第一篇：提高企业选人用人工作满意度的实施意见
中共浙江省建设投资集团有限公司委员会关于进一步提高企业选人用人工作满意度的实施意见
近年来，集团党委认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，紧紧围绕企业中心任务，始终坚持党管干部原则，坚持正确的选人用人导向和具有国企特点的选人用人标准，严格按照规范程序选人用人，积极探索企业人事制度改革，取得了明显成效。为深入贯彻落实科学发展观，着力建设高素质企业领导人员队伍，为推进集团转型升级、科学发展提供坚强的组织保证，根据省委组织部和省国资委党委的有关部署要求，现就进一步提高集团选人用人工作满意度，提出如下意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，围绕提高选人用人满意度的目标，进一步规范完善选人用人机制，不断提高企业选人用人工作的科学化、民主化、制度化水平。
（二）总体目标。通过三年持续不断的努力，实现选人用人满意度“一年一提高，二年大提升”的目标。“一年一提高”，即用一年时间建制度、打基础、立规范，实现职工群众对“集团选人用人工作满意度”有明显提高，至2010年底，使职工群众满意率和基本满意率达到80％以上。“二年大提升”，即再通过二年时间进行完善、巩固和提高，形成完备的领导人员选拔任用和监督管理制度体系及科学的工作机制，并得到全面贯彻，群众对“集团选人用人工作满意度”大幅度提升，至2012年底，职工群众满意率和基本满意率达到90％以上。
二、基本原则
（一）坚持重品行。坚持德才兼备，以德为先，真正选用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的人。要注重综合素质，把政治素质、理论功底、政策水平、道德品质、业务能力等作为选用干部的硬指标。
（二）坚持重实干。注重在科学发展、创业创新的实践中考察识别人才，坚决破除论资排辈、平衡照顾、求全责备的旧观念，旗帜鲜明地把思想解放、勇于创新、锐意进取的实干者用起来，把在艰苦环境和平凡岗位上作出突出实绩的人员选上去，不让老实干事者吃亏，不让投机钻营者得利，引导和激励优秀人才干事创业、奋发进取。
（三）坚持重基层。对那些长期在条件艰苦、工作困难单位或部门努力工作的人要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的人要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的人不能亏待。选派优秀年轻人才到基层锻炼、从基层选拔优秀年轻人才充实到领导岗位和横向纵向相互交流挂职任职。
（四）坚持重公认。坚持把职工群众满意不满意、拥护不拥护、公认不公认作为重要标准，选拔一批为职工群众谋利益、办实事、口碑好、公认度高的同志到各级领导岗位上。同时，要防止简单地以票取人。
（五）坚持重制度。建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，建立健全干部选拔工作的各项具体制度，维护好企业领导人员选拔工作制度的权威性，增强选拔工作制度的可行性，解决好无章可循、有章不循、有章难循的问题。
二、主要任务和工作措施
（一）强化选人用人政策法规学习培训。以党委中心组学习为平台，每年进行一次选人用人政策法规的集中学习，特别要学习干部选拔任用工作四项监督制度。结合开展党务干部“讲党性、重品行、作表率”活动，切实开展好以“提高选人用人满意度”为主题的“四个一活动”（组织一次专题培训班、读一本《干部工作政策法规文件选编》、开展一次相关知识测试，组织一次征文比赛）。
（二）规范完善提名制度。研究制定主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名办法，重点规范领导人员特别是“一把手”的提名行为。坚持和完善组织推荐、领导人员推荐、职工群众推荐、个人自荐的“X+1”推荐提名方式，鼓励多渠道推荐领导人员。探索建立领导人员提名情况在领导班子内部公开制度，提高初始提名的公开化程度。严肃提名工作纪律，所有领导人员的选拔任用必须按规定程序提出，不准搞个人说了算，不准搞临时动议。
（三）规范完善民主推荐制度。选拔任用领导人员，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐必须同时采用会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式，合理确定参加民主推荐人员范围，参会人员须达到应参会人数的80％以上，个别谈话人数必须达到应参加谈话人数的三分之二以上。正确分析和运用民主推荐结果，坚持把尊重民意和不简单以票取人辩证结合起来，既不简单以票取人，同时对得票少、多数群众不赞成的，不能作为考察对象。
（四）规范完善考察制度。继续实行考察预告制，在考察前，对考察对象的基本情况、考察方式、考察组成员、考察时间等情况，向所在单位书面通知，广泛接受群众的监督。加强对领导人员的经常性了解，注重对领导人员在完成重大任务、应对重大事件等急难险重工作中现实表现的专项考察。进一步改进任职考察和延伸考察工作，注重对领导人员的“生活圈、社交圈”的考察。实行考察工作责任制，在考察中出现考察失真和违反干部人事纪律的，追究相关人员责任。
（五）规范完善用人决策制度。坚持民主集中制原则，企业党委会要在企业选人用人中发挥主导作用。领导人员的选用由组织人事部门根据领导班子建设、班子结构需要、年度考核等情况提出建议方案，经党委会集体研究决定或提出意见建议，由董事会或经理层依法任用。对意见分歧较大或有重大问题不清楚的，党委会应暂缓表决。
（六）规范完善任前公示制度。完善任前公示制度，对拟提拔任用的领导人员，除特殊岗位和在换届考察时已进行过公示的人选外，在党委讨论决定后、下发任职通知前，均实行任职公示。提拔担任集团中层副职领导职务的，一般在本单位内进行公示，必要时可扩大到曾经工作过的部门或单位；提拔担任集团中层正职领导职务的，一般在全集团范围进行公示。公示可采取书面公告、网上公告等形式，公示期为7天。公示期间，群众反映拟提拔对象有问题的，经核实后确有其事并影响其任职条件和资格的，取消其任职；对没有举报或反映问题不实的，及时办理正式任职手续，并由集团分管领导和纪检、组织部门领导对新提拔领导人员进行任前谈话，提出廉政要求，签订廉政承诺书。
