原则，按政策和标准办事，一般不要轻易采用强制拆迁的方式，更不能用打架的方法解决，以免激化矛盾。实在解决不了，应请求地方政府出面协调解决。只要依法办事，征地拆迁工作一定会得到有关各方的理解与支持。5.充分考虑征地拆迁对象的合法权益

农民或居民尤其是农民，是征地拆迁中的弱势群体。农民失去了赖以生存的土地，生活就会变得困难。作为建设单位或施工企业要换位思考，在协助地方政府征地拆迁中，要精确丈量被征用的土地、房屋及其他构筑物，精确估价房屋、果树等。充分理解征地拆迁对象的难处，严格执行包括补偿标准在内的各项政策，维护其合法权益。在政策允许的条件下，帮助农民兄弟做点实事好事。6.尽可能少征耕地与好地

众所周知，我国是世界上人口数量最多的发展中国家，国土面积是世界第三位，但可耕地只有美国的一半，人口却有13亿，人均耕地只有1亩多，随着工业化、城市化的发展，可耕地还在不断减少，人地矛盾相当突出。在这种国情下，作为建设单位和施工企业应认真贯彻落实科学发展观，在工程建设中尽可能减少征地、用地数量，特别是要少占耕地、好地。尽可能利用空闲、废弃、闲臵和低效利用的土地，努力提高施工用地的效率。这样做，一方面为建设资源节约型和环境保护型社会作出了贡献，另一方面可以减少与缓和征地拆迁带来的矛盾和问题，节约建设投资与成本。

第五篇：浅谈征地拆迁工作遇到的问题与对策

浅谈征地拆迁工作遇到的问题与对策

国家为了进行经济基础设施和市政等建设，有时需要进行征地拆迁工作。上世纪末，曾有人戏称计划生育工作是的“天下第一难”，从上世纪九十年代中期开始，征地拆迁工作则取代计划生育成了城市和农村工作的第一难。近年来，由于城市化和工业化的快速推进，征地、拆迁成了近郊农村、工业开发区和乡镇工业集中园区基层组织面临的主要工作。能否正确地应对征地拆迁过程中出现的新情况、新问题，关系到农村改革发展稳定的大局。围绕这一课题，水富县楼坝国土中心所全所工作人员在王新铭所长的带领下进行了深入调研和积极探索。

一、征地拆迁工作中遇到的主要困难与问题

⑴ 征地拆迁对象抵触情绪较大

土地是农民的命根子。征地拆迁会使农民失去赖以生存的土地，并丧失依附土地的相关权益。农民失去土地就意味着“农民下岗”，失去了劳动的对象，会使农民生活来源没有着落，而且要失去祖辈留下来或自己辛苦一生积蓄换来的房产，同时要改变他们熟悉的生存环境，打破或影响他们原有交往的社会关系，带来许多不必要的麻烦。对农民来说，征地拆迁无疑是一件天大的的事。就是对城市的拆迁户来讲，虽然没有土地问题，但房屋一旦被拆，可能买不到或买不起自己认为合适的住房，也要改变早已习惯了的生活环境，对一个家庭无疑也是一件头等大事。这就使得农民或居民会不自觉地产生一种抵触情绪，发生一些矛盾与冲突，需要花力气进行宣传、解释与化解。⑵ 在利益调整过程中，部分群众心态失衡引发冲突

在利益调整过程中，部分群众心态失衡引发冲突。在经济转轨，社会转型的过程中，随着利益格局的调整，一部分社会成员、阶层、群体的利益在一定程度上受到了影响，没有受益或受益较少的群众出现心理不平衡，出现了赔偿、补偿、漫天要价等不合理要求。当要求不能满足时，部分群众就采取上访或闹事等形式争取其利益，存在“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”以及“法不责众”的错误心态，认为聚众闹事是唯一可以解决问题，获得实际利益的途径，进而故意扩大事态，给政府部门施加压力，达到个人目的。

⑶ 征地拆迁政策还待完善

从国家层面讲，虽然颁布了《土地管理法》、《物权法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等法律法规，地方政府也颁发了一些实施细则，但是，征地拆迁政策还是显得尚待完善，给征地拆迁工作带来了些许困难。

