妥善解决重大基础设施建设征地拆迁问题的思考

第一篇：妥善解决重大基础设施建设征地拆迁问题的思考

妥善解决重大基础设施建设征地拆迁问题的思考 党的十七大指出，要加快推进以民生为重点的社会建设。而基础设施建设，特别是重大基础设施建设是社会建设中不可或缺的重要部分，它的建设关系到国计民生，关系到经济社会发展的质量和速度，体现了某一地区生产力发展的程度，为经济社会发展提供了原动力。从这个意义上讲，我们务必加大力度推进重大基础设施建设，以改善民生，推进和谐社会建设进程。但是，在重大基础设施建设中必然会遇到这样那样的问题，尤其显得突出的就是征地拆迁问题，这不单纯是个拆迁问题，更多的是社会稳定问题，处理得不好，不但影响重大基础设施建设进程，还影响社会的稳定和发展。因此，妥善解决好重大基础设施建设征地拆迁带来的问题意义重大而深远。根据近几年工作实践，我认为妥善解决好重大基础设施建设征地拆迁问题应坚持好如下六面基本原则。

一、坚持充分调查原则。没有调查就没有发言权，调查是为了更好的制定方案，出台措施。凡事预则立，不预则废。征地拆迁工作也不例外，在征地拆迁之前就必须根据重大基础设施建设项目的实施区域组织专门队伍对所涉及范围内的土地、房屋、住户等情况进行详细的普查。一是要做好人的调查。在征地拆迁工作中，要摸清所涉住户的家庭人口构成、就业情况、收入水平、社会关系、在当地的身份地位、对征地拆迁的意愿等情况，以便有针对性地开展工作，要充分利用好各类人员，摸清哪些人是属于在当地有名望有公益心，能主持正义，识大体顾大局的；哪些人是属于刁钻蛮横不讲道理的；在当地有多少党员、所涉及征地拆迁的群众总体意见如何等都要调查了解清楚，以便找准工作的突破口；二是要做好物的调查，就是要对区划内的土地和房屋情况进行调查。包括要征用土地的面积、土地性质、土地现状使用情况、要拆除的建筑物的数量、质量、类别、使用情况、装修情况，调查情况经村组和本人认可后详细登记造册。调查摸底工作是征地拆迁的前期准备工作，这阶段工作的好坏将影响征地拆迁工作的全过程，必须选调工作耐心细致、有群众工作经验、懂征地拆迁政策的同志组成精干工作组参与此项工作，以推动各项工作的顺利进行。

二、坚持广泛动员原则。思想是人行动的灵魂，只有让拆迁群众的思想通了，工作才可能顺利推进，达到事半功倍的效果。为做好重地拆迁动员工作，一是晓之以理。要在每项重点工程建设的拆迁征地之前，通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴公告、电视通告等方式进行广泛宣传。并要加强相关法律法规政策的宣传，向被拆迁户宣传相关法律法规及拆迁政策，告知他们应享有的权利及如何维护自身的合法权益不受损害。同时，也要告知他们应尽的义务，就是要服从城镇总体规划建设需要，顾全大局，按时搬迁。使拆迁群众在思想上产生共鸣，达到前期预备的效果；二是动之以情。对思想认识模糊，在拆迁工作中持观望或阻碍的群众，可以通过与其较为密切的亲朋好友对其劝说，动员其尽快做好拆迁工作，用其亲情使其信服。另一方面，可以通过帮助解决工作对象的家庭、生活等方面存在的困难等拉近距离，做到有情拆迁，和谐拆迁；三是明之以义。中国人都有尊老爱幼、尊师重教的美德，也有从众崇权威的心理，大多讲个“义”字。因此，要充分利用群众的这一心理，组织当

地有威望、顾大局、识大体的人组成征地拆迁理事会，协助政府工作，走群众问题由群众自己解决的道路，通过理事会的有效动作，达到润滑、减震、催化的目的；四是激之以利。要在补偿、安置等方面出台完善鼓励政策，先拆先选、先拆多补，奖励先行者、鞭策滞后者，关怀支持者、打击顽固者。情法并用，两手皆硬，并把这一政策贯穿始终，使先拆先征者的利益得到完全保护。

三、坚持言之必信原则。从既往征地拆迁来看，群众普遍存在观望心理，事实上先行者的利益一定程度上确实受到过伤害，政府威信也受到相当程序影响。为此，必须重塑政府言而有信、言之必效的形象，要像拆除违章建筑一样，下大决心坚决维护法律和政策的威严。对支持征地拆迁户，不但要在经济上给予适应补偿，在其他方面也要给予适当关怀，使老实人受益，支持者温心。对在征地拆迁工作中妄图攫取不正当利益的投机分子要坚决按照法律法规采取断然措施，依法严厉惩处，粉碎其图谋。弘扬正气，扫灭邪气。

四、坚持例会听证原则。征地拆迁工作是一项政策性、群众性非常强的工作，是个复杂的动态工程，随时都会有新情况、新问题出现，这些情况和问题如得不到及时解决，轻则影响工作进程，重则危害社会稳定。所以及时掌握了解工作动态和解决工作中出现的问题是相当必要的。它可以起到调节器和降压阀的作用，使工作始终保持在和缓的环境中稳步推进。如何做到这一点，我认为，坚持例会听证制度就是一个很有效的办法。在征地拆迁进程中，定期召集征地拆迁户进行例会，由拆迁户在例会上发表自己的意见或建议，做到畅所欲言，畅通对话渠道。给群众一个发表意见或建议的机会和通道，理顺群众情绪。主持例会的人员应认真倾听群众的意见和建议，及时掌握征地拆迁户当中存在的问题和思想倾向，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，为下一步工作的开展理顺思路，做好决策。对征地拆迁户提出来的意见或建议，在合理合法的条件下，根据法律、征策，可以当场给予解释的当场解释清楚。对可以解决的及时给予解决；对一时不能解决贩要做好解释工作，稳定征地拆迁户的情绪，但要给出解决问题的时限。

