房山区司法局行政责任白皮书

第一篇：房山区司法局行政责任白皮书

房山区司法局行政责任白皮书

区委、区政府关于《构建勤政保障体系深入开展“服务型机关”创建活动的实施意见》明确指出：今年“服务型机关”创建工作的突出特点和主要任务，就是构建勤政保障体系。勤政保障体系的主要内容包括四个方面：行政任务目标责任体系、行政权力运行体系、公共服务制度体系、效能监察考评体系。其基本要求是：行政任务目标责任体系要达到清晰务实；行政权力运行体系要体现廉洁高效；公共服务制度体系要符合系统完备；效能监察考评体系必须客观公正。

为贯彻落实好区委、区政府文件精神，我局制定并印发了《司法局2008年工作计划要点》、《司法局2008年重点工作折子工程任务分解表》、《司法局2008年法律服务室建设工作安排意见》、《司法局2008年党风廉政建设和服务型机关创建工作要点》等一系列文件。在此基础上，我局按照制定行政责任白皮书的要求，对本单位的年度任务进行分类梳理，进一步明确了行政任务目标责任体系建设的指导思想，并结合司法行政的职能特点和工作实际，研究确定了本年度在社会管理、公共服务以及机关建设等方面共六大类27项重点任务，形成了我局2008年度行政责任白皮书：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，通过持续深入的勤政保障体系建设、行政任务目标责任体系建设，努力打造公平公正的依法行政环境、方便快捷的高效理政环境、风清气正的廉洁从政环境、关注民生为民解忧的为民服务环境，不断提高行政机关及其工作人员贯彻落实党的路线方针政策，推动科学发展、促进社会和谐，依法行政、依法办事和为人民服务的能力，为全区经济社会又好又快发展提供有力保证。

二、单位职责

房山区司法局作为房山区人民政府负责司法行政工作的职能部门，具有法制宣传、法律服务和法律保障三项基本职能，涵盖法制宣传、人民调解、帮教安置、社区矫正、公证律师管理、法律援助、“148”法律咨询等业务范围。司法行政系统职能部门主要包 1 括：机关科室处所、燕山司法办、27个乡镇街道司法所、1个区法律援助中心、1个阳光社区矫正服务中心、2家公证处、9家驻区律师事务所和12家基层法律服务所。房山区依法治区领导小组办公室设在司法局，日常工作由局法制宣传教育科承担。司法行政系统队伍结构主要包括：公务员队伍，律师、公证员、法律工作者等专业法律服务队伍，住区监狱人民警察及社区矫正协管员队伍等。作为房山区保障区域和谐，维护社会稳定的重要职能部门之一，任务艰巨、责任重大。

三、责任体系

（一）法制宣传和依法治理类

1、总体方针目标：以奥运法制宣传为中心，全面推进“五五”普法规划的落实，建立健全法制宣传教育工作体系，大力弘扬法治精神，努力提高全区人民的法制意识和法律素质，为构建“和谐之区”营造良好的法治氛围。

2、重点任务及措施：

（1）积极扶持和培育“阳光老人义务普法志愿团”并给予挂牌，鼓励社会力量参与普法工作。

（2）创办《房山普法》专刊，传播法治文化，弘扬法治精神，宣传我区民主法治建设的新成就。

(3)召开大学生“村官”普法经验交流会，加大普法骨干培训力度。

(4)加强房山普法网建设，科学设置栏目，加大民生热点与相关法律等方面宣传的信息量，丰富宣传形式与内容，增强可读性和吸引力。

(5)做好重点地区、景区及奥运火炬传递路线等地的奥运法制宣传工作。(6)做好“五五”法制宣传教育中期检查工作。

(7)加强新出台法律法规的宣传，开展行之有效的新法宣传活动。

3、牵头领导：高建荣

4、责任科室及责任人：宣传教育科 肖红云 办 公 室 董 辉

5、督办部门及督办人：政 治 处 吕守元

6、完成时限：第（1）至（4）项任务上半年完成；第（5）至（7）项任务年底前完成。

（二）法律援助与全程办事代理类

1、总体方针目标：加大国务院、北京市有关法律援助方面法律、法规、政策的宣传力度，不断扩大法律援助覆盖面，畅通申请、受理、投诉渠道，完善法律援助与司法救助衔接机制，努力维护社会弱势群体的合法权益。

