在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

第一篇：在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

在全省水库安全度汛视频会议上的讲话

陈川

（2011年5月27日）

同志们：

最近，温家宝总理、回良玉副总理等中央领导分别对防汛防台抗旱及水库安全度汛工作作出重要指示，要求把防汛防台抗旱工作作为一件大事来抓，绝不能麻痹和松懈，最大限度减轻灾害损失，确保群众生命安全。国家防总非常重视，相继召开了全国水库安全度汛视频会议和全国防台风工作视频会议。省委、省政府高度重视，赵洪祝书记、吕祖善省长和葛慧君副省长相继赴上虞、嘉兴、温州等地检查防汛工作，并强调各地各部门一定要站在全局和战略的高度，以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的精神，全力做好防汛防台抗旱和水库安全度汛工作。今天，我们召开全省水库安全度汛会议，目的就是进一步贯彻落实中央和省领导重要指示和国家防总视频会议精神，对全省的水库安全度汛和防汛防台抗旱工作进行再部署。前段时间，由厅领导带队对汛前防汛检查和水库安全管理工作进行专项检查和明查暗访，对汛前防汛检查发现的问题，省防指办已发了督办通知。刚才，王云辉同志通报了水库明查暗访情况。对检查发现的问题，各地要明确整改责任人和整改时间，跟踪督办，并要举一反三，全面落实各项措施，确保安全度汛。下面，我就水库安全度汛和当前防汛防台抗旱讲几点意见。

一、狠抓落实，确保水库安全度汛

（一）切实落实水库安全管理责任制。在汛前，省防指和各市、县（市、区）防指已公布了全省各类水库的安全管理责任人。水库安全责任制不仅要要留在纸面上，更要落实在行动中。政府责任人要加强对水库安全管理工作的领导，了解、掌握本行政区域内水库的安全状况，协调解决水库安全管理工作中出现的重大问题。督促有关部门依法履行管理职责，保障水库安全运行。各级水利部门要认真研究分析并及时向政府领导报告辖区内水库安全管理存在的问题，并加强监管，对存在的问题，要依法督促水库主管部门和管理单位限期整改。水库主管部门和水库管理单位责任人要切实履行职责，根据所管的水库实际情况，完善规章制度，明确水库安全管理的重点和关键环节，并落实相应责任人及岗位职责。

（二）全力做好水库运行调度工作。今年以来，我省降雨量较常年平均偏少5成，为1951年以来同期最少，有些地方旱情露头。干旱是当前存在的主要问题，但是浙江历史上也存在着旱涝急转的情况。所以，我们要调度好水库，既要做好当前的抗旱工作，又要应对旱涝急转，做好强降雨、大洪水的防御准备。首先，要加强预测预报，密切监视水雨情，及时发布预报预警信息，努力提高精度，延长预见期，增强调度的主动性和预见性。第二，要严格执行经批准的水库控制运行计划，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度和监督。水库不得擅自超汛限水位蓄水，在主汛期，凡是擅自超汛限水位运行的水库，必须严肃查处。第三，今年前期雨水偏少，很多水库长时间处于低水位运行，还有不少水库除险加固完成后未经高水位的考验，各地要加强对水库的监测，一旦发现问题，及时处理。避免因水库水位的暴涨暴落，造成安全问题。第四，在建工程要处理好施工进度、质量与水库安全度汛的关系，进度要服从质量，进度要服从安全，要按照度汛方案的要求，逐项落实度汛措施；未加固的病险水库要认真落实临时度汛措施，根据水库病险程度，降低水库运行水位，必要时空库运行。

（三）加强股份制、私营等水库的管理。从历次检查情况看，一些股份制、私营电站水库，总体上安全管理意识淡薄一些，责任制落实不够到位，管理规章制度不健全，维护管理经费保障不够；有的水库完工后迟迟没有竣工验收；有的水库未按规定进行安全鉴定，这些都给水库运行带来了严重的安全隐患。还有一些非水利部门管理的水库，存在着技术人员少，管理不够规范的问题。电站管理运行的技术力量是比较强的，但水工技术人员偏少，是不到位的。最近水电中心对此进行了检查，从检查的情况看，问题比较多，股份制、私营水电站等水库的安全运行管理是我们的一块心病。我省小水电发展很快，起步早，点多面广，这是一个成绩，但因为我省起步早，批建的时间早，而且当时建设不够规范，所以存在的问题也比较多。所以希望各级水行政主管部门要加强督促检查。不管是私营的，还是股份制的，水库出了问题都有责任。还有一些部门管辖的水库，像农业、司法、林业、旅游等系统都有水库。今年我们检查了诸暨五泄风景区的五泄水库，问题比较多。抓好这些水库的安全管理，也是我们的职责，要加强检查和督促指导。对鉴定为二、三类坝的水库，要督促业主限期完成除险加固，督办意见都要提出来。

（四）加强水库安全应急管理。各地要进一步完善水库安全应急预案，明确各个环节的主要工作和各责任人的具体职责，细化突发事件预警和报告处置程序。同时要加强演练，提高预案的可操作性；对小型水库要结合实际情况，以乡

（镇）为单位，重点从险情发现、险情报告、抢险组织、人员转移等方面统一编制安全应急预案。从浙江实际和近年来实践经验看，险情处置重在一个“早”字，只要早发现、早报告、早科学处置，大多数水库险情是可以有效控制的。要做到这三个“早”，第一，要加强水库巡查工作，选聘身体健康、责任心强、具有一定文化水平的人担任巡查员，原则上70岁以上的老人就不能再担任巡查员了。同时，要加强巡查人员的培训。总体上巡查员的培训情况是好的，少数地方还没有培训的，要认真补上这一课。还有今年是基层换届年，有的村一级基层班子换了以后，巡查员也换了，要及时进行上岗培训，提高巡查员素质，提高巡查质量。第二，险情发生后，切不可麻痹大意，不论险情轻重，都要高度重视。水库行政责任人要迅速到现场组织抢险工作，发挥专业技术人员作用，认真分析险情，科学研判险情发展趋势，研究制订抢险方案，果断做出决策，及时组织开展抢险工作，及时转移下游受威胁地区群众，确保人民群众生命安全。

