关于对项目建设中征地拆迁问题的几点思考2

第一篇：关于对项目建设中征地拆迁问题的几点思考2

关于对项目建设中征地拆迁问题的几点思考

党的十七大指出，要加快推进以民生为重点的社会建设。而基础设施建设，特别是重大市政基础设施建设是社会建设中不可或缺的重要部分，它的建设关系到国计民生，关系到经济社会发展的质量和速度，体现了某一地区生产力发展的程度和城市品位的提升，为经济社会发展提供了原动力。从这个意义上讲，我们务必加大力度推进重大基础设施建设，以改善民生，推进和谐社会建设进程。

近年来，我县逐年加大城市基础设施建设力度，先后新建了洮州文化广场、西环路商业一条街、冶力关旅游小城镇建设、岷合二级公路过境段及廉租房项目等一系列重大市政建设项目，城市建设突飞猛进，县城面貌日新月异，基础设施逐步完善。但是，在重大基础设施建设中必然会遇到这样那样的问题，尤其显得突出的就是征地拆迁问题，这不单纯是个拆迁问题，更多的是社会稳定问题，处理得不好，不但影响重大基础设施建设进程，还影响社会的稳定和发展。因此，妥善解决好重大基础设施建设征地拆迁带来的问题意义重大而深远。在此，根据近年来工作实践，结合我县市政建设工作现状，就妥善解决好重大市政建设中征地拆迁问题浅谈以下几点。

一、项目前期坚持充分调查原则，准确把握拆迁重点。没有调查就没有发言权，调查是为了更好的制定方案，出台措施。凡

1事预则立，不预则废。征地拆迁工作也不例外，在征地拆迁之前就必须根据重大基础设施建设项目的实施区域，组织专门队伍对所涉及范围内的土地、房屋、住户等情况进行详细的普查。一是要做好人的调查。在征地拆迁工作中，要摸清所涉农户的家庭人口构成、就业情况、收入水平、社会关系、在当地的身份地位、对征地拆迁的意愿等情况，以便有针对性地开展工作，要充分利用好各类人员，摸清哪些人是属于在当地有名望有公益心，能主持正义，识大体顾大局的；哪些人是属于刁钻蛮横不讲道理的；所涉及征地拆迁的群众总体意见如何等都要调查了解清楚，以便找准工作的突破口；二是要做好物的调查，就是要对区划内的土地和房屋情况进行调查。包括要征用土地的面积、土地性质、土地现状使用情况、要拆除的建筑物的数量、质量、类别、使用情况、装修情况，调查情况经村组和本人认可后详细登记造册。调查摸底工作是征地拆迁的前期准备工作，这阶段工作的好坏将影响征地拆迁工作的全过程，必须选调工作耐心细致、有群众工作经验、懂征地拆迁政策的同志组成精干工作组参与此项工作，以推动各项工作的顺利进行。

二、启动阶段坚持广泛动员原则，切实找准工作难点。思想是人行动的灵魂，只有让拆迁群众的思想通了，工作才可能顺利推进，达到事半功倍的效果。为做好重地拆迁动员工作，一是晓之以理。要在每项重点工程建设的拆迁征地之前，通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴公告、电视通告等方式进行广泛宣传。

要加强相关法律法规政策的宣传，向被拆迁户宣传相关法律法规及拆迁政策，告知他们应享有的权利及如何维护自身的合法权益不受损害。同时，也要告知他们应尽的义务，就是要服从城镇总体规划建设需要，顾全大局，按时搬迁。使拆迁群众在思想上产生共鸣，达到前期预备的效果；二是动之以情。对思想认识模糊，在拆迁工作中持观望或阻碍的群众，可以通过与其较为密切的亲朋好友对其劝说，动员其尽快做好拆迁工作，用其亲情使其信服。另一方面，可以通过帮助解决工作对象的家庭、生活等方面存在的困难等拉近距离，做到有情拆迁，和谐拆迁；三是明之以义。中国人都有尊老爱幼、尊师重教的美德，也有从众崇权威的心理，大多讲个“义”字。因此，要充分利用群众的这一心理，组织当地有威望、顾大局、识大体的人参与协助征地拆迁工作，走群众问题由群众自己解决的道路，达到润滑、减震、催化的目的；四是激之以利。要在补偿、安置等方面出台完善鼓励政策，先拆先选、先拆多补，奖励先行者、鞭策滞后者，关怀支持者、打击顽固者。情法并用，两手皆硬，并把这一政策贯穿始终，使先拆先征者的利益得到完全保护。

