征地拆迁占地工作经验与体会

第一篇：征地拆迁占地工作经验与体会

河北省交通厅推进“十大公开” 现 场 经 验 交 流 会

以人为本铺筑和谐之路 “十大公开”构建平安大道

廊涿高速公路涿州段建设指挥部

（2006年11月27日）

廊涿高速公路是河北省高速公路布局规划的“五纵六横七条线” 中“线三”的重要路段。

廊涿高速公路涿州段全长19.625公里，起于涿州市松林店镇京广铁路西侧的祝村，向东上跨京广铁路和107国道（互通立交），途经我市松林店镇、林屯乡、高官庄镇、豆庄乡4个乡镇30个行政村，共需永久性占地3133.47亩，拆迁房屋91户16457平方米，电力、通讯线路87处，砍伐树木89044棵，取土占地4370亩，工作总量占全线拆迁占地工作的40%。

廊涿高速公路涿州段建设指挥部自2005年6月19日成立以来，在省高速公路建设指挥部、涿州市委、市政府的正确领导和市各有关部门的大力支持积极配合下，紧紧围绕确保全线施工总体进度、确保施工沿线安全稳定、确保群众合法权益不受损害、确保营造和谐的施工环境、确保施工单位团结合作这一中心，坚持以人为本、构建和谐社会，工作往前赶，时间向前提，事事想提前的原则，深入推进“十大公开”（项目建设计划公开、项目审批结果公开、招标过程公开、征地拆迁管理公开、施工过程管 理公开、设计变更管理公开、质量检查结果公开、合同履行情况公开、建设资金使用公开、竣（交）工验收结果公开），努力把廊涿高速公路涿州段建成阳光工程、和谐工程、民心工程、廉洁工程，以超前的决策、周密的部署、扎实的工作推动了全线拆迁占地工作的顺利开展，为廊涿高速公路涿州段建设营造了一个和谐、安宁、团结、稳定的施工环境，赢得了沿途人民群众的广泛支持，得到了施工单位和各级领导的高度称赞。

一、加强领导、高度重视，是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的前提

在高速公路建设中，征地拆迁工作既关系到工程能否顺利施工，能否营造一个良好的施工环境，又关系到沿线群众的生产生活，关系到社会的稳定，因此，加强领导，高度重视，健全机构，明确责任，严谨细致，公开透明是顺利实施“阳光工程”，全面推进“十大公开”的重要前提。

（一）健全机构、明确责任

廊涿高速公路是继京石高速公路之后，在我市境内开工建设的又一条重点高速公路，对此，涿州市各级领导高度重视，积极配合，成立了由市委、市政府主要领导挂帅，市公安、检察院、法院、交通、土地、电力、电讯等相关部门主要领导参加的市高速公路建设指挥部及其组织机构。

做好廊涿高速公路涿州段地方协调工作是指挥部的重要工作，“统一思想、提高认识、加强管理”是指挥部推进工作的指 导思想。为确保廊涿高速重点工程顺利开工，市指挥部完善了组织机构，高速公路所途径的乡镇、村街分别成立了相应的指挥机构，进一步明确了各自的职责和任务以及工作标准。同时，制定了市级领导包乡、乡级领导包村、乡主要干部包户的捆绑式责任制，将拆迁任务逐级分解，责任细化到人，并上墙公布。

（二）超前谋划、及早部署

早在廊涿高速公路涿州段建设之初，我市市委、市政府就明确提出，公开公平公正是建设“廉政工程”的基础，依法办事阳光操作是构建和谐工程的保证。为此，市委、市政府多次召开专题会，研究部署实施阳光工程、全面推进“十大公开”的具体方案和措施，并深入到工程建设涉及到的乡镇、村街督导检查落实情况。为全面指导全线的征地拆迁工作，市政府研究制订了《廊涿高速公路涿州段拆迁占地工作实施方案》、《廊涿高速公路涿州段征地拆迁及地方工作责任书》，沿线各乡镇、村街也根据本地实际制定了切实可行的实施细则，并利用新闻媒体、乡办简报、村办黑板报公布于众，使征地拆迁工作老幼皆知并有章可循、有法可依。

（三）加强宣传，夯实氛围

为广泛宣传高速公路建设的重大意义和国家的有关政策，市指挥部充分发挥宣传媒体的强势作用，在《今日涿州》、涿州电台、涿州电视台连续开播专栏就《土地法》、《森林法》以及《拆迁方案》进行讲解和问答。工程建设涉及到的4个乡镇、30个行 政村的乡镇政府和村两委班子制作了《拆迁政策明白卡》分发到各个拆迁户手中，乡政府出动宣传车辆深入到村街、地头反复播放拆迁政策，村两委班子利用村广播进行宣传讲解，结合新农村建设工作，各乡镇、村街及早规划新建房屋用地和式样，为拆迁户解决了后顾之忧。同时，将耕地较少但被占地较多农民补偿安臵中存在的一些突出问题，及时上报筹建处，争取在最短的时间内予以解决，充分发挥了指挥部承上启下的协调作用。

