难题破解情况汇报

第一篇：难题破解情况汇报

“盘活森林资源，拓展融资渠道，进一步深化集体林

权制度改革”难题破解工作情况汇报

集体林权制度改革是我国农村的又一次重要改革与创新，是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，对于明晰林权归属、加强森林资源保护、促进现代林业发展、增加农民收入、维护林区社会和谐稳定，都具有十分重要的意义。据此，按照省深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动和市“千名领导调研破难”专项行动的总体安排，自7月份以来，由市政协主席王金根牵头，市政府副市长杨建新参与，市林业局和市农办具体负责，对 “盘活森林资源，拓展融资渠道，进一步深化集体林权制度改革”难题进行破解，并取得了较好的成效。现将有关情况汇报如下。

一、主要工作

1、建立组织，制定方案。

围绕破解难题，成立了由王金根主席、杨建新副市长任组长，市政协副秘书长、办公室主任姚新兴，市林业局局长朱仲华，市政协办公室副主任戎美琴，市农办任柳国强任副组长的领导小组（以下简称破难题小组）。并通过认真研究，制定了“盘活森林资源，拓展融资渠道，进一步深化集体林权制度改革”难题破解方案，明确了指导思想和工作目标，提出了破解难题的工作步骤与具体措施。

2、调查研究，分析现状。

一是开展全面调查。由责任部门市林业局专门下发了《关于

开展集体林权制度改革情况调查的通知》，组织三县二区林业干部深入基层进行全面系统调查，以进一步摸清全市集体林权制度改革的基本情况及面临的主要问题与难点。调查内容主要涉及林权交易平台建设、林权流转、林权抵押贷款、主体改革（山林延包发证）中的遗留问题等情况。

二是召开民主恳谈会。由责任部门市林业局在安吉县召开了由县林业局、县农办、县人行、县信用联社等部门领导，乡镇政府、乡镇林业站、村等基层干部，林业承包大户、一般农户以及林业企业、林业专业合作社负责人等各个层次人员参加的民主恳谈会。通过沟通交流、听取意见、回答疑问等形式，共疏理出林权交易平台建设，林权流转后的林权证发放，林权抵押贷款比例扩大、利率优惠与期限延长，森林资源资产评估机构建设与手续简化，林业资源监管，林业技术培训以及林业股份制经营等八个方面的意见建议，从而为研究探索林权抵押贷款的对策措施提供依据。

三是进行典型调查。破难题小组专门走访了安吉“浙商论坛”项目林权流转现场、安吉上墅乡流转大户蒋建业、报福镇流转大户杨忠勇等，并在安吉县报福镇召开了有基层干部、林业大户等参加的林权改革座谈会，了解林权制度改革及林权抵押贷款情况。通过典型调查，进一步明确了我市集体林权制度改革的重点。一是要长期稳定山林承包政策，进一步稳定和完善林业生产责任制；二是要搞活经营机制，积极推进林权流转，盘活森林资源；三是要着力开展林权抵押贷款业务，增加林业投入；四是要进一步做好林业资源管理工作，为林权改革提供便捷、优质的服务。

3、制定政策，强化指导。

按照中央、省关于深化集体林权制度改革的要求，在调查研究的基础上，结合我市实际，积极研究探索有关政策措施，以推动我市集体林权制度改革的不断深化。

一是代市委市政府草拟了《关于进一步深化集体林权制度改革的见》，并于8月19日以湖委„2008‟46号文件下发。该文件明确了我市集体林权制度改革的主要任务和政策措施，在进一步稳定和完善林业生产责任制、推进林权流转、加强林权管理、增加林业投入、加强组织领导等方面作出规定，是我市深化集体林权制度改革的一个纲领性文件。

二是市林业局与省农信联社湖州办事处联合下发了《推进森林资源资产抵押贷款业务的指导意见》，明确了林权抵押贷款的支持对象、优惠措施、基本程序、机制建设和工作要求等，从而为林权抵押贷款业务的全面开展打下了坚实基础。

三是各县区也因地宜相继出台有关办法措施。安吉县委县政府出台了《关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》，安吉县林业与金融部门制定了《安吉县林业资源资产抵押贷款管理办法》、《安吉县林权小额抵押贷款管理办法》等。长兴县委办公室、县政府办公室下发了《关于推进森林资源流转工作的实施意见》，长兴县林业局制定了《长兴县森林资源资产抵押贷款管理办法》等。

4、突出重点，扎实推进。

6月，经省林业厅批准，安吉县被列为省级林改示范区；7月，召开全市林业局长会议，全面部署深化集体林权制度改革工作，要求把这项工作作为全市林业系统一项重中之重工作来抓；8月底，召

开全市林权抵押贷款工作推进会，专题研究部署林权抵押贷款工作，旨在以此为突破口，加快集体林权制度配套改革的步伐。全市林业、农村金融系统，有关县涉农部门，山区乡镇90多人参加了会议。会上,安吉县林业局、安吉县信用联社、安吉县报福镇林业流转大户进行了典型发言。市林业局与省农信联社湖州办事处、安吉县林业局与安吉信用联社签定了工作合作协议，安吉县报福信用社与林业大户签定了权抵押贷款授信协议；9月，各县区都制定了《深化集体林权制度改革工作方案》，并加强工作指导与督查，扎实推进。

