以机关作风建设活动为载体促进经济又好又快发展

第一篇：以机关作风建设活动为载体促进经济又好又快发展

以机关作风建设活动为载体促进经济又好又快发展

加强和改进机关作风建设是党的十七大和党的十七届四中全会作出的一项重要部署,是推进党的建设新的伟大工程的一项重大任务，是提高党的科学化水平的有力保证,也是加强党的执政能力的必然要求。坚持不懈地加强和改进机关作风，关系到各级机关特别是党的领导机关树立“为民、务实、清廉”机关的良好形象,关系到推动地方经济社会又好又快发展的进程。

为有效应对金融危机给全省经济社会发展带来的困难与挑战，省委作出了建设“八大经济区”和实施“十大工程”的战略部署，决定在全省以开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”作风建设活动为动力，全面服务于经济建设的主战场。围绕省委的中心工作，省直机关工委认真履行抓好省直机关作风建设职责，组织省直机关各级党组织进一步解放思想，统一认识，明确责任，充分发挥机关各级党组织在作风建设中的主导作用，使之成为机关作风建设的组织者、推动者和实践者，为省直单位建设人民满意的机关，为全省经济社会发展服务发挥了积极作用。

一、树立全局意识，在为经济发展服务上发挥新作用 我们将省委提出的“讲党性、树新风、优环境、促发展”活动作为机关作风建设的有效载体，通过作风建设不断提高省直机关为全省经济社会发展的服务水平。我们把加强省直机关作风建设摆上重要位置，制定具体工作方案，确立了省直机关作风建设要以加强机关党的建设和执政能力建设，创建“学习型、创新型、服务型、高效型、廉洁型”机关为主线；以密切党同人民群众的血肉联系为重点；以关注民生、重视民生、保障民生、改善民生为主要内容，提高机关服务效能，增强机关服务发展、破解难题的本领，促进机关作风建设的整体进步和全面提高，着力建设廉洁高效和人民满意的机关，为实现我省经济社会更好、更快、更大发展提供有效的服务和保障。为保证作风建设活动有组织、有目标、有计划推进，我们成立了省直机关作风建设活动推进组，形成省直机关工委牵头，省直各部门全面参与，省直机关纪工委具体抓的工作格局；建立健全机关作风评价考核机制，坚持每个季度对活动开展情况进行一次检查总结，半年进行阶段性检查总结，年底进行全面检查和总结；完善了作风建设工作信息反馈、情况通报和定期督导报告制度，实施跟踪问效；建立机关作风建设问责制，把机关作风建设纳入党政工作部门工作责任制共性目标考核，通过开展“群众评议机关”活动，把作风建设置于社会监督、群众监督和舆论监督之下。我们先后对17个单位进行重点抽查，听取了97个单位活动开展情况的汇报，并两次对重点单位进行了明查暗访，推动作风建设活动的不断深入。

二、提升效能意识，在创新体制、机制、制度上取得新进展

为了从根本上提升各部门各单位服务中心，服务基层的能力，增强广大干部职工的责任感，我们还注重建立健全机关作风建设的长效机制，推动部门工作的健康运行。一是创新体制求突破。各部门以这次作风建设为动力，优化职能配置，构建高效便捷的管理体系，以改革改制促进效能建设，树立新形象、展现新风貌。省工信委、省人力资源和社会保障厅，根据新“三定方案”实现“五新”工作目标。即在解放思想上有新飞跃，在提升能力素质上有新提高，在解决民生问题和人事制度改革上有新成效，在创新工作体制机制上有新突破，在加强队伍作风建设上有新变化，使工作理念更加贴近全省经济社会发展的实际，职工干部队伍的精神面貌焕然一新。二是创新机制求突破。省直各部门注重从制度上规范服务，把以往的一些成功经验和好的做法纳入到科学化、规范化、制度化管理的轨道，确保权力的正确行使。省水利厅结合水利实际，重新修订了《省水利厅工作规则》、《省重点水利工程建设管理暂行办法》，出台了《省农田水利条例》、《省节水条例》等一系列法规文件。省发改委制定和完善规章制度40项和相关配套制度20项，初步建立起“权力分解、责权统一、监管分离、相互制约、程序简化、集体决策、违责必究”的制度机制，使之更加符合统筹发展、全面发展和科学发展的要求。三是创新制度求突破。建立健全考核培训、轮岗待岗、择优聘任等选人用人方式，探索建立创新一岗双责制度，营造敢试敢闯的工作环境，调动一切积极因素攻坚克难，加快建立效能监察、责任追究等管理制度。省财政厅制定了《厅级领导班子AB角制度》，明确了分管各处室的厅级领导A角和B角及其责任分工，努力形成工作互相补台、相互制约、团结协作、运转高效的领导格局。同时，将涉及财政资金和行政事项审批的23个处室的工作流程图统一制作成宣传版，悬挂在处室综合业务办公室，既利于群众办事，又便于群众监督。省教育厅形成了《省教育厅“健全监督管理制度，规范权力运行”规章制度汇编》，对教育行政许可、行政审批、行政管理事项的办理、流程、结果等全部对外公开，公开了群众密切关注的教育收费、助学贷款、高考招生等项工作规范，取消了一些收费项目，调整、降低了收费标准。关注民生、以人为本的理念正在逐步转变成为一种新的执政共识。

