薛道成在8.14安全视频会议上的讲话_1[推荐]

第一篇：薛道成在8.14安全视频会议上的讲话_1[推荐]

在全面贯彻李小鹏省长重要讲话安全视频

会议上的讲话

(2014年8月14日)

董事长、党委书记薛道成同志们：

今天的会议非常重要，昨天李小鹏省长亲自带队，采取“四不两直”的方式对我集团东曲矿进行了动态检查，并做出了重要指示，对全焦煤集团安全工作提出了新的要求，各厅局领导和专家对东曲矿存在的问题提出了整改意见。李省长这次动态检查将对我集团全面推进安全上台阶起到巨大的推动作用，将为全集团广大干部提供巨大的抓好安全的坚强信心和精神动力。

第一，全集团立即掀起学习李小鹏省长重要讲话精神的高潮。安全工作人命关天，党中央、国务院高度重视，省委省政府高度重视，这次李小鹏省长亲自带队进行“四不两直”动态检查，是全面贯彻党中央、国务院关于实施“四不两直”安全动态检查的具体行动，为全省广大干部作出了表率，指明了方向，提出 安全管理新目标。特别是三点重要指示:“越是形势严峻，越是任务繁重，越要确保安全生产、越是安全形势好，越是安全生产周期长、越要警钟长鸣、常抓不懈，确保安全生产、越是大集团、越是现代化矿井，越要确保安全生产。”切准全省安全工作和我集团安全工作的要害，为我们抓好安全工作指明了努力的方向。特别是强调全省要全面贯彻落实省委省政府的安全工作安排，清醒认识安全是责任，是比泰山还要重的责任；安全是民生，安全是基础，是做好各项工作的基础；安全是红线，是任何人任何时候都不能碰的红线。要求国有企业全面践行全心全意为人民服务的宗旨，切实落实责任，把好每一道关口，确保安全工作万无一失。省长的指示，不仅符合全省实际，而且为我集团量身定做，切中我集团安全工作要害和薄弱环节，为此集团要求：全集团立即掀起学习省长重要讲话的新高潮，各单位主要领导亲自抓，党政工团齐上阵，要求全覆盖，认真贯彻省长讲话精神，到车间，到班组，到每位职工，做到家喻户晓，人人皆知，使安全工作深入人心。

第二，全面贯彻省长讲话精神，立即开展停产大整顿，全面大反思。这次省长亲自督导，尽管时间短，但发现东曲矿的问题切中管理薄弱环节，切中安全管理中存在的问题，切中干部职工安全思想存在的问题，切中安全管理作风中存在的问题，切中了目前企业安全管理存在的问题。要求东曲矿按照省长指示，全面停产整顿，对提出的问题逐条进行整改。整改结束后，集团公司要全面验收，报焦煤集团批准后方可生产。各单位要全面对照东曲矿和焦煤集团的要求，对照检查，全面进行大排查、大整改，特别是侯水云副总经理视频会议提出的问题要全面定时间、定责任人进行整改。集团公司立即成立由郭福忠副总经理带队的督导组进驻东曲矿督导落实，直至问题整改结束。各单位要立即开展安全大检查，对查出的问题全面进行整改。集团公司要一一进行验收。

第三，全面贯彻山西焦煤安全紧急视频会议精神，落实责任，全面推进查隐患、补漏洞、促整改、上台阶工作。

1、全面整改焦煤安监局通报的问题，逐条落实，定时间、定任务、定责任人。挂牌督办，督导问责。

2、全面开展安全大反思活动，召开安全民主专题生活会，查思想根源，查作风根源、查工作根源、查安全技术措施，要深刻剖析，开展批评和自我批评，进一步促进安全管理上台阶，安全作风大转变。

3、全面停止标准化工作排队排名。重在抓责任，重在抓落实，重在抓现场，重在抓隐患排查，重在解决存在问题，以壮士断腕的决心促进安全质量标准化上台阶。

4、全面整顿干部蹲点包片、联点包片、干部带班下井工作质量、数量，要严格政治纪律，严肃知责履责，严肃追责问责，坚决执行管行业必须管理安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，立即配齐下井信息设施，对干部下井质量严格监管，做到拍照上传，入井打卡，记录齐全。

第四，全面推进依法治企，加快证照办理的进度和速度。

各单位一把手亲自抓，集团公司集中力量抓，使证照办理工作有较大突破，要排出时间表，排出责任人，并进行督导问责。

第五，全面加快防突工作到位。尽快落实各项防突措施，集中一切人力、物力，解决挡手问题，加快鉴定结果出台，加快措施落实，提高现场管理标准，高标准实施两个“四位一体”，确保防突工作落到实处。

第六，全面落实“2511”动态检查要求。全面开展专家会诊，五人小组排查，把“四不两直”动态检查落实到位，全面提高现场管理水平，切实夯实现场安全管理工作基础。第七，全面停止安全长周期统计天数报道。安全工作只有起点，没有终点。只有每天“由零起步，向零进军”，任何人不能把长周期挂在嘴上，这是安全思想松懈自满的表现，必须清除。

第八，全面吸取山西焦化“7.31”事故教训，昆山粉尘爆炸事故教训，立即整顿现场干部队伍，全面对现场干部进行“四熟悉，三必须”工作大检查，不合格人员一律停工培训。立即对井下仍有的回风巷道作业地点进行大清理，大排除，立即对地面粉尘点进行排查，严防粉尘事故发生。

第九，全面开展应急演练，特别是瓦斯事故、防治水、防灭火、运输、火工品应急演练工作，做到召之即来，来之能战。

第十，全面推进“三基”工作，实施安全工作“治本攻坚”，特别是预防重特大事故的发生，加大瓦斯抽采，瓦斯治理的工作力度，加大有掘必探，先探后掘的检查力度，加大对火区的监管和检查，确保万无一失。

同志们，李小鹏省长抓安全亲力亲为，为全省广大干部职工做出了榜样。省长对安全工作的准确判断，“三个不能过高估计”“三个敬畏”“三个越是”为我们提出要求，我们一定要认真学习，全面贯彻落实，全面知责履责，确保安全工作继续保持稳中向好的良好局面。

第二篇：薛道成在集团公司2011年安全工作会议上的讲话

在集团公司2011年安全工作会议上的讲话

副董事长、总经理薛道成（2011年1月1日）

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

今天的会议，是集团公司2011年新年召开的第一个大型的会议。这个会议非常重要，完全符合金董事长提出的“安全为天比天大，安全第一大于一”的理念。刚才郭福忠副总经理对去年的安全生产工作进行了回顾，并安排了2011年安全生产任务，讲话突出重点，符合实际。特别是金董事长对我们的工作提出了严格的要求、殷切的希望。严格的要求就是“五个一”、“六个要”；殷切的希望就是安全“从零起步、向零进军”。为了全面落实好两级集团公司一号文件，落实好金董事长的重要讲话，全面贯彻好会议精神，我再讲三句话：