（七）规范完善任职试用期制。对公开选拔的领导人员，继续实行任职试用期制度。同时对非选举生产的新任领导人员实行任职试用期制度，试用期为1年。试用期满，经组织考核胜任工作的正式履行任职手续，不胜任者免去试任职务，安排到与试任前职级相应的岗位工作。
（八）加大竞争性选拔领导人员工作力度。推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔领导人员方式，推进竞争性选人用人工作的制度化、常态化建设。扩大竞争性选拔领导人员的范围，指导帮助子公司开展竞争性选拔领导人员，逐步提高集团竞争性选拔领导人员在提拔领导人员总数中的比例。改进竞争性选拔的方式，强化实绩导向、注重能力水平、体现能岗相适，提高人才遴选的科学性。完善笔试、面试工作，注重测试报考者运用理论知识分析问题、解决问题的能力。扩大职工群众有序参与，探索完善在面试中设立职工评委和监督员，适当提高职工群众在考察评价中的权重。进一步拓展选人渠道，在坚持组织配置领导人员的基础上，加大市场化选聘企业经营管理者的力度。加大集团中层领导人员内部竞争上岗力度，探索领导人员跨单位或部门竞岗交流。今年下半年，要组织一次面向集团内外公开选拔中层领导的工作。各子公司要根据领导人员队伍建设需要，积极组织开展竞争性选拔领导人员工作。
（九）推行基层党组织领导班子成员公推直选。研究出台《集团基层党组织领导班子成员公推直选的实施意见》，在具备条件的子公司、分公司（项目部）探索推行党组织领导班子公推直选试点。在试点的基础上，总结经验，稳妥有序地全面推进基层党组织领导班子成员公推直选工作。各子公司党委也要结合基层党组织换届，探索开展基层党组织书记的公推直选工作。
（十）加大后备人员选拔培养力度。按照《浙建集团中层领导后备人员队伍建设实施意见》，选拔一批素质优良、数量充足、结构合理的后备人员。根据后备领导人员成长周期，突出党性锻炼和实践锻炼，分为近期和中长期，制定后备领导人员培养措施，举办一期培训班。对后备领导人员坚持从严要求，坚持优进绌退、动态管理。
（十一）实行“一报告两评议”制度。在子公司全面推行“一报告两评议”制度，子公司党委（党支部）主要负责人每年在年度述职述廉会上报告领导人员选拔任用工作情况，职工群众对子公司选拔任用工作和新提拔中层正职领导人员进行民主评议。注重评议结果运用，将评议结果作为检验子公司干部选拔任用工作成效的重要依据。今后，集团党委结合民主生活会，将“一报告两评议”结果与子公司党委主要负责人作一次反馈和谈话。
（十二）建立选人用人工作信息公开制度。实行领导人员任用提名情况、民主推荐情况、民主测评情况在领导班子内部公开制度。结合党务公开、司务公开，通过内部网站、报刊、宣传栏等平台，适时公开选人用人制度程序、考察预告、任前公示、干部任用结果、干部选拔任用情况、“两评议”结果等信息。
（十三）实施选人用人满意度调查制度。在省委组织部、省国委党委对集团选人用人满意度测评前，集团党委先行开展选人用人满意度摸底调查，完善项目设置，改进调查方法，提高调查的针对性和准确性。注重分析调查结果，针对调查中反映突出的问题，及时进行整改。通过3年左右的努力，使集团选人用人的环境更好，风气更正，实现职工群众对集团选人用人工作的满意度有明显提高。
（十四）切实加强对领导人员的严格管理、严格监督。坚持组织管理与自我管理、严格管理与人性化管理相结合，完善科学制度管权、管事、管人的机制，切实防止领导人员管理失之于宽、失之于软。完善领导班子和领导人员年度考核、述职述廉、民主生活会等制度，落实集团领导定期同中层领导人员谈心谈话制度。严格执行领导人员报告个人有关事项制度，推行集团中层领导人员考察人选报告个人有关事项制度。加强对子公司党政“一把手”的重点管理，坚持实行子公司党政主要领导离任审计制度。健全领导人员激励、关怀、帮扶机制，充分调动广大中层领导人员干事创业的内在动力。
（十五）切实加强组织人事部门自身建设。指导子公司选好配强企业组织人事干部。结合企业党组织开展的创先争优活动，积极开展讲党性、讲信念、讲传统，比工作、比学习、比贡献的“三讲三比”活动。采取业务培训、实践锻炼、调查研究等多种形式，切实提高组织人事干部的业务能力和工作水平。
三、组织领导和监督检查
（一）加强领导，落实责任。各单位要高度重视提高选人用人满意度工作，切实把这项工作摆上重要议事日程。要定期研究选人用人工作，每年至少召开一次专题会议，听取工作汇报，研究解决工作中的重大问题。要建立和落实责任，各单位党委主要领导要负总责、亲自抓，努力形成党委牵头抓总，组织人事部门具体负责、有关部门各司其职、职工群众共同参与的工作格局。
（二）梳理制度，规范程序。各单位要及时总结选人用人工作的经验做法，及时梳理选人用人制度，认真抓好选人用人制度规范，并在实践中不断完善。同时，要规范选人用人程序，严格按照规范程序选好人、用好人，对选人用人工作中出现的失误和不足，要及时加以克服和改进。
（三）制订计划，有序推进。子公司要结合本单位的实际，认真研究制定提高选人用人满意度工作计划和措施，既要有长远规划，又要有年度的具体安排。集团组织人事部门要根据不同性质单位的各自特点，按照积极稳妥、有序推进的原则，加强分类指导和督查检查，确保落实。
（四）舆论引导，强化宣传。充分运用网站、报刊、宣传栏等宣传平台，以专栏专题、跟踪展示等形式，宣传报道集团和子公司选人用人的决策部署以及选人用人工作中的好经验、新举措、新进展、新成效。开展选人用人专题民主恳谈，设立选人用人工作专用信箱，宣传解释选人用人制度，收集职工群众对选人用人工作的意见建议，接受职工群众的监督。
第二篇：进一步提高选人用人公信度和组织工作满意度实施
通知
琅办字„2012‟24号
关于印发《进一步提高选人用人公信度和组织工作满意度工作实施方案》的通知
各街道党工委，区委各部委，区直各单位党组（党委），琅琊经济开发区工委：
经区委同意，现将《进一步提高选人用人公信度和组织工作满意度工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
中共琅琊区委办公室
2012年4月24日
进一步提高选人用人公信度和组织工作
满意度工作实施方案
为了进一步加强和改进组织工作，提高我区选人用人公信度和组织工作满意度，根据市委办公室《关于印发<进一步提高选人用人公信度和组织工作满意度工作实施方案>的通知》（滁办字„2012‟30号）要求，结合我区实际，制定本方案。