三、牢记宗旨意识，在服务能力上取得新提高 我们始终坚持把群众满意不满意作为作风和效能建设的标准，要求各部门牢固树立效能为民思想，将作风建设覆盖到每个窗口行业，延伸到机关每个部门，形成服务基层、服务企业、服务群众的合力。一是以作风建设为载体，不断强化服务理念。以窗口服务为重点，不断完善公共服务质量，实现办事地点由政府大楼转到网上和服务大厅，办事过程由神秘封闭转向公开透明，办事方式由被动应付转为主动服务，得到了服务对象的广泛认同。省国税局进一步提升纳税服务效能，拓展服务平台，向纳税人提供“一站式”等多种服务方式，方便纳税人缴税，工作渠道也更加便捷。二是以深化服务承诺制为抓手，不断提高服务效率。各部门把重点定位在机关、窗口部门和公用事业单位上，定位在群众关心的热点难点问题上，促进服务承诺制由“虚”向“实”转变，完善重大项目一卡通和特事特办制度，做到手续齐全立刻办、时间紧迫加班办、行走不便上门办、情况不熟帮助办、有利发展变通办，在政策允许范围内，尽最大可能为企业和群众提供方便。省工商局在全系统开展了“于雪梅式服务窗口”创建活动，不断提高服务水平、提供优质服务、优化政务环境、创建一流文明示范窗口，受到了业主们的普遍好评。三是以行风评议为契机，不断改善服务环境。按照“内查问题，外听意见、揭短亮丑、边整边改”的要求，通过自找自查、开门纳谏、走访了解、明查暗访等方式，着力找准行政审批等窗口部门在行风建设中存在的突出问题，坚持开门整风、重在整改，建立健全加强行风建设的长效机制，做到了让群众满意、基层满意、企业满意。省公安厅专门出台《厅直机关作风建设情况定期点评制度》，明确要求厅机关各单位每月按照《点评制度》确定的工作目标和工作要求，对本单位作风建设情况进行及时点评，通过点评增强民警遵章守纪自觉性和工作主动性，提高业务素质和工作效能。

四、强化务实意识，在解决具体问题上取得新突破 针对机关作风建设存在的突出问题，我们以“十治”为主要内容，通过治庸、治懒、治散、治浮、治拖、治骄、治软、治贪、治奢、治滑，着重解决好精神面貌不振、思想观念滞后、创业劲头不足、工作效率低下、工作作风不实、执行制度不力等问题。同时，通过大兴“五风”、创建“五型”机关，全面提高机关作风建设水平。

通过大兴学习之风，努力建设学习型机关。加强学风建设，切实解决一些机关干部理论学习自觉性不强、热情不高，不想学、不愿学和摆样子学的问题，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导工作实践，自觉地真学、真信、真钻、真用；坚持和完善中心组学习制度和机关学习制度，开辟机关干部讲坛，推进理论和业务学习制度化、规范化、经常化；把改进学风同改进文风结合起来，精简会议文件，说短话、办实事。通过大兴改革创新之风，努力建设创新型机关。教育广大机关干部克服多做多错、少做少错、不做不错的情绪，大胆转变观念、创新工作运行机制和服务方式，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，把转变机关思想作风体现在各项工作中，落实到解决问题上，使所做的工作真正把握规律性，体现时代性，富于创造性。通过大兴调查研究之风，努力建设服务型机关。要求各部门主要领导干部坚持每年拿出四分之一的时间，深入基层、深入实际调查研究，每年至少要形成l一2篇高质量的调研报告；真心实意听民声、察民情、知民意、解民忧，实实在在为基层、为群众多办好事、多做实事；积极开展机关服务品牌创建活动；创建优质服务窗口，做到窗口设置便民化、服务行为规范化、业务流程科学化，不断提高窗口的工作效率和服务水平；切实从人民群众最关注的热点难点问题抓起，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过大兴求真务实之风，努力创建高效型机关。转变机关会风文风，大力精简会议、文件和简报，减少应酬活动，使各级领导干部从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中。本着及时便民、务实求效的原则，推进阳光政务、一条龙服务、电子政务，提高办事效率，简化行政审批程序，清理废止经实践检验不合理的文件、规章制度，提高行政审批效能。通过大兴勤政廉政之风，努力建设廉洁型机关。认真贯彻落实中央和省委下发的党风廉政建设方面的文件和法规，强化监督、严格执纪，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的管理体制和制约机制；加强对重点对象、重点岗位，特别是管人、管钱、管物、管工程招标等人员的监督；开展“群众评议机关”活动，把评判权、监督权交给群众。

五、倡导创新意识，在实现机关建设规范化和科学化上取得新成果

在多渠道推进机关作风建设，夯实服务基础的同时，我们还通过各种方式巩固和扩大机关作风建设的成果，不断提高机关党的建设服务能力和水平。一是通过经验交流完善机关作风建设的科学性。为扎实推进中省直机关作风建设活动的深入开展。2009年底，我们组织召开了中省直机关作风建设经验交流会暨工作总结会，会上，省工信委、省国税局、省民政厅、省总工会、省农委5个部门介绍了经验，省公安厅、省水利厅、省工商局、省人防办、省广电厅、省旅游局6个部门进行了书面交流，为中省直机关继续深入开展作风建设提供了经验。省委副秘书长、省直机关工委书记王晓明在会上提出要把围绕中心、服务大局作为根本要求；要把理论武装作为首要任务；要把激发机关党员干部的积极性作为着力点；要把健全和落实党建工作责任制作为重要保障，努力走出一条具有机关鲜明特点、符合机关实际、反映客观规律的机关党建新路子，为省直机关建设指明了努力的方向。二是以督促检查为保障，实现机关作风建设的长效性。为贯彻落实全省作风建设推进会精神，进一步加强中省直机关作风建设，我们还专门组成成6个检查组，在工委主要领导同志和班子成员的带领下，利用半个月的时间，分别对中省直机关86个部门作风建设活动开展情况进行了督导检查，指导作风建设工作各项要求部署的落实，对督查中发现的问题，及时要求整改。此外，我们还以目标责任制检查为契机，实现业务工作与机关作风建设两促进。去年下半年，我们由工委主要领导同志带队，对承担省委、省政府重点工作的省直部门工作目标完成情况进行了督查，并向省委呈报了督查情况的报告，紧紧围绕全省农业粮食总产量、新农村建设、老工业基地改造、现代交通网络建设等十大工程建设内容一一进行了综合报告，分析了存在的问题，提出了工作意见，报告得到了省委书记吉炳轩同志较高评价。实行责任制目标考核以来，我们每年还坚持采取问卷调查方式开展万人以上的民意测评检查，有效改善了党和政府与人民群众的关系，提升公共服务水平和能力，形成了良好的用人导向、工作导向，激发了干部职工的积极性和创造性，促进作风建设的进一步深化。三是结合建设学习型党组织，提升机关干部的思想认识。为了从根本上提高机关广大党员干部的服务意识和执政水平，我们还紧密结合学习型机关创建活动广泛开展了省直机关大讲堂活动，全省的党建专家，省直机关有关部门的主要领导纷纷走上讲堂做学习讲座，把创新，求实，改革和发展的理念寓于学习和讲座之中，从理论上促进干部思想的转变。目前，大讲堂已成功举办了12讲，受到了机关广大干部职工的热烈欢迎。哈尔滨市南马路小学校长赵翠娟及其团队创造的学习型党组织建设经验得到了中央政治局常委、国家副主席习近平同志的重视，今年3月，她们应邀走进省直机关大讲堂，为500多名省直机关干部做报告，引起了强烈反响。加强学习，转变观念，提高服务质量和水平的认识正在逐步转变为机关干部职工的自觉行动。

