检察队伍建设基本问题专题调研报告

第一篇：检察队伍建设基本问题专题调研报告

检察队伍建设基本问题专题调研报告

检察机关作为国家的法律监督机构，承担着维护公平正义的重要职能，而检察队伍作为这一职能的最终执行者，其队伍建设状况将直接影响着监督效果。随着我国法制化进程的加快和社会主义事业的全面进步，检察队伍的规范化建设更显得日渐迫切。此外，在改革开放过程，‚四个多样化‛的出现也使得检察队伍建设面临着许多新情况、新问题。新的形势下如何加强检察队伍建设、提高检察队伍战斗力，成为摆在每一名检察人面前一个值得深思的课题。

一、检察队伍基本情况

阿勒泰地区检察机关共有政法专项编制257人，事业（工勤）编19人，现有政法专项编制在编人员237人，空编20人；事业（工勤）在编8人，空编11人。检察官171人，占在编人数的72％；其中检察长8人，副检察长27人（包括党组书记8人）、检察委员会委员16人、检察员95人、助理检察员25人；法警13人。硕士研究生2人，占总人数0.8%，本科学历183人，占总人数74.7%，大专学历50人，占总人数20.5%，中专以下10人，占总人数4%；汉族干警155人，占干警总数的63%，少数民族干警90人，占干警总数的37%；党员176人，占干警总数的72%。

年龄结构为:30岁以下56人,31-40岁70人,41-50岁97人,51岁以上22人。

检察官等级为：二级高级检察官1人，三级高级检察官 14人，四级高级检察官31人，一级检察官39人，二级检察官22人，三级检察官15人，四级检察官38人，五级检察官11人。

阿勒泰地区检察分院共有政法专项编制62人，事业（工勤）编6人，现有政法专项编制在编人员56人，空编6人；事业（工勤）编2人，空编4人。具备法律资格50人，其中检察官47人，占在编人数的84％。检察长1人，副检察长4人（包括党组书记1人）、检察委员会委员6人、检察员22人、助理检察员14人，法警4人。本科学历47人，占总人数81%，大专学历9人，占总人数16%，中专以下2人，占总人数3%；汉族干警37人，占干警总数的64%，少数民族干警21人，占干警总数的36%；党员52人，占干警总数的90%。

年龄结构为:30岁以下4人,31-40岁11人,41-50岁26人,51岁以上17人。

检察官等级为：二级高级检察官1人，三级高级检察官14人，四级高级检察官11人，一级检察官9人，二级检察官5人，三级检察官4人，四级检察官3人。

二、狠抓政治素质，提高检察干警的政治思想水平检察机关要履行为党的中心工作服务的使命，就必须努力打造一支高素质、现代化的检察队伍，必须抓好检察干警的基本政治素质和思想道德素质。近年来，工作中，我们坚持以加强领导班子建设为关键，以提高执法能力为中心，以开展‚发扬传统、坚定信念、执法为民‛主题教育实践活动，2 案件评查、比武练兵、演讲比赛、党日活动、书画摄影才艺展以及文体比赛等各项活动为载体，不断加强检察队伍建设，努力提高队伍的整体素质。一是认真开展经常性的教育工作。分院利用集中学习与干警自学的方式，组织全体干警学习组织干警深入学习党的十七届四中、五中、六中全会及中央、自治区等领导对检察工作的重要讲话批示精神，深入学习掌握马克思主义的世界观和方法论和检察官职业道德以及关于维护新疆稳定、加强反分裂斗争的一系列讲话和区、地级领导的重要讲话，深刻理解所学习内容的基本内涵，不断提高干警的政治素质和执法水平。二是把开展主题实践活动与创先争优活动、与深化‚恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法‛主题实践活动、与中国共产党成立90周年和人民检察创建80周年纪念活动、与加强基层党组织建设、与深入推进五项重点工作、与开展的‚机关作风和效能建设‛活动及 ‚热爱伟大祖国，建设美好家园‛活动有机结合起来。认真制定各项活动实施方案，扎扎实实开展好每一项活动，充分展现检察机关和检察人员‚忠诚、公正、清廉、文明‛的良好职业形象，进一步提高执法公信力，推动检察事业科学发展。在活动中，我们注重质量，讲求实效，做到每个阶段有计划、有方案、有小结。科学地处理工作和学习的矛盾，保证人员、时间、内容、效果的落实，收到了较好的效果。目前，各项活动的开展都在按照实施方案有序地进行。

三、突出重点，大力加强领导班子建设，促进检察队伍建设

按照‚政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调‛的要求，分院始终把领导班子建设摆在突出位臵。一是认真落实高检院下发的《关于加强检察机关领导班子思想政治建设的实施意见》，着力提高领导班子的思想政治素质和解决问题的能力。二是加大了对分院机关干部和基层院班子的协管力度，以换届为契机对基层院领导班子进行了调整和充实。在全面考察的基础上，积极酝酿调整各院班子成员，改善班子的年龄结构、知识结构和专业结构，使其保持奋发向上、开拓进取的良好精神风貌。三是分院党组成员与各基层院实行定点联系、指导制度，切实增强对基层院班子建设、队伍建设和业务建设的指导力度。四是分院党组狠抓班子自身建设工作。注重加强领导班子政治理论学习，坚持党组中心组理论学习制度。注重从讲政治、维护党性原则出发，搞好班子成员之间的团结，坚持党组民主生活会制度。注重加强领导班子和领导干部的作风建设，认真落实党风廉政建设责任制。

四、注重根本，加强队伍的政治建设。

1.高度重视思想政治工作是我党一贯的优良传统和政治优势，作为检察机关，加强政治建设则是建设高素质的检察队伍、促进检察事业快速发展的重要保证。当前，检察队伍的政治建设总体趋势是好的，两级检察院都能牢牢抓住政治建设这根弦不放松，坚持把政治建设放在首位，深入扎实地开展种主题教育和形势任务教育，切实增强新形势下思想政治工作的针对性和实效性，在内容上坚持以理想信念为核 4 心，突出抓好路线方针教育，宗旨教育、主题教育、职业道德建设、廉政建设，在方法上着力增强时代感和感召力，用先进的检察文化教育人、引导人、凝聚人，以坚强有力的思想政治工作确保了党对检察工作的绝对领导，确保了检察工作的正确方向，确保了检察队伍的纯洁坚定。事物的存在总有其相反面，肯定成绩的同时我们应当客观地审视思想政治工作中所存在‚短板‛，还存在着单纯‚业务论‛观点，政治‚弱化‛的现象明显，个别领导对政治工作存有‚偏见‛，对政治工作的地位和作用没有一个正确清晰的认识，存在着‚说起来重要，做起来次要‛的片面观点，‚政治工作是形式，是口号，是业务中心工作的‘附属物’‛的意识在相当一部分人群中存在，不注重政工队伍建设、不舍得政工办公设备的‚投入‛便是这一认识的充分反映。也正是在此错误认识的指导下，其所在单位的政治工作形同虚设，出现了经常性工作不经常、基础性工作不扎实的现状，政治工作的服务保证作用发挥不到位，促使政治工作逐步走向‚边缘化‛，也导致了单位在全面建设过程中暴露出种种这样或那样的问题，大大削弱了检察机关的法律监督职能。