一、深化干部人事制度改革，提高干部选拔任用工作满意度
1、进一步规范干部选拔任用工作。完善区委管理的党政领导干部选拔任用工作操作规程，制定相关专项制度，完善干部初始提名工作，明确选拔任用的民主推荐、考察、讨论决定、任职等工作程序和操作办法，进一步规范区管干部选拔任用工作。
2、完善干部考核评价机制。严格执行干部考察有关规定，把坚持标准与履行程序结合起来，突出考察干部的德和绩，制定出台加强干部德的考察实施办法，考准考实干部的德，树立以德为先的导向；多方位深入了解干部的绩，探索试行实绩公示，把实绩作为任用干部的重要依据。
3、推行区管干部任用工作信息公开。在严格遵守组织工作纪律的前提下，坚持“能公开尽量公开的原则”，把选人用人的政策和标准、程序和方法告知群众，增强干部工作群众知晓度。进一步完善区管干部任前公示内容，在琅琊先锋网等媒体进行公示，并在公示中增加公示对象的照片、简— 2 — 历及工作实绩等内容。及时在琅琊先锋网等媒体上发布干部任免动态。
4、健全完善领导班子状况定期分析机制。坚持对区管领导班子特别是街道和重点部门领导班子状况进行定期分析研究，有针对性地提出调配建议，不断优化班子功能结构，选优配强领导班子。
5、积极探索拓宽干部队伍“出口”。出台调整不胜任现职科级领导干部实施办法，推动干部“能上能下”，积极探索领导干部“退出”的多种方式，盘活岗位资源，激发干部活力。
6、面向基层一线培养选拔干部。对几大指挥部办公室进行调研，听取指挥部办公室和抽调人员对组织工作的意见和建议，规范对抽调人员的日常管理、教育培训和选拔使用，建立健全干部到重点工作一线锻炼、从重点工作一线成长的工作链。围绕“让干得好的出得来”，健全完善竞争性选拔的范围、方式、程序等，提高竞争性选拔工作质量。根据市委组织部统一安排，参加市县联动，面向全省公开选拔一批科级干部。
7、加大年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度。有计划地安排缺乏基层工作经历的区直单位优秀干部到街道和开发区挂（任）职。针对反映突出的优秀年轻干部、女
— 3 — 干部、党外干部储备不足的现实问题，加大对全区年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度。
8、坚持完善街道经济和社会发展目标绩效考核制度。进一步完善考核评价和结果运用办法，加强日常考核，注重把经济和社会发展目标绩效考核与领导班子和领导干部考核有机结合起来，根据考核结果兑现奖惩，树立导向。
9、提高干部教育培训实效。利用党校、专题讲座、“干部在线学习的平台”和江浙沪等地优质培训资源，开展干部教育培训工作。开展案例式、体验式、研究式教学，提高干部教育培训的针对性和实效性。
二、加强干部选拔任用工作监督，提高防止和纠正用人上不正之风工作满意度
10、开展干部选拔任用监督工作政策法规集中教育活动。6月底前，以深入贯彻落实干部选拔任用四项监督制度为重点，在全区广大干部中开展一次干部选拔任用监督工作政策法规集中教育活动。5月中旬前邀请市委组织部宣讲组到我区进行干部选拔任用监督工作等政策法规宣讲。
11、继续做好干部选拔任用“一报告两评议”工作。统计分析2011全区各管理股级干部较多单位干部选拔任用“一报告两评议”结果，向各单位党组（党委）反馈。认— 4 — 真开展2012我区各管理股级干部较多单位干部选拔任用 “一报告两评议” 工作。
12、开展领导干部“带病提拔”专项检查。着力查找干部选拔任用工作中存在的问题。对查实的违规用人问题，按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》有关规定，严肃追究相关人员责任，对典型案例进行通报。
13、加强干部选拔任用工作日常监督检查。结合科级领导班子和领导干部考核工作，对全区各单位干部选拔任用工作进行检查。根据日常举报受理、干部任职备案、“一报告两评议”等情况，对有关单位干部选拔任用工作进行日常监督。
14、开展重点问题整治。结合干部选拔任用监督工作政策法规集中教育活动，开展整治跑官要官问题政策规定宣传和警示教育。通过纪检监察机关处分决定书、检察机关起诉书、审判机关判决书等渠道，收集买官卖官问题信息，建立买官卖官人员“特别监督档案”。充分运用组织处理手段，及时做好涉案人员处理工作，切实防止“带病提拔”、“带病使用”、“带病上岗”。运用地方领导班子换届中治理拉票贿选的有效做法，加强对日常干部选拔任用工作中拉票问题的治理。
15、加大违规用人问题查处力度。坚持和完善干部监督举报专用电话值守制度，聘请干部选拔任用工作监督员，进一步拓宽群众反映问题渠道。完善举报查核工作责任制度，严肃追究违规违纪用人行为，及时通报典型案例，切实发挥查处的惩戒功能。
16、认真做好干部选拔任用工作有关事项报告的审核工作。认真执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，严格审核干部选拔任用工作报告事项，切实把好选人用人关口，并针对审核中发现的问题，督促相关单位认真整改。
17、加强对领导干部日常管理监督。落实从严管理干部要求，加大对领导干部函询、诫勉谈话力度，充分发挥日常举报、经济责任审计的监督作用，着力解决领导干部队伍中存在的倾向性、苗头性问题，督促改进工作作风，树立良好形象。
18、继续抓好严肃换届纪律工作。市人大政府政协换届工作启动前，按照省、市委组织部要求，组织我区相关人员深入学习严肃换届纪律要求，进一步营造风清气正的换届环境。
三、推进“三基”建设和人才强区工作，提高组织工作— 6 —
第三篇：关于印发《关于进一步提高选人用人工作满意度的指导意见》的通知
中国联合网络通信集团有限公司 人力„2011‟54号 关于印发《关于进一步提高选人用人工作满意度的指导意见》的通知各省、自治区、直辖市分公司：提高选人用人工作科学化水平，形成选人用人制度的比较优势，建设一支善于引领企业科学发展的高素质管理人员队伍，是企业实现又好又快发展的重要保障。近年来，公司各级组织重视提高选人用人工作的满意度，在加强制度建设、完善竞争择优机制、加强选人用人工作监督等方面做了大量工作。为了推进有关工作，我们在总结前一段工作的基础上，制定了•关于进一步提高选人用人工作满意度的指导意见‣，请结合实际加以贯彻。请各省级分公司近期对本单位选人用人工作进行自查。自查的主要内容，一是重组融合以来按照正确的选人用人原则和标准选拔任用中层管理人员的情况；二是建立健全并贯彻执行选人用人制度的情况；三是贯彻落实提高选人用人工作满意度、公信度精神，防范用人不正之风的情况；四是加强对中层管理人员的管理监督情况；五是严格进行中层管理人员职数管理情况；六是加强人力资源部门关于进一步提高选人用人工作满意度的指导意见为了进一步深化改革，不断提高选人用人工作科学化水平，努力建设高素质的管理人员队伍，为公司又好又快发展提供有力的人力资源保障，现就有关工作提出以下指导意见。