第二篇：如何促进经济又好又快发展

如何促进经济又好又快发展

在我思考这个问题之初，我首先回想的是中国的基本经济制度，接下来我想到的是中国当前的经济现状，然后才是如何促进经济又好又快发展，又想那么为什么要提出促进经济又好又快发展呢？于是，整个思考脉络浮出水面。顺着这条线索，我开始展开对这个问题的探讨。

一． 中国的基本经济制度

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是中国现阶段的一项基本经济制度。其中公有制为主体，是中国社会主义市场经济的重要特征；个体、私营等非公有制经济，是中国社会主义市场经济的有机组成部分。

1·中国公有制经济情况

①中国公有制经济的含义：在社会主义条件下，公有制是指生产资料归全体劳动人民共同所有或部分劳动人民共同所有，表现为全民所有制和集体所有制两种形式。

②公有制经济的实现形式：从中国现状看，公有制的实现形式主要有：国有制、集体所有制、股份制混合所有制等。③中国公有制经济的发展现状 ：

20世纪80年代前，中国工业企业所有制结构基本上是全民所有制企业和集体所有制企业构成的单一公有制结构。1978年，全民所有制工业企业数量占24%，工业总产值占77.6%；集体所有制工业企业数量占76%，工业总产值占 22.4%。20世纪80年代以来，随着中国国有经济布局的战略性调整，公有制企业数量多、涉及领域广、过分分散的状况得到很大改观，在工业经济中的数量和产值比重均明显下降。

2008年，在全部规模以上工业中，国有及国有控股企业数量占5%，工业总产值占28.4%；集体企业数量占2.8%，工业总产值占1.8%。尽管国有企业数量所占比重有所下降，但从总体规模和经营效益来看，对整体经济的控制力和影响力进一步增强。2008年，国有及国有控股工业企业资产总计188,811亿元，占全部规模以上工业的44%，实现主营业务收入147,508亿元，占29.5%；实现利润9064亿元，占29.7%。集体工业企业资产总计4990亿元，占全部规模以上工业的1.2%，实现主营业务收入8799亿元，占1.8%；实现利润617亿元，占2%。特别是在关系到国家安全和国民经济命脉的行业，公有制经济一直占据主导地位。

2·中国非公有制经济发展情况

①中国非公有制经济政策的演变

②中国的非公有制经济政策演变大体可分为两个时期： 1949年-1978年为第一个时期，在这一时期里，非公有制经济经历了被限制利用、被根本改造和被取消的发展过程。第二个时期为1979年至今，经历了从允许发展到鼓励发展的过程。③中国非公有制经济的现状：非公有制经济是中国基本经济制度的构成部分，它是指公有制经济之外的所有经济形式，包括个体经济、私营经济和合资经济。

自20世纪80年代以来，中国非公有制经济获得很大发展。从数量上看，2008年，全国登记的个体工商户为2917.33 万户，私营企业657.42万家，分别比1992年增长了0.9倍和46.8 倍。在规模以上工业中，私营企业达到245,850个，占企业总数的57.7%。从创造的产值看，规模以上工业企业创造的工业总产值中，私营企业占26.9%，外商及港澳台投资企业占 29.5%。从就业看，城镇国有和集体单位从业人员仅占全部城镇从业人员的23.5%，而20世纪80年代中国城镇从业人员几乎全部集中在公有制企业。

④非公有制经济对中国社会发展的作用：

发展非公有制经济有利于推动生产力快速发展，它具有强烈的内生动力和发展驱动力，能够调动广大生产经营者的积极性。有助于扩大社会就业渠道和机遇，可以使更多的劳动者自谋职业，可以开辟更加广阔的生产经营空间。有利于快速提高广大人民的物质文化生活水平，推动消费结构优化升级，增加税收并通过转移支付发展文化、教育、卫生、社会保障等各项社会事业。

二． 中国当前经济现状

改革开放以来，中国以世界最大的人口规模，在长达近三十年的时间内实现了年均9.6%的高速增长。使中国经济从解决温饱到基本实现小康，向全面小康迈进。特别是进入新世纪以后，在经济总量大幅增加的前景下仍然继续保持了年均近10%（9.76%）的增长，既消除了通货紧缩，又没有明显的通货膨胀，经济发展的质量提高，效益改善，波动减少，协调性增强。持续经济发展使中国的综合国力明显增强，人民生活水平显著提高。中国的对外开放度不断扩大，与世界经济的联系更加紧密。而就近年的中国经济形势而言，当前宏观经济形势很特殊，既不同于90年代中期以前的严重通货膨胀，又不同于前几年的持续通货紧缩趋势。虽然去年以来消费品物价指数由负转正，投资品和部分生产资料价格涨势强劲，去年九、十月后物价上涨趋势较为明显，但消费品价格除粮食等农产品上涨较快外，其余比较疲弱，甚至还有下降。消费品物价指数总的看还在合理区间移动。当前我国虽然由于部分行业投资扩张较猛，引起部分物资如煤、电、油、运筹供应紧张，但我们的劳动力不紧张，失业率还在增长；资金不紧张，银行存差很大；生产能力不紧张，大部分特别是制造业、工业消费品能力宽松甚至过剩.我国潜在的经济增长率大约为9—10%。现在实际增长率仅及潜在增长率的下限，未到上限。不过碰到的瓶颈制约应当引起重视，因为它影响发展的全局。从经济运行来看，当前既有局部过热，特别是投资过多的现象，又有在总体上供大于求，有效需求不足的问题。

