俞灵雨局长在第五次清案视频会议上的讲话

第一篇：俞灵雨局长在第五次清案视频会议上的讲话

俞灵雨局长在第五次清案视频会议上的讲话

（2009年4月14日）

同志们：

大家广为关注和期盼的《关于规范集中清理执行积案结案标准的通知》（下称《通知》）已经中央政法委和最高法院共同会签下发，为此我们专门召开此次视频会，对该《通知》的相关内容进行解释和说明，并对各地法院贯彻执行该《通知》提出几点具体要求。

一、起草该《通知》的背景和过程

全国集中清理执行积案活动开始后，各地法院基于执行工作的实际需要，纷纷提出最高法院应统一结案标准的要求。随着清案活动逐步深入展开，有些问题亟待明确，统一结案标准的需求日益紧迫，甚至已经成为影响清积工作能否顺利、圆满完成的关键。比如哪些案件可以认定为无财产可供执行案件、这些案件如何处理、执行法院完成哪些“规定动作”就视为穷尽财产调查措施、原有的结案方式和条件无法满足执行工作的实际需要如何处理等都成为亟待解决的问题。由于清积工作的时间要求紧迫，各地法院纷纷按照以往的做法结案，有的高级法院制定并实施了在本辖区内适用的结案标准，虽然都是有益的尝试，但也存在各地结案标准不统一的问题。在今年2月份中央督查组对江苏、河北、广东、湖南、山东、湖北、云南、贵州、新疆、安徽、河南、浙江等12个省份进行的阶段性督查中，也确实发现各地法院在结案标准上存在着偏差，甚至有不当中止、不当终结、以中止报结案、未穷尽调查和执行措施等问题。因此，制定全国统一的结案标准和工作要求对于规范此次清案活动十分必要。

中央领导和最高法院领导对此十分重视，***书记、王胜俊院长等均做了重要批示。根据领导同志的批示和实际工作的需要，执行局成立了专题小组，于去年12月召集北京、黑龙江、广东等十个法院的同志进行了专题研讨，院、局领导又分别带队赴陕西、江苏、吉林等地进行了调研。在总结各地实践经验的基础上确定了结案标准的两个基本原则：一是严格遵照法律规定的方式结案；二是坚持实事求是区别对待。也就是说，法律规定是确立结案标准的基础，同时总结各地法院在实践中的成功经验。今年1月完成初稿，2月经最高法院民事行政审判专业委员会讨论，并征求了中政委的意见，又根据中央七个督查组在阶段性督查中发现的问题进行了修改和补充。对于《通知》中涉及的有关案件结案方式统计方面的问题，还专门征求了最高法院研究室的意见，研究室拟在正在进行的司法统计改革中，将《通知》确定的结案标准纳入司法统计系统中，最终达到执行局的统计数据与研究室的统计数据完全一致的目标。

二、《通知》的主要内容和精神

《通知》既严格依照现行法律和司法解释的规定规范结案方式，又对各地法院在实践中的成功经验和做法加以吸收和规范，同时兼顾社会和当事人的理解和接受能力，尽量使每项要求 1 具有合理性和可操作性。

根据“2007年12月31日前受理的有财产可供执行的案件基本执结”的目标要求，《通知》将积案分为有财产案件和无财产案件两类，提出了认定无财产案件的基本要求，即必须穷尽财产调查措施。在区分两类案件的基础上，《通知》规定了不同的结案标准，即对于有财产案件，规定了必须严格按照法定标准结案，切实提高执行到位率；对于无财产案件，首次明确了裁定终结本次执行程序可以作为结案方式，并规定了适用条件和程序要求。

（一）认定无财产可供执行必须穷尽财产调查措施，并将调查结果告知申请执行人

《通知》第二部分明确规定了认定无财产可供执行的必要条件是穷尽财产调查措施，并对如何完成相关调查工作提出了具体要求，目的是规范各地法院对无财产案件的认定，避免随意性。甄别哪些案件为无财产可供执行的案件、如何查找被执行人可供执行的财产以及限定穷尽调查措施的最低工作要求，既是执行实践中的难点，也是必须解决的问题。《通知》规定了当事人举证和法院依照职权调查两种财产调查的方式，在当事人举证中又分为被执行人财产申报和申请执行人提供财产线索两种情况。考虑到各地区差异、信息不对等、发展不平衡等因素，《通知》将法院依照职权进行调查作出原则规定，即被执行人是法人的，规定了“四查”，即针对银行存款、房地产、企业注册资本金和车辆等分别查询金融机构、房地产管理部门、法人登记机关和车管部门；被执行人是自然人的，规定了到其所在单位、居住地向有关单位或人员进行调查等。《通知》还对认定无财产可供执行案件的程序、证据、手续等提出了具体要求。

这些都是最基本的要求，也是经过努力能够达到而且必须达到的要求。有的地方已经制定的穷尽财产调查措施的要求更高，但最高法院制定规定要充分考虑到各地的不同情况，所以没有采取高标准，而是选择了相对适中的标准。对此，大家不要有畏难情绪，不要觉得这样规定条件太苛刻。要站在申请执行人的角度、站在社会普通民众的角度去理解。因为，如果被执行人被认定为无财产可供执行，就意味着这个案件要以终结本次执行程序的方式结案，对于申请执行人来说，其胜诉债权就暂时无法实现。我们必须给老百姓一个交待，必须给社会公众一个交待。执行法院对于申请执行人提供的财产线索应当认真核查，依照职权对被执行人财产所做的调查应当公开、透明，调查结果应当随时向申请执行人反馈。只有在执行程序中穷尽法律赋予的各种调查手段，并将调查结果告知申请执行人之后，才能将案件认定为无财产可供执行的案件，才能以终结本次执行程序的方式结案。

（二）无财产可供执行的案件，可以裁定终结本次执行程序后结案

无财产可供执行案件如何退出执行程序的问题，是困扰法院多年苦无出路的难题。从集中清理执行积案活动初期摸底情况统计看，无财产案件占历年执行积案总数的91.6％。这些案件长期作为未结案件挂在法院帐上，导致法院的执行积案越来越多，背的包袱越来越重，当事人和社会不理解，法院的同志也很委屈。最高法院在总结各地实践经验的基础上，首次明确规定了裁定终结本次执行程序可以作为结案方式之一，既是对各地在处理无财产案件中取得的成功经验的肯定和规范，也是为下一步建立无财产案件退出机制进行的有益尝试。