三、实施环节坚持惠民利民原则，科学制定补偿标准。补偿安置是征地拆迁中的关键环节，直接关系到征地拆迁户的切身利益。因此，补偿安置工作的到位情况直接决定征地拆迁工作的进程。如何做好补偿安置工作，一要制定好恰当的补偿政策。补偿标准过高，政府难以承受；补偿标准过低，损害群众利益。同时

还要兼顾政策的延续性。建议补偿政策每年由固定的机构和工作组开展一次调研，根据物价、消费水平、周边县市标准等，提出建议性调研报告，便于政府决策时参考、使补偿标准与经济发展相适应；二是执行好标准。群众最忌讳、最痛恨的是不公平、不公正，暗箱操作。因此，要求所有工作人员对制定出台的补偿标准要坚决执行好，不得有任何擅自变更的现象，做到一碗水端平；三要兑现好标准。就是要按照补偿标准及时做好兑现工作。否则，久拖不决必成后患；四要做好安置工作。参照经济发达地区的作法，在今后的征地拆迁工作中，建议采取“拆一安一”的方式，即拆迁按评估价进行补偿，安置则按建筑成本价的标准进行安置，原则上不再给予土地安置。配套完善，形成小区化管理，使农民从意识、素质、身份上真正转变为居民。同时，要把安置工作延续至项目结束后，充分从产业布局等方面考虑全失地农户的就业安置。使拆迁安置为社会长治久安发挥重要作用；五要探索征地拆迁动作的新模式。如我县近年来采用市场运作的方法，成立城投公司，作为运作主体，政府作为裁判逐步从征地拆迁的具体事务中脱离，逐步引导征地拆迁规范化、市场化和法制化；六要依法办事。在补偿安置工作中，存在违法抢建以求补偿或安置的现象，对于这类现象不但要严肃制止，还要依法办事，坚决拆除，不予任何补偿，所造成的一切损失由违法抢建户自行负责，情节严重的移交司法机关处理。

四、项目全程坚持以人为本原则，有效消化社会矛盾。征地

拆迁是发展经济，提升城市形象，改善人民群众工作和居住环境的好事。从积极的意义上说，农民从土地上解放出来进入城镇，变成了城镇居民，开始了崭新的生活。但同时，失去土地的农民如何维持生计问题也就自然而然地成了现实。这个问题如得不到较好地解决极易产生社会矛盾，影响社会稳定，政府不妨在解决这部分农民的今后生计上给予一些优惠政策，比如说：一是可以提供免费就业培训，由于这些人文化水平低，又无一技之长，通过培训，使其掌握新的谋生技能，取得新的生活来源；二是可以优先提供就业机会。劳动就业部门可组织农民工专场招聘大会，安排农民优先进厂就业，以解决其今后的生计来源，消除其后顾之忧；三是可以提供优惠政策。鼓励他们从事第三产业，走商贸兴家之路；四是在法律、法规允许的条件下，按规划在相应地点划定返迁地，用于全失地农户的集体经济发展，使农户拥有固定的收入；五是在可能的情况下，将开发项目与就业安置捆绑，让村民以地入股，共同发展；六是可以鼓励他们当中有积极性、有技术的能人走农业开发之路，向山上要效益，发展特色农业产业，走立体开发致富之路；七是可以拓宽社保渠道。将一次性补偿细化为老年生活保险补偿和最低生活保障补偿，由相应的机构定期发放，解决其老有所养、贫有所济问题。

总之，妥善解决重大基础设施建设征地拆迁问题，事关重大，意义深远，既关系到基础设施建设进程，又关系到民生的改善，更关系到社会的稳定和经济社会的发展进步。因此，要做好此项

工作，解决其中出现的问题，必须始终把维护好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，坚持依法行政，坚持科学发展观，以实事求是的态度分析问题，用创新发展的办法解决问题，坚持以人为本，统筹兼顾，不与民争利，做到以法育人、以理服人、以情感人，稳步扎实推进基础设施建设，实现我县经济社会又好又快发展。

第二篇：关于对项目建设中征地拆迁问题的几点思考2(精)

