薛志俊局长在集团公司安全生产视频会议上的讲话提纲(20120915)

第一篇：薛志俊局长在集团公司安全生产视频会议上的讲话提纲(20120915)

附件三

在集团公司安全生产视频会议上的讲话提纲

集团公司安监局长 薛志俊（2012年9月15日）

同志们：

按照陈祥恩董事长和唐远游总经理要求及会议安排，我讲两个方面的内容：

第一部分 安全“双基”建设考核及存在问题情况通报 今年以来，在集团公司的正确领导下，各单位、各部门，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，秉承“从零开始，向零奋斗”的理念，持续推行 主动预防型安全管理模式，做了大量扎实细致的工作，实现了安全生产。1-8月份，集团公司安监局牵头组织，技术管理部、经济运行部、规划发展部、化工事业部、人力资源部、工会等部门参加，坚持每月对各煤业公司、化工企业进行1 次安全“双基”建设考核。先后抽查矿井48对（次）、地面化工单位18个厂（次），共检查采掘工作面288个、车间96个（次），查出问题、隐患2084条，其中永煤公司473条，鹤煤公司511条，焦煤公司620条，中原大化140条，煤气化公司145条，安化公司195条。先后停产整顿矿井2对，停产采、掘头面8个，责任到查312人，其中成员企业公司级领导2人，矿处级领导22人，科级干部126人。现将情况通报如下：

一、1-8月份安全“双基”建设考核排序

（一）煤业公司

第一名：永煤公司：94.59分； 第二名：鹤煤公司：93.29分； 第三名：焦煤公司：93.15分。

（二）化工单位

第一名：煤气化公司：98.0分； 第二名：中原大化公司：95.91分； 第三名： 安化公司：95.55分；

二、主要工作亮点

今年以来，各成员企业认真贯彻落实集团公司2012年安全1号文和安全“双基”建设新标准，基于传统工作的不足和安全形势发展的需要，在推行安全管理模式、安全“五自”管理和深化安全“双基”建设等方面不断进行管理创新，涌现出50多项适用性强、效果好的管理创新项目，为集团公司安全生产发挥了重要作用。主要有：

（一）永煤公司3项

1、永煤公司为强化“安全60分、其他40分”的政绩观，持续转变干部作风，督促安全自主管理。制定实施了安全过失积分约谈考核机制，将“三违”、隐患、事故、瓦斯超限等作为安全责任过失指标，对各单位领导班子年度安全工作实施60分考核。并将考核结果与安全奖励、年薪挂钩。有效增强了干部责任意识，加强了干部执行力建设。

2、永煤公司新桥矿、城郊矿对安全工作实行计划管理。对矿井“双基”考核、安全检查、安全办公会议、综合隐患排查、系统隐患排查、重点环节安全评估及安全培训等逐月制订计划，并同月度生产经营计划一并下发，一并考核，一并落实奖罚，有效保证了各项安全工作的落实。

3、永煤公司陈四楼矿为强化干部作风建设，按照“抓系统，系统抓”的工作要求，制定了采煤、掘进、机电运输、“一通三防”、地测防治水、安全管理等七个专业七十条红线，对触犯红线者，按照“逐级管理，责任倒查”的原则进行责任追究。今年以来，共查处越线31起，责任倒追”处理63人，其中职工21人、班组长30人、跟班队长10人、队长书记2人。有效提高了各级安全管理干部的责任心和执行力。

（二）焦煤公司2项

1、焦煤公司为加强安全生产责任落实，组织生产、机电、通风、安监等部门人员，按照每一条管理红线都有一个事故案例支撑的原则，制订了80条安全管理红线。6月20号实施以来，共查处矿井越线3起，“责任倒追”处理9人，其中职工3人、班组长3人、副矿长2人、公司机关部领导1人。有效规范了干部的管理行为和职工的操作行为。

2、焦煤公司不断加强制度建设。先后制定完善了《采掘工作面设计规范》、《焦煤集团技术管理规定》、《焦煤集团作业规程及施工安全技术措施管理规定》、《焦煤集团采煤工作面技术经济档案管理办法》、《主、副提升钢丝绳月报制度》、《机电运输月度安全评价制度》等，并认真落实，提高了安全基础管理水平。

（三）鹤煤公司2项

1、鹤煤公司在学习借鉴永煤公司安全精细化管理的基础上，积

极推进安全管理规范化、质量管理标准化、现场管理精细化等安全“三化”管理，认真开展安全帮扶活动。分矿分系统逐月对本部矿井安全“双基”建设进行排序，对综合排序落后的矿井，集中机关部室力量对其进行安全帮扶，单项排序靠后的矿井，由各专业自行安排进行单独帮扶，有效改善了安全管理不平衡的现象。

2、鹤煤公司六矿推行工程技术人员绩效积分考核制度。从作业规程、安全技术措施编制、会审质量、现场落实和基础技术资料管理等方面，对工程技术人员进行绩效积分考核，重奖重罚，有效提高了工程技术人员的工作积极性，矿井技术管理水平明显提升。

亮点不讲丢不了，问题不讲不得了。为了做好今后的安全工作，就得着重把存在的问题讲一讲。

三、前期安全检查、双基考核的主要问题

今年以来，公司各单位坚持安全零理念，深化安全双基建设，突出瓦斯治理重点，落实安全责任，实现了安全生产。但是，安全不仅仅一个没有事故的结果，更重要的是一个过程，一个持续排查治理隐患、消除生产危险，人身不受威胁的过程。因此，安全管理要关口前移，前移到干部作风，重心下移，下移到现场管理，从源头上排查治理安全隐患。为此，现将近期安全检查、双基考核发现的共性问题和典型隐患，简要分析通报如下，希望各单位，有则，举一反三，扎实整改；无则，引以为鉴，认真防范，为实现安全生产打好基础。主要有以下几个方面：

（一）干部作风方面

通过检查认为，在安全工作中表现出的干部作风总体是扎实务实的，主动负责的，为做好安全工作发挥了关键性作用。但是，有些单位和干部在安全管理还有下面几种现象，不容忽视，值得分析，认真对待。

一是“重投入、轻管理”的现象。安全需要投入，但更需要管理。如矿井安全监测监控系统、人员定位系统、瓦斯抽放在线监测系统等，基本都按要求装备运行，但对历史数据和故障情况进行系统分析得不够，实际应用、改进工作的更少，没有充分发挥系统应有的作用。

二是“重装备、轻工程”的现象。有的单位热衷于更新设备或新增装备，备用装备、设备和仪器仪表不少，有的大幅超过规定或实际需要，形成投入浪费，但另一方面，忽视了对加强巷道维修或完善生产系统的工程投入，形成高阻力矿井或采区、系统不独立或共用回风、采区剃头开采等因安全投入不足形成的安全隐患。

三是“重过程、轻效果”的现象。有些工作仅满足于按规定“做了”、“做过了”，至于是否“做到了”、“做好了”、有效果，则缺乏专

业分析和持续改进。比如，在防治水方面，底板加固注浆只考核了注浆量和加固钻孔量等过程，但对加固注浆的效果分析评价情况关注不够，对加固失败的原因排查不够，对今后的防治设计优化改进不够。再如，在瓦斯区域治理方面，注重抽采工程和设备投入，但对抽采参数、抽采效果分析不够，施工钻孔多，有效钻孔少，造成抽采工程量大，抽采瓦斯总量和消突达标煤量少；有的矿井为了应付瓦斯治理月度考核，在瓦斯较低的区域，或者瓦斯区域治理计划之外的地点，打了很多钻孔，其结果只能是钻孔打了不少，瓦斯没有真正抽出来，没有真正消突，没有形成解放煤量。这也是瓦斯治理三年规划能否完成、高突矿井能否实现安全发展的关键风险。

四是“领导下井带班，重数量、轻质量”的现象。部分矿井《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》落实不到位，矿井领导干部下井次数一般都能完成，但一些干部下井带班的质量不高，重数量、轻质量，从下井记录看，发现的问题和隐患少，而专业化程度不高，而且在一般辅助地点多、重点关注地点少。

五是“安全隐患重现场检查、轻排查整改”的现象。关于检查、排查，从领导干部隐患自述旬报和安全检查及考核中发现，专业隐患排查不够认真，不同程度存在“以检查代排查”的现象。有的分管领导30多天没发现一个分管系统的重大隐患，但部门或上级或煤矿监察执法机构却发现其分管系统有不少重大隐患，重大安全隐患还不能真正做到“可知”、也就不可能做到“可防、可控、可治”。关于隐患整改，有的领导填报的重大隐患非常宏观，造成下级没法整改。如填写的隐患是：公司供电线路隐患，避雷器隐患，电气试验不合要求等。也有的给的隐患整改时间过长，既不合规，也不合理，更不安全。如“回采面安全出口不畅通，高度不够”，本应该当班处理的，而给的一周甚至更长的整改期。有的领导对分管系统的重大隐患跟踪督促整改关心不够，比如，有的重大隐患需要一季度以上或一年以上整改的，旬报中不见分管领导上报月整改进度。