面对如此的经济现状，似乎可以回答为什么要提出促进经济又好又快发展了，那么，我们再来详细的看看这个问题

三． 为什么要提出促进经济又好又快发展及经济又好又快发展的动力

《政府工作报告》提出，促进经济又好又快发展。在过去一个较长时期，我们一直把实现经济“又快又好”发展作为重要方针。现在，“好”与“快”的位置对调，“好”字排在了“快”字之前。为什么要提出促进经济又好又快发展呢？又好又快发展是全面贯彻落实科学发展观的本质要求，是经济建设指导思想和经济发展理念的重要变化。具体说，之所以提出促进经济又好又快发展，主要有两个原因：

1·我国经济发展的基础条件发生了新变化

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的重大成就，我国经济生活发生了巨大变化。这些成就和变化成为我们走向又好又快发展这一新的历史起点的基础条件。这一基础条件可概括为6大历史性变化：一是经济体制，由高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制；二是供求关系，由长期短缺转变为一定程度的相对过剩；三是经济运行，由大起大落转变为快速平稳；四是经济总量，由改革开放之初的世界第十位上升到第四位；五是外贸总额，由改革开放之初的世界第二十七位上升到第三位；六是人民生活，由解决温饱到实现小康，并向全面小康迈进，人均GDP由改革开放之初的不到300美元上升到近2000美元。

2·为了进一步解决我国经济发展中所面临的突出问题

一是经济增长的不稳定因素仍然存在；

二是粗放的经济增长方式尚未根本改变；

三是经济的结构性矛盾比较突出；

四是经济增长中存在着不和谐性。

为了进一步解决我国经济发展中所面临的上述各种问题，我们就要认真贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，把工作重点放到提高经济增长的质量和效益上来，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

既然必须促进经济又好又快发展，那么我们经济持续快速发展的动力又在何处呢？

一是消费结构升级带动产业结构升级，推动工业化进程加快，拉动经济快速增长；

二是户籍限制放松，人口流动加快，城市化快速发展，促进经济增长；

三是国际化进程加快，促进中国经济发展；

四是改革不断深化，微观经济主体活力增强，宏观调控能力提高。

中国经济虽然取得了长足的发展和巨大的进步，但总体水平还比较低，发展还不平衡。未来仍然有较大的发展空间。概括起来，中国经济长期发展的有利条件如下：

一是国内市场广阔，需求空间很大；

二是中国劳动力资源丰富，成本较低且素质在不断提高；

三是中国有高储蓄的文化与传统；

四是中国的体制机制在不断完善，民主法制建设在不断加强，社会发展和经济发展相互促进；

五是从外部环境看，总体上，和平与发展仍然是世界的主题，经济全球化进一步深化，贸易投资便利化程度提高，资本流动加快，产业转移加快，技术辐射加快，有利于中国积极参与国际分工，发挥比较优势，实现经济科技的跨越式发展。

依次考虑而来，来到了最关键也是最根本的问题，如何促进经济又好又快发展呢？

四． 如何促进经济又好又快发展

胡锦涛同志在十七大报告中说，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

（一）要用发展的观点看问题。提高自主创新能力，建设创新型国家。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。

（二）用联系的观点看问题。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

（三）要用全面的眼观看问题，坚持两分法，两点论，寻找主要矛盾。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。坚持农村基本经营制度。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

（四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。

（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

（六）完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。

（七）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。

实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。

（八）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。采取综合措施促进国际收支基本平衡。注重防范国际经济风险。

坚持马列主义，毛泽东思想，邓小平理论，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观。不断提高整体素质，增强工作能力，改进工作方法，才能促进国民经济又好又快发展。

第三篇：经济又好又快发展

一、要落实科学发展观，关键是实现哪五大转变？

一要进一步转变发展观念；二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路；三要进一步转变经济体制；四要进一步转变政府职能；五要进一步转变各级干部的工作作风。惟其如此，科学发展观才能真正落在实处，才能真正有利于推进我国经济社会全面、协调、可持续地发展下去。

二、用矛盾分析法说明应如何正确认识和处理经济发展中的“好”与“快”的辩证关系？

1.二者是辩证统一的关系。“好”是对经济发展质量和效益的要求，“快”是对经济发展速度的强调。依靠科技进行结构优化，提高质量和效益，使经济发展与人口、资源、环境相协调，有利于经济的快速增长。如果一味追求经济发展速度，会影响发展的内涵和质量，“快”也不会持久。2.任何事物都包含着既对立又统一的关系，要坚持全面地看问题。经济发展过程中既要注重质量和效益，又要注意的速度。3.坚持两点论和重点论的统一。又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，我们要更加重视经济发展的质量和效益，把质量和效益放在更加突出的位置。

三、结合十七大报告精神，请你谈谈如何促进国民经济又好又快发展。实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。1.要提高自主创新能力，建设创新型国家；2.加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；3.统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；4.加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；5.推动区域协调发展，优化国土开发格局；6.完善基本经济制度，健全现代市场体系；

7.深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；8.拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。

四、为什么说要全面贯彻科学发展观，关键是树立正确的政绩观？

深入领会和全面落实科学的发展观，是摆在当前各级领导干部面前的一项重要政治任务。要真正使科学发展观落到实处，必须要解决好观念转换、动力机制和制度保障的问题。全面贯彻科学发展观，关键是要树立正确的政绩观。政绩观与发展观相辅相成，领导干部的政绩观与发展观是密切相连的。有什么样的政绩