五、坚持系统管理原则。补偿安置是征地拆迁中的关键环节，直接关系到征地拆迁户的切身利益。因此，补偿安置工作的到位情况直接决定征地拆迁工作的进程。如何做好补偿安置工作，一要制定好恰当的补偿政策。补偿标准过高，政府难以承受；补偿标准过低，损害群众利益。同时还要兼顾政策的延续性。建议补偿政策每年由固定的机构和工作组开展一次调研，根据物价、消费水平、周边县（市、区）标准等，提出建议性调研报告，便于政府决策时参考、使补偿标准与经济发展相适应；二是执行好标准。群众最忌讳、最痛恨的是不公平、不公正，暗箱操作。因此，要求所有工作人员对制定出台的补偿标准要坚决执行好，不得有任何擅自变更的现象，做到一碗水端平；三要兑现好标准。就是要按照补偿标准及时做好兑现工作。否则，久拖不决必成后患；四要做好安置工作。参照经济发达地区的作法，在今后的征地拆迁工作中，建议采取“拆一安一”的方式，即拆迁按评估价进行补偿，安置则按建筑成本价的标准进行安置，原则上不再给予土地安置。配套完善，形成小区化管理，使

农民从意识、素质、身份上真正转变为居民。同时，要把安置工作延续至项目结束后，充分从产业布局等方面考虑全失地农户的就业安置。使拆迁安置为社会长治久安发挥重要作用；五要探索征地拆迁动作的新模式。可采用市场运作的方法，成立城投公司，作为运作主体，政府作为裁判逐步从征地拆迁的具体事务中脱离，逐步引导征地拆迁规范化、市场化和法制化；六要依法办事。在补偿安置工作中，存在违法抢建以求补偿或安置的现象，对于这类现象不但要严肃制止，还要依法办事，坚决拆除，不予任何补偿，所造成的一切损失由违法抢建户自行负责，情节严重的移交司法机关处理。

六、坚持长治久安原则。重地拆迁是发展经济，重塑城镇形象，改善人民群众工作和居住环境的好事。从积极的意义上说，农民从土地上解放出来进入城镇，变成了城镇居民，开始了崭新的生活。但同时，失去土地的农民如何维持生计问题也就自然而然地成了现实。这个问题如得不到较好地解决极易产生社会矛盾，影响社会稳定，政府不妨在解决这部分农民的今后生计上给予一些优惠政策，比如说：一是可以提供免费就业培训，由于这些人文化水平低，又无一技之长，通过培训，使其掌握新的谋生技能，取得新的生活来源；二是可以优先提供就业机会。就业部门可组织农民工专场招聘大会，安排农民优先进厂就业，以解决其今后的生计来源，消除其后顾之忧；三是可以提供优惠政策。鼓励他们从事第三产业，走商贸兴家之路；四是在法律、法规允许的条件下，按规划在相应地点划定返迁地，用于全失地农户的集体经济发展，使农户拥有固定的收入；五是在可能的情况下，将开发项目与就业安置捆绑，让村民以地入股，共同发展；六是可以鼓励他们当中有积极性、有技术的能人走农业开发之路，向山上要效益及走立体开发之路；七是可以拓宽社保渠道。将一次性补偿细化为老年生活保险补偿和最低生活保障补偿，由相应的机构定期发放，解决其老有所养、贫有所济问题。

总之，妥善解决重大基础设施建设征地拆迁问题，事关重大，意义深远，既关系到基础设施建设进程，又关系到民生的改善，更关系到社会的稳定和经济社会的发展进步。因此，要做好此项工作，解决其中出现的问题，必须始终把维护好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，坚持依法行政，坚持科学发展观，以实事求是的态度分析问题，用发展的办法解决问题，坚持以人为本，统筹兼顾，不与民争利，做到以法育人、以理服人、以情感人，稳步扎实推进基础设施建设，实现我镇经济社会又好又快地追赶与超越。

第二篇：广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法

广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实

施办法

第一条 为了保障我省交通基础设施建设用地，维护被征地农民集体和个人（包括承包经营权人，下同）的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称交通基础设施是指国道、省道、高速公路（含城市快速路）、航道、港口、机场、铁路、城际轨道（含城市地铁）及其生产性配套设施等建设项目。

第三条 交通基础设施建设用地，经依法批准，可以以划拨方式取得。征地拆迁工作统一由市、县人民政府负责组织实施。建设用地单位可以与市、县人民政府或其指定的土地行政主管部门签订征地拆迁包干协议，也可以根据实际情况采用其它办法进行。建设用地单位应及时提供用地图纸和有关技术资料；市、县人民政府负责征地拆迁的动员、丈量、补偿、安置，及时办理用地报批手续，组织供地方案的实施。

