新疆兵团农业信息化发展现状和问题

第一篇：新疆兵团农业信息化发展现状和问题

摘要：本文从政府对兵团农业信息化的重视、不断加大投入，以及新疆兵团近年来信息服务体系和农业信息化技术的应用等方面，分析了当前新疆兵团农业信息化发展状况，并也从4方面探讨了兵团农业信息化所存在的问题。

关键词：新疆；兵团；农业信息化

新疆生产建设兵团分布在新疆维吾尔自治区13个地州，67个县市境内，是作为一个体制独特、计划单列的大型农工商企业集团，农业的支柱产业功能更加突出。兵团的农业发展正处在由传统农业向现代集约农业转变的关键阶段。用现代农业信息技术装备兵团农业对加速发展农业信息化建设意义重大。将快速提高兵团农牧团场的农业科技应用水平，对推动农业生产发展，提高产值、降低成本、促进科技进步，有着不可估量的经济和社会效益。将会给兵团乃至新疆的发展带来巨大的推动力。1 新疆兵团农业信息化发展现状

1.1国家和兵团各级单位对农业信息化建设给予重视。逐步加大投资力度

国家实施西部大开发，已经把信息化建设列为重点工程，政策和资金的倾斜，为快速发展兵团农业信息化提供了前所未有的契机。兵团“十五”期间加大了作物种子、肥料、播种、灌溉、收获和田间数据采集等方面的高新技术推广力度，提高了农作物种植、管理、收获的机械化和信息化水平，尤其在农业节水方面，截止2004年全兵团已有1/3的耕地实现了节水灌溉。2000年春季，兵团开始实施国家“863智能化农业信息技术应用示范工程——新疆兵团示范区”项目建设，在兵团推广应用智能化农业信息技术。兵团农业开始逐步由传统生产技术向以农业信息技术为主导的现代精准农业过渡。《兵团农牧团场信息化集成与示范》项目被农业部列为“十一五”期间国家科技支撑计划的重点项目，新疆生产建设兵团农四师七十七团为加强信息化管理，确保信息化顺利进行。该团决定利用三年时间整合现有农业信息资源，对团场的农业、畜牧业、工业等生产管理、经营进行全程信息化改造，搭建信息技术集成应用平台，形成一整套科学规范的信息化团场管理模式。

1.2兵团农业信息化发展初步形成规模。信息体系逐步完善

兵团农业信息体系基本建成，并积极开展了工作。各信息服务部门设有专门从事农情信息工作的采编人员和负责信息网站维护的专业技术人员，大部分的农业部门都配备了专、兼职的农情信息工作人员，农业信息网络逐步成形完善。兵团信息中心开发的兵团农情信息专网，通过兵团信息中心网络平台，上与农业部信息中心相联，下与14个师和二、五师的28个团场相联，实现了农业信息网络化管理。网上链接了中国农业信息网、中国农业科技信息网、中国棉花信息网、中国标准信息网等专业网站，既实现了兵团、师、团三级农情信息网上上报、各类数据自动汇总、文字资料分类入库管理，又可实现农情信息的上传下达，兵团、师、团三级相互传递政务信息、科技资讯和市场动态，为各级领导宏观决策和生产经营提供信息服务。[!--empirenews.page--]

1.3农业信息技术快速发展，渗透到农业生产各方面

农业信息化是指充分运用信息技术的最新成果。全面实现农业生产、管理、农产品营销、农业科技信息和知识的获取、处理、传播和合理利用，加速传统农业改造，大幅度地提高农业生产效率、管理和经营决策水平。促进农业持续、稳定、高效发展的过程。信息农业的基本特征可以概括为：(1)农业基础设施装备信息化；(2)农业技术操作全面自动化；(3)农业经营管理信息网络化。

兵团有多项农业科技成果试验、示范推广的优质棉基地，也是国家农业综合开发高新科技示范区和科技部农业科技成果转化项目实施单位。为了进一步推广兵团六大精准农业技术，全面实现农业产业化发展。兵团进行农业信息技术应用管理系统的试验示范工作。经过几年的建设，农业信息技术如地理信息服务系统GIS、棉花栽培管理计算机辅助决策系统、平衡施肥计算机推荐系统、自动化灌溉系统等12个子系统已经或正在开发应用，并初见成效。

兵团研制的滴灌控制系统采用单片机控制方式，对土壤水份进行自动监测和数据储存。具有移动性强、控制范围大的特点，可以利用手机移动通讯网络进行远程遥控及双向通讯，只要在移动网络服务区，无论任何一部电话或一部手机都可以根据实际需要，实现远程遥控。

部分师、团根据农田面积大、管理人员较少的状况，利用信息技术提高农田管理水平，开发研制农田管理信息系统，使传统的农田管理由人工现场管理转向了远程控制管理，节省人力，极大提高了农业生产管理的综合水平。

在农业实践中，不少团场结合实际，建立了棉花生长模拟系统和棉花智能决策系统，在计算机上实现对棉花生育过程及产量的模拟与预测，为棉花生产超前管理决策提供科学依据。根据最新信息和作物生长发育阶段定时提供作物栽培操作规程；根据生产管理、生产实际需要提供实时在线技术咨询、服务；提供多项区域性农业种植计划优化方案，供辅助决策。兵团农业信息化发展中的问题