（二）安全基础管理方面

1、部分单位安全生产责任制不健全。一是部分区域公司、矿井班子成员和机关安全生产机构调整后，没有及时修订完善安全生产责任制，造成区域公司、矿井领导和业务部门管理干部安全生产责任制缺项；二是部分单位安全生产责任制的内容没有体现“抓系统，系统抓”的工作要求和管业务必须管安全的原则,内容不具体，不具有操作性;三是对安全生产责任制的落实情况考核不认真，致使部分领导安全生产责任制得不到有效落实。

2、专业安全管理制度不健全。主要表现在：一是部分机电重要岗位员工四项基本制度（交接班制度、岗位责任制、操作规程、应急

处理工作流程）未修订完善；二是一些新设备、新工艺等方面的管理制度没有及时建立或不完善，如瓦斯发电站、岩巷掘进机等方面的管理制度；三是专业管理制度没有及时修订，与当前的要求和规定不符，如井下防火管理制度、安全仪器仪表的发放、使用和维修制度；四是专业管理制度落实不到位，如干部上岗制度，部分机电管理干部对主要通风机房、中央变电所等重要机电管理场所、关键地点的上岗次数不够，质量不高。

3、矿井采掘工程设计不规范。采掘工程设计缺乏方案比较，巷道位臵优化不够，层位选择不合理，造成工程浪费；工程设计不标注巷道开口坐标、不列巷道工程量表、材料消耗表和设备配备表；采掘工程设计没有充分考虑机电、运输方面的内容，落实无依据，现场存在问题较多。

4、采掘工作面《作业规程》编制不专业，内容不具体，会审不严格，造成措施针对性不强，可操作性差。如突出矿井和水文地质条件复杂矿井采掘工作面《作业规程》普遍规定采取“先探后掘”措施，但对探眼的数量、深度、方位、角度等描述不清楚，没有明确打钻期间的安全技术措施；有的突出矿井采掘工作面《作业规程》中措施孔控制的范围、校验孔的深度等不符合《防治煤与瓦斯突出规定》要求；有的水文地质条件复杂矿井缺少探老空和断层的内容。“井巷锚喷的作业规程”中没有明确规定混凝土的水灰比，没有规定风压值和喷头距墙的合适距离等，让工人完全凭个人经验掌握等。

5、安全技术措施编制不规范。主要问题是编制依据描述不清，危险源分析不够，针对性不强，抄袭现象严重，万能措施多。写措施的、审措施的、批措施的，层层都有签字，但不是层层把关，层层尽责。如煤矿企业的巷修、电气焊、排放瓦斯等安全技术措施、化工企业的电气焊作业票、高压设备、容器、管道的“检修技术措施”等，存在此类问题较多。如：在煤矿瓦斯穿层钻孔施工安全技术措施中，钻孔参数标注不全，没法在现场定位；缺少钻孔水力冲孔期间防治瓦斯超限安全技术措施。

6、部分矿井《采掘工程平面图》等《煤矿安全规程》规定必备的11种图纸不齐全，填绘不规范、修订上图不及时，不能正确反映井下实际情况，不能正确指导安全生产。

7、部分矿井地测防治水工作基础薄弱。一是部分资源整合及兼并重组矿井对收集的地质资料不能及时分析、不能及时修编地质图件，不能有效指导采掘设计和工程施工；二是部分矿井地质条件发生变化时不能及时预报，不能及时修订完善技术措施；三是部分水文条件复杂矿井施工巷道存在“V”字形巷道，有部分矿井存在突水淹巷堵人危险。

8、部分矿井生产系统不完善。一是集团公司目前有7对矿井、9个采区存在剃头开采，造成矿井排水系统不完善；二是有9对矿井、20个采掘头面存在无专用回风巷或共用回风巷的现象，造成矿井通风系统不合理；三是有6对矿井、9个风井通风线路长，巷道失修严重，通风阻力超标，造成通风系统安全可靠性差；四是部分矿井供电系统不可靠，有外转供电现象，兼并重组矿井普遍存在“T”接现象。

（三）员工培训方面

1、部分矿井培训机构取证培训把关不严，特别是高、突矿井队伍转型后，矿井取证培训工作量增大，疲于应付取证培训。对取证培训只关注过程，不注重培训质量。个别单位甚至出现取证培训考试时，在员工考试成绩不及格的情况下，不分析原因，不采取措施直接发证的情况。导致部分工人虽然持证上岗，但操作技能水平却达不到岗位要求，成为安全隐患。

2、部分矿井岗中培训只注重理论培训，缺乏素质提升和技能培训，没有充分体现“干什么学什么，缺什么补什么”的原则。主要表现在：培训计划与现场需要结合不够，培训内容与岗位需求结合不够，教材内容与现场实际结合不够，业务骨干和矿级领导上讲台不够，对因培训不到位造成的重大隐患甚至事故吸取教训不够、责任倒查不够。致使培训效果差，职工素质提升慢，不能完全满足岗位操作需要

小分队在井下督查时，观察放炮员的“一炮三检”情况，采区电工、主扇司机误操作结果发现水炮泥或者不使用或者装法不对，还发现放炮员一炮三检的时间、位臵不正确，且携带的光学瓦斯检定器根本就没有电，无法做到一炮三检？不能保证安全放炮。总在违章作业，总在撞红灯，总有一天会发生事故。（如：鹤煤六矿2012年5月24日四点班东风井主要通风机发生停运28.5分钟事故，主要通风机司机实际操作技能不熟练、应急处臵措施不当是主要原因之一）。

3、部分矿井对实操培训重视不够。存在重基地建设轻基地使用的情况，使用率较低个别矿井甚至把实操培训基地建设做成了形象工程。从集团公司9月10-11日组织检查的13对矿井实操培训情况看，12对矿井建有实操基地，其中7对矿井的实操基地大门上锁，占58.3%，3对矿井进行单工种实操培训，占25%，2对矿井同时对2个工种进行培训，占16.7%。

4、部分矿井安全培训效果评价不规范，考核不到位。培训效果评价普遍存在以问卷结果和考试成绩代替评价的情况，缺少培训方式、内容和员工应知应会等方面的评价。安全培训考核存在重过程轻结果、重资料轻现场的情况，对现场员工实际操作技能考核不够，考核结果不能反映安全培训真实状况。

（四）现场管理方面

安全管理重在落实。从现场检查看，落实不到位是共性问题长期存在、安全隐患重复、反复出现的主要原因，主要有以下四种情形：一是安全意识不强，不愿主动去做；二是工作标准低，心存侥幸心理，认为没必做，三是安全技能水平不高，不知如何做；四是措施针对性不强，现场没法做。按专业系统分析通报如下：

1、采掘管理专业

（1）部分矿井采掘工作面不能严格按照《作业规程》和安全技术措施施工，个别矿井存在无安全措施施工现象。

（2）部分矿井岩巷掘进工作面爆破图表中相关参数（装药量、封孔长度、炮眼倾角等）与《作业规程》、安全技术措施不对照、不一致，造成《作业规程》在现场得不到有效落实，形成事实上的违章作业。导致巷道光爆效果不好，成型差，超挖欠挖现象严重。

（3）部分矿井巷道压力大，支护强度不够，修理不及时，变形严重。影响通风、行人和运输安全，易造成零打碎敲事故。

（4）部分矿井巷道扩修施工作业不规范。主要问题是：临时支护、超前维护不符合《作业规程》规定，有空顶作业现象；现场施工标准低，管线吊挂不规范，材料码放不整齐，文明生产差。

2、机电管理专业

（1）有些矿井机电专业管理延伸不到区队和采掘地点，未建立对采掘区队机电专业管理监督考核机制，不能充分发挥系统管理职能。

（2）部分矿井供电系统不合理，井下四级供电影响供电系统的可靠性，不符合《规程》规定。

（3）部分矿井采掘机电管理标准低、隐患多、安全可靠性差，主要表现在：一是电缆吊挂混乱，有成捆、交叉的现象；二是电气开关、设备摆放随意，安设位臵安全距离不够，不能满足检查和维修的要求；三是皮带机拉线急停保护、温度保护、烟雾保护安装方式或位臵不正确，起不到保护作用。托辊处积矸多，有磨底皮带现象；四是供电系统图不规范，无制图框，无设计人、无审核人签字，无短路、过流保护、无整定值，图纸标注不统一。

