破解征地拆迁难题的几点思考

第一篇：破解征地拆迁难题的几点思考

破解征地拆迁难题的几点思考

近年来，在新城区各级领导的带领下，我区形成了良好的发展氛围，群众普遍积极参与支持经济建设，众多项目建设得以顺利推进，有力推动了经济社会发展，但在部分重点项目征地拆迁过程中，也出现一些需要尽快破解的困难和问题。

一、征地拆迁凸显的几个问题

1、群众工作不好做。目前，个别项目的征地拆迁工作难以推进，严重影响了项目建设进度。比较突出的有：重点项目时代广场，是集公寓、酒店、写字楼、商业、地下停车为一体的大型现代化、智能化城市综合体，其中两座高度为162米的双字座塔楼将成为呼和浩特市的标志性建筑。目前，因迎宾酒店和五个住户未完成征拆，影响项目整体实施。其中，迎宾酒店提出1.5亿的货币补偿外加提供三亩土地，因漫天要价一直无法达成征收协议。准备裁决后，申请法院强制执行。项目已历时12年，企业的财务成本不断增加，同时也严重影响城市形象。急需对迎宾酒店依法实施强拆，以此来影响和推动剩余5户的拆迁工作。

2、强制程序不完善。强制是完成征地拆迁工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在实际工作中很少运用强制手段。一方面是强制程序较繁琐。为了保护群众的财产利益，国家制定了较为完善的法律程序，如果采取强制措施，至少需要一个月甚至半年时间，影响项目建设进度，这种方法往往不被政府、开发商所采用。另一方面是程序执行不到位。如：大项目的征地拆迁都要求进行听证，但有些项目

相关部门怕麻烦或在许可条件上无法完善，弱化了这个功能，造成法律程序不完善，影响了强制手段的运用，甚至造成“断头”工程，影响地方政府的执政形象。

3、工作机制不健全。一是乡镇(街道)政府(办事处)成工作主体。征地拆迁市场化运作机制尚未成熟，没有充分发挥拆迁公司的作用，相应职能转由政府承担，造成工作错位。二是工作力量不足。一些项目如：星级酒店征地拆迁工作任务较重，但未成立项目办，在执行完集中强制拆除后，一些后续工作量较大，街道相关工作人员推进较为困难。三是工作人员积极性受限。征地拆迁工作经费相对有限，相关工作人员经济待遇相对较低;许多长期在征地拆迁一线的同志，经常被投诉或被个别群众辱骂骚扰，一定程度上影响工作积极性。

二、存在问题的原因分析

1、群众利益未得到充分保障。一是补偿标准问题。二是安置问题。三是社会保障问题。

2、项目建设规划不够到位。由于各种原因，规划工作可能无法做到全面到位，给征地拆迁工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆迁工作秩序尚未建立。

4、拆迁主体权责不够明晰。

三、破解难题的几点建议

1、提高征地拆迁市场化运作水平。要坚持市场化、社会化的改革方向，改革政府大包大揽的模式，对那些通过市场可以调节、通过社会中介服务机构可以解决的事项，都应当从行政管理职能中剥离

出来。政府要发挥在征地拆迁工作中的监督指导职能，着力协调好各方关系和维护好各方利益，建立正常的征地拆迁秩序。

2、充分做好征地拆迁前期准备工作。征地拆迁工作涉及面广、工作量大，做好各项前期工作是确保征地拆迁工作有序进行的前提。要摸清情况，把土地类别、房屋面积、青苗品种规格以及受征人等相关情况调查清楚，登记造册。要制定完善的工作方案，把工作过程中可能发生的事情考虑在先，充分准备。要通过市场调查，制定符合实际并进一步细化的补偿标准，组织干部群众学习宣传，并要求相关人员严格执行。要加强资金调度，工作启动前储备足够的补偿资金，确保在签订征地拆迁协议后，及时兑现补偿金，避免发生二次征用等问题。

第二篇：破解征地拆迁中的难题与对策

破解征地拆迁中的难题与对策

□宋怀明

近年来，各地因征地拆迁而引发的群体上访事件时有发生，成为影响社会稳定的一个因素。其主要特点如下：

一、规模逐渐扩大，造成较大影响。一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。

二、行为容易过激，事态难以控制。个别群众情绪偏激，容易冲动，常常表现为谩骂工作人员，堵路堵门，并造成众人围观，使事态扩大，给处置工作带来难度。

三、一些部门重视不够，解决问题办法不多。有的同志在拆迁过程中对维护社会稳定的重要性认识不足，在思想上出现偏差，片面强调加快进度，对做好被拆迁人思想工作研究不够，思考不深，在事件初露端倪时缺乏敏感性。

目前，拆迁遗留问题引发信访重复率高，也与有的群众对政策一知半解有关，总认为个人合法权益受到侵害，提出问题层层加码，又不愿听相关部门和相关人员的解释，三番五次到多个部门重复上访，牵涉领导精力，造成较大的负面影响。因此，如何有效地保护群众合法的财产权，规范征地拆迁行为，这是实际工作中迫切需要解决的社会问题。

深化依法治理，推进依法拆迁。

1、当公开透明、规范操作，维护征地拆迁工作的公正性。要公开拆迁许可证审批程序、拆迁管理收费标准以及拆迁投诉渠道。对拆迁项目要规范管理，建立动态档案，进行全程跟踪服务和监督。结合整顿和规范市场秩序的要求，加强征地拆迁工作的执法检查，对在检查中发现的问题，严格依法处理，维护征地拆迁工作的合法性、公正性。

