关于征地拆迁问题的调查与思考

第一篇：关于征地拆迁问题的调查与思考

关于征地拆迁问题的调查与思考

随着城市建设快速发展，城市框架不断拉大，给地处城郊结合部的农民生活和经济条件带来了新变化、新提高。但是在征地开发中，由于征用农地、拆建农房制度上和工作中的缺陷，各种矛盾日益显现，影响了征地、拆迁工作的顺利推进。通过对数次征地工作进行调研，总结如下看法和建议。

一、现状与问题

调查发现农村征地拆迁与安置补偿主要有以下几个方面问题，且造成目前征地拆迁难，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府担当双重角色，造成“仲裁人”缺位，协调机制缺失。从北台、下园、孔庄子、谢庄子、邢庄子、张各庄等村的征地情况看，由于在征地拆迁过程中，政府直接担当“拆迁人”，因此当房屋拆迁补偿出现矛盾，农民新村建造出现质量问题时，政府无法居间调和。

2、农村补偿分配问题，诱发农民抵触情绪。目前农村征地补偿分配存在二难：一是确定分配对象难。以户口分类，存在农业人口，村居民组人口、征地上迁入人口，出嫁未迁出、嫁入未迁入人口的矛盾；以土地承包对象分类，存在有承包地但户口已外迁人口，因出生迟未分到承包地的农业人口，死亡人员的矛盾。二是确定分配方法难。土地征用时，对一

个行政村往往只是局部征用，前后征用又有价格和人口变动差异，存在以村还是以组为单位进行分配的矛盾，各自围绕自我设定分配方法，只要不顺他心就产生抵触情绪，拒绝配合、拒绝签字、拒绝拆迁。

3、处理违法建筑难，影响整体拆迁进程。有关部门职责不清，农村宅基地管理弱化，造成违法建筑现象严重。由于受村委会换届选举的影响，部分村民为争村主任拉选票，借机私下许愿，乱批乱放宅基地。农房住宅建设出现未批先建和不审批等现象。在原宅基地上扩建有之；在承包土地上新建有之；将承包地换给他人建房有之；给已出嫁女儿建房有之；给户口已迁到城镇就业（非征地、买户口对象）者建房有之。违法建筑面广量大，且各有历史原因和现实问题，给征地拆迁工作增加了难度。

4、农房拆迁自建补偿标准偏低。现行农村房屋完全重置价，价格组成是否合理，建筑材料价格弹性如何体现值得商榷。近年来，各种建材价格起伏幅度大，建筑人工费翻了一翻，据测算，建房成本每平方米相差幅度超过二百元，拆一处根本建不了同样一处。

5、“钉子户”思想工作问题。欲望无度，贪心不止，个别拆迁户百般阻挠，尤其是一些有社会背景的人，目无政策、目无法律，把集体土地当作私有财产，漫天要价，百般阻饶征地拆迁。

二、思考和建议

1、加大法制宣传和教育力度。对中心城市规划区内的农村居民，各级政府和有关部门要运用多种形式加强对城建规划及拆迁法的宣传，教育农民必须服从规划，服从国家拆迁条例，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。政府应按规划严格实施建设，职能部门应加强对农村宅基地的审批管理，建立农村人口居住地管理网络，理顺人户分离关系，防止有人多处批地，多头建房，坚决刹住违规占地建房之风。擅自在承包地上建房，改变土地用途的，必须依法收回承包权。坚持规划先行，着力推进农村环境整治、旧村改造、新村建设。

2、坚持依法行政，严格履行政府职责。根据《全面推进依法行政实施纲要》，政府及其部门必须要政企分开，政事分开，必须要理顺政府与市场的关系，拆迁人应是项目业主或受托的社会中介机构，区、乡政府及其部门必须代表辖区农民的合法利益，不能越俎代疱，充当拆迁人。

3、逐步完善市场化的拆迁赔偿机制。农房拆迁价格涉及广大农民的切身利益，确定价格应举行由专家学者、有关部门、农民代表参加的听证会。价格构成应有一定的材料成本指数弹性。总价格应适当向失地农民倾斜。赔偿政策应适当细化，要考虑合法建筑与违章建筑的区别，严格界定合法与违法，科学制定赔补办法，保护赔足合法的，削减少赔违章的。