二、初步成效

1、加强林权管理，促进了森林、林木、林地的规范流转。主要是按照《浙江省森林资源流转管理办法》，在林权流转管理方面做了许多有益的探索。一是建立平台与机构。安吉县依托县行政服务中心林业窗口初步建立了森林资源交易平台，包括“安吉林权管理中心”、“安吉县林权交易中心”、“安吉县森林资源评估中心”、“杭州信林资产评估事务所安吉办事处”等，并进行林权登记、变更、注销，信息发布、流转、评估等工作。其它县区也正在积极筹建林权管理交易的平台和机构。二是创新林权证管理方式。特别是逐步探索以“一地发二证”方式解决所有权与使用权的分离问题，以保障林权流转后林农、林业大户和林业企业各方的权益。三是进行林权信息化建设试点。目的是建立起林权管理的现代化方式，有效降低成本，提高管理质量。目前试点乡镇安吉县皈山乡已初步完成林权证的清册核对、申请表抄录、清册公示、毗邻方签字、现场勾绘等工作。据统计，目前 4

全市通过租赁、转让、拍卖等形式进行流转的山林达58.6亩，占全市发证山林面积的17%，其中统管山31.2万亩,占53.2%，承包山19.3万亩,占32.9%,自留山6.6万亩, 占11.3%,国有山1.5万亩,占2.6%。在流转的林地中，面积在1000亩以上的大户有31家, 面积6.2万亩,500到1000亩的大户140家,面积9.4万亩,100到500亩的大户940家,面积16.4万亩。此外，我市这几年外出承包山林也不断增多，如安吉县为了解决竹子原料紧缺问题，有3000多人到江西、福建、安徽、湖南等竹产区承包竹林、荒山进行开发，承包山林面积60.5万亩。

2、积极开展森林资源抵押贷款，推动了森林资源资本化。主要是进一步加大林权抵押贷款的工作力度，在安吉县试点的基础上，在全市推广，力争实现扩面增量。一是贷款资金实行切块管理。2008年全市农村合作金融机构安排1.5亿元信贷规模用于发放林权抵押贷款，贷款利率实行优惠，按同档次贷款利率执行利率下浮；二是简化贷款手续。对5万元（含）以下的小额贷款，积极推行批量办理抵押登记。三是简化和规范森林资源资产评估，不断提高评估工作质量。截止目前，全市累计发放林权抵押贷款7000多万元。应该说，林权抵押贷款，不但解决了林业经营者的融资渠道，更为重要的是森林资源变为资本成为现实，拓展了林业发展和山区经济发展更为广阔的空间。

3、着力搞活经营机制，提高了林业组织化程度。为抵御市场经济风险，搞活经营机制，提高林业的集约化、规模化程度，积极引导发展林业产业协会和专业合作社，特别通过联系十家林业专业合作社等措施，完善规章制度和运行机制，5

推进合作社规范化建设。与此同时，积极探索山林“统一经营”的模式。如在充分调研的基础上，选择安吉县皈山乡尚书干村作为“股份制林业”试点，初步方案是由林农自愿将毛竹林作为出资，形成股份，共同组建毛竹专业合作社，统一经营，年终分红。据统计，目前全市有林业专业合作社46家，其中省级林业示范性专业合作社9家，入社林农3633户，带动101366户，基地面积41.7万亩。并形成了龙头企业+基地+合作社+林农、基地+合作社+林农、市场+合作社+林农等运作模式，这对于林业特色产业的发展，保护林农利益起到了积极作用。

三、下步打算

在建设社会主义新农村、构建和谐社会的新形势下，集体林权制度改革作为农村改革的重要组成部分，涉及面广，政策性强，情况复杂，任重而道远，下阶段还需再接再厉，着力从以下几方面努力。

1、长期稳定山林承包政策，进一步稳定和完善林业生产责任制

要严格按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定，坚持农村基本经营制度，保持林业生产责任制长期稳定，依法明晰产权，保障林农的合法权益，确保林农得实惠。对已经划定的自留山，要保持林权长期不变，收益归个人所有；对已承包到户的责任山，要稳定承包关系，严格按照承包合同兑现收益；对集体统管山，要明确经营主体，规范经营方式，收益要惠及全体村民；要进一步完善经济调节机制，解决人山矛盾，维护社会 6

公平。

2、建立健全森林资源交易平台，进一步加强林权管理。以县区为单位，建立健全林权管理交易平台。这个平台集林权管理、森林资源评估、交易场所、抵押贷款、林业法律咨询和林业科技服务为一体，目的是为明晰产权、放活经营、规范流转提供“一站式”服务。这个平台内设的三个中心：一是林权管理中心，主要负责林权登记、变更、权证发放、流转交易审查备案、评估监管、抵押登记备案以及林业法律咨询等工作；二是林权交易中心，主要负责林权流转交易信息发布、组织林权流转交易等。并配合金融部门办理抵押贷款业务；三是森林资源评估中心（或机构）。主要负责森林资源调查设计和森林资源资产评估。