2.面对新形势新情况新变化，政治工作也要讲究‚与时俱进‛，着力在增强时代感，加强针对性、实效性上下工夫。一是内容上要创新。政治工作的内容既要突出检察特色，同时也要烙上鲜明的时代特征，既要有主题教育，也要有贴近时代脉博的前沿文化教育。检察政治工作说到底是为检察中心工作服务，是为了推动检察工作的深入开展，更好地使其 5 发挥法律监督职能，这一切就决定了政治工作必须紧紧围绕中心工作来开展，其内容必须彰显检察特色。时代在进步，社会在前行，检察工作也在不断创新发展，只有与时代‚同行‛，与前沿‚接轨‛，才能使政治工作具有鲜活的生命力。二是方法上要创新。要努力改变那种思想政治工作就是上大课做报告的老套路，‚封闭施教‛、‚单向灌输‛的老模式，照本宣科、上传下达的老做法。参加见学其他单位先进经验和好的做法，请入专家学者进行专题辅导，真正做到将‚走出去学‛和‚请进来教‛相结合，从而不断开阔视野，拓宽思路；注重开展双向交流，相互教育，使政治工作更具有亲和力；将政治工作与检察文化相结合，使政治工作的氛围更浓郁。三是手段上要创新。改变传统手段，重视和发挥检察机关内部的局域网络作用，利用其快捷便利的优势及时将思想政治工作动态等相关信息通过网络及时加以发布。四是机制上要创新。加强和改进思想政治工作，必须要有强有力的制度和运行机制作保证，使政治工作的目标、任务的落实更加制度化、经常化、科学化。既要有层层抓落实的责任制，也要有部门之间密切配合的协调机制，同时还应建立工作奖惩机制，通过机制的建立，确保政治工作的有序开展。

五、立检从严，推进队伍的规范建设。

检察机关作为司法机关，其自身的性质和使命要求必须具有严明的纪律和步调的一致，只有这样才具有坚强的战斗力。必须严格进行教育引导。从严治检必须抓住教育这条线不放松，一味地强调‚堵‛而不注重‚疏‛则必然收效甚微。6 教育中既要使每名干警对各项制度规定和办案纪律做到‚深知熟记‛，了然于胸，明白什么‚可为‛什么‚不可为‛，清楚何处可去何处不可去，知道何物可取何物不可取，真正做到心中有本‚明白帐‛，同时还要利用身边或者其他外来的反面典型进行警示教育，使每名干警心里受到触动，感受到头顶上悬着一柄‚斯芬达克‛之剑。此外，要注意结合党员先进性教育和社会主义法制理念教育活动不段提升干警的思想认识水平，通过教育引导不断强化干警的遵纪守法意识。必须严格执行制度规定。‚凡令，制必先行‛，加强制度建设是从严治检的根本保证，在不断完善制度的同时要严格抓好制度的执行。领导要以身作则带头落实各项制度，全面抓好各项规章制度的落实，各业务部门领导按照职责抓好分管科室工作，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，真正使检察机关内部事事有人管、时时有人管、人人处在管理之中,使管理的触角真正延伸到各项工作的方方面面，防止出现管理的真空。必须严格实行责任追究。对于违反纪律规定，不按章办案，违纪办案，特别是在群众中影响强烈的人员要坚决查处、‚严‛字当头，‚兑现‛事先签定的责任状，真正做到谁‚犯错‛，板子就打在谁的身上。纪检监察部门在组织协调好各有关部门抓好各项制度的落实的同时要充分发挥检察督导作用，甘做‚黑面判官‛，当好党组的‚监督员‛，防止出现失之以宽、失之以软的现象。

六、抓组织建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力 分院牢固树立‚抓好党建促检务‛的大局意识，充分发 7 挥院党组和支部班子的战斗堡垒作用，进一步提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。院党组把党建工作列入党组议事日程，由党组书记亲自抓，对党建工作大力支持。加强在职党员的‚双重管理‛，全面参与社区共建，充分发挥了党员志愿者的先锋模范作用，更好地服务社区、服务居民。积极开展一些扶贫帮困、互助互学、传统教育等活动。分院党总支加大对一、二支部和老干支部的指导力度，进一步加强党支部的规范化和制度化建设。继续加强党员学习教育工作的针对性和实效性，提高党员的凝聚力和战斗力。举办红色系列党日活动，开展新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词、唱红歌以及红色军事拓展活动。活动把国防教育、现代科技、运动游戏、红色教育融为一体，加强了党组织的凝聚力、党员干部的向心力，营造干警奋发进取、快乐向上的精神风貌。通过‚娱乐检察‛、‚休闲检察‛、‚运动检察‛等一系列活动，让干警在轻松愉快的氛围中加强沟通，增强了队伍的凝聚力和战斗力。积极引导干警开展献爱心活动。在开展工作中，分院从党员的管理和教育入手。年初，院党支部与每名党员签定了党建和业务工作目标责任状，认真抓好党员的学习培训，坚持落实‚三会一课一日‛制度和民主评议党员等各项制度。在党员发展工作上，严格落实制度，对每项程序严格把关，把坚持标准，保证质量的要求落到实处。为了加强党组织的管理，规范党员的活动，分院一、二支部支委改选，以保持党的先进性为核心，选配以副检察长为支部书记的党支部班子，全面提高党员队伍的整体素质和党支部的创造 8 力、凝聚力、战斗力，在群众中树立良好的支部形象和党员形象，通过加强组织建设，党员的宗旨意识和党性观念明显增强，公正执法能力提高了，党员的先锋模范作用日益突出，使得党组织的吸引力与凝聚力空前加强。

七、突出人性化管理，抓好检察文化建设

作为思想政治工作的延伸，分院把人性化管理和检察文化建设作为当前检察队伍建设的热点。把检察文化的触角伸向检察工作的方方面面和检察业务的全过程。一是在检察业务全过程加强文化建设。通过‚人性化‛办案、文明办案，在打、防结合，教育与挽救、综合治理等项工作中，塑造机关文明形象。在日常生活中为干警提供生活关爱，把党组对干警的关心支持传达到位。二是在检察活动全范围加强文化建设。投入资金10万余元建立了图书室和电子阅览室，先后为科室和干警征订各类书籍3000余册，报刊、杂志100余种，为电子阅览室配备电脑 8 台并安排专人管理。以古今中外名人关于读书学习名言为内容，制作了10余块版面，悬挂在阅览室两侧，使干警时时处处处于浓厚的学习氛围之中。创办刊物《阿勒泰检察》，开辟工作探讨、经验交流、案例分析、检察官之声等栏目，为干警搭建学习交流，展示才华的平台。通过营造文化氛围，建立图书室、荣誉室等文化阵地，向干警传达和灌输文化信息，塑造机关和谐形象。三是在队伍管理上加强文化建设。分院充分利用党组织、群团组织的积极作用，广泛开展丰富多彩的文体活动，组织举办以‚唱响正气之歌，争当忠诚卫士‛为主题的唱红歌活动，9 书画摄影才艺作品比赛，以主题教育实践活动为主题的演讲比赛，全地区篮球和投篮比赛，组织干警参加春季徒步活动和政法机关乒乓球比赛以及社区趣味运动会。通过丰富文体活动，活跃机关气氛，增加干警业余时间的文化含量，塑造机关文化形象。