4、创新补偿安置机制，确保被征地农民原有生活水平不降

低，老有所养。补偿安置要结合实际，可以根据不同情况采取以下方法安置被征地农民。①强化保险安置：经被征地村同意，由农村集体经济组织或被安置人员将部分安置补助费作为养老保障和医疗保险用费，向市社会保险主管部门交纳，按有关规定领取保障金。②鼓励用地单位就业安置，用地单位应优先安置被征地村的失地农民。③慎重使用一次性货币安置。④农村集体经济组织调地安置：通过村内机动地、交回的承包地、流转地及土地开发整理新增加的耕地等，使失地农民继续从事农业生产。⑤预留土地安置：城区内人均耕地在0.3亩以下的被征地村，在符合城市规划的基础上，根据实际需要，按被征地数量的10%，给农村集体经济组织预留土地，但必须按有关规定进行开发。预留的土地原则上不允许转让，以确保被征地农村集体经济组织有长期稳定的收益。具体操作中五种方式可以多选，也可以单选，但单选货币安置要慎重，应结合保险安置进行，防止个别农民老无所养，生活水平下降，成为政府的济困户。

4、规范征地拆迁行为，集约节约用地。政府在审批项目征地拆迁时，应严格征地拆迁程序和手续，严格用途管制，严格规划管理。一方面，严肃查处征地手续不全，补偿安置不到位，利用黑恶势力强拆、恶拆等行为，限定开发时间，超时未开发的，一定要依法收回，防止开发商圈地，牟取暴利，损害人民群众利益。另一方面，严肃查处违反拆迁法律法规，恶意抗法等行为，保护合法征地拆迁。

5、加强调研，总结经验，完善相关政策。建议市委、市政府指定一个部门牵头，邀集相关部门参加，进行一次农村征地拆迁课题工作调研，深入农村，从土地承包、农村人口、分配安置、生活保障、医疗保障、农村集体经济发展等方面解剖分析，完善政策制度，推动工作开展，保持农村稳定，促进城乡经济社会发展。

第二篇：关于农村征地拆迁问题的调查与思考

关于农村征地拆迁问题的调查与思考

近几年随着城市建设快速发展，城镇化进程不断加快，征用农村耕地面积不断扩大，拆迁范围越来越广。在征地拆迁开发中，由于征用农地、拆建农房制度上和工作中的缺陷，各种矛盾日益显现，全国各地因征地拆迁引起的群体性纠纷越来越多，越来越严重。编者通过对最近热点征地拆迁纠纷案例的研究，总结如下看法和建议。

一、现状与问题

调查发现农村征地拆迁与安置补偿主要有以下几个方面问题，且造成目前征地拆迁难，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府征地拆迁不走正常法定程序，野蛮拆迁，强行征地。政府担当双重角色，造成“仲裁人”缺位，协调机制缺失。由于在征地拆迁过程中，政府直接担当“拆迁人”，因此当房屋拆迁补偿出现矛盾，农民新村建造出现质量问题时，政府无法居间调和。

2、农房拆迁自建补偿标准，征地补偿标准偏低不符合法律规定。国务院在征用耕地补偿办法中规定按照耕地近三年平均产值的六到八倍赔偿，而现实中却按照原本产量赔偿，有地甚至不到原产值。现行农村房屋完全重置价，价格组成是否合理，建筑材料价格弹性如何体现值得商榷。近年来，各种建材价格起伏幅度大，建筑人工费翻了一翻，据测算，建房成本每平方米相差幅度超过二百元，拆一处根本建不了同样一处。

3、处理违法建筑难，影响整体拆迁进程。有关部门职责不清，农村宅基地管理弱化，造成违法建筑现象严重。由于受村委会换届选举的影响，部分村民为争村主任拉选票，借机私下许愿，乱批乱放宅基地。农房住宅建设出现未批先建和不审批等现象。在原宅基地上扩建有之；在承包土地上新建有之；将承包地换给他人建房有之；给已出嫁女儿建房有之；给户口已迁到城镇就业（非征地、买户口对象）者建房有之。违法建筑面广量大，且各有历史原因和现实问题，给征地拆迁工作增加了难度。