兵团是屯垦戍边的农业企业群，多数农场都建在交通和通讯比较落后的边境，点多面广，遍布全疆。农场企业的网络建设困难较大。通过近8年多的组织实施，兵团农业信息化工作已取得了显著的效益。以信息技术为代表的、以传统农业为基础的、集农业工程技术和生物技术为一体的精准农业技术已渗透到兵团农业发展的诸多方面，为兵团农业新技术革命注入了活力，成为推动兵团农业现代化发展的重要推动力。新疆兵团的农业信息技术应用，虽然取得了较好的应用和实施。但在一些技术方面。仍缺乏深层次的研究和应用，依然存在着一些急需解决的问题。

(1)各地农业信息化应用发展水平参差不齐，在农业基础条件较好的农业师，农业信息技术的应用广泛，效果显著。而条件相对较差的农业师等地，信息技术应用较少。兵团是屯垦戍边的农业企业群，多数农场都建在交通和通讯比较落后的边境，点多面广，遍布全疆，农场企业的网络建设困难较大。条件较好的农场和垦区已着手建立自己的信息网络系统，但由于资金、人才、技术、管理等诸多因素的制约，真正利用现代信息技术引导农业生产面向市场、抵御竞争风险的能力还很脆弱。就全兵团而言，要形成协调统一的农业信息网络系统，运用现代先进的农业信息系统软件，建立与兵团大农业配套的各种数据管理系统等，还有很多工作要做。[!--empirenews.page--](2)缺乏统一规划和指导，存在着重复投资开发的现象。目前有农业信息技术应用的师、团，大都是根据自身实际和农业发展需要来开发各类智能化农业信息系统，或是从国内外引进，或是自主开发，或是联合开发。同时，政府在农业信息化建设上的主导作用也发挥不够，在制订规划和政策、加强立法、增加投资、统一领导、科学规划等方面，缺乏规划、缺乏管理、缺乏协调、缺乏统一。

(3)农业信息化基础设施建设滞后于农业信息技术应用的步伐。农业信息化特别是农业自动化需要的物质资本积累稀缺，制约了农业信息化的健康发展。农业信息化基础设施薄弱，更表现为信息载体以传统的纸质为主，信息数据库少、信息容量小，在信息传输上。数据传输网络出现断层，信息到达最终用户难。目前，部分团场、连队在具体应用中，很多是通过自设的微波通信系统，或是利用GMS网络来达到传输信息的目的，网络设施不到位，一定程度上制约了农业信息技术的推广和普及。

(4)农业信息化人才匮乏，研究团队不完整，后备力量较弱。一是管理人员信息化知识更新缓慢，跟不上信息化发展步伐：二是信息分析、信息技术开发人员严重不足，使大量信息资源、信息技术仅停留在低水平开发状态；三是基层信息服务人员整体素质不高，能利用计算机网络等现代信息技术的人员比例很低。又由于农业自身的效益比较低，人才待遇差，不但优秀的IT人才不能流入。而且自己培养的人才也大量流入二三产业。近年来，疆内各高校毕业的信息或计算机专业的毕业生进入农业信息化领域的也非常少。

综上所述，兵团应着力研究农业信息化中存在的问题，进一步推动兵团农业信息化建设。

第二篇：新疆兵团农七师137团农业发展现状

新疆兵团农七师137团农业发展现状、问题及对策褚军

（川北医学院临床医学系四川南充637000）

【摘要】农七师137团在近几年的农业生产过程中，全方位、多渠道、深层次的开展农业结构调整，逐步形成以种植业为主、发展壮大林果业、做大做强畜牧业三足鼎立的良性发展格局。文章总结了团场取得的主要成绩，分析了存在的问题，提出来促进团场发展的相关建议。

【关键词】137团农业发展问题建议

一，取得的主要成绩

2013年农七师137团完成GDP3.8亿元同比增长17.5%，实现职均收入3.2万元，比上一年翻一番。

（一）完善政策，进一步推动土地承包改革

坚持职工定额身份的两费分离，经营地促进团场职工增收的改革，通过完善政策，加强行政引导，认真落实土地承包长期固定，全费自理、自主经营、自负盈亏的生产经营机制，团场与连队，连队与承包职工间的责、权、利三者关系进一步明确；实现了全团合同签订率、费用自理率、农户还贷率连续两年达到100%。

（二）围绕三足鼎立的格局，不断优化种植农业结构

按照农七师党委提出的结构要调高、调优、调精的要求，立足团场实际，确定了依托三大产业，建设三大基地，形成三足鼎立的团场经济发展思路。在产业结构调整上从大处着眼，从长远考虑，往科学发展上谋划，做到不盲目、不犹豫；在战略上坚持做系种植业，发展畜牧业，做大林果业，拓展加工业的思路不动摇；在种植业上，紧紧围绕产业化发展调结构，咬住糖、酱、饲料加工和畜牧业的带动不放松，合理计划布局，逐步形成了棉花、番茄、玉米等大作物格局。