一、提高选人用人工作满意度的目标任务
（一）在坚持用人标准和导向、完善制度和机制上不断提高满意度坚持德才兼备、以德为先的用人标准，强化注重实绩和效益的用人导向，“既要坚持以德为先，又要强调效益为重”，不断加大改革力度，按照“民主、公开、竞争、择优”的原则选用各级管理人员。形成选人用人制度的比较优势，进一步健全和完善选人用人机制，用科学的制度和机制保证选人用人工作质量。
（二）在营造风清气正的用人环境上不断提高满意度严格执行选拔任用工作法规，加强民主监督，重视管理人员思想道德教育，健全选拔任用工作责任追究制度，坚决查处用人上的违规违纪行为。坚持预防、监督、查处并举，把严格监督、严肃纪律贯穿选拔任用工作的始终，努力形成风清气正的用人环境。
（三）在加强领导班子建设、推动公司实现科学发展上不断提高满意度—３—大力加强领导班子和管理人员队伍建设，切实增强领导班子凝聚力和战斗力，努力建设善于引领企业科学发展的高素质管理人员队伍，实现队伍的持续优化。
（四）在加强人力资源工作者队伍建设上不断提高满意度讲党性、重品行、作表率，以创先争优精神不断加强人力资源部门自身建设。大力加强学习教育和培养锻炼，努力创建学习型部门，打造思想素质和业务素质过硬的人力资源工作者队伍。
二、宣传普及政策、法规，提高各级管理者的思想认识和相关工作水平加强选拔任用工作法规的学习教育。把选拔任用工作政策法规作为各级管理人员教育培训的重要内容，重视对新任领导班子成员特别是主要领导以及人力资源部门同志进行选拔任用工作法规的培训。与新任职人员谈话时，要对学习贯彻相关法规和执行用人纪律提出要求。注重运用典型案例，加强警示教育。
三、进一步健全完善选拔任用工作制度，不断提高选人用人工作的科学化、制度化、规范化
（一）在目前已经形成的以管理人员•管理办法‣、管理人员和领导班子•综合考评办法‣等重要文件为骨干的制度框架下，结合本单位工作实际，抓住工作的重要方面、主要环节和突出矛盾，着眼企业发展的目标和方向，积极推进制度创新，充实形成一整套协调配套、科学管用的选人用人制度体系。
（二）不折不扣地执行选拔任用工作的各项规定。制度的生命—４—力在于严格执行，各单位要切实维护制度的严肃性和权威性，严守选人用人程序。特别是要重点把握好民主推荐、酝酿、组织考察、公示、征求纪检部门意见等关键环节。要严格执行选拔任用工作有关事项报告制度，对于破格提拨、集中调整数量较大、领导人员身边工作人员提拔等情形，应当事先征求上一级人力资源部门的意见。做到本级管理的人员选拔任用，不符合规定的不上会；上级管理的人员选拔任用，不符合规定的不上报；对下级报来的选拔任用意见，不符合规定的不审批。人力资源部门要认真履行职责，带头执行、模范遵守选拔任用工作的原则、标准、程序和纪律，对违反规定选人用人的行为及时指出和制止。
四、深化改革，努力形成符合企业发展需要的选人用人机制，建设高素质管理人员队伍
（一）推进竞争性选拔的常态化。按照“民主、公开、竞争、择优”的方针，进一步深化改革，广泛引入竞争机制，是新形势下企业人才队伍建设的要求。各单位要加大竞争性选拔的力度，对于空缺岗位，一般应通过竞争性选拔产生人选。业绩好的单位，可通过内部竞争上岗选拔人才，业绩不好或本单位无合适人选的，可以采取公开招聘的方式引进人才。
（二）强化对领导班子和管理人员的考核。考核评价是领导人员管理的关键环节，是提高选人用人工作满意度的基础性工作。将经营效益和科学发展作为考评的第一要素和根本目的，认真执行公司领导班子和管理人员•综合考评办法‣。加大考评结果应用力度，—５—将考评结果作为领导班子调整和领导人员培养、使用、奖惩的重要依据。
（三）加大管理人员交流力度。加大对后备人才、有发展潜力的年轻人才、经历单一管理者的交流力度，积极推进管理人员在各级公司管理部门与基层单位之间、市场前台与后台支撑岗位之间、经济发达地区与相对落后地区之间的交流。重视从基层一线选拔管理人员，没有基层管理工作经历的，一般不提拔进入各级领导班子。从加强监督和关心爱护的角度出发，对长期在一个岗位工作特别是管理人财物等重要岗位的管理者及时交流轮岗。
（四）完善退出机制。落实完善管理人员•管理办法‣和•综合考评办法‣等制度构建的退出机制，严格执行管理人员的聘任制和任期制，加大管理人员能上能下的力度。进一步优化结构、盘活队伍，为企业的长远发展提供有力支撑。
五、强化监督检查，积极营造风清气正的用人环境认真落实•中央纪委、中央组织部关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见‣、•中央组织部关于认真贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度有关问题的通知‣和•中央组织部等四部委关于印发†中管企事业单位选人用人工作监督检查办法（试行）‡的通知‣要求，积极开展选人用人自查自纠和检查整改工作。各级单位通过全面深入地了解下一级组织选人用人工作情况，总结好的经验和做法，及时发现和纠正存在的问题，进一步提高选人用人公信度。—６—
六、加强人力资源部门自身建设，努力建设模范部门打造过硬队伍各级人力资源部门要积极开展学习型部门创建工作，加强内部培训，大兴调查研究之风，在深入了解一线情况的基础上落实好各项工作，防止“机关化”倾向。严格执行“十严禁”纪律，塑造公开正派、甘为人梯的良好形象，建设“眼界宽、思路宽、胸襟宽”、“知大局、懂本行、干实事”的高素质人力资源工作者队伍。推进人力资源工作者面向经营一线的双向交流，引导大家了解基层、熟悉业务，提高围绕公司中心任务开展人力资源工作的能力。—７—附表：选人用人工作情况统计表现有中层管理人员情况（单位：人）项目中层管理人员总数省分本部其中地市级分公司其他中层管理人员提拔任用情况（单位：人）项目提拔任职人员总数公开招聘（面向省公司内外部）人数其中竞争上岗（面向省公司内部）人数组织选拔人数中层管理人员交流轮岗情况（单位：人次）重组融合以来16级以上15级14级重组融合以来其中：2011年以来其中：2011年以来开展中层管理人员竞争性选拔工作情况（单位：次）项目公开招聘次数竞争上岗次数合计重组融合以来其中：2011年以来出台管理人员管理、考核、监督工作规章制度情况（单位：个）重组融合以来其中：2011年以来落实《中国联通各级公司、子公司领导班子综合考评办法》（中国联通集团[2010]607号）情况对地市级分公司领导班子进行综合考评开展□ 未开展□对地市级分公司进行选拔任用工作民主评议开展□ 未开展□对地市级分公司进行新选拔任用人员民主评议开展□ 未开展□2011年以来开展选人用人工作业务宣传培训情况（单位：次）开展相关学习培训次数通过各种媒介宣传选人用人政策机制次数受理群众关于选人用人意见情况项目受理件次查核件次纠正件次、人次追究工作相关责任人人次重组融合以来其中：2011年以来（件）（人）（件）（人）填表单位： 填表时间：—８—