2、完善行政执法监督制度，强化行政执法监督。依法行政，先要依法治权，征地拆迁管理部门及其工作人员要正确行使权力，防止滥用权力并自觉接受人大监督、群众监督以及司法机关依据行政诉讼法实施的监督。征地拆迁管理部门要建立健全行政审批责任追究制度、执法人员资格认证制度、行政执法公示制度和错案责任追究制度。坚持舆论先导，加强法制宣传。要把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，使被拆迁人主动配合拆迁工作。在拆迁实施的过程中，对群众反映的困难要尽最大努力帮助解决。对群众的合法权益要坚决予以维护，对合情、合理但不一定符合政策的要求，根据实际情况，在说服教育的基础上给予妥善处理，尽可能地减少强拆。多做思想工作说服、教育群众，争取大多数群众的支持，使干群之间、党群之间少一点误会、多一些

理解，努力营造一个良好的拆迁工作氛围。

严格执行纠纷排查责任制，化解房屋拆迁中的各类矛盾。凡涉及征地拆迁的纠纷问题，各级调解组织的主要负责人都要以高度的责任感，及时化解矛盾，维护地区稳定。

1、认真排查、梳理拆迁中的不稳定因素。组织专门力量，对拆迁项目（包括有历史遗留问题的拆迁项目，正在进行和将要进行的拆迁项目）集中进行排查。对可能发生群体上访和可能阻断交通等的拆迁项目，要重点排查，力争从最基层或源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，做到情况明、底数清。

2、及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。

3、切实落实纠纷调处工作责任制。按照“分级负责、归口管理”的原则，切实加强对调处工作的领导，明确专人负责，一级抓一级，层层抓落实。

第三篇：浅谈如何突破征地拆迁难题

浅谈如何突破征地拆迁难题

大同镇 曹国祥

自2000年以来，在长汀县委、县政府的领导下，经过全县上下的共同努力，招商引资、建厂办企业形成了良好的发展氛围，群众普遍积极支持长汀经济建设，很多项目建设得以顺利推进，有力推动了我县的经济社会发展；但随着经济的发展、工业化进程的加快，省重点项目，长汀稀土工业园、汀州物流园、晋江工业园、三洲湿地公园等等的落户，对土地的征用征收范围越来越广，征地拆迁难度也逐渐变难，如今征地拆迁问题成为我县政府工作的一大难题，针对如何突破这难题，本人浅谈在实践征地拆迁过程中的点滴看法。

一、征地拆迁突出问题及成因。

（一）、被征迁户的思想观点问题。

1、社会生活保障问题。俗话说：“家中无粮，心里发慌”，土地是农民的命根子，农民失去了赖以生存的土地，粮食从何而来？以后靠什么吃饭？由于长期生活的地方突然要搬到陌生的地方去，心里难以接受，有“金窝银窝、不如自己的狗窝”这种心态在所难免，特别是老人家更难以接受。因此被征迁户今后的生产生活问题和子女上学问题成为阻碍拆迁工作的首要难题。

2、安置补偿问题。新建一栋房屋需要几十万，与拆迁补偿款相差甚多，被拆迁户自己还需垫付许多钱，觉得“亏了”；而廉价的土地成本，使政府在征迁中获得本属于被征户的，土地出让与土地征收之间的巨额差价利益，被征地户心里极度不平衡，导致难以征迁问题。（二）、补偿标准问题。

1、征地拆迁补偿标准偏低。补偿标准过低，是造成征地拆迁工作难度最重要原因。在征地拆迁中，对于青苗补偿和地面附着物补偿款，沿用老标准，与当前经济发展不相适应。在房屋拆迁过程中，随着城区经济建设、城市建设的发展，近年来土地、房价均有很大幅度上涨，特别我县的土地和房价“畸形”上涨，同样在长汀城区房价是晋江市区房价的1.5至2倍，现行的房屋拆迁补偿标准已明显不符合当前我县的现实情况，造成征地协议签订难。

2、补偿标准不一致。一方面补偿标准是根据各省的文件规定，参照当地的生活水平给予补偿，随着物价的飞速猛涨，补偿标准各地参差不齐；另一方面，同一个项目的征迁实施过程中，通常采取先易后难，先一般后特殊的方法，对一些“难缠户”、“钉子户”往往“特殊处理”，被征户认为“老实人吃亏、钉子户得利”的不公平、不公正、不公开现象，导致被征户不合作，能拖则拖现象。

（三）、执行政策不一致。

安置标准政策的执行直接影响到拆迁工作的公正。一是被拆迁户家庭情况的复杂多样，导致拆迁安置的多样性；二是项目责任单位为了树标杆、促进度、拔钉子，导致拆迁安置中政策存在变性。

（四）强制程序不完善。

强制是完成征地拆迁工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在实际工作中很少运用强制手段，在遇到“钉子户”无法推进时，影响工程进度和征地拆迁工作秩序。一方面采取强制措施，至少需三个月甚至六个月时间，影响项目建设进度，而且要花费很多财力、物力和人力，这种方法往往不被政府所采用。另一方面是程序执行不到位，如：大项目的征地拆迁都要求进行听证，但有些项目相关部门怕麻烦或在许可条件上无法完善、弱化了这个功能，造成法律程序不完善，影响了强制手段的运用，从而影响地方政府执政形象。

（四）、（五）、工作机制不健全。

1、工作力量不足。我县自去年以来虽然成立了十大片区征迁指挥部，但拆迁项目多，拆迁面积大、范围广，拆迁任务繁重、强度大，而且工作人员没有真正与原单位脱钩、身兼多职现象，不能保证做够的时间和精力投入拆迁工作中。

2、工作人员积极性受限。征地拆迁工作经费相当有限，相关工作人员经济待遇相对较低，许多长期在征地拆迁一线的同志，经常要加班加点，往往是“五加二”、“白加黑”地工作，经常被投诉或个别群众辱骂、骚扰，一定程度上影响工作积极性。