八、开展专项培训，提高业务实战能力

分院把岗位练兵作为提高干警素质的重要途径，采取以专项业务培训为主要形式，以集中培训、脱产轮训、巡回讲座和自学等方式，切实提高全院干警的实战能力，通过‚练手、练脑、练嘴‛，促进干警综合素质的提高。通过开展理论考试、知识竞赛、公文展评、模拟工作流程、现场操作等形式多样的评比竞赛来检查练兵效果。分院相继举办了公诉听庭评议、法庭辩论赛，民行、监所等部门以会代训、侦监部门岗位练兵竞赛、赴先进检察院等‚岗位练兵、岗位成才‛活动，在检察实践中检验和提高检察业务能力。同时邀请吉林省检察院法学理论功底深厚、实践经验丰富的业务专家巡讲团来阿勒泰地区检察院进行了为期2天的专题业务巡讲，使岗位练兵与检察工作紧密融合，锻炼人才和提升业务双促进，推进了队伍的专业化建设水平。

九、目前队伍建设存在问题、原因及建议

一是整体素质偏低，知识结构不合理。全地区检察机关在职干警229名，具有大学本科学历的166名，其中党校本科16名，国民教育本科150名，达到国民教育本科学历的占全地区检察机关 65.5％。在国民教育本科中，法律专业 10 的有147名，占全地区检察机关64.2％,全日制法律本科毕业的有54名，占全地区检察机关23.6％。由于文化水准偏低，法律专业人才缺乏，全地检察机关检察干警业务素质总体表现为：一是检察人员未经过正规高等院校的专业培养，没有认真系统地学习法律专业知识，对刑事法律和其它法律法规缺乏准确理解和全面把握，凭个人的是非标准和工作经验对照法条办案的不在少数。二是检察人员对实践中接触和使用较多的刑法、刑事诉讼法比较熟悉，对民法、民事诉讼法、金融、证券、公司、保险、房地产等法律法规知识掌握较少，特别对医药、化工、财税商务、电子信息、涉外贸易等领域的法律法规及经营规则感到陌生。

二是专家型、专门型、复合型人才奇缺，检察工作发展缺乏充足的源动力和智力支持。在阿勒泰地区的基层院，高素质法律专业人才凤毛麟角，缺乏一批法学理论功底深厚、实践经验丰富的专家型人才，对一些事关检察工作兴衰的重大理论问题以及一些法律前沿的理论问题研究不够，检察理论创新不足；缺乏侦查专家、公诉专家等一批专门性人才，业务骨干数量偏少、质量不精，对一些重大、疑难、复杂案件难以把握，一定程度上影响了主诉、主办检察官办案责任制的施行效果；缺乏一批既精通法律，又在其他专业如计算机、金融等领域有较高造诣的高层次复合型人才，在检察业务涉及到某些方面的专业知识时往往束手无策。在宣传文秘工作上，人手不足或青黄不接，有的基层检察院从事检察文字工作的干警在同一个岗位上久居难退。有的基层院在查办 11 自侦案件时，涉及财会经济等专业性、技术性较强内容时不能熟练操作甚至不能操作，影响了案件查办。计算机专业人才缺乏，网络建设困难较大，难以适应现代检察工作的要求。这些都在一定程度上影响和制约了全地区检察机关的建设和发展。

三是人才流失现象严重。50岁左右的检察人员因有优惠政策而提前退休，具备法律执业资格的检察人员提前离岗从事律师工作，有的综合素质较高的检察人员为了政治前途改行到党政部门工作，经济发达地区通过选调方式‚挖走‛基层院的业务骨干，少数能力突出的检察人员提前退休经商办企业，有些录用的干警当地组织部门直接留用或借调等。例如：近几年，阿勒泰地区检察院提前退休的干警17名，调到党政部门工作的12名，调到其他政法机关7名，调到经济发达地区有45名，流失率达17.5％。面对这些趋势，基层院显得无能为力。

四是年龄结构趋于老化，检察人才呈青黄不接之势。阿勒泰地区检察机关政法专项编制257名，空编29名，缺编达11.3％；目前在岗干警229名，40岁以上的干警136名，占59.4％；35岁以下的干警75名，占32.8％，未取得检察官任职资格的人员57人，且大部分集中在35岁以下。从年龄层次看，后备力量逐年减少，全地区共有检察官154人，主要是处于35岁至55岁的年龄层次，35岁以下的检察官仅有35人，占全部检察官人数的4.4%。特别是基层院，为保证各项工作的顺利进行，临时将4个科室合并为2个科室（政 12 工、办公和控申、民行），两块牌子一套人马，很多干警都是担任多职，造成科室职责划分不清，无法正常履行法律监督职能，办结后的材料归档混乱，有时一人很难应付繁忙的日常工作，这样既不符合程序，又影响工作效率，有的只是为完成工作而完成工作，已严重影响了检察业务的全面开展。

（一）原因分析

一是检察机关管理者对‚人才是第一资源‛认识重视程度不够。很多检察机关的管理者对‚人才是第一资源‛理解不透，意识不强，未能充分认识到检察人才的重要性、必要性，没有真正从战略和全局的高度，深刻认识到人才在地方检察事业发展改革中的基础性、战略性和决定性的作用，没有认真分析研究本地检察人才建设工作，充分利用现有条件引进、培养、留住人才，在实施人才强检战略中处于被动地位，尊重知识、尊重人才的风气不浓，落实人才强检工程制度、措施缺乏针对性、实效性。

二是基层检察院政治待遇低、经济条件差对人才缺乏吸引力。政治上，基层院检察人员提拔时间慢，除了担任检察长，职级至多正科级，评定的检察官等级最高为四级，且未与实质性待遇挂钩；经济上，福利待遇与同级党委政府较好部门至少相差20%左右，与律师行业相差二、三倍甚至更多，与发达地区检察院比较差距更大。一方面导致检察队伍人心不稳，大量可用人员流向经济条件好、发展空间更为广阔的地区和部门。另一方面，具有较高素养技能的法律专业人才、13 专家型、复合型人才也不愿意进入基层检察院，就是进入基层院也往往是作为加入国家公务员队伍的跳板。

三是国家法律行业准入政策的影响。从法律专业本科毕业生或通过国家司法考试取得法律职业资格的人员中录取人员补充业务办案力量，已成为国家对法律行业的一项基本人事政策。检察机关特别是基层检察院在这场人事政策变动中受到的影响非常大。一方面，一些不发达地区基层院经常出现招不到符合条件的人员现象，不得不任其缺编。另一方面，国家司法考试通过率极低，基层检察院未取得检察官资格的年轻同志在没有做好充分准备的情况下，往往很难通过，影响检察官队伍人员的更新补充。

四是教育培训缺乏针对性、实用性和严肃性。当前基层院除上级院带动外，本身由于受经费等限制，其在职教育培训模式陈旧，培训时间仓促，以会代训普遍，教育培训项目缺乏互动性、针对性和实用性，未能切合实际，拟定培训项目。专门培训较少，往往是粗线条讲解知识，且有的未经考试考核就宣布培训结束。干警工作技能主要是靠老前辈带和自己摸索学，结果是老师水平高，所带的徒弟办案能力相对较强，老师水平差、徒弟办案就入不了门。培训手段和机制落后，对于提升检察人员整体业务素质帮助不大，导致检察干警的办案能力和水平日益不能适应新时期检察工作的要求。