（三）发挥区域优势，稳步推进农业产业化发展

一是根据市场气候、土地情况确定种植和产业发展方向。通过大力推广新技术运用，引导承包户朝着产业化发展方向调整种植结构，加速了产业化的形成。二是畜牧产业发展进一步增强，通过规模养殖、乳品、饲料加工和粮食烘干，有利的拉动了饲草饲料种植。形成了完整的团场畜牧业产业链。

（四）落实常规技术，加快农业新科技，新技术推广应用

1.大力推广玉米露播和滴灌技术。全团制种玉米平均产量达到490公斤高产达到700公斤，饲料玉米平均产量达到900公斤，最高单产达到1200公斤。

2.大力推广棉花超宽膜高密度栽培技术。实现棉花平均产量近400公斤，职均收入，团场整体效益稳步提高。

3.积极推广甜菜露播和机采机收技术。每亩地节省地膜40元、节省定苗、人工切削、装车费用200余元，使甜菜露播，机械采收成为一种新的种植模式，既减少地膜污染，节省了劳力，降低了成本，又提高了收益。

二，存在的问题

（一）棉花的种植、加工、销售不畅

部分棉花，棉籽流向市场，榨油设备闲置，使棉花种植无油渣还田，影响了培肥地力，限制棉花产量的提高，影响棉花产业链的延伸和棉花产业大发展。

（二）对园艺业发展缺乏顶层设计，长远规划和清晰的发展思路

没有把园艺业按照做成产业的理念经营发展，仍然停留在为项目而项目的初级阶段，致使园艺项目管理粗放，效益较差；团场经济实力有限和园艺业前期投入大，投资时间长，见效慢的矛盾现在还不能很好的解决。

（三）养殖地缺乏长远规划，运作欠缺规范

不少奶牛养殖户建设标准起点太低，基础设施太差，人畜混住严重，没有太大发展空间。既给动物防疫工作带来相当难度，又给居民身体健康和畜产品安全带来威胁。部分养殖户单纯的追求经济效益，一味的节约成本，投入太低，不但造成产奶量太低，还威胁奶牛的健康，死亡淘汰率普遍偏高。

三，优化137团农业发展的几点建议

（一）完善土地承包政策，优化农业生产布局

继续坚持土地承包长期固定的承包政策不变，坚持职工定额身份地和经营地并举的效益原则，坚持全费自理、自主经营、自负盈亏的生产经营机制，坚持农业产业化的发展方向，通过不断建立和完善农产品加工和各项配套服务体系确保团场经济稳定、健康、可持续发展。

（二）抓住机遇，加快团场城镇化建设步伐

以师党委建立胡杨河市的城市规划为发展契机努力抓住机遇，乘势而上，加快城镇建设，打造城镇化发展平台，落实十二五规划的各项工作目标。

（三）立足畜牧业发展优势，做大做强团场畜牧产业

以奶牛业为主体，养殖区为平台，种养结合为主要形式，富裕职工为目的，加速畜牧业产业化发展。

第三篇：新疆生产建设兵团团场医疗卫生现状

新疆生产建设兵团团场医疗卫生现状

新疆生产建设兵团是中国现存唯一一个担负屯垦戍边使命，兼具党、政、军、企等多重身份于一身的半军事化经济组织。由于兵团屯垦戍边的特殊性，其256万人口，主要分布在艰苦边远的农牧团场。因地域性贫困、卫生资源配置不尽合理、医疗保障制度不够健全等原因，导致兵团农场医疗卫生事业的发展明显滞后于兵团城镇医疗卫生事业的发展，在一定程度上影响了广大农场职工对卫生服务的可得性与可及性。

一、兵团团场医疗卫生事业的特征 1.点少面广，卫生资源分布不均

兵团人口基数只占自治区人口的1/4，地广人稀，自然生态环境十分恶劣。174个团场中有88个团场分布在塔里木盆地塔克拉玛干沙漠和准噶尔分地古尔班通古特沙漠边缘，58个团场分布在祖国最西北的边境线上，其余团场多分布在戈壁和盐碱滩中。兵团93万城镇人口拥有70%的卫生基础资源，而73%的团城职工仅占有30%的卫生资源，恶劣的自然环境严重威胁着兵团人的生存和发展，也制约着当地经济和兵团场卫生资源的合理分配。各团场医院连队卫生室发展状况参差不齐，50%的连队卫生室十分简陋，房屋破旧，面积狭小，基础设施差，常用药品没有保证，必备医疗器械也十分欠缺，致使地方病（如包虫病、结核、地氟病），自然疫源性和地方性流行传染病（如鼠疫）发病率较高，已成为严重的公共卫生问题，严重危害着各族群众的身体健康。2.经济困难，医疗需求受到制约

尽管2006年团场农牧工家庭人均纯收入为4827余元，农工家庭人均医疗和保健支出156元，但与城镇职工居民相比，差距一倍多。地处偏远的许多团场连队，因网络信息不畅，经济收入低下、健康意识薄弱、传统观念落后，农工防病治病知识缺乏，及时看病就医和“早防早治保健康”的意识非常淡薄，而且由于团场农牧民群众就医的经济承受能力十分有限，缺少有效的基本医疗保障，有病只能拖和熬，看不起病，吃不起药的现象普遍存在。由于缺乏支付能力，有43.8%患者应就诊而未就诊，有80.5%患者应住院而未住院，有53.8%患者疾病未愈主动要求出院。广大农工群众这些问题，一方面影响了广大农牧民群众自身的健康利益，另一方面也在无形中缩小了卫生部门的医疗服务市场，大大降低农工群众卫生服务的可得性和可及性。3.人才匮乏，应急反应能力不强