二、严谨细致、超前介入的工作作风，是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的基础

为确保廊涿高速公路涿州段建设工程如期开工，我市指挥部超前介入，紧紧围绕省交通厅和市委、市政府的有关要求，及时组建机构，抽调人员成立了协调办公室，明确了内设机构的设臵和职能；购臵了办公用具和车辆，为市协调办和各乡镇协调办开展征地拆迁工作创造了条件；制定了各项日常工作管理制度和资金管理办法；出台了《廊涿高速公路涿州段建设指挥部关于廊涿高速公路涿州段拆迁占地资金的管理使用办法》，规范了征地拆迁费的管理和核算；对各乡镇村的征地拆迁数量进行了统计汇总，统计出了征地数量和拆迁实物量；根据征地拆迁实物量对征地拆迁补偿标准进行了测算，拟定了征地拆迁实施方案，并经市政府批准执行；各乡镇协调办组织人员及时开展确定地类、面积和拆迁物类型的工作，并及时与被征地拆迁单位（个人）签订征地拆迁协议书，保障了工程按时开工；对公路沿线因工程建设影 响群众生产生活的有关问题进行调查核实和调研，对征地拆迁及施工环境保障工作进行多次专项督查，加强对征地拆迁工作的监管；制定临时用地的报批管理办法，加强各类临时用地的管理。在完成以上工作的同时,配合廊涿高速筹建处完成了编制《地质灾害危险性评估报告》、《水保评估方案》、《环境影响报告》、《建设用地勘测定界技术报告书》和《勘测定界图》等基础性工作。这些专业技术和行政批准手续的完成，为廊涿高速公路涿州段建设工程的开工提供了法律和技术上的保障。

三、分清轻重缓急抓好工作、依据政策标准把准方向是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的保障

在高速公路拆迁占地工作中，由于每一项工作与群众的切身利益紧密相连，因此，我们本着轻重缓急、安排合理、思路清晰的工作原则，有计划有重点有针对性地开展工作。工程占地赔补偿资金数额巨大且项目繁多，指挥部首先拟定了一系列的管理办法，交由市人大、市政协、筹建处及指挥部各成员单位共同讨论议定通过，并在广泛针求群众意见的基础上，正式成文向社会公布。从指挥部成立到现在，我们就廊涿高速公路涿州段建设拆迁占地工作先后制定出台了《廊涿高速公路涿州段拆迁占地工作实施方案》、《廊涿高速公路涿州段征地拆迁及地方工作责任书》、《廊涿高速公路涿州段建设指挥部关于廊涿高速公路涿州段拆迁占地赔补偿资金的核拨方案》、《廊涿高速公路取土占地管理暂行办法》等地方性文件。有了政策和标准，就有了依据和方向，特别在拆迁之初，我们仔细分析了我辖区所涉及的4个乡镇的地利、民风、拆迁难度等具体情况，果断决策，先从民风正、基础好的豆庄乡打开突破口，从东侧入手，然后向西由易到难依次推进，最后进行攻坚，正确的决策确保了涿州段全线拆迁占地工作井然有序、顺利开展。

四、深入实际调查研究，积极化解各种矛盾是做好拆迁占地推进“十大公开”工作的手段

市指挥部根据每个阶段的工作重点，全体人员每日必到拆迁第一线，了解基层工作情况，掌握第一手资料，并及时解决实际问题，为更好地开展工作打下了坚实基础。市交通局结合本质职能紧密配合，专门抽调有经验的干部与分包领导一起组成工作组，积极协助指挥部深入到乡、村进行调查研究，作群众的思想工作。在征地拆迁工作进入攻坚阶段，指挥部采取了一系列的有力措施，深入基层，打开局面。

一是组成入户工作队，对松林店张沉村永久征地工作进行入户攻坚。今年8月份在入户期间，所有工作队人员本着观点明朗，态度坚决，政策、标准、形势解释到位的原则，白天分组入户作解释工作，白天未能见面的，就利用晚上时间入户，有时工作到夜间11、12点。在入户工作中，工作人员不畏高温、不怕冷落、不厌其烦地反复宣传、讲解有关高速公路建设的重要性和相关政策、标准以及法律依据，并挖掘被拆迁户的各种社会关系协助我们做被拆迁户的动员解释工作。其间，廊涿高速公路涿州段建设 指挥部领导多次听取入户工作汇报，为入户工作人员出谋划策、鼓舞士气，使入户宣传解释工作取得了明显成效。由于前期入户工作队深入细致的思想工作，加之现场指挥的周密安排调度和各部门的密切配合，2006年8月11日下午14时，在对20户不稳定因素最多、工作难度最大的松林店镇张沉村段永久占地实施历时4小时的清表工作过程中，未发生一起群众阻挠施工的事件。

二是对林屯乡48户建筑物的拆迁工作。在拆迁之初，市指挥部全体工作人员多次前往林屯乡召开现场调度会，安排布署拆迁工作，督导包村乡干部责任入户宣讲拆迁政策，同时，积极发动该村群众参与，有效地推进了拆迁工作的整体进度。

在廊涿高速公路涿州段建设拆迁占地最艰苦的一个多月的时间里，正是由于市指挥部的超前部署和沿途群众的积极参与配合下，涿州段全线拆迁占地工作才得以顺利完成，为全线工程按期动工创造了有利的施工条件。