关于对项目建设中征地拆迁问题的几点思考

党的十七大指出,要加快推进以民生为重点的社会建设。而 基础设施建设,特别是重大市政基础设施建设是社会建设中不可 或缺的重要部分,它的建设关系到国计民生,关系到经济社会发 展的质量和速度,体现了某一地区生产力发展的程度和城市品位 的提升,为经济社会发展提供了原动力。从这个意义上讲,我们 务必加大力度推进重大基础设施建设,以改善民生,推进和谐社 会建设进程。

近年来,我县逐年加大城市基础设施建设力度,先后新建了 洮州文化广场、西环路商业一条街、冶力关旅游小城镇建设、岷 合二级公路过境段及廉租房项目等一系列重大市政建设项目,城 市建设突飞猛进,县城面貌日新月异,基础设施逐步完善。但是, 在重大基础设施建设中必然会遇到这样那样的问题,尤其显得突 出的就是征地拆迁问题,这不单纯是个拆迁问题,更多的是社会 稳定问题,处理得不好,不但影响重大基础设施建设进程,还影 响社会的稳定和发展。因此,妥善解决好重大基础设施建设征地 拆迁带来的问题意义重大而深远。在此,根据近年来工作实践, 结合我县市政建设工作现状,就妥善解决好重大市政建设中征地 拆迁问题浅谈以下几点。

一、项目前期坚持充分调查原则,准确把握拆迁重点。没有 调查就没有发言权,调查是为了更好的制定方案,出台措施。凡

事预则立,不预则废。征地拆迁工作也不例外,在征地拆迁之前 就必须根据重大基础设施建设项目的实施区域,组织专门队伍对 所涉及范围内的土地、房屋、住户等情况进行详细的普查。一是 要做好人的调查。在征地拆迁工作中,要摸清所涉农户的家庭人 口构成、就业情况、收入水平、社会关系、在当地的身份地位、对征地拆迁的意愿等情况,以便有针对性地开展工作,要充分利 用好各类人员,摸清哪些人是属于在当地有名望有公益心,能主 持正义,识大体顾大局的;哪些人是属于刁钻蛮横不讲道理的;所涉及征地拆迁的群众总体意见如何等都要调查了解清楚,以便 找准工作的突破口;二是要做好物的调查,就是要对区划内的土 地和房屋情况进行调查。包括要征用土地的面积、土地性质、土 地现状使用情况、要拆除的建筑物的数量、质量、类别、使用情 况、装修情况,调查情况经村组和本人认可后详细登记

造册。调 查摸底工作是征地拆迁的前期准备工作,这阶段工作的好坏将影 响征地拆迁工作的全过程,必须选调工作耐心细致、有群众工作 经验、懂征地拆迁政策的同志组成精干工作组参与此项工作,以 推动各项工作的顺利进行。

二、启动阶段坚持广泛动员原则,切实找准工作难点。思想 是人行动的灵魂,只有让拆迁群众的思想通了,工作才可能顺利 推进,达到事半功倍的效果。为做好重地拆迁动员工作,一是晓 之以理。要在每项重点工程建设的拆迁征地之前,通过召开动员 大会、发放宣传资料、张贴公告、电视通告等方式进行广泛宣传。

要加强相关法律法规政策的宣传,向被拆迁户宣传相关法律法规 及拆迁政策,告知他们应享有的权利及如何维护自身的合法权益 不受损害。同时,也要告知他们应尽的义务,就是要服从城镇总 体规划建设需要,顾全大局,按时搬迁。使拆迁群众在思想上产 生共鸣,达到前期预备的效果;二是动之以情。对思想认识模糊, 在拆迁工作中持观望或阻碍的群众,可以通过与其较为密切的亲 朋好友对其劝说,动员其尽快做好拆迁工作,用其亲情使其信服。另一方面,可以通过帮助解决工作对象的家庭、生活等方面存在 的困难等拉近距离,做到有情拆迁,和谐拆迁;三是明之以义。中国人都有尊老爱幼、尊师重教的美德, 也有从众崇权威的心理, 大多讲个“义”字。因此,要充分利用群众的这一心理,组织当 地有威望、顾大局、识大体的人参与协助征地拆迁工作,走群众 问题由群众自己解决的道路,达到润滑、减震、催化的目的;四 是激之以利。要在补偿、安置等方面出台完善鼓励政策,先拆先 选、先拆多补,奖励先行者、鞭策滞后者,关怀支持者、打击顽 固者。情法并用,两手皆硬,并把这一政策贯穿始终,使先拆先 征者的利益得到完全保护。