随着经济和社会的发展以及人民生活水平的迅速提高，人口的迅速老龄化，疾病谱和医学模式的改变，慢性非传染性疾病患病率和伤残率明显上升，预防保健工作压力日益增大。加之西部开发，人口的大流动造成急性传染病发病率的上升，疾病控制工作面临新的形势。与此同时，农工对医疗卫生服务需求正日益呈现多样化、多层次的发展态势。但是，当前的农场卫生机构医疗综合救治能力并不强，表现在团场合格的卫生人才缺乏，难以处置疑难重症和紧急突发公共卫生事件；连队卫生室建设不到位，医疗、防病基础不牢固，疾病诊断符合率极低。总之，人才严重匮乏，技术条件、人员素质、服务方式和医疗卫生服务质量、费用、可及性等难以满足农工群众的要求，广大农工身体疾患无法得到就地、就近和及时有效的治疗。

二、兵团团场医疗卫生现状

截至2006年，兵团共有团场综合医院175所、床位8695张、工作人员13253人(其中卫生技术人员11328人)；有连队卫生室2951个，连队卫生人员3589人；有团场卫生监督所36个，独立设置的团场疾病预防控制机构81个，其它团场的疾病预防控制工作与团场医院合署开展业务。

近几年来，随着国家对农村卫生政策及资金的投入逐步加大，兵团团场卫生工作也取得了一定成效，主要表现在:一是团场医疗卫生服务能力进一步增强。团、连两级医疗卫生服务网络得到巩固和加强，团场医院和连队卫生室成为为职工群众接受基本医疗服务和防病工作的阵地。二是师以上医院支持团场卫生事业发展的机制已经建立，并坚持做到经常化、制度化、规范化，采取“一帮一”的形式，对口支援边境贫困团场医疗卫生机构收效明显。

兵团团场的卫生事业虽然有了新的发展，但与职工群众的医疗卫生需求相比还有一定的差距，还存在与建设屯垦戍边新型团场的要求不相适应的方面，还面临诸多矛盾和困难。

1团场医疗服务体系还不能完全适应职工群众的健康需求

一是职工群众“看病难、看病贵”问题依然存在。二是纯收益分配团场的职工家属缺乏基本医疗保障。三是团场合格的卫生人才缺乏，高层次卫技人才“下不去”、“留不住”、“用不上”，难以承担繁重的医疗卫生服务和综合救治任务。四是连队卫生室建设不到位，医疗、防病基础不牢固。三级卫生医疗防保网络还没有得到巩固完善

团场基层卫生机构的职能应以开展公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务，重点做好疾病控制和预防保健工作。但目前团场的三级预防“六位一体”的防控体系尚未完善，疾病预防控制队伍还很薄弱，“重医疗，轻疾控，轻监督”的现象普遍存在，很难有效地控制重大疾病的发生和流行，团场职工群众饮食安全、医疗安全、职业安全、环境安全的权益还得不到充分保障。3 团场卫生事业的发展缺乏有效的财务运行保障机制和投入

一是因为历史的原因，欠帐多、底子薄、基础差的问题，长期困扰着兵团基层卫生事业的发展进步，新建、重建、危改三大重任使政府对基层卫生机构建设的投入处在力不从心的窘迫之中。二是团场卫生技术人员基本工资不能保障，严重者半年都不发工资，与师医院卫生技术人员相比收入差距较大，严重影响了团场卫生队伍的稳定，造成人才流失严重，制约了团场卫生事业的发展。

随着经济和社会的发展以及人民生活水平的迅速提高，人口的迅速老龄化，疾病谱和医学模式的改变，慢性非传染性疾病患病率和伤残率明显上升，预防保健工作压力日益增大。加之西部开发，人口的大流动造成急性传染病发病率的上升，疾病控制工作面临新的形势。与此同时，农工对医疗卫生服务需求正日益呈现多样化、多层次的发展态势。但是，当前的农场卫生机构医疗综合救治能力并不强，表现在团场合格的卫生人才缺乏，难以处置疑难重症和紧急突发公共卫生事件；连队卫生室建设不到位，医疗、防病基础不牢固，疾病诊断符合率极低。总之，人才严重匮乏，技术条件、人员素质、服务方式和医疗卫生服务质量、费用、可及性等难以满足农工群众的要求，广大农工身体疾患无法得到就地、就近和及时有效的治疗。

第四篇：中小企业信息化发展现状与主要问题201105

标准缺失 中小企业信息化在“绑架”中前行

中小企业信息化标准对中小企业信息化建设至关重要，而中小企业在国民经济当中占据着十分重要的地位，因此推进中小企业信息化标准建设具有十分重要的意义。

中小企业信息化建设具有战略意义

根据赛迪信息安全研究所所长刘权博士的报告显示，2009年，中小企业IT投资的规模为2022亿元，同比增长8.2%，从数据来看，中小企业对IT市场的拉动作用很大。预测未来几年，中小企业IT投资规模会保持15%的增长速度。