同时，要抓好林权主体改革的完善工作，切实开展林权信息化系统建设，实现林权数字化和网络化管理。并进一步探索林权证管理方式，解决所有权与使用权的分离问题，维护社会稳定，保障林农、林业大户和林业企业的权益。

3、制定完善制度，规范林权流转。

要规范流转程序，优化流转服务。按照国家、省有关规定，制定完善森林、林木和林地流转管理办法，林权流转招标拍卖挂牌办法，森林资源资产评估管理办法等，为集体林权流转提供规范化的制度平台，从而推动集体林权规范有序流转，盘活森林资源。

4、推进林业投融资改革，努力增加林业投入。

一是加强对林权抵押贷款的业务指导，进一步完善贷款管理办法和操作规程，以加快开展林权抵押贷款步伐，增强森林资源 7

转化为资本的能力。二是积极开展林业政策性保险，提高农户抵御自然灾害的能力；三是建立与林权制度改革相适应的公共财政制度。按照缓征林业“两金”规定，林业部门行政事业经费要纳入财政预算。要进一步完善生态公益林补偿基金制度。

5、创新经营管理机制，切实加强林政资源管理

一是创新经营机制，探索建立新型林业经营组织，积极引导发展林业专业合作社，努力实现现代林业经营方式的转变；二是改革执法机制，加大执法力度，严肃查处乱砍滥伐林木、乱占滥用林地等违法行为，做好森林资源的监管；三是妥善调处林权纠纷。按照属地管理、分级负责、依法调处的原则，制定和完善林权纠纷调处预案，充分发挥乡村调解机构和民间调解组织的作用，促进林区和谐稳定。

四、启示建议

从前阶段深化集体林权制度改革的实践中，各地探索出了许多有效的做法，积累了一些初步经验和体会。一是认真学习，深刻领会中央和省里政策精神，是深化集体林权制度改革的前提。当前，特别要以中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发„2008‟10号文件）和省委、省政府《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》（浙委„2007‟146号文件）统一思想，引领工作。二是加强党和政府的组织领导，是深化集体林权制度改革的关键。深化集体林权制度改革作为一项系统工程，关乎农村的发展与稳定，影响深远。要实行主要领导负责制，建立县直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，做到责任到位、管理到位、服务到位。8

三是完善政策措施、依法办事、因地制宜、尊重民意，是深化集体林权制度改革的重要手段。在坚持改革基本原则的前提下，要鼓励各地积极探索，确保改革符合实际、保持稳定、取得实效。四是发挥政治优势、营造良好的社会氛围，是深化集体林权制度改革的社会基础。各部门要各司其职，密切配合，通力合作，积极参与改革。要加强论宣传，努力营造有利于集体林权制度改革的良好社会氛围。

建议市委市政府一是要加大工作督查力度，确保深化集体林权制度改革扎实有效推进；二是要进一步加大财政的投入力度，确保与林权制度改革相适应的公共财政制度能尽快建立。

2008年10月

第二篇：走进矛盾破解难题汇报材料[定稿]

自从开展“走进矛盾，破解难题”专项行动以来，我乡始终坚持“四到位”，妥善解决了“小奕非法办学点”、“仁宫村房屋纠纷”等一批重点和难点问题，化解了一批矛盾和不稳定因素。

一、排查到位。调查摸底，分级处理，在乡领导干部下基层转作风办实事的基础上，一步步一层层找准和汇总梳理现阶段农村存在的“五方面”突出重点、难点问题，分清轻重缓急，从群众反映强烈、愿望迫切的难题入手，对具备条件解决的难题及时解决；对暂时解决有困难的，创造条件解决；对因客观原因一时解决不了的难题，制订详细的解决方案，并向群众承诺，限期解决；对久拖不决的历史遗留难题，牵涉面广的难题，组建专项工作小组，整合资源，采取有效措施，稳步解决。

二、执行到位。领导带头，合力攻坚，主要领导带头深入一线，率先垂范，攻坚克难，主动到条件艰苦、困难较多、难题突出、问题复杂、矛盾集中的村去，如：乡党委书记在去红花调研时发现该村村民用水困难，立即联系了县水利局，争取了2万元的项目资金。严格落实领导干部“一岗双责”制，切实把维护稳定作为领导干部的第一责任，对梳理出的矛盾问题进行分析，根据“连片、连村”的原则，实行领导干部包案制，矛盾问题的处理情况要实行周周报、月月考。

三、宣传到位。营造氛围，上下联动，紧扣活动主题，突出宣传重点，加大宣传力度，利用广播、黑板报、标语等形式灌输宣传“建设和谐家园，人人有责”的思想理念。大力宣传领导干部在开展“走进矛盾、破解难题”专项行动中的带头示范作用和领导干部中的先进典型，重视宣传好做法、好经验，营造凝心聚力破难题的浓厚氛围。

四、保障到位。完善设施，畅通机制，健全乡综治工作中心的软硬件设备，坚持和完善领导干部信访接待日、领导干部信访包案、信访考核、信访代理、限期办理和督办等制度，建立村级信访代理工作站，形成纵向到底、横向到边的信访工作网络；建立健全预警机制和突发事件应急处置机制，定期摸底排查和分析突出的难点、热点问题，把工作做实、做细、做到前头，对发现的苗头性、倾向性问题随时上报，对有可能出现的突发事件，及时制订应急方案和研究处置办法，争取将矛盾纠纷解决在萌芽状态。

