加强劳动保障监察队伍建设大力推动劳动保障监察工作

第一篇：加强劳动保障监察队伍建设大力推动劳动保障监察工作

加强劳动保障监察队伍建设大力推动劳动

保障监察工作

北京市劳动保障局劳动监察处处长 吴安泰

几年来，北京市劳动保障监察执法工作认真贯彻实施《劳动法》，坚持与时俱进，开拓创新，大力推进劳动保障监察执法工作，切实维护广大劳动者的合法权益，使我市劳动保障监察工作的整体状况发生了根本性的改观，开创了劳动保障监察工作的新局面。现将我市开展劳动保障监察工作的有关情况向诸位会员代表汇报如下：

一、加强劳动保障监察队伍建设，大力推进劳动保障监察执法工作

加强劳动保障监察队伍建设是推进劳动保障监察工作的重要条件。我们的体会是：保持《劳动法》的严肃性和维护劳动者的合法权益必须建立一支与之相适应的劳动保障监察队伍。认识劳动保障监察工作的重要性和加强劳动保障监察队伍的建设不能单纯的就问题而就问题。推进劳动和社会保障体制改革的过程，也是转变政府管理职能的过程，同时也是逐步探索和形成与市场经济体制相适应的新的管理手段的渐进过程。劳动保障监察工作作为劳动保障领域依法行政的重要手段，也有逐步被认识的过程。劳动保障监察工作作为市场经济的产物，在初创阶段面临着诸多困难和问题，在困难与矛盾面前，是积极努力、找准定位、克服困难、大胆创新，还是消极被动的工作，其结果是截然不同的。我市的劳动保障监察工作和劳动保障监察队伍建设之所以在这几年发生了一连串根本性的变化，就是与时俱进，开拓创新的结果。在加强劳动保障监察队伍的建设上，我们不是就问题抓问题，而是坚持工作上有所为才有地位的硬道理，真正从抓工作的主要矛盾入手，从大力推进工作做起，通过推进工作取得显著效果，使大家充分认识到劳动保障监察工作的重要性，从而扩大劳动保障监察队伍的影响。为了开创劳动保障监察工作的重要性，从而扩大劳动保障监察队伍的影响。为了开创劳动保障监察工作的新局面，在统一全市劳动保障监察队伍的认识上，我们提出了四个坚持、三个转变的工作思路，即：坚持从全局上把握开展劳动保障监察工作的总体思路；坚持“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”的指导方针；坚持为劳动保障中心工作和重点任务服务的指导思想；坚持为保持首都社会稳定服务的政治意识。三个转变是：在工作推进方式上，由被动就监察工作而抓监察工作转变到积极主动的围绕全市劳动保障中心工作和重点任务的完成开展劳动保障监察工作上来；在加大工作力度上，由最初的侧重滞后查办案件，转变到点、面结合，把查办案件、巡视检查、开展专项监察、劳动保障年检工作形成一个相互衔接互为条件的运作整体，在更大的范围内营造一个有声势、有气势的劳动保障监察工作局面；在执法观念上，把依法行政和执法为民相统一，转变对管理对象的认识，把执法对象看作既是我们的管理对象更是我们的服务对象，提高执法境界，讲究文明执法，树立劳动保障监察队伍的良好形象。在此基础上，我市劳动保障监察工作提出 了唱主旋律、打主动仗的口号，紧紧围绕劳动保障领域的中心工作和重点任务，大力推动劳动保障监察执法工作，主要表面在以下几个方面：