（五）继续抓好病险水库除险加固工作。到2012年底前，我省还要完成540座水库的除险加固任务，现已有226座开工，开工率42％，其中137座已基本完工。各地要加大病险水库除险加固工作力度，按照今年全部开工，明年全面完成的要求，从前期工作、项目审批、施工准备、建设实施、工程验收等环节，逐库倒排工作计划，细化分解工作任务，落实责任单位和责任人，保证项目顺利实施。目前尚未完成初步设计的还有43座水库，各责任单位要进行重点督办，确保在6月底前完成设计审查。未开工的水库要加快完成招投标、政策处理、资金筹措等施工准备工作，在保证工程度汛安全的前提下，有条件的项目尽可能早开工。

二、全力做好今年的防汛防台抗旱工作

今年的防汛防台抗旱形势比较复杂，防御任务重、难度大，必须高度重视，把形势分析得透一点，把困难和问题考虑得多一点，把对策措施考虑得周全一些，把工作做得更实更细一点，努力把灾害损失降到最低程度。我省已经有十一年没有发生流域性大洪水，三年没有遭受台风正面袭击，而今年以来雨水很少，后期旱到什么程度还很难讲。中国有一句古话“天有不测风云”、“久旱必久雨”，以后到底出现什么情况，谁也无法预测。这就给今年的防御工作带来很大难度。今年2号台风“桑达”，气压达到910百帕，有很标准的台风眼，体量也很大，5月份的台风这么强，910百帕的低气压，历史上是很少见的。严重影响我省的“桑美”台风的气压也就920百帕。今年的天气已经出现了异常。所以对今年的防汛防台工作，特别要强调前面的四个多一点。下面具体诘五个方面意见。

（一）完善基层防汛防台体系。今年是集中换届之年，我省村级基层组织刚换届，接下来乡镇要换届，基层防汛防台责任人变动大，还有温州、丽水等地行政区划在调整，部分乡（镇）、村“撤扩并”，已建基层防汛防台体系要进一步落实责任、调整完善相关内容，并及时开展业务培训。这就使我们原来已经建立起来的基层防汛防台体系，受到了影响。所以一定要进一步落实责任，在换届以后或者行政区划变动以后，务必要把防汛防台的责任落实下去，同时要调整完善相关内容，及时开展业务培训。希望各地要高度重视这项工作，抓紧时间进行一次全面排查，查找漏洞和薄弱环节，确保在主汛期前落实责任、完善措施、健全制度，逐步构建基层防汛防台体系长效管理机制，巩固基层防汛防台体系建设成果，发挥最大的防灾减灾效益。

（二）加强城市防洪排涝安全管理。随着城市化进程加快推进，我省大中城市内涝问题进一步凸显，杭州、宁波、温州、台州、义乌等地相继发生过城市内涝，导致交通瘫痪、地下车库和商场被淹、居民家中进水、学校停课等情况，暴露了我省城市防洪排涝能力不足、监测预警不到位、应急能力不强和安全管理薄弱等问题。当然城市防洪管理有一个体制问题，很多地方是其它部门在管理，但各级防指，要对城市防洪工作给予高度关注，提出要求。各地要切实加强城市防洪排涝工作的组织领导，逐步建立统一领导、分级负责、综合协调的组织指挥体系，要将工作任务逐级细化到每一个街道、社区和企事业单位、重要基础设施等责任网格。各城市防指要组织对辖区内防洪排涝能力进行分析评估，绘制城市洪涝风险图；对地铁、地下车库、地下商场等易涝重点部位进行一次排查，明确防御重点，狠抓措施落实，及时消除隐患；进一步完善城市防洪排涝预案，加强监测预警，提高应急处置能力。城市防洪排涝一旦出事情，比农村影响要大的多，交通、通讯、电力保障、还有学校等多方面的，作为防指要提出这方面存在的问题。

（三）狠抓问题及薄弱环节的整改落实。针对汛前检查、明查暗访发现的问题和薄弱环节，各地要加强督办指导，狠抓薄弱环节的整改。今年防汛检查中发现，涉河涉水建设项目较多，部分项目侵占河道水域情况严重，有的擅自在河道内修建施工便道，有的施工围堰超范围占河，有的施工弃渣填河、破堤穿河，我们查到有个重要流域上的工程，施工围堰占用了三分之二的河道行洪断面，严重

影响了行洪安全。对此，各地要高度重视，不仅要把已发现的问题督促整改到位，而且要立足长远，从制度上、体制上，切实加强涉水涉河建设项目管理，做到管先于建，管先于查。对于其他问题，各地也要加强督办监管，逐一落实。

四要切实做好防台风工作。最近，国家防总下发了《关于进一步加强台风灾害防御工作的意见》，省防指已经转发，希望各地认真抓好贯彻落实。根据气象部门预测，今年影响我省的台风有3～5个，其中1～2个登陆或严重影响我省。最近，葛省长专门对防台风工作作了指示，总的要求是要提醒大家高度重视，进一步完善防台风的各项措施，努力实现“不死人、少伤人”的目标。要围绕人员安全避险转移和船只安全回港避风，加强避灾场所、避风港、避风锚地的建设与管理，细化人员转移方案，强化沿海养殖、海上作业、无动力船只、沿海海岛游客等的安全监管。最近中央把浙江沿海经济发展列入了国家层面的规划，同时国家批准了舟山海岛新区建设，这是今后整个浙江最重要的经济发展增长点。但从我们防汛这个角度来说也带来一个问题，今后沿海防台风的工作任务会更重，象虾峙岛要上好几个造船企业。我们要重点关注沿海在建的一些工程，要主动考虑防汛防台问题，查一查，这些新建工程，防台风措施有没有落实。再比如要认真排查无动力船只、海岛旅游开发了以后的游客安全措施等问题。总之，要围绕台风造成人员伤亡的突出问题，加快实施山洪灾害防治非工程措施、危旧房改造及危险区域居民搬迁和中小学校舍工程建设；围绕沿海“生命线”工程，加快一线海塘配套加固，完善二道防线。这两年围垦的力度很大，在建的一些围垦工程，也要高度重视安全问题。