（六）、坟墓搬迁与安葬问题。

由于规划区内没有殡葬地块，又因购买墓地的 成本很高，跟补偿的搬迁费差距很大，众墓无人牵头，容易造成搬迁难问题，如何规划坟墓搬迁用地也是征地过程中的又一难题。

二、思考与建议。

(一)、组建、培训有战斗力的征迁队伍。

1、组建队伍。我县自2012年8月以来成立了十大片区，组建了十支征迁工作队伍，每支队伍虽有15至30人，表面看来兵强马壮，其实不然，征 迁队员是从全县各单位抽调的人员和本地村两委干部组成，很多没有经验，也没有与原单位真正脱钩，往往身兼多职，从时间上、精力上都无法保证。征迁工作是一项政策性强、原则性强、工作强度大、长期性和艰巨性并存的工作，拆迁部门要不厌其烦、不分白昼、挨家挨户上门耐心细致地做好征迁解释、游说工作，告诉他们征迁的理由和意义，让他们解除顾虑，支持征迁工作。因此必须建立一支在精力上，能全力工作——“白加黑”、“五加二”类型；在能力上，能说会道、因人而异、随机应变的工作机智型；在专业水平上，能对相关的法律法规、方针政策熟悉，工作严谨、求真务实型；在精神上，能乐于奉献、不辞辛苦、团结协作型的高素质人员组成的队伍。

2、培训队伍。征迁工作正式启动前，全体工作人员全程参与方案的讨论、修改，征收方案审批后要集中时间组织全员培训，逐条解读方案，全面讲解有关法律法规和政策，分析有关标准，及执行中要注意把握的问题，要做到从熟悉掌握政策，在实际工作中做到政策宣传一致，补偿标准一致，实际操作执行一致。争取培养个个懂政策、个个会操作、个个能上阵、十个手指能弹钢琴的队员。

（二）安抚民心、做好保障服务。

1、征迁先征心。俗话说：“磨刀不误坎柴工”，在征迁组入户调查摸底时，不能急于向被征户宣传征迁政策、补偿标准等，而是要先跟他们拉家常、找共同话题、融洽沟通，从中了解他们的家境、社会关系，家庭困难，有需要我们帮忙协调的事，汇总研究以后，尽量、尽快帮他们协调、处理、解决困难，拉近干群距离、加深感情，使他们不排斥我们，甚至信任我们，这样等我们再次入户宣传、解释政策时就达到事倍功半的效果。例如：南 里物流园片区中，征迁指挥部人员在第一次入户摸底时，通过谈家常了解到特困户肖某云，自己得了白丝病，十天半月要换一次血，情绪要保持稳定，一激动随时都有生命危险，儿媳和刚满月的孙子得了地中海贫血，家庭十分困难。听完汇报副指挥马上联系汀州医院的院长，请求帮忙把龙岩血库的血送到过来，亲自开车带他们去医院，而且指挥部人员帮他家争取红十字会的捐款。当然通过我们的付出和努力，使他一家感动万分，不久不但他家的三百多平方米的房屋、六亩多耕地和十多亩的林地顺利拆迁、征收，还帮助我们拆迁和征收了兄弟叔伯的房屋和土地。

2、建立被征户的社会保障体系。⑴建立被征户特殊的社会养老保险制度，被征户每人每月比一般农民高一倍的养老金；对于被征户转为城镇居民的农民，都实行城镇居民最低生活保障制度和失业保险、养老、医疗保险等制度，建立起完整的社会保障制度，让社保成为“被征户的保护伞”，切实保护他们的合法权益。⑵建立免费参加新合作医疗制度，失地户参加农村新型合作医疗保险费用全部由县财政负担，他们不掏钱享受医疗保险待遇；⑶被征户的征地拆迁补偿款可以自愿投入“长汀县理财产品”，只要在政府规定的时间内完成拆迁房屋和征收土地的被征户，可把征迁补偿款投资这理财产品，把钱存入长汀县信用联社，按12.5%的年利率，利息分季度返回，从而保障被征迁户的后续生活，免得顾之忧。

3、建立被征地户的生产生活保障。为扩大被征户的就业门路、增加收入，通过加强职业技能培训，搭建求职就业平台，发展第三产业，开展全民创业途径，推进被征地农民实现充分就业。一次性发放补偿款有就业愿望的农民，可办理失业保险，领取就业登记证，享受下岗人员再就业优惠 政策，为他们办理城镇失业保险，优先安置被征地农民的工作，政府应该鼓励他们再就业工作，鼓励用地单位尽可能把适合于农民的工作岗位，优先安排给被征地农民；其次是农民劳动技能培训，优先录用失地农民安排到工厂就业，这样既解决了失地农民的生活又激活了再就业工作。

（二）建立激励机制调动干部积极向上。

征地工作时间长、任务重、压力大，往往大家做得疲惫不堪，不时会失去激情，为此需给他们鼓劲，激励、刺激他们调动积极性。各指挥部征迁工作人员应纳入组织人事部门考核管理。建议把每个项目视为一个用人单位，加强干部考核，对工作突出符合提拔使用的干部大胆提拔，对长期从事征地拆迁工作、成绩突出的调进县直单位，完善征地拆迁奖励政策，让其他征地拆迁干部经济上有实惠，让征地拆迁工作成为培养干部的重要渠道，一方面提拔使用优秀人才，另一方面可作为 性考核干部或提拔后挂职锻炼干部的重要工作之一，通过这样，激发活力让征地拆迁干部安心干事，激情成事（家庭支持）要承受被征地户与家庭双重压力。