4、农村补偿分配问题，诱发农民抵触情绪。目前农村征地补偿分配存在二难：一是确定分配对象难。以户口分类，存在农业人口，村居民组人口、征地上迁入人口，出嫁未迁出、嫁入未迁入人口的矛盾；以土地承包对象分类，存在有承包地但户口已外迁人口，因出生迟未分到承包地的农业人口，死亡人员的矛盾。二是确定分配方法难。土地征用时，对一个行政村往往只是局部征用，前后征用又有价格和人口变动差异，存在以村还是以组为单位进行分配的矛盾，各自围绕自我设定分配方法，只要不顺他心就产生抵触情绪，拒绝配合、拒绝签字、拒绝拆迁。

二、思考和建议

1、坚持依法行政，严格履行政府职责。根据《全面推进依法行政实施纲要》，政府及其部门必须要政企分开，政事分开，必须要理顺政府与市场的关系，拆迁人应是项目业主或受托的社会中介机构，区、乡政府及其部门必须代表辖区农民的合法利益，不能越俎代疱，充当拆迁人。

2、加大法制宣传和教育力度。对中心城市规划区内的农村居民，各级政府和有关部门要运用多种形式加强对城建规划及拆迁法的宣传，教育农民必须服从规划，服从国家拆迁条例，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。政府应按规划严格实施建设，职能部门应加强对农村宅基地的审批管理，建立农村人口居住地管理网络，理顺人户分离关系，防止有人多处批地，多头建房，坚决刹住违规占地建房之风。擅自在承包地上建房，改变土地用途的，必须依法收回承包权。坚持规划先行，着力推进农村环境整治、旧村改造、新村建设。

3、逐步完善市场化的拆迁赔偿机制。农房拆迁价格涉及广大农民的切身利益，确定价格应举行由专家学者、有关部门、农民代表参加的听证会。价格构成应有一定的材料成本指数弹性。总价格应适当向失地农民倾斜。赔偿政策应适当细化，要考虑合法建筑与违章建筑的区别，严格界定合法与违法，科学制定赔补办法，保护赔足合法的，削减少赔违章的。

4、创新补偿安置机制，确保被征地农民原有生活水平不降低，老有所养。补偿安置要结合实际，可以根据不同情况采取以下方法安置被征地农民。①强化保险安置：经被征地村同意，由农村集体经济组织或被安置人员将部分安置补助费作为养老保障和医疗保险用费，向市社会保险主管部门交纳，按有关规定领取保障金。②鼓励用地单位就业安置，用地单位应优先安置被征地村的失地农民。③慎重使用一次

性货币安置。④农村集体经济组织调地安置：通过村内机动地、交回的承包地、流转地及土地开发整理新增加的耕地等，使失地农民继续从事农业生产。⑤预留土地安置：城区内人均耕地在0.3亩以下的被征地村，在符合城市规划的基础上，根据实际需要，按被征地数量的10%，给农村集体经济组织预留土地，但必须按有关规定进行开发。预留的土地原则上不允许转让，以确保被征地农村集体经济组织有长期稳定的收益。具体操作中五种方式可以多选，也可以单选，但单选货币安置要慎重，应结合保险安置进行，防止个别农民老无所养，生活水平下降，成为政府的济困户。

4、规范征地拆迁行为，集约节约用地。政府在审批项目征地拆迁时，应严格征地拆迁程序和手续，严格用途管制，严格规划管理。一方面，严肃查处征地手续不全，补偿安置不到位，利用黑恶势力强拆、恶拆等行为，限定开发时间，超时未开发的，一定要依法收回，防止开发商圈地，牟取暴利，损害人民群众利益。另一方面，严肃查处违反拆迁法律法规，恶意抗法等行为，保护合法征地拆迁。

第三篇：关于征地拆迁的几点问题与建议

关于征地拆迁的几点问题与建议

随着城镇化进程的不断发展，我市东拓南移的战略的实施，我村成为了重点开发对象，这对我们来说既是机遇也是挑战。近年来，各级各项重点工程，先后落户我村，大大的带动了我村经济社会事业的发展。然而大量的土地被征用，农民的生活生产方式发生了改变，相应的也带来了很多问题。