观，就有什么样的发展观，反之亦然。一段时间以来一些干部在“发展”问题上产生了很大的误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单化为GDP决定一切。在这种片面发展观的指导下，很多地方不同程度地出现了片面的政绩观。很多地方，上级对下级的考核指标主要以GDP为主，甚至成为领导干部升迁去留的唯一标准。与此同时，在以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观的引导和驱使下，一些地方开始脱离地方实际，为追求一时的增长速度盲目上项目、办企业、引投资，大搞“形象工程”、“亮丽工程”、“夜景工程”，给地方发展造成了长期的包袱和隐患。有的地方不顾群众反对，大肆圈地卖地，通过各种手段“挤占”群众利益，在当地引发了诸多社会矛盾。由此可见，在发展观上出现盲区，就会在政绩观上陷入误区；在政绩观上出现偏差，发展观就会与科学产生偏离。树立科学的发展观，必然要求树立正确的政绩观。

什么是正确的政绩观？就是要把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；要把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；要把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。要坚持看政绩用干部，努力形成正确的用人导向，明确一个原则。那就是，对那些虽然已经成为历史、但被实践发展证明属于突出成绩和重大贡献的，必须作为干部提拔任用的重要依据；而对曾经被认为是突出成绩、但被实践证明是虚假政绩或造成重大损失的，必须加以认定和追求责任，已经因此得到提拔重用的干部，必须坚决撤下来。

第四篇：为促进我市经济又好又快发展再立新功

为促进我市经济又好又快发展再立新功

党的十七大报告指出，坚持科学发展观，第一要义是发展，体现在国税部门就是要继续做大“蛋糕”，为落实科学发展观、构建和谐社会、促进社会经济全面协调可持续发展奠定坚实的财力基础。过去的五年，伴随着全市经济社会又好又快发展，全市国税系统取得了显著成绩，累计组织国税收入３６．２６亿元，年均增幅保持在３０％左右，２００７年突破了１２．３亿元，有力地支持了地方经济的发展。全市国税系统先后被授予“江苏省文明行业”称号，江苏省先进县（市）局领导班子、江苏省科普宣传先进集体等荣誉。

党的十七大为新时期税收工作的发展指明了方向。胡锦涛总书记在报告中指出，要“实行有利于科学发展的财税制度”，作为深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系的重要内容。解读报告精神，一是要坚持制度管理。在深化税收管理体制改革，发挥宏观调控职能中，要坚决维护税收管理制度的权威，以制度管人，以制度管事。市场经济条件下，征纳双方都要严格执行税收管理制度，履行各自法定的权利与义务，这是税收工作顺利开展并发挥作用的基础；二是充分发挥税收的聚财和调控职能。税收的首要职能是组织财政收入，税务机关要积极参与政府制定收入计划，要通过开展深入细致的经济税源调查分析，为制订收入计划提供依据，遵循从经济到税收的思想，努力使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，构建科学、稳定的收入保障机制；要坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入工作原则，在认真执行收入计划过程中，根据经济形势的发展变化，适时地建议修正收入计划；三是要坚持以科学发展观指导税收工作。要把税收工作的发展建立在职能的正确履行上、作用的充分发挥上；要以人为本，税收成果为社会全体成员所共享，实现好、维护好、发展好最广大人民的税收利益，让税收造福于人民；税收工作的发展要落实全面协调可持续发展的要求，做到与时俱进，紧扣经济脉搏，发挥税收调节职能促进经济发展与社会和谐；税收工作的发展要遵循统筹兼顾的工作办法，在全力推进税收工作又好又快发展的同时，要主动、自觉地将税收工作置于经济社会发展的大局中去筹划。

２００８年是“十一五”发展承上启下的一年，是我市全面腾飞持续推进、全面小康建设、区域经济综合效应凸现以及城市综合竞争力全面提升的关键之年，是“学赶张家港、建设新如皋”的快速推进之年，是全面建设小康社会的全面决战之年。因此，全市国税系统要准确把握新的形势和任务：一是以组织收入为中心，建立有利于科学发展的税收收入稳定增长机制，实现组织收入的新跨越。认真贯彻组织税收收入原则，有效遏制税收流失，提高税收征管质量和效率，保持各税种收入与对应经济税源的协调增长，保证税收收入增长科学、规范，确保组织收入工作在高基数、高增幅的基础上实现新的跨越，全面完成条块下达的收入任务；二是优化人力资源配置，强化干部队伍素质教育，着力打造一支能征善战、廉洁高效的干部队伍，使国税干部队伍呈现新气象。加强思想政治工作，增强干部对核心价值观的认同度；完善激励机制，提高整体凝聚力和战斗力；加强国税文化建设，倡导爱岗敬业、乐于奉献的团队精神，全面提高干部队伍素质；三是坚持服务宗旨，强化优质服务品牌的创建，树立依法行政、文明服务的国税新形象。大力开展“构建和谐国税”活动，统一规范服务形式，拓宽服务范围，优化完善税收服务体系，社会满意率明显提高，在全市人民满意机关、热点科室、群众满意基层站所测评中的位次进一步前移。

一、坚持聚财为国，强化税收科学化、精细化管理，促进国税收入的持续健康稳定增长

１．紧紧围绕经济税收发展重点开展税收分析，摸清税源分布。税收分析的重点进一步向更加注重较深层次的税收与经济关系分析转变，进一步揭示税收与经济的关系，客观反映税收征管状况和各项征管措施的成效，测算分析各项政策调整对税收收入的影响，提出加强管理、完善政策的建议，更好地为组织收入、加强征管、宏观调控服务；通过开展各税种管理状况和异常点、风险点的筛选分析，不断丰富分税种、分行业、分项目的分析预警模型，提高各税种管理水平。

２．健全收入目标考核体系，做到目标考核机制保障有力。一是科学分解收入任务。年初下达分局全年指导性税收计划，每季结合各分局的经济税源变化情况，以前两个月的完成实绩推算出季度能够完成的指标，给各分局下达季度指令性计划，让各分局组织收入更有针对性。参照镇（区）政府财政收入目标，尽可能使收入目标任务与其保持一致，便于各镇（区）对照目标进度进行督查；二是制定收入目标考核激励机制。设立税收收入任务单项考核奖，按季兑现；三是签订责任状。将收入计划分解到各分局、各股、各责任人，实行“一票否决”。