第四条 交通基础设施建设用地的征地拆迁补偿标准按区域分为两类：一类地区包括省划定的50个山区县（市、区），东西两翼和粤北山区即：汕头市（不含南澳县），汕尾市（不含海丰、陆河县），潮州市（不含饶平、潮安县），揭阳市（不含普宁市、揭西县），茂名市（不含高州、信宜市），阳江市（不含阳春市），湛江市，河源市的源城区，韶关市的北江区、浈江区、武江区，云浮市的云安县，清远市的清城区；二类地区指除一类地区以外的地区。

第五条 全省统一交通基础设施建设征用农村集体土地的税费征收项目，各项收费收入按规定纳入同级财政部门国库或财政专户管理，任何单位和个人不准擅自增加收费项目。征用农村集体土地的税费项目包括耕地占用税、农业税、耕地开垦费、征地管理费、土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费、征用林地补偿费等8项（国家有新规定除外）。计征标准如下：

（一）耕地占用税

国家规定应缴纳耕地占用税的交通基础设施用地项目，耕地占用税平均税额在每平方米5元（含5元）以上的地区，按照每平方米2元的标准征收耕地占用税；平均税额在每平方米5元以下的地区，按照每平方米1．5元的标准征收耕地占用税。

（二）农业税

被征用的土地，自批准征用的次年起，停征该土地所负担的农业税。

（三）耕地开垦费

地级以上市辖区内每平方米20元；县级市辖区内每平方米15元；县辖区内每平方米10元；占用基本农田保护区内的耕地每平方米加收15元。

（四）征地管理费

按征地补偿费总金额的2％提取。

（五）土地补偿费

征用水田的，不收取路桥通行费的建设项目和一类地区收取通行费的建设项目（以下简称一类项目），按其被征用前三年平均年产值的8倍补偿，二类地区收取通行费的建设项目（以下简称二类项目）按9倍补偿；征用其它耕地的，一类项目按其被征用前三年平均年产值的6倍补偿，二类项目按7倍补偿；征用鱼塘的，一类项目按其邻近水田被征用前三年平均年产值的9倍补偿，二类项目按10倍补偿；征用其它农用地的，一类项目按其被征用前三年平均年产值的5倍补偿，二类项目按6倍补偿；征用未利用地的，按邻近其它耕地补偿标准的50％补偿；征用农民集体所有非农业建设用地的，按邻近其它耕地的补偿标准补偿。

平均年产值以经县级统计部门审核的乡（镇）统计年报和经物价部门认可的单价为准。

（六）青苗补偿费

属短期作物，按一造产值补偿；属多年生作物，根据其种植期和生长期长短给予合理补偿，最高额不超过土地年产值的5倍。

（七）安置补助费

征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征用前三年平均年产值的5倍，每公顷的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍；征用其它农用地的，其安置补助费总额，为该农用地被征用前三年平均年产值的4倍。

征用宅基地和未计征农业税的土地，不付给安置补偿费。

征用1亩耕地及其它农用地需安置的农业人口数，等于该县农业人口总数除以耕地总面积。该县农业人口数，按当地统计部门审定的以县（市、区）为单位的统计年报中征地前三年的农业人口平均数为准。耕地总面积以县级统计部门统计年报数为准。

依据本《办法》规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的30倍。

（八）征用、占用林地补偿费

征用、占用商品林林地，必须按下列标准缴纳林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费：

1．林地补偿费：按被征用、占用林地前三年平均年产值的5倍补偿。

2．林木补偿费：成熟林地和近熟林按林地的林木实际价值补偿；中龄林按林地的林木实际价值2倍补偿；幼龄林按实际造林投资3倍补偿；种植不到一年的未成林按当年实际造林投资补偿；苗圃苗木、经济林按前三年平均年产值3倍补偿。

3．安置补助费：按国家和省有关征地安置农业人口的规定补助。但是，林地补偿费和安置补助费的总和不得超过林地被征用前三年平均年产值的30倍。

4．森林植被恢复费：用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元；未成林造林地，每平方米收取4元；防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林林地，每平方米收取10元；疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元；城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。

征用、占用生态公益林林地的，其林地补偿费、林木补偿费和森林植被恢复费按征用、占用商品林林地的补偿标准加倍缴纳。安置补助费，按征用、占用商品林林地的标准补助。

以非行政划拨方式取得的交通基础设施建设用地，除上述8项税费项目外，还须按省财政厅、国土资源厅《转发财政部、国土资源部关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法〉的通知》（粤财基费〔1999〕103号）、《转发财政部、国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通知》（粤财综〔2003〕13号）等有关规定，缴纳新增建设用地土地有偿使用费。

第六条 使用国有土地按下列原则补偿

使用国有农用地仍按本《办法》第五条规定的标准补偿；使用国有建设用地，按取得建设用地的价格加上经过审核确认的对土地“三通一平”的实际投入费用酌情补偿；使用未开发国有荒山、荒地、荒滩等不予补偿。

第七条 附着物拆迁补偿标准

（一）城市规划区内国有土地的房屋拆迁补偿按《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）执行。

其它房屋拆迁，根据不同地区类别、房屋结构，最高按以下标准补偿：

一类地区：水、电齐全的框架结构楼房，每平方米按500元补偿；水、电齐全的砖混楼房，每平方米按400元补偿；一般混合结构房屋，每平方米按350元补偿；一般砖木结构房屋，每平方米按250元补偿；简易结构房屋，每平方米按150元补偿；简易棚房，每平方米按100元补偿。