中国联合网络通信集团有限公司综合部 2011年8月19日印发校对：人力资源部傅铁夫—９—
第四篇：重庆市委组织部关于提高选人用人公信度的实施意见
重庆市委组织部关于提高选人用人公信度的实施意见
为认真贯彻落实党的十七大精神，进一步扩大干部工作民主，完善选人用人机制，提升干部选拔任用工作的群众满意度，结合我市实际，现就提高选人用人公信度提出如下意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，坚持制度创新，围绕提高选人用人公信度的目标，建立健全体现科学发展观要求的选人用人导向机制、工作机制、监督机制和群众满意度评价反馈机制，不断提高干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化水平，切实增强干部选拔任用工作的公开度和透明度，大力提高各级党委（党组）及组织人事部门选人用人的公信度。
（二）总体目标
通过五年持续不断的努力，实现选人用人公信度“两年两提高，五年大提升”的目标。“两年两提高”，即用两年时间建制度、打基础、立规范，实现群众对“干部选拔任用工作的满意度”和“防治用人不正之风工作满意度”有明显提高，至2009年底，使群众满意率和基本满意率达到80％以上，且满意率大于不满意率。“五年大提升”，即再通过三年时间进行完善、巩固和提高，形成完备的干部选拔任用和监督制度体系及科学的工作机制，并得到全面贯彻，选人用人的良好风气进一步树立，群众对“干部选拔任用工作的满意度”和“防治用人不正之风工作满意度”大幅度提升，至2012年底，群众满意率和基本满意率达到90％以上。
二、主要任务和工作措施
提高选人用人公信度，重点围绕建立健全选人用人导向机制、干部选拔任用工作机制、防治用人不正之风监督机制、群众满意度评价反馈机制四大任务，采取如下措施：
（一）建立健全体现科学发展观要求的选人用人导向机制
进一步健全体现科学发展观要求的干部考核评价体系，制定完善《区县（自治县）党政领导班子和领导干部考核办法》及《市级部门领导班子和领导干部考核办法（试行）》，引导领导干部牢固树立和自觉实践科学发展观和正确政绩观，坚持又好又快地推进发展，坚持多干打基础、利长远的事，坚持为群众办好事、办实事，进一步形成科学的干部考核评价和选拔任用导向机制，坚持凭科学发展的实绩用干部，不断提高人民群众对选拔任用干部的公认程度。
1.完善考核内容。充实完善领导班子和领导干部考核内容指标。突出科学发展，既注重考核发展速度，又注重考核发展质量、资源环境保护、节能减排和创新能力的提高、统筹城乡的推进；突出关注民生，既注重考核发展绩效，又注重考核保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；突出廉政建设，既注重全面评价干部的思想作风、能力素质和工作实绩，又注重考核干部的廉洁自律、公众形象，保证考核内容体系完备、重点突出。
2.改进考核方法。坚持扩大考核工作中的民主，完善民主测评和民意调查的程序方法，扩大参与考核群众的范围，加大群众评价的权重。坚持分类分序列实施考核，根据区县（自治县）和市级部门领导班子的不同要求和特点，分别完善考核方式；根据区县（自治县）的不同发展水平、功能定位和区位条件，分类设置考核指标；根据主要领导与其他干部所担负的不同职责，分序列确定考核内容，提高考核的科学性、针对性。
3.发挥导向作用。把考核结果作为领导班子和领导干部评优评先、表彰奖励以及干部选拔任用的重要依据，更加关注恪尽职守、着力推进又好又快发展的干部，更加关注在条件艰苦、工作困难的地方加快发展、干出实绩的干部，更加关注不图虚名、埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，使干部考核评价与选拔任用紧密结合，进一步形成选人用人的正确导向，引导和促进广大干部自觉按照科学发展观和正确政绩观的要求，创造经得起历史、群众和实践检验的政绩。
（二）建立健全体现“三公”、“三意”、“三匹配”的干部选拔任用工作机制
在坚持贯彻公务员法、干部人事制度改革实施纲要、干部任用条例、党内监督条例、干部培训条例及其配套法规性文件的基础上，紧紧围绕建立健全“公开、公平、公正相统一，组织意图、群众意见、个人意愿相结合，干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配”的干部选拔任用工作机制，进一步扩大民主，切实增强干部选拔任用工作的透明度、公信度。
1.坚持公开、公平、公正相统一。一是规范干部提名制度。完善组织提名、个人推荐、干部自荐相结合的办法，将民主推荐结果作为干部提名的重
拔人选考察对象的民主测评参加人员范围，调整扩大为参加民主推荐的范围；个别提拔时，对党政班子人选考察对象，应增开区县（自治县）党委全委扩大会议进行民主测评。民意调查的范围扩大到过去曾经工作过的单位及服务对象的部分干部群众。同时，改进投票组织方法，民主推荐和民主测评原则上都应实行集中布置、分散填票、定点回收、专人统计，使参与的干部群众都能真实表达自己的意愿，提高投票结果的客观性和可信度。三是注重听取干部本人意愿。区县（自治县）换届时，在二次会议投票推荐中增加被推荐人选表态演讲环节；个别提拔时，党政班子人选考察对象应在增开的区县（自治县）党委全委扩大会上进行表态演讲。通过表态演讲，表达任职意向、任职理由及履职打算，以加深干部群众的了解，并形成公开竞争的氛围。在干部考察中增加听取干部本人意愿环节，以更深入了解干部本人意见，尊重干部合理意愿。四是完善党委（党组）集体讨论决定干部任免办法。全面推行区县（自治县）党委常委会和市级部门党组（党委）干部任用票决制度。在讨论干部任免时，应首先听取民主推荐、民主测评、民意调查、任前考察、考核和干部本人意愿的情况报告，使组织意图、群众意见、个人意愿有机结合。