（4）部分矿井对采掘工作面临时轨道重视不够，铺设标准低，管理不到位。主要表现在：局部道木间距超宽，道间水平错差、垂直错差超标，部分道夹板缺少螺丝。

（5）部分矿井动力、监测、通讯等电缆穿越风门不规范，不同程度存在动力电缆与监测信号电缆、通讯电缆从一个穿墙管内同时通过的现象，即不安全又影响信号传输。

3、一通三防专业

（1）部分矿井区域治理工程计划安排不科学，不同程度存在抽采

设计不合理、钻孔施工严重滞后于抽采巷道工程，没有充分利用“能抽尽抽”的时间和空间。同时，对瓦斯抽采重过程轻效果，瓦斯抽采数据一测了之，对存在的问题处理不及时。对同一抽采地区组与组、孔与孔间出现的瓦斯低浓度、低流量情况分析、研究不够，处理不及时甚至不处理

（2）部分矿井采掘工作面消突评价报告不规范.主要问题是瓦斯资料分析不够，取样操作不规范、瓦斯参数不准确，造成评价结果不可靠，形成重大安全隐患。

（3）部分矿井通风设施构筑质量和日常管理不符合标准化要求，主要表现在突出矿井墙体构筑、防突风门的厚度、安装、调节窗和水沟防逆风装臵的管理等不同程度存在的问题。

（4）部分矿井局部通风机安装位臵不合理，噪音大，影响行人、运输安全。

（5）部分矿井安全监测系统管理不到位。一是对CO频繁超限不分析原因，不采取措施处理；二是矿井主要通风机在线监测装臵存在安装不规范、监测数据不连续、对历史数据和运行故障不正确分析、不及时处理；三是部分低瓦斯矿井监测系统维护不及时，存在瓦斯监测装臵断线和误报警的现象。

（6）部分矿井防尘措施落实不好，防尘设施使用不正常，采掘工作面管路、电缆、设备等积尘多，巷道环境面貌差。

（7）压风自救装臵位臵安设不合理，高度不够，调压阀控制不好，不能保证所有装臵同时正常使用。

4、地测防治水专业

（1）部分水害严重矿井没有建立地面永久注浆系统或注浆站能力不能满足井下注浆需要。

（2）部分矿井采煤工作面底板加固注浆防治水工程滞后，形成边生产边治理的情况，安全可靠程度低。

（3）部分资源整合和拟复工复产的兼并重组矿井没有建立井上、下水文观测系统，地测资料不齐全、不真实，对周边小煤矿采掘情况不掌握，危险源不清楚，防治水安全评价不可靠，威胁矿井安全生产。

第二部分 强调近期安监工作要求

一、继续深入贯彻陈省长6月6日的重要讲话精神，充分认识做好当前安监工作的极端重要性，始终保持清醒头脑，找准工作定位，切实采取有力措施，以安监部门“抓系统”形成导向，促进专业部门“系统抓”形成合力，进而形成安全管理的责任共同体。

二、推行安全工作计划管理。要按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管业务必须同时管安全”的原则，结合单位实际，明确安全监管重点，制订并落实工作计划，增强安全监管的预见性和主动性。

三、突出“五化”考核，明确安监导向，提高安全主动预防水平。安全“双基”建设要坚持常态化建设，动态化考核，专业化保障，精细化要求，责任化落实。一是持续推行各级班子成员责任化考核机制。要以安全计划管理为切入点，完善考核标准，明确考核导向，保证考核结果可反馈、可奖罚、可比较、可提高；二是优化考核方式,持续提高考核质量。推行集团公司、成员企业两级联合检查考核制度，对考核矿（厂）实施解剖式、诊断式检查；三是加大对安全基础管理责任倒查力度。对安全管理制度、规程、措施、设计等编制不认真、不规范、不专业、会审把关不严、贯彻不到位、落实不到位等，要进行责任倒查，严格追究。四是加大对安全培训质量的责任倒查力度。对因培训不到位造成的违章作业、安全隐患、工伤事故以及现场抽查应知、应会发现问题的，除追究当事人的责任外，还要从培训方式、培训内容、培训考核和任课老师等方面进行培训责任倒查，促进提高安全培训质量。

四、加强安监队伍建设。一要健全安监机构，配足安监人员。在安监队伍建设中，各单位务必要严格安监人员聘用管理，严把人员入口素质关，绝对不能滥竽充数。首先，安监人员要有良好的职业道德，强烈的安全责任意识、法规意识和必备法律法规知识。其次，要有丰富的专业技术知识和现场实践经验。要有能及时发现“人的不安全行为”、“物的不安全状态”和“环境的不安全因素”，并妥当处臵。其三，要有持之以恒的敬业精神，能扎实抓好隐患排查的整改督促、三违查处等工作。其四，要有务实的工作作风。必须愿意提问题，敢于提问题、善于提问题，坚守安全底线，坚持“四个不放过”原则，不怕得罪人。二要强化安监人员素质培训。各单位要结合新法规、新标准、新管理的实施，新设备、新工艺和新技术的推广应用，有针对性地组织各级安监人员进行定期或不定期的轮训，更新业务知识，强化素质提升，提高安监工作的质量和效率。三要建立完善绩效考核制度。各级单位要通过绩效考核，要把发现汇报和督促整改安全隐患的数量和质量与安监人员的业绩薪酬充分挂钩，激励安监人员的工作积极性和主动性。四要强化安监队伍管理职能。要注重关口前移，强化源头检查监管。在日常安全管理中，要从参与作业规程和安全技术措施会审做起，从源头上杜绝问题和隐患，切实履行好安全监管职能。

五、加大安全小分队监督检查力度。一要严格小分队人用人员。认真选拔能查会查、能说敢说、责任心强、技术过硬的业务技术骨干参加。二要严格加强日常管理。强化业务学习，提高业务素质。三要充分发挥小分队安全督查职能。根据不同时期安全工作要求，采取灵活的督查方式，重点检查、抽查各级领导干部履行安全管理职责情况、安全隐患排查治理质量和效果等。各级安全小分队，有条件的要实行

准军事化管理,采取下矿检查不通知、吃饭不在矿等特殊办法，加大突击监督检查力度，做到隐患查得准、查得实。

六、强化矿山救护队预防性安全检查作用。一要提高矿山救护队预防性安全检查的质量。预防性安全检查是矿山救护队的一项基本职责。一方面是熟悉所服务矿井井下情况，另一方面是检查现场安全隐患。但是，通过近期集团公司安全小分队督查发现，各救护队预防性安全检查的质量不能令人满意，这主要是队员缺乏相应的煤矿安全专业知识造成的。今后，各成员企业、特别是煤业公司，要把矿山救护队员煤矿相关专业知识的培训作为重点之一，列入培训计划。二要加强应急演练。一方面通过演练，检验预案内容，提高队伍素质，磨合运行机制，增强员工的应急响应、避险意识，提高队伍的应急救援能力。另一方面通过开展预案演练，及时总结经验、发现问题、整改不足，为今后修改完善预案和进行演练积累经验，进一步提高救援队伍的应急和处臵能力。各单位煤矿救护队、化工企业救护队，不仅要加强日常应急训练，还要积极开展对所服务企业的安全预防性检查；今后，集团公司要把日常应急训练和预防性检查的质量纳入安全“双基”建设考核。

第二篇：薛志俊董事长讲话要点

薛志俊董事长在焦煤集团2012年 职工代表大会上的讲话要点

在1月31日焦煤集团2012年职工代表大会上，薛志俊董事长做了行政工作报告，系统总结了2011年的工作，并对2012年的工作提出了明确要求，对我矿今后的工作具有重要的指导意义，现将薛志俊董事长的讲话要点整理传达如下：

薛志俊董事长的讲话主要分三个部分

第一部分是2011年工作回顾。从落实“012345”安全管理模式、技术管理、煤炭生产等八个方面，系统总结了2011年的工作，肯定了焦煤集团广大干部职工在2011年所作的工作。

2011年焦煤集团各项指标完成情况：

煤炭产量：完成1916万吨，同比增加258万吨，增长15.6%。

营业收入：完成210亿元，同比增加33亿元，增长18.8%。开拓进尺：完成27710米，同比增加3068米，增长12.5%。原煤完全成本：完成513元/吨，同比增加49元/吨，增长10.6%。