二类地区：水、电齐全的框架结构楼房，每平方米按750元补偿；水、电齐全的砖混楼房，每平方米按600元补偿；一般混合结构房屋，每平方米按500元补偿；一般砖木结构房屋，每平方米按350元补偿；简易结构房屋，每平方米按250元补偿；简易棚房，每平方米按150元补偿。

对违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。

上述不同结构房屋补偿时，应扣除折旧费。折旧费以房屋补偿费为基数，按每年1％计算；新宅基地可适当补助“三通一平”费用，最高可按房屋拆迁补偿费总额的10％计取。

（二）房屋外阳台、外走廊按其房屋补偿标准的50％计算。

（三）围墙每平方米按50元补偿；挡土墙每立方米按80—100元补偿；晒谷场、粪池每平方米最高不超过30元；一般水井每口按1000元补偿。

（四）坟墓迁移补偿：国务院《殡葬管理条例》颁布实施前已下葬的墓地，土坟每穴补偿100元；砖砌或水泥结构的，每穴补偿180元；骨坛每个补偿50元。《殡葬管理条例》颁布实施后下葬的，原则上不予补偿，并限期迁移。

（五）电力线（杆、塔）、通信设施、水利设施、输油（气）管道、地下供水管（网）、电缆光缆等拆迁费用由建设单位与所属业主单独签订拆迁合同。拆迁补偿费用，由建设单位与各业主协商后直接支付。

第八条 征地公告发布后，被征地单位和个人抢栽抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。

第九条 委托地方政府包干征地的工作经费，按征地拆迁补偿费总额的2％计取。

第十条 征地拆迁的各项费用从征地补偿安置方案批准之日起三个月内由用地单位按合同有关条款确定的支付比例全额支付。征地拆迁补偿费按规定支付后，被征用土地的单位和个人应当按规定期限交付土地；如征地拆迁补偿费未按规定支付的，被征用土地的单位和个人有权拒交土地。

被征土地的单位和个人按补偿标准领取补偿后，拒不搬迁的，由县级以上人民政府依法申请人民法院强制执行，保证国家建设用地。凡扰乱、阻碍建设项目和破坏建设项目，给国家造成损失的，视情况由有关机关依法追究当事人的经济、法律责任。

第十一条 各级人民政府及各村民委员会应当把征地拆迁补偿费标准、补偿办法等向被征用土地的单位和个人公开，确保被补偿人应得的补偿费及时足额拨付到户，不得截留、挪用和代扣各种收费。各级监察、财政、审计部门要加强行政监督，确保各项征地款项的合法、合理使用。

第十二条 对征地中权属有争议的土地，该市、县人民政府应当在六个月内调处争议，确定权属，将征地拆迁补偿款付给权属单位或个人。各争议方不得以争议为由阻挠建设。

第十三条 对征地补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调。协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。在土地行政主管部门指定的时间内不领取补偿费，或对征地补偿、安置有争议的，不影?煺饔猛恋胤桨傅氖凳?

第十四条 交通基础设施建设项目施工临时用地，各县级以上人民政府要优先安排。有关使用规定和补偿问题按《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十七条规定办理。

第十五条 不依法及时办理有关征用土地手续，擅自增加收费项目，未及时足额将征地拆迁补偿费发放到被征用土地的集体和个人等，导致工程建设工期延误造成经济损失的，将追究主要责任人和有关责任人的政纪责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十六条 本办法自公布之日起施行。1992年1月13日省政府公布施行的《广东省交通基础设施建设征用土地暂行办法》同时废止。

第三篇：关于征地拆迁问题的调查与思考

关于征地拆迁问题的调查与思考

随着城市建设快速发展，城市框架不断拉大，给地处城郊结合部的农民生活和经济条件带来了新变化、新提高。但是在征地开发中，由于征用农地、拆建农房制度上和工作中的缺陷，各种矛盾日益显现，影响了征地、拆迁工作的顺利推进。通过对数次征地工作进行调研，总结如下看法和建议。

一、现状与问题

调查发现农村征地拆迁与安置补偿主要有以下几个方面问题，且造成目前征地拆迁难，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府担当双重角色，造成“仲裁人”缺位，协调机制缺失。从北台、下园、孔庄子、谢庄子、邢庄子、张各庄等村的征地情况看，由于在征地拆迁过程中，政府直接担当“拆迁人”，因此当房屋拆迁补偿出现矛盾，农民新村建造出现质量问题时，政府无法居间调和。

2、农村补偿分配问题，诱发农民抵触情绪。目前农村征地补偿分配存在二难：一是确定分配对象难。以户口分类，存在农业人口，村居民组人口、征地上迁入人口，出嫁未迁出、嫁入未迁入人口的矛盾；以土地承包对象分类，存在有承包地但户口已外迁人口，因出生迟未分到承包地的农业人口，死亡人员的矛盾。二是确定分配方法难。土地征用时，对一

个行政村往往只是局部征用，前后征用又有价格和人口变动差异，存在以村还是以组为单位进行分配的矛盾，各自围绕自我设定分配方法，只要不顺他心就产生抵触情绪，拒绝配合、拒绝签字、拒绝拆迁。

3、处理违法建筑难，影响整体拆迁进程。有关部门职责不清，农村宅基地管理弱化，造成违法建筑现象严重。由于受村委会换届选举的影响，部分村民为争村主任拉选票，借机私下许愿，乱批乱放宅基地。农房住宅建设出现未批先建和不审批等现象。在原宅基地上扩建有之；在承包土地上新建有之；将承包地换给他人建房有之；给已出嫁女儿建房有之；给户口已迁到城镇就业（非征地、买户口对象）者建房有之。违法建筑面广量大，且各有历史原因和现实问题，给征地拆迁工作增加了难度。