第一句话，学习学习再学习

1、学什么？

首先，要学习焦煤、西山两级集团的一号文件，全面组织好安全工作。焦煤集团一号文件提出了“三个重点”、“四个

1按钮”、“六大系统”、“八个到位”，深化“五项”专项整治；西山一号文件提出了“一个重点”、“两个目标”、“三项建设”、“四个制度”、“六个理念”。各单位党政正职要认真研究两级集团公司一号文件，要结合文件提纲挈领的内容，一字一句地进行学习，绝不能走马观花。第二，要学习郭总的讲话，会后印发。第三，要学习金董事长的讲话，要系统化地学习。

2、如何学？

第一要精心组织、科学安排、主动学习。要分层次、分类别、分类型，组织宣传、组织培训、组织考试。要利用班前会、班后会、中心组等各种学习方式，有针对性地学习。主动学习就是要一把手亲自抓，专门的部门具体抓，不能留下空档，做到干部带头、群众主动。

第二要认真学习、结合实际、收到实效。认真学习就是要领会要义、领会内涵、入脑入心、学以致用；结合实际就是无论矿井单位，还是地面焦化厂、水泥厂、化工厂，“煤—电—材”、“煤—焦—化”两条产业链都要结合各自的实际，认真学习，各条战线、各个行业对安全工作都要引起足够的重视。

第三要做到“四个重温”。

一要重温屯兰事故教训的“十六条”规定。这是我们在“2.22”事故以后一字一句写下的血的教训。

二要重温晟聚“1〃19”、华晋王家岭“3〃28”透水事故教训。“1〃19”是我们资源整合矿在不了解情况，不进行探放水，自以为是等错误思想下引起的事故；“3〃28”事故是基建队伍混乱，管理松懈，有水不探，酿成大祸。事故给我们带来了防治水工作的教材，带来了有掘必探的措施，带来了加强应急演练的要求。

三要重温2009年制定的安全红线和安全问责制度“双30条”。要让红线高悬、条条带电、严肃问责。说一千道一万，制定是关键。

四要重温国家安监局2010年下发的33号令，进一步强化干部跟班下井。要数量，更要质量、要效果。井下是领导干部带班下井，地面是“三下三抓”。领导干部要到现场，要带头召开安全会，带头清除安全隐患。要有时间、要有进度，要确保一方平安。森林防火、消防管路、火工品管理等等，都要全面加强。

第四要开好“四个会”。今天，集团公司在新年的第一天召开安全工作会议，足以显示和说明安全工作的重要性。

一要开好安全工作会。回去以后，大家要把安全会开好，要严肃、认真、高效。

二要开好晟聚“1〃19”事故座谈会。去年出的事故，今年绝对不能犯，要认真吸取教训。

三要开好华晋王家岭“3〃28”事故座谈会。认真检查一年来安全隐患整改情况，应该整改多少？完成了多少？补了多少课？都要认真“回头看”，认真总结。

四要开好屯兰“2〃22”事故座谈会。要吸取屯兰事故教训、吸取杜儿坪“8.17”顶板事故教训，特别是强调三个边缘区域——斜沟矿区、临汾整合区、吕梁整合区。两个区域公司的领导，要把所有矿井的职工分区段组织进行学习，不能留下死角。要严肃认真进行安全工作安排，严肃认真讨论本地区的安全管理办法，严肃认真地处理遇到的安全难题。要有针对性，决心要大，做到药到病除，让集团公司放心。

第二句话，落实落实再落实

安全工作要在金董事长重要指示的前提下，做到“三化”开路，即标准化、规范化、军事化。要落实好安全宣传教育培训的制度化、经常化；落实好“手指口述”安全工作法的全面覆盖；落实好习惯性“三违”的学习、背诵、考试、执行；落实好班组长、安全员的素质准入；落实好精细化管理和准军事

化管理；落实好“八大系统”标准化动态达标工作，2011年要上台阶；落实好集约化生产，组织好大矿一井两面、小矿一井一面的集约化生产。落实好“六大系统”的健全完善；落实好2010年还没有整改完成的ABC隐患排查治理。要继续坚持好“321”联点包片制度、安全“会诊”制度和地面安全管理制度。按照金董事长的要求，强化执行力，强化领导干部作风转变，真正把落实工作做为考核各级干部的重要准则。

第三句话，努力努力再努力

一要努力实现安全“零”事故。2010年，本部九矿除了杜儿坪“8.17”顶板伤人事故外，实现了“零”事故。所以说，我们是可以实现安全“零”事故的，是可以实现全年安全无事故的，是可以在安全工作上交一份满意的答卷。因此，2011年按照金董事长提出的安全“从零开始、向零进军”的号召，各矿要以“零”为目标，采取倒逼机制，一切以“零”看看齐。凡是干扰“零”实现的，要消除“肠梗阻”；凡是任务、措施执行不下去的、落实不好的、作风不过硬的、把不住安全主动权的干部，要及时调换。

二要努力实现全年下达的各项经济技术指标。要精心组织，精心安排，在安全生产的基础上，积极主动，抓好元月份、抓好首季开门红。

三要努力实现跨越式发展。2010年，西山原煤产量实现了第四次千万吨跨越。2011年要在安全生产的基础上，在精心组织安排的基础上，冲破5000万吨；利润指标2011年初步要增加20%，职工收入增加10%以上。这给我们工作提出了更高的要求，能不能实现跨越式发展，在座的各位责任重大，全体干部职工责无旁贷。

同志们，学习好、落实好今天的会议精神，实现2011年安全氛围不降温，安全口号不降调，安全纪律不松懈，安全工作不停步，是我们今天开会的主要任务和目的，大家一定要深刻领会，认真贯彻。

最后，祝集团公司2011年事业蒸蒸日上，祝全体干部职工平平安安，祝在座的同志们身体健康、工作愉快、再立新功！

第三篇：在安全生产视频会议上的讲话

在安全生产视频会上的讲话

刚才，生产安全部对2017年的安全生产工作进行了总结回顾，对2018年的安全生产工作做了安排部署，请结合各自实际予以认真贯彻和落实。围绕抓好公司系统2018年安全生产工作，下面我再补充讲两点意见，供大家参考。

一、必须要重视和善于从2017年的安全生产工作中学习

学习是实现一切工作进步的前提，当然，也是实现安全生产工作进步的前提。为了搞好安全生产，为了让我们的安全生产少走一些弯路，为了让我们的安全生产进步得更快一点，我们必须要更加重视、善于拿起学习的武器。我们要学习的东西很多，其中，最重要的学习之一，就是向历史学习，从过往相似的历史事件中吸取宝贵的经验教训。刚刚过去的2017年，就是一段信息丰富、跌宕起伏、鲜活生动的历史，我们亲自见证和经历了它、也亲手书写和创造了它。站在新旧交替、承前启后的关键之际，从安全生产的角度，对2017年这一段记忆犹新的历史进行回望和反思，无疑可以帮助我们从中获取智慧和启迪、增强前行的勇气和底气。

在刚刚过去的2017年里，面对发电利用小时大幅下滑，机组负荷率低、频繁启停，网络制约严重，发电、基建、检修、技改任务十分繁重等一系列严峻考验，通过公司系统上下万

众一心、众志成城的努力拼搏，我们较好地完成了公司系统全年的生产经营任务，保持了公司系统安全生产基本平稳的局面。这份来之不易的、凝聚着公司系统广大干部员工智慧、心血和汗水的成绩和殊荣，值得我们公司系统每一位员工为之欣慰、自豪和骄傲。