五、上下联动齐抓共管是实施“阳光工程”推进十大公开的有效机制

在廊涿高速公路涿州段拆迁占地初期，为更好地实施“阳光工程”，全面推进“十大公开”，我们还建立健全了内部高效运转、外部协调联动的防腐倡廉的长效机制。

为加强高速公路建设的廉政建设工作，市、乡两级纪检监察部门充分发挥自身职能，从政策法规的执行到各级领导干部的廉洁自律进行全方位全角度的监督，真正起到了保驾护航的作用。从廊涿高速公路涿州段建设初期到现在，涿州市检察院与市指挥部共同开展预防职务犯罪活动，并成立了相应的组织机构。按照标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防的方针，联合制定了《预防职务犯罪工作的实施意见》，市检察院还派员参与市指挥部的重大会议和重大决策，定期对有关单位进行督导检查，并在沿线乡镇、村街设臵了举报箱、公布监督举报电话。市审计局、财政局、计划局定期对征地拆迁的补偿金的使用和管理进行监察审计，以确保资金合理、安全、有效地使用。

六、完善政务公开制度加强社会监督是实施“阳光工程”推进“十大公开”的有效方式

按照《省交通厅关于高速公路建设项目“十大公开”实施方案》和《省廊涿高速公路筹建处工程建设“十大公开”实施细则》的有关要求，我市指挥部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学地发展观统揽全局，以政务公开为基础，以依法行政、公正便民、勤政廉政为原则，以政务透明、政策公开、准确及时为基本要求，以明确责任、强化监督为管理手段，坚持公正、公开、公平依法办事，主动将征地拆迁、资金使用等关系到群众切身利益、反映突出的重要工作环节向社会公开，主动接受社会各界监督，确保拆迁占地工作的透明度。“阳光工程”的实施，使涿州市高速公路建设指挥部形成了“政策透明、制度公开、要求明确、管理有效、监督到位”的长效机制，安抚了群众，稳定了社会，净化了自身，推进了工作。截至目前，廊涿高速涿 州段各项工作进展顺利，拆迁占地工作已基本完成并实现了全线辅路贯通，现正在进行路基填筑、桥涵及构造物的施工。

通过实施“阳光工程”，全力推进“十大公开”，廊涿高速公路涿州段出现了建设环境和谐、施工队伍团结、沿线群众拥护、工程进展顺利的可喜局面。

通过前一阶段的工作运行，我们坚信，只有坚定不移地实施“阳光工程”，全力推进“十大公开”，我们的一切工作就会战无不胜，廊涿高速涿州段一定会建成让政府放心、让人民满意，功在当今、利在千秋的精品之路、阳光之路、和谐之路、幸福之路。

第二篇：征地拆迁工作经验材料

创新思路谋发展 民本为先促征拆

**镇是**县城的所在地，是全县重点项目建设的“主战场”。自去年以来，境内共实施重点项目80余个，完成征地达1.2万余亩、拆迁2000余户。

一、走好“一盘棋”，在真情征拆中尊重民情

**镇人口多、经济总量大，辖区内重点项目数量多、社情复杂，镇党委、政府主动把自身放在全市、乃至湘粤赣省际区域的维度来谋划和思考发展，牢牢抓住民情民意不放松，以“一盘棋”思想整体推进征拆工作。一是以打造强有力征拆队伍为“谋”。成立了由镇党委书记任组长的征地拆迁工作领导小组，将全镇80余个重点项目所需征地拆迁任务全部安排到位，做到了“千斤重担人人挑，人人肩上有任务”。印发了《**镇重点建设项目考核办法》，对房屋搬迁、土地征（租）用、土地流转、施工环境优化等方面细化了具体的奖励和处罚措施。组建了由80名干部职工组成的应急分队和由专业人员组成的拆迁队。同时，征地拆迁政策内容繁多，砖混、砖木、泥房等各种结构的被拆房屋以及附属物的补偿标准都不一样，其面积丈量方法也有讲究。自从县委、县政府出台《**县中心城区集体土地上房屋搬迁补偿安置办法》后，我镇以集中学习主，资深人士讲授为辅，共组织规模化学习不少于30次，个人学习不计其数，使干部职工对征地拆迁政策了如指掌。二是以畅通征拆户信访渠道为“谱”。镇党政主要领导“把接访现场当考场，把信访拆迁户当考官，把信访事项当考题，把群众满意当答案”，自我镇成立以来，党委书记室和镇长室一直都扮演着“信访大厅”的角色，但络绎不绝上门的拆迁户从来不会被拒绝，镇党委书记和镇长始终做到亲自接访、亲自解答、亲自处理，从不让来访的拆迁户受到冷落，从不因他们要求过多而粗暴应对，努力让他们带着疑问来面带微笑回。此外，通过采取开展网上信访、民情日记、群众评议、风险评估等多种办法，使工作触角不断延伸。据不完全统计，我镇自成立以来共调处因项目建设征地拆迁引起的矛盾纠纷500余起，有效疏导了群众情绪，掌握了民情民意。三是以提供主动式上门服务为“策”。我镇干部职工与村主干一起走村窜户，走入征拆户家中喝茶聊天，主动去和他们交朋友，到田间地头耐心细致地给他们讲政策、讲法律、讲好处，算清经济账、利益账，促使征拆群众转变思想观念，春风化雨般拉近了与征拆群众间的感情。同时，树立问题意识，带着项目建设、征地拆迁、安置、计生、民生、创业等问题，到矛盾多、困难大的村组去，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，让群众感受到实实在在的好处。例如为搞好**大道的征地拆迁工作，我镇将拆迁户实际情况进行了详尽的摸底，并将其需要帮助的情况分类汇总，使包干拆迁户的干部职工有了明确的服务方向，即主动帮助拆迁户找房源，主动出人出力为拆迁户捡瓦拾物，主动提供工具和载具帮助拆迁户搬迁腾地等准确有效的帮助。正是凭借这种务实的工作作风，融化了一座座“坚冰”，最终赢得了拆迁群众的理解与支持。