《通知》将各地法院在实践中较为普遍适用且比较成熟的经验吸收进来，规定了七种情况下“可裁定终结本次执行程序后结案”。为了严格适用条件、规范办案程序，《通知》对适用该 2 方式结案明确提出了程序上的具体要求，如合议制、裁定书的内容要求、告知义务、异议听证等。同时还明确了终结本次执行程序后的救济途径，即发现被执行人有财产可供执行时，申请执行人可以再次提出执行申请，且不受申请执行期间的限制。执行法院发现被执行人有财产可供执行时，也可以依照职权恢复执行。

由于最高法院此前没有明确终结本次执行程序可以作为结案方式，故各地法院原来以终结本次执行程序方式结案的案件只能作内部结案处理，而在司法统计上仍属于未结案件，导致统计数据失实，有的地方法院执行局的统计数据和研究室的司法统计数据不一致，甚至存在虚报、滥报结案的现象，既不利于案件的管理和执行人员的考评，更不利于领导科学决策。《通知》较好地解决了这一问题，今后研究室的司法统计数据将把终结本次执行程序的案件作为结案进行统计。

（三）当事人达成分期履行的和解协议，可以裁定终结本次执行程序的方式结案

《通知》第一稿中曾规定“当事人达成分期履行的和解协议并已履行第一期债务的”，可裁定终结本次执行程序。我院民事行政审判专业委员会讨论时认为这样规定标准太低，既与司法解释的规定不符，也容易使个别地方为了片面追求高执结率，迫使当事人达成和解协议即结案，实际上债权人的债权并未真正实现，从而给债权人的利益造成损害。专委会提出应规定一个履行的比例，故第二稿中作出了“履行部分不低于40％”的规定。

但是，在中央督查组对12个省进行的阶段性督查中，有的法院提出了放宽和解协议作为结案方式的建议和要求，一是由于被执行人的履行能力有限，很多案件只能通过达成分期履行的和解协议了结。特别是三费（抚养费、抚育费、赡养费）案件、刑事附带民事赔偿案件、交通肇事赔偿案件、人身损害赔偿案件，以及被执行人为公益事业单位、基层政权组织、国有困难企业、中小型企业等案件。这些案件的被执行人有的无财产可供执行，有的有财产但无法变现，有的因一时经营困难没有履行能力，有的因涉及稳定或信访等因素不宜强制执行。法院通过做工作促使双方当事人达成分期履行的和解协议，则可以达到息诉罢访、案结事了的目的。如果由于分期履行的和解协议在履行完毕前不算结案，法院往往要求当事人将分期付款的周期压缩，在当事人不能按要求压缩时，执行人员更倾向于立即采取划拨、冻结、查封等执行措施，从而影响执行的社会效果，甚至引发上访等不稳定事件。二是这些案件一般履行期限较长，对还未到履行期限的，法院不能强制执行，案件是否恢复执行取决于当事人的履行状况。案件长期处于不确定状态，既不利于案件的归档管理，也影响司法统计的准确性。三是在年终执行法院的绩效考核时，由于分期履行的和解协议在履行完毕前不算结案，采用分期履行越多的执行人员和法院就会面临越大的压力，影响了执行人员做执行和解工作的积极性。

我院研究后认为，下级法院所提的意见具有合理性，尽管对于和解协议与执行依据的关系问题还需慎重研究，但目前可先解决清理积案过程中部分案件通过达成分期履行和解协议能否算结案的问题。那些被执行人确无财产可供执行或虽有财产但不宜强制执行的案件，往往具有以下共同特点：一是被执行人多为履行能力差的自然人或困难企业、基层组织等；二是基本无财产或虽有财产但不能执行或不宜执行；三是分期履行的时间较长，有的甚至长达十几年。中央督查组在督查中还发现，原达成分期履行的和解协议后法院中止执行的案件，当事人私下已经按照和解协议履行完毕，但法院还作为未结案件挂在帐上，直至此次清积活动中与申请人联系，才知道和解协议已经实际履行完毕。

根据督查情况并经慎重研究，我们最终采纳了下级法院的建议，规定“经人民法院穷尽财产调查措施，被执行人确无财产可供执行或虽有财产但不宜强制执行，当事人达成分期履行和解协议的”，可裁定终结本次执行程序。这样规定，一是体现了在当前经济环境下司法政策的相应调整。在目前全球金融危机的影响下，很多企业面临资金链断裂、职工下岗、企业破产的威胁，对于那些有能力继续生存、暂时面临困难的企业，不要一味简单地采取查封、扣押、冻结的执行措施，要尽量通过当事人和解的方式解决。二是体现了对执行案件的严格管理。如果被执行人按照和解协议自动履行，则案件在达成和解协议后即可结案，不必长期处于中止执行状态，避免在当事人已经实际履行完毕的情况下还作为未结案件的情况出现。三是便于对执行人员的综合考评。此类案件如果能够通过达成和解协议的方式执结，执行人员必须做大量耐心细致的工作，才能达到息诉罢访、案结事了的目标，如果不算结案，体现不出对执行人员的激励，影响其工作积极性。

但适用这种结案方式应当注意以下三点：第一，严格适用条件，即人民法院穷尽财产调查措施后，被执行人确无财产可供执行或虽有财产但不宜强制执行的。如果被执行人有财产可供执行，则应按照法定方式结案，即和解协议必须履行完毕才能结案。第二，要使申请人清楚了解被执行人的财产状况和履行能力，促成申请人自愿与被执行人达成和解协议，执行法院不得强迫当事人达成和解。第三，要释明终结本次执行程序的意义和申请人的救济途径。明确告知申请人，如果被执行人有能力却到期不履行和解协议，可以申请恢复执行原生效法律文书。执行人员尽到了释明义务，也可以促使双方当事人通过执行和解了结债务，达到社会效果和法律效果的统一。

（四）执行管辖变更不得作结案处理，只能做销案处理

执行管辖变更包括委托执行、提级执行或指定执行、因重复立案移送管辖等几种情况。委托执行既包括跨高级法院辖区的法院之间的相互委托，也包括高级法院辖区内各法院之间的相互委托。提级执行或指定执行一般发生在高级法院辖区内。因重复立案移送管辖是《民事诉讼法》修改后，法律对发生两个以上人民法院都有管辖权时如何解决的新规定。

中央督查组在对12个省的阶段性督查中发现，各地已经报结的案件中普遍存在以提级执行或指定执行方式结案的情况，尤其在一部分高级法院已经结案的数量中所占比例较大。如第四督查组抽查湖北高院已结的22件案件中，以指定执行的方式结案有11件，占抽查案件总数的50％；第三督查组抽查山东高院已结的11件案件中，以指定执行的方式结案2件，占抽查案件总数的18％。赴广东、湖南的第二督查组和赴新疆、安徽的第六督查组也均发现了此类情况。虽然各地情况不