但是，在快速增长的背后，也存在一些问题。42.6%的中小企业认为，目前市场上的中小企业信息化解决方案及配套产品过于昂贵，制约了中小企业的信息化建设进程。因为中小企业本身的资金规模和人力资源储备相对比较弱。将近一半的中小企业按照IT服务厂商提供的解决方案进行部署，推高了中小企业信息化建设的成本。

33.2%的企业认为目前用到的IT产品和服务不适合企业需求，20.1%的中小企业认为信息化效果不明显，这个问题排在中小企业信息化建设和应用问题的第一位。这是最大的阻碍因素，将近1/5的中小企业企业信息化投资没有产生相应的效益。

围绕上述数据，我们可以得出以下几个结论：第一，中小企业的地位作用，第二，中小企业信息化建设具有战略意义，第三，中小企业信息化发展中存在成本偏高的问题，第四，中小企业信息化社会服务体系建设比较滞后。

为什么大家非常重视中小企业？大家从几个数据可以看出来，2010年底，我国中小企业和非公有制企业的数量已经超过4722万户，经注册的是1100万户，个体达到3700多万户。直观地从这些数据上看不出有什么重要的地方，但是中小企业占企业总数99.8%，创造最终产品和服务的价值相当于国内生产总之60%，提供了全国80%城镇就业岗位，上缴税收50%，为创新型国家的建设作出很大的贡献，完成65%的发展专利，75%企业技术创新。从以上数据就可以看出中小企业在国家总体布局中的重要位置。

2005年的中小企业数量为3000万，2010年的时候，达到4722万，到2012的时候，接近6000万。中小企业增长很快，间接地带动了中小企业信息化的应用。

中小企业信息化建设严重滞后

我国中小企业信息化发展的现状和问题主要包括：第一，中小企业互联网的应用水平有了进展。调研结果显示，80%的中小企业具备互联网接入能力，20.5%的中小企业有内部网应用，32.8%的中小企业有电子邮件系统，中小企业的管理层中有39.3%使用电子邮箱，另外，中小企业网站应用水平比较好，与联通、电信、网通、阿里巴巴等等这些企业的贡献分不开。去年12月底，中国中小企业建站43%，27.8%的中小企业建立了独立的企业网站，这个数经过工商部门注册。

围绕业务系统来看，我们的观点是，整体应用水平比较低，报税是强制性的。发改委和工信部2009年年底完成的调研结果显示，46.8%的中小企业有报税应用，24.5%的中小企业具有会计电算化应用，办公的比例16.4%，生产型企业8.9%的中小企业具有生产过程自动化应用，14%的中小企业具有建立企业门户网站应用，11.4%的中小企业有人力资源系统，19.6%的中小企业有管理系统，8.2%中小企业中小企业有客户管理和呼叫中心，9.6%的中小企业有移动商务运用。从这些数据可以看出，中小企业信息化目前的进展情况确实不容乐观。

中小企业信息化社会服务体系建设情况

毕竟中小企业的信息化和国有大型企业的信息化不同，中小企业自己的实力比较弱，人才不足，多数情况下依赖社会的服务体系，包括第三方的平台应用等等，主要依靠这样一些社会上的服务体系推动，大中型企业自己承建自己部门的软硬件系统。

根据调研结果，我们给出几个方面结论：

第一，以电信运营商为代表，他们大规模降低了中小企业信息化建设的门槛，网通和移动在推动中小企业信息化应用方面着手比较早，投入的成本比较高，电信和网通有两个品牌一个是商务领航，一个是宽带商务，电信商务领航是2005年就推出的，中国网通的宽带商务，和电信类似，包括移动，都有这样的平台，包括一些政府，尤其是县级政府提供一些网站和内容管理应用，还有业务应用，他们现在也是提供类似于中企动力这样的模式，就是第三方，叫做信息化的应用外包这样一种信息化的服务模式。

第二，在推动中小企业信息化当中，大型骨干企业对中小企业信息化的带动左右比较明显。我们曾经做过一些研究，感受很深，中小企业的信息化有些时候是迫不得已上的，他为大型企业提供配套服务的时候，逼着上下游的中小企业，只有上了信息化的应用，才具有配套的资格，才能在这个信息化平台上完成业务对接，大型企业对上下游的中小企业的带动作用非常明显，而且在推动中小企业信息化服务过程中，也是一个非常重要的推动力量。

第三，电子商务以信息化服务为平台推动了中小企业的信息化建设。阿里巴巴模式，中企动力模式等等，他们为中小企业提供了电子商务或信息化服务平台，比如阿里巴巴，他现在直接为一些企业提供一些建站服务或者建产品库、网上商店等等，提供全方位的网上营销。中企动力不仅仅是企业邮箱，包括一些业务系统的应用，他们都可以在这个平台实现。第三方模式也是推动中小企业以较低成本快速提供信息化水平的重要途径。

第四，信息服务平台是中小企业信息化服务体系建设的先导力量。信息服务平台和信息化不一样，信息服务平台重点是建立一个公共网站，为行业、为客户提供一些专门的发布信息、收集信息的平台，定位清楚，有几个比较知名的网站，国家发改委的中小企业信息网，是一个为中小企业提供信息的平台，以总站为龙头，以大量的地方分站为支撑，以行业网站补充，为中小企业提供信息发布，和咨询、交流、洽谈等网上服务。还有地方型网站，比如，杭州市中国女装网，浙江搜配网，福建化工网，河南花木网等等。