一、土地被征，农民怎样开始新的生产生活

征地使农民的生活发生翻天覆地的变化，但是由于土地的征用，农民失去了重要的家庭财富，最基本的就业岗位，游离于城市与农村之间，不断被边缘化。城镇化的趋势不可改变，而农民的生活必须继续，首当其冲的问题就是城市化的农民如何在城市中生活发展，找到生存就业的新途径，现阶段，大面积大范围的开发，失地农民增速快、数量大，就业岗位偏少，且农民相对文化素质偏低，缺少相应的技能培训，就业相当困难，已就业的，再失业率也较高，隐性失业也普遍。同时针对农民的社会保障制度也相对落后，就业方面措施不到位，培训制度、保障制度缺失。农民失地也就意味着失业，失去了生存发展的手段。生存就业问题得不到解决，使群众对征地开发存在着一定的排斥心理。

二、征地补偿，标准如何确立，款项如何分配

一是按照《土地管理法》，土地被征用必须给予一定的补偿，土地补偿方式虽有很多，目前我们基本上是以单一的货币补偿方

式为主。由于各方面的原因，现行的土地补偿标准，只考虑土地的现有价值，并未对增值部分进行补偿，导致补偿低于土地的真正价值，补偿标准偏低。同时土地法中，并没有规定宅基地如何补偿，在补偿的标准上，出现了很多不合理现象。二是在款项分配的问题上，由于村规民约和现行政策法规之间对于拆迁征地补偿款分配做法不同，造成了征地补偿款分配矛盾重重，产生纠纷，群众上访频频，直接影响了社会稳定团结，间接影响了大环境，对经济社会建设造成负面影响。

三、拆迁安置，农民如何在新的家园安居乐业

城市开发使农民土地被征，家园被拆，农民必须重建家园，而这个家园建在哪，怎么建，如何让农民的生活更方便，更快的适应新的生活方式这都是大问题。安置房的选址，房屋设计、住房配套设施的建设、交通出行都不容忽视。

针对以上问题，提出几点建议：

一、启动就业工程，促进农民就业

一是针对失地农民开展就业技能培训，提高农民劳动力素质，提高就业能力。二是举办失地农民就业招聘会，专门面向失地农民招工。三是制定就业优惠政策，在政策上予以村办企业一定倾斜，扩大就业岗位。四是完善农村各项保障制度。

二、提高补偿标准，明确分配方式

在补偿问题上，要根据农村、农民的现实问题，提高补偿标准，实行多形式补偿，完善补偿制度，不能通过货币手段，将失

地农民直接推向社会。在分配问题上，要制定一项可行的方案，让基层干部在处理纠纷时有据可依，减少内部矛盾，同时积极消除与国家法律法规相违背的村规民约。

三、妥善安置村民，享受开发成果

政府和开发商需高度重视村民安置，在安置房选址和建设上要从农民实际需求上着手，考虑农民未来的生产生活问题，完善房屋及周边环境配套设施建设，让拆迁群众能享受到开发成果，享受应有的城市化生活。

第四篇：关于被征地农民生计问题的调查与思考

高邮市地方人大工作研究会

2010 年 年 会 交 流 论 文

人大要为被征地农民撑起“保护伞”

——关于被征地农民生计问题的调查与思考

马德龙杨鹏仲元和

[内容提要]

近年来，随着农村工业化、城镇化的推进，一些被征地农民的生计出现问题，表现为：征地标准和补偿金存在矛盾，安置方式比较单一，就业形势较为严峻，社会保障工作不配套、整体生活水平有所下降，必须引起高度重视。

产生被征地农民生计问题的主要原因是：有些地方城市建设与农民出路问题的研究不同步，就业责任分担不合理，农民择业观念跟不上新时代的发展步伐，社会保障机制不健全等，必须深刻反思。