2、重点任务及措施：

（1）区法律援助中心要坚持法律援助向农村和农民倾斜的政策，适当降低农村法律援助门槛，积极为农村弱势群体提供法律援助。

（2）充分发挥各类法律援助工作站的职能作用，指定专职人员定期深入市、区两级新农村建设重点村，做好农民群众的接待，咨询，受理和申请法律援助的初审工作，实行“分散受理，统一审核”的法律援助便民工作机制。

（3）加强法律援助工作在农村的普及宣传力度，适当简化农民申请法律援助的受理程序，快速办理严重侵害农民利益案件，千方百计为农民及时获得法律援助提供便利条件。

（4）不断总结、完善司法行政部门“法律援助”和人民法院“司法救助”密切联系、标准统一规范的受理运行体制和机制，切实保障弱势群体合法权益。

（5）大力发展和规范乡镇基层法律服务市场，发挥乡镇法律援助工作站和村级法律援助信息员的作用，丰富便民利民的措施和手段，畅通申请、受理、投诉的渠道，保证农村基层弱势群众获得优质高效的法律援助。

3、牵头领导：任全悦

4、责任科室及责任人：法律援助中心 宿伯阳

5、督办部门及督办人：办公室 董 辉

6、完成时限：各项任务年底前完成。

（三）人民调解与和谐社会建设类

1、总体方针目标：加强社会管理体系建设，妥善处理不同利益群体关系，畅通群 3 众诉求渠道，完善社会利益协调机制；健全和完善矛盾纠纷调处机制，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，依法调处各类社会矛盾纠纷；建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制，保障群众安居乐业；推进以和谐社区、和谐村镇等为主题的和谐文化建设，大力培育文明社会风尚，促进社会和谐稳定。

2、重点任务及措施：

（1）以开展“服务奥运、促进和谐”为重点，以重大节日、重大活动前后、期间为工作重点，在全区范围内集中开展三次大规模地矛盾纠纷专项排查活动。着力化解一批可能影响社会安全和稳定的突出矛盾纠纷，强化人民调解在奥运安保工作中的社会效果。

（2）进一步拓宽调解领域。在不断完善物业管理纠纷调处体系和认真总结物业管理纠纷调处的基础上，结合实际，积极探索旅游、集贸市场、外企等专业调委会建设，扩大和提高人民调解工作的覆盖面和影响力。

(3)着力完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制，进一步拓宽人民调解与行政调解的衔接领域。

(4)年底前在区人民法院建立调解室。

3、牵头领导：杨兆宇

4、责任科室及责任人：基层工作管理科 于晓松

5、督办部门及督办人：办公室 董 辉

6、完成时限：第（1）项任务9月底前完成；第（2）至（4）项任务年底前完成。

（四）法律服务与新农村建设类

1、总体方针目标：完善律师、公证、法律援助、基层法律服务等法律服务体系，加强基层法律服务队伍建设，拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众，服务于经济和社会发展。规范法律服务市场，加强基层法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。

2、重点任务及措施：

4（1）深化农村公益法律服务体系建设。认真总结、推广2007年我局农村、社区法律服务工作室建设的经验，树立典型，巩固成果；加强调查研究，认真查找存在的薄弱环节，逐步解决工作中遇到的各种困难和问题。创新联络、运行、服务机制，达到经济、有效地运用法律服务资源。

（2）加强律师、公证员、法律援助人员、基层法律工作者等专业法律服务人员工作制度建设。从现实出发，进行科学合理的资源整合，完善工作体系，充分发挥法律服务室、律师、公证 “多元一体”的职能作用。拓展和规范法律服务，不断满足广大群众的法律需求，为新农村建设构建法律服务第一线平台。

（3）高质量完成今年133个法律服务室的建设任务。其中：农村法律服务室97个，社区法律服务室36个，3、牵头领导：杨兆宇

4、责任科室及责任人： 基层工作管理科 于晓松 公证律师工作管理科 马爱国

5、督办部门及督办人： 办公室 董 辉

6、完成时限：各项任务10月底前完成。

（五）社区矫正与安置帮教类

1、总体方针目标：按照北京市今年4月份正式启动的奥运安保社区服刑人员管控工作实施方案要求，逐步形成并完善衔接、排查、管控、教育、突发问题处置的“五位一体”社区服刑人员管控模式。最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，踏实工作，迎接挑战。

2、重点任务及措施：

（1）认真研究、实施奥运安保社区服刑人员管控工作“属地管理、专群结合、重点防控、分步推进”的工作思路，按照奥运安保工作标准，深入排查，摸清摸准十种所列重点人的基本情况，落实监控措施。确保实现“双零”指标。