应用服务提供商的ASP模式得到更多中小企业的欢迎。这个为企业不管建站，还

是邮箱，还是其他的应用系统，在这个平台都可以实现，这个是一个深层次、全方位为企业提供信息化服务的平台，电信、网通、移动，他们目前都可以实现这样的功能，一些企业也做了大量的工作。

今年1月初的时候，工信部支持国家中小企业信息化公共服务云平台，这个平台刚刚上线不久，今年一月份，工信部软件促进中心和神州数码下属公司联合推出一个中小企业信息化公共云服务平台，这个平台为中小企业提供全方位的服务，该平台已经超过300种企业信息化应用服务资源，超过万家ISV厂家和渠道资源，基于SaaS服务模式。

江苏开通省中小企业计划应用服务平台和中小企业信息服务网，上海在2006年的时候，ASB平台试用的时候，当年累计用户超过4000家，目前实现企业与政府的联网和信息交换。

阿里巴巴面对巨大的中小企业服务市场，一些新技术的发展，他们在中小企业服务平台建设方面加大了投资力度，比如阿里巴巴，成立一家从事云计算业务的新公司阿里云，将筹建多个电子商务云计算中心。

中企动力打造了成长型企业云平台，已经有30多万企业用户，目前与世界顶级IT巨头IBM、HP共居中国市场IT服务连续多年年名列前三名。

中国移动正在研发核试验云计算平台大云。浪潮融资10亿推进云计算的解决方案，5月初左右，IBM与长城电脑公司签署协议，达到云长城解决方案。推进的力度非常大。

中小企业人才匮乏和资金不足

目前，我们中小企业信息化有哪些主要问题，大家基本上想不到，一个是信息化的人才普遍缺乏，在中小企业当中，只有38.1%的员工能够熟练使用计算机，50%的员工只能用计算机进行一般的操作，既懂IT技术又懂业务的复合型人才奇缺，因此，中小企业更加乐意购买第三方平台的信息化应用。26.5%的企业认为企业缺少懂信息化的人，制约了企业推进信息化的人才。

实力弱、资金不足，也是一个重要因素，多数企业认为，目前市场上提供的解决方案相对来说比较高，对他们的承受能力来说有点高。我们当时调研有这样的观点：第一，中小企业自身很少有企业主动建立一个新信息化应用，投资信息化都是在行业带动情况下，这个确实与我们的调查相符，企业不愿为自建而投资，即使有政府配套仍不愿意。

19.3%的企业反应资金不足，49.2%的中小企业希望政府支持。信息化的建设思路不够清晰，无法将信息化与企业发展战略有效结合，与具体经营管理工作紧密结合。目前第三方企业信息化提供服务的时候，对中小企业应该说千差万别，全国将近5000万家企业，每个中小企业都有自己的个性，一家大的软件公司不可能有这么大的精力，了解中小企业的业务需求，现在存在严重的断层，第三方企业提供信息化的时候，对中小企业的需求，业务上的了解不足，导致他们定出的方案不是量身订作，而是市场上泛泛销售的，即便是应用，可能效果也不是太好。

中小企业信息化市场缺乏标准支撑

从服务市场看，应该说，中小企业信息化服务或者说效益上不去最主要的原因，或者企业应用信息化积极性不高的原因与企业第三方提供服务体系建设有关系。中小企业在服务市场有以下问题：

第一，中小企业服务化市场不成熟不规范，目前，我国虽然有成千上万的软件公司，但中小企业信息化大型服务商非常少，许多中小企业信息化服务商的人员规模都在50人以下，有的只有几个人，后续的升级和维护找人都找不着，不管投钱多少，根本应用不起来。

第二，目前市场上，产品同质化的现象比较严重，通用性的产品多，量身订作的产品少。同质化是一个恶性循环，各个厂商拼命压价格，售后服务跟不上。有一半以上的信息化应用的中小企业，对第三方的服务不满意。

第三，营销和服务模式有待创新。

第四，不管行业怎么乱，最主要的原因，缺乏统一的标准，门槛不高，使整个信息化市场鱼目混珠，产品和服务，他们的水平相差很大，价格战越来越突出，价格战的后果，无形当中大家降低了自己的服务质量。

现在一个企业，为中小企业提供服务的时候，承诺没有达到，承诺很难，刚开始的承诺到最后实施的时候是两回事，大家只能把售后的服务降低，这是迫于无奈的事情。

中小企业信息化和第三方的中介服务的市场的问题：

第一，建立政府服务社会服务相结合的中小企业信息化服务体系。

第二，规范中小企业信息化服务市场，促进中小企业信息化服务市场工序双方的对接。我们做过调研，34.4%的企业希望政府规范第三方平台的服务平准，21.9%的企业希望规范软硬件服务商的服务标准，17%企业希望制定典型的行业中小企业信息化技术规范、编码标准等等。