针对存在问题及原因，各级人大及其常委会要进一步依法履职，督促政府采取得力措施，加强就业技能培训，建立和完善社会保障机制，为被征地农民撑起保护伞。

※※※※※※※

近年来，随着农村工业化、城镇化的推进，一些地方农村集体土地被征用。解决好被征地农民的生计问题，尊重农民的生存权和普遍-1-

发展权，实现城乡统筹发展，保持政治和社会稳定，摆上了地方政府的重要位臵。总体来看，各级政府对农民生活“出路”和养老“退路”问题，已经和正在采取有效措施加以解决：一是按规定一次性付给土地补偿费、劳力安臵费、赔青费，对有劳动能力的或安排他们进企业务工，或加强劳动技能培训，帮助他们由一产转入二产、三产，特别对有能力的鼓励并支持他们“二次创业”；二是成立农村土地资产股份专业合作社，完善被征地农转非人员养老、医疗等社会保障机制；三是对体弱病残的被征地农民给予社会救助，尽可能地保障他们的基本生活不受影响，并能随着全面小康的推进不断提高。但是，由于受地方财力不足、农民劳动技能较弱、转向经营能力不强、养老保险意识缺乏、经济条件不宽裕以及社会保障体系不健全等因素制约，也存在一些亟待解决的困难和问题。

1、征地标准和补偿金存在矛盾。笔者从接触到的一个郊区乡镇几宗拆让土地的补偿标准来看，目前政府制定土地补偿标准时，都把征地用途作为重要的参考依据，往往造成同一个村、同一地块因公路建设、企业用地、商品房开发用地等用途不同，农户之间的补偿费悬殊太大，部分农民损失较大，存有抵触情绪。还有极少数村擅自提高提留资金标准，直接侵犯了被征地农民的切身利益。更有甚者，有的乡镇为了加快建设工业集中区，在征地时搞上征下租，欺骗农民，一旦被知道，就会引发农民与政府的矛盾，出现上访、集访现象，影响社会安定。听说有一家市属企业早年在某城中村一村民组征地办厂，后企业倒闭，地块拍卖，竟比当时征地面积多出40.86亩,严重侵占了农民利益，引起村民一片哗然，写信、上访直至北京，后经市政府出面调停，适当补发各种征地费用，方才平息。

2、被征地农民安臵方式比较单一。在计划经济时期，对被征地农民采取“谁征地、谁安臵”的原则，要求由企业自行安臵被征地的农民，相对矛盾较小。近年来，随着经济建设和城市建设速度加快，征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目越

来越多。同时，随着国家经济体制改革不断深化，这类项目单位没有能力、没有兴趣或根本不想安臵征地农民，因而沿用多年的“谁征地、谁安臵”的原则事实上已经难以执行，各地开始探索新的安臵模式，即征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。按目前政策规定，被征地农民可以领取３万元左右的一次性补偿费，农民也是乐于取现钱实在，以后的生计问题考虑得较少。同时，受自身文化、素质等因素的局限，大多数农民没有将这为数不多的补偿费用在以后的生存发展上，还有部分农民在短期内进行奢侈消费，给生产出路和养老保险埋下了隐患。

3、被征地农民就业形势较为严峻。据对某城郊镇的调查，一些农民土地被征用后，不得不自谋职业。他们当中除年轻又有一技之长者外，有相当数量的被征地农民因为文化素质较低、无专业特长、年龄偏大、健康状况欠佳，加上长期从事农业劳动，对于变换劳动方式心理也不适应，再就业意识差等制约，在优胜劣汰的市场竞争机制下，农民明显处于下风，很难找到就业岗位。

4、被征地农民社会保障工作不配套。一是农村养老保险不到位。主要是被征地农民自身参加社会养老保险意识差，加之村集体对农民养老保险没有投入，少数被征地农民养老保险几乎是空白。二是农村低保标准较低。虽然现在提倡逐步缩小或取消城乡差别，但城乡事实上还存在着差别。就被征地农民享受低保政策而言，农民赖以生存的土地被征用后，所有生活资料全靠非农收入支出，成为事实上的“城里人”，但由于一时难于实现“村改居”，被征地农民低保户所享受最低生活保障金远远低于城市低保户标准。

5、部分被征地农民生活水平有所下降。一些农民在土地被征用前，由于国家惠农措施不断加强，种田没有任何负担，还得到不少的经济补助实惠，加上科学种田水平越来越高，农民种田收入确实可观。而一旦被征地后，农民失去了最稳定的经济来源，由于物价上涨幅度增大，生活成本增加，对部分被征地农民生活质量必然造成一定影响。