五是关心培养使用人才机制不合理。对有才干的人，未能针对其专业技能特点安排合理的工作岗位，出现此材彼 14 用、大材小用或实才虚用。对于无业务工作经验的年轻干警，不敢大胆使用，安排重担，使年轻同志由于工作实践少，难以成大器。强调职责义务多，评功授奖解决实际困难少，论资排辈思想严重，部分人员成长速度慢。对检察人才要求过高，过分苛求，关心爱护不够，不能正确看待人才身上的一些问题和毛病，忽视人才的主流和主要方面。绩效管理落实不力，没有认真执行多劳多得，奖优罚劣的原则，不论风险大小，干多干少一个样，奖金几乎是平均分配，福利待遇相差无几，让能干事的都不想干事。与才能突出的人交流较少，对人才正当需要了解不透彻、不及时，在支持检察人员‚充电‛学习、改善住宿条件、解决生活困难、思想问题等方面采取的制度措施少。

（二）建议

一是推进队伍专业化建设，继续实施‚人才强检、素质兴检‛战略工程，建立统一的培训制度。首先，要求凡通过国家司法考试的人员必须都到检察官培训机构内先后接受统一的法律职业培训后，合格者方能进入检察官职业。其次，设立两级培训机构，即全国性的培训机构（由国家检察官学院构成）和地方性的培训机构（由省级司法机构原有的培训中心经过改造组建而成），亦可充分利用高校资源，委托法学专业高等院校作为培训司法机构现职人员的机构。组织和训练专门的师资队伍，将那些从事司法工作多年，既有丰富司法实践经验，又有较高理论水平的司法官培养成为主要的师资力量。再次，应当增强培训的针对性。法律职业培训应 15 当以法律实务训练为主，着眼于提高法律从业人员解决实际问题的能力，不断提高我国司法人员的整体素质。为此，必须摒弃过去那种以临时性突击培训为主的培训方式，注重培训的针对性和实践性，根据不同的培训对象，举办不同层次的培训班，设定不同的培训内容。主要应当抓好两项培训：1.任职培训，即针对初任法官、检察官进行基础教育培训；2.继续教育培训，针对现任法官、检察官进行知识更新、观念更新、方法论更新教育等等。最后，严格实施定期培训制度。各基层现任检察人员每3年轮流脱产到相应地方的法律培训中心接受专门培训，时间不得少于3个月。

二是建立统一的职业保障制度。健全完善检察人员的职业保障制度，应紧紧围绕中央11号文件精神和《检察官法》的有关规定，以有利于履行检察职责为标准，以实现职业保障法制化、多样化、合理化为目标，认真改革，扎实推进，既要符合检察工作的发展需要，又要符合我国经济社会发展的实际状况；既要体现出检察官的职业特性需求，又要考虑到目前的社会现状；既要内容全面、细致、到位，又要进行系统的规划，使执行操作深化、细化、具体化，便于开展工作。1.检察官的身份保障。完善的检察官身份保障制度，首先应实行检察官终身制，检察官一经任用，一般不得违反检察官个人的愿意将其罢免、转职、停职、减薪或调换工作，只有依照法定条件，才能予以撤职、调离或令其提前退休。这样才能解除检察官的后顾之忧，使其免受外部干扰而能依法行使职权。2.保障检察官具有崇高的职业荣誉感，赋予检 16 察官与其特殊责任相适应的较高社会地位，增强检察官的社会威望，增强社会对检察官执法的认同感。3.是完善检察官等级制度，逐步实现检察官待遇与检察官等级相配套，强化检察官的身份保障。4.建立单独的检察官职务序列和单独的检察官工资序列。检察人员属于特殊公务员，应建立区别于一般公务员的、独立的职务序列和工资、待遇标准。

阿勒泰地区检察分院 二0一二年三月十日

第二篇：检察队伍建设

检察机关作为国家的法律监督机构，承担着维护公平正义的重要职能，而检察队伍作为这一职能的最终执行者，其队伍建设状况将直接影响着监督效果。

在深入贯彻党的十七大精神全面加强和改进检察工作座谈会上,***同志强调必须坚持用社会主义法治理念武装干警头脑,整理确保检察队伍建设这一根本始终得到加强,真正把检察队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。

检察队伍建设是一项宏大的系统工程，涉及到方方面面，必须把握发展规律，突出工作重点，抓住薄弱环节，全面加以推进：

（一）加强思想政治建设。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化的最新成果武装检察队伍。坚持发展和完善中国特色社会主义检察制度，以科学发展观统领检察工作，按照构建社会主义和谐社会的要求加强和改进检察工作，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在检察工作中得到正确执行。探索建立长效机制，将社会主义法治理念教育作为检察队伍思想政治建设的一项长期任务，深入持久地开展下去。以改革创新精神加强检察机关党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，全面巩固和发展先进性教育活动成果，以党的建设带动检察队伍建设。

（二）加强领导班子建设。做好检察工作，检察队伍建设是根本和保证，领导班子建设是关键。要把领导班子建设作为检察队伍建设的重中之重，党组班子成员要真正做到在政治上坚定清醒，在重大决策上发扬民主，在工作作风上求真务实，在生活情趣上健康高尚，在廉洁自律上严格要求，以自己的实际行动为广大干警作出表率。切实把领导班子建设作为检察队伍建设的重中之重。进一步加强和规范干部协管工作，抓好领导班子选配，加强后备干部队伍建设，强化对领导班子和领导干部的管理和监督。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，以提高领导水平和法律监督能力为核心，不断增强各级检察院领导班子的创新力、凝聚力和战斗力，努力建设坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导检察事业科学发展的领导班子，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。

（三）加强作风纪律建设。改进检察作风，严肃检察纪律，规范检察干警行为，是加强检察队伍建设的重要内容。要坚持从严治检方针，进一步深化反腐倡廉思想教育，增强检察人员特别是领导干部廉洁从检的自觉性。全面加强检察机关思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。以改进执法作风和工作作风为重点，大力倡导和弘扬“联系群众、一心为民；与时俱进、开拓进取；求真务实、真抓实干；顾全大局、令行禁止；公正执法、清廉严明”的优良作风。领导干部要讲党性、重品行、作表率，以良好的作风带动检察队伍建设，努力形成风清气正、心齐劲足、干事创业的良好局面。坚持把作风纪律建设与规范化建设结合起来，把作风纪律建设的要求落实到制度规范上。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展自身反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；认真落实党风廉政建设责任制，建立健全具有检察特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（四）加强素质能力建设。坚持以专业化建设为方向，立足全员、突出重点、学以致用，大规模开展多途径、多形式、多层次的正规化培训和岗位练兵，强化高层次和实用型人才培养，不断提高检察队伍整体素质和法律监督能力，为检察工作创新发展提供人才保障和智力支持。

（五）加强队伍管理机制建设。建立健全专业化管理机制，严格检察人员进出口和编制管理。加大检察官管理力度，完善检察官选拔、引进机制，积极推行上级检察院从下级检察院公开遴选检察官制度。科学设置工作目标，层层分解工作任务，改进和完善考评办法，形成全省检察机关统一的绩效考评体系。以现代科学管理理论为指导，引入质量管理、绩效管理等先进管理模式和方法，认真抓好高检院部署的“三位一体”机制建设试点工作，探索建立信息化管理机制。不断健全检察职业保障机制，依法保障检察人员履行职责应当具有的职权和工作条件。