利润总额：实现15.09亿元，同比增加0.63亿元，增长4.33%。

瓦斯治理：抽采达标煤量完成2223万吨，同比增加1691 1

万吨；瓦斯抽采量完成7458万立方米，同比增加2184万立方米；瓦斯利用量达到2980万立方米，同比增加312万立方米。

第二部分是形势分析。在肯定2011年工作的同时，薛董事长指出，当前还存在安全第一定位不牢、预防为主标准不高、综合治理力度不大、专业人才配备不足、计划意识不强五个方面的问题。要求我们保持清醒头脑，正视存在的这些问题。增强忧患意识，直面宏观经济压力大、安全压力大、高突矿井瓦斯治理转型压力大的严峻形势，坚定必胜信心，把握国家支持的有利时机，以现进的企业文化理念为引领，充分发挥特别能战斗精神，充分利用瓦斯区域治理所带来的机遇，把瓦斯治理工作做实、做好、做细，打赢瓦斯区域治理的硬仗，实现企业安全发展转型。

第三部分是2012年的工作要点。总的指导思想是：坚持以人为本、科学发展、安全发展，以“生命至高无上，安全生产第一”为最高工作信条，以“持续提升、稳中求进”为总基调，以“真心实意、真抓实干”为总要求，以发展观念、发展方式转变为总导向，以强化干部队伍建设为总保障，团结和带领全体干部员工，以爱企如家的忠诚度、敬业如命的责任感、用心做事的高标准和“特别能战斗”的执行力，稳步推进“三化”管理，持续深化“双基”建设，扎实开展质量达标，着力实施瓦斯治理，保安全目标，保经济规模，保重点工程，保员工收入，努力推动焦煤公司发展转型，为

河南煤化集团发展做出积极贡献。

2011年焦煤集团的奋斗目标是：

1、煤炭产量1785万吨；

2、营业收入216亿元；

3、利润总额6亿元；

4、人均收入稳中有增；

5、瓦斯区域治理：新增达标煤量538万吨，抽采量7545万立方米，利用量2987万立方米，抽采巷道17000米；

6、安全生产实现零目标。

具体强调了十个方面的工作：

1．扎实做好瓦斯区域治理工作，加快推进企业安全生产转型。要求我们以瓦斯区域治理为重点，从理念思路、技术方案、考核导向、员工队伍四个方面实现安全生产转型。

2．深刻吸取教训，推动企业安全管理转型。吸取2011年几起事故的教训，从坚定安全零理念不动摇，持续深化“双基”建设，推动安全质量标准化建设，强化全员安全培训四个方面加强工作力度，实现安全管理转型。

3．开展科技创新，破解技术难题。从技术基础管理入手，加大科技攻关力度，规范内部科技市场，完善科技创新体系，加快科技成果转化，努力提高发展质量。

4．科学组织生产，实现安全高效。正确处理安全与生产的关系，真正做到不安全不生产，安全必须组织好生产。完善大系统，治理大隐患，优化劳动组织，提高单产单进水

平，加强煤质管理，优化产品结构，加强机电运输管理，确保运行安全可靠。

5．加强重点项目建设，增强企业可持续发展能力。

6．调整产品结构，实现非煤产业持续发展。

7．强化“三化”管理，推动企业规范高效运行。要求我们转变工作思路，加大对重点工作和经营目标的考核力度。以内部市场化为手段强化成本管理，实现增收节支。加强预算管理，提高资金使用效率。规范供应管理，提高物资利用率，强化薪酬激励，规范单项奖管理。

8.完善企业运行保障体制机制，全面提升内控管理水平。完善制度控制、审计控制、资产控制等“六项”监管，加快信息化建设，推广OA系统，做好节能减排工作，践行企业社会责任，做好征迁工作，巩固企地关系。

9.加强思想政治工作，为发展转型提供坚强保证。加强企业文化建设、干部队伍建设、党风廉政建设“三个建设”,实现思想观念、领导方式、工作作风“三个转变”。为实现发展转型提供保证。

10.关心关注民生，推进和谐企业建设。要求我们开展好群众安全工作，重视职工诉求，维护矿区和谐稳定，切实为职工办好五件实事：（1）扩大就业。（2）在安全生产的前提下，确保职工收入稳中有增。（3）改善居住条件。（4）加大“两堂一舍”投入（5）积极实施送温暖工程。

第三篇：县长在安全生产视频会议上的讲话

同志们：

今天，召开这次全县安全生产工作视频会议，主要任务是贯彻落实国务院和省、市政府在安全生产电视电话会议精神，认真分析当前全县安全生产形势，安排部署今后一个时期的安全生产工作任务。从今年初以来，连续发生了多起重特大安全生产事故，像“3.28”王家岭煤矿透水事故，是国资委成立以来发生的第二大事故，因为在工作过程

中，相关负责人没有贯彻执行安全生产思想，导政煤矿发生了严重的透水事故，造成了生命和财产的双重损失，因此深入贯彻落实安全生产的各项政策措施和中央领导的批示精神，一丝不苟的做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。是当前安全生产的首要工作。下面，就做好当前的安全生产工作讲四个方面意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强抓好当前安全生产工作的责任感和紧迫感

今年以来，全县各乡镇、各部门紧紧围绕建设和谐无为的目标，严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产隐患治理年各项工作，扎实开展安全生产百日督查专项行动，强化安全生产专项整治，加大隐患排查整改力度，全县安全生产形势继续保持较为稳定的态势。1-8月份，全县共发生各类生产安全事故177起，死亡28人，受伤239人，经济损失122.28万元，与上年同期相比事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降了52.67%、37.78%、54.03%、47.62%。其中：道路交通事故161起，死亡27人；其他行业事故1起，死亡1人。安全生产四项指标实现“四个下降”，尤其是煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、水上交通等重点行业和领域安全事故实现零死亡目标。这些成绩的取得确实来之不易，凝聚着全县上下付出的大量艰辛劳动，但我们要轻言成绩，慎言好转。我们必须清醒地看到，目前我县的安全生产形势仍然相当严峻。主要表现在：一是事故总量仍然偏大，仍然在高位运行，较大事故没有得到杜绝。二是安全隐患排查不深入，治理不彻底。在今年的安全生产隐患治理年工作中，我们虽然消除了一些安全隐患，但仍有相当多的隐患尚未得到根本治理，已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断产生，随时可能酿成安全事故。三是安全基础不牢，责任不落实。从企业层面讲，少数生产经营单位特别是部分高危行业安全投入不足，从业人员安全意识不强，管理人员安全管理水平不高；从政府监管层面讲，少数乡镇和部门对做好安全生产工作重视程度不够，时紧时松，还没有形成经常抓、抓经常的长效机制，安全生产主体责任没有得到真正落实，“重发展、轻安全”、“重效益、轻安全”、“要钱不要命”的现象依然存在，安全监管责任不落实，人员不落实、工作不落实、扯皮推诿现象仍然存在等等。

面对这些存在的问题和严峻的安全生产形势，各乡镇、各部门、各单位要从落实科学发展观的高度，从保障社会大局稳定的高度，从保障人民群众生命财产安全的高度，进一步增强安全生产的责任感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识安全生产形势的严峻性，切实增强责任意识、大局意识，始终保持清醒头脑，坚决克服麻痹大意思想和厌战情绪，让安全生产成为晨钟暮鼓，天天敲，夜夜防，务必把各项工作抓得细而又细，实而又实，紧而又紧。

二、强化监管，严格执法，确保安全生产形势持续稳定

（一）严厉打击违法生产经营行为。各乡镇、各有关部门要认真履行职责，明确责任，强化日常监督管理，依法严肃查处各类安全生产违法行为，加大打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超限、超负荷运营）的工作力度；对发现的非法生产行为，要依照安全生产有关规定，该处罚的处罚，该停产整顿的要坚决停产整顿，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业坚决取缔，必须通过严格执法，加大企业的违法成本，规范企业的生产经营行为。必须始终保持高压和严打态势，对违法生产经营行为，只要有法律规定，用高限不用低限，从重处罚。要建立公开举报和举报保密奖励等制度，发现问题迅速处置并给予打击。

（二）严格安全准入，强化源头监管。安全生产工作要争取主动，关键是不断探索安全监管工作的新思路，努力实现从被动整改向源头管理的转变。要严把高危行业市场准入关，新办矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工企业凡达不到法律、法规规定条件的，相关部门一律不予审批；对现有的企业，未及时取得安全生产许可证的，一律予以关闭；对领证后管理滑坡，险象环生，不再具备安全生产条件的，要坚决暂扣或吊销安全生产许可证。这里特别强调的是，要把船舶制造企业也作为一个高危行业来管理，进一步加大安全监管工作力度，确保各项安全生产整改措施落实到位。要严把建设项目安全设施“三同时”关，提高事故防范能力和灾害事故处置能力。要全面推动安全生产标准化工作，要积极引导企业大力开展安全标准化建设，通过标准化建设，督促企业查找和整改事故隐患、更新设备、完善制度、加强管理，提高员工素质，实现本质安全。