4、农房拆迁自建补偿标准偏低。现行农村房屋完全重置价，价格组成是否合理，建筑材料价格弹性如何体现值得商榷。近年来，各种建材价格起伏幅度大，建筑人工费翻了一翻，据测算，建房成本每平方米相差幅度超过二百元，拆一处根本建不了同样一处。

5、“钉子户”思想工作问题。欲望无度，贪心不止，个别拆迁户百般阻挠，尤其是一些有社会背景的人，目无政策、目无法律，把集体土地当作私有财产，漫天要价，百般阻饶征地拆迁。

二、思考和建议

1、加大法制宣传和教育力度。对中心城市规划区内的农村居民，各级政府和有关部门要运用多种形式加强对城建规划及拆迁法的宣传，教育农民必须服从规划，服从国家拆迁条例，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。政府应按规划严格实施建设，职能部门应加强对农村宅基地的审批管理，建立农村人口居住地管理网络，理顺人户分离关系，防止有人多处批地，多头建房，坚决刹住违规占地建房之风。擅自在承包地上建房，改变土地用途的，必须依法收回承包权。坚持规划先行，着力推进农村环境整治、旧村改造、新村建设。

2、坚持依法行政，严格履行政府职责。根据《全面推进依法行政实施纲要》，政府及其部门必须要政企分开，政事分开，必须要理顺政府与市场的关系，拆迁人应是项目业主或受托的社会中介机构，区、乡政府及其部门必须代表辖区农民的合法利益，不能越俎代疱，充当拆迁人。

3、逐步完善市场化的拆迁赔偿机制。农房拆迁价格涉及广大农民的切身利益，确定价格应举行由专家学者、有关部门、农民代表参加的听证会。价格构成应有一定的材料成本指数弹性。总价格应适当向失地农民倾斜。赔偿政策应适当细化，要考虑合法建筑与违章建筑的区别，严格界定合法与违法，科学制定赔补办法，保护赔足合法的，削减少赔违章的。

4、创新补偿安置机制，确保被征地农民原有生活水平不降

低，老有所养。补偿安置要结合实际，可以根据不同情况采取以下方法安置被征地农民。①强化保险安置：经被征地村同意，由农村集体经济组织或被安置人员将部分安置补助费作为养老保障和医疗保险用费，向市社会保险主管部门交纳，按有关规定领取保障金。②鼓励用地单位就业安置，用地单位应优先安置被征地村的失地农民。③慎重使用一次性货币安置。④农村集体经济组织调地安置：通过村内机动地、交回的承包地、流转地及土地开发整理新增加的耕地等，使失地农民继续从事农业生产。⑤预留土地安置：城区内人均耕地在0.3亩以下的被征地村，在符合城市规划的基础上，根据实际需要，按被征地数量的10%，给农村集体经济组织预留土地，但必须按有关规定进行开发。预留的土地原则上不允许转让，以确保被征地农村集体经济组织有长期稳定的收益。具体操作中五种方式可以多选，也可以单选，但单选货币安置要慎重，应结合保险安置进行，防止个别农民老无所养，生活水平下降，成为政府的济困户。

4、规范征地拆迁行为，集约节约用地。政府在审批项目征地拆迁时，应严格征地拆迁程序和手续，严格用途管制，严格规划管理。一方面，严肃查处征地手续不全，补偿安置不到位，利用黑恶势力强拆、恶拆等行为，限定开发时间，超时未开发的，一定要依法收回，防止开发商圈地，牟取暴利，损害人民群众利益。另一方面，严肃查处违反拆迁法律法规，恶意抗法等行为，保护合法征地拆迁。

5、加强调研，总结经验，完善相关政策。建议市委、市政府指定一个部门牵头，邀集相关部门参加，进行一次农村征地拆迁课题工作调研，深入农村，从土地承包、农村人口、分配安置、生活保障、医疗保障、农村集体经济发展等方面解剖分析，完善政策制度，推动工作开展，保持农村稳定，促进城乡经济社会发展。

第四篇：广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地征地拆迁暂行办法

广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地征地拆迁暂行办法

发表时间：6/6/2008 2:48:00 PM 作者： 来源： 广西政府网 浏览： 6580

自治区计委、财政厅、国土资源厅、林业局

（二○○○年七月二十八日）

为使我区基础设施重大项目建设适应实施西部大开发战略的要求，有效改善投资环境，合理调整国家、地方和群众的利益关系，根据有关法律法规的规定，结合我区实际，制定本暂行办法。