但是，我们必须始终清醒地看到，我们的工作还是有缺陷的，还远远不是无可挑剔、无懈可击。反映到安全生产上，突出地表现为：机组非计划停运次数还比较多，“三违”现象杜而不绝，环保超排时有发生，一些工作质量不高，一些工作组织不力，一些低级错误一再发生，特别是，一些不安全事件虽然侥幸未造成严重后果但回想起来至今仍令人心惊肉跳、寝食难安。安全生产上这些情况和问题的存在表明：我们安全生产的基础还不是很牢固，还远远未达到本质安全的地步，我们对搞好安全生产的底气还不是很足，我们在安全生产中还有不少靠运气的因素和情况，我们在安全生产上还远没有从必然王国走进自由王国。

从过去一年、也包括多年来正反两个方面的经验教训来看，为了实现公司系统在安全生产方面更加迅速而重大的进步，我们必须要着力强化以下重点方面和重点环节(八个关键词)：

——本质安全：本质安全一定是、一直是我们要去全力实现的安全生产工作重大目标，也一定是、一直是我们要去全力实践的安全生产工作重要理念、思维和方法。我们一定要让本质安全的目标、理念、思维、方法深入人心，使之成为安全生产上人人、时时、事事、处处的一种根本遵循，一种自觉和习惯、一种潜意识和条件反射，一种文化。

——以人为本：人是生产过程中最积极、最活跃、最具创造性的因素，也是生产过程中最脆弱、最容易受到伤害、最需要受到保护的因素，还是生产过程中最易变化、最难改变、最需要受控的因素，这就决定了安全生产工作必须要坚持以人为本，一切为了人、一切围绕人、一切依靠人、一切以保证人的安全与健康为第一责任。从以人为本出发，我们要把“四不伤害”作为神圣的天职、崇高的职业道德。

——问题导向：我们一定要把及时发现和充分暴露问题、对问题立即响应、追求问题的根本解和从解决问题中学习，在不断发现和解决问题的循环反复中实现安全生产水平的螺旋上升，即坚持以问题为导向，作为一种重要的甚至是主导的工作机制，以此来有效地牵引整个安全生产工作。问题导向有两个理论基础启示我们：一个是破窗理论，即对问题要立即响应；另一个是冰山理论，即要深挖尚未浮出水面、尚未被认识的问题，透过现象看本质，看清问题背后的问题。

问题导向不是被动地等着问题找上门来，而是要积极主动地发现和解决问题。

——顶层设计：顶层设计的重要性对于一个企业来说就相当于“宪法”对一个国家的重要性，没有顶层设计就好比国家没有宪法，就好比轮船远航没有航海图。企业没有顶层设计，就说明没有战略和规划。顶层设计，对于一个项目来说就是它的建设策划和初步设计，对于一次机组检修来说就是它的《管理手册》，对于安全生产工作部署来说也就是每年的安全生产1号文件。赢在策划必须要首先赢在顶层设计上，我们必须要把足够的功夫下到顶层设计上，做足这一方面的功课，这是赢在策划的要义和重点之所在。

——有效组织：很多不安全事情的发生，偶然中有必然，个性中有共性，这种必然和共性突出地、集中地表现为工作组织的有效性或者说严密性不够。为此，我们必须要十分强调工作的有效组织，务必使每一项工作都要组织得严丝密缝，从而坚决消除工作组织中的风险。

——创新驱动：安全生产工作的重大目标是求稳，但是我们的安全生产工作的本身却不能一味求稳。在安全生产上一味求稳，不但不能求得安全生产真正意义上的稳定，而且只会使我们安全生产的机能退化。为了让我们在安全生产上进步

得更快一点，我们必须要敢于和善于创新，让创新成为滋润我们安全生产的阳光、空气和雨露，一刻也不能缺少。

——文化引领：文化的先进性如何是区分一切先进与落后之间的分水岭。先进的企业必然有先进的文化，先进的文化也会孕育和催生出先进的企业。为了追求安全生产的先进性，我们必须要去追求企业文化，包括企业安全文化的先进性，用先进的文化来引领我们的安全生产工作。

——现场管理：生产活动集中在现场，不安全的现象和事件发生在现场，矛盾和困难暴露在现场，现场无疑是我们安全生产的主战场。我们必须要重心下沉、关口前移，将安全生产工作的焦点对准现场，把资源和精力集中到现场，把措施和部署落实到现场，把安全隐患和事故苗头坚决消灭在现场，把安全生产工作最后一公里的问题彻底解决在现场。

二、必须要重视和做好2018年安全生产工作部署

安全生产上重大的进步，或者说惊人的一跳，既需要来源于对历史的回望和反思，也需要、更需要产生于对未来的展望和谋划。目前公司系统上下正处在全面谋划部署2018工作的关键时点，希望各单位在精心谋划部署2018年工作的同时，对本单位2018年的安全生产工作同步或优先进行精心谋划部署，并在这种谋划部署的过程中，切实把公司1号文

件的精神和上述八个方面的经验教训总结消化好、吸收好、结合好、落实好。

借此机会，我对2018年公司1号文做个简要介绍：

——指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“以人为本、安全为天”的安全生产理念，牢固确立“本质安全”的安全生产工作目标和“问题导向”的安全生产工作机制，以健全安全生产责任体系、落实安全生产主体责任为核心，以提高员工素质和设备健康水平、夯实“三基（基层、基础、基本）”建设、加强先进文化引领为基础，不断深化安健环体系和安全生产标准化建设，不断强化现场安全管理、隐患排查治理、风险预防预控和应急救援建设，不断优化和规范各级各类人员的安全生产行为，不断研究安全生产新情况、解决安全生产新问题，不断增强反事故斗争的预见性和主动性，坚决杜绝发生各类恶性事故，确保保电保安保稳各项任务的圆满完成。

——工作目标

根本目标：本质安全；

底线目标：坚决杜绝发生各类恶性事故；

卓越目标：安全零事故，机组零非停，设备零缺陷，环保零超排，工作零失误，操作零差错。

——工作要求

提出了15个方面的重点工作：包括压实安全责任、创新安全机制、深化体系建设、推进降非停行动、重视供热安全、深化隐患治理、完善风险预控、研究新情况、解决新问题、加强外包管理、强化基层管理、深化现场7S管理、保证安全投入、提升安全文化、保障消防和交通安全，等等。

强调了：（1）两手硬、两手抓的工作方法：“既要人本管理、又要科学管理，既要赢在策划、又要赢在执行，既要源头控制、又要过程控制”；（2）“严、细、实、恒”的工作作风；（3）“纵向到底、横向到边”、坚决消除安全生产死角、盲区的工作原则（包括思想认识上和工作行动上的盲区）。