一是选准工作的突破口，唱响做好“两个确保”工作的主旋律，大力开展社会保险扩面征缴工作。社会保险扩面征缴工作是做好“两个确保”工作的重要基础，这几年北京市的扩面征缴工作一方面面临基金支出逐年增加的巨大压力，另一方面全社会用人单位离做到应参、应收尽收仍有很大差距。在这种局面下，必须加大依法推进全社会用人单位参加社会保险的工作力度，保障社会保障体制改革的顺利推进，确保下岗职工稳定。根据市政府的有关精神，全市劳动保障监察机构上下一心共同努力，展开了一场打好社会保险扩面征缴工作的攻坚战。从1998年以来，全市劳动保障监察机构把扩面征缴工作作为全年的执法工作重点，已连续五次开展大规模的社会保险扩面征缴执法大检查，总计检查的用人单位已达21.22万户（次），通过开展执法大检查已累计责成10.77万户用人单位参加了社会保险，新增参统职工已达35.78万人，每年社会保险方面的执法检查就占到全年执法检查任务的60%以上，几年来已累计追缴社会保险费21.16亿元，每年执法追缴的社会保险费占到当年净增社会保险费的50%以上。劳动保障监察机构在扩面征缴工作中发挥的重要作用不仅受到了全市劳动保障系统的肯定，而且得到了我市财政部门的肯定，充分显示了劳动保险监察队伍在推动重点工作上的突击队作用，展示了全市劳动保障监察队伍的精神面貌，得到了广泛赞誉。二是围绕保持首都社会稳定打主动仗。北京作为全国的政治、经济、文化中心，保持社会稳定的工作显得尤为重要。加大监察执法力度是做好首都社会稳定工作的重要组成部分。做好这方面的工作既能显示出劳动保障监察工作的影响，又可以提高各级劳动保障监察队伍的执法水平和达到锻炼队伍的目的。几年来，我们根据首都每年“两节”、“两会”、“五一”、“十一”和遇有重大的政治活动期间，往往也都是劳动违法案件发生最多和最集中的时期，且这一时期发生的劳动违法案件大都带有突发性、群体性的特点，在劳动保障监察工作中适时的提出“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”的“十六字”指导方针，并围绕做好特定时期的社会稳定工作，我们总结和形成了“隐患问题提前查、普遍问题全市查、重点行业专项查、重点地区重点查”的基本方式，把一些可能发生劳动纠纷的问题消灭在萌芽状态。如，每年“春节”前后开展的清理整顿非法职介活动和拖欠民工工资执法大检查、“春节”、“五一”、“十一”期间开展的服务行业法定节假日加班工资支付情况执法大检查、政治敏感时期针对一些困难企业和易发生拖欠工资违法行为的用人单位开展的执法大检查，都突出的表现出全市劳动保障监察队伍在维护首都社会稳定工作上坚持打主出的表现出全市劳动保障监察队伍在维护首都社会稳定工作上坚持打主动仗的工作姿态和政治意识。从2000年以来，全市仅在这些时期查处的劳动保障违法案件就达4407件，占到每年查办案件工作量的15.62%。近三年为有效遏制非法职介活动蔓延的势头，保持首都劳动力市场健康有序发展，我们连续8次在特定时期开展了集中清理取缔大检查。通过大检查取缔的非法职介就达783家，为职工追发的工资达2.21亿元，占到为职工追发工次待遇数额的66.83%，为职工追发节假日加班工资达560多万元。从2000年以来，我市劳动保障监察机构已连续处理因劳动关系紧张引发的群体性上访举报案件236件，涉及人数1.8万人。在特定时期发生的这些人数较多的群体举报案件，从没有因为劳动保障监察机构查处不力而产生不好的社会影响，充分说明了劳动保障监察队伍围绕保社会稳定工作所报的动态信息，提高了劳动保障监察执法工作在政府部门的影响。

三是能过组织开展大规模专项劳动保障监察执法大检查的有效形式，形成起伏跌宕的工作局面，积极扩大劳动保障工作的社会影响。在推进劳动保障监察工作的组织方式上，既要兼顾主次工作的相互协调，统筹兼顾，还要根据形势需要和各个时期的重点工作，形成一个起伏跌宕的局面。我们适时的根据劳动保障领域的中心工作和重点任务，在全市范围内定期开展有特定内容的专项监察执法大检查。采取这种方式推进工作可以起到一箭双雕的作用，既体现劳动保障行政部门在监控管理上的高压态势，又可以促进一些持观望态度的用人单位尽快去按照国家出台的劳动保障法律、法规的要求规范自身的用工行为。这也是几年来我们推进工作的成功做法。尤其是近三年，我们进一步加大了这方面工作力度，劳动保障监察工作每年都要围绕社会性保扩面、劳动合同签订、规范用工秩序、企业工资支付情况、取缔非法职介、规定工种持证上岗等内容开展四到五次全市范围的专项监察执法大检查，内容含盖了劳动保障工作的方方面面。基本上形成：“根据形势搞专项、围绕中心搞专项、重点任务搞专项”的工作模式。在组织形式上形成了“专项推动有动员、严密组织出成效、营造声势搞宣传”的运作机制。近三年全市通过开展专项劳动保障监察执法大检查，检查的用人单位数量累计达18.04万户（次），占到这三年检查用人单位数的85.01%；在大检查中追缴的社会保险费就达13.78亿元，占到三年累计追缴社会保险费用的70%以上；通过专项执法大检查责成用人单位补签劳动合同的人数就达26.11万人；为9.83万名职工补发工资等待遇达1.34亿元，通过连续不断开展一系列专项监察执法大检查活动取得的这些实实在在的工作成效，扩大了劳动保障监察工作的内外影响。大力开展劳动保障监察工作的实践使我们体会到，抓劳动保障监察工作必须从全局上把握工作思路，要善于做到把握大局、重点切入，也就是：工作定好位、思路想到位、措施做到位、宣传讲到位，这是我们推进工作的基本经验。几年来，我们北京市的劳动保障监察工作经过全市上下的共同努力，已有了一个较好的局面，受到了全市劳动保障战线的普遍赞誉，充分说明了工作有为才有其位的道理，也只有这样才能争取劳动保障监察工作地位，才能大力加强劳动保障监察工作和组织机构建设，为改善劳动保障监察工作的条件创造一个好的基础。