（六）加强检察文化建设。建立和完善检察人员共同价值体系，形成检察人员奋发向上的精神力量和团结一致的精神纽带。大力培育积极向上的精神和良好的职业道德风尚。着眼于充分发挥检察文化的凝聚、引导、激励、约束等管理功能，明确创建主题，突出思想教育内涵，广泛开展不同形式、不同层次的检察文化创建活动，不断提升管理水平和层次。坚持从精神、制度、物质等各个层面营造检察文化建设氛围。检察文化是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，是检察机关在履行法律监督职能过程中衍生出的法律文化。加强检察文化建设，要以社会主义核心价值体系为指导，把检察文化融入检察队伍建设和检察业务工作的全过程，要把检察文化建设与理论武装和能力建设有机结合起来，坚持用科学理论和先进文化武装检察干警。积极推进检察文化创新，增强检察文化的引领和凝聚作用。

党的十七大明确提出：“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。”这为我们加强检察队伍建设指明了方向，提出了新的更高要求。加强政法队伍建设与确保严格、公正、文明执法的要求是紧密相联的。要做到严格、公正、文明执法，首先必须加强检察队伍建设；加强检察队伍建设，也必须以促进严格、公正、文明执法为宗旨。检察机关要认真学习贯彻十七大精神，全面加强队伍建设，不断提高整体素质和执法水平，确保严格、公正、文明执法，推动检察工作全面健康发展。

全面加强检察队伍建设，必须始终坚持“以人为本”

科学发展观的核心是以人为本。推动检察工作科学发展，确保严格、公正、文明执法，建设公正、高效、权威的检察制度，关键在“人”、在“队伍”。检察队伍建设本身就是抓好“人”的工作。在队伍建设中贯彻科学发展观的要求，就是要坚持以人为本，将其作为当前和今后一个时期加强检察队伍建设的行动指南，使我们的思想观念、政策措施、工作部署、工作方式更好地体现以人为本的要求；要始终坚持检察干警的主体地位，检察工作的发展必须依靠检察干警的共同努力，检察事业的进步需要检察干警来共同推进，要把尊重干警、爱护干警、理解干警、关心干警贯穿于检察工作始终，充分调动干警的积极性、主动性和创造性，激励干警为发展中国特色社会主义检察事业努力奋斗；要注重提高检察干警的整体素质，着眼于促进人的全面发展，加强素质能力建设，强化教育培训，重视岗位练兵，倡导终身学习，全面做好人才工作，不断提高检察队伍的政治素质、业务素质、职业道德素质和法律监督能力；要不断激发检察干警的工作活力，把检察工作的发展与检察干警的自我发展有机结合起来，在检察工作发展中促进检察干警人生价值的实现，增强职业荣誉感和集体归属感，增强团队意识和责任意识，形成全体干警各尽其能、各得其所而又和谐相处的生动局面；要努力营造队伍建设的良好环境，鼓励干警干事业、支持干警干成事业、帮助干警干好事业，为干警平等发展、全面发展、充分发挥聪明才智创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，使干警工作有机会，干事有舞台，发展有空间。

检察队伍建设是检察工作的永恒主题，是一项系统工程。总结检察机关恢复重建30年来检察队伍建设的实践经验，检察队伍建设至少应包括五个部分:

—是思想政治和文化建设。思想政治建设是检察工作创新发展的政治保证，检察文化是检察事业发展的内在动力和精神支撑。必须坚定不移地贯彻政治建检、文化育检方针，不断加强思想政治建设，丰富发展检察文化，凝聚和焕发检察队伍团结和谐、奋发向上的精神力量，确保检察工作始终沿着正确的方向前进。

二是领导班子建设。领导班子建设是检察队伍建设的“龙头”，实践证明，没有好的班子就不可能带出好的队伍。必须按照政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结和谐的要求，认真履行干部协管职责，切实加强领导班子建设，努力把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、开创检察事业新局面的高素质领导集体。

三是队伍专业化建设。专业化是检察队伍建设的方向，也是新形势下加强检察队伍建设的必然要求。必须大力弘扬改革创新精神，加大制度建设和创新力度，按照中央关于深化司法体制改革的总体部署，抓住检察队伍建设中带有全局性、战略性的问题，抓住最需要解决的紧迫性问题，积极研究措施，逐步建立起符合司法工作规律和检察工作特点的专业化管理体制、机制。

四是法律监督能力建设。法律监督能力是检察队伍建设的核心。必须围绕提高法律监督能力，进一步建立健全符合法律监督工作实际、具有检察机关特点的教育培训机制。必须着眼于增强针对性和实效性，推进检察教育培训体系模式和内容方法创新，实现由知识型培训为主向能力型培训为主转变，由应急性培训为主向正规化分类培训为主转变。

五是基层检察院建设。基层检察院建设是全部检察工作的基础。必须把基层检察院建设作为一项长期的战略任务常抓不懈。全国有3210个基层检察院，机构、人员、工作量和违法违纪数都占全国检察机关的80%。基层检察院建设是检察工作的难点、重点，也是希望所在。学习贯彻党的十七大精神，推动检察工作创新发展，最终都要落实到基层。

第三篇：2016检察人才队伍建设调研报告（xiexiebang推荐）

2016检察人才队伍建设调研报告

为进一步加强检察人才队伍建设，促进“十二五”时期检察工作科学发展，服从服务于地方经济建设和社会事业发展，建设和谐社会，我近期对县检察人才队伍建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、检察人才队伍建设现状

县人民检察院设行政办公室、政工科、等个部门，行政编制个，在岗干警名，50岁以上人，40-50岁人，30-40岁人，30岁以下人，其中副处名，正科名，副科名，科员名。全部干警中党员人，占比%，检察官人，占比%，大专学历人，占比%，本科学历人，占比%，女干警人，占比%。

二、检察人才队伍建设中存在的问题(一)学历层次较低

由于县是山区小县，经济相对滞后，福利待遇偏低，人才吸引力不强，因此该院检察干警学历层次较低，本科学历只占全院检察干警的%，且部分本科学历是通过继续教育所得，第一学历为普通高等院校法律专业本科生的极少，大多为大专学历及以下学历。(二)专业化、高层次、复合型检察人才缺乏

该院检察干警学历层次不高，因而缺乏专业化、高层次、复合型检察人才，具有较高专业理论水平、较强业务能力和实践经验丰富，即精通法律、在其他专业领域有造诣的高层次、复合型人才欠缺。(三)无法律职务人员较多

2002年国家统一组织司法考试以来，该院检察干警参加司法考试者不多，参加者司法考试通过率较低。因而无法律职务人员较多，与检察官队伍的实际需要相差甚远，存在检察官断档现象。

(四)检察院的编制与所承担的工作不相适应

该院人少案多压力大的问题较为突出，不能满足实际检察业务工作的需要。(五)检察干警待遇偏低

该院检察干警待遇相比公安、法院较低，且职级晋升较慢，工作生活条件差，致使部分检察干警不安心工作，选择调离检察机关，向发达地区或收入高、提拔快的单位流动。

三、产生上述问题的主要原因(一)检察院缺乏进人的自主权

长期以来，由于检察机关实行的是双重领导体制，编制管理机制不配套，检察院进人都是由当地党委、政府研究确定，检察机关作为用人单位没有多大自主权。从这些年情况看，检察院进人渠道比较杂乱，主要是来自军队转业干部和当地领导以及检察院内部检察干警的子女，导致现有检察干警水平参差不齐。随着国家司法考试制度的建立,部分干警由于司法考试难以过关，虽在长期执法实践中积累了较为丰富的工作经验，但并不具备执法主体资格，造成检察员、助理检察员、书记员比例失调，制约和阻碍了检察工作的发展。