一、数量不等，但这种情况还是客观存在的。以委托执行方式结案的情况相对较少，受托法院基本上都是按照新收案件办理的，但委托法院是否算结案没有明确依据。

我们认为，提级执行和指定执行的案件，债权人的债权并未真正实现，只是案件在不同的法院之间发生管辖权变更。案件被提级或指定执行的原因是多方面的，其中有可能是原执行法院执行不力，在这种情况下案件被提级或指定执行，本身就是对原执行法院的负面评价。另一方面，如果规定提级和指定执行可作结案处理，可能导致上级法院将自己执行的案件通过指定执行的方式、或将下级法院执行的案件通过提级执行的方式报结，因此产生执结率“虚高”现象。为了体现严肃性，《通知》明确规定这两种情况均不得作结案处理，而只作销案 4 处理。当然，提级执行的上级法院或被指定执行的法院应当作为新收案件办理。

关于委托执行的问题。我们考虑，委托执行的案件在受托法院执行中，根据法律和司法解释的规定，有些问题还需要委托法院决定或配合，如发生案外人对据以执行的生效法律文书指定交付的财物和票证提出异议的、据以执行的生效法律文书确有错误的、案件应当中止、终结执行的等情况，受托法院都必须将异议或意见转交委托法院或作出生效法律文书的法院处理。同时，也为了避免委托法院将案件委托出去后消极对待需要配合的事项，故决定委托执行的案件必须待受托法院依法结案时，委托法院才能同时一并结案，此前委托法院不得作结案处理。

关于因重复立案移送管辖的案件，是去年民事诉讼法修改后因两个以上法院都有管辖权时如何解决才发生的问题。2009年1月1日施行的最高法院《关于适用民事诉讼法执行程序若干问题的解释》第二条已经明确了处理原则，即“不得重复立案”和“应当撤销案件”。《通知》依照该司法解释的条款规定了相应的内容。

三、贯彻《通知》的几点要求

（一）各地法院一定要高度重视，严格按照《通知》规定的标准结案

《通知》是中央政法委和最高法院经过反复慎重研究后出台的，第一次明确规定了全国统一的结案标准，所定结案标准对于清理积案活动中案件如何结案具有重要的指导意义，各地法院应当严格按照《通知》的要求执行。对于此前已经制定结案标准并在辖区内实施的地方，要对照《通知》规定的结案标准逐案严格把关，凡是与《通知》要求不符的结案标准今后一律不得再适用，凡是不符合《通知》结案标准的已结案件必须作为“回头看”的重点案件依法采取相应的执行措施。

对于所有未结执行积案，各地法院应当严格按照《通知》规定的标准结案，所做的全部执行工作必须在案卷中有所体现。如认定无财产可供执行的案件，必须穷尽各种财产调查措施；财产调查措施必须完善相关调查手续，调查结果应当告知申请执行人；原来因无财产可供执行而以中止、终结、发放债权凭证等方式作内部结案处理的案件，必须按照《通知》的要求对被执行人是否有财产可供执行重新进行调查；裁定终结本次执行程序的案件，必须符合《通知》规定的七种条件之一，而且必须严格按照程序办理，不得随意、滥用终结本次程序结案。对于《通知》明确规定为不得结案处理的案件，一律要从已结案件总数中除去。中止执行的案件一律不得报结，应作为未结执行案件统计。这个要求是下一步对全国法院进行绩效考核时执行的标准，各地务必认真执行、严肃对待。

通过此次集中清理执行积案活动，我们不仅要达到有财产案件基本执结的目标，又要对无财产案件如何退出执行程序进行探索和尝试，还要使执行卷宗的归档管理符合规范化要求，并要形成统一、规范、科学的结案标准和结案方式。要通过此次活动，为最大限度地减少执行积案、实现执行案件的信息化管理并建立长效结案标准打下良好的基础。

（二）要准确把握《通知》内容，通过扎实细致的工作达到清理执行积案的目标

各地法院要准确理解和把握《通知》内容，在清理积案活动中做到认真负责、扎实细致。这 5 既是对当事人负责、对社会负责，也是对执行工作负责、对法律负责。只有我们严肃认真地对待每一个案件，一丝不苟地开展执行工作，才能让案件当事人满意，才能让人民群众满意，才能经得起社会各界的监督，也才能最终通过检查验收。

我这里需要特别强调的是，各级法院必须重视财产调查工作，必须在穷尽财产调查措施上狠下功夫。因为，此次集中清理积案活动既然把有财产案件作为清理的重点，就应当严格甄别哪些案件是有财产案件、哪些案件是无财产案件。不得发生将有财产案件认定为无财产案件的情况，不得损害当事人的合法权益。甄别一个案件究竟是有财产还是无财产，既是执行工作的难点，也是执行工作的重点。那么如何甄别呢？就是必须穷尽各种财产调查措施。《通知》要求的“四查”是必须做到的基本要求，对于有条件的地方，穷尽财产调查措施的做法可以高于《通知》的要求，但绝对不得低于《通知》的要求。在进行财产调查时，应当注意做好笔录，并将与调查工作有关的所有材料归入案卷。通过穷尽财产调查措施，原来认定为无财产的案件又发现有财产可供执行的，应当作为有财产案件列入此次清理积案范围，并加大执行力度，坚决依法执行结案。各高级法院可根据实际情况，调整上报最高法院的有财产案件的数字。

各地法院还要严格掌握终结本次程序结案的程序要求，要让申请执行人了解法院都做了哪些工作，切实了解被执行人的财产状况，只有在确信被执行人没有财产可供执行的情况下，一些申请人才能够接受终结本次程序的结果。以裁定终结本次执行程序结案的，执行法院必须善尽告知和释明义务。主要包括以下三个方面：第一，终结本次执行程序的，执行法院必须依法制作裁定书，写明终结执行的理由和法律依据，并及时送达当事人；第二，在下达终结本次执行程序的裁定书前，必须告知申请人。若申请执行人对终结本次执行程序有异议，应当组织双方当事人就被执行人是否有可供执行的财产进行听证；第三，应当告知申请人在案件终结后发现被执行人有可供执行的财产或财产线索的，可以向有管辖权的法院再次申请执行；告知被执行人仍有继续履行债务的义务。进行告知时，执行法官应当尽到充分释明的义务，以消除申请执行人的疑虑和误解，打消被执行人企图不再履行义务的侥幸心理。