第三篇：2011年破解难题年汇报材料

北岭乡开展“破解难题年”活动汇报

北岭乡位于东乡县北部，国道213线穿境而过，距县城10公里。全乡总面积27平方公里，辖6个行政村、42个社，总户数1085户、总人口5481人，全乡耕地面积9731.8亩，人均1.8亩。预计完成农业总产值1046万元，乡镇企业总产值1294万元，粮食总产量达到1358吨，农民人均纯收入达到1629元。人均占有粮食232公斤。

2011年，乡党委、乡政府按照县委、县政府的总体部署和工作要求，在进一步深化乡情认识、广泛讨论研究的基础上，紧扣县委十二届六次全委扩大会议暨全县经济工作会议确定的发展思路，以深入开展“破解难题年”活动和“建民情台帐，解民生困难”活动为切入点，围绕全乡重点工作尤其对民生工作真抓实

干，努力推进北岭乡经济社会全面发展。

一、加强领导，落实责任。乡党委、政府把破解难题作为全年工作的重中之重，成立活动领导小组，并将“破解难题年”活动的主要内容列为乡党委、政府重点工作，由领导小组负总责、一级抓一级、层层抓落实。

二、广泛宣传，营造氛围。对“破解难题年”活动宣传工作精心谋划，认真安排，高度重视宣传工作，充分运用各种形式，大力宣传开展活动的重大意义。

三、创新方式，强化措施。

一是自从开展以“建民情台帐、解民生困难”活动为载体的“破解难题年”活动以来，乡村两级干部通过走一户，访一户，把农户中存在的各类问题和影响、制约全乡和各村发展稳定的、社会普遍关注的、群众反映强烈的的难题，集中反映到民情台帐中。

二是通过筛选，我乡列出制约和影响社会发展的全局性难题2个。我乡劳务输转情况：此项工程已列入我乡的重点创收计划，根据县上号召我乡大力宣传，抓抓住历史机遇，4月份至7月份与县人事局、妇联、县劳务部门协调，积极组织农民工培训3次，参加培训人员为470人，有计划有组织的输出务工人员450人；其中，在农忙时节趁农民工返乡高潮期，有针对性的进行了宣传，个人介绍形式输出务工人员46名。8月15日，在前进村委会举办农行民工培训1次，参加培训人员为100人，向兰州、西宁等地有计划地输出务工人员63名。9月26日向兰州、西宁等地有计划有组织的输出务工人员43名，通过9月份培训，10月6日前向河西、新疆等地有计划有组织输出摘花工150名。并有三位带头致富人宋家马英华、前进马进龙、巴苏池张福祥各自分别带出15人、13人、30人。截至目前，我乡总共组织输出203人，总共自谋输出899人，合计输出1102人。至2011年年底，全乡劳务收入达到500万元，人均纯收入达到4800元以上，至此达到全乡输出务工就业人员1000人以上的目标。危旧房改造情况：根据县上号召我乡立即成立领导小组，深入调查研究，确定了150户危旧房改造户。7

月底我乡危旧房改造工作已完成142户；截至10月14日，危旧房改造工作已完成150户，第一期为旧房改造资金每户4000元已全部拨付完毕，各村群众自筹资金不等。同时，第二期危旧房改造10户已通过验收，资金年底前拨付，截至10月底我乡完成危旧房改造160户。

三是乡上列出的10个难题，截至10月底已解决10个难题。我乡村自来水管网陈旧老化，需要改造的难题,已改造完工；范家村国祁社道路群众出行难的难题,范家村国祁社道路现已铺砂完工；我乡群众、牲畜吃水的难题,积极协调水利部门，已解决； 发展规模养殖业，缺乏资金支持的难题，我乡通过妇女小额贷款解决，扶持资金达150万；完成危旧房改造160户，极大的改善了区中的住房难问题；农业生产效益低，制约和影响农民增收，我乡通过种植全膜玉米和脱毒马铃薯千亩点基地，以解决；积极组织有计划有组织的输出务工人员1102人，使农民收入进一步增加；春耕无力购买种子、肥料的难题，通过与畜牧局联系取得了实效，也已解决；残疾人无人抚养问题，我乡村干部积极联系残联部门，也已妥善解决；改善农业基础设施、整修梯田的难题,列入整村推进项目中，现已开工建设；部分家庭因病返贫的难题，我乡争取低保扩面，使困难群众的基本生活有保障。