借这个机会，再讲十个成语。这是源远流长的中华文化留给我们的宝贵财富，对于我们做好安全生产工作具有经久的指导作用，也是永恒的重点。

－居安思危（对应忧患意识）

－春风化雨（对应教育培训）

－运筹帷幄（对应管理策划）

－未雨绸缪（对应风险预控）

－防微杜渐（对应隐患治理）

－化险为夷（对应应急救援）

－吹毛求疵（对应监督检查）

－亡羊补牢（对应举一反三）

－创先争优（对应奖惩考核）

－潜移默化（对应文化引领）

这十个成语实际上也是我们安全生产工作十个标准化的动作，如果都做到位，都成为我们的文化的话，安全生产将会是有保证的。

安全生产工作永远在路上。最后，借这个机会，我代表股份公司由衷地感谢同志们在过去的一年里，在这条路上所付出的辛勤劳动和取得的非凡的业绩。一路上有你同行，一起风雨兼程、同舟共济、守望相助、共创平安，期待也相信同志们在新的一年里、还是在这条路上会有新的出色的表现、会去创造出新的辉煌！祝同志们身体健康、万事如意！

第四篇：在公司安全质量视频会议上的讲话

在公司安全质量视频会议上的讲话

2010年11月8日

同志们：

在这次会议主要是总结2009年安全质量工作情况，及时部署2010年安全质量工作任务。动员全系统上下进一步增强危机意识、忧患意识，强化责任感、使命感，不懈怠，不动摇，狠下决心，真抓实干，全力以赴，争取在新的一年里开创安全质量管理工作新局面。

刚才，刘总裁作了重要讲话，讲得很具体也很全面，我完全赞同。夏总裁宣读了通报表彰决定。在此，我代表股份公司向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺。

下面，结合当前企业形势，我强调四个问题：

一、要慎言成绩，多找差距，充分认识安全质量工作的重要性、长期性和艰巨性

安全质量是建筑企业生存发展的生命线，是企业常抓不懈的永恒主题。多年来，我们始终狠抓安全质量管理不放松，采取各种措施努力控制各类事故的发生，不断提高安全质量管理能力和水平，安全质量工作总体上呈现向好的势头：一是安全质量意识深入人心，形成了人人关心安全质量，人人为安全质量做贡献的良好局面。二是各级领导干部的责任感普遍增强，特别是各单位主管领导、分管领导和关键岗位的

负责同志，能够做到重看责任，勇挑重担，不遗余力，不辱使命。三是管理机制不断完善，规章制度日趋健全，从上至下形成了一级保一级、一级为一级负责的安全质量保障体系，建立了安全质量管理长效机制。四是安全质量事故呈现下降的趋势。尤其最近几年，在生产经营规模快速扩张、安全质量面临各种困难和挑战的严峻形势下，有效遏制了重特大安全质量事故频发的势头，安全责任事故和质量问题有了明显下降，各项指标始终控制在国家和行业规定的指标范围之内，安全质量形势总体保持稳定好转的势头。

肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，当前安全质量形势还不容乐观。在昨天召开的全国铁路工作会议上，张德江副总理、刘志军部长一再强调安全质量问题。张德江副总理指出，百年大计，质量第一，质量是企业的生命，也是铁路的生命；安全工作至关重要，要把安全工作放在更加突出的位置，抓实抓好。刘志军部长强调，在当前大规模铁路建设最高峰时期，如何确保工程质量，经得起历史和运营的检验；如何加强施工安全管理，杜绝重特大施工事故，是我们必须认真解决的重要课题。随着大规模铁路建设的持续推进和企业生产经营规模的快速扩张，股份公司安全质量工作面临前所未有的压力。一是安全质量事故还时有发生，个别单位事故数量和死亡人数有所上升。这从另一方面反映出在部分单位和个别领导干部中，仍然存在一定的侥幸心理和

麻痹思想，对高危行业认定和防范还重视不足，对存在的隐患未能有效排查并及时消除，安全生产和质量管理还存在薄弱环节和管理盲点，安全生产和质量控制仍然是企业当前面临的最大风险。二是不断扩大的生产规模，对安全质量提出了新的挑战和考验。目前，全系统在手合同额达6000多亿元，分布在国内外35个国家近7000个项目上，管理跨度大，重难点工程多，许多项目科技含量高、建设标准高、工期紧、任务重。如股份公司参与建设的设计最高时速350公里的高速铁路共有16条，设计最高时速250公里的铁路共有19条，质量不能出现任何缺陷，安全不能有丝毫闪失，一旦发生问题，后果不堪设想，对企业信誉、经济效益、长远发展将是致命的打击。从企业整体来看，当前经营规模与生产要素的矛盾更加突出，特别是人才资源短缺，在一定程度上加大了管理难度。今天的现场就是明天的市场。要在激烈的竞争中立于不败之地，首先必须干好在建项目，要通过保工期、保安全、保质量来保信誉、保市场。面对繁重的生产任务，如何有效整合资源，挖掘潜力，释放效能，努力降低或杜绝安全质量事故，是对我们的重大考验。三是国家、社会的期望和要求越来越高，客观环境不允许企业在安全质量上出现失误。我们既是中央企业，又是上市公司，是世界500强企业，担负着一大批关系国计民生的重点工程建设任务，安全质量的优劣直接关系到人民生命财产安全和国家投资效益及社

会公共利益，直接关系到中央企业形象及党和政府形象。在网络和媒体高度发达的今天，我们企业的一举一动都受到密切关注，一旦在安全质量上出了问题，将对企业的公众形象造成恶劣影响，对企业在资本市场的表现产生不良后果。维护企业形象，最重要的不是事后如何努力去消除影响，关键在于积极做好事先防范，从源头和根本上杜绝事故的发生。

面对当前形势，我们必须时刻保持清醒的头脑，明确肩负的责任，要始终把安全质量作为企业的永恒主题，牢记胡总书记对中国铁建的勉励“建优质工程，树企业形象”。各级领导干部，要慎言成绩，多找差距，要始终把安全质量作为企业生存发展的根本任务，放在突出的位置来抓。要始终保持“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”的忧患意识，紧绷安全质量这根弦，不能有丝毫懈怠。要始终坚持“以人为本”、“质量建企”的原则，认真吸取教训，举一反三，深入排查分析存在的隐患和问题，将事故消灭在萌芽状态，确保企业安全运行。

二、明确目标，落实责任，建立安全质量工作长效机制 无数安全质量事故的教训告诫我们，每一起事故的发生无不与责任落实不到位有关。责任的缺失必然造成管理的混乱，管理的混乱必将导致事故的发生，这是一条颠扑不破的定律。加强安全质量管理，关键在于明确目标，落实责任，要根据任务目标，建立分级管理、按照“一岗双责”要求，逐级负责、横向到边、纵向到底、层次分明、责任到位的目标责任管理体系，将每一道工序、每一个环节、每一个部位都纳入责任管理范围之内，使安全质量始终受到有效监控。

首先，要明确第一管理者的责任。第一管理者，是企业或项目的负责人，理所当然是安全质量管理的第一责任人，对安全质量负总责。在工作中，要把安全质量管理作为一项重要职责，放在与企业经营、经济效益同等重要的位置同重视、同部署、同安排、同落实。凡是发生安全质量事故的单位，首先要追究第一管理者的责任，这既是国家的规定，也是我们必须采取的措施。过去我们是这样做的，今后要进一步加大力度。各级领导务必认清肩负的重大责任，切实履行好职责。