（三）已结案件应当对照《通知》的要求重新核查，不符合结案标准的应抓紧进行整改

在中央督查组对12个省的阶段性督查工作中，通过检查卷宗，已经发现各地法院在结案标准的掌握上存在不同程度的偏差，如没有穷尽财产调查措施即中止、终结；中止执行的案件报结案；原来已经发放债权凭证或终结本次程序报结的案件，在清积活动中没有对被执行人的财产状况重新进行调查即再次报结；委托执行的案件出具委托裁定后结案，指定执行、提级执行或移送管辖的案件在作出相关裁定书后结案等。除此之外，还存在着终结本次执行程序没有经过合议庭评议、终结执行没有审批手续、卷宗归档不规范、案卷材料顺序混乱、执行工作笔录不全、必要的相关材料没有归入案卷等等问题。有的法院可能实际做了很多工作，但在卷宗中没有体现，执行卷宗不能完全体现案件执行的全过程。七个督查组在督查中普遍感到，各地法院向督查组的工作汇报都很好，但在核查已结案件的卷宗时却发现了较多问题，有些甚至是低级错误，这些问题都是不符合结案标准及其他卷宗管理规范要求的。

我们认为，督查绝对不能只听取汇报，而要从核查已结案件的卷宗入手，因为卷宗是最能清晰反映清理积案活动的实际效果的。各地法院要积极开展“回头看”活动，组织专门力量，抽出一定时间，对于清理积案活动开展以来已经报结的案件认真对照《通知》的要求逐案重新进行核查，对于不符合《通知》结案标准的案件必须抓紧时间进行整改。根据全国集中清 6 理执行积案活动第四期排名通报，全国法院有财产案件执结率已经达到94％，重点案件执结率达到83％。如果仅从执结率来看，有财产案件基本执结的清理目标已经达到。但是，我们不能满足于案件的执结率，更要看重已结案件的质量。已结案件是否都能达到《通知》要求的标准、是否能够得到当事人和社会公众的认可、是否能够经得起上级的检查验收，是各高级法院必须认真对待的问题。距离清理积案活动结束还有不到三个月的时间，各高级法院应该把工作重点从抓案件的执结率转移到抓案件的合格率上来。

全国清理积案领导小组将在近期再次派出中央督查组，对各地清理积案的工作情况根据新标准进行检查验收。我们将重点检查已结案件是否按照《通知》要求的标准结案，对于检查结果将按照合格率在内部进行通报，必要时进行排名。如发现故意弄虚作假、欺上瞒下、不符合标准结案、虚报瞒报漏报的，将依照有关规定严肃处理，并予以通报。

（四）注意总结经验，发现问题及时反馈

目前的结案标准只是针对此次清理执行积案活动而制定的，还不是长效的结案标准，最高法院准备在《通知》规定的结案标准的基础上研究制定长效的结案标准，并在适当的时候以司法解释或规范性文件的形式确定下来。所以，《通知》规定的结案标准对于今后长效结案标准的建立是有基础性意义的，有些主要内容将在建立长效标准时被吸收和细化。比如执行管辖权变更能否算结案的问题、达成和解协议能否算结案的问题、无财产案件以终结本次程序的方式结案等问题。尤其是无财产案件如何解决已经引起了中央领导和最高法院领导的高度重视，最高法院正在积极研究无财产案件的处理办法，着手准备建立无财产案件的退出机制，此次《结案标准》中确立的相关原则就为下一步建立和完善无财产案件的退出机制提供了有益的尝试。各地法院要在清理积案活动中结合本地实践，在按照《通知》执行的过程中善于发现问题、总结经验，对于《通知》中没有包括的内容可以积极探索创新，对于有普遍适用价值的问题可以提出书面意见或建议，为最高法院下一步作出相应司法解释或向全国人大提出立法建议提供基础性材料，为中央领导和最高法院领导决策提供实践依据。

四、要认真分析研究下一阶段的清案形势和任务

全国集中清理执行积案活动已经进入最后的攻坚克难阶段，我们面临的任务和挑战将更加艰巨。主要表现以下五个方面：一是剩余的执行积案多是“骨头”案件、疑难复杂案件，执行难度会更大。二是有些省份的执行结案率还比较低，排名靠后。既便执行结案率较高的省份，辖区内各市地的结案率也不平衡，清理任务仍然相当艰巨。三是中央政法委和最高法院挂牌督办的重点案件和信访案件执结率偏低。截止4月8日，中央政法委挂牌督办案件已执结34件，执结率为32.07％，北京、吉林、上海、江苏、安徽、山东、广东、广西、海南、贵州、陕西、甘肃等十二个省区市执结率为零；最高法院挂牌督办案件已执结21件，执结率为23.33％，天津、山西、吉林、黑龙江、江西、广东、广西、四川、西藏、陕西、甘肃、青海等十二个省区市执结率为零。四是按照中政委和最高法院联合下发的结案标准，各地要对照标准进行检查，自查自纠，开展“回头看”，对不符合或者不完全符合结案标准的案件，有再清理的重要任务。五是要全面实现清案三个工作目标，形势尚不容乐观。

4月8日，在全国集中清理执行积案活动第二次电视电话会议上，王胜俊院长代表全国集中清理执行积案活动领导小组，做了《再接再厉，攻坚克难，推动全国集中清理执行积案活动向纵深开展》的重要讲话，对下一阶段的清案工作进行了全面部署。王胜俊院长在讲话中要 7 求各地继续在攻坚克难上狠下功夫，进展慢、任务重的地区更要高度重视，找到问题所在，细化解决问题的工作方案、对策和办法，加强分类指导，突出工作重点，以点带面，全面推进。

中央领导同志对下一阶段的集中清理执行积案活动高度重视，决定近日将专门听取清案领导小组的工作汇报。听取汇报的重点包括三项内容：一是2月份七个督查组开展督查工作的情况，二是剩余未结有财产案件的情况，三是无财产案件退出机制的准备情况。其中，剩余未结有财产案件的情况是重点，关系到清案目标是否能够实现。为了准确、全面了解剩余未结执行积案情况，做好向中央领导同志汇报的准备工作，今天会后，最高法院将向各高级法院发出通知，要求各地上报三项内容：一是数据，即将本辖区内剩余的未结执行积案情况按照附表进行填报；二是典型案例，即选择上报5件典型未结执行积案，包括案件基本情况、执行法院、执行情况、未结原因、目前工作进展等情况；三是分析报告，即对剩余未结执行积案进行全面分析，包括基本情况、未结原因、目前工作进展、拟采取的工作措施等情况。

这个任务很急，也很重要。我提几点要求：

一、思想高度重视。各高级法院收到通知后，主管执行工作的院领导要统筹工作缓急，抓紧进行安排。

二、全面掌握情况。对本辖区未结的执行积案情况，包括数量多少，地区分布，案件类型等，各地要做到心中有数，全面掌握。

三、准确填报表格。《通知》附表记载的内容比较详细，各地要按照表格列明的项目，分类准确填报数字，并务必与执行积案台帐相对应。

四、精选典型案例。典型案例既可以是特殊主体的，也可以是特困群体为申请执行人的，还可以是重复信访案件或者政法委挂牌督办的案件，但务必要有典型性，基本情况要详细、准确。