五要坚持防汛抗旱两手抓。由于前期降水明显偏少，部分江河水位已处于历史同期较低水平，沿海部分岛屿、局部山区出现了旱情。如果后期降雨持续偏少或出现“空梅”，特别是沿海地区如果没有台风影响或台风影响降雨少，则将可能会出现类似2003年的重旱。针对当前旱情，各地要密切关注天气变化趋势，做好雨情、水情、墒情和旱情的监测预报和分析，及时掌握水库蓄水和城乡供需水情况。同时，我省已有11年没有发生过流域性大洪水，近3年没有台风正面登陆，发生流域性大洪水和台风登陆的概率在增大。据气象部门预测，梅汛期降水接近常年，但可能会有较明显的短时强降雨和降水集中期，强对流天气比较频繁；有3～5个热带气旋影响我省，其中有1～ 2个在我省登陆或严重影响。但这是一个预报，从目前情况看，不确定因素还比较多，旱情、汛情的发展趋势还不明朗，而且从历史上看，我省发生早涝急转的情况也比较多见。因此，我们一定要立足于防大汛、抗大旱，坚持防汛抗旱两手抓。

同志们，今年是中国共产党建党90周年，也是“十二五”规划开局之年，我们要全面贯彻落实中央一号文件和省委实施意见精神，抓住加快水利改革发展的重要机遇，扎实做好水库安全度汛和防汛防台抗旱各项工作，以实际行动，让党放心，让人民群众满意。

第二篇：在全县水库安全度汛工作会议上的讲话

在全县水库安全度汛工作会议上的讲话

（年月日）

同志们：

今天，在这里召开全县水库安全度汛工作会议，目的是传达贯彻省、市有关会议及领导讲话精神，全力抓好我县水库安全度汛工作。刚才，县水利局XXX局长传达了近期省、市主要领导对今年防汛抗灾工作的重要指示，宣读了市防指对XX等3座中型水库及县防指对我县XX座小型水库汛期调度运用计划的批复；县气象局、XX水文站负责同志分别分析预测了今年的气象、水文态势；XX、XX和XX3座中型水库负责同志汇报了XXXX年防汛工作方案。下面，我就如何做好今年我县水库安全度汛工作再强调三点意见：

一、要认清形势，居安思危

今年是实施“十二五”规划的关键一年，是党的十八大召开之年。从国家到省、市都特别重视水库安全度汛工作。做好今年的水库安全度汛工作，意义非常重大。X月XX日，县委XXX书记专题调研了我县防汛工作并总结了前阶段特点：……………,对前阶段的防汛备汛工作给予肯定。但我们不能因此有所懈怠，而是要居安思危。今年气候异常，雨季于4月25日开始，比常年偏早。据统计至5月XX日，今年全县平均降雨达596毫米，是去年同期的2倍，比多年平均同期偏多6.8%。

根据省防指第二次对汛期天气态势分析会商结果，今年汛期登陆或影响我省的热带气旋偏多，总数约7～9个（常年7.5个），初次登陆或影响台风的时间要比常年偏早，其中有1～2个台风可能严重影响我省，程度重于去年，有可能出现较明显的灾害天气，形成较大的洪涝灾害。另一方面，从汛前检查中发现，我县水库自身也存在一些安全隐患：一是水库安全管理责任制未落实到位。部分水库的安全管理责任人责任意识不强，不熟悉业务，虽经培训，但个别水库管理员仍不会读水位尺，不会使用已配备的天翼3G手机终端；不了解水库存在的具体问题，对隐患没有及时提出处理意见或采取相应的措施。二是水库的安全管理亟待加强。部分水库没有严格执行《XX县小型水库和山围塘安全管理办法》，不按规定办事，管理力量薄弱等问题，影响了水库的安全运行。三是水库抢险能力弱。水库防汛抢险队伍落实不力，缺少演练；水库抢险物资储备不足、品种不全，个别小型水库甚至没有储备。这些都严重影响今年我县水库的安全度汛。

因此，各乡镇和有关部门要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，要把防汛工作作为当前一项重要任务予以高度重视，切实增强做好今年防汛抗灾工作的自觉性和责任感，做到思想早准备，工作早部署，措施早制定，责任早落实，确保安全度汛，万无一失。

二、要突出重点，强化措施

近阶段，国内外出现由于设计标准低、施工质量差、管理不到位等原因引起垮坝造成人员伤亡的事故，损失惨重，教训深刻。大家务必要引起高度重视，进一步强化度汛措施，扎实做好各项

2准备工作，确保水库安全度汛，重点抓好以下五方面工作：

1.落实水库防汛抗旱责任制。各乡镇要继续不折不扣地把行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制贯穿到防汛抗旱工作全过程。特别是水库，属谁管的谁就要负起责任，出了问题就要追究谁的责任。

2.开展水库汛前安全大检查。我县虽已对水库进行了多轮安全检查，没有发现重大的病险情况，但没有发现不等于没有。会后，请水利主管部门和各乡镇对全县的水库再进行一次认真的安全大检查，对重点部位、薄弱环节进行仔细的检查和分析处理。