基础设施重大项目达到本办法规定的规模标准的，不分投资主体、投资性质和来源渠道，均享受本办法规定的优惠政策。

一、基础设施重大项目规模标准

（一）交通基础设施

1．高速公路、一级公路；100公里（含100公里）以上的二级公路项目和地级以上公路运输站场项目。

2.沿海港口1万吨级以上泊位、航道建设项目。内河250吨级以上航道及1000吨级以上泊位。

3．干线铁路和重大站场项目（不含铁路专用线）。

4．民用机场（含军民合用机场）。

（二）能源基础设施

1.30万千瓦及以上大型火电厂。

2．22O千伏及以上送变电工程。

3.天然气输气管道及配套工程。

4.5万千瓦及以上水电站。

（三）城下基础设施

1.日供水5万吨以上的水厂。

2.日处理5万吨以上污水处理厂。

3．日处理300吨以上垃圾处理厂。

4．日供气8万立方米以上燃气供气厂。

5．四车道以上和长20公里以上的环城公路。

（四）农业基础设施

1．国家重点防洪城市的防洪工程、西江干流防洪工程。

2．日供水能力6万吨以上的管道、渠道及泵站工程。

3．库容在1亿立方米以上的大型水库和水利枢纽工程。

4．中央直属粮库和自治区重点粮库。

（五）自治区人民政府认定的其他基础设施重大项目。

二、基础设施重大项目建设用地报批

（一）在建设项目可行性研究论证时，建设单位应向土地行政主管部门提出建设用地预申请。土地行政主管部门预审后出具建设项目用地预审报告。

必须占用或征用林地的，建设单位应先向项目所在地县级林业主管部门提出用地申请。经审核逐级报经自治区林业行政主管部门或国务院林业行政主管部门审核同意后，向土地行政主管部门申请建设用地。

（二）建设单位在向自治区计委报批建设项目可行性研究报告时，必须附具有关土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

（三）在自治区计委或转报国家计委批准建设项目可行性研究报告后，建设单位依法向土地行政主管部门申请建设用地。

各级土地行政主管部门必须优先保证基础设施重大项目建设用地。

（四）建设项目临时用地，由用地单位向县级以上人民政府土地行政主管部门申请办理临时用地手续。2年期满，如需继续作临时用地的，由用地单位继续申请办理临时用地手续。

需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。2年期满，如需继续占用的，由用地单位继续申请办理临时占用手续。

（五）建设用地有关方案的编制报批。

1．项目用地跨地市的，由自治区土地行政主管部门组织协调和督促制定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设用地呈报说明书。

在同一地市内跨县（市）的，由地市土地行政主管部门组织协调和督促制定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设用地呈报说明书。

建设项目用地有林地的，同级林业行政主管部门同时参与方案的编制工作。

2.自治区土地行政主管部门审核项目用地方案和说明书，并报自治区人民政府审批；需要转报国家批准的，由自治区人民政府办理。

（六）土地、林业行政主管部门受理审批时限与监督。

1.市、县土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，编制各种方案和说明书，从收到申请之日起30日内完成。

2.自治区土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，自收到申请之日起2O日内审核上报自治区人民政府审批或转报。

3．各级林业行政主管部门审查建设项目占用或征用林地的申请，材料齐全、符合条件的，自收到申请之日起20日内完成，并报上一级林业行政主管部门审批。

4．土地、林业行政主管部门超过受理审批时限时，应向自治区人民政府书面报告超时原因。自治区人民政府进行协调解决。

三、征用土地补偿费标准

（一）按征用土地的原用途给予补偿。

为加快征地拆迁工作，体现对重大基础设施项目实行优惠照顾，凡征地补偿倍数在法律规定范围内的取其低限，以县（市）为单位发布执行各类土地的前三年平均年产值，用地单位可根据被征用土地前三年平均年产值乘以全区统一的补偿倍数，计算建设用地所在县（市）征用土地补偿费总额，具体被征用地块的补偿标准由县（市）依法确定。

（二）被征用土地前三年平均产值的确定。

根据自治区统计局提供的被征用土地前三年平均年产值的统计数据，制定全区各县市的水田、菜地、鱼（藕）塘、旱地、果园经济林地、用材林地、薪炭林地、防护林地、特殊用途林地的年均产值基数标准，并根据实际情况每年调整一次。

（三）征用集体土地的土地补偿费按以下全区统一倍数计算。

1．水田，按各县（市、区）征用前三年平均年产值基数的7倍补偿。

2．旱地、菜地、园地、鱼（藕）塘，按各县（市、区）前三年平均年产值基数的6倍补偿。

3．征用前已有收益的用材林地、薪炭林地，按所在县（市）旱地征用前三年平均年产值基数的4倍补偿，经济林地按旱地的5倍补偿，防护林地、特殊用途林地按旱地的9倍补偿。未有收益的，根据长势按旱地的2倍补偿。

4．轮歇地、人工牧草地，按所在县（市）旱地征用前三年平均年产值基数的3倍补偿。

5．荒草地、荒山、荒地及其他土地按所在县（市）旱地征用前三年平均年产值基数的1倍补偿。

使用国有土地的土地补偿费，为征用集体同类土地的土地补偿费的70%补偿。

四、安置补助费标准

征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。占用集体土地的每亩安置补助费按下列情况分档确定。

（一）征用前人均耕地在0.8亩以上的，按征用前三年平均年产值基数的5倍补偿。

（二）征用前人均耕地在0.6亩以上、0.8亩以下的，按征用前三年平均年产值基数的7倍补偿。

（三）征用前人均耕地在0.45亩以上、0．6亩以下的，按征用前三年平均年产值基数的9倍补偿。

（四）征用前人均耕地在0.37亩以上、0.45亩以下的，按征用前三年平均年产值基数的11倍补偿。

（五）征用前人均耕地在0.33亩以上、0.37亩以下的，按征用前三年平均年产值基数的13倍补偿。

（六）征用前人均耕地在0.33亩以下的，按征用前三年平均年产值基数的14倍补偿。

前款所称“以上”不含本数，“以下”含本数。

征用园地、林地等有收益的土地的安置补助费，按征用前三年当地旱地平均年产值基数的4倍补偿；征用鱼塘（藕塘）的安置补助费，按被征用前三年平均年产值基数的5倍补偿；轮歇地、人工牧草地的安置补助费，按征用前三年当地旱地平均年产值基数的2倍补偿；征用荒山、荒地及其他无收益的土地不支付安置补助费。