补偿标准不一致。表现在三个不一样：一是在农村，同一时期不同地区不同项目的补偿标准不一样，乡与乡、村与村，甚至于同一个村的同类地块补偿标准也可能不一致，造成农民之间的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆迁补偿标准，同一时期同一地区不同项目可能会不一样，因而造成区与区、街道与街道、居委会与居委会之间补偿标准不同的情况。三是农村与城市的补偿标准不一样。上述三个不一样，尤其是前二个不一样，给征地拆迁工作带来了极大的困难，也引发了不少纠纷。作为征地拆迁对象的农民或居民，希望尽可能得到合理补偿，或者多一点补偿，以维护自己的生计和权益。这就会引起利益上的冲突与矛盾，这是征地拆迁工作中各方都予以关注的重要问题。

⑷ 社会保障措施尚未健全

征地拆迁对象因为国家建设失去了土地与房屋，如何以人为本，保障他们当前和长远的利益是一个极为重要的问题。但是从目前来讲，国家还未出台专门的社会保障法规，以妥善解决征地拆迁对象尤其是被征地农民的养老、医疗、就业、子女教育和生产生活等问题。据了解，有些省市出台了一些具体办法，但不够统一与规范。如果，征地拆迁对象的眼前生活有着落，长远生计有保障，则建设工程的征地拆迁工作就会顺畅得多，也不会变成“天下第一难了”。

二、搞好征地拆迁工作的对策。

⑴ 做深入细致的宣传解释工作

由于征地拆迁对象所处的弱势地位和信息的不对称，他们对工程建设的有关情况及其重要性、必要性往往认识不足，征地拆迁又要马上直接触及其切身利益；许多群众没有征地拆迁的经历，对征地拆迁政策又缺乏了解，难免产生一些抵触情绪。如何使他们较快较好地接受这个现实，做好宣传解释工作就显得极为重要。作为征地单位和施工企业就要配合地方政府做好征地拆迁的宣传工作。一是在征地拆迁之前要召开动员大会，向被拆迁村（居委会）组和拆迁户宣传建设项目的重要性和对当地经济发展的意义，宣传征地拆迁的法律法规与政策；二是组织征地拆迁范围内的村（居委会）、组党员和干部进行法律法规的学习，以及有关政策的宣传解释，以发挥他们的辐射与带头作用；三是采用多种形式搞好宣传，比如可以印制一些宣传手册，发到村（居委会）、组、农户（居民）和个人，不仅宣传工程项目的意义，而且要重点说明征地拆迁补偿与安置的政策、标准、好处、操作程序，让群众了解其情况，有利于消除对拆迁的顾虑；四是相关工作人员要在学习培训的基础上深入征地拆迁对象家中广交朋友，并一户一户面对面地做群众的思想工作，进行感情沟通和释疑解惑，了解和帮助解决群众的实际困难。有一位协助地方政府做过征地拆迁工作的项目部同志说：“这项工作一定要耐心，要做到苦口婆心，不厌其烦，耐心细致。不能草率简单了事，不能随心所欲乱表态。做工作一次不行就二次，二次不行就三次，五次十次二十次，直到做通。”很多经历过此项工作的人都有感触地说，征地拆迁工作是个苦差使，不仅磨破了嘴、跑细了腿，有时还要吃“闭门羹”，坐“冷板凳”，挨责骂，受委曲，甚至被打伤，工作中尝够了苦、难、累、酸、辛，有的还累垮了身体。我们应该表彰和奖励这样无私奉献的同志。

⑵ 加强组织领导工作

征地拆迁工作是目前工程建设中公认的大难题。如要保证顺利进行，不论是建设单位还是施工企业都要成立强有力的组织指挥机构，有关领导要亲自挂帅，内部进行组织分工，明确各自职责、范围和目标，要制订工作制度，建立工作网络，规定相关纪律与注意事项，出台相应的奖罚措施，对于重大问题要及时汇报联系，防止发生不应有的事件，以全力配合地方政府做好工作。