虽然这些农民被征地后得到了补偿，但由于缺乏创业能力，有一部分被征地农民补偿费没有用于创业，只是作为维持暂时的生计之需，“坐吃山空”后，生活更麻烦了，有限的补偿金远远不能从根本上解决这部分农民的长远生活出路问题。

剖析被征地农民出现上述生计问题的主要原因，不外乎以下三方面：一是有些地方对城市建设与农民出路问题研究不同步。政府对城市基础设施建设、加快二、三产业发展等问题考虑得较多、较周全，但对如何解决被征地农民出路问题研究得较少。有的甚至片面认为，只要经济发展了、城市扩大了，农民就业出路自然就多了。到了真正面临就业问题的时候才想解决办法，有关被征地农民的民生问题已经相当突出了。

二是有些地方被征地农民就业责任分担不合理。据调查，目前在农村征地的情况既有国家占地，也有地方占地；既有本地建设占地，也有外来企业占地。农民为了国家和地方建设失去了土地，也为外来商业、企业发展承担了“失地”风险，但在就业问题上并没有得到相应的解决，结果是投资商入驻了，而农民却失业了。

三是有些地方农民择业和保险的观念落后，文化、技能素质偏低。受传统思想、劳动技能及文化素质的影响，农民在择业上面临诸多制约因素，难以做到“百尺竿头，更进一步”。对养老问题，由于习惯于传统的“老人主要靠子女供养”模式，有些农民土地被征用后，没有或不想“征即保”，而是满足于拿到了补偿费，就不再想到“后顾之忧”，反映出保险意识差。因此，被征地农民的养老问题就显得尤为突出，如果不好好解决，必将影响到农村经济发展和社会稳定。针对上述存在问题及原因，作为地方国家权力机关——地方人大及其常委会，如何依法履职，为被征地农民撑起一张巨大的“保护伞”，笔者经过认真调研思考，建议要从以下几方面作出最大努力：

第一，要督促政府尽最大努力保障农民利益不受侵害。长期以来，农民一直依赖于土地，土地为农民提供了多方面的保障功能，包括为

农民提供基本的生活保障和就业机会，一旦被征用，这些功能随之一并丧失。要保障被征地农民的利益，则应给予农民在这些权利上的等价补偿。因此，要进一步探索和完善现有土地征用补偿一次性发放货币的办法，使土地补偿费的发放与被征地农民的长期生活保障相结合。对于国家重点工程、公益性建设用地，要在现有基础上，按照公平补偿原则，适当提高土地补偿安臵费的标准，使之与经济发展水平相一致，最大限度地保障农民的经济利益。对于工商业经营用地，应当引入竞争机制和谈判机制，在按规定土地转为建设用地后，农民与用地方自行谈判确定补偿安臵费数额，也可在条件许可的情况下，允许农民以土地使用权入股、出租方式参与土地的开发，分享社会进步产生的土地增值收益。

第二，要督促政府尽最大努力加强对被征地农民的职业教育和技能培训。由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍较低，在非农产业岗位的竞争中明显处于劣势，解决他们的就业问题，根本在于提高农民的自身素质，消除陈旧思想，帮助他们树立全新的就业观念，鼓励其参加就业培训，提高就业技能。政府及相关部门要建立和完善就业培训体系，根据不同情况，有针对性地开展职业教育和技术培训。要加强对被征地农民的就业指导，搭建劳动力交流平台，多渠道安排就业。同时，对招用被征地农民的企业给予政策优惠，并制定相关政策，鼓励扶持被征地农民通过自主创业等方式解决就业问题。

第三，要督促政府尽最大努力完善社会保障机制。解决农民土地被征用后的生计问题，必须着眼于建立和完善长效的保障机制，彻底解决被征地农民的近忧远愁。因为被征地农民即使一次性补偿再多的钱，也像“拔草堆”一样总有花完的一天。解决这一问题，关键是建立完善的社会保障机制，使农民地被征而“命根子”不失。因此，乡镇人大要督促乡镇政府面对实际，研究出台符合实情的有关被征地农民基本生活保障制度，重点建立和完善好四方面的社会保障，即家庭养老保障，解决老有所养问题；就业保障，提供稳定的收入来源；最低生活保障，为生活可能陷于困境的被征地农民提供救助；医疗保障，确保被征地农民有病治得起，从而有效地为被征地农民构筑长远的社