3.做好安全度汛基础性工作。根据汛前安全大检查所发现的问题和薄弱环节，尽快组织力量限期整改，及时消除安全隐患。进一步组织落实防汛抢险队伍，举行必要的演练，使抢险人员对抢险抗灾的程序和位置做到心中有数，确保抢险队伍在关键时刻能做到有条不紊、应战自如。今年X月份全县将进行村级换届，村级防汛责任人将有较大变动，各乡镇要尽快对新上岗的各类防汛人员进行培训，尽快熟悉预案和工作程序，确保工作不脱节，不出现纰漏。

4.继续做好病险水库除险加固。去年实施的XX、XX、XX、XX、XX等5座水库除险加固项目要加快工程扫尾，早日投入使用。今、明两年要实施除险加固的7座水库（XX、XX等）要有计划地做好前期工作，降低水位运行。请相关乡镇和有关水库管理部门要配合水利部门做好这项工作。

5.强化小型水库安全度汛工作。目前，我县有不少小型水库的防汛责任人和管理人员，身兼数职或兼管数个水库，无法确保

3巡查值守工作落实到位；有些水库兼营养殖等副业，水库带病运行、高水位运行等情况时有发生。这些都给水库安全运行造成极大隐患，各乡镇和各水库管理单位要迅速采取措施，加强监管，确保水库安全。

三、要严肃纪律，科学管理

1.严肃水库调度纪律。各类水库要严格执行调度运用计划，保证水库在汛限水位下运行，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。各类水库开闸泄洪时，要按照相关规定，事先通知下游村镇及有关部门，采取先放示警流等措施，确保下游群众安全。

2.严肃水库管理纪律。各类水库防汛责任人务必要严格按照上级的有关部署，切实抓好防汛物资、队伍、预案、工程等备汛措施和巡查值班制度的落实，防止出现敷衍应付、弄虚作假、流于形式等现象。去年县、乡换届，新接任分管防汛的领导、水利员务必要全面掌握水库的基本情况，及时了解雨、水、汛情和工程运行情况，不要因工作不熟悉，造成被动局面。

3.严肃险情报告纪律。各乡镇、各有关部门、水库管理单位务必要严格按照险情和事故报告相关规定，及时上报水库险情灾情，坚决杜绝瞒报、迟报、漏报等行为。县政府督查室、效能办、防汛办要加强对水库安全度汛工作的督查，严肃防汛纪律。对各失职渎职行为予以严肃查处，造成严重后果的，更要依法追究责任人的法律责任。

同志们，水库安全度汛工作任务重、责任大。我们一定要以高度负责的态度，认真准备、精心组织，周密部署、扎实工作，为我县水库的安全度汛做出积极的贡献！

第三篇：陈雷在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话

陈雷在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话

同志们：

4月11日，汪洋副总理主持召开国家防总第一次全体会议，分析防汛抗旱形势，研究部署今年防汛抗旱工作，特别强调要高度重视水库安全度汛工作，严格水库调度运用计划，逐一落实行政首长负责制、技术责任制、水库巡查值守和信息报送制度，逐库制定突发险情应急处置预案，做到险情早发现、早控制、早排除，确保水库度汛安全，确保受威胁群众得到及时转移和妥善安置。

今天，我们召开异地视频会议，主要任务是贯彻落实国家防总第一次全体会议和汪洋副总理重要讲话精神，分析当前水库安全度汛形势，进一步安排部署今年水库安全度汛工作。刚才，河北、辽宁、福建、江西、湖南、广西等6个省、自治区防汛抗旱指挥部的负责同志作了交流发言，介绍了水库安全度汛准备情况和下一步工作措施，讲的都很好，值得各地学习借鉴。

2012年，我国江河洪水频发重发，台风登陆密集偏强，局部山洪灾害严重，水库安全度汛任务艰巨。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总超前部署、科学调度，地方各级党委、政府及防汛抗旱指挥部精心组织、靠前指挥，广大军民团结协作、顽强拼搏，水库安全度汛工作取得了显著成效。一是确保了大中型水库安全。去年全国有1300多座水库不同程度出险，由于发现及时、举措有力、处置得当，险情得到有效控制，大中型水库无一垮坝。二是降低了小型水库垮坝数量。去年汛期全国只有两座小（2）型水库因遇超标准洪水垮坝失事，远低于水库垮坝的多年平均数（近60座）。三是发挥了拦洪削峰作用。汛期，全国水库共拦蓄洪水833亿立方米，大大减轻了下游防洪压力，减免农田受淹面积7300多万亩，减免受灾人口1.2亿，减免县级以上城市受淹689个，减少直接经济损失1500多亿元。四是提高了蓄水兴利综合效益。去年汛末全国大型水库蓄水2148亿立方米，比常年同期多蓄2成，为下游抗旱、供水、发电、灌溉和改善生态提供了水源保障。特别是三峡水库有效应对了71200立方米每秒的入库洪峰，连续第三年实现175米试验性蓄水目标，全年发电981亿度，再创历史新高，充分发挥了兴利和减灾效益；小浪底水库首次蓄水至270米，全年发电91亿度，为沿黄两岸抗旱保灌提供了充足水源，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，做好防汛抗旱特别是水库安全度汛工作意义十分重大。目前，我国已建和在建各类水库9.8万多座，这些水库大多位于人口聚集区上游，随着经济社会快速发展、社会财富不断增加，加之全球气候变化影响加剧，水库安全度汛面临重大挑战。今年年初新疆、黑龙江、山西接连发生3起水库非汛期溃口事故，给我们再次敲响了警钟。汛期水库安全工作形势更为复杂、任务更为艰巨。一是从气象预测看，水库安全度汛形势严峻。据预测，今年汛期全国气候中等偏差，一些流域和地区可能发生大洪水，热带风暴活动频繁，强台风登陆可能会给内陆造成严重影响，带来局部强降雨。同时，近年来极端天气事件频发，小尺度、高强度暴雨时有发生，在当前科技水平条件下，难以准确预测预报，水库监测预警和防御工作难度较大。二是从工程现状看，水库安全度汛压力不小。当前，我国大中型和重点小（1）型病险水库除险加固任务已经完成，根据对世界上水库溃坝案例统计分析，水库建成后蓄水的前五年是水库大坝结构变形的主要适应期，一旦在防洪运用中长时间高水位运行，安全运行风险将会进