３．加强重点税源企业优质管理与服务。通过对重点行业、重点税源企业的管理，全面提升我市工业和商业增值税综合税收负担率。同时，要做好重点税源企业、高风险企业的政策性服务调研工作，进一步加强对全市重大项目的跟踪管理与服务。

４．狠抓涉税高风险企业管理。对经营规模较大，享受着较多的民政福利、废旧物资、农副产品等税收优惠政策，对地方财力贡献不大、在管理上又容易出现漏洞的企业，要加强综合性、专项性分析和研究，定期或不定期发布风险预警信息，引导企业守法经营、按章纳税。对弄虚作假，采取不正当手段骗取税收优惠的，要坚决加大查处和打击力度，维护税法尊严。

５．加强税务责任区管理与评定。通过梳理明晰责任区各岗位税源管理职责，进一步强化分局长、股长、管理员的税源三级监控模式，基层分局领导要亲自管理重点税源企业和高危企业，带头创建示范责任区。针对责任区管理的工作重心和管理上存在的薄弱环节，采取经验交流会、场地培训、组织优秀案例评比等各种方式，加大对税收管理员的学习培训，进一步规范日常检查、巡查等管理性检查工作。以贯彻落实南通市局《税收责任区星级评定办法》为契机，统一考评指标体系和考核办法，认真开展星级责任区评比活动，用可比数据来评价责任区的管理质量，通过加强对重点、薄弱点、风险点的监控，努力实现无重大偷骗税案件、无重大税收管理隐患等责任区管理目标。

６．深化征管改革，提升税收征管信息化水平。通过在全市推行税收管理员集中到分局办公，实现对干部队伍的集约化管理，以计算机信息网络为支撑，实现税收管理员每人一台计算机，各责任人必须亲自进行属于各自工作职责范围内工作流程节点的操作，熟练运用公文处理系统、税收监控决策系统等，及时准确掌握税收政策的变化，加强信息采集的完整与准确，增强各类信息的共享度，提高工作效率，真正将税收执法责任落实到人。

７．创新纳税评估模式，提高评估工作实效。改进评估组织模式，以专业评估人员评估为主，逐步实现评估工作专业化。一是市局成立专门评估小组，指导全市国税的纳税评估工作，开展专业评估；二是具备条件的分局成立纳税评估股，不具备条件的分局要落实专门纳税评估人员，实现管评分离，促进评估出成效；三是学习借鉴兄弟先市局的行业评估模型，结合我市产业行业特点有针对性地建立一到两个有效的行业评估模型，用于指导面上行业评估；四是对纳税评估结果实行动态跟踪管理，防止出现“老问题”反弹；五是充分发挥纳税评估以评促查、以评促管的作用，通过纳税评估发现的新情况新问题，拓展税收分析的视野，改进税收分析的方式方法；六是认真开展纳税评估案例点评交流活动，切实提高干部技能，促进纳税评估的深化。

８．强化稽查职能，营造良好税收执法环境。深入开展专项检查和专项整治，充分发挥一级稽查的威慑力，继续保持严厉打击各类涉税违法活动的高压态势。重点查处虚开增值税专用发票及其他可抵扣票（证），骗取国家出口退税，利用虚假账册等手段进行偷税的涉税违法犯罪活动。认真组织好上级局布置的税收专项检查，大力整顿和规范税收秩序。

９．密切部门协作，依法推进社会综合治税。认真落实市政府推行社会综合治税工作的要求，进一步健全落实税源信息传递与共享制度，全面、有效地汇集各相关部门掌握的涉税信息，加强对招商引资、项目投入、房地产施工、预售、工业用电量等涉税重要经济信息的监控。根据税收管理的新形势，密切与镇（区）、工商、地税和综合治税办公室等单位的协调配合，加强信息交流与数据比对，在涉税高风险企业、关联企业税收管理上实施齐抓共管。加强与公、检、法部门的合作，加大对涉税违法犯罪的打击力度。

二、坚持以人为本，强化廉政建设，打造一支能征善战、廉洁高效的国税干部队伍

面对新形势、新任务、新矛盾、新要求，实现国税事业的持续健康发展，必须建设一支特别能创新、特别能攻坚、特别能吃苦、特别能奉献的国税干部队伍。

１．领导班子带头做好表率。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。领导班子要想蠃得大家的信赖，树立起权威，不是靠手中的权力，而是靠领导过硬的作风形成的魅力。领导班子要坚持“三带头”，即带头坚持民主集中制、带头认真履行“一岗两责”岗位职责、带头坚持民主生活会制度。做到重要工作民主决策、主要精力抓大事和难事，处处率先垂范，以身作则。

２．切实加强和改进思想政治工作。大力弘扬对工作有责任心和事业心的敬业精神，为完成任务不惜加班加点、只争朝夕的拼搏精神，为开拓创新不断争先创优的实干精神，为国税事业勇于奉献、务实协作的团队精神，从而形成一个个团结向上、积极进取、相互激励、你追我赶的国税先进集体。通过开展“学习十七大党章，重温入党誓词”主题教育，激发党员干部的斗志。要把国税的组织目标发展与干部个人价值实现有机结合起来，加强教育激励，培养干部对核心价值观的认同感，在推进税收工作发展的同时，帮助干部个人实现职业理想，体现人生价值。要增强团队活力，营造和谐的税收工作内部环境。在全系统多开展一些谈心和沟通活动，增进理解，团结协作，努力让每一个干部职工都能充满激情而又快乐地工作，凝心致力于国税事业的发展。