（2）根据奥运安保时间进度，加大对所管对象实施管控力度的等级管控措施，分别实施一、二、三级管控措施，逐步形成衔接、排查、管控、教育、突发问题处置的“五 5 位一体”社区服刑人员管控模式，全面落实“五个确保”目标要求，强化管理工作。

（3）实行对2008年期间刑满释放、解除劳教重点人由司法所、派出所会同其亲属到监狱、劳教场所接回的无缝衔接的办法，严格程序，落实到位，不断强化基础工作。抓实、抓细社区服刑人员的及时接收和管控各环节工作，有针对性地采取人性化措施，确保奥运期间在社区矫正中的每一个人不出问题。

3、牵头领导：杨兆宇

4、责任科室及责任人： 基层工作管理科 于晓松 阳光矫正服务中心 隗合宁

5、督办部门及督办人： 办公室 董 辉

6、完成时限：第（1）项任务5月底前完成；第（2）项任务9月底前完成；第（3）项任务年底前完成。

（六）党风廉政与队伍建设类

1、总体方针目标：按照中央纪委十七届二次全会和市纪委十届三次全会的部署，紧紧围绕区委六届五次全会确定的任务目标，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，加强勤政保障体系建设，注重治本，注重预防，注重制度建设。树立“为民、务实、廉洁”的理念，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质，切实有效的减少和避免责任追究事项的发生。

2、重点任务及措施：

（1）按照局党组的要求认真研究制定司法行政系统党风廉政建设、思想政治工作和“服务型机关”创建工作方案、相关制度及面向社会服务承诺措施。

（2）深入开展党风廉政主题教育月活动，组织党员干部系统学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话，坚持以“讲党性、重品性、作表率”为主题，开展形式多样的宣传教育活动，务求实效。

（3）积极构建行政任务目标责任体系、行政权力运行体系、公共服务制度体系、效能监察考评体系。推行公务人员岗位效能目标责任制，健全首问责任制、服务承诺制、一次性告知制和政务公开等制度。广泛开展民主评议正风行风活动，深化全程办事代理 6 制，加强全程办事代理工作的绩效考评。

（4）从司法行政职能特点和工作实际出发，抓好行政效能监察立项工作。协助局党风廉政建设领导小组开展监督检查工作。组织局党风、政风、行风特邀监督员从依法履职、工作效率、服务质量、探索创新和整体满意度等方面对职能部门进行考核评议，不断提升司法行政机关的良好形象。

（5）进一步完善公务员招考、培训，中层干部竞争上岗，科级干部述职述廉述学，公务员考核评先评优等项制度，创新激励机制，表彰先进，鞭策后进，树立正气，营造良好的选人用人环境。

3、牵头领导：谭德茂

4、责任科室及责任人：政治处 赵玉宝 吕守元

5、督办部门及督办人：政治处 马春光

6、完成时限：各项任务6月底前完成。

二00八年五月六日

主题词：司法行政 行政责任 白皮书

报：区纪委，监察局，市局纪委，监察处，区委政法委政治部

送：局领导班子成员，局特邀监督员

发：各乡镇司法所，公证处，律师所，各科室处所

房山区司法局办公室 2008年5月14日印发

共印40份

第二篇：房山区司法局关于公共场所禁止吸烟管理办法

房山区司法局关于公共场所禁止吸烟管理办法

第一条：根据《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》（以下简称《若干规定》），及市区爱卫会相关会议精神，结合我局实际情况，制定本管理办法。

第二条：机关禁止吸烟的场所包括：办公室、会议室、食堂、通道、卫生间、集体宿舍等工作场所和内部公共场所。

第三条：机关院内划定吸烟区，办公楼后院西侧为吸烟区，吸烟区已外的其它场所一律禁止吸烟。

要进一步加强禁止吸烟的宣传教育，采取有效措施，逐步取消单位吸烟区。

第四条：机关将在内部公共场所设置明显统一的禁止吸烟标志，在所有办公室、会议室设置“无烟办公室（会议室）”标识。

第五条：各基层司法所、各所属部门也应认真遵守相关规定，在本部门的办公、会议和内部公共场所禁止吸烟。

第六条：全区司法行政系统全体工作人员要切实提高认识，认真遵守《若干规定》中相关的禁烟规定。同时做到日常工作交往、接待客人不让烟、劝烟。

第七条：在本单位禁止吸烟区域内，每个工作人员都有权及时劝阻、制止在禁烟区吸烟的行为。

第八条：局机关成立禁烟工作领导小组，一把手任组长，各科室负责人为成员，下设办公室。各位局领导和各部门负责人要发挥好模范带头作用，率先做到公共场所不吸烟，会客接待不让烟，非公共场所自觉限烟。