五、深刻分析原因。对未结的执行案件要深入进行全面分析，分析原因不能表面化，既要包括主观原因，也要包括客观原因。

六、研究可行措施。要具体问题具体分析，根据每个案件的特点，考虑方方面面的因素，确定工作思路及能够采取那些措施，制定切实可行的工作方案。以上情况请各高院形成综合报告后于4月16日前传真最高法院执行局，同时报送电子版。

第二篇：县长在安全生产视频会议上的讲话

同志们：

今天，召开这次全县安全生产工作视频会议，主要任务是贯彻落实国务院和省、市政府在安全生产电视电话会议精神，认真分析当前全县安全生产形势，安排部署今后一个时期的安全生产工作任务。从今年初以来，连续发生了多起重特大安全生产事故，像“3.28”王家岭煤矿透水事故，是国资委成立以来发生的第二大事故，因为在工作过程

中，相关负责人没有贯彻执行安全生产思想，导政煤矿发生了严重的透水事故，造成了生命和财产的双重损失，因此深入贯彻落实安全生产的各项政策措施和中央领导的批示精神，一丝不苟的做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。是当前安全生产的首要工作。下面，就做好当前的安全生产工作讲四个方面意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强抓好当前安全生产工作的责任感和紧迫感

今年以来，全县各乡镇、各部门紧紧围绕建设和谐无为的目标，严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产隐患治理年各项工作，扎实开展安全生产百日督查专项行动，强化安全生产专项整治，加大隐患排查整改力度，全县安全生产形势继续保持较为稳定的态势。1-8月份，全县共发生各类生产安全事故177起，死亡28人，受伤239人，经济损失122.28万元，与上年同期相比事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降了52.67%、37.78%、54.03%、47.62%。其中：道路交通事故161起，死亡27人；其他行业事故1起，死亡1人。安全生产四项指标实现“四个下降”，尤其是煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、水上交通等重点行业和领域安全事故实现零死亡目标。这些成绩的取得确实来之不易，凝聚着全县上下付出的大量艰辛劳动，但我们要轻言成绩，慎言好转。我们必须清醒地看到，目前我县的安全生产形势仍然相当严峻。主要表现在：一是事故总量仍然偏大，仍然在高位运行，较大事故没有得到杜绝。二是安全隐患排查不深入，治理不彻底。在今年的安全生产隐患治理年工作中，我们虽然消除了一些安全隐患，但仍有相当多的隐患尚未得到根本治理，已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断产生，随时可能酿成安全事故。三是安全基础不牢，责任不落实。从企业层面讲，少数生产经营单位特别是部分高危行业安全投入不足，从业人员安全意识不强，管理人员安全管理水平不高；从政府监管层面讲，少数乡镇和部门对做好安全生产工作重视程度不够，时紧时松，还没有形成经常抓、抓经常的长效机制，安全生产主体责任没有得到真正落实，“重发展、轻安全”、“重效益、轻安全”、“要钱不要命”的现象依然存在，安全监管责任不落实，人员不落实、工作不落实、扯皮推诿现象仍然存在等等。

面对这些存在的问题和严峻的安全生产形势，各乡镇、各部门、各单位要从落实科学发展观的高度，从保障社会大局稳定的高度，从保障人民群众生命财产安全的高度，进一步增强安全生产的责任感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识安全生产形势的严峻性，切实增强责任意识、大局意识，始终保持清醒头脑，坚决克服麻痹大意思想和厌战情绪，让安全生产成为晨钟暮鼓，天天敲，夜夜防，务必把各项工作抓得细而又细，实而又实，紧而又紧。

二、强化监管，严格执法，确保安全生产形势持续稳定

（一）严厉打击违法生产经营行为。各乡镇、各有关部门要认真履行职责，明确责任，强化日常监督管理，依法严肃查处各类安全生产违法行为，加大打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超限、超负荷运营）的工作力度；对发现的非法生产行为，要依照安全生产有关规定，该处罚的处罚，该停产整顿的要坚决停产整顿，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业坚决取缔，必须通过严格执法，加大企业的违法成本，规范企业的生产经营行为。必须始终保持高压和严打态势，对违法生产经营行为，只要有法律规定，用高限不用低限，从重处罚。要建立公开举报和举报保密奖励等制度，发现问题迅速处置并给予打击。

（二）严格安全准入，强化源头监管。安全生产工作要争取主动，关键是不断探索安全监管工作的新思路，努力实现从被动整改向源头管理的转变。要严把高危行业市场准入关，新办矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工企业凡达不到法律、法规规定条件的，相关部门一律不予审批；对现有的企业，未及时取得安全生产许可证的，一律予以关闭；对领证后管理滑坡，险象环生，不再具备安全生产条件的，要坚决暂扣或吊销安全生产许可证。这里特别强调的是，要把船舶制造企业也作为一个高危行业来管理，进一步加大安全监管工作力度，确保各项安全生产整改措施落实到位。要严把建设项目安全设施“三同时”关，提高事故防范能力和灾害事故处置能力。要全面推动安全生产标准化工作，要积极引导企业大力开展安全标准化建设，通过标准化建设，督促企业查找和整改事故隐患、更新设备、完善制度、加强管理，提高员工素质，实现本质安全。

（三）认真开展百日督查“回头看”，继续深入开展隐患排查治理工作。要继续加大安全生产隐患治理工作力度，立足查找问题，抓重点、抓关键、抓基础。抓重点就

是要抓好交通运输、矿山、公共聚集场所、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备等方面的隐患治理和安全监管，确保安全生产形势保持稳定。抓关键就是要做到领导重视到位、组织保障到位、整改措施到位，同时不断提高群众的安全意识；抓基础就是要确保监管网络的形成和企业的安全投入，形成规范化管理体系，达到正常的工作运行机制要求。要在安全生产百日督查专项行动的基础上，认真开展百日督查“回头看”活动，定期组织各类专项督查检查，坚持常抓不懈，巩固安全生产百日督查专项行动的成果。对百日督查中发现并下达整改指令的重大隐患，要实行挂牌督办和“销号”制度，做到计划落实、组织落实、责任落实、资金落实、整改期限落实，确保重大隐患按期整改。对一时难以整改的重大隐患，要实施重点监控，落实应急预案，严防重特大事故发生。要结合当前季节特点，认真做好“隐患治理年”第三时段的工作，深入细致地排查生产经营过程中出现的新隐患，并及时整改消除，防患于未然。