3.坚持干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配。一是探索研究制定区县（自治县）党政班子和市级党政部门领导岗位“职责说明”，界定各类领导岗位的主要职责、任职必要条件和履职要求。二是探索建立任职岗位适应性评价制度。在干部考察中，就考察人选的品行、才能、资历等情况，对照领导岗位“职责说明”进行综合分析，将适应程度作为任用的重要依据；结合领导干部考核试行干部岗位适应性评价，对不适应岗位要求的及时予以调整，进一步完善能上能下、人岗相宜的用人机制。
（三）建立健全有效预防、及时发现、严肃纠正用人不正之风的监督机制
按照惩防并举、综合治理的要求，进一步完善干部选拔任用工作监督措施，确保用人不正之风得到有效防范和坚决整治，进一步营造风清气正的良好环境。
1.强化教育防范。一是各级党委（党组）及组织人事部门每年定期开展党的干部路线方针政策和法规纪律专题学习，结合学习开展自查自纠，针对自查的问题进行整改。学习和整改情况报告上级组织部门。二是以各级党委（党组）班子成员和组织人事干部为重点，定期举办干部选拔任用政策法规和干部人事纪律教育专题培训班，分期分批开展轮训。三是新进组织人事部门干部的岗前培训，把干部选拔任用政策法规和干部人事纪律作为重要内容，至少保证8个学时。四是把干部选拔任用政策法规和纪律规定纳入各级干部培训的重要内容，领导干部任职资格考试中，干部工作法规和纪律知识内容不少于考试内容的15%。五是定期向干部群众宣传公务员法、干部任用条例等选人用人政策法规知识，为干部群众参与和监督干部选拔任用工作奠定基础。
2.实行全程监督。一是建立干部选拔任用工作全程记实制度，以干部选拔任用工作程序为主线，坚持对选拔任用工作的基本情况、各个环节做好全程记载，并存档备查。二是建立干部选拔任用工作程序监督办法，针对选拔任用工作的关键程序，对每一个环节责任到人、领导把关、及时纠偏。三是
（四）建立健全干部工作群众满意度评价反馈机制
制定实施《重庆市选人用人公信度测评办法（试行）》，健全群众满意度评价体系，及时准确地掌握选人用人的公信度，并有针对性地改进和完善工作措施。
1.科学设置测评指标体系。按照《干部任用条例》规定的原则、程序和纪律，以及选拔任用的干部所具备的素质、能力，科学设置群众满意度测评指标，对区县（自治县）和市级部门（人民团体）组织开展干部选拔任用工作满意度测评和防治用人不正之风工作满意度测评。被测评单位群众满意率和基本满意率之和达到80%，且满意率大于不满意率的，为群众满意单位；群众满意率和基本满意率之和达到70%、低于80%，且满意率大于不满意率的，为群众基本满意单位；未达到以上比例要求，经调查了解，用人不正之风较为严重的，则为群众不满意单位。
2.扩大参与测评群众范围。保证参与满意度测评人员的广泛性、代表性，既组织各级领导干部参与，又吸纳各方面群众代表参与。其中，对区县（自治县）开展测评，各方面群众代表（包括党代表、人大代表、政协委员，机关一般干部和各领域各行业群众代表）不低于参评总人数的50%；对市级部门开展测评，处级非领导职务及其以下干部群众代表不低于参评总人数的40%。
3.加大测评结果运用力度。一是根据测评结果综合分析全市干部选拔任用工作存在的问题，深入查找根源，完善制度措施。二是根据综合分析结果，向被测评单位反馈意见，肯定成绩，指出差距，帮助整改。特别是对测评中被确认为群众不满意的单位，应针对存在的问题，责令限期整改。如有违规
日常工作，加强对各地、各部门的督促指导，及时总结推广工作中探索出的好经验好做法，抓好典型示范带动。同时对群众满意度偏低、在选人用人上存在不正之风的地区和部门，要进行重点督查，帮助整改，确保提高选人用人公信度工作整体推进、平衡发展、取得实效。
本意见由市委组织部负责解释。各区县（自治县）、市级各部门应根据实际制定具体办法。
第五篇：提高领导干部选人用人
提高领导干部选人用人水平
摘要：领导干部选人用人是关系到国家兴衰的大事，是我们党的建设的重要方面，其重要性不容忽视。提高领导干部选人用人水平，用“好”干部和用“好干部”，不仅可以让领导干部更好的履行领导职能，治理选人用人上的一些“潜规则”，而且还可以提升党和政府的形象，改善党群干群关系。本文从选人用人应重视德才兼备、重视年轻干部、重视制度选人、重视环境用人四个方面进行了阐述，以期为领导干部提高选人用人水平稍有启示。
关键词：领导干部；选人用人；
Improving the level of the Leader selection and appointment
CHEN Jing
(Daxinganling prefectural Party Department of Party Daxinganling 165000,China)
Abstract: Selection and appointment of leading cadres is a major event related to national prosperity, it is an important aspect of party building, its importance cannot be ignored.It is not only allow better performance of leading cadres in leadership functions, and treatment some “hidden rules” on the selection and appointment, but also can enhance the image of the party and government and improve the party-cadre, by Improving the level of the Leader selection and appointment, by good using of cadres and using “good” cadres and the use of “cadres”.This article describes the four aspects of the selection and appointment from this should attach importance to both ability and integrity, attention to young cadres, attention to system selection, attention to environmental employment, and it would like to have a little inspiration for Improving the level of the Leader selection and appointment.Key Words: The Leader;selection and appointment