四、统筹兼顾，全力推进基础性工作。在具体工作中，注重听取各方面意见，在工作实际中找症结，发现什么问题就解决什么问题，什么问题重要就解决什么问题。一是全力夯实发展

基础。全力以赴做好春耕备耕生产，调运合格肥料。更换良种种籽，调整产业结构，为了促使农民增产增收，在大湾头村实施整村推进项目，五唐路至大湾头村村道地势低洼，路况较差。根据东乡县政府发[2010]132号文件精神要求，经两委研究与村民代表集体讨论，计划实施五唐路至大湾头村村道拓宽铺砂项目（通达）。该项目动用装载机2台、推土机1台，共计投劳30户，累计投入劳力170人，投劳1150人次。（1）、拓宽改造4公里，宽5米，计划群众投劳170人，投劳1150人次共投资10万元。（2）道路铺沙3.5公里，宽5米，厚度为10公分，总铺沙面积1950方，投资10.5万元。（3）埋设管涵42米，折资3.5万元；213线至宋家村村道拓宽铺砂项目，该项目投劳30户，累计投入劳力140人，投劳1400人次。（1）拓宽改造2.6公里，宽5米，计划群众投劳140人，投劳1400人次，折资8万元。（2）道路铺沙2.6公里，宽5米，厚度为10公分，总铺沙面积1900方，群众投劳1400人次，折资4.8万元。（3）供给埋设管涵18米，折资1.6万元。项目总投资43.5万元，项目建成后，可解决当地群众行路难、运输难等问题，为群众脱贫致富创造条件；2011年我乡将范家村、前进村定为退耕还林点，种植硬条350亩，山杏2万株。并利用1个多月的时间，出动装载机一台，劳力800多人次，对五唐路12公里绿化带进行了工程建设，按照”谁栽植、谁管护、谁受益“的原则，严格工程质量标准，共计种植速生柳5000株，云杉7000株，山杏5000株，沙柳20000株。

二是切实保障改善民生。狠抓教育工作，与各村委会签订教育工作目标责任书，加强控辍保学，全乡适龄生入学率达到100%。今年将计划改造危旧房160户（每户补助4000元），残疾人危房改造10户。在惠民政策落实工作上，加强宣传，规范程序，今年通过“一折统”落实了低保、五保、粮食直补、良种补贴等；其中，我乡提标工作进行了详细的安排部署，并分组进行入户调查，确定提标对象，严格按照一、二、三类各提高5元，四类提高9元的标准，并对提标对象花名进行了张榜公布，做到了公开、公平。2011年4至6月份共剔除不符合条件的4户13人，核除外流、婚嫁、死亡等的55人。新增替补68人。4至6月份我乡上报低保对象750户2998人（其中一类133户501人，二类112户438人，三类321户1306人，四类184户753人）使广大群众感受到了党和政府的关怀和温暖。三是积极维护社会稳定。认真开展矛盾纠纷排查调处，加大矛盾纠纷排查和调处力度，真正做到事事有着落、件件有回音，确保小事不出村、大事不出乡，全力维护社会稳定。及时有效化解各类矛盾纠纷10起。加强和改进信访工作。严格落实信访工作条例，实行信访工作目标责任制，依法、及时、有效的解决人民群众的信访问题，切实保护群众的正当利益的诉求。进一步强化禁毒工作责任，加大禁毒工作力度，深入开展禁毒整治。

五、下一步的工作打算

一是进一步加强班子自身建设，提高党委和党支部支部的创造力、凝聚力和战斗力。

二是通过开展“建民情台账，解民生困难”活动，促使乡、村干部多次深入农户家中，“知民情、听民意、近民生、解民忧”，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐。

三是积极健全完善各项机制、制度，健全完善惠民政策落实的长效机制，用机制、制度推进活动的有效开展。

四是进一步坚持把学习实践科学发展观后续整改任务的落实、“创先争优”活动的落实工作贯穿活动始终。

五是集中时间、集中力量，认真分析研究，深入查找影响和制约发展的突出问题和群众关心的热点难点问题，全力推进难题的破解，促进各领域的工作迈上新台阶，取得新突破。以上汇报，不妥之处敬请各位领导批评指正。

第四篇：温岭市城东街道解放思想破解难题汇报材料

城东街道破解难题工作汇报材料

（2011年7月29日）

街道党工委、办事处认真开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，立足区域实际，整合多方资源，切实提升科学发展理念，努力破解发展难题。各项工作进度明显。现作汇报如下：

一、聚焦难题破解，重点推进项目建设

（一）市级重点项目建设进展顺利。九龙湖一期工程完成了垃圾场、网箱清理、河道疏浚相关工作；城东高架已进入桥桩建设阶段；城市防洪工程月洞桥老屋拆除已经完成；中心大道东延工程完成虎头山青苗及房屋评估工作，现已进入安臵方案设计阶段；八一省道城东段建设工程涉及的4个村均已召开了村民代表会议同意土地征用；总部经济建设已启动所有建设项目，并完成情况较为复杂的A3、C3区块填土工作；客运中心建设完成总工程量的70%；万昌路北延工程完成竣工验收；万泉东路城东段隧道工程进展顺利，基本完成施工建设。对街道内违章建筑及环境卫生进行全面清理，共拆除违章建筑130间，8813.4平方米，建绿、复绿、补绿13260平方米，清除垃圾1200余立方米，消灭卫生死角17处。

（二）街道级难题破解全力以赴。

1、肖村溪后塘岸段溪堤整治问题。肖村溪一期溪堤整治已于2008年完工，一期工程完工后街道已向市里打报告要求进行二期整治，后由于财政经费等原因而未启动。2011年5月，街道向水利局要求将后塘岸段列入明年溪堤整治计划。市水利局拒绝并建议街道去要求市政府将该项目列入城市新区建设。目前，街道已向市政府报告，与新区办协调，力争纳入城市新区建设工程。