第二，要加强组织领导。要建立和完善党政主管亲自抓、分管领导重点抓、其他领导配合抓、相关部门具体抓的领导工作机制，把安全质量工作落实到企业决策、执行、监督、考核奖惩等各个层面，落实到生产经营的各个环节、各个岗位，建立起“安全不留死角、责任无缝连接、全员共同参加”的安全质量工作格局。

第三，要坚持齐抓共管。安全质量无小事，是企业员工共同的责任，各级组织都要紧紧围绕企业中心开展工作，为确保安全质量而共同努力。党委要与行政共同加强对安全质量工作的领导，要积极围绕安全质量这一中心开展主题活动

和宣传思想工作。各级工会组织要充分发挥自身的优势，加强员工的安全教育，广泛开展好安全质量竞赛和“一法三卡”活动。实践证明，“一法三卡”工作法是抓好安全质量的科学载体和行之有效的方法，必须大力推广、不断完善。各级共青团组织要加强团员青年的安全质量教育，大力开展青年安全质量监督岗和监督哨活动。广大员工要自觉学习安全质量规章制度，自觉遵守安全质量规范，自觉争当遵章守纪、工作规范的表率。要在全系统形成齐抓共管的强大合力。

第四，要严格落实责任制。要按照国务院、国家安监总局、国资委、铁道部的要求，严格执行国家、行业相关法律法规、技术标准，狠抓安全质量责任制的落实。要敢于动真碰硬，严格落实问责制度，加大责任追究力度，严肃处理责任人。对领导不力，导致事故发生造成重大影响的，要坚决进行调整；对工作责任心不强，玩忽职守，违章指挥的直接责任者，要严格追究责任；对督促检查不足、执法不严而导致发生事故的，要严肃处理；对迟报、漏报、隐瞒不报者，一经查出，不论是否属于责任事故，要加倍处罚，并且要追究主要领导的行政责任。出现严重事故的单位，将直接追究单位主要领导和分管领导的责任。

三、突出重点，把握规律，提升安全质量管理工作针对性和有效性

每一起事故的发生，绝非偶然，必然有其先兆、有其内

在规律。我们要善于洞察先兆、把握规律、突出重点，并综合运用科学手段进行及时有效处理。

一要把握规律。我们所从事的是高危行业，从地上到地下，从高空到深水，从都市到山区，从一般器材到危险用品，从普通工程到高难艰险项目，无不涉及。施工领域的多样性、施工环境的复杂性和庞大的施工任务量决定了任何一个疏忽大意，就有可能酿成通天大祸。但所有项目，并非风险不可预控。如隧道施工，就要根据不同地质地形和围岩类别，采取不同的施工方法，对软弱围岩的开挖，就要采取弱爆破、短进尺、强支护的施工方法，如果还采取硬岩地质条件下的施工方法，就难免造成塌方；比如桥梁施工，是深水桩基，还是山地桩基，是预制梁还是现浇梁，现浇梁是满堂红支架还是悬挂法施工，预制梁的养护、张拉、提运架等等，都要根据不同的结构形式采用相应的施工工艺和方法，否则就会出问题。所以一定要把握工程建设的内在规律，做到尊重科学，遵循规律，因地制宜，制定切实可行的施工方案。

二要突出重点。加强安全质量管理，关键在于加强对重大风险源的认定，抓住矛盾的核心和焦点所在，重点重抓，重点突破、要把隧道施工、桥梁施工、既有线施工、深基坑高边坡开挖、施工用电、火工品管理、特种设备和大型制、运、架设备的使用等作为安全工作的重点，着重预防突泥涌水塌方、高空坠落、架设支护设施倒塌、火工用品爆炸、行

车安全等安全事故。把加强桩基、路基，隧道初期支护和二次衬砌、防护桩、预应力张拉等隐蔽工程和搅拌站的控制，加强原材料的采购检测作为质量工作的重点，强力根治偷工减料、以次充好、私改标准等现象。

三要科学防治。加强安全质量管理，仅凭强烈的事业心和责任感还不够，必须依靠科技的力量，要通过技术进步提高管控能力。要大力提高技术水平，改进工艺流程，淘汰落后的生产工艺，提高工程建设的科技含量，通过技术创新，控制和降低安全质量事故；要广泛应用“四新”成果，提高预防预控能力。如这些年在隧道施工中采用的地质雷达超前预报系统和信息管理系统，为隧道施工安全提供了有力保障；要大力提高机械化施工水平，特别对高风险的项目，要以机械化施工代替传统的人海战术，提高施工效率，减少人员伤亡；要加强信息化建设，运用现代远程监控技术和信息处理系统，加强对关键部位的有效监控和数据的收集、分析、处理，增强应对能力。

四要严管项目。要针对当前项目管理中的薄弱环节，制定科学的施工组织方案和安全质量控制管理体系。要强力推行项目标准化管理，按照质量、安全、工期、投资、环保和技术创新“六位一体”的要求，强化项目制度管理标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化，狠抓源头控制、过程控制和细节管理，堵塞安全质量管理中的漏

洞，真正做到“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”

四、建设队伍，夯实基础，筑牢安全质量第一道防线 人是生产力的决定因素，实现企业长治久安，队伍是基础，人才是保障。我们是一支有着辉煌历史和光荣传统的队伍，在改革发展进程中，取得了前所未有的成绩，但不可回避的是，我们的基础队伍、特别是施工一线力量在逐步削弱，取而代之的是大量的包工队。项目到手之后基本靠分包，利润让给了别人，风险留给了自己。由于没有自己的施工队，施工技术就掌握在包工队的手中；由于没有自己的施工队，就失去了项目控制的主动权；由于没有自己的施工队，项目的安全、质量、工期和效益就得不到保障。反思近年来发生在系统内部的各种安全质量事故，无不与包工队有直接关系。根据这一严峻形势，在去年9·23经营管理专题会议和9·26经营创效工作视频会议上，我们作出了加强工程队建设的决定，目的就是要通过加强基层队伍建设，培养自己的施工队，扭转长期依靠包工队带来的被动局面，全面提升项目管控能力，堵塞效益流失的漏洞，防止安全质量事故的发生。通过几个月的努力，部分单位和项目部陆续组建了一些专业施工队，效果初步显现。这是一项抓源头、打基础的工作，虽然面临着一定的阻力，也不可能一蹴而就，但必须强力推行。要通过2～3年的努力，在全系统基本完成工程队建设，工程队覆盖率达到95%以上，力争所有的项目基本上

由我们自己的工程队施工，从而筑牢防线，使我们的安全、质量、工期、效益和企业形象得到有效保障。

最后，我再强调一个问题，元旦已过，春节临近。春节前后，大量的铁路任务要进行招标，各单位一定要高度重视，毫不松懈，周密部署，紧盯不放，确保在铁路项目上争取更大的份额。同时，各单位要认真做好年终工作总结，认真筹划，召开好工作会议，制定好新一年的发展规划和工作部署。春节前后，也是各种安全质量事故和上访事件多发的季节，各单位一定要积极做好各项工作，保安全，保稳定！