（三）认真开展百日督查“回头看”，继续深入开展隐患排查治理工作。要继续加大安全生产隐患治理工作力度，立足查找问题，抓重点、抓关键、抓基础。抓重点就

是要抓好交通运输、矿山、公共聚集场所、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备等方面的隐患治理和安全监管，确保安全生产形势保持稳定。抓关键就是要做到领导重视到位、组织保障到位、整改措施到位，同时不断提高群众的安全意识；抓基础就是要确保监管网络的形成和企业的安全投入，形成规范化管理体系，达到正常的工作运行机制要求。要在安全生产百日督查专项行动的基础上，认真开展百日督查“回头看”活动，定期组织各类专项督查检查，坚持常抓不懈，巩固安全生产百日督查专项行动的成果。对百日督查中发现并下达整改指令的重大隐患，要实行挂牌督办和“销号”制度，做到计划落实、组织落实、责任落实、资金落实、整改期限落实，确保重大隐患按期整改。对一时难以整改的重大隐患，要实施重点监控，落实应急预案，严防重特大事故发生。要结合当前季节特点，认真做好“隐患治理年”第三时段的工作，深入细致地排查生产经营过程中出现的新隐患，并及时整改消除，防患于未然。

（四）把握季节规律，突出重点时段，认真做好第四季度安全生产工作。针对第四季度各项工程建设和安全生产中存在的赶任务、抢工期现象和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，要进一步深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。要坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超”行为，加大对矿山企业以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品、烟花爆竹等力度。指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防雾、防碰撞等措施。

三、严格检查，加强值守，全力做好当前安全生产工作

（一）要把安全生产工作作为当前紧要工作来抓。认真汲取近期国内发生的重大安全生产事故教训，全面贯彻落实国务院和省、市关于加强安全生产工作的指示和部署，举一反三，切实加强安全生产管理工作；要按照县安委会《***县关于做好安全生产工作通知》要求，扎实开展安全生产大检查活动,主要负责同志要亲自抓、负总责，靠前指挥并带队进行安全生产检查和督查，要将安全生产薄弱环节和前段时间安全隐患排查治理情况作为检查重点，深入基层、深入到易发生安全事故的重点地区、重点行业、重点领域和重点部位进行检查，及时协调督促解决重大安全生产问题。要认真落实“谁检查、谁签字、谁负责、不检查一把手负总责”制度，严防走过场。

（二）要把强化安全生产监管作为安全生产的关键举措来抓。煤矿要抓好小煤矿的治理整顿和煤矿瓦斯治理工作,继续深化煤矿整顿关闭工作。进一步强化煤矿安全监管,特别是要严防和杜绝节日及前后期间抢任务、突击生产，严禁超能力、超强度、超定员生产。要切实加大对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产整顿矿井的巡查和监控力度，坚决打击非法生产。金属和非金属矿山要积极采取防范措施，加大隐患排查治理力度，防止发生透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌等事故发生。要严格按照《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》的要求，开展尾矿库大检查，严防山体滑坡和泥石流，坚决杜绝类似事故发生。交通运输要加大交通安全监管和执法力度，严厉打击各种违法违规行为，坚决取缔各类非法运营工具，进一步加强监管，严厉查处违法载人、无证驾驶、无牌无证上路行驶和酒后驾驶等违法行为。要加强对司乘人员的安全教育，严防各类违章驾驶行为。要全面检查各类运输工具技术性能和状况，防止带病运营。要加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车。公众聚集场所要加大消防安全的监督检查力度，认真排查事故隐患，确保疏散通道、安全出口畅通和消防设备设施齐全完好，特别是要加强对车站、码头、商场、市场、影剧院、宾馆饭店、网吧、医院、学校等人员密集场所和重点消防场所的安全检查和整治，对不具备安全生产经营条件的旅游景点及各类人员密集场所要坚决停产停业整改。按照《国务院安委会办公室关于开展化工企业安全生产检查的通知》的安排部署，认真开展危险化学品安全生产大检查；要加大整治力度，采取有效措施，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和处置废弃等各环节的安全监管工作，依法取缔各类非法生产经营的企业和网点。烟花爆竹生产逐渐进入旺季，非法、违法生产经营活动将会有所抬头，要认真吸取去年内蒙古赤峰市鑫鑫花炮厂“8.30”重大爆炸事故的教训，进一步加强监管，加快安全生产许可证换证进程，依法关闭一批不符合安全生产条件的小企业；坚决打击和取缔非法生产、销售、运输烟花爆竹的行为。建筑施工要重点加强对施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、施工机械的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗规定，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要进行停工整顿。县公安、交警、交通、海事、建设、经委、教育等部门要按照各自职责强化监管，全面排查，整改隐患。其他行业各相关部门也要按照各自职责加强监管，确保安全。

（三）要把加强应急救援体系建设作为安全生产的最后一道防线来抓。要狠抓安全生产工作两条主线，一方面要积极防范，防患于未然，另一方面，发生安全生产事故后，要及时处置，并开展行之有效的救援，努力降低事故等级，减少事故损失。因此，要认真掌握重大危险源情况，对重大危险源、重大安全隐患要建立日常监控记录档案，落实专人进行安全检查巡查，制定重大事故隐患应急救援预案，完善安全生产应急救援体系，加大应急救援装备投入并强化演练，做到统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效。同时，特别要完善道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品等高危行业的应急救援预案，确保在发生突发事件时能够拿得出、用得上、不误事、效果好，真正把事故损失降到最低程度。

四、加强领导，明确责任，推动安全生产工作稳步提升

（一）组织领导务必要进一步加强。“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”。各乡镇党委政府、各部门、各生产经营单位要切实提高思想认识，真正将安全生产工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，进一步强化组织领导，进一步严格工作措施，切实做到思想上更加重视、工作上更加细致、措施上更加有力。对于当前和今后的安全生产工作，一把手要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、深入抓，及时召开会议对安全生产工作进行再研究、再部署、再落实，及时协调解决安全生产重大问题。这次会议之后，各乡镇和部门要认真针对本辖区、本部门、本单位存在的问题，及时认真研究加以整改，并切实安排好、督查好、落实好百日督查专项行动回头看和再督查工作。

（二）整体合力务必要进一步形成。各乡镇、各部门一定要本着对党和人民高度负责的态度，各司其职、各负其责，切实抓好本行业、本系统、本单位安全稳定工作，做到“守土有责”。安全生产涉及方方面面，是一项综合监管工作，需要各地、各部门的分工合作，密切配合，通力协作。要建立“政府部署、安监局监督、行业主管部门指导、企事业单位业主落实”的齐抓共管的工作格局，决不允许推诿扯皮，互相推卸责任的现象发生。各乡镇、部门要把好第一道关口确保隐患排查到位，整改措施到位，人员配备到位；安监部门要加强综合监管，有效行使监督职权，认真协调排查安全隐患并及时上报全县安全生产工作情况；公安、交警、消防、交通、海事、经委、教育、卫生等部门要切实加强行业监督管理，做好本系统和职权范围内的安全稳定工作，要严格安全审批，从严监管。

（三）安全责任制务必要进一步落实。安全生产，人命关天，责任重大，我们义不容辞、责无旁贷。要制定各项预防措施，完善应急处置预案，加强信息报告，严格落实安全生产责任制，各乡镇和各部门的“一把手”是本辖区、本行业安全生产的第一责任人。要进一步完善责任制，层层分解，落实到人，各负其责。要严格“一岗双责”、“行政问责”和“一票否决”制度，形成自上而下自我加压的责任机制，促进安全生产责任和防范措施的落实。对安全生产工作中不作为、乱作为以及作为失当的行为，要按照有关规定严格追究；对疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力的，要按照有关规定追究相关责任人责任；对发生安全事故的，要按照有关法律法规，严肃查处，决不姑息迁就。

同志们，安全生产事关全局，安全责任重于泰山。我们一定要从学习和实践科学发展观的高度，按照省、市政府的要求，紧急行动起来，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作认真抓好落实，力求取得实效，为营造安全和谐的社会氛围，为确保全县安全生产形势稳定，为促进全县经济社会更好更快发展作出应有的贡献。