2、岩下片肖溪等村矽肺病人救助问题。2011年4月，街道对岩下片矽肺病患者的情况进行了摸查。岩下片矽肺病疑似患者621人，其中肖溪135人、下罗123人，60%以上的病人原在长屿石矿务工。目前，大多数病人无正常工作，以做小工为主，年医药费需1万元左右，家庭经济条件比较困难。6月底，市人大到城东对矽肺病问题进行了专题调研，街道将具体情况作了详细报告，为市里出台政策提供底数。

3、肖溪村要求享受湖漫水库库区补助问题。2011年5月，街道向市水利局了解湖漫水库补助的相关政策。据水利局答复，肖溪村原曾享受过库区补助，历史上曾有一次政策调整，按田亩计算进行库区补助，由于肖溪村达不到补助标准，因而没有实施，湖漫水库11个库区村还有7个村没有享受湖漫水库库区补助。目前，街道和水利局正在向上级争取相关政策。

4、城东小学工程建设问题。城东小学1、2号教学楼、生活楼等主体工程已完成中间验收。由于物价、人工费上涨以及学校开学相关项目建设等因素，2008年发改局核定的工程概算4536万元已不能满足学校建设，需要追加建设资金。由于相关概算的限制，部分附属工程不能落实招投标。在体艺馆招投标过程中，城东小学规划面积为41414平方米，而国土登记面积为38162平方米，两者不相符，不能办理工程建设许可证，体艺馆无法落实招投标。目前，街道正在与相关部门协调，办理追加资金等相关手续，确保小学迁建工程顺利推进。

5、市六中就地扩建问题。市第六中学近年来办学质量快速提升，但学校面积狭小，不能适应学校再发展的需要。当前，街道正与岩下村及市级相关部门协调，做好六中就地扩建规划调整等相关工作。

6、肖村片排污总管铺设问题。街道与市建设规划局及下属污水处理公司积极协调后，在今年没有计划的情况下，把肖村片排污总管铺设项目增加上去。目前该项目还在杭州设计公司设计，预计在8月中旬前后设计完成，可进入招投标程序，争取在今年年底前完工。

7、家具城村留地项目问题。家具城涉及城东金家、袁家、汪家3个村的村留地，在补办相关手续时，市行政执法局等部门政策处理时没有很好衔接，需要市里政策支持才能予以解决。

8、莘塘村村庄规划问题。莘塘村村庄规划和市总体规划有部分冲突，目前有部分规划可以实施，但该村大部分面积属于九龙湖生态湿地保护区，按市有关要求，不能在该区块设臵村庄规划，因而该村原由河边村区块调整出来的部分规划仍不能落实，需市相关部门协调。

9、环卫工人工资及管理问题。城东列入市一把扫的村有横湖桥、渭渚、山凰、岩下等村，市环卫处和环卫工人签订协议确定的工资为980元/月。街道加大了对外来人口的管理和服务力度，努力解决环境卫生问题，但对于提高环卫工人的工资，需市里支持解决。

10、温岭市明华齿轮有限公司征地拆迁问题。街道联合开发区等单位对涉及征地的楼山村统一征地拆迁政策为整存拆迁。经过上门走访、主动约谈，4户拆迁户的8间屋已签订拆迁安臵协议。

二、聚力转型升级，重拳出击“两年”工作

街道集中人力、物力、财力，切实加强产业升级，不断推进九龙商业圈、高新传统产业融合圈建设，将城东建设成为产业集聚的新高地，功能集成的新平台，要素集约的新载体，巩固台州市新型工业化二十强镇（街道）地位。

1、帮扶企业克难致胜，加快转型升级步伐。深入开展“两年”工作和“双服务”活动，深化领导班子成员结对企业制度，开展“企业蹲点月”活动，不断推进九龙大商业圈建设，出台《城东街道有序用电方案》，积极帮助明华齿轮等企业做好上市的前期准备工作，切实为企业解决实际困难，极力引导转型升级。今年1-6月份街道经济实现了又快又好的发展，实现规上企业总产值25.76亿元，同比增长10.51 %；实现国税收入6606万元，同比增长63.7%，实现地税收入1855.9万元，同比增长33.2％；实现出口创汇1.08亿美元（截止5月份），同比增长11.97%，工业性固定资产投资1.07 亿元。

2、致力发展现代服务业，做强做大三产经济。通过积极推动现代服务业集聚，城市中心现代特色东区初具规模。汽车产业已经成形，16家“4S”店销售额持续攀升。时代广场、装饰城和家具城等大商场已开业，高档次的娱乐休闲场所、酒店宾馆进一步增多，新增三产规模企业42家。推进了汇头王等31个村559亩村留地的开发，重点发展餐饮、商贸、物流等现代服务业

3、做足服务文章，着力优化发展环境。通过定期召开经济形势分析会，帮助企业理清发展思路，增强发展信心；组织企业外出考察观摩，提升自身素质；落实班子成员与重点骨干企业“一对一”联系，帮助企业破解难题，保护和激发企业的创业激情；清理闲臵土地，完成土地政策处理，山洋工业区的8家企业用地已填土，并进行了招拍挂，促进了企业开工建设；实施（“无证照”企业、“三合一”企业和“十小”行业）三项整治，完善“安全生产四项制度、劳动保障基层网格化管理制度和租赁企业欠薪预警制度”的三项制度建设，着力构建长效机制，劳动关系日趋和谐，发展环境不断优化。