同志们，民生问题安全第一，安全问题生命至上。质量是企业的生命，质量建企贵在坚持、重在落实。我们一定要痛下决心，严防死守，同心同德，全力以赴，努力消除各种安全质量隐患，确保企业安全健康可持续发展！

第五篇：李毅中在安全生产视频会议上的讲话

李毅中在安全生产视频会议上的讲话

005/07/05 11:29

李毅中

（2005年7月4日）

刚才大家讲的都很好，听了很受启发。铁锤同志提出的七月份煤矿安全监察的五项重点工作，我都同意，希望认真贯彻落实。

讲三点意见。一、六月份和上半年工作有进展，但形势依然严峻，必须保持清醒头脑

六月份以及上半年以来，各地区、各部门和各单位认真贯彻党中央、国务院和全国人大常委会关于加强安全生产的一系列重要指示，贯彻国务院第81次常务会议精神，按照国家安全监管总局的部署，加强领导，严格监管，强化责任，狠抓落实，推动了安全生产各项工作的健康发展。

（一）煤矿安全监管责任得到强化，瓦斯治理攻坚战取得进展。各重点产煤省区政府都明确了煤矿安全监管责任部门，普遍建立了责任制，加大监管力度。全国有17个省区成立了煤矿瓦斯整治工作领导小组，向45个重点煤矿派出了督导组。一些省区还向地方煤矿和规模较大的乡镇煤矿派出了安全督导组。各地都有自己的好做法。专家技术“会诊”和煤矿安全技术改造、煤矿安全生产能力核定、瓦斯治理科研攻关等各个方面的工作，也都取得了进展。专家“会诊”7月20日可以完成，结合“会诊”提出了第一、第二批共计20亿元的技术改造项目建议。6月21日，我们与信息产业部联合召开电视电话会议，提出了年底之前高瓦斯煤矿建立数字化远程监控系统，并实现国有大矿局内联网、小煤矿县域联网的工作目标。国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局与国家发改委、国土资源部、国家工商总局联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，开展联合执法，加大“五整顿、四关闭”工作力度。

（二）危化品、非煤矿山等高危行业的安全工作有所加强。四月下旬，我们以国务院安委会的名义，对10个省市的危化品安全工作进行了专项督导。会同公安部、交通部、质检总局、环保总局等部门，研究提出了加强危化品道路运输安全管理的措施。继续开展了以整顿非法开采为重点的非煤矿山安全专项整治。6月22日至7月2日，总局对中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司位于云南、四川和重庆的油气田进行了防井喷、防硫化氢安全专项检查。

（三）安全生产许可证申请颁证工作进度加快。上次视频会议之后，大家对依法实行安全生产行政许可制度的重要性、严肃性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤监局和总局危化司、监管一司相继召开了座谈会，下发了通知，指导督促各省区排出了工作进度计划，对工作进展比较缓慢的省份进行了重点督导。到6月底，原国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿申办率分别达到100%和77%和70%。烟花爆竹企业申办率接近80%。危化品生产企业、非煤矿山的申办率也有新的提高。

（四）配合全国人大常委会开展了《安全生产法》执法大检查。这次执法检查从5月9日至6月15日，历时一个多月。由五位副委员长带队，重点检查了10个省区，同时委托11个省区的人大常委会对本省区进行了检查。检查组的工作非常细致，先后召开20多个座谈会，掌握了大量的第一手资料。既肯定了成绩，也指出了问题。总局党组成员全程陪同，深受教育启发。党组在对相关意见认真进行疏理的基础上，提出了改进安全监管监察执法工作的思路，边查边改，抓好整改。

（五）第四个全国“安全生产月”活动声势较大、效果较好。各地区紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题，采取多种方式，加大安全生产宣传教育力度。安全月期间，各级地方政府及其安全监管部门的负责同志带头宣传安全生产方针政策和法律法规。企业举办安全展览、组织安全文艺汇演和安全知识竞赛等。总局与中宣部、全总、团中央、广电部、北京市合作，组织开展了安全月咨询日，安全生产“万里行”、安全文化下基层、安全生产法制建设高层论坛、全国“安康杯”竞赛表彰大会暨首批煤矿安全群众监督员特聘仪式、全国同唱“生命之歌”、在中央电视台开播了“安全为天”专题节目等系列性活动。特别是万里行活动，在13家中央媒体和地方政府的支持下，途经广东、湖南、湖北三省八市，历时18天，起到了较好的宣传和促进作用。如广东省理顺了市县政府安全生产综合监管机构问题，湖南省加快了对娄底市资江煤矿“6.8”事故的查处。总的看，通过这次安全月活动，增强了全社会安全生产法治观念，促进了安全生产“五要素”落实。

（六）保持共产党员先进性教育活动取得了预期的成效。按照安排，总局、煤监局机关和省级煤矿安全监察局为第一批开展先进性的单位。这次教育活动有两个突出特点：一是与国家安全监管机构升格、职能定位和落实“三定”方案紧密结合，通过教育，找到了与新形势、新任务和新要求相比总局工作的主要差距，明晰了职责职能，摆正了位置，进一步强化了做好监管监察工作的责任感、危机感和紧迫感，推动了职能、工作方式和工作作风“三个转变”。二是做到了教育、工作两不误、两促进。教育活动之初，正值煤矿特别重大事故接连发生之时；活动过程中，监管监察各项任务非常繁重，许多同志夜以继日，连续加班加点，既保证了学习教育进度和效果，也保证和促进了监管监察工作，用实际行动展示了共产党员的先进性。

初步统计，今年上半年，全国事故发生各类事故356916起，死亡58644人，同比减少68785起、4876人，分别下降16.2％和7.7％。大部分行业、领域和省区安全状况比较稳定。这一成绩的取得非常来之不易，是在党中央、国务院的正确领导下，各级政府、广大企业积极抓工作和社会各界共同支持的结果，同时也是与全国监管监察系统全体同志的努力分不开的。

我们既要看到成绩，增强信心；更要看到存在的问题和差距，保持清醒头脑。

一是重特大事故没有得到遏制。上半年发生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，虽然起数有所下降，但死亡人数增加14.2%。山西、广东、江苏、重庆、西藏、青海、湖南、内蒙古、云南、辽宁、江西11个省区市特大事故上升。

二是煤矿事故死亡人数增加。上半年煤矿发生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人数上升3.3%。发生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分别上升33.3%、114.6%。继辽宁阜新“2.14”事故后，各地小煤矿又频频发生重特大事故。上半年小煤矿发生特大事故19起，死亡423人，分别占煤矿同类事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市宁武县一处乡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步调查该矿为基建矿井，没有生产许可证，以掘代采，不具备安全生产条件。同时还要看到，国有大矿安全基础脆弱的状况并没有从根本上改变，不能有丝毫松懈。

三是其它行业和领域的安全隐患仍然较多。危化品泄露事故频频发生。火灾事故多发，特大事故增加，上半年火灾死亡1459人，超过控制指标13％。广东汕头6月10日发生特大火灾事故，死亡31人。道路交通特大事故多发。