一直以来，领导干部选人用人是关系到事业成败、国家兴衰的大事，坚持领导干部选人用人正确导向是我们党的建设的重要方面。2009年9月18日，我们党第十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，用一部分内容从领导干部选人用人角度出发，提出一些党政领导干部选拔任用所要遵循的基本规章。2010年10月，十七届五中全会再次强调要“统筹推进各类人才队伍建设，更好地为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。”这体现了党中央对干部选拔任用工作的高度重视。1 提高领导干部选人用人水平的重要性
1.1 可以使领导干部更好地履行基本职能
一直以来，选人用人是领导干部的基本职能，它关系到领导工作的成效。
毛泽东同志形象地把领导干部的基本职责概括为两点：“一是出主意，二是用干部。”这里的“用干部”指的就是要合理的选用人才。由此可见，选人用人在领导干部履行职责时的重要性。
提高领导干部选人用人水平对我们大兴安岭的发展同样重要，大兴安岭地委书记李海涛同志把人才作为制约我区发展的重要瓶颈之一。对于大兴安岭地区来讲，从09年黑龙江省委的“大小兴安岭生态功能保护区建设”的规划，到现在地委行署的 “五大功能区” 建设和“十大工程”的推进，这些都为我们大兴安岭地区的发展指出了方向，描绘了路径。我们地区的领导干部要实现这些战略目标，培养选拔出优秀人才是必不可少的手段之一。
1.2 可以预防、治理选人用人上的“潜规则”
现在，在我们党内，存在着一些选人用人的“潜规则”,如论资排辈、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选、任人唯上等，这些“潜规则”，如果没有得到遏止，别人很快就会效仿之。有一些很优秀的领导干部，还有一些长期在基层工作很出色的人才，长期得不到提拔，但看到与他们条件差不多的人因为拉关系提拔起来，便主动地去适应“潜规则”的需要去拉关系，长此以往，领导干部用人不看德才，看关系；领导干部不想做事，想跑路，这些不正风气一旦形成气候，势必会损害选人用人的公信度，损害我们党的事业。提高领导干部选人用人水平可以很好地预防这些“潜规则”，使我们党的根基更加稳固。
1.3 可以提升党和政府的形象，改善党群干群关系
领导干部选人用人的过程公正不公正，选拔的干部优秀不优秀都直接关系到党和政府的形象，关系到党群干群关系。
近几年，在一些部门，由于领导干部用人不当而引起的党群矛盾时有发生。在2009年第三季度，中央电视台评价领导干部最差的能力表现最差的两个事件，第一是上海“孙中界”钓鱼执法事件，二是河南新密农民“开胸验肺”事件，一时间，各大媒体、社会对领导干部的能力质疑声不断。最近发生的选人用人腐败案件，还有 “卖官书记”、“五毒书记”等等。这些都直接影响了党和政府的形象，损害了党和群众的关系。反过来，如果我们党选一些好干部，选好一些干部，那么就会提升党和政府的形象，使党群干群鱼水关系进一步加强，如河南省县委书记焦裕禄，时至今日仍被全国人民群众敬仰。他的副手县委副书记张钦礼去世后，被兰考人民立了40多个颂扬的碑，这些党和百姓的好干部为我们党和政府树立了高大的形象，加深了党群之间的鱼水情。提高领导干部选人用人水平的建议
2.1 注重德才兼备，以德为先
我们党一直以来都很重视人才“德”的素养。毛泽东同志在建国初期与亲属的谈话时就指出：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维；四维不强，国将不国。”这里的礼义廉耻，指的就是德。在十七届四中全会通过的《决定》中指出，“把干部的德放在首要的位置，这是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证”。这一论述具有很强的现实针对性。因为在现实中，德与才是干部素质不可或缺的两个方面，有德无才，难以担当重任；有才无德，终究要败坏党的事业。现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。据统计，在2009年下马的15个高官都是男性，而且都有情妇，都有经济问题，所以说，当前坚持德才兼备、突出以德为先，抓住了现在干部队伍建设的关键。
德如何考查呢？一个人有德没德，从外表是看不来的，所以要有考查的标准。在十七届四中全会通过的《决定》中，我们党从政治品质和道德品行等方面完善了干部德的评价标准，介绍了德的涵义和考核德的四个途径，即德的涵义包括是否忠于党、忠于国家、忠于人民；是否确立正确世界观、权力观、事业观；是否真抓实干、敢于负责、锐意进取；是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。考核德的四个途径包括履行岗位职责；危难险重任务；关键时刻表现；对待个人名利。这些标准为我们党选拔德才兼备的人才提供了依据。
2.2 由“伯乐相马”转为“制度相马”
从古至今，选拔识别人才都是以领导干部的主观判断为主，缺乏严格规范的制度约束，唐代文人韩愈曾发出这样的感慨：“世有伯乐，而后有千里马，千里马常有，伯乐不常有也。”这是典型的“伯乐相马”型选拔人才的方法，这容易导致干部“带病提拔”问题，影响我们党选人用人的公正。
由“伯乐相马”转为“制度相马”可以从以下几步着手：