三、实施环节坚持惠民利民原则,科学制定补偿标准。补偿 安置是征地拆迁中的关键环节,直接关系到征地拆迁户的切身利 益。因此,补偿安置工作的到位情况直接决定征地拆迁工作的进 程。如何做好补偿安置工作,一要制定好恰当的补偿政策。补偿 标准过高,政府难以承受;补偿标准过低,损害群众利益。同时

还要兼顾政策的延续性。建议补偿政策每年由固定的机构和工作 组开展一次调研,根据物价、消费水平、周边县市标准等,提出 建议性调研报告,便于政府决策时

参考、使补偿标准与经济发展 相适应;二是执行好标准。群众最忌讳、最痛恨的是不公平、不 公正,暗箱操作。因此,要求所有工作人员对制定出台的补偿标 准要坚决执行好,不得有任何擅自变更的现象, 做到一碗水端平;三要兑现好标准。就是要按照补偿标准及时做好兑现工作。否则, 久拖不决必成后患;四要做好安置工作。参照经济发达地区的作 法,在今后的征地拆迁工作中,建议采取“拆一安一”的方式, 即拆迁按评估价进行补偿, 安置则按建筑成本价的标准进行安置, 原则上不再给予土地安置。配套完善,形成小区化管理,使农民 从意识、素质、身份上真正转变为居民。同时,要把安置工作延 续至项目结束后,充分从产业布局等方面考虑全失地农户的就业 安置。使拆迁安置为社会长治久安发挥重要作用;五要探索征地 拆迁动作的新模式。如我县近年来采用市场运作的方法,成立城 投公司,作为运作主体,政府作为裁判逐步从征地拆迁的具体事 务中脱离,逐步引导征地拆迁规范化、市场化和法制化;六要依 法办事。在补偿安置工作中,存在违法抢建以求补偿或安置的现 象,对于这类现象不但要严肃制止,还要依法办事,坚决拆除, 不予任何补偿,所造成的一切损失由违法抢建户自行负责,情节 严重的移交司法机关处理。

四、项目全程坚持以人为本原则,有效消化社会矛盾。征地

拆迁是发展经济,提升城市形象,改善人民群众工作和居住环境 的好事。从积极的意义上说,农民从土地上解放出来进入城镇, 变成了城镇居民,开始了崭新的生活。但同时,失去土地的农民 如何维持生计问题也就自然而然地成了现实。这个问题如得不到 较好地解决极易产生社会矛盾,影响社会稳定,政府不妨在解决 这部分农民的今后生计上给予一些优惠政策,比如说:一是可以 提供免费就业培训,由于这些人文化水平低,又无一技之长,通 过培训,使其掌握新的谋生技能,取得新的生活来源;二是可以 优先提供就业机会。劳动就业部门可组织农民工专场招聘大会, 安排农民优先进厂就业,以解决其今后的生计来源,消除其后顾 之忧;三是可以提供优惠政策。鼓励他们从事第三产业,走商贸 兴家之路;四是在法律、法规允许的条件下,按规划在相应地点 划定返迁地,用于全失地农户的集体经济发展,使农户拥有固定 的收入;五是在可能的情况下,将开发项目与就业安置捆绑,让 村民以地入股,共同发展;六是可以鼓励他们当中有积极性、有 技术的能人走农业开发之路, 向山上要效益,发展特色

农业产业, 走立体开发致富之路;七是可以拓宽社保渠道。将一次性补偿细 化为老年生活保险补偿和最低生活保障补偿,由相应的机构定期 发放,解决其老有所养、贫有所济问题。

总之, 妥善解决重大基础设施建设征地拆迁问题, 事关重大, 意义深远,既关系到基础设施建设进程,又关系到民生的改善, 更关系到社会的稳定和经济社会的发展进步。因此,要做好此项

工作，解决其中出现的问题，必须始终把维护好最广大人民群众 的根本利益作为工作的出发点和归宿，坚持依法行政，坚持科学 发展观，以实事求是的态度分析问题，用创新发展的办法解决问 题，坚持以人为本，统筹兼顾，不与民争利，做到以法育人、以 理服人、以情感人，稳步扎实推进基础设施建设，实现我县经济 社会又好又快发展。6

第三篇：对征地拆迁资金审计的几点思考

对征地拆迁资金审计的几点思考

随着经济发展步伐的加快，近几年来城市建设势头迅猛，拆迁范围也随着建设项目规模的扩展而越来越大，随之而来的征地拆迁安置补偿项目已成为领导关心，百姓关注的重点、难点和热点问题，这些资金的发放和管理直接影响到人民群众的切身利益，关系到地区社会经济的和谐发展，笔者结合自己近期参加的拆迁资金审计工作，谈几点粗浅的见解。