第九条：加大禁烟工作的监督管理力度。局机关办公室为禁烟工作的主管部门，明确专人负责此项工作，定期或不定期对机关禁烟工作进行检查，并及时提出整改措施。

第十条：因违反本规定被相关部门处罚的，并为单位带来损失，影响单位形象的，局党组将视情节轻重追究责任人的责任。

第十一条：本规定自公布之日起实施。

二00八年五月六日

主题词：公共场所禁烟管理办法

发：机关各科室，各律师所，公证处，各基层司法所房山区司法局办公室2008年5月7日印发共印40份

房山区司法局禁烟工作领导小组

组长：孙玉成局长

成员：马春光政治处主任

任树森

董辉

肖红云

于小松

马爱国

宿伯阳

隗和宁

下设办公室：

主任：张永忠 法制科长 办公室主任 宣传科长 基层科长 公律科长 法援科副科长 阳光矫正服务中心主任

第三篇：白皮书

怎样才能构建“橄榄型”的收入分配结构？ 制度上：完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的经济制度。

要初次分配注重效率和公平、再分配更加注重效率和公平。要建立职工工资正常上涨机制和支付保障机制。要使得工资在初次分配中占有适当比例、居民收入在国民收入中占有适当比例。要建立健全社会保障体制。促进居民的社会保险、医疗保险和养老保险。

要完善税制，建立更加合理的个人所得税征收体制，促进社会公平

国家要加大对民生事业的投入，要提供给居民基本的生活必需

参考资料：政治书高一第一册：经济生活

如何扩大内需？

劳动力报酬过低、社会保障制度不完善和贫富差距过大是中国消费低迷原因，其中最主要的原因就是劳动力的报酬过低。

一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

第四篇：讨论无过错行政责任

讨论无过错行政责任

------简要案情：王某因为参与打架，被公安机关行政拘留。拘留期间突然发作癫痫，后期被鉴定为精神病，该病的发生与拘留行为具有间接因果关系。

------经过法院3次判决，均确认公安局的拘留行为是合法的。但同时根据精神病鉴定结论，该拘留行为诱发了王某的精神病。也就是说，王某确实存在违法行为，而且应当接受行政拘留这样的处罚。但是他在接受处罚的过程中，由于自身心理承受能力和理解能力的不足，导致精神失常，至今没有治愈。这样的结果不是任何一方所希望的，所以可以称之为意外。这一意外结果，与王某的轻微违法行为比较，显然不相适应。

------治安行政拘留的执行，目的是通过强制措施让违法者感受失去人身自由的痛苦，从而督促其悔过自新，珍惜自由，预防再次违法。在王某身上，由于他心理上的因素，这项措施没有达到预期的效果，反而导致了他发病的后果。这样的结果，对于王某而言确实不应承受。在本案中，由于对王某的遭遇找不到责任人，所以可以将其作为一个特殊情况，按照特困户予以救济，毕竟他的病不完全是自身原因（心理承受因素）造成的。

------在《民法通则》及其相应的司法解释中，规定了“无过错责任”原则，内容为“当事人对造成损害均无过错，但一方是为对方大利益或者共同的利益进行活动的过程中受到损害，可以责令对方或者受益人给予一定的经济补偿”。这一规定虽然不适用于本案，但具有参考价值。

------因为公安局正常执法是其职责需要，是为了当地的稳定和安全，其打击违法行为的最终受益者是当地政府。就公平而言，谁受益，谁就应当承担一定的责任。由此看，可以协调当地政府，在对王某提供扶贫助困的前提下，能否从受益人的角度再额外给付一定的补偿。这种补偿完全是出于人道主义，而不是承担法定义务，更不是赔偿，所以称之为“救助”。------正因为要提供的是救助，所以在方式上没有固定的标准，完全由政府自定，而不取决于当事人是否接受，可以是一定数额的金钱，也可以是提供医疗，或者是综合方式。如果当事人不接受救助方案，政府可以拒绝救助，只按普通贫困户予以扶助。