一是建立相关的制度。邓小平同志讲：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”所以，我们要建立相关的选人制度，十七届四中全会，阐释了一些制度，如提名制度、公选制度、考核制度、选举制度等，这些制度的建立为领导干部选人用人提供了依据。
二是加强制度的执行。（1）要把制度区分清楚，把人才考察与选拔的一部分权力交给制度，宏观上，比如制定干部的政策等交给党；微观操作上，比如政治忠诚审查，有些很重要领导职位的廉政审查等这些具体的决定交给制度。（2）加强对选拔制度执行的监督。首先，把选人用人的过程完全透明，让它符合“金鱼缸法则”。领导干部选人用人的过程就是缸内的金鱼，金鱼缸则是网络媒介等一切可以公开的渠道。只有选人用人有了透明度，才会被置于全社会的监督之下，使选人用人达到公平公正。其次，我们要自始至终的跟踪监督，不仅要看选人的程序、制度执行了没有，还要看程序制度是怎样执行的，重点监督“走程序”背后有没有人搞“暗箱操作”。最后，要加强各方力量的监督，把群众、社会、监督机构有机的统一起来，把新闻媒体、网络等等都要很好的运用引导起来。（3）要加大追究选拔腐败相关责任人的力度。现在的一些
选人用人腐败案例，最后的处理结果都是取消此次的选拔结果，却并没有追究相关责任人的责任，相关部门查了之后如果不是特别重大的案件，便会不了了之，这让一些领导干部存了侥幸心理，降低了他们选拔腐败的成本，所以我们要建立选人用人的责任追究制度。2010年4月，中组部印发的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》针对各种选拔时出现的不良情况，分别进行了责任追究，增大了有些领导干部的腐败成本。
2.3 选拔年轻干部 加强基层锻炼
选拔培养年轻的干部是人才更新的需要，随着时代发展和组织中人才的不断老化，需要年轻人才补充进来，完成新老交替。十七届四中全会强调要“加大培养选拔优秀年轻干部力度。”这几年来，国家一直很重视年轻干部的培养，培养提拔了许多年轻的高职位的领导干部。在2009年，云南省曾一次性招录38名年轻的厅级干部。2010年5月，北京公开选拔的领导干部1164名，获得面试资格的人平均年龄为35.8岁，从这些例子我们可以看出这些省市在培养、选拔年轻干部方面的力度都是很大的。
那么，怎样培养出年轻的优秀干部呢？一是重点加强年轻干部的党性修养、党性教育，如政治忠诚教育、道德情操教育、优良作风教育等等。就像习近平同志在2009年3月30日出席全国培养选拔年轻干部工作座谈会讲话中指出的那样，要“引导他们珍重人格、珍爱声誉、珍惜形象，常修为政之德，积小德养大德„„要引导年轻干部树立良好作风，正确对待权力、地位和利益，正确对待组织、群众和自己。”二是加强年轻干部的实践锻炼，重点让年轻干部到基层锻炼。中央十分重视基层干部的培养和使用，从基层中来到基层中去，已经成为引领干部成长、促使干事创业的新导向。十七届四中全曾指出：“要鼓励年轻干部到基层工作。”2011年2月中央要求，中央和省级机关公务员明年起不招应届生,继续加大从基层一线选拔公务员力度。2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录，由此可见，党中央对基层干部的培养与重视。
2.4 创造人才环境 培养创新人才
十七届四中全会通过的《决定》中强调要“完善人才培养、吸引的办法”，培养吸引人才的一个重要方面就是创造良好的育人环境。从发展的角度来看，领导干部在用人问题上的主要任务，不仅仅在于如何正确选人用人，更重要的是创造一个良好的用人环境，即创造一个鼓励人才脱颖而出的社会环境，一个适合人才成长的组织环境，一个有利于优化人才的学习环境，使人才有真正用武之地，有受到重视的感觉，真正做到“你有多大才，我搭多大台”，竭尽全力的培养引进各类人才。人才的类型有很多，比如说创新型人才。2010年的6月，国务院批准的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》中对人才队伍建设的主要任务作出明确要求，在第一部分讲要突出培养造就创新型科技人才，并提出一系列的发展目标和主要措施，这为培养创新人才提供了依据。2010年12月，国家副主席习近平在全国组织部长会议上再次强调：“把那些思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取的优秀干部选拔上来”，这为换届用人“树立了导向”，说白了，就是要重用一批开拓创新的干部。我们是墨守成规，还是突破陈规，这不仅仅是一个有没有勇气的问题，也是一个有没有才气的问题。考察一个领导干部的水平，既要靠常规工作来体现，也要通过创新创业来检验。考察干部的业绩，一个重要的方面就是看其有什么亮点。亮点就是闪光点，是创新点。大兴安岭地委书记李海涛讲“一些党员领导干部仍然习惯于旧思维、老教条，主动抢抓机遇的意识不浓、积极应对挑战的办法还不多，思想观念、能力素质和精神状态还不能完全适应转型发展需要”。不可否认，有些干部在工作中为求稳不愿动脑筋，怕风险，只走自己走过的路，走别人走过的路，其实大家知道，成功是不能复制的，所以说，一个领导干部如果缺乏创新的意识，其所在部门的工作或者地区的发展就会停滞不前。那么如何培养创新型人才？一靠引进，二靠培养。但由于创新人才少，大家都争他，因而引进的成本很高，所以，我们首要的办法就是培养，而培养的关键在于环境。领导干部的创新工作有多大，取决于和他们相适应的环境对于创新的保护、鼓励和促进。一是保护。对于领导干部来说，最重要的保护是要允许他们探索、允许他们失败和允许他们犯错误。因为要创新就有可能失败，因此对开拓创新的干部不能太过求全，要允许他们在创新中犯错误。二是鼓励。鼓励就是营造一个鼓励创新的环境，环境允许了，才能在全社会形成人人追求创新的开拓创新
新局面。三是促进。所谓促进就是促进他们的学习。人的创新能力虽然有一定的先天遗传素质，但主要的是在后天实践中形成和发展起来的。不学习即使有创新能力的人也会逐渐变成无所作为的平庸之辈。要保证领导干部的创新能力能够“可持续发展”，就要为他们提供条件，比如给他们提供在职学习、脱产进修、出国考察、社会调研、基层锻炼的机会等等。对于我们大兴安岭地区来说，创造良好的用人环境，通过适当的政策鼓励、引导和保护领导干部的创新，使他们保持旺盛的创造力。只有这样，才能使我们地区的政治经济取得较大较快的发展，呈现出欣欣向荣、繁华似锦的景象。
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