四是工作还不到位。职能转变和履行职责存在着差距。监管监察执法力度还不够。地方安全监管体制尚未完全理顺，市县两级安全监管机构和队伍建设问题还比较多。一些地方煤矿瓦斯治理进展不快、工作不力，矿井安全生产能力核定工作尚需严格把关。

经济持续快速发展和粗放型经济增长方式，对安全生产构成的压力越来越大。上半年煤炭产量增长9.7％，价格比去年末增长26.7%。预计下半年煤炭市场需求和煤炭价格仍将维持在高位。电力迎峰度夏，供需缺口高达2500万千瓦，安全供电形势严峻。交通运输、石油、石化、建筑、化工等工业部门也仍然高负荷运行，企业继续高产超产。随着煤矿瓦斯治理攻坚战和各项工作的深入，必然会触及一些深层次的问题。安全生产许可证申请颁证最后期限之后，要停产整顿一批煤矿，工作的难度将会增加。所有这些，都有充分估计到。希望大家认清安全生产形势的严峻性，认清肩负的职责和任务，进一步振奋精神，再接再厉，更加积极负责地做好七月份和下一步的工作。

二、落实全国人大常委会执法检查提出的要求，进一步加强安全监管监察工作

这次执法检查，充分体现了全国人大对安全生产工作的高度重视，是对安全监管监察工作的有力支持。总局领导同志全程陪同了检查。检查组在肯定成绩的同时，也指出了存在的问题，我们感到主要有以下七个方面：（1）“以人为本”的执政理念和“安全第一、预防为主”的方针在一些企业、行业和地方政府并没有真正落到实处。在安全生产对于落实科学发展观、构建和谐社会的重要性的认识上有差距，摆不正安全与产量、安全与利润、安全与地方经济长远发展的关系，还存在“说起来重要、做起来次要”的情况。（2）一些地方存在着安全监管体制不顺，机构不健全，力量不足的问题，煤矿安全地方监管责任还不够落实。煤炭行业管理薄弱，技术规程、标准没有及时修订，重大安全项目科技攻关不够。（3）安全监管监察执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”现象，对违法行为打击力度不够，联合执法机制没有形成，一些重特大事故的查处比较缓慢。（4）一些企业安全管理滑坡。特别是一些小企业，安全生产基础薄弱，现场管理松弛，设备维护缺失，劳动组织混乱，以包代管，制度形同虚设。（5）小煤矿数量大、技术落后，仍是煤矿安全生产的重灾区。一些地方小煤矿非法开采，管理混乱，隐患严重，关停整顿力度不够，甚至抗拒执法、无视监管，给安全生产造成重大威胁。（6）大量农村劳动力进入厂矿企业，对从业人员的培训薄弱甚至缺失，煤矿等行业一线职工素质下降。（7）煤炭资源管理不严，乱采滥挖，超层越界开采，破坏浪费资源。建议加强煤炭资源管理，研究合理开发煤炭资源的相关配套经济政策，整合煤炭资源，由国有大矿并购、改造小煤矿。

这次执法检查提出的问题和要求，为加强安全生产工作指明了努力的方向。我们要做到边查边改，采取措施，切实加强和改进监管监察工作。

（一）坚持不懈地加大宣传教育力度，增强全社会的安全意识。要把安全月期间形成的舆论声势延续下去，巩固和扩展安全月活动的效果。宣教活动六月来，七月走，显然不行，要把集中宣传与日常性宣传教育结合起来。要以安全法制宣传为重点，强化各级干部和广大群众安全生产法制观念，贯彻“依法治安”方略。要宣传安全生产是科学发展观和和谐社会的重要内容，宣传“以人为本”和“安全第一、预防为主”的方针，宣传企业作为责任主体、政府作为监管主体所做出的努力，宣传和普及安全生产基础知识，争取全社会对安全生产工作的理解、支持和监督。要在主流媒体上占有一定的位置。在实践中不断创新形式，丰富内涵，采取群众喜闻乐见的形式，增进宣传教育的实效性。

（二）坚持从严执法，加大事故查处力度。从严执法一是体现在处罚权的运用上，即在法律规定的范围内，根据事故的性质依法严惩。对目前的一些违法违规现象，依靠现有的法律，通过从严执法完全可以解决问题。如非法开采，破坏资源，不具备安全生产条件的煤矿在下达停产整顿的指令后又私自偷采等，法律规定可以没收非法所得，并处以1－5倍的罚款。关键是我们自己的腰杆要硬起来。对严重违法、抗拒执法行为，必须加强与有关部门配合，强制执行，在罚没违法所得上加大力度。二是体现在事故责任追究上，坚决依法办事，该追究的人就要全部追究，该给的处罚要到位，不能袒护。不仅要追究企业的责任，追究直接责任和领导责任，还要追究相关部门的责任，予以党纪行政处分或者依法法办。对经理人员要取消其任职资格。三是体现在接受社会监督上，要通过媒体，向社会披露重特大事故的查处情况。借助舆论监督的作用，防止事故责任追究上的避重就轻、敷衍了事和久拖不决。

（三）建立联合执法机制，加大整顿关闭非法和不具备安全生产条件小煤矿的力度。严格执行五部委联合下发的《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》规定。对确定停产整顿煤矿，要暂扣所有证照，强制其停止生产经营活动。整顿结束后，由地方政府煤矿安全监管部门牵头进行联合验收，合格后方可恢复生产。经整顿仍不具备安全生产条件的，要坚决依法予以关闭。凡属于关闭取缔矿井要吊销所有证照，电力部门停止供电。有关地方政府要发布关闭矿井公告，并采取措施炸毁井筒、填平场地、恢复地表植被或复垦。各地区要结合实际，进一步探索安全生产联合执法、强制执法的路子，在实践中不断加以完善。七月份要选择试点，有动作，有声势，有成效，取得经验后在其它行业和领域推广。

（四）加快推进安全生产许可证颁证和煤矿安全生产能力核定工作。安全生产许可证颁证工作政策性很强。必须坚持原则，严格按法律规定办事。煤矿企业到7月13日仍没有提出颁证申请的，一律依法停产整顿。烟花爆竹企业要力争年底之前完成任务。危化品生产企业和非煤矿山要尽量往前赶。各省区要按照已经列出的计划，在确保质量的前提下，加快工作进度。一是要组织力量，深入基层，抓好安全生产许可证规定条件的宣讲，提高企业的思想认识，使企业了解具体的申办条件，增强申办的主动性和积极性。二是要学习推广其他部门的经验，推广实行“窗口化”管理、“一站式”服务，为申办企业提供便利。三是对逾期不申办或者无证生产企业，以及原统计在册而没有申办和申办不达标的企业，要一并登报公示，接受社会监督。

要按照总局、煤监局和发改委五月中旬下发的《煤矿通风能力核定办法》，认真做好矿井安全能力核定工作。各地行业主管部门和煤矿安全监察机构要对管辖范围内矿井安全生产能力进行复核，有问题的必须纠正。七月份要先核查两个省，八月份组织一次专项督察。