第四篇：关注群众利益诉求 破解征地拆迁难题

信息需求（5）

关注群众利益诉求 破解征地拆迁难题

因征地和拆迁问题引发的群众的利益诉求，正在成为困扰丰镇市经济建设和社会稳定的瓶颈之一，已经引起社会各界的普遍关注。广大群众强烈希望能尽快解决这一问题。

一、当前征地和拆迁群众利益诉求的主要特点

（一）从诉求的形式看，以信访为主，而且层级、总量和规模都呈上升趋势。与以往相比，群众反映利益诉求的渠道逐步趋于以信访为主，而且现阶段无论层级、总量还是规模都呈上升均势。一方面，大多数群众认为市、县、乡联系相对紧密，官官相卫，不利于诉求的解决。有的即使全部按政策解决到位了，也怀疑有折扣、有截留，更倾向到省或中央机构反映诉求。另一方面，层次、规模的逐渐上升，是由其客观影响相对较大的实际所决定的。随着网络影响的扩大，通过网上反映利益诉求也有增长趋势。

（二）从诉求的内容看，主要集中在对补偿标准不满意、利益分配不公和要求惩处腐败等方面。普遍认为现行的补偿标准过低，没有充分考虑到物价上涨、通货膨胀等因素，对土地作为群众生活、生存保障的重要性估计不足。利益分配不公的诉求，主要集中在同村不同价、同地同物不同价方面。比如综合区片地价的实施，按地类的等级实行补偿，同村不同类的地，补偿标准就不同。同一块地，又因被征的时间不同，获取的补偿也不同。对于腐败问题的反映，多数是以征地拆迁为机会，反映村组干部涉地或者经济问题，以引起上级关注。

（三）从诉求的对象看，以相对弱势的群体为主。在农村，主要是一些年龄偏大、文化程度不高、缺乏劳动技能的农民。土地是他们赖以生存的本钱，是能够活下去的支撑。一旦失地，对未来生存和生活的担忧前所未有。在城市区，主要是一些打工没人要、经营无门路、办厂缺本钱、生活少保障的贫困户。经济条件较差，生活质量不高，居所是他们拥有的最现实、最宝贵的财富，征地拆迁带来的恐惧同样极大。

（四）从诉求解决的效果看，群众的不满意度越来越大。最关键的问题在群众对补偿的预期无法得到满足，也有个别基层信访工作者作风和态度的影响，导致群众不满意。这样，就出现了“群众不信任基层—到上级部门—批转基层办理—群众不信任基层”的怪圈，群众解决诉求的成本加大，时间拉长，不满意度也越来越大。

二、当前征地和拆迁群众利益诉求局面形成的原因

（一）最根本的原因是群众的诉求没有得到合理解决

群众的所有利益诉求，不管是在县本级，还是到更高层级，其出发点都在于对未来生活保障的高度担忧。土地被征用后，农民失去了土地这一最基本的生活保障。政策规定的补偿标准偏低，农民因自身条件所限，在征地后又很难找到合适的工作，多数人会产生“没有土地生活就没了保障”的恐慌。这种恐慌有对未来生活成本加大、生活水平下降的恐慌，有对“一次性赔偿用不了多长时间”的恐慌，有对物价不断上涨、钱不顶钱用的现实的恐慌，更多的是对养老问题的恐慌。而且到目前为止，失地农民的保障问题，在具体操作过程中，一直缺乏具体的政策依据。现在多数地方采取的纳入低保、协调就业等政策，因为不存在比农民失地前的生活水平明显提高的可能性而缺乏吸引力。

同样，城镇居民的担心与恐惧也是在于对现实生活水平下降，对未来处境的恐惧。所以，虽然各级党委、政府对此问题一直高度重视和关注，但广大群众仍然无法消除利益受损的不平衡，无法消除对未来的担忧和恐惧，必然产生反映利益诉求的内在要求。

（二）基层工作存在薄弱环节是另一个重要因素

1.对群众的利益诉求考虑不够充分。对于征地拆迁工作，特别是国家、省市的重点工程项目，或者是上级统一部署的阶段性重点工作，比如高速路建设、产业集聚区建设、司法系统建设、旧城改造等，相关部门把“上级”和“重点工作”做为挡箭牌，以“时间紧，任务重”为理由，不愿意深入群众，认真做好宣传、疏导工作，对群众的利益诉求关注不够、解释不透、反映不及时。这样，就导致群众对补偿工作不信任、有怨言，产生对抗情绪。

2.部门合作出现脱节，导致群众利益受损。因为征地拆迁工作涉及部门多、政策规定多，而且情况复杂，需要所有关联部门齐心协力才能使群众利益得到较好的保障。而在实际工作中，有个别部门从自身利益出发，截留、挪用群众补偿资金，导致群众的利益受损，给整个工作带来被动。有的单位，因为不是牵头单位而放松对工作的要求，参与协调的工作人员政策不熟悉、工作主动性差，全凭牵头单位推推动动，甚至故意“踢皮球”，使补偿方案出现漏洞，工作链出现脱节，导致群众利益受损，而且诉求解决的难度加大，使矛盾积存、恶化。

3.个别基层信访工作人员存在畏难情绪。因为所有的征地拆迁都涉及“个人问题”，而且涉及人员多、情况复杂、影响深远，问题处理起来难度较大，所以一些工作人员不愿管、无力管。个别工作人员既怕得罪群众，又怕得罪相关部门，就采取简单的工作方法，推诿应付。有的能躲就躲，能拖就拖，不解决，不上报；有的实行责任转嫁，让群众到相关部门咨询或者反映；有的干脆说自己不是领导，不敢表态，让群众直接找领导。久而久之，群众认为到基层反映诉求根本没用，以后干脆直接找领导或者到更高层级反映。