一、征地拆迁专项资金审计工作的现状

一方面，目前的征地拆迁资金审计以事后审计为主，审计监督难度较大。该项审计大多是发生在拆迁结束以后，房屋及附属设施已基本上拆除完毕，审计时接触的资料多为书面材料，既多又杂，被审计单位提供的数据真实性很难考证。加之涉及的群众面广，房屋结构参差不齐，补偿标准不一，难以对拆迁项目进行很好的监督。另一方面，征地拆迁专项资金审计至今还没有形成比较成熟的具有现实指导性的实施方法和方案，而许多审计工作人员由于缺少相关审计业务知识的学习，诸如房地产价格评估的能力还有待提高，导致拆迁资金审计的质量普遍不高。

二、征地拆迁工作过程中存在的突出性问题

1、拆迁实施程序和估价方式不够规范。如征地拆迁工作中涉及的房屋拆迁公司、房地产估价公司等其他相关单位，多由拆迁区域主管部门或下属单位直接委托产生，缺少必要的招投标程序，缺乏必要的监督。另外，同一地域内的估价实施办法有时也不尽相同，差异较大，群众反映强烈。

2、工作经费支出没有统一的标准。调查发现，相关单位往往采用领导集体会商的方式确定支出标准，然后根据各有关单位在拆迁工作中所占的工作量大致比例进行分配，而不是按照实际发生金额进行核算，这就导致在一定程度上增加了拆迁成本。

4、拆迁安置不及时导致拆迁成本和不稳定因素增多。由于资金不到位等其他原因，拆迁安置房的建设进度普遍不快，大多不能按协议约定及时交付被拆迁人，进而导致超期安置过渡费支出成为安置房建设中难以控制的成本支出。同时，这部分费用往往也因资金原因不能按期支付，被拆迁居民的正常生活得不到有效的保障，集访、闹事等事件时有发生。

三、对征地拆迁专项资金审计的几点思考

1、要尽快建立征地拆迁专项资金跟踪审计制度。首先，审计机关提前介入征地拆迁工作，实行全程跟踪，可以提高资金的使用效益，更重要的是及时提供有关信息，为领导决策提供科学的依据。其次，有利于推进拆迁管理工作规范化，及时纠正工作中的错误，促进拆迁管理工作按法律办事，按规矩办事，确保补偿资金及时发放到位，保障群众利益，维护拆迁区域的社会稳定。再次，审计部门作为第三方实施过程性监督，可以一定程度上避免拆迁单位、被拆迁户与上级管理部门的相互勾结，套取补偿资金，从而在源头上及时防范和遏制腐败行为的发生。

2、要深入拆迁现场，尽量获取第一手资料。房屋拆迁工作量大，涉及范围广，人口多，各拆迁户房屋结构不一，面积不一。为保证审计证据的客观性，相关性，充分性和合法性，审计工作人员要不断加强相关业务学习，并深入拆迁现场，走访群众，认真做好取证材料，记好审计日记和审计工作底稿，加强依法监督，如有必要，还要采用摄像的方式，记录一些图象资料。要详细了解拆迁的范围，拆迁的内容，安置补偿的标准、补偿资金的落实情况，监督补偿专项资金的使用和流向情况。

3、要加大拆迁工作过程的透明性，把监督落到实处。相关主管部门和具体实施单位要把各自的职责权限、补偿执行标准、补偿项目和补偿财务张榜公布，做到公开、公正、透明，接受社会的监督。如此，才能尽量避免拆迁资金管理出现纰漏，同时也有利于补偿资金足额发放到拆迁户手中，做到专款专用。

第四篇：关于征地拆迁问题的调查与思考

关于征地拆迁问题的调查与思考

随着城市建设快速发展，城市框架不断拉大，给地处城郊结合部的农民生活和经济条件带来了新变化、新提高。但是在征地开发中，由于征用农地、拆建农房制度上和工作中的缺陷，各种矛盾日益显现，影响了征地、拆迁工作的顺利推进。通过对数次征地工作进行调研，总结如下看法和建议。