３．完善竞争激励机制，组织干部竞争上岗。通过建立有效的竞争激励机制，激发干部潜能，保持干部队伍的生机和活力。精心组织全系统新一轮副科级分局长、中层干部、股长的竞争上岗工作，完善竞争机制，突出参加竞争人员的思想政治素质，同时将业务水平、工作能力、创新思维等作为综合评价因素，真正将思想好、素质高、能力强的优秀人才充实到中层干部岗位。坚持以提升能力为重点，继续强化基层分局领导班子建设，促进基层团结型、实干型、廉政型领导班子建设的落实。实施干部换岗交流。在认真研究酝酿，广泛征求意见的基础上，制定系统、完整、合理、规范的干部换岗交流制度，盘活人力资源。

４．完善绩效管理机制，优化干部人力资源管理。进一步探索符合国税实际的能级激励机制和绩效考核机制，激发内部潜能，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。强化对税收管理员、办税服务厅人员、稽查人员的有效奖惩激励，把提高税务人员的政治、业务素质摆在突出位置，制定出符合实际的考核办法，科学评价税务干部的工作水平和能力。重视干部培训工作。建立分级分类的干部教育培训、学习考试机制，本着急用先学的原则，广泛开展各类岗位练兵和业务比武活动，鼓励参加各类资格考试和专业等级考试。积极与相关高校联系，将相关岗位人员分批派出进行专门培训。

５．规范考核追究，落实好执法责任和追究机制。认真开展执法责任制日常考核，进一步规范税收执法行为和税收征管信息系统的操作应用，最大限度地规避执法风险；总结人工考核和系统操作经验，制定和落实税收执法责任制实施办法，进一步规范细化执法责任制考核评议工作；建立压力传递机制下的考核追究反馈制度，强化税收执法人员的责任意识、执法风险的防范意识。

６．强化监督制约，深入推进党风廉政建设。贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针，构建制度、教育、监督并重的惩防体系。要构建反腐倡廉“大宣教”的格局，将廉政学习教育制度化、经常化，常敲“耳边鼓”。开展勤廉评比活动，培养身边的典型，树立勤政廉政的标杆，增强可学性。探索建立符合国税实际的预防和惩治腐败体系，加大源头治理力度，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约。特别是抓住纳税人关心、社会关注的热点问题开展专项整治，切实纠正损害纳税人利益的不正之风。要广泛开展税收管理员述职述廉活动，让纳税人为国税干部的服务与廉政情况打分。要在全系统营造敢抓敢管、敢于负责的良好氛围，确立常抓不懈的意识，并注重防微杜渐。对一些苗头性、倾向性问题，要从源头上加以治理。

７．以构建和谐国税为目标，营造良好国税文化氛围。通过对国税干部道德情操的正确引导，继续加强人生观、价值观、世界观的教育，深入开展“三观（世界观、人生观、价值观）、三德（社会公德、职业道德、家庭美德）、五珍惜（珍惜工作岗位、珍惜手中权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福）”主题教育，提升国税干部的情趣与品位，营造既有个性张扬，又有组织充盈，充满生机活力、团结进取的如皋国税文化氛围。要真诚地关心与爱护国税干部，在日常工作中，坚持做到“五个必”，即：遇到困难必帮，取得成绩必奖，生病必去看望，遇到疑难必解，思想波动必谈，使大家产生强烈的亲切感、依赖感和归属感。

三、坚持服务宗旨，强化优质服务品牌的创建，树立依法行政、文明服务的国税新形象

十七大报告中指出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。基层国税是贯彻执行国家政策法律法规的“一线”部门，实现由管理型向服务型政府的转变，就要广大国税干部转变思想认识，提升服务理念。一是构建良性互动、和谐发展的征纳关系。要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，紧紧围绕落实十七大精神，把服务地方经济发展，发挥国税职能放在首位，将文明创建和促进税源发展相结合，不断创新服务形式、优化服务措施。加强外部网站建设，实行办税公开，方便纳税人查询政策、网上咨询、下载办税软件，实施网上办税，建立征纳互动平台，提升外网服务社会，服务纳税人的能力。加强办税服务厅的环境建设，继续抓好“税收服务九项制度”和“十项服务承诺”的落实，实施长效管理；二是密切党政税收分析调研，为经济发展决策服务。把税收分析、税收政策调研以及专题涉税信息的成果，及时向党委、政府领导进行汇报，为发展经济当好参谋牷极参加政府党委召开的经济发展研究会议，提供税源、产业发展动态信息，为地方经济建设献计献策，为党委政府决策服务；树立从经济到税源的意识，积极服务地方招商引资，以提供优质服务，打造招商“软环境”。

十七大报告指出物质文明与精神文明要“两手抓”，“两手都要硬”犕晟浦圃己图喽交制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。基层国税部门作为执法一线，要文明执法，树立廉洁高效的形象。一是要依法行政，创建基层文明站所。营造依法行政理念，把推动执法规范化作为创建的重点，从实体和程序上规范执法行为，实施纠建并举、标本兼治，树立文明执法的国税形象；二是要廉洁从税，树立文明服务形象。建立群众监察员、行风监督员制度，主动接受群众监督，认真贯彻落实南通市国税局制定的“三条铁纪”（１．禁止国税干部收受纳税人的礼金、礼品和有价证券；２．禁止国税干部参与涉税中介代理谋取利益；３．禁止国税干部在办税服务中刁难纳税人）。开展“党员示范岗”、“服务标兵岗”、“巾帼示范岗”创建，营造廉洁从税，为民服务的良好氛围，树立廉洁高效的服务形象；三是要勇于奉献，打造优质服务品牌。以如皋国税“服务ｅ站”为载体，建立承诺服务、预约服务、政务公开，为企业提供“一站式”、“一条龙”、“一户式”纳税服务，提高办税效率，减轻纳税人负担。四是积极参与社会治安综合治理、六城同创、文明社区共建等活动，继续开展拥军优属、扶贫助困、希望工程等各项社会公益活动，献爱心，送温暖，弘扬国税精神，展示国税形象，推动全市国税系统三个文明建设的协调发展。

第五篇：加强人才建设促进县域经济又好又快发展

加强人才建设

促进县域经济又好又快发展

近年来，我县大力实施人才强县战略，不断更新人才工作观念，创新人才工作机制，用好人才工作政策，人才队伍不断壮大，为全县经济和社会事业发展提供较好的智力支持。但也还存在很多的问题急待解决，现将前段统计工作分析如下。