（四）把握季节规律，突出重点时段，认真做好第四季度安全生产工作。针对第四季度各项工程建设和安全生产中存在的赶任务、抢工期现象和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，要进一步深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。要坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超”行为，加大对矿山企业以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品、烟花爆竹等力度。指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防雾、防碰撞等措施。

三、严格检查，加强值守，全力做好当前安全生产工作

（一）要把安全生产工作作为当前紧要工作来抓。认真汲取近期国内发生的重大安全生产事故教训，全面贯彻落实国务院和省、市关于加强安全生产工作的指示和部署，举一反三，切实加强安全生产管理工作；要按照县安委会《***县关于做好安全生产工作通知》要求，扎实开展安全生产大检查活动,主要负责同志要亲自抓、负总责，靠前指挥并带队进行安全生产检查和督查，要将安全生产薄弱环节和前段时间安全隐患排查治理情况作为检查重点，深入基层、深入到易发生安全事故的重点地区、重点行业、重点领域和重点部位进行检查，及时协调督促解决重大安全生产问题。要认真落实“谁检查、谁签字、谁负责、不检查一把手负总责”制度，严防走过场。

（二）要把强化安全生产监管作为安全生产的关键举措来抓。煤矿要抓好小煤矿的治理整顿和煤矿瓦斯治理工作,继续深化煤矿整顿关闭工作。进一步强化煤矿安全监管,特别是要严防和杜绝节日及前后期间抢任务、突击生产，严禁超能力、超强度、超定员生产。要切实加大对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产整顿矿井的巡查和监控力度，坚决打击非法生产。金属和非金属矿山要积极采取防范措施，加大隐患排查治理力度，防止发生透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌等事故发生。要严格按照《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》的要求，开展尾矿库大检查，严防山体滑坡和泥石流，坚决杜绝类似事故发生。交通运输要加大交通安全监管和执法力度，严厉打击各种违法违规行为，坚决取缔各类非法运营工具，进一步加强监管，严厉查处违法载人、无证驾驶、无牌无证上路行驶和酒后驾驶等违法行为。要加强对司乘人员的安全教育，严防各类违章驾驶行为。要全面检查各类运输工具技术性能和状况，防止带病运营。要加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车。公众聚集场所要加大消防安全的监督检查力度，认真排查事故隐患，确保疏散通道、安全出口畅通和消防设备设施齐全完好，特别是要加强对车站、码头、商场、市场、影剧院、宾馆饭店、网吧、医院、学校等人员密集场所和重点消防场所的安全检查和整治，对不具备安全生产经营条件的旅游景点及各类人员密集场所要坚决停产停业整改。按照《国务院安委会办公室关于开展化工企业安全生产检查的通知》的安排部署，认真开展危险化学品安全生产大检查；要加大整治力度，采取有效措施，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和处置废弃等各环节的安全监管工作，依法取缔各类非法生产经营的企业和网点。烟花爆竹生产逐渐进入旺季，非法、违法生产经营活动将会有所抬头，要认真吸取去年内蒙古赤峰市鑫鑫花炮厂“8.30”重大爆炸事故的教训，进一步加强监管，加快安全生产许可证换证进程，依法关闭一批不符合安全生产条件的小企业；坚决打击和取缔非法生产、销售、运输烟花爆竹的行为。建筑施工要重点加强对施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、施工机械的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗规定，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要进行停工整顿。县公安、交警、交通、海事、建设、经委、教育等部门要按照各自职责强化监管，全面排查，整改隐患。其他行业各相关部门也要按照各自职责加强监管，确保安全。

（三）要把加强应急救援体系建设作为安全生产的最后一道防线来抓。要狠抓安全生产工作两条主线，一方面要积极防范，防患于未然，另一方面，发生安全生产事故后，要及时处置，并开展行之有效的救援，努力降低事故等级，减少事故损失。因此，要认真掌握重大危险源情况，对重大危险源、重大安全隐患要建立日常监控记录档案，落实专人进行安全检查巡查，制定重大事故隐患应急救援预案，完善安全生产应急救援体系，加大应急救援装备投入并强化演练，做到统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效。同时，特别要完善道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品等高危行业的应急救援预案，确保在发生突发事件时能够拿得出、用得上、不误事、效果好，真正把事故损失降到最低程度。

四、加强领导，明确责任，推动安全生产工作稳步提升

（一）组织领导务必要进一步加强。“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”。各乡镇党委政府、各部门、各生产经营单位要切实提高思想认识，真正将安全生产工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，进一步强化组织领导，进一步严格工作措施，切实做到思想上更加重视、工作上更加细致、措施上更加有力。对于当前和今后的安全生产工作，一把手要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、深入抓，及时召开会议对安全生产工作进行再研究、再部署、再落实，及时协调解决安全生产重大问题。这次会议之后，各乡镇和部门要认真针对本辖区、本部门、本单位存在的问题，及时认真研究加以整改，并切实安排好、督查好、落实好百日督查专项行动回头看和再督查工作。

（二）整体合力务必要进一步形成。各乡镇、各部门一定要本着对党和人民高度负责的态度，各司其职、各负其责，切实抓好本行业、本系统、本单位安全稳定工作，做到“守土有责”。安全生产涉及方方面面，是一项综合监管工作，需要各地、各部门的分工合作，密切配合，通力协作。要建立“政府部署、安监局监督、行业主管部门指导、企事业单位业主落实”的齐抓共管的工作格局，决不允许推诿扯皮，互相推卸责任的现象发生。各乡镇、部门要把好第一道关口确保隐患排查到位，整改措施到位，人员配备到位；安监部门要加强综合监管，有效行使监督职权，认真协调排查安全隐患并及时上报全县安全生产工作情况；公安、交警、消防、交通、海事、经委、教育、卫生等部门要切实加强行业监督管理，做好本系统和职权范围内的安全稳定工作，要严格安全审批，从严监管。

（三）安全责任制务必要进一步落实。安全生产，人命关天，责任重大，我们义不容辞、责无旁贷。要制定各项预防措施，完善应急处置预案，加强信息报告，严格落实安全生产责任制，各乡镇和各部门的“一把手”是本辖区、本行业安全生产的第一责任人。要进一步完善责任制，层层分解，落实到人，各负其责。要严格“一岗双责”、“行政问责”和“一票否决”制度，形成自上而下自我加压的责任机制，促进安全生产责任和防范措施的落实。对安全生产工作中不作为、乱作为以及作为失当的行为，要按照有关规定严格追究；对疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力的，要按照有关规定追究相关责任人责任；对发生安全事故的，要按照有关法律法规，严肃查处，决不姑息迁就。

同志们，安全生产事关全局，安全责任重于泰山。我们一定要从学习和实践科学发展观的高度，按照省、市政府的要求，紧急行动起来，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作认真抓好落实，力求取得实效，为营造安全和谐的社会氛围，为确保全县安全生产形势稳定，为促进全县经济社会更好更快发展作出应有的贡献。