一、现状与问题

调查发现农村征地拆迁与安置补偿主要有以下几个方面问题，且造成目前征地拆迁难，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府担当双重角色，造成“仲裁人”缺位，协调机制缺失。从北台、下园、孔庄子、谢庄子、邢庄子、张各庄等村的征地情况看，由于在征地拆迁过程中，政府直接担当“拆迁人”，因此当房屋拆迁补偿出现矛盾，农民新村建造出现质量问题时，政府无法居间调和。

2、农村补偿分配问题，诱发农民抵触情绪。目前农村征地补偿分配存在二难：一是确定分配对象难。以户口分类，存在农业人口，村居民组人口、征地上迁入人口，出嫁未迁出、嫁入未迁入人口的矛盾；以土地承包对象分类，存在有承包地但户口已外迁人口，因出生迟未分到承包地的农业人口，死亡人员的矛盾。二是确定分配方法难。土地征用时，对一

个行政村往往只是局部征用，前后征用又有价格和人口变动差异，存在以村还是以组为单位进行分配的矛盾，各自围绕自我设定分配方法，只要不顺他心就产生抵触情绪，拒绝配合、拒绝签字、拒绝拆迁。

3、处理违法建筑难，影响整体拆迁进程。有关部门职责不清，农村宅基地管理弱化，造成违法建筑现象严重。由于受村委会换届选举的影响，部分村民为争村主任拉选票，借机私下许愿，乱批乱放宅基地。农房住宅建设出现未批先建和不审批等现象。在原宅基地上扩建有之；在承包土地上新建有之；将承包地换给他人建房有之；给已出嫁女儿建房有之；给户口已迁到城镇就业（非征地、买户口对象）者建房有之。违法建筑面广量大，且各有历史原因和现实问题，给征地拆迁工作增加了难度。

4、农房拆迁自建补偿标准偏低。现行农村房屋完全重置价，价格组成是否合理，建筑材料价格弹性如何体现值得商榷。近年来，各种建材价格起伏幅度大，建筑人工费翻了一翻，据测算，建房成本每平方米相差幅度超过二百元，拆一处根本建不了同样一处。

5、“钉子户”思想工作问题。欲望无度，贪心不止，个别拆迁户百般阻挠，尤其是一些有社会背景的人，目无政策、目无法律，把集体土地当作私有财产，漫天要价，百般阻饶征地拆迁。

二、思考和建议

1、加大法制宣传和教育力度。对中心城市规划区内的农村居民，各级政府和有关部门要运用多种形式加强对城建规划及拆迁法的宣传，教育农民必须服从规划，服从国家拆迁条例，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。政府应按规划严格实施建设，职能部门应加强对农村宅基地的审批管理，建立农村人口居住地管理网络，理顺人户分离关系，防止有人多处批地，多头建房，坚决刹住违规占地建房之风。擅自在承包地上建房，改变土地用途的，必须依法收回承包权。坚持规划先行，着力推进农村环境整治、旧村改造、新村建设。

2、坚持依法行政，严格履行政府职责。根据《全面推进依法行政实施纲要》，政府及其部门必须要政企分开，政事分开，必须要理顺政府与市场的关系，拆迁人应是项目业主或受托的社会中介机构，区、乡政府及其部门必须代表辖区农民的合法利益，不能越俎代疱，充当拆迁人。

3、逐步完善市场化的拆迁赔偿机制。农房拆迁价格涉及广大农民的切身利益，确定价格应举行由专家学者、有关部门、农民代表参加的听证会。价格构成应有一定的材料成本指数弹性。总价格应适当向失地农民倾斜。赔偿政策应适当细化，要考虑合法建筑与违章建筑的区别，严格界定合法与违法，科学制定赔补办法，保护赔足合法的，削减少赔违章的。

4、创新补偿安置机制，确保被征地农民原有生活水平不降

低，老有所养。补偿安置要结合实际，可以根据不同情况采取以下方法安置被征地农民。①强化保险安置：经被征地村同意，由农村集体经济组织或被安置人员将部分安置补助费作为养老保障和医疗保险用费，向市社会保险主管部门交纳，按有关规定领取保障金。②鼓励用地单位就业安置，用地单位应优先安置被征地村的失地农民。③慎重使用一次性货币安置。④农村集体经济组织调地安置：通过村内机动地、交回的承包地、流转地及土地开发整理新增加的耕地等，使失地农民继续从事农业生产。⑤预留土地安置：城区内人均耕地在0.3亩以下的被征地村，在符合城市规划的基础上，根据实际需要，按被征地数量的10%，给农村集体经济组织预留土地，但必须按有关规定进行开发。预留的土地原则上不允许转让，以确保被征地农村集体经济组织有长期稳定的收益。具体操作中五种方式可以多选，也可以单选，但单选货币安置要慎重，应结合保险安置进行，防止个别农民老无所养，生活水平下降，成为政府的济困户。