第三，开展中小企业信息化培训和宣传工作。现在中小企业的积极性很高，需要政府推动。

第四，以市场化机制推进中小企业信息化平台建设，普及中小企业信息化应用，这个需要政府和行业大企业带头推动承建。根据我们的调查，34.7%的企业在开展信息化的时候，主要是挂靠本行业龙头企业的方式，29.6%的企业依靠社会服务平台。

第五篇：新疆兵团社会保障问题的若干思考

新疆兵团社会保障问题的若干思考[摘 要]现代社会保障制度的基本功能是国家从经济的角度对社会公民的生活提供安全性保护。建立具有兵团特色的社会保障制度,是兵团社会经济发展的一项紧迫任务。研究构建兵团社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等制度十分重要。

[关键词]社会保障;社会保险;社会救助

一、兵团社会保障制度概述

兵团的社会保障制度建立以来,进行了不断的改革和探索,随着社会主义市场经济目标定位和国有企业改革的逐步深化,兵团社会保障建设开始进入一个体制和制度创新的阶段。各级劳动保障部门在工作中,围绕“一个中心、两个确保、三条保障线”做了大量工作,取得了很大的成就,社会保障工作出现了喜人的局面。目前,兵团已实行了养老、医疗、失业、工伤、生育等项保险师级统筹。各项保险参保人数及参保比率都在稳中有升,基金收支基本平衡,运行比较平稳。07年以来,兵团各级劳动和社会保障部门大力强化社会保险基金监督管理力度,继续实施“金保工程”,完成了社会保险局域网建设,实现了各项社会保险金支付的社会化发放,确保了兵团社会保险工作平稳运行。兵团在07年继续巩固养老、医疗保险扩面成果,完善职工基本医疗保险政策,确保离退休人员养老金和职工医疗保险金按时足额和社会化发放。截至5月底,全兵团共有76.28万人参加基本养老保险,与上年基本持平;有108.84万人参加基本医疗保险,增长0.12%。其中,44.87万离退休人员养老金的社会化发放率及按时足额发放率均达到100%,离退休人员社会化管理服务率达98%;有65.45万在职人员参加基本医疗保险,增长0.28%。同时,兵团继续全面推进工伤、生育保险工作,力求实现“应保尽保”目标;完善失业保险调剂金制度,建立失业保险预警机制,保持了就形势的稳定。截至2006年年底,兵团城镇居民人均可支配收入8966元,扣除价格因素,实际增长6.3%;团场农牧工家庭人均纯收入4827元,扣除价格因素,实际增长15.3%。岗职工工资总额99.89亿元,比上年增长12.6%,其中国有单位86.63亿元,增长12.1%。在岗职工平均工资13909元,比上年增加1773元,增长14.6%。年末参加基本养老保险人数76.30万人;参加失业保险59.99万人;参加基本医疗保险108.71万人,其中,职人员63.68万人,退休人员43.43万人;参加工伤保险职工58.91万人;参加生育保险职工59.72万人。各种城镇社区综合服务中心216个。最低生活保障人数13.7万人,国家抚恤、补助各类优抚对象0.5万人。各类社会福利院66个,床位2683张,收养人数1525人。截至07年5月底,全兵团参加工伤保险人员60.19万人,比上年底增加1.28万人;享受伤残待遇1076人;参加生育保险人员59.18万人,享受生育保险待遇4577(次);参加失业保险人员59.76万人,享受失业保险待遇7388人。今年,按照兵团党委的部署,兵团劳动和社会保障局派出工作组深入各师对养老金统筹工作进行了调研,实现兵团级统筹积极做好各项准备工作。兵团还召开了社会保险基金运行分析会,规范并完善了社会保险经办机构内部控制的各项制度,加大对社会保险基金的监督管理力度,确保基金安全运行。

二、完善兵团社会保障体系的意义

社会保障制度已成为兵团社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。完善兵团职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保障制度,健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系,逐步建立与兵团经济发展水平相适应、与屯垦戍边任务相一致,促进社会保障公平正义、便于各类从业人员参加的社会保障制度与管理服务体系,是促进经济社会协调发展、努力构建和

谐兵团和和谐社会的基础性工程。我们全面建设小康社会,必须清醒地认识到,经济发展是基础,改善民生是根本,社会和谐是保障。为了实现社会保障工作的各项目标,满足职工群众的基本需求,我们要以完善居民最低生活保障制度为重点,进一步加快推进兵团社会救助体系建设,健全灾害应急救助体系,切实保障困难群众的基本生活。要逐步完善覆盖全兵团的社会保障制度和社会救助体系。一是要合理确定保障标准和方式,努力做到团场各类从