一步加大。同时，各地尚有2.8万多座小（2）型水库不同程度存在病险，其中不少水库正在进行除险加固，部分汛前难以完成。此外还有大量水库带病运行，不能充分发挥防洪效益，自身安全也不容忽视。三是从近期检查看，水库安全度汛不容乐观。针对年初3起水库溃口事故，国家防总、水利部组织对全国9.2万多座水库逐库进行了专项检查，累计发现各类问题3万多个，反映出当前水库安全管理中还存在诸多薄弱环节。四是从防洪保障看，水库抢险难度加大。去年以来地方政府全面换届，水库安全度汛行政责任人变动较大，一些新到岗的负责同志对水库防汛抗洪抢险工作不够熟悉、经验不足。此外，有的水库应急预案不完善、可操作性不强，在责任制落实、汛前准备、抢险队伍建设、物资储备等方面也还存在一些突出问题。

做好今年水库安全度汛工作，必须围绕保障经济社会持续健康发展大局，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、防强台，全面贯彻落实国家防总第一次全体会议和汪洋副总理重要讲话精神，坚持以人为本、民生优先，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持上下联动、群策群力，确保大型水库和重点中型水库不垮坝，确保一般中型和小型水库遇设计标准内洪水不垮坝，确保水库下游地区人民群众生命安全，努力实现水库防洪减灾和蓄洪兴利的多赢。为此，要全力做好以下工作。

第一，认真落实水库安全度汛责任。实行行政首长负责制，是夺取水库安全度汛工作胜利的根本保证。一要明确责任人员。国家防总近期将会同监察部联合公布今年全国大型和防洪重点中型水库的防汛行政责任人名单，接受社会监督。各地也要按照管理权限及时向社会公布辖区内水库、水电站防汛行政责任人，逐库逐站落实主管部门责任人、技术责任人和管护责任人。二要实化责任内容。要层层签订责任书，对汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员转移等各个环节、各个岗位，都要明确相关的责任目标。三要加强责任人培训。对新任职的防汛行政责任人要及时组织开展上岗培训，学习掌握水库安全度汛法律法规、工作程序以及突发险情应急处置、抢护措施等知识，提高防汛抗洪指挥决策水平。四要强化责任追究。要建立健全水库、水电站行政责任人落实检查制度和责任追究制度，对因责任制不落实、工作不到位导致水库垮坝、造成严重后果的，要依法追究责任。

第二，扎实做好水库安全度汛准备。各地要坚持以防为主、防重于抢的方针，抓住主汛期到来前的有限时间，切实采取有效措施，查漏补缺，确保水库安全度汛各项准备工作落实到位。一要完善方案预案。要根据情况变化，及时修订审批水库、水电站汛期调度运用计划，修订完善防汛抢险和人员转移等应急预案，提高预案的科学性、针对性和可操作性，落实预案相关措施。二要开展全面检查。组织开展水库安全度汛检查，逐库逐站对大坝、泄洪、监测、预警、调度等设施运行情况进行彻底排查，及时整改检查中发现的各类隐患和问题。三要抓紧水毁修复。各地要多方筹措资金，抓紧修复水毁、旱损水库、水电站工程，尽快恢复防汛抗旱功能。四要落实应急队伍。要落实好抢险队伍，加强应急演练，做好应对突发险情准备，确保紧急情况下调得出、顶得上、抢得住、拿得下。要加强与人民解放军、武警部队等抢险力量的联系，强化信息共享，关键时刻要及时请求支援。五要强化物资保障。各类水库、水电站都要提前储备各类防汛抢险物料，重要水库、重点工程部位防汛抢险物资必须现场足额到位，难以在现场储备的，要落实运输工具和调度方案。

第三，高度重视在建工程施工安全。目前，全国各地正在加快推进小（2）型病险水库除险加固，大量病险水库需跨汛期施工，要高度重视在建工程度汛安全。一要落实责任。要理顺管理体制，明确监管部门，落实监管责任，项目所在地防汛行政责任人和防汛主管部门

要切实履行好防汛监管职责；项目法人要对在建工程安全度汛负总责，并与有关建设单位签订责任书。二要抓紧施工。抓住汛前有利时机，在确保质量和安全的前提下，优化、细化施工方案，科学安排工期。要正确处理施工进度、质量与安全度汛的关系，严格按照施工组织设计和度汛方案安排施工，严把工程质量关。三要落实度汛措施。要制定完善在建工程安全度汛方案和超标准洪水应急预案，报当地防汛抗旱指挥部批准。工程建设单位要认真组织落实各项度汛措施和险情应急抢护措施，做好抢险队伍和物资准备，确保工程度汛安全。四要加强施工现场管理。切实落实领导干部现场带班制度，全面排查施工现场及宿营地安全隐患，制定相应预防、预警、避险和抢险预案，确保施工人员安全。各级防汛抗旱指挥部要加大在建工程安全度汛监督巡查力度，及时掌握在建工程施工进度、度汛准备和安全运行状况，发现问题要及时提出并督促进行整改。