第三篇：董事长在安全质量视频会议上的讲话

在集团公司安全质量视频会议上的讲话

（2012年2月27日）

段东明

同志们：

根据集团公司安排，今天上午，我们召开安全质量工作视频会议，主要目的和任务是分析研究安全质量管理的现状，全面安排部署2012年的安全质量管理工作，时间虽短、意义重大。刚才，月幸副总经理从四个方面对2012年的安全质量工作进行了安排部署。提出了安全质量总体要求和目标措施，讲得很全面、很具体，希望大家认真抓好落实。

2011年，面对复杂的安全质量形势，各单位紧紧围绕安全质量目标和确定的中心工作，扎实开展安全质量月活动，认真落实安全质量责任制，强化安全质量过程管控，加大检查治理力度，较好的完成了安全质量各项工作目标。全集团荣获“国家优质工程奖”3项、省部级优质工程7项，没有发生较大安全质量事故。集团公司荣获“2011全国工程建设质量管理优秀企业”称号。铁路项目信用评价在外部环境艰难的情况下，下半年重归A类序列，取得第二名的好成绩。母子公司先后收到业主发来贺电及表扬函件130余件，70多个项目获得业主通报表彰或奖励，280多个项目部和工地被授予“标准化项目部”、“标准化工地”和“安全文明工地”。

2012年，我们将面临更加严峻的宏观经济形势，“保增长、保安全、保稳定”的压力前所未有，同时集团公司在建项目和生产规模将继续呈现出不断扩张和多样化的趋势，新的市场领域，新的施工环境，将给安全质量工作带来新的挑战和新的风险，安全质量管控任务艰巨，不容有丝毫的懈怠。同时我们也应该清醒看到安全质量还存在不少薄弱环节，一些规章制度还落实不到位，安全质量的基础仍然不够牢固，“一岗双责”空位，一些领导干部对安全质量工作重视程度时松时紧，措施执行不力，责任落实不严，安全监管不力等这些都需要我们亟待加强，下面根据上级要求结合集团公司实际对于今年的安全质量管理工作提出八点要求：

一是要深刻认识做好安全质量工作是企业转型发展的根本保证。安全质量事关企业发展稳定，事关企业形象和信誉，事关转型发展的大局。尤其是安全生产人命关天，一头连着干部职工群众生命财产安全，一头连着企业发展和长治久安。我们要充分认识安全质量的极端重要性，充分认识安全是各单位最大的政治，是每个干部最大的责任，是每位员工最大的幸福，是企业最大的效益，也是各项责任指标中的硬指标。近两年来，为进一步强化安全生产工作，国务院及有关部委陆续出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等文件，特别是国务院23号文件、国资委的“九条禁令”、住建部带班检查制度等，是当前和今后一个时期做好企业安全质量工作的纲领性、指导性文件。各单位要着力贯彻落实这些新要求。深刻认识坚持科学发展、安全发展的重大意义，要进一步梳理完善各项安全质量管理制度，提高制度的针对性和可操作性，确保有章可循。要细化本单位的各项要求，制定各级必须遵守的行为准则。凡是越红线的事，不能干；凡是越红线的钱，不能赚；凡是越红线的行为，要严肃查处。确保企业安全转型发展。

二是严格落实安全质量责任制度。各单位要注重加强责任体系的建立，遵循“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督管理、凡事有据可查”的履责原则，做到责任无盲区、管理无死角，确保各个环节安全质量管理责任的无缝衔接：一是要落实各级安全质量管理人员的责任，把安全质量的各项强制性标准落实到施工现场，强化过程监控，严格执行安全操作规程。二是要落实托管项目的责任，各子(分)公司要确实负起责任，独立管控好项目的安全质量。三是严格责任追究，要坚持对安全质量问题有责必究，有过必罚，强化责任追究和奖罚兑现力度。

三是大力夯实安全质量基础工作。抓安全质量工作，没有捷径，也没有偏方，必须坚持抓基础、抓基层、抓基本功，立足基层、贴近现场、注重实效，全面夯实基础工作。一要健全安全质量各级组织机构，按法规要求配齐配强管理人员，明确岗位职责，完善考核机制。二要加强员工培训，建立安全质量专业人才队

1伍，提高业务素质和专业水平，加强企业安全质量的理论研究和技术指导。三要强化工程队、架子队建设，严格外部劳务的资质审查，签订合法、有效的安全质量协议，坚决杜绝违法现象。四要按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，切实在工作流程的制订和完善上狠下功夫，特别是每个岗位必须熟练掌握的管理流程、作业流程和相关要求，要进一步细化和完善。五要继续严格执行铁路建设安全质量“红线”管理，重点强化工程质量“五个控制”(原材料、工艺、实验检测、验收、人员素质)，认真夯实质量安全管理基础。六要加强现场文明施工管理，规范现场标准化作业，确保物的安全状态、机械的安全运行、人的安全行为。

四是突出预防抓好在建项目管理。抓好安全质量，关键在落实，重点在项目，根本在管理。一要深化“法人管项目”模式，明晰项目权责，优化资源配置，优化施工流程，狠抓项目动态管理和过程监督，要落实专家查隐患，部门搞检查，公司抓督办，项目抓落实的工作机制，确保安全质量有序可控。二要切实加强领导，配好配强项目班子，选好项目经理、选强项目总工和安全总监，确保安全质量工作有人负责，有得力人负责，能够负得起责。三要深化项目标准化管理，要以施工合同为依据，施组方案为主线，健全完善项目管理各个环节的岗位标准和工作流程。在标准化作业方面，要结合工程特点和实际，固化各项作业程序和工作内容，将流程、标准、责任有效落实到施工现场和作业层。要加大过程指导、检查、反馈，健全考核体系，形成闭环管理，切实提高项目精细化管理水平。四要强化项目安全风险防控，始终抓住高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁、地下工程，以及临近既有线施工、涉及高速铁路施工和地质灾害工点等重点环节或关键部位，深入开展安全风险评估，完善安全风险防控措施，努力把安全风险减少到最低限度。

五是依靠科技创新提升安全质量管理水平。各单位要积极推进“科技兴安”战略，充分利用科技和信息化手段，着力提升安全质量预防预控能力。一是利用远程视频监控系统、协同办公网络信息平台等，做好安全质量信息的收集、整理、反馈，及时掌控现场动态信息，对工程项目、作业现场进行有效的实时动态监控和预警。二是应用先进的围岩变形监测设备，真实掌握地质变化情况，及时采取应对措施。特别是在隧道工程、城市轨道交通工程、水下工程、复杂结构桥梁等高风险工程，要结合项目实际，利用先进、成熟的科技手段，提升安全质量风险防范水平。三是要深入研究铁路工程结构物施工质量综合检测与评估新技术、结构物健康监测与评估新技术等，借鉴国内外先进技术和科技创新成果，逐步淘汰落后的技术、工艺、产品和设备，进一步提高工程质量安全水平。