二、坐正“一把椅”，在和谐征拆中关注民生

带着情感做群众工作，“坐在征拆户的椅子上想问题”，真正把群众的困难当成自己的困难，替群众想在前头、做在前头。在征地拆迁过程中，我镇始终坚持把工作着力点放在解决群众困难上，用服务提速来实现拆迁加速。一是融入群众生活。我镇干部职工主动融入包干拆迁户的生活中，有的甚至自带粮食、铺盖与他们同吃住，以此站在征拆户的角度关心他们吃得怎么样、穿得怎么样、住得怎么样，了解他们的所思所想所盼。通过细致的沟通交流，使我们对征拆户情况了如指掌、如数家珍，征拆户也与我们彼此之间产生了好感，从陌生到熟悉再到亲切，从生硬的交流到推心置腹的沟通，征拆户对我们的理解和信任逐渐增加。二是解决实际困难。在拆迁工作中，很大一部分的拆迁群众都知道项目建设对发展的重要性，但因为不同家庭有各自的现实困难，为寻求解决问题的渠道，其往往会在拆迁工作中提出相关的要求。因此，我镇坚持“民有所需、我有所帮，民有所困、我有所助”的原则，以“5+

2、白+黑、晴+雨”的工作干劲，为困难拆迁户想办法、找路子。例如，在**大道拆迁安置中，拆迁户中的部分失地农民成为了贫困户，镇党委书记了解后迅速向指挥部、县安置工作领导和相关职能部门反映，通过积极的沟通协调，对系列问题进行了专题研究、专项解决，使这些贫困户优先纳入了农村低保，其子女上学、务工培训等方面都得到了政策的倾斜照顾，有效地解决了其后顾之忧。三是保障长远利益。我镇既要确保征地拆迁中群众眼前的利益得到切实保护，又妥善解决好失地农民和被征拆群众的生活出路和就业问题，使群众的长远利益得到可靠的保障。具体实施了“一推荐”和“一发放”办法，“一推荐”即指针对适龄失地农民的个人特长、就业意向等相关情况，提供就业培训，免费推荐就业安置机会，并与相关部门搞好衔接，在市政、环卫、绿化等公益性岗位中优先招聘失地农民，拓展就业渠道；“一发放”即指为女性超过55岁（包括55周岁）、男性超过60周岁（包括60周岁）的失地农民每年发放1800元养老保障金。截至目前，我镇积极组织就业培训2000余人次，实现就业700余人，落实失地农民养老保险资金4314.33万元，有16530人享受到了失地农民保险政策的实惠。一村一户一故事，一点一滴见真情，在一首首干群互动的为民服务曲中，布满了**镇干部职工辛勤挥洒汗水的音符，最终谱出了一曲曲干群“鱼水情”的美好乐章。

三、端平“一碗水”，在阳光征拆中温暖民心

为避免在征地拆迁中出现“老实人”和先实施的人吃亏的情况，我镇把“阳光、公平”的理念渗透到征地拆迁工作的每一个细小环节中，让群众“征得下、拆得倒、建得起，土房变砖房，砖房变楼房，生活有保障”。一是坚持群众路线。征拆户的理解支持和配合是做好征地拆迁工作的前提和基础。我镇在征地拆迁工作中，充分地相信群众，依靠群众，把道理说明白、把政策讲清楚、把工作做细致、把思想做顺畅，通过发动群众，争取群众，使征地拆迁工作成为干群“连心桥”。例如为了做通津江村搬迁户“头号人物”朱桂宝的思想工作，镇党委书记主动和他交朋友，带他参观项目施工现场、到周边的江西修水县考察，个性极强的朱桂宝被他彻底说服。他说：“曹书记的事情，就是我的事情，曹书记要我带头搬迁，我要把我家族里的所有搬迁户全部包下来，在5天内落实搬迁任务。”难题一破百事顺，百天之内，津江、东正、益道等上千户房屋搬迁任务悉数完成。二是坚持正面引导。加强舆论引导，宣传项目建设的意义和拆迁政策，使每个征地拆迁户既理解政府的决策，更对今后的生活有良好的心理预期。实行“阳光评估”，由第三方专业评估公司对拆迁房屋实施估价，并由拆迁户参与监督。加强对想在拆迁中“一夜暴富”或“死磕到底”的拆迁户的心理疏导，通过组成专门的工作组专题研究相关拆迁户家庭成员情况和社会关系，动员社会力量经过不懈努力共同做好其思想工作，理顺了一个个“钉子户”的心结，坚决抵制了“狮子大开口”、“不满足补偿要求就不搬离”等影响征地拆迁工作进度的行为，给全镇征地拆迁工作营造了公平有序的良好环境。充分发挥政策的激励作用，根据县里的安排对在约定期限内搬迁的拆迁户给予一定数额的资金奖励，调动群众参与拆迁工作的积极性，形成拆迁户愿意搬、想早搬、争着搬的良好工作格局。三是坚持公开公正。我镇及时将拆迁方案、拆迁范围、补偿标准等信息全部公开，并对每户的拆迁面积、补偿金额张榜公布。通过编制拆迁工作流程，明确了每个环节的要求，严格按照程序办事，坚持“四个到位”，即拆迁政策宣传到位、拆迁方案落实到位、拆迁工作程序到位、拆迁资金补偿到位。同时，我镇坚持“一把尺子量到底、一个声音传到户”的办法，严格执行县里实施的补偿标准，绝不让第一个签订协议的人少得一分，也不让最后一个签订协议的人多占一毫。公开所有包干拆迁工作干部职工的联系方式，只要拆迁户有疑问和不满，都可以随时拨通电话反映情况。严格落实好征地公告、安置方案和补偿办法等的公示，保障拆迁户的知情权和监督权。正是这种“一个都不能少，一分都少不了”的工作准则，有效助推了我镇征地拆迁工作，为保证全镇重点项目建设提供了有力保障。