4、规范征地拆迁行为，集约节约用地。政府在审批项目征地拆迁时，应严格征地拆迁程序和手续，严格用途管制，严格规划管理。一方面，严肃查处征地手续不全，补偿安置不到位，利用黑恶势力强拆、恶拆等行为，限定开发时间，超时未开发的，一定要依法收回，防止开发商圈地，牟取暴利，损害人民群众利益。另一方面，严肃查处违反拆迁法律法规，恶意抗法等行为，保护合法征地拆迁。

5、加强调研，总结经验，完善相关政策。建议市委、市政府指定一个部门牵头，邀集相关部门参加，进行一次农村征地拆迁课题工作调研，深入农村，从土地承包、农村人口、分配安置、生活保障、医疗保障、农村集体经济发展等方面解剖分析，完善政策制度，推动工作开展，保持农村稳定，促进城乡经济社会发展。

第五篇：对征地拆迁安置补偿项目专项资金审计的几点思考

对征地拆迁安置补偿项目专项资金审计的几点思考

随着改革开放步伐的加快，近几年城市的市政建设发展迅猛，必然涉及到一些征地拆迁安置补偿项目，这些资金的发放和管理直接影响到人民群众的切身利益，关系到地区社会经济的和谐发展，目前，该项审计工作在一些地市已经展开，笔者就结合自己参加的几个拆迁项目的审计工作，谈几点粗浅的见解，还有许多不足之处，还请专家和同行给予批评指正。

一、目前征地拆迁安置补偿项目专项资金审计工作的现状

1、以事后审计为主，审计监督难度大 该项审计大多是发生在拆迁结束以后，房屋基本上拆除完毕，审计时接触的资料多为书面材料，既多又杂，被审计单位提供的数据真实性很难考证，对拆迁房屋是否属违章建筑，是否是规划拆迁红线范围内的更是难以界定，加之涉及群众面广，房屋结构参差不齐，补偿标准不一，给事后审计带来了很大的难度，难以对拆迁项目进行很好的监督。

2、社会中介组织对房屋拆迁补偿评估不规范 政府部门在对城市拆迁安置补偿时，多由拆迁区域主管部门或下属单位委托事务所，对拆迁范围内拆迁项目进行评估，但补偿范围、房屋结构的补偿标准不能很好界定，缺乏必要的监督，而相关部门直接以中介机构评估的数字向上级部门申请资金或作为发放补偿款的依据。社会中介组织提供补偿面积不实，一方面为拆迁管理部门谋取利益，另一方面也可以给自己带来较多的经济实惠。有些地方的拆迁部门希望评估机构夸大拆迁的相关数据，好让国家政府拨付更多的补偿资金，往往导致社会评估机构的数字与实际补偿的情况相差甚远。至于拆迁部门是否以自己的评估数据作为补偿标准，是否将补偿资金足额发放到被拆迁户手中，社会评估机构根本不去顾及，更没有相关部门去过问。

3、审计人员需要加强拆迁安置补偿审计业务的学习目前政府投资审计工作人员局限于工程造价审核和财务决算，缺乏一些土地估价技能，房地产拆迁评估的能力，加之目前审计人员业务素质参差不齐，自身的工作量又大，往往抽不出时间去加强这方面业务的学习。

二、城市拆迁安置补偿资金迫切需要审计部门跟踪审计

1、对拆迁安置补偿资金跟踪审计是建设项目审计发展的必然趋势

随着城市建设的发展，拆迁范围也随着建设项目的规模的扩展而越来越大，拆迁安置补偿已成为领导关心，百姓关注的重点、难点和热点问题，审计机关如能事前介入，全程跟踪，可以提高资金的使用效益，更重要的是审计部门的参与监督，及时提供有关信息，为领导决策提供了科学的依据。

2、直接关系到人民群众的切身利益拆迁补偿资金能否足额发放到拆迁户手中，直接关系到群众的切身利益，关系到拆迁区域内的社会稳定。搞好拆迁补偿资金的审计，也是当前建设和谐社会、和谐城市的必然需要。由于城市拆迁大多涉及城市老区、郊区和城乡结合部，群众生活不太宽裕，补偿资金不及时发放到位，就会直接影响到群众的生活和生产恢复。