4.基层无法及时解决群众的部分利益诉求。随着分工的进一步细化，部门规定越来越多，相应的规章也越来越细。作为基层信访人员，对涉及群众利益诉求的政策规定存在很多盲区，在初次接待中对群众“诉求能不能解决”、“多长时间能解决”等问题无法给予肯定的答复。如果到信访人员提供的职能部门反映诉求遭到拒绝，群众就会彻底失去在基层解决诉求的信心，并将诉求无法得到解决的原因归结于没有见到更大的官，没有引起足够的重视。更重要的是，以后这些群众及其周围的群众根本不愿意再到基层信访部门反映问题，或者只是去简单履行一个程序，一旦诉求没有得到当场解决，直接到上一级部门反映。

因为各种因素的作用，目前不少群众对基层信访工作持否定态度，对在基层解决利益诉求失去信心和耐心。解决这个问题的办法只有一个，那就是在每一项征地拆迁工作开始初期，就充分考虑群众的利益诉求，扎扎实实的落到实处，不留隐患，不留后遗症。

（三）一些非正常因素为群众到高层级部门反映利益诉求起到了助推作用。

1.对信访工作的不断强化趋势给群众一些信号误导。通过到高层级反映诉求，一些令人痛心的冤假错案得到了解决，并在现实中起到了较强的示范效应，在相当程度上，对到高层级部门反映诉求、对面见上级领导反

映诉求起到了导向作用，并以连锁反应的方式吸引了更多的有利益诉求的意愿者加入、模仿。

2.“特事特办”给部分群众一些信号误导。对于一些重点工作或中心工作，相关部门为急于完成任务而对个别利益诉求特事特办，尤其是对一些超出政策规定的诉求不按原则处理，过分满足要求，对少数人存在认知偏执的利益诉求起到了助推作用。

四、影响群众利益诉求及时解决的难点

综合以上分析，我认为，对于群众的合理诉求，随着基层相关部门责任的进一步明确、工作人员素质的进一步提高，一定能够得到及时、合理、满意的解决。目前最主要的是又好又快的解决现阶段的群众利益诉求问题，尽快消除基层信访无用、官官相卫等认识误区，同时，尽快引导群众走依法维权道路，促进相关部门提升依法执政水平。就更好的解决群众的利益诉求来说，目前还存在以下三个难点：

（一）经济发展与稳定工作的统筹协调。基层具有工作任务重、难度大、范围广、人员少等特点，而行政工作被放在了首位，再加之领导干部的提拔作用和现行的政绩考核机制问题，部分领导将思想放在了如何抓经济、促发展上，淡化了基层信访工作的重要性。虽然信访工作实行了一票否决，各级领导也日益重视，但目前最主要的工作方法还是“有访接访”，处臵群众利益诉求的方法单一，工作积极性和主动性不够。

（二）群众意愿与政策规定的一致性。一是大部分征地拆迁群众希望不是一次性买断，而是实现长期收益，使未来的生活有更强、更有力、更好的保障。现行的补偿政策没有依据，更没有现成的经验可以借鉴。二是农地转化成工业用地或城镇用地后，市值上升空间巨大，有时达到几倍、几十倍，群众心理不平衡。三是当前政策补偿标准考虑的只是农地资源的经济价值部分，但这仅仅是土地总价值中的很小一部分，做为生产要素的升值空间和社会保障价值确实没有体现在内，从而损害了广大群众的利益。

（三）现行法规个别规定的冲突。一是中央规定，异地信访案件，由案发地负责解决问题，户口所在地负责稳定。这一规定在实际操作中的难度很大。案发地不解决问题，群众的利益诉求就不会停止。二是信访考核内部规定的逐级上访考核制度与国家信访条例没有规定百姓不能越级上访的矛盾，使基层产生“怕越级上访”的心理，促使百姓更加偏重于越级表达利益诉求。

（四）依法行政工作与现实存在的不和谐。一是对于上级限时、过急、要求特办的个别事项，一边催进度，一边催稳定。二是有些问题，法院已经判决生效，但因为当事人对判决结果不满意而再次表达利益诉求，领导指示“想办法解决，解决不了做好稳控”，不变通解决无法稳控，变通解决则与依法行政的规定相悖。

我们认为，信访工作的作用日益突出，是有多方面原因的，最大的一个原因在于，我们的依法行政水平处于弱势和劣势，执法部门工作有漏洞，依法维权氛围不浓，群众依法维权意识淡薄。彻底解决群众疲于通过信访反映利益诉求，除了努力做好群众诉求问题处臵工作外，很有必要把引导群众依法维权、加大违规执法惩处力度摆上重要的议事日程。

第五篇：红星街道社会稳定风险评估破解征地拆迁难题

红星街道社会稳定风险评估破解征地拆迁难题 红星街道把社会稳定风险评估的结果作为决策的重要依据，把风险防范控制措施作为项目审查的重要内容，把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划，通盘考虑 在项目审批过程中，铜仁市把社会稳定风险评估的结果作为决策的重要依据，把风险防范控制措施作为项目审查的重要内容，把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划，通盘考虑，统筹安排，做到了“四个同步考虑”。

一是项目选址与征地拆迁同步考虑。选择在农用地相对较少、拆迁量小、交通便利、资源配置较好、群众积极性较高的区域确定项目选址，尽可能降低征地拆迁难度；二是园区规划与被征地农民的安置同步考虑。在园区内专门规划了商业区、安置区、服务区，按照“统一规划、统一设计、商业建房、成本价购买”的原则，用于解决失地农民的商业门面（摊位）安置和拆迁户的建房安置；三是产业布局与促进就业增收同步考虑。围绕“园区经济”做文章，通过制度设计和政策协调，引导农民从事基建、运输、餐饮、砂石开采、建材销售、农产品交易、规模种养植以及家政、保安、维修、保洁等服务业，加快产业转型，促进就业增收；四是城镇化推进与社会保障接续同步考虑。按照就高不就低的原则，由失地农民自愿选择城镇居民社会保障统筹或农民社会保障统筹，原所享有的国家强农惠农政策照常享有。