业人员平等享有社会保障服务;二是要合理确定团场的缴费率水平,推进兵团级养老保险统筹和团场离退休人员社会化管理工作;三是要制定团场享受失业保险的政策,作好失业

保险向社保补贴、转岗培训补贴、职业介绍补贴三方面的延伸工作,为当前和今后劳动力转移提供支持和服务;四是要进一步完善以基本医疗为主体的多层次保险体系,探索建立新型合作医疗和医疗救助制度,逐步将医疗保险覆盖范围从职工扩大到全体居民;五是要将新的就业扶持政策延伸到团场,让团场符合条件的人员享受到就业再就业方面的优惠政策。健全社会保障机制,是兵团建设屯垦戍边新型团场、构建和谐兵团、共建共享社会主义和谐社会的需要。因此,我们必须始终把人民群众的切身利益放在首位,始终把发展的目的真正放在满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上,逐步推进社会保障机制的完善和运行,不断让人民群众分享改革发展成果,为实现兵团经济社会又好又快发展,营造政通人和、心齐气顺、风正劲足、团结向上的良好氛围。目前兵团急需发展起多功能的社会保障制度体系。为适应市场经济发展的要求,必须尽快建立一个有利于劳动力合理流动和产业结构调整的、有兵团特色并富有时代特征的社会保障制度。建立和完善社会保障法律制度应遵循力求符合市场经济发展的基本规律。从实际出发,按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式等原则,并借鉴和吸收国外的立法经验,建立与社会主义市场经济要求相适应的、多层次的社会保障体系。新的社会保障体系总体设计要充分兼顾社会和经济目标的双重要求,实现公平和效率的最佳统一;正确选择保障重点,强化保障功能,提高保障效率;清理各种社会保障项目,按保障需求构建层次分明的社会保障体系。

三、兵团社会保障体系的构建

1.构建健全的兵团社会保险制度

兵团的社会保险制度改革的方向是否明确,是关系到社保制度改革的进展快慢乃至成败的重大问题。其中,当务之急是建立农民工社会保险制度。农民工是兵团社会主义建设的一支重要力量。建立农民工社会保险制度是加速兵团经济社会转型的迫切需要。中国经济社会转型的目标就是,以工业化为源动力,推动产业结构调整,建立大部分农民退出农业的机制,实现土地规模经营,大大提高农业的生产效率,以便实现兵团农业的现代化。在世界经济的近现代历史上,实现工业化的国家,其产业结构都发生了明显的变化。农业在国民收入中的比重、农业人口占全部人口的比重,以及农业劳动力占全部劳动力的比重,都不断降低。使兵团经济社会转型的任务更加艰巨。因此,构建健全的社会保险制度尤显重要。

2.构建健全的兵团社会救助制度

社会救助制度是社会保障制度的组成部分之一,主要是为保障生活贫困人口和有特殊需要的社会群体的利益与需要而建立的。社会救助工作是政府的一项重要职能,政府在社会救中应占主导地位,但事实上,很多地方政府对此认识不足。虽然经过多年努力,兵团社会救助在覆盖面、资金规模和保障水平方面都取得了很大进步,但社会救助经费并没有跟国民经济的发展同步增长,兵团各级人民政府在社会救助方面投入的资金严重不足。兵团用于公共财政的经费占财政收入的比重还很低。一方面,部分地方政府拥有豪华公车、豪华办公楼,每年花大量纳税人的钱用于差旅费、招待费、吃喝费、会费;另一方面,随着改革开放的不断深入,社会各阶层的分化日益严重,反映贫富差距的基尼系数已经接近警戒线,社会上出现在各个方面都处于相对弱势的群体,有大量亟待社会救助的人群得不到政府应有的救助。因此,政府应进一步开放社会救助渠道,组织和动员社会自身的力量参与社会救助,通过政策引导企业和个人出资从事社会救助事业,建立爱心基金,逐步形成社会力量参与社会救助的长效有序机制。建立和完善以最低生活保障为基础,以医疗救助、教育救助、住房救助和法

律救助为主体,以其他救助、救济和社会帮扶为补充的社会救助体系,尽快构建起强有效的社会救助系统工程。逐步把分散的社会救助计划与社会保险分开,设立相关机构,对政府的社会计划实行统一管理,协调与其他社会组织和机构的社会计划的关系,从而形成一个比较完整、比较系统的兵团社会救助制度。

3.构建健全的社会保障预算体系

社会保障预算是国家用来反映各项社会保障资金,包括政府一般性税收收入安排的各项社会保障资金和养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险及住房等各项基金收支活动的计划,是政府预算的重要组成部分。社会保障基金是国家通过法律、法规建立的,由政府强制征收的,按国家规定的范围、项目、标准支付,并由政府承担最终支付责任的专项基金。财政部门作为政府理财的职能部门,代表政府加强对社会保障基金的管理,建立社会保障预算是理所当然的。一方面,社会保障支出也是一种财政性支出。财政支出按经济性质可划分为购买性支出和转移性支出两大类,其中转移性支出主要包括社会保障支出、捐赠支出和债务利息支出。另一方面,对社会保障筹资方式法制化已成为世界性的通行做法。社会保障筹资可以收费,也可以征税,不仅如此,社会保障基金中还有相当一部分直接来源于政府经常性预算的拨款。建立兵团社会保障预算,将社会保障资金收支及各项基金结余的投资运营活动纳入预算管理,有利于规范社会保障资金收支及各项基金结余投资运营活动,提高资金使用效率,促进兵团社会保障事业的发展。

参考文献：林毓铭.关于我国社会保障可持续发展的思考.探索与争鸣,2004年04期张玲.对社会保障的认识与思考.北方经济,2004年02期徐凯赟,欧阳亮辉.我国社会保障制度的公平性思考.宁夏社会科学,2004年02期 4 唐政秋.论我国社会保障立法的价值取向.求索,2004年01期