3、有利于推进拆迁管理工作规范，保障拆迁安置工作顺利进行通过审计部门的跟踪审计，及时纠正错误，提高拆迁工作效率，同时审计部门的跟踪监督，也有利于拆迁管理工作按法律办事，按规矩办事，同时作为第三者实施审计监督，可以一定程度上降低施工单位、被拆迁户与监理的勾结，防止套取补偿资金。

4、有利于杜绝拆迁过程中滋生腐败问题拆迁安置补偿项目，涉及资金大，往往就会成为为腐败行为滋生的多发区，审计机关对建设项目进行审计，在遏止腐败行为方面已积累了一定经验，参与重大拆迁项目跟踪审计，可以在源头上及时防范和遏制腐败行为的发生，能够极大地促进廉政建设。

三、拆迁安置补偿跟踪审计中要注意的几个问题

1、要妥善处理审计工作和拆迁安置工作的关系 审计是为了促进拆迁安置工作顺利进行，是为了监督拆迁安置资金足额发放，减少拆迁补偿资金流失，拆迁部门要与审计部门积极配合。审计是为了揭露管理不善和损失浪费问题，促使其堵塞漏洞，节约人力，物力和财力，少投入，多产出。审计中发现的问题首先与项目法人取得联系并以书面形式反映，不得直接干涉施工单位及其被拆迁户。审计中不能与甲、乙方发生矛盾，遇事讲法律按程序办，这是关系到拆迁审计工作能否顺利开展的关键一环。对审计中发现的问题，要督促整改，重大问题审计组要及时通过审计调查报告和专项信息报告向有关部门反映。

2、要深入拆迁现场，获取第一手资料 房屋拆迁工作量大，拆迁面积大，人口多，各拆迁户房屋结构不一，面积不一。为保证审计证据的客观性，相关性，充分性和合法性，审计组要多次深入拆迁现场，走访群众，详细了解拆迁的范围，拆迁的内容，安置补偿的标准、补偿资金的落实情况，监督补偿专项资金的流向。

3、要以维护群众利益为重点，做好审计过程控制，减少审计风险

在对拆迁项目审计时，国家审计人员要本着为群众利益着想，服务于经济社会发展的大局，认真做好取证材料，记好审计日记和审计工作底稿，加强依法监督，如有必要，还要采用摄像的方式，记录一些图象资料。

4、要把财务决算与工程决算相结合对拆迁项目跟踪审计，只有把财务收支审计与拆迁工程决算审计有机结合，才能正确反映拆迁工程建设成本。在跟踪审计中应把拆迁补偿资金的支付审计作为重点，控制了资金的支付，拆迁单位才会积极配合，才能收到事半功倍之效果。在对市政工程拆迁项目审计时，审计人员就需要从初期的拆迁资金来源、管理到建设投资管理、概预算执行、合同、损失情况进行全程跟踪审计，从纷繁的审计信息资料中筛选出真实、有效的审计证据来支持审计结论，确保项目资金合法、有效使用。

5、要督促拆迁部门把补偿标准，补偿金额公开，补偿财务公开把补偿标准，补偿项目公开，补偿财务公开，可以监督拆迁安置专项资金是否实行专款专用，补偿给拆迁安置单位及拆迁户的资金，是否及时、足额的到位，有无截留、挪用，并张榜公布，做到公开、公正、透明。有利于避免拆迁资金管理出现纰漏，让拆迁群众踏实放心的拿到补偿款，也有利于补偿资金足额发放到拆迁户手中，做到专款专用。

6、要把跟踪审计与效益审计相结合对项目拆迁过程中造成损失浪费的现象，要能够及时披露。对因赶工期造成的质量问题，造成较大损失的，应及时向领导汇报。效益审计应是建设项目跟踪审计的一个重要内容，也是当前拆迁项目审计的重要工作，能充分体现审计的严肃性和权威性。

拆迁项目跟踪审计，对拆迁项目的评价应注重经济效益和社会效益的结合。因此，在跟踪审计中应对经济效益进行分析、对比，对盲目建设的一些“形象工程”、“政绩工程”，大面积拆迁造成的浪费应及时反映。同时，应综合评价社会效益，社会效益应先于经济效益考虑，它需要审计人员有较高的业务素质和一定的前瞻性。