第三篇：征地拆迁工作体会

我作为第二批市派指导员于2011年的7月份到位，有幸参加了遂昌县新路湾段龙丽高速公路建设和50省道改线工程中的征地拆迁工作。面对老大难的拆迁户，我通过耐心细致的说理说法，动之以情，晓之以理，取得了一些成效，也积累了一些做好农民思想工作的体会。

一、读懂相关政策是前提。征地拆迁政策内容繁多，砖混、砖木、泥房等各种结构的房屋以及附属物的补偿标准都一样，其面积丈量方法也有讲究。只有学懂、学透相关政策，做到心中有数后，才能与拆迁户进行面对面的交谈，才有可能做好征地拆迁工作。

二、感情投入是基础。面对陌生人，谁都会有一份警惕心；面对关系有裂痕的人，谁都会产生敌视的态度；面对管理者，被管理者总会有一种厌恶的心情。更何况是长年生活在一个村子里，极少与陌生人相处，很少与“官”打交道的农民。因此，要做好征地拆迁工作，作为工作人员就必须懂得感情投入，舍得感情投入的重要性，真正与拆迁户建立鱼水关系，才能形成“乡里乡亲”的融洽氛围和和谐关系，为做好征地拆迁工作奠定良好基础。

三、同一利益立场是根本。征地拆迁工作，说到底是个利益调整与分配的问题，是个国家（集体）利益与个人利益的矛盾问题。让离开长期生活的家园的拆迁户在原则范围内获取最大利益并从此脱贫致富不是坏事，也不会损害到国家（集体）利益。相反，这恰恰是党和政府的心愿，是工程建设的目的。因此，政府工作人员必须以全局的视野，在保证不损害国家整体（集体）利益的前提下，与被拆迁农民站在同一利益立场，为他们出好点子，想好思路，争取最大的拆迁利益，谋求长远发展，是做好征地拆迁工作的根本。

四、把握政策原则是关键。征地拆迁工作中，各种各样的土地、房间及附属建筑物，国家都制定了一定的补偿标准。这个标准就是征地拆迁工作的政策原则，是不容许突破的。否则，就损害了国家（集体）利益。而且一旦突破，将会使拆迁户之间争相效仿，形成漫天要价的恶性局面，这将给征地迁工作带来更大的难度。所.以，代表政府负责征地拆迁工作的工作人员，无论是谁，都必须以政策原则为限，公平公正地对待每一次拆迁、每一个拆迁户，克服“会叫的鸟多吃食”现象，绝不能因为与谁的关系好就多补偿，也不能因为谁会闹会叫就多补偿，要做到一视同仁，一律公平。这是征地拆迁工作的难的关键所在。

五、选准突破口是重点。对于抵触情绪严重、无理取闹的村庄，要选准一个最不讲道理，最会漫天要价，带头闹事的典型户作为征地拆迁工作的突破口，以情感动、耐心说服能做通工作最好，万般无奈之下，强制拆迁手段也要使用。总之，要突破这一个重点，并加以宣传，成为典型示范，做到举一反三，为全面征地拆迁工作扫清障碍。

第四篇：征地拆迁审计体会1

建设项目征地拆迁审计应关注五个关键环节

近年来，随着基本建设投资的加快，建设项目用地总量增长迅速，而建设项目的征地拆迁直接关系到被征地农民或者其他权利人的切身利益和社会稳定。我们在建设项目审计中发现，项目建设用地审批把关不严、非法占用农民集体土地、征地拆迁补偿标准不透明、长期拖欠和挤占挪用征地拆迁补偿资金等损害农民利益的问题还比较突出。为此。搞好建设项目征地拆迁审计，应重点关注以下五个关键环节。