第四，科学实施水库防汛抗旱调度。水库调度关系工程本身和下游地区防洪安全，关系防汛抗旱减灾效益发挥。一要加强预测预报。密切监视雨情、水情和工情，不断优化洪水预报方案，努力提高预报精度，延长预见期，为水库防洪调度提供决策依据。二要加强会商分析。根据预测预报和实时雨水情，综合考虑上下游、左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照风险可控、效益最大的原则提出调度意见。三要精心实施调度。按照批准的水库调度计划，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，在确保工程自身安全的前提下，尽可能减轻下游的防洪压力。四要严肃调度纪律。所有水库、水电站都必须严格执行经批准的调度运用方案，服从有管辖权的防汛抗旱指挥部的调度指挥和监督，绝不允许擅自超汛限水位运行。存在病险的水库或正在除险加固的水库，要降低水位甚至空库运行，不得擅自抬高水库运行水位。对违规操作，造成重大损失甚至人员伤亡的要依法依纪予以严肃处理。

第五，全力做好突发险情应急抢护。实践表明，大多数水库险情只要早发现、早处置，是可以得到有效控制的。一要加强巡坝查险。要制定不同情况下的巡坝查险频次、标准、程序，确保不留死角、不漏疑点。特别是对遭遇强降雨过程、高水位运行以及出险的水库，要加密巡查次数，增加巡查人员，重要部位要实行24小时盯守。二要迅速科学抢护。险情发生后，要立即报告防汛抗旱指挥部，水库行政责任人要迅即组织专家赶到现场，分析险情特点，科学制订方案，组织险情抢护。险情初步控制后要继续派人盯守，抓紧开展后续排险工作，直到险情完全消除。必要时上级防指要派出工作组、专家组现场指导。三要及时修复损毁工程。洪水过后，要抓住降雨间歇，尽快组织人力物力，抓紧修复水毁工程，尽快恢复水库功能，做好迎战后续洪水准备。

第六，着力强化人员转移避险工作。各地要把确保人民群众生命安全放在水库安全度汛工作首位，着力做好受威胁群众安全转移和避险工作，全力避免人员伤亡。一要细化转移避险应急预案。要在科学分析水库垮坝风险、划定洪水淹没范围的基础上，细化群众安置地点和转移路线，明确召集人员和分片分户包干人员，落实各项保障措施。要加强预案宣传、培训和演练，确保落实到村、到户、到人。二要健全预警信息发布机制。各地要加强暴雨洪水监测，完善预警信息发布系统，及时向水库下游群众发布暴雨洪水和水库出险预警信息。要充分利用各种传播手段，确保群众能够在第一时间获取信息，及时转移避险。三要做好转移避险组织工作。要根据险情发展趋势，果断决策，及时启动预案，组织受威胁地区群众尽快转移，妥善安置转移群众，防止群众在险情尚未完全解除的情况下擅自返回，确保人民群众生命安全。

第七，切实加强水库运行安全管理。各地要不断健全水库管理体系，规范并加强日常养

护和应急值守，确保水库安全度汛。一要落实管理单位和管理人员。要按照水管单位体制改革要求，落实水库管理单位，明确监管责任主体。汛期每座水库都要落实管护人员，切实做好安全巡查、监测报汛和应急值守等工作。要制定完善各项安全规章制度和操作规程，加强水库管理人员培训。要落实管理经费和管理人员工资，确保日常管护工作正常开展。二要加强日常巡查养护。要定期对大坝外观、泄洪建筑物闸门、启闭机械和备用电源等进行维修和保养，严格按规定开展巡查观测，重点加强大坝等工程设施的检查和安全监测，发现问题要及时报告、果断处置。三要强化应急值守和信息报送。严格执行领导带班和工作人员值班相结合的24小时值班制度，实时掌握雨情、水情、汛情和工情，熟悉防汛业务和应急处置程序。发生险情等突发事件时，带班领导要驻守水库。要完善水库突发险情信息报送机制，及时准确上报值班信息，杜绝瞒报、迟报、漏报、误报等现象。各级防汛抗旱指挥部要加大水库值守抽查力度，发现违反值班规定的，要严肃处理。

第八，严格执行水库安全蓄水规定。今年年初发生溃口的3座水库，不同程度地存在安全管理不到位、违规蓄水和超限蓄水等问题，暴露出一些地区未能处理好水库蓄水兴利与工程运行安全的关系，各地要引以为戒，切实加强水库蓄水安全管理，尤其要高度重视除险加固后初期蓄水管理。一要加强监督指导。各级水行政主管部门要切实加强辖区内水库蓄水工作的指导和监督检查，深入研究水库蓄水规律，建立健全汛期与非汛期并重的水库安全管理制度。二要严把蓄水验收。完成除险加固任务的小型水库，要严格按照水利部印发的《关于加强小型病险水库除险加固项目验收管理的指导意见》进行蓄水验收，未经验收的水库一律不得投入蓄水运行。三要分段有序蓄水。完成除险加固具备蓄水运用条件的水库，要根据加固内容、运行条件等情况，科学编制初期蓄水方案，经上级水行政主管部门批准后有序实施，分阶段蓄水，严禁超标准蓄水。四要强化监测巡查。所有水库均须设置必要的大坝安全监测和观测设施，并落实相应人员。蓄水期间要加强大坝、泄水建筑物、穿坝建筑物及启闭设备等关键部位巡查监测，密切跟踪运行和安全状况，发现隐患及时报告、及时处置。要编制大坝安全管理应急预案，建立突发事件报告和预警制度。五要严格责任追究。对不按规定蓄水、责任不落实、措施不到位、问题整改不力的，要严肃处理、绝不姑息。