一、我县现阶段人才的基本情况

1、党政人才。2009年末，我县有各类党政人才2058名，从文化程度看，具有本科以上文化程度的482人，占23.4%，大专文化程度996人，占48.4%，中专以下文化程度580人，占28.2% ；从年龄结构上看，30岁以下公务员134人，占6.5%, 30岁至50岁公务员1430人，占69.5%，50岁以上公务员494人，占24%。

2、专业技术人才。我县现有各类专业技术人员共计8994人，其中初级职称人员4127人，中级职称人员3738人，高级职称人员336人，未聘任专业技术人员793人。按专业划分，工程技术人员514人，农业技术人员788人，教学人员6169人，卫生技术人员1299人，会计人员114人，统计人员8人，其它专业技术人员172人。按学历划分，大学本科以上人员1561人，占专业技术人员的17.4%，专科学历3706人，占专业技术人员总数的41.2%，中专及以下人员3727人，占专业技术人员总数的41.4 %。按年龄划分，35岁及以下的人员3131人，占34.8%，36至50岁人员4155人，占46.2%，50岁以上人员1708人，占19%。

3、国有企业经营管理人才。全县国有企业经营管理人才共311人，其中女性经营管理人才67人，35岁以下48人，大专及以上学历102人，中专及以下学历209人。

二、人才队伍存在的主要问题

我县在人才资源开发方面做了大量的工作，人才工作取得了长足发展，领导的人才意识逐渐增强，人才总量在不断增长，但人才工作仍存在一些亟待解决的问题。

1、人才资源总量不足，整体素质不高。到2009年底，我县每万人中拥有人才220人，人才资源仅占全县人力资源总量的2.2%。而且全县人才队伍的整体素质明显偏低。中专及以下文化程度的人才比例大，大学本科及以上学历的人才比例小。从层次上看，初级职称占多数，到目前，全县正高级职称的专业技术人员只有4人。

2、人才结构和分布不尽合理，与经济结构的匹配性较差。

3、高层次人才短缺。一是高层次专业技术人才短缺。二是高层次经营管理人才奇缺。

2、人才资源浪费现象存在。一是贤才进不来，冗员难裁减。县一级的就业机会相对较少，就业渠道较窄，人们往往看重机关事业单位这个“铁饭碗”，因此机关事业单位人满为患，编制的大门挡住了部分人才，让一部分人才无法进来，进来的人才也存在专业不对口，学非所用现象，造成了人才资源的闲臵和浪费。二是没有形成激励机制，导致干好干坏一个样，致使部分人才安于现状，缺乏创新精神。三是人才流失较为严重。由于我县经济较为落后，企业不景气，导致对人才的吸引和容纳力下降，致使诸多人才流失，仅2008年至2009年底，全县各类专业技术人员流出就有200多人。一大批企业经营管理人才特别是一批工程技术适用性人才纷纷走出企业外出打工，人才大量外流。四是各类人才的培养输送与回流、流出与引进也形成了一定的反差。我县每年向全国大专院校输送本专科生达三、四百人，而每年毕业回溆浦大学毕业生不足100人。

3、人才市场发育不成熟，限制了人才的合理流动。现有的人才市场配臵机制不健全，限制了人才的合理流动，很多人才在一个单位工作多年不仅没有流动，而且也不想流动甚至害怕流动，导致有些地方和单位急需的优秀人才调不进、用不上、引不来。

三、人才建设的对策建议

人才是生产力中最活跃、最积极的因素，人才资源是第一资源。山区经济要发展，人才队伍建设是关键。因此，加快县域经济发展步伐，必须紧密结合山区特点，大力培养造就具有开放性、创新性、实用性的各类高素质人才队伍。针对以上存在的问题，我们必须解放思想，更新观念，拓宽思路，独壁溪径，用科学和超前的思维开发第一资源，用创新和改革的办法做好人才工作。

1、完善机制，留住人才。人才流失是我县人才面临的严竣问题，在留住人才方面，应做好五方面的工作。一要健全使用机构。遵循市场经济的基本规则和价值观念，形成重能力、重业务、重职业信誉的新型人才评价观念，通过改革，尽快建立新型人才使用机制。二是创新分配机制。打破“大锅饭”和平均主义，制定实施与工作业绩挂构的新制度，也可根据人才个体所具有的自身价值和人才所在单位的目标要求，实行协议和年薪制等分配形式。三是健全完善评优奖励制度。对有突出贡献的专业人才要大张旗鼓的进行宣传，根据经济实力情况设立重奖。四是大力改善人才的工作环境，逐步完善福利保障制度。五是要加强人才载体建设，努力为人才创业搭建平台。

2、立足现有，加强培训。强化培训是提高人才素质的重要手段。建立和完善适合溆浦县人才教育培训机制，以培养年轻学术带头人为重点，立足本地人才资源，实施多元化培训方式，大力开展专业人才队伍的培训，特别是要抓好持续教育工程，以“新理论、新技术、新方法、新技能、新信息、新知识”为主要内容，使专业技术人才知识不断更新，以适应当今社会发展的需要。

3、拓宽渠道，加强引进。引进人才是壮大人才队伍和促进经济发展的捷径。我们要创新观念，不断改进人才工作方式，开

辟人才引进“绿色通道”，多渠道、大力度引进溆浦县急需的专业技术人才。一是市场招聘人才。二是通过引才引智。三是引资招才引才。四是通过优惠政策接收大中专毕业生充实溆浦县人才队伍。

4、建立科学人才评价体系。根据溆浦县实际，建立可操作性强、公平、公开、公正的社会评价机制，构建政府、用人单位、社会中介机构共同发挥作用的人才评价体系，建立优秀专业技术人才库，通过考试、考核和评审相结合的方法，准确、客观、科学的评价专业技术人才的水平、能力和素质。

溆浦县人事局

二O一O年三月十日