(二)检察院缺乏吸引、留住人才的竞争力

由于县的经济、文化相对落后，高等院校的毕业学生不愿留在原籍工作。同时检察院干警收入少，待遇差，工作清苦。部分检察干警家属下岗或没有工作，部分干警子女就业有困难，不得不为生计奔波而影响工作。还由于检察机关上下、内外交流机会少，导致干警职级偏低，挫伤了工作积极性，一定程度影响了检察干警队伍的稳定，不仅不能吸引优秀人才加入，还导致检察院内部优秀人才的流失。(三)检察院缺乏建设人才队伍的机制

检察院由于人员少、任务重、要求高、压力大，检察干警接受业务培训的机会不多，少数干警没有择业压力，业务学习重视程度不够，法律素质相对滞后，执法能力整体较低，难以胜任本职工作。检察院一方面缺乏相应的人员淘汰机制，出口不畅，对于一些素质低、不适合在检察院工作的干警，难以通过一种有效机制将其淘汰出检察院。另一方面受编制的制约，符合条件的高素质人才不能顺畅地进入，出现了想录用的人进不来，要清退的人辞不去的尴尬局面，造成难以建设好检察人才队伍。

四、解决存在问题的几点建议

(一)落实用人自主权，拓宽培养渠道，培养高素质检察人才

检察院要具有一定的用人自主权，要改进招录方式方法，广开门路选人才，有计划地吸收引进法律专业本科毕业生，壮大检察院干警人才队伍，解决检察院专业人才短缺的瓶颈问题。要拓宽培养渠道，选派优秀检察干警到高校深造，到上级院挂职，提高检察干警的政治素质、业务素质和办案能力。要推行岗位资格准入制度，反贪、反渎职侵权部门是检察机关查办职务犯罪的两个重要部门，干警队伍素质的高低直接关系到反腐败工作的成效，通过岗位资格准入考试和个人履职情况综合评价，提高准入门槛，真正把政治坚定、业务精通、素质优良、作风过硬的干警选人反贪、反渎部门，进一步优化队伍素质，促进人员的合理流动，增强侦查队伍的战斗力。要把检察人才培养融入到日常工作中，注重在实践中培养锻炼检察干警，多渠道、多平台打造人才，在实践中发现人才、培养人才、锻炼人才，全面提高业务能力和工作能力。(二)加大教育培训力度，推进人才资源开发

要狠抓学历教育，继续提高检察干警的学历学识水平。要针对检察队伍学历学位层次偏低的状况，加强检校合作，开办法律本科远程网络教育，组织不达本科学历的检察干警参加学习。对参加学历教育的检察干警，除保障学习期间的工资及其它待遇外，给予取得学历证书的要有一定的物质奖励，以提高检察干警参加学历教育的积极性。要大力开展业务培训和任职资格培训，为高素质人才的快速成长搭建平台。围绕服务保障经济平稳较快发展和深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，紧密结合检察实践中的难点热点问题确定培训内容，有针对性地组织相关知识和技能培训，强化对重点岗位人员尤其是领导素能和一线执法办案骨干的培训。通过业务培训和任职资格培训，开展“岗位学习、岗位练兵、业务竞赛”，做到在干中学、在学中干，以此提高检察干警的综合素质。要认真做好司法考试培训工作，为参加司法考试的检察干警提供一定的便利，鼓励他们认真努力，积极应考，争取通过司法考试，成为一名检察官，解决检察官断档问题。

(三)建立科学选人用人机制，促进检察人才成长

要建立科学选人用人机制，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，利于优秀人才脱颖而出，能够充分施展才能。要在认真调研和充分征求全体干警意见的基础上，制定检察干部选拔任用工作办法和非领导职务晋升工作办法，明确选拔任用和晋升工作的方式、方法、程序和条件，鼓励年轻检察干警有更高的目标追求，敢于担当重任，让工作时间长、经验丰富、踏实肯干的老检察干警感到有前途、有奔头，充分调动各年龄层次干部队伍的工作积极性。要坚持“阳光作业”，确保选用过程和结果公正。及时将竞争的岗位、条件、方法、程序、人员报名、民主推荐、能力测试、党组决定等情况予以公开，扩大群众对检察干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，最大程度地争取干警的信任和支持，真正做到过程透明、结果公正、群众服气。让年轻有为、富有朝气、业绩突出的优秀人才走上了重要的领导岗位。(四)建设检察文化，增强队伍凝聚力 良好的文化能够营造积极向上的健康氛围，建立和谐融洽、团结奋进的工作环境，增强队伍凝聚力。要通过建设检察文化，增强队伍凝聚力，使检察人才甘于在艰苦环境中工作作贡献。建设检察文化一是加强核心价值体系建设，牢固树立社会主义法治理念，坚持社会主义核心价值体系，教育和引导广大检察干警自觉践行科学发展观，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，弘扬爱国主义精神和改革创新精神，确保永远忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。二是加强政治素质建设，认真学习党的路线方针政策和社会主义法治理念，开展各类“以人为本，执法为民”的主题实践活动，进一步增强检察干警的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识，激发检察干警投身检察事业的责任感和使命感。(五)适当提高待遇，增强检察院对人才的吸引力

要加强检察人才队伍建设，离不开一定的物质基础，要适当提高待遇，增强检察院对人才的吸引力。一要针对检察工作的特殊性及随着地方经济建设发展、财力增加的情况下，加大检察经费，改变检察干警收入少，待遇差的状况，使检察院能够稳定队伍、吸引外来优秀人才。二要关心检察干警的家庭生活，为没有就业的检察干警家属与子女，提供就业帮助，获得工作岗位，让检察干警放弃后顾之忧，全身心投入到检察工作中，提高检察工作效率与检察工作质量。

第四篇：检察队伍建设材料

检察队伍建设材料

一、人员编制基本情况

（一）全市人员情况

编制情况。全市共有检察专项编制1065名，检察干警936人。

年龄结构。25岁以下19人，占干警数的2%；25至30岁66人，占干警总数的8%；31至35岁104人，占干警总数的12%；36至40岁166人，占干警总数的20%；41至45岁137人，占干警总数的17%；46至50岁161人，占干警总数的20%；51至55岁114人，占干警数的14%；56岁以上54人，占干警总数的7%。

文化结构。研究生19人（第一学历5人），占干警总数的2%；本科学历600人（第一学历96人），占干警总数的73%；专科学历171人，占干警总数的21%；专业证书15人，占干警总数的2%；中专及以下16人，占干警总数的2%。

职级结构。厅级1人，占干警总数的0.1%；正处级1人，占干警总数的0.1%；副处级31人，占干警总数的4%；正科级135人，占干警总数的16%；副科级201人，占干警总数的24.8%；科员级以下人员452人，占干警总数的55%。

检察官分布结构：现有检察官470人，占干警总数的57%，非检察官354人，占总人数43%。其中检察长9人，副检察长23人，检察委员会委员47人，检察员273人，助理检察员118人。女检察官108人，占检察官总数的23%。

二、干部管理措施

（一）注重加强领导班子建设工作。确立治检先治长、从严治长的思想，把加强领导班子建设作为加强队伍建设的关键。

1、作为做好干部协管工作的重点，充分发挥协管职能，切实选好配强领导班子。上半年市院一名副检察长提任党组副书记，按照检委会组织条例规定，提请市人大任命了3名

检委会委员。

2、加强对领导班子和领导干部的管理和监督。派员参加下级院的每一次党组民主生活会。加强对基层院检察长的管理和监督，强化对下级检察院的领导，实行基层院检察长向市院述职述廉制度，从而有力推动了基层院领导班子建设。