会保障“城墙”。

第四，要督促政府尽最大努力引导和帮助被征地农民积累和经营资产。事实表明，土地、房屋、集体经济等资产收益，在预防被征地农民贫困和减少家庭不安全感方面发挥着积极的作用。从实践来看，建立和健全股份合作社或发展壮大集体经济是一种重要的可行途径。笔者所在乡镇就作过这方面的尝试并取得了较好的成效。新联村系城中村（现已村改居），在城市建设过程中，原有的土地被征用殆尽，但该村党支部、村委会着力引导居民树立正确的资产经营观念，将集体资产进行量化，成立股份合作社，包装对外经营，仅2009年每户居民就从合作社中分得3000多元的“红利”。另外，该村还将一块城中土地发包给有关部门供游乐广场使用，村民又从中获得不少收益，较好地解决了被征地农民的后顾之忧。还有城中村宝塔村，随着近几年瑞和阳光城等小区建成，土地已全部被征用。但该村着眼长远，利用所得资金建设了一幢餐饮楼向外发包，预计每年发包收入可达60多万元。由此，笔者认为，对于国家征用的公益性建设用地，可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地，由村集体经济组织开发、经营；对于那些土地征用量大，补偿费较多的村，政府应积极倡导社区股份合作制的改革，促进集体资产保值增值。另外，还可采取“地折价持股进企，按股分红”的政策，与开发商联合开发，如房地产开发等，被征土地的村可将劳动力安臵费入股用于新建居民区的物业管理、建设商业网点等服务业的开发，从而有效解决被征地农民就业和长远的生计问题，千万不要使之成为被遗忘的角落。

此外，为确保被征地农民和利益现在、将来都永远不受侵害，地方人大及其常委会还要进一步完善有关法律保障体制和机制，努力使人大为被征地农民提供有效监督支持步入法制化、规范化的轨道。最近，笔者喜闻江苏省人大将要出台《征地补偿和被征地农民社会保障条例》，正在进行立法调研，这无疑为被征地农民带来福音。笔者希望此条例尽快出台，更期盼各地人大及其常委会认真贯彻即将出台的有关法规，尽最大努力确保被征地农民的切身利益不受侵害。

（作者单位：高邮市高邮镇人大）

第五篇：城镇建设与征地拆迁问题与对策

城镇建设与征地拆迁中存在的问题和对策

城镇化建设是工业化和农业产业化的依托和载体，也是社会发展的必然方向。加快城镇化进程必须搞好建设、城市管理和城市经营。就城市建设来说，征地拆迁是旧城改造的关键环节，也是城市建设中的一大难题和行政执法中的敏感话题。在征地拆迁过程中农村利益与城市利益、个人利益与集体利益、商业利益与生存利益、短期利益与长期利益的矛盾，导致了被征地农民与拆迁机关的矛盾冲突，从而引发了一些不稳定因素的产生。对此笔者调研认为：

一、存在问题

（一）城郊结合部征地越来越难。一方面，农民对现行的综合价补偿标准不满意，另一方面，地段较好的土地，农民提出了一些不合理的赔偿要求，使本来就已经激化的征地价格矛盾越来越成为制约征地工作的瓶颈，使征地协议难以顺利达成。

（二）对集体土地房屋拆迁和旧城改造过程中对原集体土地中的房屋征用，没有严格的法律界定，使得在实际工作中缺乏法律依据，给集体土地房屋拆迁征地工作带来诸多不便。

（三）对农民的利益缺乏切实保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地农民参与土地增值收益分配的机会；其次，补偿标准过低。按照《土地管理法》规定，对土地的补偿和对农民的安置为该块土地征用前三年平均产值的10至16倍，最高不超过30倍。按照这个标准，对农民的补偿以现金形式补