把矛盾纠纷化解在最低层级

铜仁市把矛盾纠纷排查调处作为防范风险演变的重要举措，从市直8个部门抽调40余人组建了维稳治安工作组，下设矛盾化解、治安整治、法制宣传、信访接待、后勤保障5个小组；园区建设所在地川硐镇、滑石乡也组建了相应的领导机构和工作队伍，将排查出的1400余起矛盾纠纷，分门别类逐一落实责任，做到事事有人管，件件有着落；川硐镇、滑石乡以乡镇综治工作中心为主体，去年底工程建设开工以来共化解了700多起矛盾纠纷，占化解总数的70%；以人民调解为主体、行政调解和警民联调为补充，明确企地矛盾由指挥部、市工作组与乡镇党委政府协调解决，村与村之间的由乡镇调解，组与组之间的由村级调解，户与户之间的由组内调解，家庭内部的自行解决，尽量把矛盾纠纷控制在最小范围、化解在最低层级，防止矛盾叠加。在成功调处的1008起矛盾纠纷中，村、组干部独立调处了352起，乡镇参与调处的有582起。

川硐镇的征地涉及到1260亩茶园。这个茶园建于1990年，当时是地区农业局的下属企业。20年来，茶园一直按每年每亩6至10元的价格付给村民租金。可由于历史的原因，茶园所属100多个农户的土地并没有仔细划分，地界不明，直接影响到现在征地补偿款的发放，极易引起群体性纠纷。

为了化解这个可能出现的风险，川硐镇党委书记杨俊说他们多次调研开会研究解决方案。起初党委决定按租金数量确定各户的土地面积，后来发现由于租金当时由队长发放，20年来换了很多队长，这些队长发放租金的册子上登记的租金数不一致。这样就无法确定土地面积。

“我们找当年办茶园的知情人，找老党员、老支书，选群众代表，组织评审委员会，反复开会商量，一户一户核定。”杨俊说，村组干部又上门做工作，土

地面积的划分得到了99%的村民的同意，都签字认可。开始没签的两户后来也放弃了自己的主张，涉及100多户的历史土地遗留问题仅一个月就解决了。

长安镇高教科研新区征迁工作从2007年10月24日开始，首期浙江财经学院东方学院土地征迁、拆迁户安置等工作已全部完成，二期大学城配套工程土地征迁已完成交地和房屋拆除工作，目前正在实施新村安置点建设。以上征迁共涉及4个村18个组，征用土地3296.63亩，拆迁385户，拆除建筑面积187812.2平方米。征地拆迁工作涉及面广、政策性强、配套性要求多，特别是带来社会利益分配问题，与人民群众的切身利益息息相关，因此很容易引发社会矛盾。到目前为止，长安镇高教科研新区征迁工作进展十分顺利，工程项目建设没有受到干扰，今年9月浙江财经学院东方学院能按计划顺利开学。这都得益于长安镇党委政府在征迁工作中扎实做好社会稳定风险评估和维稳工作。

一、认真评估确保项目实施科学合理。

2007年，浙江财经学院确定将其东方学院迁至长安。长安镇党委政府接受任务后十分重视，会同相关部门进行项目施工地点选择，最后把地点定在城西路以西、东西大道以北的区域。地点确定后，根据市委、市政府关于加快“三市”建设、实现“两个率先”的总体部署和省委维护稳定工作领导小组提出《健全完善社会稳定风险评估机制》的要求，全面实施源头治理，切实加强在作决策、出政策、上项目过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，结合维护社会稳定工作中的实际，长安镇领导班子根据《长安镇重大事项社会稳定风险评估机制》，对该项目进行了影响社会稳定的风险评估。对可能存在的房屋拆迁、土地征用、失地农民生活保障、拆迁户安置等问题进行资料收集和研究工作。经反复论证，最终得出的结果为：接纳高校入驻，是海宁市实施接轨杭州战略、发展连杭经济区、加快建设长安副中心城市的一大举措，将提升长安经济社会发展水平，符合以人为本的科学发展观，代表大多数群众的根本利益。最终党委政府认为该项目引发社会不稳定情况的风险较小，完全可行。

二、科学合理准确的制定征迁政策。

征地拆迁政策直接关系着被拆迁农户的切身利益，而政策能否被大多数征地拆迁农户接受是做好工作的前提。因此，在制定征迁政策之前对本镇的实际现状、历史遗留问题、群众的愿望、周边地区的征迁政策等进行深入的摸底调查。对原有征迁补偿政策进行了评估，党委政府结合维稳办、征迁办意见后，认为旧政策已不能适应目前的社会经济发展水平，因此在广泛听取各方意见，准确掌握情况的基础上，根据国家的相关法律，结合海宁市政府的征地拆迁标准，重新制定了新的征地拆迁政策。在实际工作中，根据出现的新问题、新情况，不断对政策加以完善，结合征迁办、维稳办的意见，随后相继出台了3个补充文件，在政策允许范围内提高了拆迁补偿标准，也防止政策在执行过程中出现不平衡的情况。科学合理的政策最大限度维护了人民群众的利益，减少了对征地拆迁工作的阻力，从源头上预防矛盾的产生。