一、建设项目用地的审批

我国人多地少，为有效利用土地资源，防止非法占地、浪费土地资源和损害土地使用者的合法权益，国家对建设项目用地实行严格的审批制，用地审批是征地中首要的和最关键的环节。《土地管理法》明确规定建设项目征用土地应当依法经过批准，但我们在审计中发现，建设项目未经批准占用土地的问题还比较突出，甚至有的单位借项目建设之名非法占地用于概算外项目建设。如某审计局在两条高速公路审计中发现，两条公路未经批准非法用地的数量高达11000多亩，其中部分土地实为临时性用地而被永久性征用，造成大量农民失地。因此，对建设项目用地审批的检查，应重点关注以下四个方面：一是有关部门是否越权审批；二是是否将单个建设项目用地拆分审批；三是是否未经批准和超过批准数量占用土地；四是是否擅自变更土地用途用于概算外项目建设。

二、征地拆迁补偿标准的制定

征地拆迁补偿标准的确定关系到被征地拆迁户切身利益和社会稳定。征地拆迁补偿必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。审计应重点关注征地拆迁补偿标准制定的合法性、合理性和公正性。合法性主要包括两个方面的内容：一是征地拆迁补偿标准必须经过地方政府批准，建设单位和其他任何单位不得擅自确定征地拆迁补偿标准；二是征地拆迁补偿标准的确定必须符合相关法规的规定，不得违规降低补偿标准。合理性指被征地农民生活水平不能因征地而降低，依照现行规定支付的土地补偿费和安臵补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，应当增加安臵补助费和采取其他适当方式予以补贴。公正性主要指同地同价和具有可比性的地块、地上附着物的补偿政策应当一致，补偿标准不能存在较大差异。

三、征地拆迁公告

征地拆迁补偿和安臵工作应当公开透明。根据现行规定，征地拆迁应当进行征用土地公告和征地补偿、安臵方案公告。征用土地公告应当公布征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征用土地的所有权人、位臵、地类和面积等相关内容;征地补偿、安臵方案公告应当公布土地补偿费、安臵补助费、地上附着物和青苗补偿的标准、数额、支付对象、支付方式以及农业人员的具体安臵途径等相关内容。未依法进行以上两个公告的，被征地农户或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续和征地补偿、安臵手 续。征地拆迁补偿公告是防止暗箱操作，保护被征地农民或者其他权利人合法权益的重要措施，是征地拆迁审计的重要环节。截留、挤占挪用、虚报冒领补偿资金等侵害农民利益问题的发生往往与征地拆迁补偿不公开、不透明有直接关系。审计应重点关注公告的时间、地点、形式是否符合规定以及公告的内容是否全面。

四、征地拆迁的勘测丈量

征地拆迁勘测丈量形成的原始资料是兑付征地拆迁补偿费最重要的法律依据。被征地拆迁户骗取征地拆迁补偿费和具体实施征地拆迁的单位套取建设单位下拨的补偿资金的问题主要集中在征地拆迁的勘测丈量环节。对勘测丈量资料真实性的审计，因征地拆迁勘测丈量点多面广，涉及户数较多，不可能全面进行核实，审计人员应从征地拆迁勘测丈量的内部控制制度检查入手，分析内部控制存在的薄弱环节，找准审计突破口。如我们在某省一条高速公路审计中发现，在实地丈量一个村的征地数量时，建设单位、当地政府征地拆迁部门的工作人员不到场的现象比较突出，该村的征地拆迁丈量工作实际由村委会组织部分村民进行。审计人员通过将丈量资料与土地使用证、土地承包入户登记资料进行比对，发现该村村委会主任涉嫌利用职务之便，虚报征地面积，骗取征地补偿费犯罪的线索。

五、征地拆迁补偿资金的支付

根据现行的征地拆迁管理模式和操作方式，建设项目征地拆迁工作主要由当地政府土地管理部门(现多为征拆办)实施，征地拆迁补偿资金的筹集主要有建设单位筹集资金后交由项目沿线地方政府包干 使用、建设单位与地方政府共同出资和完全由建设单位出资三种方式。资金的支付通常通过市、县、乡有关部门兑付给被征地拆迁户和农村集体经济组织。审计应重点关注以下四个方面的内容：建设单位和地方政府应筹集的资金是否及时足额下拨；资金在拨付的各个环节是否存在滞留、截留、挤占和挪用；采取征地包干方式的，是否以包干名义，巧立名目挤占征地补偿费用；由村(组)农村集体经济组织支配的征地补偿费用，是否建立了财务公开制度并定期向本集体经济组织成员公布收支状况。

征地拆迁资金审计的主要内容

（一）对征地拆迁程序及拆迁管理的审计

包括检查征地范围控制是否有效,征地程序是否合规,是否按规定履行征地报批和实施程序。检查征地、占用相关手续是否完备,有关部门是否越权审批,是否将单个建设项目用地拆分审批,是否未经批准和超过批准数量占用土地,是否擅自变更土地用途用于概算外项目建设,相关规费是否按规定足额、及时交纳

重点审核征地拆迁项目实施程序是否符合有关规定；征地拆迁工作中涉及的房屋拆迁公司、房地产估价公司等其他相关单位的选定，是否履行招投标程序；相关内部控制制度是否建立、健全、有效；征地拆迁项目责任单位、参与项目具体实施各单位及其相关负责人职责是否明确，能否起到相互监督、相互制约、相互牵制的作用；督促检 查拆迁安臵补偿协议的签订、拆迁资金的审批支付、拆迁资料的收集整理归档编号等工作流程的制定、完善和执行。