三、聚智管理创新，重心实现改善民生

我们按照“和谐城市特色东区”建设要求，在社会管理和机制体制建设方面集思广益、集聚民智，不断创新社会管理和便民服务中心建设。

（一）“三化一体”创新社会管理新格局。以台州市在温岭市召开综治工作现场会为契机，按照“因地制宜、注重实效”的总体思路，积极探索“三化一体”的社会管理新格局。

一是探索建立重点区域综治工作站，实现集约化管理。把以万昌北路为主轴，南至雷达森大酒店，北至总部经济的沿线这一重点区域内的三村一居一街作为一个社区，设立综治工作站。启动视频监控系统和治保地理信息系统。把辖区内的83只视频监控设施统一整合到社区综治工作站。设臵办事窗口，采取“集约资源、整体联动”的办法，充分发挥巡查队、护村队、内保组织、治保组织和志愿者队的作用，实行“门诊、出诊、坐诊、会诊”四诊工作法，及时快速有效化解各类矛盾，把问题消灭在萌芽状态。

二是探索建立工业园区综治工作站，实现社会化管理。整合社会资源，企业出资150万元，市新区办出资31万元提供办公场所，共同建立了工业园区综治工作站。派出所出力设立警务室，警务室设立企业巡查大队，配备巡逻车和对讲机，24小时不间断地在各重点路段、重点部位开展巡逻防控。通过建立健全各项制度，着力打造预警联网平台、区域联巡平台、治安联管平台、邻里联守平台和处警联动平台。建立企业邻里联守制度，将企业列入相应的联防区域，要求企业安保人员采用邻里守望的方式，密切关注相邻企业的治安情况，主动向警务室提供各类违法犯罪活动信息。三是探索建立接边地区综治工作站，实现一体化管理。城东街道有十个村与周边镇街道接边，治安状况复杂。流动人口最多的下蒋村、山南前村聚集的是与横峰、城北产业趋同的鞋厂人员，横湖桥村主要聚集第三产业人员。首先抓点上行动。在这三个村分别设立了综治工作站，融合多种功能为一体，开展流动人口服务管理和打防控等各项工作。其次抓线上发动。将以鞋业为主的五个村作为网格化管理的重点，在不改变行政村建制的前提下，每个村分为若干个网格，每个网格都有一名村干部牵头，一名党员协助，一名协管员负责，以企业为单元，每个企业都有一名企业主和流动人口骨干来配合，即“3+2”的管理方法，开展“组团式”服务。再次抓块上联动。具体落实四项制度，即每月五号的月例会制度、信息互通制度、矛盾联解制度和治安共防制度，切实解决接边地界社会管理的“盲区”、“死角”。

截止今年六月，综治主要指标实现“三降三升”，即两抢案件同比下降80%，盗窃案件下降11%，打架斗殴案件下降47%，流动人口登记同比上升29%，出租房屋登记同比上升3358%，群众满意度也明显上升，取得了初步成效。

（二）便民服务中心建设将服务群众进行到底。今年5月，我们及时召开便民服务中心建设工作动员会，积极部署落实相关工作。以街道便民服务中心建设为中心，以示范点建设为抓手，不断推进各村（居）便民服务中心建设。目前，街道便民服务中心已全面完成改造，横湖桥等示范点建设已全面完成并投入使用。街道高度重视各村专职代办人员队伍建设，在选人上注重年龄、文化等任职条件，同时健全机制加以管理，以代办员队伍的优化推动便民服务平台的优化。一是选择最优秀最合适的人员，优化队伍结构。文化上要求高中以上学历、具有较强的业务素质和工 作责任心、懂政策并且要求有一定的计算机操作能力，有上岗证书的人优先考虑；年龄上要求45周岁以下，符合其他条件的现任村文书可适当放宽到55周岁以下。精力上要求实行定时坐班制，对于在服务中心开展服务工作量较大的村代办员要确保每日有半天时间在服务中心坐班服务；工作量一般的村每周要有三天在服务中心坐班服务。二是建立最有效最适用的机制，完善管理监督。建立日常检查考核机制。加强对业务办理、服务规范、举报投诉等情况的检查，健全考勤考核，建档销号、回访、分类管理和责任追究等各项规章制度，中心工作人员必须严格遵守，按时上下班，不脱岗，不空岗并实行亮牌上岗。建立群众信息反馈机制。设立意见箱，公布街道、村两级投诉电话，将集中在中心的所有服务事项、服务单位和人员、办事程序、申报材料、承诺时限等通过多种方式现场公开，接受群众监督。建立督查队伍，强化督查。采取街道领导联系督查、“半月一通报”等方式，扎实推进村级便民服务中心建设。建立服务承诺制度。对群众向中心委托的事项、要求按照有关规定，采取即办、承诺时间办和告知不能办等形式，做到“事事有答复、件件有着落”。