三、全方位多层次宣传取得群众理解。

为最大限度消除被拆迁群众对拆迁的疑虑和担忧，缓解与群众的冲突，长安镇坚持宣传先行，以建设项目为主体，以横幅、标语、广播、宣传橱窗或板报等宣传为手段，营造浓厚的拆迁氛围。同时通过召开村、组、党员干部座谈会、代表会等，为拆迁群众讲解有关政策，做好宣传发动工作，取得群众的理解支持。同时充分发挥村干部、党员的积极作用，通过他们把拆迁政策及时全面地反馈给广大被拆迁群众。镇维稳办积极参与到各类座谈会中，了解、倾听群众的意见，通过现场调研，掌握征迁过程中各类动态，及时发现矛盾纠纷的苗头，为稳控工作打好扎实基础。如对于土地被征用后，村民的生活保障是广大群众非常关切的问题，也成为征迁工作中的一个阻力，对此情况，通过广泛宣传《海宁市被征地农民基本生活保障实

施细则》，逐渐消除了群众的顾虑。强大的宣传舆论攻势，使拆迁家喻户晓、童叟皆知、深入人心，有效推进了拆迁工作顺利开展，在征迁中没有出现一例强制执行的情况。

四、公开透明、以人为本赢得群众信任。

工作中，征迁办工作人员和村干部对涉及拆迁的情况反复核查，摸清底数和现状，深入了解广大群众对拆迁工作的反映，提出完善建议，一起研究促进问题解决的办法和措施。坚持公平、公正、公开原则，积极实行“阳光拆迁”，充分接受群众监督，主动向群众公开所有与拆迁有关的政策法规和工作流程，把政策要点和补偿标准向每一户被拆迁群众进行详细说明，帮助群众更加清楚地了解自己的权利义务，从根本上消除群众对拆迁工作的疑虑。

在工作协调上，想方设法为群众创造方便条件，积极协调电力、电信、广电等部门，通过现场办公，尽可能的方便村民群众办理各种相关手续。镇维稳办、信访办、司法所主动“沉下去”，对在征迁过程中发现的矛盾纠纷，协调相关部门现场进行化解工作，努力将不稳定因素消灭在萌芽状态。

在工作细节上，想群众之所想、急群众之所急。帮助协调解决被拆迁群众诸如搬家、租房安置过渡、婚丧事办理等实际困难，尽最大可能为群众提供便利。对处于过渡期的拆迁户在暑期和春节各进行一次慰问，了解并帮助解决生活中的困难。在村民建房期间，为保障群众的利益，镇政府为所有拆迁安置户统一购买了建房保险，同时由镇综治办牵头，派出所参与，组织镇巡防队、护村队对新村安置点建筑工地开展巡逻，在整个建房期间没有发生一起建筑材料失窃案件。

这些措施和做法有效缓解了一些群众由于拆迁给生活带来不便而出现的不稳定情绪，赢得了群众的信任和支持，提升了群众对征迁工作的满意度。

五、创新方法、耐心细致争取群众支持。

在拆迁过程中，健全工作机制，一级包一级，层层抓落实。从征迁领导小组到征迁工作人员、再到动迁公司人员，实行了层层包干、层层负责的目标责任工作机制。征迁办积极开展全员培训，举办征迁政策及业务知识培训班，全体拆迁工作人员认真学习相关政策、法规和业务流程，镇维稳办加强对工作人员的维稳、信访工作的培训，增强全体工作人员的遵纪守法意识和依法征迁能力。主动接受群众监督，群众对于所发现的问题，可以直接要求工作人员进行解答，工作人员必须予以认真答复，直到群众满意为止。

为保证新村安置点房屋基础工程质量，除了规范工程招投标、聘请监理公司进行管理外，征迁办、村委以及拆迁户也参与到工程质量管理，工程的每一道工序都必须经各方共同参与验收，在各方全部确认无质量问题后施工单位才能进行下一步施工。创新的工程质量管理方式，有效防止出现工程质量问题，得到了拆迁群众的支持。

六、及时发现化解矛盾纠纷，注重安全管理。

实践证明，大量的矛盾和纠纷的解决得益于发现在早，化解在小。因此，在征地拆迁过程中，充分利用村干部、组长、党员的作用，建立起有效的情报信息网，及时掌握被拆迁群众的思想动向和行为动态，尽量把可能化解的矛盾纠纷及时解决，避免矛盾的积累。为加强安全生产监管，由镇综治办牵头，安监站、征迁办参与，对拆房队、建房施工队等开展安全生产教育，并落实过程监管。在整个征迁过程中没有出现越级上访、群体性上访事件和重大意外伤亡事故。

七、严厉打击征地拆迁中的违法行为。

对于那些不顾国家和集体的利益，在征迁区域内抢种、抢修抢建、非法占用土地搭建违章建筑等违法行为，根据相关政策，协调城建、行政执法等部门迅速、果断、坚决地予以打击，防止因处理不公而出现矛盾纠

纷，以维持正常的社会秩序，维护社会稳定，体现了公平、公正，得到了群众的支持。

通过上述一系列工作，整个高教科研新区项目推进得到了上级领导的肯定，也获得了征迁群众及全镇人民的满意，从而为今后的重大工程项目推进积累了宝贵的经验。

在高教科研新区征迁工作中，长安镇的主要体会有：

1.领导重视是关键。一个单位的领导对本单位开展工作负有领导责任，直接影响着本单位活动的开展。因此，做好重大项目的社会风险评估工作及维稳工作，首先是领导要引起足够重视，要有实际行动，亲自抓，保证工作扎实开展。

2.各部门密切配合很重要。征迁工作千头万绪，涉及面广，牵扯的部门多，光靠维稳办是不可能做好工作的，因此维稳办要组织协调各级各部门，密切配合，充分发挥各级各部门的职能作用，齐抓共管，形成维稳工作合力。

3.工作责任要落实。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，征迁办、村委对发生在本辖区内和职责范围内的矛盾纠纷、不安定因素、信访问题和群体性事件具体负责，全体工作人员积极承担起维护社会稳定责任。