（二）加强后备队伍建设。中共中央《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》和高检院《2010-2020年全国检察机关领导班子后备干部队伍建设规划》下发后，两级院党组对贯彻落实《规划》十分重视，一是将《规划》列入党组中心组学习内容，认真组织学习和讨论，深刻理解和掌握精神实质。二是严格按照《规划》培养后备干部，把好后备干部的选拔调整关、培养关和任用关。目前，市院和各基层院正积极同当地党委组织部门协商，积极开展后备干部的调整补充工作。

（四）积极引进人才，改善队伍结构。为及时补充新鲜血液，有效缓解人才匮乏、队伍青黄不接等实际困难，今年上半年，结合我市检察机关工作实际，科学设置招录职位共申报招录了41名公务员招录计划，其中，市院8名，基层院33名。同时申报招录政法干警定向培养6名。

三、存在的问题

（一）历史遗留的未资格审查问题突出。

（二）进人缺乏自主权。由于我市检察机关工作量大、检察官数量少，案多人少的矛盾十分突出，造成检察官办案任务十分繁重，工作压力极大，一些干警长期超负荷工作。其主要原因是检察机关人、财、物属于地方管理。在现行的干部人事制度下，未能体现检察人员的司法特征。一是检察机关招录人员，必须纳入地方公务员招录计划统一进行。招录一名检察人员，既要通过公务员考试，又要通过司法考试，门槛太多。现实中有的不具备公务员身份的人通过了司法考试，有些具备公务员身份的又多次通过不了司法考试。而且在公务员招录均有市公务员管理部门进行招考，我们缺乏主动权，只能被动配合，对基层院而言只在政审环节才有可能参与。而且公务员招录设置条件较为苛刻，如：今年规定申报计划中应确定不

少于12%的计划数，用于定向招录大学新生村官、三支一扶人员、农村特岗教师等；不低于70的计划数用于招录有两年基层工作经历的人员等等（去年市院按照规定设置一名具有两年基层工作经历职位，但报名时只有7人报考，笔试时只有5人参加笔试）。二是地方吃财政饭的行政编制进入指标控制相当严格，尽量少进人或不进入。一方面空有大量编制，另一方面急需人才进不来，造成检察队伍青黄不接的现象。希望省院积极同省委组织部、省人社厅协商，加大公务员招录协管力度。

（三）整体素质不够高。目前，检察队伍学历层次虽有所提高，但大部分人员都是通过在职函授、电大、远程教育等业余学习形式取得的学历文凭，文化和专业基础不够扎实。在部分年轻干警中还存在高学历低能力的现象。造成这种现象的原因是一部分人员纯粹是为了拿学历而上学，虽有文凭，却无真才实学。还有一部分人员，虽然学到一定的理论基础知识，但由于没有经过系统性、针对性的业务培训，缺乏参与办理案件特别是大案、疑难案件等实践的磨练，存在着业务素质相对较低的情况，突出表现在实践经验少，办理案件能力差，在业务上不能独当一面。而在“出口”问题上，由于体制的原因，有些素质不高、不适合做检察工作的人，又难以调出检察机关。而离开检察机关的，却均具有全日制本科学历，并具有检察官资格的检察优秀人才。其中不少是全国、全省优秀公诉人或侦查能手。从而使原本人才就十分紧缺的检察院“雪上加霜”。去年以来市院有3名公诉部门优秀检察官到经济发达地区工作。

（四）从优待检没有得到很好的落实。由于体制等各方面的原因，从优待检政策没有得到较好的落实，不但在很大程度上影响了干警的工作热情和积极性，也造成了人才的大量流失，粗略统计98年以来共流失110人。在政治待遇方面。劳人薪(1988)5号文件规定的检察干部的职级比例，已不能适应新形势下检察工作的需要。受职级比例的限制，相当部分干警职级待遇长期得不到解决。在经济生活待遇方面。受地方经济发展水平和财政状况的影响，干警的工资福利待遇偏

低，同省内其他地市检察机关相比差距很大。政治、生活待遇得不到较好落实极大地影响了队伍的精神面貌和工作积极性。

第五篇：干部队伍建设调研报告

党的执政基础在基层，重点难点在基层，活力源泉在基层。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献；党的十八届四中全会提出，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。面对新形势，如何加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥其战斗堡垒和先锋模范作用，是摆在各级党委面前的一个重要课题。通过近一段时间学习和思考，结合正镶白旗实际，就如何加强农村牧区基层党组织建设谈一些粗浅认识。

一、农村牧区基层党组织建设现状

近年来，正镶白旗始终把基层组织建设作为固本强基、推动发展的基础性工作，紧紧扭住加强xxxx村级班子和干部队伍建设关键点，认真落实党建责任制，全面启动“基层干部素质提升”工程，构建“选任、监督、管理、激励”四位一体制度链，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的xxxx村干部队伍；围绕“服务群众、作群众工作”新定位，在党的群众路线教育实践活动中进一步促动“双服务”上下延伸，推行结对服务、点单服务、承诺服务和代办服务，开展了“十星级xxxx村党组织”创建、“百日大调研”、“五个一”千村帮联及“党代表下基层”等系列主题活动，基层党组织和广大党员干部服务群众、化解矛盾、维护稳定的职责意识和素质能力明显提升。

但同时也要看到，面对全面深化改革、推进依法治国、落实从严治党的新形势新任务，基层服务对象、工作要求和方式方法的深刻变化，我们在xxxx村级领导班子和干部队伍建设方面，还存在着不容忽视的问题，主要表现为“五个不适应”。一是思想观念不适应，服务意识转换慢。按照创建基层“双服务”的目标要求，xxxx村干部在角色上由“指挥员”向“服务员”转换，但当前xxxx村干部没有完全实现这一转换，在联系服务群众“最后一公里”存在梗阻现象。二是素质能力不适应，作用发挥相对弱。农牧民党员年龄偏高、文化素质偏低、带富能力偏低的“一高两低”现象比较严重，在发展农村牧区经济、服务群众、做群众工作上思路不宽、办法不多，缺乏创新意识，发挥组织带动作用不到位。三是力量补充不适应，后备乏力人才少。近年来随着农村牧区人口的转移，一些有知识、有文化、有技术的中青年农牧民转移到城镇和二、三产业，xxxx村人口老龄化和文化素质偏低的问题明显，造成了xxxx村班子“人难选”的现象。四是经济基础不适应，集体经济相对薄弱。xxxx村集体经济收入普遍不高且收入渠道单一，部分xxxx村集体收入空白，缺乏带领群众致富的必要物质条件和为群众排忧解难的实力。五是激励保障不到位，工作动力不够足。xxxx村干部工资报酬相对较低，缺乏有效的激励保障机制，造成xxxx村干部干事创业热情不足，工作动力不够，影响了干部队伍的稳定。这些问题如果得不到切实解决，势必会影响党群干群关系，动摇党的执政基础和执政地位。