我们的破解难题工作虽然取得一定的进展，但还存在不少问题：一是区域重点项目的推进带来了各村发展的不平衡。二是权责的不一致制约了保障和改善民生等工作的开展。如肖村中心村启动要求解决土地指标等涉土问题需要市里支持解决。今后，我们将努力争取市委市政府的重点支持，切实破解制约发展的瓶颈要素，大力实施城山一体化战略，以“借湖、依山、建城”为抓手，启动“111”惠民工程，发挥城市拉动优势，把城东建成温岭城市中心现代特色东区。

第五篇：破解地方财政难题

破解地方财政难题

新年前后，两则新闻受到市场广泛关注：一是截至2014年底的地方政府性债务清理甄别结果，1月5日汇总至财政部，数字尚未出炉，已有消息称地方上报数据时倾向做大债务盘子；二是各地纷纷调整住房公积金贷款政策，除了普遍提高贷款额度、延长贷款期限，还有多个城市下调了二套房首付比例，希望借此提振房地产市场。二者看似并无紧密的相关性，其实都指向同一事实：地方政府“不差钱”的时代已经结束，不得不过上紧日子。

在相当长一段时间里，虽然处于深受诟病的事权与支出责任并不匹配的状态，中国地方政府手中的资金却相对充裕。一方面，在经济高速增长的背景下，基于现有宏观税负水平、税费的顺周期特性和日益严格的征管，地方公共财政收入增速连续多年高于经济增速，动辄年增幅达到20%-30%甚至更高；另一方面，房地产行业快速发展，地方政府土地出让收入屡创新高。即便在全球金融危机爆发后，地方政府土地出让收入也不降反增，而且，可以将增值的土地作为优质抵押资产注入地方融资平台，以获取更充裕的银行贷款。

不过，该来的终归要来。这种高歌猛进的局面已经发生变化，过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转。首先，最近两年，中国经济正处于从高增长向中高速增长的增速转换期，与此相适应，公共财政收入不可避免地告别了超常规增长阶段。根据财政部的数据，2014年前11个月，中国地方财政收入同比仅增长6.4%，低于同期经济增速，这是多年来罕见的；陆续公布的各省2014年财政快报数据显示，公共财政收入的增幅明显放缓，多集中在7%-8%之间，有的省份甚至不足5%，财政收入放缓在资源大省和传统产业集中的省份表现得尤为明显。

其次，房地产趋势性放缓已成定局，地方土地出让收入面临拐点。由于人口结构和供求关系的变化，加之先期政策调控影响，2014年中国房地产市场持续低迷，即使是在降低二套房购买门槛和降息的刺激下，也只是成交量扩大，房价并未出现明显上涨，在不少二三线城市降幅明显。与此一致的是，土地出让收入也出现下滑。德意志银行认为，进入2015年后，房产市场低迷的效应将全面反映在中国财政收入上，并发出警告：中国将面临30余年来最严重的财政危机。这一论点也许过于悲观，但其揭示的问题却值得各级政府高度重视。

中央对地方政府性债务的治理势在必行，却客观上暂时加剧了地方财政的困难。2014年下半年以来，债务整顿力度加大。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）明确，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。随后，国家发改委、财政部、中证登陆续出台加强地方政府性债务管理和防范企业债风险的一系列政策，地方政府与企业的关系进一步厘清。未来一段时间处于举债机制的转轨过渡期，可以预见，地方政府将面临更大的偿债还款压力，其融资能力势必受到影响。

在中国改革发展中，地方政府责任重大，其长久处于捉襟见肘窘境并非国民之福。缓解财政拮据，出路无非开源与节流二途。开源不应是变相加税，加重企业和居民负担，亦不应继续绞尽脑汁，通过所谓的“金融创新”“政策创新”，来提升融资能力。有专家担忧当前热议的PPP沦为地方政府新的债务工具，并非杞人之忧。可取的做法是顺应财税改革的大势，逐步提高国有资本上缴比例，真正实现全口径预算管理，强调预算编制的科学化精细化，提高财政资金使用效率。

在节流方向，除了近年来提及较多的压缩行政开支，特别是“三公经费”，治本之策在于改变地方政府的行为模式，改变软预算约束，这涉及多项改革。在现行体制下，地方政府有巨大的投资需求和融资需求，这与GDP为主的考核体系密切相关。未来，应在官员的经济业绩考核中，加入对于经济增长质量和政府资产平衡表的考量，关注长期债务风险，引入“债务问责”。同时，可考虑在债券市场允许没有系统性风险的城投债违约，使“政府不救助”成为现实，消除投资者的道德风险，发挥市场机制的作用。

应该承认，财税体制改革是中共十八届三中全会确定的诸多改革中推进力度较大、进展较快的一项，新预算法出台、地方债清理等诸多事项都在朝着世人期待的方向迈进。地方财政拮据再次表明包括财税体制改革在内的诸多改革的紧迫性和必要性。除了当前正在推进的营改增等改革，还应加快中央和地方事权与支出责任的调整，呼吁多年的“理顺省以下财政关系”也应尽早提上议事日程。改革既已起步，地方政府的拮据，切不可成为放慢改革步伐的借口，须知深化改革是闯过难关的根本途径。