使用国有土地的安置补助费，为征用集体同类土地的安置补助费的70％补偿。

被征用地的农业人口需要异地安置的，按有关移民安置规定办理。

五、建设用地附着物和青苗补偿费标准

（一）被征用土地上有未收作物的，其青苗补偿费按一造产值补偿。

（二）被征用土地上的林木，凡有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和树苗损失费，不能移栽的，接下列标准给予补偿：

1．郁闭度0.2以上的用材林成熟林每亩补偿35O元至40O元，未成熟林每亩补偿600元至750元，幼林、新造林每亩补偿150元至200元。

2．郁闭度0.2以上的薪炭林、灌木林，每亩补偿25O元至300元。

3．疏林，按当地市场木材综合价格计算的产值补偿。

4.防护林、特种用途林，每亩补偿1000元至1300元。

5．经济林，尚未投产或投产不足3年的，按重置价格补偿；投产3年以上的，按被征、占用前2年平均年产值的1.5倍至2倍补偿。

6．苗圃，完全不能移植栽种的苗木，按重置价格补偿；能出圃栽种的苗木，按当地市场苗木综合价格计算的产值的30%至40%补偿。科研用林木，按科研林及设施的重置价格补偿。

（三）工程建设需要拆迁的房屋、电力、电讯、广播、有线电视、自来水管等设施及各类坟墓，给予适当补偿。具体补偿标准，另行制定。

（四）各类学校用房、水利渠道、水井等设施，由建设单位按拆迁时的标准回建。

（五）施工临时占用地，有收益的，每占用一年按所占土地种类前三年平均年产值基数1倍补偿。没有收益的，按每亩每年20O元补偿。

对在征地期间突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物，不予补偿；非法占用土地建设或者未办理法定建设审批手续建设的建筑物和其他设施，不予补偿。

六、耕地开垦及开垦费标准

（一）基础设施重大项目占用耕地，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地。

（二）没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，占用耕地的单位应当按照水田8500元／亩、旱地5000元／亩的标准一次性将耕地开垦费划入自治区土地行政主管部门在自治区财政厅设立的专户，专款用于开垦新的耕地。

（三）开垦耕地计划由自治区人民政府拟订，监督占用耕地的单位按计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地。

七、建设用地费用减免

（一）征地管理费严格按照国家物价局、财政部《关于发布土地管理系统部分收费项目与标准的通知》（［1992］价费字597号）和自治区物价局、财政厅《关于下达全区土地系统行政事业性收费项目和标准的通知》（桂价涉字［1994］210号）规定的收费项目及标准的70%收取。采用全包征地方式，按征地费总额的以下比例收费：一次性征用耕地在1000亩以上、非耕地2000亩以上，按2.l%收取；一次性征用耕地在1000亩以下。非耕地2000亩以下，按2.8%收取。不收取不可预见费。

征地管理费按前款规定收取后，土地行政主管部门必须确保完成征地工作。

（二）建设项目占用林地后，建设单位和林业行政主管部门按规定进行森林植被恢复。建设单位按以下标准向林业行政主管部门交纳森林植被恢复费：

1．郁闭度0.2以上的一般造林和天然林每亩补偿18O元，疏林每亩补偿50元至100元。

2．工程林、速丰林(包括用材林)及苗圃地，每亩补偿250元至400元。

3．经济林，每亩补偿400元至1000元。

4.防护林、特种用途林，每亩补偿800元。

八、征地拆迁实行县（市）人民政府包干负责制

（一）基础设施重大项目占用土地由所在地的县（市）人民政府负责征地、拆迁工作，征地拆迁费用实行包干。由建设用地单位与县（市）人民政府负责征地、拆迁工作的机构采取包工作、包费用、包时间的方式，签订协议。

（二）建设单位应有专门机构或人员配合项目用地的征用拆迁过程中所需完成的现场工作。占用土地的单位按照标准将各种补偿费的总额按进度分期拨付给包干负责的县(市)人民政府。在征地拆迁资料向建设单位移交后，全部付清。

（三）包干范围：

1．设计用地红线范围内征用的各类土地以及临时用地等一切工程用地的补偿。

2．安置补助费必须按规定足额用于安置被征地单位群众的生产生活。

3.青苗补偿费（含经济作物补偿费）。

4．房屋及附属设施拆迁、坟墓迁移等补偿。

5．电力、电讯、广播、有线电视和自来水管管线等设施的搬迁补偿。

6．各类学校用房、水利渠道、水井等设施的拆迁回建补偿。

补偿费用及安置补助费只能专款专用，不得挤占、挪用。

由于施工不当，额外占用土地的，损及作物或损坏房屋等设施的，不在包干范围。由责任单位负责处理。

本办法自2000年8月3日起施行。自治区过去制定的有关规定与本办法不一致的，按本办法执行

第五篇：城镇建设与征地拆迁问题与对策

城镇建设与征地拆迁中存在的问题和对策

城镇化建设是工业化和农业产业化的依托和载体，也是社会发展的必然方向。加快城镇化进程必须搞好建设、城市管理和城市经营。就城市建设来说，征地拆迁是旧城改造的关键环节，也是城市建设中的一大难题和行政执法中的敏感话题。在征地拆迁过程中农村利益与城市利益、个人利益与集体利益、商业利益与生存利益、短期利益与长期利益的矛盾，导致了被征地农民与拆迁机关的矛盾冲突，从而引发了一些不稳定因素的产生。对此笔者调研认为：