偿的通常都在2.1万至2.5万之间，农民被征用一亩土地所得的补偿费还不及城市居民一年的收入，其补偿标准过低，不利于城乡协调发展。同时，目前由于我国农村社会保障体制尚未建立，土地对农民具有重要的保障功能与归依功能，相比较农民已有的经济基础和今后的需要，现有的补偿标准难以保证农民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途径简单。在计划经济时期，征地补偿多以就业安置为主。但随着计划经济向市场经济的逐渐接轨，失地农民的就业机会越来越少，因此现在征地普遍釆用货币安置的方式。即征地部门将土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费以货币形式一次性支付给集体或农民。

二、解决问题和矛盾的途径和方法

针对拆迁过程中存在的这些问题和矛盾，笔者认为在具体的工作中可釆取以下有效的途径和方法解决：

（一）按拆迁范围进行调查动员。按照红线圈定的范围，就拆迁范围内的土地、房屋、地面附着物、人口居住状态和生产经营状况进行全面调查。并据调查结果搞好拆迁动员，分层召开好动员大会，对拆迁户做好宣传工作，讲清拆迁的意义，对拆迁对象提出的各种意见全面收集整理。在此基础上制定出科学、合理的拆迁方案。

（二）严格按法定要求搞好评估：无论釆用哪种安置方案，都必须在签订拆迁合同前搞好拆迁评估。评估过程必须委托具有合法评估资质的中介组织进行现场估价，主要是委托具有合法资质的地产评估事务所对土地进行评估和委托具有合法资质的房产评估事务所对房产进行评估，以及委托具有合法资质的价格事务所对拆迁范围内其他构筑物、建筑物进行评估。

（三）制定科学合理的安置补偿方案。安置方案必须科学合理，并尽可能考虑被拆迁人的利益。同时要考虑不同群体的不同要求，尽量使被拆迁人拆得愉快，迁得安心。

一般来说安置补偿方案有以下三种可供选择：

1、货币安置：即通过对拆迁范围内所有被拆迁占用的土地、房产及其构筑物、建筑物进行评估后，根据评估结果一次性予以货币补偿。

2、异地还地、自主还房、找补差价：即在规划区范围内还原同样面积的土地，或多还原、少还原土地面积，由各拆迁户自主建房。对于拆迁地段和还原地段，分别按评估价值计算，由此确定双方的找补关系。同时对拆迁的房屋及其构筑物、建筑物进行货币补偿。

3、异地还地还房，找补差价：即在规划区范围内由拆迁人还原土地和房产，同时由评估部门对拆迁和还原的土地和房产，以及构筑物、建筑物进行评估，按评估结果确定差价，并由此确定双方的找补关系。

（四）严格按程序实施拆迁和安置补偿：首先必须经拆迁双方充分协商签订好拆迁安置协议。应充分考虑被拆迁人的实际情况，尊重被拆迁人对安置补偿方案的选择，由被拆迁人自主选择安置补偿方案。拆迁安置必须由拆迁人按政策要求进行安置补偿，并支付过渡费用和相关费用。拆迁安置协议必须由当地城市房屋拆迁行政主管部门鉴证。对于拆迁双方多次协商没有结果的情况，由拆迁人向当地拆迁行政主管部门申请仲裁。如双方有异议，可以向作出行政裁定的上一级行政机关申请复议，再度审查裁定。在仲裁后双方如仍未达成协议，拆迁人可以凭行政主管部门的仲裁意见向当地人民法院申请强制执行。

（五）加强失地农民社会保障体系建设。从被征地农民的长远生计考虑，改革现有的征地补偿办法，向农民提供长期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地农民基本生活制度势在必行。失地农民社会保障体系包括最低生活保障、养老保险医疗保障及为失地农民提供受教育和培训的机会等。首先，对征地后无地和少地的农民，应允许他们按照自愿的原则转为城镇社会保障体系分享城市化成果；在农村已经建立保障体系的，应把这部分农民列为保障的重点，以解决他们生活上的后顾之忧；其次，坚持多层次、多渠道安置，努力拓宽失地农民生存和发展空间；再次，建立健全失地农民的再就业培训机制。提高失地农民的文化素质和职业技能，以适应现实中劳动力市场由单纯体力型向专业型、技能型的转变，使失地农民有能力自谋出路或转向第二、第三产业，在市场经济中较好地站稳脚跟。