最后，我再特别强调一下四川地震灾区水库、水电站安全度汛工作。四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震造成部分水利工程设施受损或出险。据初步统计，截至4月25日，四川震损水库553座、水电站381座。主汛期即将到来，四川各级水利部门要把水库、水电站安全度汛作为重中之重，切实抓紧抓好。一要逐库逐站排查水库、水电站震损情况，甄别水库受损情况、险情类型、影响范围和风险程度。二要落实水库行政首长负责制，明确震损水库、水电站监测、排险、避险责任人，制定和完善应急度汛方案、人员转移避险预案和应急抢险方案，准备好防汛抢险队伍和物料。特别是对其他部门管理或私营水电站，要明确监管主体、强化监管责任、落实监管措施。三要抓紧震损水库、水电站应急除险，震损较轻、险情不大的，务必在主汛期来临之前消除工程安全隐患，恢复水库功能。震损严重、险情较大、主汛期之前难以消除安全隐患的，要尽快降低水位，确保水库安全。四要加密水情工情监测预报，当预报有强降雨过程时，各类责任人要及时上岗到位，按照制订的预案，落实各项应急措施。五要加强应急值守，对险情较重的水库要24小时派人值守，加强变形观测，研判险情发展，做好避险安排，及时疏散受影响地区群众，确保群众生命安全。

同志们，水库安全关乎全局，安全度汛责任重大。我们要以对国家和人民高度负责的精神，进一步强化组织领导，落实责任措施，加大工作力度，着力做好水库安全度汛工作，让党中央、国务院放心，让全国人民放心！

第四篇：水库安全度汛工作方案

汛期将至，恶劣的气候环境导致自然灾害频繁发生，给人民的生命财产安全造成了巨大的损失。为了进一步做好今年的防汛抗旱工作，有效避免和扼制洪水险情、地质灾害的发生，确保我乡八座小

（二）型水库和近百口当家塘的安全度汛，本着防微杜渐、防患未燃的原则，现根据休防指（XX）16号文件精神，结合我乡实际情况，特制定本的安全度讯方案。

一、按照“安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险”的防汛十六字方针，认真作好塘库的汛前检查，查出问题及时予以解决处理，不留隐患；严格按要求填写小型水库安全责任状，制定好水库汛期控制运用计划和主要度汛措施，签定渭桥乡XX年防汛目标责任书。

二、加强领导、明确责任、组织保障

防汛工作事关社会稳定、经济发展，事关民生，必须确保政令畅通，令行禁止。乡召开了两级防汛工作会议进一步落实布置防汛工作，细化工作程序，明确责任，同时建立健全乡村两级防汛领导小组，成立以防汛小组成员为骨干的乡村两级抢险队伍，人数各为30人，并且积极做好防汛抢险物资储备，从而形成一整套从乡到村到组的组织保障体系和安全保障体系。

三、加大宣传力度

水库是资产，水库的安全与否直接关系着人民的生命财产安全，防汛工作人人有责。加深广大人民群众对洪水灾害的了解认识，增强自我防范意识，提高除险技能，全面应对各种可能出现的险情。

四、客观分析，综合规划，科学调度

汛前尽量腾空库容，及时清除行洪障碍，确保行洪安全。汛期严控汛限水位，主汛期过后加大灌溉蓄水。

五、做好汛期值班安排（见值班表）确保防汛期间塘库天天有人在岗，时时有人值班，及时掌握水库在汛前、汛中、汛后的运行动态，确保防汛期间通讯联系，保证24小时通讯畅通。

第五篇：水库安全度汛工作总结

关于白水县二O一一年水库安全度汛工作总结

市防汛办：

2011年，我县水库防汛工作在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的关怀和指导下，认真贯彻省、市水库防汛工作会议精神，严格遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，始终坚持“防大汛、抢大险”的工作目标，狠抓落实，努力工作，全面完成了各项防汛任务，实现了全县水库安全度汛。为了总结经验，扬长避短，现就我县今年水库防汛工作有关情况总结报告如下：

一、今年水库安全度汛工作面临的形式和取得的成效

1、面临的形式

入汛以来我县降雨频繁，特别是九月以来发生五次大的连续降水，其中九月份降水量达到251.7毫米，是历年同期80.9毫米的三倍多，9月17日降水量超过了50毫米达到了暴雨。这次降水过程致使全县河流暴涨，水库储水量剧增，比历年同期多1000多万方。林皋水库超过汛限水位一米，故现水库出现翻坝溢流现象，后洼水库储水量达到警戒水位，溢洪道边坡发生滑塌，其它水库也出现不同程度的险情，防汛形势十分严峻，防汛压力增大。

2、取得的的成效

面对以上的严峻形势，县委、县政府高度重视，合理安排，扎实部署，立即抽调抢险队伍和技术人员，深入一线进行抢险，及时排除各种隐患，并启动防汛三级预警，调运各类抢险物资和抢险机械，全

力抢险，并及时开闸排水，减小水库压力，同时对库区威胁区人员进行了转移安置，实现了人员安全，工程安全。

面对此次连续强降水，全县各水库共投入抢险人员2000余人次，动用机械30余台次，共排水800多万方，使库区3.2万人，2.03 万 亩农田，17 处重要设施免受洪水灾害，减免直接经济 1050万元。

二、水库安全度汛工作采取的主要措施

1、防汛安全责任制

今年我们对全县7座水库明确了行政责任、主管部门负责人和水库管理单位负责人，并进行了公示。汛前水库各项防汛责任制落实到位。县政府与个水库签订防汛责任书。对各水库防汛物料、抢险队伍提出了最低限额要求。县政府调整充实了县防汛抗旱指挥部组织机构，江水库防汛作为县上防汛工作的重中之重。县防汛指挥部通过有线电视向全县公示了各水库防汛行政责任人和技术责任人，明确了各自的防汛工作职责。特别是针对今年的秋淋天气，我们进一步强化了行政首长负责制，并成立了防汛抢险专家组深入险工险段，进行指导，加强了抢险力量，进一步夯实了行政责任，技术责任和抢险责任。