一、存在问题

（一）城郊结合部征地越来越难。一方面，农民对现行的综合价补偿标准不满意，另一方面，地段较好的土地，农民提出了一些不合理的赔偿要求，使本来就已经激化的征地价格矛盾越来越成为制约征地工作的瓶颈，使征地协议难以顺利达成。

（二）对集体土地房屋拆迁和旧城改造过程中对原集体土地中的房屋征用，没有严格的法律界定，使得在实际工作中缺乏法律依据，给集体土地房屋拆迁征地工作带来诸多不便。

（三）对农民的利益缺乏切实保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地农民参与土地增值收益分配的机会；其次，补偿标准过低。按照《土地管理法》规定，对土地的补偿和对农民的安置为该块土地征用前三年平均产值的10至16倍，最高不超过30倍。按照这个标准，对农民的补偿以现金形式补

偿的通常都在2.1万至2.5万之间，农民被征用一亩土地所得的补偿费还不及城市居民一年的收入，其补偿标准过低，不利于城乡协调发展。同时，目前由于我国农村社会保障体制尚未建立，土地对农民具有重要的保障功能与归依功能，相比较农民已有的经济基础和今后的需要，现有的补偿标准难以保证农民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途径简单。在计划经济时期，征地补偿多以就业安置为主。但随着计划经济向市场经济的逐渐接轨，失地农民的就业机会越来越少，因此现在征地普遍釆用货币安置的方式。即征地部门将土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费以货币形式一次性支付给集体或农民。

二、解决问题和矛盾的途径和方法

针对拆迁过程中存在的这些问题和矛盾，笔者认为在具体的工作中可釆取以下有效的途径和方法解决：

（一）按拆迁范围进行调查动员。按照红线圈定的范围，就拆迁范围内的土地、房屋、地面附着物、人口居住状态和生产经营状况进行全面调查。并据调查结果搞好拆迁动员，分层召开好动员大会，对拆迁户做好宣传工作，讲清拆迁的意义，对拆迁对象提出的各种意见全面收集整理。在此基础上制定出科学、合理的拆迁方案。

（二）严格按法定要求搞好评估：无论釆用哪种安置方案，都必须在签订拆迁合同前搞好拆迁评估。评估过程必须委托具有合法评估资质的中介组织进行现场估价，主要是委托具有合法资质的地产评估事务所对土地进行评估和委托具有合法资质的房产评估事务所对房产进行评估，以及委托具有合法资质的价格事务所对拆迁范围内其他构筑物、建筑物进行评估。

（三）制定科学合理的安置补偿方案。安置方案必须科学合理，并尽可能考虑被拆迁人的利益。同时要考虑不同群体的不同要求，尽量使被拆迁人拆得愉快，迁得安心。

一般来说安置补偿方案有以下三种可供选择：

1、货币安置：即通过对拆迁范围内所有被拆迁占用的土地、房产及其构筑物、建筑物进行评估后，根据评估结果一次性予以货币补偿。

2、异地还地、自主还房、找补差价：即在规划区范围内还原同样面积的土地，或多还原、少还原土地面积，由各拆迁户自主建房。对于拆迁地段和还原地段，分别按评估价值计算，由此确定双方的找补关系。同时对拆迁的房屋及其构筑物、建筑物进行货币补偿。

3、异地还地还房，找补差价：即在规划区范围内由拆迁人还原土地和房产，同时由评估部门对拆迁和还原的土地和房产，以及构筑物、建筑物进行评估，按评估结果确定差价，并由此确定双方的找补关系。

（四）严格按程序实施拆迁和安置补偿：首先必须经拆迁双方充分协商签订好拆迁安置协议。应充分考虑被拆迁人的实际情况，尊重被拆迁人对安置补偿方案的选择，由被拆迁人自主选择安置补偿方案。拆迁安置必须由拆迁人按政策要求进行安置补偿，并支付过渡费用和相关费用。拆迁安置协议必须由当地城市房屋拆迁行政主管部门鉴证。对于拆迁双方多次协商没有结果的情况，由拆迁人向当地拆迁行政主管部门申请仲裁。如双方有异议，可以向作出行政裁定的上一级行政机关申请复议，再度审查裁定。在仲裁后双方如仍未达成协议，拆迁人可以凭行政主管部门的仲裁意见向当地人民法院申请强制执行。

（五）加强失地农民社会保障体系建设。从被征地农民的长远生计考虑，改革现有的征地补偿办法，向农民提供长期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地农民基本生活制度势在必行。失地农民社会保障体系包括最低生活保障、养老保险医疗保障及为失地农民提供受教育和培训的机会等。首先，对征地后无地和少地的农民，应允许他们按照自愿的原则转为城镇社会保障体系分享城市化成果；在农村已经建立保障体系的，应把这部分农民列为保障的重点，以解决他们生活上的后顾之忧；其次，坚持多层次、多渠道安置，努力拓宽失地农民生存和发展空间；再次，建立健全失地农民的再就业培训机制。提高失地农民的文化素质和职业技能，以适应现实中劳动力市场由单纯体力型向专业型、技能型的转变，使失地农民有能力自谋出路或转向第二、第三产业，在市场经济中较好地站稳脚跟。