------关键是地方政府承担这种无过错责任，有没有法律依据？可否提起诉讼？

第五篇：浅谈行政责任及责任监督

浅谈行政责任及责任监督

[摘 要]责任是权力的孪生物，有权力必有责任。然而在实际行政管理中，权力者却只考虑到自身的行政权力大小，没有或者忽视自身的行政责任。因此我们有必要建立一种有效的责任监督体制。这种监督体制一旦形成，就可以作为一种检查机制和评价机制,督促权力行使者谨慎地行使权力,防止权力的错误使用,最终提高权力运用的社会效益。

[关键词]行政责任；监督的必要性；监督制约

行政责任制度是近代国家责任政治的产物；是民主发展的必然要求；健全责任监督体制，更是当代中国社会发展的历史趋势。

1、行政责任

广义的行政责任是指行政机关及其行政人员必须遵循一定政治制度来维持的基本价值和政治义务,忠实于政治制度的各种规范,忠实服务于公民的愿望和要求,遵循社会的道德规范,对社会的、时代的主流价值观保持敏感和回应,努力实现公共目标,增进公共利益,创造公共价值,实现社会公平和社会正义,推动社会的繁荣、发展和进步。在这个意义上,复杂的/政府责任不只是试图使-政府不出错.,更确切地说,政府责任所主要关注的应该是确保有效的行政行动。

负责就意味着负责任地行动。行政机关及其行政人员以公共利益的名义行动,不仅要在复杂的矛盾冲突中维护这种利益,而且要积极地推动公共利益的发展。因此,广义的行政责任就意味着行政机关及其行政人员不仅要正确地做事,即不做法律和道德所禁止做的事情,不做公民反对和声讨的事情,而且还意味着要做正确的事情,即做那些促使社会变得更加美好的事情。

狭义的责任主要指行政职责,即行政机关及其行政人员根据法律法规,充分履行行政职能及职权范围内的各种责任,如果行政违法或者行政不当,就必须接受法律制裁,承担否定性的行为责任,并补偿给行政相对人造成的损失。就行政职能而言,它包括两个层面的含意:一方面,行政职能意味着行政职权,即行政机关及其行政人员具有公共治理的某种法定职权;另一方面,行政职能意味着行政职责,即履行职权也是行政机关及其行政人员应尽的义务,它是行政机关及其行政人员所必须要做的事情,如果不履行这种职权,没有做好职权范围内的事情,也是不负责任的。

换言之,不作为和虽作为而不能实现行政目标和完成行政任务,都是行政没有尽责的表现。另外,狭义的行政责任通常是指因违反某种法律的或政治的义务所应承担的否定性后果,这种后果往往与谴责、惩罚联系在一起。这是行政责任得以维系的最低限度之保证。如果说狭义的责任主要体现了政府责任的保障性方面,是行政责任的基本要求和行动底线。广义的责任更多地需要行政机关及其行政人员积极主动地去谋求公共利益。广义责任可谓是责任的形而上层面,具有规范性和抽象性;狭义的责任则有具体性和客观性。由此观之,行政责任体现了行政机关及其行政人员“必须做”和“应当做”两个方面,既包括了事实要素,也蕴涵着价值要素。

2、监督制约体系建设的必要性

第一,行政责任的缺失导致了行政行为的轻率与不作为。

行政责任明确不清,增加了行政权力在运行中的自由裁量度,使得行政主体不考虑其行为的后果,这就使得行政不作为与行政行为轻率容易产生。由此导致了诸如政府的公信度下降、政府行政成本扩张等诸多社会问题。

第二,行政责任的缺失使得政府的能力与威信受到巨大的消损。

政府行使行政行为的初衷可能是好的，但在实现过程中由于缺乏责任意识，没有进行慎重考虑，也有可能因为上下级之间由于行政责任在组织中的层层递接导致了行政责任的不一致性,致使政府行政决策初衷的受损或夭折,达不到预设的目标。人民享受不到政府决策所带来的好处，对政府行政的能力和政府威信产生巨大质疑。致使政府下次实施行政行为时得不到人们的认可和理解。