第四篇：**局长在全省安全生产工作会议上讲话

同志们：

我们召开这次全省安监局长座谈会，主要是为进一步贯彻落实全省安全生产工作会议精神，统一思想，提高认识，按照全省安全生产工作会议提出的“六个强化”的要求，研究和部署安监工作的重点，明确任务。经过昨天一天的会议，大家交流工作和经验，对省局和全省的安全监管工作也提出了许多好的建议。许多好的工作经验大家要互相学习和借鉴，许多

好的建议我们将认真吸收采纳。下面，我结合大家谈的内容，再讲三点意见。

一、肯定成绩，总结经验，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

去年以来，全省各级安全生产监督管理部门，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重要指示，围绕全省安全生产工作中心任务和工作重点，克服机构不全、人员缺少，经费紧张等困难，以对国家和人民生命财产高度负责的责任感和使命感，扎扎实实开展工作，狠抓各项工作的落实，取得了明显成效，促进了全省安全生产形势的基本稳定，为我省国民经济和社会各项事业的发展创造了良好的安全生产环境。

回顾去年的工作，以下几个方面尤其值得肯定：一是全面贯彻实施《安全生产法》，加快了安全生产法制建设的步伐。去年，全省各级安全生产监督管理部门以安全生产年活动为载体，加大学习、宣传和贯彻《安全生产法》等法律法规的工作力度，加快贯彻实施《安全生产法》配套规章的制定，先后出台了诸如危险化学品管理等十余个规范性文件。杭州、宁波等地也积极制定符合当地实际的安全生产管理规定，全省安全生产监管工作逐步走上法制化、规范化轨道；二是安全生产监管体系得到一定的改善。在各级政府的重视和安监部门的努力争取下，全省安监机构和队伍建设有所加强，部分市县的安监机构和人员得到充实。全省各级安全生产监管部门监管人员已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分县（市、区）还建立了安全监察大队，并积极尝试在乡镇建立安全生产监管队伍；三是安全生产监管力度进一步加大，各项工作得到加强。去年，全省各级安监部门继续强化各级安全责任的落实，广泛开展安全生产宣传教育与培训，深入组织开展各项安全大检查，深化安全生产专项整治，严肃查处各种安全生产违法行为。一年中，全省责令停产停业整顿和依法取缔、关闭的小厂、小矿等生产经营单位共2600多家。全省矿山点多、面广、规模小、安全生产条件差的状况初步得到改观；通过全面整顿，目前全省尚有的58家烟花爆竹生产企业安全生产条件和管理水平都有一些改善；4500多家危化品生产经营单位完成了安全评价工作，剧毒化学品的经营单位也从整顿前的585家缩减到50家；全省查封了800余台不符合安全生产要求的冲压设备，并有15000余台的冲压设备安装了防护装置。

在肯定成绩的同时，我们更要正确认识当前全省安全生产面临的形势，清醒地看到存在的问题。做好当前安全生产工作，既有许多有利的条件，也存在着许多困难和问题，对此要保持清醒的认识。

一是安全生产监管体系建设取得进展，但仍满足不了安全生产监管工作的需要。目前全省只有温州市和极少数县（市、区）建立了安全生产监管机构，部分市、县（市、区）加挂了安全生产监督管理局的牌子。但现有安全生产监管机构设置与监管力量，与安全生产监管工作的实际需要相比，还有很大的差距，也不符合有关法律法规的要求。已经挂牌设立的，大多不具备行政法人和执法主体资格。

二是安全生产监管力度有所加大，但加强依法监管的任务仍十分艰巨。去年，我省各级安全生产监督管理部门，对一些不符合安全生产条件的生产经营单位，依法采取了责令停产、停业整顿、吊销有关证照、实施经济处罚、直至关闭、取缔等法律措施，这对落实生产经营单位的安全生产主体责任，改善生产经营单位安全生产条件，加强事故防范，起到了非常重要的作用。但从总体上看，监管不到位、查处不得力的现象还较普遍存在。一方面，安全生产监管工作还存在大量的盲区和死角；另一方面，我们对发现的事故隐患或违法行为，整改、处理不严，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各级政府安全生产责任进一步落实，但基层和企业的安全责任落实仍是一个薄弱环节。这几年来，我省各级政府把落实安全生产责任制作为加强安全生产各项工作的中心环节来抓，将安全生产考核指标层层分解，落实到县（市、区）及乡镇，以及政府各部门和单位。但在基层政府和企业的层面上，安全生产责任的落实还有很大差距：有些乡镇责任书一签了之，没有具体抓落实和督促检查。特别是大量中小型民营和个私企业，安全生产投入严重不足，疏于安全管理，事故隐患多，这些都是企业主体安全生产责任不落实的具体反映。

四是安全生产宣传教育与培训工作取得成效，但广大从业人员的安全意识仍然不高。去年以来，各级安全生产监督管理部门通过广泛开展安全生产宣传教育与培训考核工作，加强生产经营单位从业人员的安全培训，取得了良好的效果。但是，不少中小企业中大量雇用的务工农民，绝大多数没有经过必要的安全生产知识和操作技能培训，他们安全生产意识淡薄，自我保护能力差，在各类事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我们要客观认识当前我省安全生产状况，研究新形势下安全生产的特点和规律，从我省的实际出发，立足当前，坚定信心，紧紧抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和突出问题，采取强有力的措施，扎扎实实做

好各项工作，推进安全生产工作从人治向法治、从被动防范向源头管理、从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理、从事后查处向强化基础、从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的“五个转变”，尽快实现我省安全生产状况的稳定好转。

二、突出重点，求真务实，扎扎实实做好工矿企业安全生产工作

关于今年的安全生产工作，省政府召开的全省安全生产工作会议已作了部署，重点是抓好“六个强化”。下面，我就进一步围绕六个强化，做好工矿企业的安全生产工作再强调几点意见。

（一）立足防范，切实抓好重大事故隐患的排查与整改。根据全省安全生产工作会议精神和省委省政府领导的指示要求，省局决定在全省范围内开展工矿企业重大事故隐患排查与整改工作。排查的重点是危险化学品生产经营、矿山生产与采掘施工、烟花爆竹生产、民用爆破器材生产、建筑施工等领域。各市安全生产监督管理部门要加强领导，制订具体工作方案，指导和督查重大事故隐患排查与整改工作。

（二）加强监控，认真搞好重大危险源申报登记与监督管理。实施重大危险源的监控与管理，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，实现“关口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要领导对建立我省重大危险源监控机制也多次作出指示，要求我们摸清底数，制订预案措施，加强防范。为确保此项工作的顺利开展，省局专门成立了重大危险源申报登记工作领导小组和技术指导小组，并正着手制订具体实施方案。各市安全生产监督管理部门要切实加强组织领导和宣传培训教育工作，摸清底数，掌握动态，促进我省重大危险源监督管理工作的制度化、规范化、科学化建设，为下一步制订预案措施，加强防范，提供可靠的依据。

（三）强化监管，深入开展安全生产执法行动，严肃查处安全生产违法行为。依法加强对生产经营单位的安全生产监管，不仅是落实企业安全生产主体责任的需要，也是安监部门自身履行法律职责的需要。为搞好这项工作，省局已拟定了全省工矿企业安全生产执法行动方案，对执法检查的指导思想、工作目标、工作重点、工作步骤和主要措施均提出了要求。各级安全生产监督管理部门要结合本地实际，认真组织开展好执法行动，督促有关生产经营单位落实安全生产主体责任。加强依法监管，也包括加大生产安全事故特别是重特大事故的行政责任追究力度，要通过安全生产执法行动，改变目前执法不严的状况。

（四）堵疏结合，综合治理，抓好矿山安全整治。多年来，矿山事故死亡人数一直位居我省工矿各行业伤亡事故之首。2000年我省开展矿山安全专项整治以来，已先后关闭了各类矿山企业4175家，但截止到去年底，我省矿山企业总数仍有3802家（其中约90是露天矿山），安全生产问题仍然突出。今年2月27日，婺城区双峰砩矿发生采空区大面积坍塌，15名井下作业人员受困，经全力抢救，13名获救，2人死亡；3月1日，临安市河桥镇石瑞砩石矿清理矿洞塌方时，3名作业人员被埋，2人死亡，1人受伤。3月30日，王永明副省长主持召开了全省矿山安全整治会议，对今年矿山安全整治工作进行了具体部署。各级安全生产监督管理部门，要严格按照整治标准，以关闭不具备安全生产条件的小矿山和淘汰落后开采方法为重点开展好整治工作，把住矿山安全准入关口，力争实现今年全省矿山事故死亡人数下降3的目标。