4.风险评估要更注重全程参与。为更好的解决在项目推进过程中出现的新情况、新问题，就要把社会稳定风险评估参与到整个过程中来。通过对新情况、新问题的即时评估，及时找到相应对策并解决问题，维护社会稳定，为项目推进保驾护航。

（按：社会稳定风险评估机制是适应新形势下维护社会稳定工作需要，应用于定政策、作决策、上项目、搞改革过程中的一项重要工作机制，有利于从源头上预防和减少不稳定因素，有利于化解矛盾纠纷，有利于政策、决策的顺利实施和改革、建设的顺利推进。本期刊发陕西省西安市在城市房屋拆迁过程中推行社会稳定风险评估的做法和经验，供各区、各部门学习借鉴）

陕西西安强化维稳风险评估工作确保拆迁安置工作顺利进行

近年来，陕西省西安市城市建设步入快车道，全市房屋拆迁量猛增。大面积的房屋拆迁对促进社会经济发展起到了积极作用。同时，由于各种原因也引发了大量个访、集访和非正常访，房屋拆迁安置成为全市社会关注的热点问题。为推动城市建设顺利进行，西安市委、市政府在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定印发了《西安市房屋拆迁安置维稳实施意见》，明确了房屋拆迁安置维稳风险评估内容、程序和责任，加强了房屋拆迁安置维稳风险评估工作，确保拆迁安置工作顺利进行，为全市经济社会发展创造了良好的社会环境。

一、以敏感易发因素为重点，确定房屋拆迁安置维稳风险评估内容。从六个方面对拆迁安置项目进行维稳风险评估。一是严格审查拆迁安置项目的各类审批文件，做到要件齐全，依法审批，确保拆迁行政许可行为的合法性；

二是严格审核项目拆迁安置资金是否足额到位，确保拆迁顺利、安置及时；

三是严格审核安置楼建设用地是否落实，要求位置合适，安置够用；

四是严格审核就地安置的房屋差价补偿标准和异地安置房屋差价补偿标准是否合理，要求群众能够接受，标准公开公正；

五是严格审核对拆迁区域内低保家庭安置方案是否妥当，确保应保尽保，住有所居；六是严格审核拆迁区域内无证房屋面积与有证房屋面积的比例及相应措施，要求尊重历史，措施得力。项目拆迁安置维稳风险评估实行百分制，对于上述六项内容，西安市在每个项目的拆迁预备会上，广泛征求包括区政府、街道办事处、拆迁群众代表在内的多方面的意

见，逐项进行量化打分。项目拆迁安置维稳风险评估得分高于80分的，获得通过，要求项目单位限期对拆迁安置实施方案中扣分的环节进行完善。等于或小于80分的，要求项目单位对项目拆迁实施方案进行整改。风险评估报告不通过的，坚决做到许可证不发放，项目不动迁。

二、完善风险评估工作程序，发挥区县部门联动作用。在发挥部门作用方面，凡处理拆迁安置信访和突发事件时，房屋拆迁安置项目属于城中村改造项目和棚户区改造项目的，由市城改办（棚改办）牵头，市国土局、市房管局配合；属于房地产开发项目的，由市建委牵头，市国土局、规划局、房管局配合；属于城中村改造项目以外的集体土地征用拆迁的，由市国土局牵头；属于危旧公房改造项目的，由市房管局牵头；属于道路拓宽项目的，由市政委牵头，市建委、规划局、房管局配合；属于市重点项目的，由市发改委牵头；市处理拆迁安置遗留问题领导小组办公室停止对外办公后，全市尚未彻底解决的拆迁安置遗留问题及在法院诉讼的项目，由项目所在区处安办牵头，直至问题解决。

在发挥地方政府作用方面，西安市强调拆迁安置维稳属地化管理：

（一）市拆迁办根据项目的审批文件和实际情况，向项目单位出具《维稳风险评估报告》，区维稳部门对此报告进行审定；

（二）拆迁预备会讨论通过拆迁安置实施方案，并介绍风险评估内容和审定情况；

（三）项目单位根据项目审批文件以及拆迁范围内的房屋结构、用途、住户收入、工作、安置等情况，制定拆迁维稳工作预案；

（四）项目单位与街道办事处签订《拆迁安置维稳责任书》，并报区维稳办审定；

（五）拆迁管理部门根据项目单位的风险评估报告、责任书、维稳工作预案、拆迁实施方案等资料审批拆迁许可证。

三、落实维稳风险评估责任，讲求维稳风险评估效果。《实施意见》颁布后，西安市加强了房屋拆迁安置维稳风险评估工作，确保房屋拆迁安置工作顺利进行。一是通过强调拆迁安置维稳属地化管理，明确了相关部门和单位的维稳责任，发挥联动作用，有效解决了推诿扯皮、两张皮、甚至几张皮的问题；二是将房屋拆迁维稳、风险评估工作纳入综合目标考评，促使各区各部门高度重视，都先后成立了专职部门，负责此项工作，做到拆迁项目实施前对维稳风险进行评估，对不稳定因素开展排查，提前制定工作预案，为保稳定促和谐奠定了基础；三是《实施意见》颁布后，着重对以往形成的拆迁安置遗留问题进行处理，95%的拆迁安置遗留问题得到了妥善解决。对于新批准的拆迁安置项目，严格按照《实施意见》的有关规定执行，把维稳工作放在首位，事先对拆迁项目各种不稳定因素进行综合考虑，重点解决拆迁安置过程中的突出问题，把一些不稳定隐患及时解决在萌芽状态，促使各项目拆迁工作顺利进行。到目前为止，《实施意见》颁布以后新批准的项目，未出现一起到省、市政府集访现象，得到各方面好评。