3、监督制约体制建立

第一,加强国家权力机关对行政机关和行政人员的立法监督,按宪法的规定完善有关的制度,理顺有关的关系,充分发挥人大对行政责任的督促功能。我国人民代表大会制度在行政责任的督促、制约方面确实有许多优点,但由于它在目前还不够完善,特别是并没有形成与行政、司法协调统一的权力制衡机制,各级人民代表大会及其常委会对行政权力的制约多停留在形式上,没有发挥其应有的作用。因而,必须强化人大作为权力机关的监督功能,关键是进一步加强人大的监督职能,提高人民代表的监督意识和监督地位。权力机关的监督和制约主要表现为以法制权。民主社会的重要特征就是实行宪政。其次是仅次于宪法的法律。法律高于行政法规和其他形式的法规及规范。国家权力机关主要是通过监督宪法、法律、决议、命令的执行,改变或撤销违法和不适当的法律性文件、决定、命令和指示,听取和审查政府工作报告;通过审查和批准国民经济和社会发展计划以及预算、决算;通过审议政府的议案,向人民政府及所属部门提出质询和询问;通过视察和检查人民政府的工作,组织对特定问题的调查;通过处理人民来信来访,通过弹劾、罢免政府组成人员等形式实施对行政责任的监督。国家权力机关作用的发挥在我国现阶段还主要体现在了解权上,处理权和制裁权则相对较弱,因此必须大力强化权力机关的处理权和制裁权,而且这些制度安排要体现系统性、连续性和可操作性。

第二,要不断增强专门监督机构应有的独立性,提高其地位和行使职权的能力。一是强化监督权,加强监督部门规范有力的制约能力,切实扭转监督权低于行政权,甚至低于主要领导者权力的传统格局,特别是要使司法机关具有独立的办事能力,实行司法独立。二是建立健全行政监督体系,要使权力机关的监督与司法机关的监督、行政内部监督与行政外部监督、法制监督与舆论监督、专门监督与社会监督结合起来,形成严密的监督网格,改进存在缺陷的、乏力的、以内部上下级监督和自纠自查的执行系统为主的监督体系。三是明确廉政监督和效能监督相互促进,缺一不可。监督的目的不仅仅是保证廉洁,而且要保证高效。四是对行政监督的具体操作规则制度化,并且要注重研究建立一套系统科学的行政效率评估标准以及实施细则。五是对有法不依、执法不严、执法犯法、违法执法的现象要有制约手段,要加强对配 套法规实施工作的监督检查,发现问题,及时督促改进。

第三,加强民主党派的监督制约作用。民主党派的监督制约作用是我国监督体系中的一个重要组成部分,是我国政治民主化的必要的权力监督形式。要建立民主党派监督制约机制,充分发挥其作用。首先,要强化民主党派监督制约的实施权力,使民主党派的监督制约更具权威性。让民主党派依据宪法、法律所赋予的权力设立专门组织形式和专门办事机构实施监督权力,并规定具体的、可操作性的监督制约权力、形式、途径和程序。其二,更多地吸收民主党派的优秀代表人物参加国家政权机关的领导工作,发挥民主党派的异体监督制约作用。其三,加强民主党派的自身建设,使民主党派监督制约进入更高层次。要加强民主党派的机构建设,努力提高民主党派参政议政、民主监督的质量;要通过多种途径和方法,开拓民主党派参政议政、民主监督的能力和手段;要把民主党派的个体监督活动和有组织的群体监督活动有机结合起来,充分发挥民主党派监督制约的整体功能。

第四,逐步实行政务公开,切实保障公民对行政机关及行政人员的监督和批评,特别应发挥新闻舆论的监督作用。我们要通过社会团体以组织的形式公开对国家行政机关及行政人员

遵纪守法的情况,提出建议、批评和监督;通过人民来信来访,反映情况,提出要求,表示愿望,提出意见和对某些国家行政机关及某些工作人员提出批评、检举和申诉等方式实施监督;通过传播快、覆盖面广、影响大的社会舆论进行监督。我们应该把社会监督建设成为一种制度化的、较平和的矛盾释放机制,同时又是一种行政规范机制。

第五、实行新闻立法,实现新闻独立,保障公民通过新闻媒介了解情况、表达意见的权利,保障新闻机构正当的采访权、报道权、批评和评论权,特别是对反面事件的揭露、批评和表达社会惩治违法的要求等权利。

第六、允许民间应有自由办报刊和出版的权利,允许网络微博、博客等发出声音。允许人民自由发表意见的权利,实行思想自由。正视这些来则民间的呼声，倾听广大人民的心声。让每一个人都有机会来监督政府。让行政管理更加高效、为民。

参考文献:

[1]谢斌 行政管理学 中国政法大学出版社，2006

[2]张创新 行政责任概念的比较分析 [ J].行政与法, 2005(10).[3]韩志明 行政责任:概念、性质及其视阈 广东行政学院学报，2007(19).作者：本人

2013.5.28