（五）深化工作，继续抓好危险化学品安全管理和烟花爆竹专项整治。今年的整治工作要以2003年统计为基数，要努力实现下列目标：危险化学品生产、储存企业安全评估率达到95以上，定点批准书审查考核颁发率达到90以上；危险化学品经营企业经营许可证换发率达到100；危险化学品生产、储存、使用单位登记率达到70以上。在烟花爆竹安全监管职能未移交前，各地要配合公安部门，做好相关工作。职能移交后，要全面开展烟花爆竹生产、经营企业的安全评估，并加大安全监管力度。今年内，烟花爆竹生产企业的安全评估率要达到100，经营企业安全评估率也要达到50以上，力争使我省这一行业领域中安全事故发生率降到最低程度。

（六）落实措施，制订和完善事故应急处置预案，逐步建立健全应急救援体系。今年以来，国务院和省政府领导对应急机制建设作出了一系列重要指示，省局已将制订和完善重特大生产安全事故应急处置预案列为今年工作的重要内容之一。各级安全生产监督管理部门要切实抓好应急预案的制订与完善工作，逐步建立和完善应急救援体系。要把预案制订与安全生产宣传和落实安全生产责任制有机的结合起来，把预案演练作为今年全国“安全生产月活动”的重要内容，并在演练中及时修订、完善。要尽快建立省、市两级应急救援指挥中心，充分整合和利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，提高对重大危险源的管理效率和应急反应能力。

（七）加强调研，编制好全省安全生产“十一五”发展规划。根据国家安监局的部署，全国安全生产“十一五”发展规划的编制工作已全面展开，省局对全省安全生产“十一五”发展规划编制工作方案也已作部署。各市安监部门要按照国家和省局的要求，加强领导，调查研究，制订方案，认真实施，保质保量完成编制任务。

（八）贯彻《决定》，把《决定》的各项政策措施落到实处。国务院专门作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，这是党和政府加强安全生产工作的又一重大举措。为了认真贯彻落实《决定》精神，国家局出台了一个指导意见，对有关重点问题提出了原则性要求。省政府也将在近期出台《关于切实加强安全生产工作的决定》。省政府的《决定》出台以后，省局将会同有关部门抓紧协商和制定有关可操作性的办法。各地安监部门一定要认真学习和深刻领会《决定》精神，对《决定》提出的有关政策措施，可以结合本地实际，制订具体的操作办法，创造性地开展工作，在贯彻落实上狠下功夫，使安全生产工作得到实实在在的加强。

（九）实施《条例》，严格把好安全生产准入关。《安全生产许可证条例》的颁布实施，把对企业安全监管的关口向前移了一大步，为加强源头管理提供了法律依据。全省各级安全生产监督管理部门一是要做好宣传工作，创造有利的社会舆论环境；二是要指导、帮助企业改善安全生产基础设施，加强安全管理，使之尽快具备办证条件；三是要按照法律规定的安全生产条件，认真审查企业安全生产资格，把好发证关；四是对确实存在较大差距，即使经过整改也难以达到法律规定的安全生产条件的企业，要坚决从市场退出；五是要实施动态管理，当企业安全条件恶化，达不到国家或行业规定的安全标准时，就要及时淘汰，收回有关证照。通过实施动态管理，不断提高企业的总体安全素质。

（十）积极探索，切实加强非公有制企业的安全监管工作。4月10日至11日，国家局在广东省佛山市召开了全国非公有制企业安全监管现场会。这次会议，对我省加强非公有制企业安全监管来说有很好的启发和借鉴。

广东省在加强非公有制企业安全监管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生产配套法规体系。二是强化非公有制企业安全生产责任制，推动安全生产监管重心下移。三是依法行政，不断改进非公有制企业安全生产监督管理手段。四是深化改革，推进非公有制企业安全生产管理创新。五是深入开展专项整治，强化日常监管。广东的许多做法我们也都在积极借鉴，但总体上我们在工作力度和深度方面还不够，成效不大。下一步，我们一定要认真研究一些措施，贯彻落实好广东会议的精神，切实抓好我省中小企业的安全生产工作。一是要下决心转变思想观念，把加强安全监管作为促进非公有制经济发展的战略性举措。二是切实加强领导，落实责任，把对非公有制企业的安全监管摆上应有的重要位置，逐级抓好落实。三是加强机构队伍建设，完善监管体系。四是要用足用好经济手段，强化经济政策的导向作用。对非公有制企业的安全监管，主要依靠法律手段、经济手段，并辅之以必要的行政手段。五是要加强法制建设，坚持依法监管。六是加大安全投入，提高企业本质安全水平。要对非公有制企业安全生产投入问题实行严格的监管和督促，促使企业落实《安全生产法》关于安全投入的法律规定，及时淘汰危及安全的工艺和设备，积极采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，推动企业科技进步，改善安全生产基础条件。

三、理清思路，转变作风，正确履行安全生产监督管理和综合协调职能

安全生产综合监管是一项系统工程，涉及到多行业、多领域，以及社会各个层面。我们必须迎难而上，通过加强自身建设，进一步更新观念，规范工作行为，理顺和处理好各方面的工作关系，提高依法行政的能力和综合管理水平，推进安全生产各项工作扎实有效的开展。

第一，建立健全各级安全生产监督管理机构，加强安全生产监督管理队伍和体系建设。吕祖善省长在全省安全生产工作会议上强调：“要积极推进安全生产监管体系建设。首先要建立健全市、县（市、区）安全生产监管机构。”“各地要加大力度，尽快在全省各市、县（市、区）普遍建立相应的监管机构，做到机构、人员经费三落实。”各级安全生产监管部门要积极向政府反映情况，各市局领导在到各地检查安全生产或其他工作联系时，要向当地政府的主要领导沟通这方面情况，督促各县政府尽快建立安全监管机构、落实人员和经费。有条件的地方要加快建立安全生产执法监察大队，经济发达，企业较多的乡镇（街道）也要配备专职安全生产监管人员、建立乡镇（街道）安全监管队伍。

第二，依法履行工作职责，正确处理好依法监管和综合管理的关系。各级安全生产监督管理部门是《安全生产法》的执法主体，负有依法对安全生产实施综合监督管理的重要职责，同时也承担着政府安全生产委员会的日常工作，工作任务十分繁重。依法履行职能，必须要正确处理好综合监管与行业部门专门管理的关系，安监部门既要指导、协调和监督行业管理部门所承担的专项安全监管工作，又不能取代行业管理部门在安全生产上的职能，要加强与各行业部门之间的协调联系，相互支持配合。各地安监机构成立后，要按照政府下达的“三定”方案，正确履行好职责，处理好工作关系，分清工作层次。对工矿企业等生产经营单位的安全监管，要按照法律法规赋予的职责，抓实抓好；对道路和水上交通运输、防火等方面的安全监管工作，要按照综合协调管理的要求，配合有关部门努力做好；对安全生产工作面上的有关情况，要及时了解和掌握，向政府领导和上级有关部门提供信息。要摆正位置、充分发挥综合监管作用，关键是要正确把握安全生产综合监管的基本职责，做到“三个到位”和“三不”。所谓“三个到位”，就是思想认识要到位；履行职责要到位；工作措施要到位。而“三不”，则一是工作不缺位。即该管的事一定要管好、做实，抓出成效；二是不越位。即不能把我们不该管，实际上也管不了、管不好的事情揽过来。属于行业部门职责范围内的事，安监部门应履行综合监管职能；三是不错位。即我们安监部门要与其他负有安全监管工作的部门各司其职，不能代替他们的工作，还要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的安全管理。总之，在工作中，既要树立安全生产综合监管的权威，也要充分发挥好行业管理部门的作用，使安全生产各项工作落到实处。

第三，切实转变思想观念和工作作风，严格规范安全生产监管各项工作行为。新时期的安全生产工作与以往有着很大的区别，要正确履行好安全监管的职能，我们必须转变思想，更新观念，改进作风，创新思路。把监管手段从一般性的组织开展安全生产大检查，转向依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；把单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监管上来；把注重行政审批转向行政许可上来；把依靠高压看管转向建立长效机制上来。要跳出习惯思维和传统的工作思路，把工作的主要精力放在安全生产的综合监管上，严格依法办事，依法行政。各级安全生产监督管理部门和监管干部，一定要增强和提高自身的法律意识和依法行政的能力，切实履行好法律赋予的职责，进一步规范工作程序和工作行为。下一步，省局将根据国家局和省政府领导的要求，对事故调查处理等有关工作作出硬性的规定。当前，首先要进一步加强和规范几方面的工作：一是要抓好事故查处工作，确保及时结案。今年，省政府对省局实行目标管理责任考核，其中事故结案率作为一类考核目标。省政府对各市安全生产目标管理责任制考核指标中，也把事故查处与结案情况作为一项重要的管理指标，各级安监部门一定要充分予以重视。二是要及时报告安全生产信息特别是重特大事故信息。各级安监部门对安全生产工作中的重大问题在向当地政府进行报告的同时，要及时向省局报告，特别是重特大事故的信息，要在规定时间内准确上报。三是要认真做好省、市领导的批示件的落实和督办。今后，凡发现事故查处久拖不决、结案超过时限、安全生产信息报告不及时、对上级有关部门领导批示督办不力、工作不落实等情况，省局将对其进行全省通报，造成严重后果的，要追究相关责任。