六是加强海外工程安全质量管理。这也是我们“走出去”战略顺利实施的重要保障。目前，我们的海外项目施工环境多变，个别项目所在国政局复杂，经济落后，不安全不稳定因素较多。为此，海外总部及机关相关部门要认真研究所在国经营管理、劳资、安全生产等方面的法律规定，健全安全防范、风险预警、风险评估、应急处置和法律保障等机制和办法，强化境外人员安全培训，严格安全质量管理，确保人身安全和财产安全。

七是加强风险管控提升应急处置能力。要针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，进一步推进安全生产应急管理体系建设，制订完善施工现场事故预警和应急救援预案，成立相应的应急组织、应急队伍，配备应急资源，加强应急培训教育，开展应急演练，做好演练评估工作。要加强应急救援基地和专业应急救援队伍建设，增强安全生产应急救援能力。要建立标准化的安全质量风险管控流程，加大对新工人、特种作业人员、领工员、工班长等危险预知、危害辨识、操作技能等各方面的教育培训，不断提高工程项目抵御安全风险的能力。

八是深入推进企业安全质量文化建设。安全质量文化建设是企业一项基础性、战略性的工程。各单位要结合集团公司“企业文化建设创新年”活动，认真分析研究应用文化的核心元素、文化管理的更高境界，创新和提升安全质量管理的水平。要落实好“百年大计、质量第一”的建设方针和安全工作“三点共识”(一是要确立安全工作无小事的意识;二是树立安全第一的指导思想；三是明确影响安全的问题必须立即解决的工作要求)，进一步强化“两不一建”和“六个不”的观念，牢固树立“一切事故都是责任事故”、“一次做到位”的管理理念，大力营造上下同心、齐抓共管，对安全质量问题和隐患“零容忍”的良好氛围。积极培育源头管理文化、细节管理文化和过程管理文化，最终把文化软实力转化为安全质量硬实力,为企业生产经营和改革发展提供有力的安全保障。

同志们，当前企业正处于转型发展的关键时期，安全质量管理的任务重，责任大。新形势、新挑战，对安全质量工作提出了新的要求，我们要强化安全质量主体责任，深入开展安全质量专项整治活动，切实履行好各自的管理职责，健全安全质量管理长效机制，以开拓创新、求真务实的作风，把安全质量工作抓实抓深抓细，确保企业安全发展、和谐发展、持续发展和健康发展!

第四篇：局长在揭幕仪式上的讲话

揭牌仪式发言稿

各位来宾、同志们：

今天，我们在这里举行绿源环境评价有限公司揭牌仪式，我谨代表市环保局党政领导班子向绿源环境评价有限公司的成立表示热烈的祝贺！向为绿源环境评价有限公司的成立给予支持和帮助的各有关方面表示衷心的感谢！

新成立的绿源环境评价有限公司要按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，认清形势，转变观念，抓住机遇，开拓进取，为淮南的城乡建设、环境保护做出新的贡献。下面，我提出三点意见：

一、要发挥整体优势，增强市场竞争能力。原淮南市环境科学研究所、普华工程造价有限公司在以往各自的工作当中为淮南市的建设发展做出了很大贡献，两家单位部分整合以后，要充分利用现有优势，相互学习，取长补短，形成整体合力；要进一步转变观念、理清发展思路，确立先进的环保理念、以扎实技术取胜、以优质咨询服务取胜。不断增强市场竞争能力。同时希望新公司要加强同兄弟单位的合作交流，在合作当中竞争，在竞争当中合作，共同促进淮南环保事业的发展。

二、要抓好建章立制，促进工作的规范化、制度化。绿源环境评价有限公司是按照现代企业制度运作的合资公司，较以往各自在组织、体制、机制上发生了很大变化。希望新的公司以挂牌成立为新的起点，领导班子和全体职工要进一步解放思想，更新观念，建章立制，尽快磨合。要站在实践“三个代表”重要思想，加快环保产业发展的高度，按照现代企业制度的要求，制定适应公司战略发展要求的现代企业发展规划，以适应市场经济发展的要求。

三、要加强人才队伍建设，努力构筑环境影响评价工作的人才高地。环境影响评价单位是含高度知识性的服务型企业。环境科学研究所进入市场，参与竞争，要依靠科技发展，技术创新，核心还是一个人才的竞争。希望新组建的绿源环境评价有限公司要立足企业的长远发展，建立新型的用人育人机制，加大人才培养力度，进一步优化人才结构，形成多层次、多专业、多功能的人才格局，为企业的可持续发展提供有力的技术和人才支撑。

最后，预祝

绿源环境影响评价有限公司奋勇腾飞、再创辉煌！

祝各级领导、朋友们：

事业有成、万事如意！

第五篇：局长在重阳节上的讲话

X局长在九九“重阳节”座谈会上的讲话

2011年9月29日

尊敬的老同志们：

你们好！

“岁岁重阳，今又重阳。不似春光，胜似春光。”重阳，是登高望远的日子，也是其乐融融的日子。在传统佳节“重阳节”即将来临之际，请允许我代表X局党组和全体在职干部职工向在座的各位老同志，向全局的退休老同志们表示节日的祝贺，并致以崇高的敬意！

X局的昨天，渗透着我们在座的各位老一辈X工作者的心血和汗水。今天，大家回到了曾经工作过、为之奋斗过的地方，了解区局的发展，畅谈各自的幸福生活，我想这真是人生的一大快事、幸事。

其次我想向各位表示衷心的感谢。当年您们用心血和智慧浇铸了今日的X大厦，为我们铺就了今日继续前进的道路，而且在退下来之后，继续保持一个健康向上的心态、乐观积极的精神，对局里的事务十分关注，对我们的工作十分支持，表现出极高的政治素质和大局意识，表现出老共产党员的优秀品格，确实值得我们大家学习和尊重。

第三，我想向各位老同志提几点希望。金秋十月精神爽，丹桂飘香人寿增。您们的经验和智慧是党和国家的宝贵财

富，更是我局的宝贵财富。X事业的发展需要方方面面的支持，希望老同志们将宝贵的经验传授给后辈，为X事业的发展添砖加瓦。

最后我想向各位表达真诚的祝愿。人们常说，最美好的莫过夕阳红，最珍贵的莫过于身体健康。祝愿老同志们身体健康，家庭幸福！

谢谢大家！