⑶ 紧紧的依靠地方政府

地方政府是做好征地拆迁工作的关键。从法律和权限上讲，征地拆迁本身就是国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产的一项重要工作。其审批、协调、仲裁等权限均在地方政府。如《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规明确规定，征地拆迁、征地补偿、安置方案等均要报经当地人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。从这些规定可以看出，不论征地拆迁补偿的资金由谁支付，起主导作用的是当地人民政府。从建设单位和施工企业经历的数十年征地拆迁的实践来看，凡是依靠当地人民政府，加强与省、市、区、乡（镇）、村等各级组织的汇报和联系，加强与具体办事部门的沟通和协调，充分考虑有关各方的利益，就能解决征地拆迁中遇到的包括拔掉钉子户这样类型的各种棘手问题。由此可见，要想搞好征地拆迁工作，必须紧紧依靠地方政府。

⑷

要完善法律法规与补偿机制

国家虽然颁布了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《物权法》等法律法规，有了指导思想与原则的法律意见，但细化不够，缺乏操作性。全国各省、市出台了一些实施细则，但相互之间差异较大，标准不统一，容易引起矛盾。因此，建议国家，在充分调查研究的基础上专门出台征地拆迁方面的实施办法，使用权征地拆迁工作更加统一、规范与科学。

⑸

依法进行征地拆迁工作

征地拆迁工作政策性很强又很敏感，稍有不慎，就会引发纠纷与矛盾，所以必须严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事。建设用地单位应及时向市、县人民政府提供用地图纸和有关技术资料，及时办理用地报批手续。协助当地政府做好土地的勘察定界，地上附属物、构筑物的清点、丈量及登记造册等，尽可能地把工作做细。对于少数确有实际困难的特困户、五保户、重症病人、残疾人员等要及时向当地政府汇报，建议在政策上予以适当倾斜；对于部份征地拆迁对象提出的不合理要求，发生突击种假树、造假坟等错误做法，要及时披露与纠正；对于个别漫天要价、无理取闹、影响很坏的“钉子户”提出的无理要求，应坚持原则，按政策和标准办事，一般不要轻易采用强制拆迁的方式，更不能用打架的方法解决，以免激化矛盾。实在解决不了，应请求地方政府出面协调解决。只要依法办事，征地拆迁工作一定会得到有关各方的理解与支持。

⑸

充分考虑征地拆迁对象的合法权益

农民或居民尤其是农民，是征地拆迁中的弱势群体。农民失去了赖以生存的土地，生活就会变得困难。作为建设单位或施工企业要换位思考，在协助地方政府征地拆迁中，要精确丈量被征用的土地、房屋及其他构筑物，精确估价房屋、果树等。充分理解征地拆迁对象的难处，严格执行包括补偿标准在内的各项政策，维护其合法权益。在政策允许的条件下，帮助农民兄弟做点实事好事。

⑹

尽可能少征耕地与好地

众所周知，我国是世界上人口数量最多的发展中国家，国土面积是世界第三位，但可耕地只有美国的一半，人口却有13亿，人均耕地只有1亩多，随着工业化、城市化的发展，可耕地还在不断减少，人地矛盾相当突出。在这种国情下，作为建设单位和施工企业应认真贯彻落实科学发展观，在工程建设中尽可能减少征地、用地数量，特别是要少占耕地、好地。尽可能利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高施工用地的效率。这样做，一方面为建设资源节约型和环境保护型社会作出了贡献，另一方面可以减少与缓和征地拆迁带来的矛盾和问题，节约建设投资与成本。国家为了建设需要才进行征地拆迁工作。被征地拆迁的集体、农户、农民或居民，应充分认识其重要性，正确处理眼前利益和长远利益、集体（个人）利益与国家利益之间的关系，自觉支持国家建设，配合做好征地拆迁工作。要学习国家和地方政府颁布的法律法规及相关政策，提高法律意识，正确维护自己的合法权益，保证征地拆迁工作和谐、有序、规范进行。总之，要认真宣传贯彻落实相关土地政策和法规，依法征地用地，维护群众合法权益，千方百计妥善解决好广大失地农民群众生活、就业等社会保障问题，彻底解决他们的后顾之忧，从而保证社会大局的稳定和促进全县经济的发展。