（二）对房屋权属的审计

重点核对房屋所有权性质（直管房、自管房、私房），集体土地上房屋拆迁还需核对分户的真实性、合法性，明确房屋被拆迁人；核对房屋用途是否与证件登记用途或相关证明用途一致，房屋分类是否正确（住宅、非住宅）。

（三）对补偿数量的审计

重点是核对被拆迁人补偿面积是否与证件登记面积相符，无证面积的勘测认定是否由具备资质测量单位出具并附正规测绘图及图片资料，无证面积房屋建造年限认定资料否有齐全；装修评估报告是否附有面积、装修材料数量及金额明细单；收集核对营业执照或纳税记录，核定实际用于经营的面积；收集核实室内设施相关资料并据实确认；对困难被拆迁人补助，特困补助是否有民政部门认定证明，残疾补助是否有残联认定证明等。在核实补偿数量时一般应审阅原件，并在档案复印件资料中注明“原件已核与复印件无误”，补偿面积与前期调查面积有出入、装修评估超正常时，拆迁代办人员必须及时告知现场审计人员，审计人员必须深入拆迁现场复核，取得图片等证据资料。补偿数量经审计认可后方可对房屋进行拆除。

（四）对补偿标准的审计

重点是对通过审计确认的面积对照相关规定、房屋评估价及安臵补偿实施方案复核计算所需房屋拆迁补偿款；对从事生产经营活动 的，对照安臵补偿实施方案复核计算营业补偿；对室内设施补偿费、购房差价补贴、搬家费、过渡费、拆迁奖励等对照安臵补偿实施方案复核计算；对装修费的审计，按照评估报告认定金额复核计算；对其他政策性补助依据相关部门规定复核计算。

（五）对补偿资金支付情况的审计

重点审核补偿资金支付的审批程序是否完备，相关证据资料是否齐全，支付给被拆迁人的补偿金额与签定的拆迁补偿协议上的补偿金额是否一致，拆迁补偿款项是否支付给相应的被拆迁人，核实被拆迁人银行开户证明及相应的身份证号、存折或银行卡号，是否履行签收手续。

（六）对征地拆迁资金决算进行审计

重点审核土地成本核算是否符合规定，组成成本的各明细项目是否真实合法有效，相关费用开支是否有依据，合同约定事项是否真实、取费标准是否合理，财务费用核算是否合理。同时对安臵房对接情况进行审核。

第五篇：征地拆迁方案

道路征地拆迁工作方案

高速连接线、东环路拓宽改建工程，对进一步改善周边干线公路通行状况，完善经济开发区基础设施，拉大城市框架，具有十分重要的意义。为确保两条道路顺利实施，特制定本方案。

一、两条道路的基本情况

（一）高速连接线

高速公路连接线西起东环与南环交叉口，东至坚固道口，含新赵线路口向南到新高速出口，全长6.18公里。路基宽33.8米，路面宽27米，沥青混凝土路面，道路红线控制中线两侧各25米，道路绿线控制中线两侧各45米。过村段绿化按控制红线外各20米征地，野外段绿化按控制红线外各30米征地，即村内段占地总宽90米，村外段占地总宽110米，确保公路两侧形成整体乔灌结合、高低错落有致的景观带。

（二）东环路拓宽改建工程

东环路拓宽改建工程，施工区段为：K247+617~K250+352.3，全长2.74公里，道路红线控制中线两侧各25米，道路绿线控制中线两侧各45米，现有路基宽34米，目前仅修建了中间16米宽的快车道。本次采用两侧加宽，32米一块板形式建设，同时设置中央硬隔离。考虑到两侧各1米的施工宽度及两侧建筑预留护墙地，此次两侧占地宽度为现路面边两侧各9米，占地总宽34米。

二、组织机构

为确保高速公路连接线、东环路拓宽改建工程征地拆迁工作顺利进行，市政府成立道路建设征地拆迁工作领导小组（后附名单），具体负责道路建设征地拆迁工作。

三、各相关单位职责

（一）交通运输局

1.负责跑办高速连接线东延2.66公里设计变更及东环路拓宽改造施工方案审批工作；

2.负责跑办交通运输厅，争取在交通运输厅会议纪要中明确我市规划南环路和规划东环路上跨旧高速预留建设条件，力争明确“待两条路建设时省交投总公司投资并建设两条路上跨高速的桥梁部分”内容；

3.负责做好道路红线的测量、占地边放线及测量成果图的绘制工作；

4.负责道路占地、拆迁登记统计工作，制作征拆任务表格，发放到各责任单位； 5.负责道路两侧违法建筑物的认定和交通法规政策宣传工作； 6.负责征拆工作的信息传递和征拆进度上报工作； 7.负责道路征拆范围、征拆标准和征拆验收工作； 8.负责组织协调各部门、乡镇和街道办开展征拆工作； 9.负责道路的路基放线工作；