2、度汛能力建设

今年我们加强了防汛预防预警能力建设和抢险队伍建设。首先是对7座水库度汛计划及防汛抢险应急预案多次进行了修订和细化，确保不漏项，并就预案各项措施及各相关防汛人员联系电话进行了核实，同时我们把预案及时下发至各水库、各有关乡镇和下游群众，并与下游群众签订了迁安明白卡，明确了迁安措施和方向，做到人人皆

知、遇险不乱、心中有数，提高了预案的可操作性。并安装了信息群发系统，确保了信息传递时效性，为防汛抢险争取了时间。同时还加强力抢险队伍的演练和培训，林皋水库组建了350人抢险队伍，分为三个抢险小分队；铁牛河、故现两座小

（一）型水库各组建了100名、150名抢险队伍，四个小

（二）型水库分别组建了50人以上的抢险队伍，县上还组织了一支防汛应急队伍，备不时之需。各抢险队伍逐人登记，建立档案，明确分工，加强培训演练，确保拉得出、用得上、具有战斗力。

3、汛前准备工作

汛前为了顺利度汛，首先是进行了汛前大检查，发现问题及时处理，同时对各水库放水闸、溢洪道等泄洪设备进行了检修，落实了抢险供电和应急供电设备，确保安全度汛。对林皋水库、铁牛河水库、故现水库还编制了应急保坝方案，一是非常情况下全部开启泄洪洞，加大泄洪；二是用沙袋加高坝顶，防止漫坝；三是尽快与当地武装部门联系，动用民兵预备役，甚至调用部队抢险。加强了防汛物料和抢险队伍建设。按照防汛抢险的需要，对防汛物料的责任人进一步明确，对物料质量及储备提出了最低限额要求。同时，继续动员全县广大干部群众，积极开展防汛捐献编织袋活动。今年各水库共储备防汛编织袋12万条，救生圈500只，救生衣1000件，冲锋舟2艘，防汛木桩10m³，铁丝5吨，彩条布16000平方米，备石料500m³，发电机8台，探照灯14盏，应急灯200盏，布置照明设施10盏，架线450m，栽

杆10根，落实抢险车辆32辆。县财政在非常困难的情况下，安排防汛经费30万元。

4、汛期运行管理

今年天气变化异常，突发暴雨较多我们一是加强水库水情观测，对全县7座水库都落实了专职管护人员，完善水库管理规章制度，落实了巡查人员，三人一组，轮流检查，遇到险情，及时采取措施。发现问题果断处理。针对今年的秋淋天气，我们超前安排，加强监测，落实责任，提前排水，腾出库容以应对暴雨洪水对大坝的损坏，全县各水库供排水800余万方，确保了大坝安全。

5、人员转移

由于9月份以来的强降雨，致使我县水库均普遍存在险情，影响了3.2万人，农田2.0 万亩安全，直接经济损失达1050万元。特别是后洼水库，由于水位剧增到警戒水位，加之溢洪道的边坡倒塌堵塞了溢洪道排水，下游四个厂矿企业及两个村小组约一千余人安全受到了威胁，我县及时采取了县领导包村包厂矿企业、乡镇部门领导包户包人的搬迁责任至制，确保了人员及时转移，此次降雨全县库区共转移群众近千人，调动车辆32台次。

6、险情抢护

九月份的秋林天气使我县各水库出现不同的险情，面对这些险情一是县防汛指挥部召开了专题会议，成立了抢险专业指挥部，分设抢险组、技术组、督察组。二是紧急调动抢险队员奔赴一线进行抢险。三是对部分险段实行管制，严禁人员私自进入。四是紧急征集农用车

辆进行抢险，并组织当地群众迅速投入抢险中。五是对险区群众进行了迁移安置。今年我县各水库共出现险情10余次，参与抢险人员 3500人次，动用车辆45辆，投入资金69万元。

三、水库安全度汛工作存在的问题

⑴防汛经费严重不足，通讯设施落后。我县是一个国家重点贫困县，属讨饭型财政，防汛经费严重不足，致使防汛物料储备不足，水毁工程不能及时修复，四座小

（二）型水库因除险加固立项没有前期费，难于立项，工程不能及时开工，防汛抢险配套设施级办公室设施差，虽然县上对各乡镇的传真已配备，但由于多年使用，部分传真机已损坏不能开通(7个乡镇），影响汛情信息的及时传递，不能适应现代化办公需要。

⑵物料配备不充足，虽然我们多方筹集资金，补充了一些防汛物料，但还远远不能满足防汛抢险需要，县级亦没有防汛物料储备库，影响物料及时调配使用，正常工作难以正常开展。

⑶预警预报设施落后，信息不畅。由于经费短缺，我县气象部门没有建立完善的气象预报平台，天气预报的传递单靠广播、电视等途径，难以确保信息的时效性。

⑷小型水库防汛道路路面状况差，汛前虽对各水库的防汛路进行了修复，但由于地形地貌及其他原因部分防汛道路均为硬化，边坡滑塌严重，遇到险情车辆难以进入。

四、对我省水库安全度汛工作的建议

⑴成立专项资金

水库防汛工程建设资金严重不足。林皋水库虽进行了除险加固，但实际病险仍未根治，防汛设施基础差，职工宿舍水毁严重，无法满足水库防汛的要求。小型水库设计不完善、施工不规范、设施不齐全、管理部到位。虽然今年国家对水库除险投资有所增加，但由于前期立项经费无法保障，防汛应急工程无法修复。建议给小型水库投入一定的专项资金解决现实问题。

⑶加强预警预报设施建设，实现气象资源共享以便提高预险能力。

⑷加强我县小型水库的防汛道路建设。我县多数小型水库的防汛道路毁坏严重，汛期防汛物料等物品无法运输到防汛地点。