二、加强农村牧区基层党组织建设的对策和建议

（一）在培养选拔上做文章，优化基层组织领导班子的整体素质。推进农村牧区改革发展，关键在党，核心在人。我们要通过抓源头工作，完善选人用人机制，严格把握农村牧区基层干部的选用关，特别是选好“领头雁”，加强农村牧区基层组织班子和党员队伍建设，带动整体水平结构优化升级。一是严格标准“选”。这是解决“选什么样的人、怎么样选人”的核心问题。要灵活采取“两推一选”、“双推一考”及“差额直选”等方式，并逐步推开“公推直选”、“公推公选”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，思想上能改革创新，在党员和群众中有威望”的人选进xxxx村“两委”班子中来。要在选举前，对xxxx村“两委”班子及成员进行全面考察，对工作开展情况进行分类排队并及时向群众反馈，让群众根据每个干部的工作实绩，选好选准xxxx村“两委”成员；在选举时，切实明确“两委”候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公示，引导广大党员群众从村民根本利益和本地长远发展出发，严格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人，真正选出靠得住的xxxx村“两委”班子。要采取适当方式，对候选人的资格条件进行审查，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不佳的人进入xxxx村“两委”班子。二是加大力度“派”。要坚持“上下联动、定向培养”的机制，采取选派机关、企事业单位优秀年轻干部到苏木镇、xxxx村工作、抽调机关干部驻村帮扶等有效形式，推动优秀干部融入xxxx村服务管理。同时，探索开展选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困xxxx村担任书记或第一书记，直接联系服务基层党组织和广大党员群众。在这一方面，近年来正镶白旗通过推行旗级领导结对包扶贫困xxxx村，选派机关干部到后进xxxx村担任党支部第一书记，选聘优秀民营企业家担任名誉xxxx长（村主任），安排试用期干部联系xxxx村等具体举措，在畅通联系服务群众“最后一公里”方面进行了有益探索。

（二）在教育培训上做文章，提高基层党员和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基层干部素质的高低、能力的强弱，关系到党的基层组织建设是否坚强有力。要统筹规划、改革创新，不断提高基层干部教育培训工作的针对性和实效性。

一是丰富培训教育重点。要从农村牧区的实际出发，加强对xxxx村干部的政治理论、市场经济、农牧业产业化、致富技术、经营管理、处理复杂问题等方面的培训，不断提高xxxx村干部的理论水平、政策水平、法制观念。要突出加强党的路线方针政策和国情形势教育，引导基层干部增强全局观念和大局意识，创造性地落实中央和上级的各项决策部署；加强宗旨意识和公仆意识教育，引导基层干部切实改进思想作风和工作作风，真心实意为群众办实事、做好事、解难事；加强法律法规培训，帮助基层干部提高法治意识和依法办事能力；加强社会管理培训，帮助基层干部提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会稳定的能力；加强道德品行教育和反腐倡廉教育，引导基层干部带头践行社会主义荣辱观，自觉遵守廉洁自律各项规定；加强以党史党风党纪为重点的党性教育和党的基本知识教育，引导他们增强党的意识，提高做好党务工作的能力。

二是创新培训教育形式。按照分级负责、分类施教的原则，把xxxx村干部培训纳入整个干部教育培训工作的总体规划，坚持和完善长期以来行之有效的教育培训方式方法，积极探索具有时代特点、符合基层干部实际的教育培训新途径新方法。实行组织调训与干部选学、集中培训与经常性教育、实体培训与网络培训相结合，灵活运用各种培训方式，切实增强培训效果。采取巡回宣讲、流动课堂、送教上门等方式，深入农村牧区开展培训；通过“帮带”培训、现场观摩、案例教学等途径，促进学习借鉴和实践运用；积极组织基层干部到先进村实地学习考察，进行短期实践培训，不断开阔视野，提升能力。结合形势发展变化和基层干部特点，积极倡导和鼓励参加函授、成人自学和电大等培训，提高基层干部的学历水平。

（三）在管理监督上做文章，进一步规范农村牧区基层干部的从政行为。总书记强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。深入学习贯彻这一重要批示精神，对于从严治党、筑牢党的基层基础和战斗堡垒，具有重要指导意义。

一是完善基层民主管理制度。针对基层有的财务管理制度形同虚设的问题，要坚持用制度管权管事管人，建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财等各项民主管理制度。在民主议事方面，健全和完善党员代表议事会和村民代表议事会为核心的“两议会”制度，特别要完善“一事一议”制度。在民主决策方面，进一步完善基层重大事务民主决策机制，建立健全xxxx村“两委”班子联席会议制度、xxxx村委会向党组织报告工作制度。在党务（村务）公开方面，不断完善公开的内容、形式、方法和程序。在民主理财方面，健全财务管理和民主理财制度，全面推行“村财民理乡代管”。2013年，正镶白旗结合旗情，探索建立了xxxx村“五议三审三公开”民主管理机制，使xxxx村级党组织的决策权、党员的审议权、村民的决议权、广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到了有效保障和落实。

二是完善基层民主监督机制。孟子讲过：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。没有对权力的监督，就会有权力的肆意，监督是克制权大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部个人重大事项报告制度和xxxx村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强xxxx村干部民主评议和民主监督工作。要扩大农牧民群众对基层干部的监督权，特别是加大对土地草牧场征用、“一事一议”、筹资筹劳、各项补贴资金的发放等村务的监督力度。要制定xxxx村干部廉洁自律行为规范，完善任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。认真开展xxxx村经济责任审计，重视和运用好审计成果。要把党风廉政建设责任制延伸到xxxx村一级，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。

三是完善基层实绩考核机制。要加强对农村牧区基层党建工作的督查考核，及时了解掌握工作进展和取得的成效，做到有安排、有部署、有检查、有落实。要建立健全对xxxx村“两委”班子及成员的科学考评制度，逐步取消一些与经济发展、大局稳定关联不大的考评项目，科学设置一些符合农村牧区工作实际的考核评价措施，规范对基层干部的管理。要把农村牧区基层党建工作情况列入督查工作的重点范围，并作为基层领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，作为干部奖惩、使用的重要依据，增强考核效果。对于群众满意度不高、勤政廉政不佳的基层领导班子和干部，及时予以诫勉教育，督促整改提高；对不能胜任岗位要求或不能履行竞选承诺的，及时进行组织调整。

（四）在激励保障上做文章，调动基层组织和党员干部的工作积极性。“上面千条线，下面一根针”，基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的xxxx村干部激励保障机制，切实让基层干部感到工作有劲头、事业有干头、生活有奔头。

一是在经济上保障。各级党委、政府要坚持眼睛向下、重心下移，注重从政策、项目、资金等方面给予支持，把人、财、物等更多资源投到基层。将基层党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村牧区党组织自我补充的多元化基层经费保障机制。要坚持“造血”与“输血”并重，鼓励xxxx村采取转变土地经营方式、培植主导产业、劳动联合和资本联合、争取项目资金扶持等渠道，着力发展壮大集体经济，并鼓励财政性资金参与扶持集体经济发展的有益探索。

二是在待遇上保证。根据地方经济发展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增长机制，将xxxx村干部所承担的责任及其所取得的成绩与其所应获得的待遇挂钩，建立xxxx村干部“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”制度，激发农村牧区基层干部主动作为、奋发有为。同时，建立离任xxxx村干部生活补贴制度，为在岗的基层干部解除后顾之忧。

三是在政治上激励。按照中央出台的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，加大从优秀xxxx村干部中选拔苏木乡镇领导干部、考录苏木乡镇公务员、招聘苏木乡镇事业编制人员的力度，拓展xxxx村干部发展空间。要进一步畅通xxxx村干部参政议政渠道，对政绩突出、议政能力强的xxxx村党支部书记、村委会主任（xxxx长），积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的候选人。要分类开展选树、评比和表彰奖励活动，大力宣传能够发挥示范和导向作用的基层典型，形成学先进、创一流、争贡献的氛围。