10.负责联系石市公路工程处，协调跑办道路施工招投标工作；

11.负责联系国防光缆管理部门（长途通讯传输局）商讨四条路范围内国防光缆的迁移费用等相关事宜。

12.负责按照规划局交付的设计图纸，组织道路市政管线施工，尽快编制施工预算并对市政管线施工进行招标。

13.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（二）长寿街道办事处、马头铺镇、邯邰镇

1.负责辖区征迁范围内土地丈量，签订补偿协议，协助群众办理土地补偿手续； 2.负责辖区机井、树木、青苗等附着物补偿费发放工作；

3.负责积极主动配合各部门对辖区内道路两侧违法建筑的拆除工作，并完成各自分包责任段拆迁工作任务；

4.负责解决辖区征地拆迁宣传教育工作，负责征拆工作中各种矛盾和问题处置，确保工程进度。

（三）城乡规划局

1.负责做好两条道路市政管线设计工作；

2.负责道路两侧违法建筑物的认定和相关政策法规宣传工作。

（四）住建局

1.负责两条道路城管界内及责任范围内灯杆、排水管道、花池等迁移工作； 2.负责完成分包责任段拆迁工作任务。

（五）国土资源局

1.负责道路征地拆迁范围内，所有非法占地及设施的清理工作，全力配合各部门、各乡镇、街道办拆除违法建筑。

2.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（六）综合执法局

1.负责城区拆迁法规宣传及两条路城管界内及责任范围内的广告牌匾的拆除工作；

2.负责根据征迁工作领导小组的安排，全力配合部门、各乡镇、街道办拆迁工作。3.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（七）财政局

1．负责按规定安排有资质单位对有手续的房子及建筑进行评估并按照支付程序进行补偿；

2.负责按照政府协议筹措并支付工程建设资金。

（八）工管办

1.负责组织工业新区内无繁线通往第二污水处理厂的污水管线设计、施工招投标组织和管理工作；

2.负责协调工业园区内所有企业房屋及设施的迁移、退距等工作；

（九）电力局

1.负责道路征地拆迁范围内所有电力杆、电力光缆、变压器等电力设施的迁移工作；

2.负责按要求全力配合两条路其他非法建筑物拆除工作。

（十）电视台

负责道路征地拆迁范围内所有有线电视杆、光缆等有线电视设施的迁移工作，同时做好两条路征拆及施工的宣传工作。

（十一）移动公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有移动塔杆等移动公司设施的迁移工作。

（十二）电信公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有电信杆、电信光缆等电信设施的迁移工作。

（十三）联通公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有权属内的杆线等设施的迁移工作。

（十四）自来水公司

1.负责道路征地拆迁范围内所有权属内的自来水管道及设施的加固和杆迁移工作。

2.负责按要求全力配合两条路其他非法建筑物拆除工作。

（十五）天然气公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有权属内的天然气管道及设施的加固和杆迁移工作。（十六）商务局

负责道路征地拆迁范围内加油站及其设施的迁移工作。（十七）公安局

负责道路征地拆迁及道路施工中的安全保障工作，及时解决各种问题和矛盾。（十八）社保局

负责所有被占地户土地补偿手续的办理，建立补偿台帐，申请发放土地补偿资金。（十九）信访局

负责做好征地拆迁及道路施工中的信访接待和信访案件处理工作。（二十）长途通讯传输局维护中心

负责及时与上级长途通讯管理部门沟通，同时与交通运输局协调，尽快实现两条路范围内国防光缆的搬迁。

四、工作时间安排

（一）宣传动员阶段（2014年7月25日-7月31日）。各乡镇、街道办及相关部门要积极深入对征地范围内的各村、各户及企业进行广泛深入地宣传动员，及时将我市征地补偿政策和法规宣传到户、到人，切实做好群众的宣传、教育、说服和解释工作，积极争取群众的理解和支持。

（二）征地拆迁阶段（2014年8月1日-8月15日）。各乡镇、街道办和责任单位要严格按照要求，于8月15日前完成各自分包责任段征地拆迁工作，积极与群众进行沟通，签订补偿协议。在清点完毕后，及时汇总、清算并做好群众的兑付工作。

（三）路基清理及施工阶段（2014年8月16日-11月30日）。交运局要按照高速连接线、东环路施工图纸做好放线以及路基清理工作，为施工单位进场施工打好基础。施工单位要严格施工管理，确保11月15日前完成路面工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。高速公路连接线、东环路拓宽改建征地拆迁工作时间紧、任务重。有关乡镇、街道办及相关部门要高度重视，把此项工作摆上重要议事日程，作为一项重要任务来完成。主要领导要亲手抓、负总责，分管领导要具体抓、现场抓。要严格按照征迁工作要求，周密计划，安排专人全程负责，确保各项工作扎实有序的开展。

（二）广泛宣传动员。各乡镇、街道办及相关部门要采取灵活多样地形式，加大宣传力度，大力宣传高速公路连接线、东环路拓宽改造等工程建设的重要意义，宣传我市征地拆迁工作法律、法规和政策，通过宣传，使沿途村、户家喻户晓，人人皆知。

（三）形成工作合力。各单位、各部门要树立全市一盘棋的思想，加强协作，密切配合，形成强大的工作合力。在征地拆迁过程中，要严格执行有关法律、法规和政策，严格掌握政策界限和工作标准，做到实事求是、准确无误，确保征地拆迁工作顺利推进。