第五篇：唐远游总经理在集团公司安全生产视频会议上的讲话提纲(20120915)

附件二

在集团公司安全生产视频会议上的讲话提纲

集团公司总经理 唐远游

（2012年9月15日）

同志们：

根据本次会议安排，我主要讲两个方面内容。

一、切实认清近期安全管理存在的主要问题

自去年11月份以来，集团公司各级领导干部和广大员工，统一部署，共同努力，促使安全工作持续向好发展。同时，在持续提升管理过程中，也暴露出比较突出的问题。刚才薛志俊局长主要通报了集团公司近期“双基”考核中发现的问题，下面，我就集团公司、成员企业机关和矿（厂）级领导三个层面在安全管理方面存在的主要问题，作一分析和强调，部分内容与薛局长通报的内容略有重复：

（一）安全检查、考核存在重现场、重眼前而轻管理、长远考虑不够的现象，结合现场检查地面的各种制度和内业资料的时间较短、追本溯源的深入排查不够。（1）基础管理：责任制不够健全、落实不到位，管理人员责任不明晰；（2）责任追究注重处罚，轻视责任追究的警示、教育作用和促使举一反三整改以及防范功效；（3）对技术管理重视程度不够，比如，工程设计、制度建设以及技术标准、安全技术措施管理跟不上矿井安全发展的需要；（4）协同作战的能力有待提 1

高，部门间沟通、科室间沟通、专业人员间沟通的机制流程不畅，没有形成习惯。长远考虑不够主要对矿井发展和长期制约矿井安全管理水平提高的问题缺乏深入探讨和有效指导，不能充分发挥作为上级管理部门的职责。比如，矿井组织结构设臵不合理、分工不合理、管理机制不合理，系统安全可靠性不够，采掘布局不合理，协调解决问题时未能从技术、经济、可行性等方面综合考虑等等。

（二）少数矿领导深入基层次数较少、了解矿井现场不够，对安全生产系统的基本性能和运行状况不够熟悉。如主通风机运行工况、主排水最大能力、瓦斯抽采能力、主要采掘设备性能等等，甚至还有个别同志在图纸上一时半刻找不到井下工作地点。这说明有些同志在本职岗位上的履职能力还有欠缺，主要体现在业务能力和责任心方面用心程度不够。在近期检查中还发现个别矿井的总工程师不熟悉防治水工作。

（三）安全培训工作存在抓得不实的现象。（1）个别单位、矿井主要负责人对培训工作重视程度不够，在各种会议和工作布臵中强调安排较少，亲力亲为的不多；（2）有些矿井“五职”矿长承担培训工作较少，有些培训内容与本单位实际结合不够，实操培训基地利用率较低；（3）有些单位把传达学习集团公司文件的会议当作安全培训的业绩。

在此强调：（1）各级领导干部必须充分认识到安全培训对提高员工素质、提升安全管理水平的重要性和紧迫性；（2）进一步健全安全培训责任制，强化责任制落实；（3）增强安

全培训的计划性和实效性，加强培训考核。对于操作层员工要侧重于实操培训，对于工程技术人员要更多地结合实际业务工作开展辅导培训。

（四）个别矿井跟值班制度执行不好。有些矿井出现副总工程师跟值班多、矿领导跟值班较少、矿井正职跟值班更少的现象。

在此要求：正常情况下，各矿井必须依照一定顺序排定领导干部跟值班表，矿长下井带班可以酌情考虑每月少1-2次。

（五）成员企业、区域公司层面安全对标管理有待加强。有些单位对查出问题的举一反三整改不彻底，这些问题中不但有集团公司查出的，煤业公司部室查出的仍然有整改不彻底的；在一个矿井查出的问题，在同一煤业公司其他矿井仍然存在，比如查出的地面主通风机、瓦斯抽采管理、工程设计等方面的存在问题。对于已经查出的问题，如何做到各单位、各矿井都共享，相互起到提醒、警示作用，通过对标管理提升管理效率和效果，集团公司、各成员企业、区域煤业公司都要高度重视，集团公司在今后检查中将进一步加强。

（六）有些安全口的成员企业领导、部门管理人员和矿领导参与与安全生产无直接相关的活动或会议较多。这就导致这部分同志花在安全管理上的精力有所减少，使安全管理有所放松或削弱。

在今年后几个月乃至春节期间，与安全生产无直接关系的活动或会议将越来越多，希望各单位要切实树立“安全第一”的思想，以安全生产大局为重，合理安排活动和会议的时间、规模与参会人员等，确保安全生产口的各级管理人员能够全身心地投入到安全管理中。

（七）对待安全检查只注重“陪”，不注重“检”。有些同志陪着集团公司检查人员进行内部检查时，是让别人检查，而自己成了“看客”。要充分发挥各级检查的作用，执行力就是检查力，要“借力”提升。各级的安全检查是很好的优质资源，应以正确的态度、积极的心态、强有力的措施加以充分利用，集团公司内部的陪检以达到目的和不打乱成员企业安全工作计划为原则，合理安排人员，不搞级别对应。

集团公司的安全检查将更细、更严、更省。更细就是井上下检查要更细致，任何蛛丝马迹的问题都要指出来。要防微杜渐就必须在知“微”上下工夫。更严就是要在安全管理标准和管理执行力上要求更严。今后无论是安全“双基”考核还是瓦斯治理检查考核，凡是煤业公司或区域公司与集团公司一起考核的，煤业公司和区域公司在汇总反馈会上要先汇报检查情况。更省主要是指对检查组人员吃住行安排和资料的准备等方面，要与目前经济形势相符，更加节俭、高效。集团公司在这方面要起到示范作用。

（八）重大安全隐患排查自述旬报制度执行有放松现象。安全生产口的领导有连续几旬不报或报得很少，有同一个单位两个领导报同一条隐患的，很少出现有重大安全隐患是成员企业领导自己查出来的，个别领导则以出差或学习为由不予报送。

在此要求：只要不出国，安全生产口的领导原则上每旬必报，并且每月要有一定数量的隐患是你本人查出的，集团公司安监局定期进行统计分析。希望各成员企业加强这方面的工作，对确实执行不好又不自觉的，集团公司将合适予以通报。

（九）加强对集团公司和成员企业安全小分队查出问题的分析、整改。集团公司小分队近期查出的问题涉及安全管理和责任方面的较多，而且问题越来越具体。各煤业公司、矿井要高度重视，主要负责人要条条关注，整改是必须的，主要负责人和分管领导应重在分析问题，进一步挖掘在责任制落实、干部作风、制度建设和执行、责任追究等方面存在的漏洞。

二、落实好集团公司在年底前的安全管理具体举措 鉴于当前面临的严峻政治、经济、社会形势，集团公司安全监管工作仍然按照“一查到底、责任倒查、分级负责”的原则进行，在工作要求上将更细、更严、更省：对井上下、对生产现场和管理过程的检查将更细致；对安全管理工作和标准要求将更严格；为应对危机、降低管理成本，集团公司的检查、考核将更节省、更高效。

（一）月度安全监管计划要持续深入执行。每月上旬以“双基”考核为主（季度开始以区域瓦斯治理考核为主），每月中下旬以区域瓦斯治理督查为主。有些成员企业也开始推行这项制度，这是很好的开端。集团公司安全生产口领导和部室人员要积极参与其中。集团公司、成员企业、区域公

司要联合起来发挥更大作用。本月的“双基”考核就起到了很好的示范作用，做得较好，专业管理得到很大程度的加强。

（二）今年后四个月的安全监察重点要侧重于成员企业领导班子、机关部室管理人员和矿厂班子的安全职责履行情况。

（三）在重要时期、敏感时期采取集团公司领导带队，到成员企业蹲点进行安全督导的形式，把蹲点人员责任与被督导单位安全效果挂钩。比如，在今年国庆节和党的十八大期间，具体人员安排到时会提前通知。集团公司经理层还要开会对此项工作进行具体布臵。

（四）更加严格火工品和有毒、有害、易燃、易爆物品管理。确保每个环节都有执行和监督，绝不能形成监管漏洞，给不法分子以可乘之机。