（五）进一步理顺关系，完善地方安全监管、煤矿监察体制。认真贯彻《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号），把“国家监察、地方监管、企业负责”的要求落到实处。加快组建五省区煤矿安全监察局。青海、湖北要抓紧建立，广东、广西和福建七月份要拿出方案。支持配合辽宁、内蒙古安全监管体制改革。抓紧设置已经批准的煤矿安全监察分局。支持各地从实际需要出发建立事业编制的执法队伍。督促有关省区所属市县，要依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管机构。

（六）要抓紧安全生产法律法规的修订和完善。七月份，《重大危险源监督管理规定》、《烟花爆竹销售许可证管理办法》、《矿山救护队资质管理规定》、《关于加强煤矿安全培训工作的指导意见》、《劳动防护用品监督管理规定》等要争取出台。要完成《矿山安全法》修订草案征求意见稿。《伤亡事故报告和调查处理条例》要争取提交国务院法制办报国务院审议；同时配合有关部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理条例》和《石油天然气管道保护法》等法律、法规的修订工作，进一步加快安全生产法制建设。

（七）总结推广先进经验，提高安全工作水平。在近年来的安全生产工作中，广大企业、各地政府和各级安全监管监察机构创造和积累了许多好经验、好做法。如推广阜新煤矿井下“安全专盯”的做法，我们与全总联合聘请十万名煤矿安全群众监督员的工作已经启东，务必抓实。大同煤矿井下党政工团小组长齐抓共管，平顶山石龙区对小煤矿实行“三派驻”（技术矿长、安全矿长、监管员），枣庄、阳泉煤矿安全文化建设，山东建立“三级三线”小煤矿安全监管网络，黑龙江省采取“三结合”定向培养煤矿专业大学生，鸡西煤矿全员安全培训等，实践证明都很有效，要认真总结推广。在调查研究的基础上，国务院办公厅将出台有关煤矿经营管理人员下井跟班带班的规定。

（八）加强自身建设，提高队伍素质。七月份，总局党组将修订下发《关于加强安全监管执法队伍建设的决定》，对监管监察队伍的思想政治建设、业务建设、作风建设等提出要求。加快人事制度改革，建立干部轮岗交流、竞聘、招聘等制度，引入竞争机制。加快干部培训工作，提高监管监察人员法律素质和业务能力，使之成为监管监察专业的专家、内行。加强党风廉政建设，认真贯彻总局党组最近下发的关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，做到廉洁执法、公正执法，严肃查处事故背后的失职渎职和腐败现象，查处监管监察工作中的不正之风。

三、抓住薄弱环节，切实搞好夏季和汛期的安全生产

今年的夏季炎热，南方的汛期来得早，来得猛。这一时期的安全生产工作，要突出抓好以下几个方面：

（一）危险化学品安全。危化品安全始终是安全工作的一个重点。近来，因道路运输事故引发的危化品泄露事故频频发生。液氯、石油液化气、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危险化学品事故都发生了。6月15日，一辆运送15吨石油液化气的槽车在陕西阳凌火车站附近一个涵洞发生撞车泄露事故，造成陇海线交通中断10个小时。6月 24日，又是山东的车，也还是在江苏淮安境内，因翻车事故造成20吨液态丙烯腈剧毒化学品泄露，两个镇、六个村的12000多人紧急疏散。7月1日，云南省昆明市发生了工业盐酸、浓硫酸翻车泄露事故。要吸取事故教训，认真贯彻总局和公安部、交通部联合下发的《关于做好道路运输危险化学品安全专项整顿工作的通知》，加强车辆、驾驶员资质、危化品准运资格等的监督管理。危化品安全涉及多个部门，必须加强配合协调。今后对因道路运输引发的危化品泄漏事故的查处、通报和相关工作，要紧紧依靠公安部门进行。总局内部由危化司牵头，会同监管二司共同办理。

（二）防范火灾事故。广东汕头“6.10”特别重大火灾事故，暴露出一些地方和单位在消防安全方面存在着许多漏洞。总局已与公安部就此发出通报，要求各地认真吸取教训，对旅馆、饭店、商场、游戏娱乐等人员密集场所，以及容易发生火灾事故的单位，进行一次全面的检查，认真整改隐患，落实消防安全责任制。隐患严重的要坚决停业整顿。

（三）水上交通和农用船舶安全。6月14日，重庆长江轮船总公司一艘轮船发生火灾事故，幸好旅客上岸旅游，没有造成人员伤亡。6月22日，黑龙江黑河港两艘农用船舶发生翻船事故，船上33名人员中15人死亡，1人失踪。要结合降雨量和汛情变化，加强水上交通安全监管，坚决取缔非法“三无”船舶，防范水上交通和农用船舶事故。

（四）民爆器材安全。认真吸取山西省江阳兴安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教训，加大对民爆器材生产、经营、储存单位的监督检查，存在重大隐患的要立即停产整顿。要任何单位和个人，都不得私自或违规存放炸药。各省区安全监管部门要督促国防科工部门和公安部门严格管理。

（五）防范煤矿和非煤矿山水灾。要加强对水患矿井的重点监控，建立健全水害隐患排查治理制度，落实防治水害工作责任制。要制定事故应急处置预案，切实做到领导、组织、队伍、预案和物料“五落实”，预防透水、淹井、泄洪区石油开采水灾、海上石油开采台风危害等重、特大水害事故和突发性灾害的发生。

（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部门建立雨量警戒制度，增加巡检次数，遇暴雨天气和线桥情况不明时，采取慢行、拦停、扣车、封锁区间等措施。有关企业要抓好水利施工、供水、电力生产、旅游等重点环节的安全防范，汛前要完成水毁工程和度汛应急工程建设，加快病险水库、涵闸、堤防工程除险加固等。总之，各行业、各企业都要结合各自的特点，做好汛期安全生产工作。

七月下旬，总局将举办夏训班，并召开安全生产工作座谈会。请省局主要负责同志和机关司局主要负责人参加。夏训班将主要研究两个问题：一是安全生产与科学发展观和构建社会主义和谐社会的关系；二是现阶段我国安全生产的规律特点。座谈会主要是贯彻落实国务院常务会议精神和全国人大《安全生产法》执法监察的要求，分析全国安全生产形势，研究解决安全监管监察的有关重要问题，部署下半年的工作。之后，煤监局还要召开一天的座谈会，讨论如何以瓦斯治理为重点、抓好煤矿安全工作。

希望大家围绕以下几个方面的问题，事先进行一些思考，为参加会议做好思想准备：

一是如何正确认识安全生产与科学发展观、建设社会主义和谐社会的关系。

二是如何正确认识现阶段安全生产的规律特点，推动安全生产“五要素”落实到位。

三是如何正确理解安全监管监察机构的职能定位，落实政府安全监管责任。

四是如何贯彻“依法治安”，切实解决“严格不起来”的问题。

五是如何转变作风，加强自身建设，解决“落实不下去”的问题。

同志们，七月份和下半年的工作任务很繁重。希望大家增强责任感、危机感和紧迫感，转变作风，真抓实干，认真负责地抓好各项工作，通过我们的努力，坚决遏制重特大事故多发势头，进一步降低事故总量，促进煤矿和全国安全状况的逐步好转！