二、建立健全劳动保障监察队伍的组织网络体系

随着劳动保障领域立法工作的逐步完善和劳动保障法制建设向纵身推进，伴随着改革开放步伐加快，大量非公有制企业的迅速增加，使劳动保障监察工作面临的执法环境更加复杂，尤其是任务繁重与组织机构不健全、执法人员少的矛盾显得十分突出，已严重制约了开展劳动保障监察工作的空间，到了非解决不可的地步。但在目前大量缩减行政编制的背景下，向上要编制显然难度很大。要解决这个问题，必须根据客观情况实事求是，找出一条能够解决此问题的办法。在这个问题上我们的做法是既实事求是又与时俱进、开拓创新。结合首都特点和基层政府的组织结构状况，市劳动保障局于2001年在管辖地域范围较大的朝阳区进行健全市、区（县）、街道（乡镇）三级劳动保障监察机构组织网络体系，强化街道（乡镇）开展劳动保障监察工作的职能，发挥街道（乡镇）开展劳动保障监察工作积极性的试点工作，与此同时在全市展开了对街道（乡镇）劳动保障监察业务干部总体情况的全面调查。朝阳区通过在街道（乡镇）任命一批专职劳动保障监察员的做法，扩大了全区的劳动保障监察队伍，形成了一个地域范围内开展劳动保障监察工作的有效监控网，充分显示出了街道（乡镇）在开展劳动保障监察工作上的地域管理优势。在探索总结朝阳区试点工作经验的基础上，我们写出了《关于街道（乡镇）一级开展劳动保障监察工作状况的调查报告》，并获得当年调查报告的“一等将”。在调查报告的基础上，我们研究制定并向全市下发了《关于进一步加强街道（乡镇）劳动保障监察工作的若干意见》，并对加强街道（乡镇）开展劳动保障监察工作召开了专项工作会议进行动员部署，明确了基层街道（乡镇）一级开展劳动保障监察工作的职能，提出了一整套加强街道（乡镇）开展劳动保障监察工作的总体思路和具体措施。各区、县根据市劳动保障局的统一部署，展开了建立健全街道（乡镇）一级劳动保障监察组织的落实推动工作。在推进这项工作上，我市有以下几点主要做法：

一是坚持不打破现有机构管理体制格局，不涉及增加人员编制；在街道（乡镇）任命专职劳动保障监察员是在区、县劳动保障监察机构的直接指导下开展劳动保障监察工作；街道（乡镇）开展劳动保障监察工作做到守土有责，保持所辖地区劳动关系的和谐稳定的基本原则。二是形成“强化街道监察、扩大监察队伍，区县加强指导、人员区县任命，坚持守土有责、工作相互协调，严格办案程序、规范执法行为，处罚区县批准、加强监督考核，坚持文明执法、从严加强管理“的工作格局。

三是在展开工作上，发挥街道（乡镇）地域情况熟、掌握各类企业情况变化及时的优势，建立起区、街两级开展劳动保障监察工作情况的信息沟通制度；在辖区内对用人单位开展劳动保障法律法规政策的宣传教育工作；在辖区内开展对用人单位的日常巡检查；根据全市的统一部署，大力开展专项劳动保障监察执法活动；发挥街道（乡镇）专职劳动保障监察员参与劳动违法案件的调查与处理。

根据上述工作思路，经过去年半年时间大力推进，北京市建立健全了市、区（县）、街道（乡镇）三级的劳动保障监察组织网络体系，在283个街道（乡镇）任命了803名专职劳动保障监察员，使全市专职劳动保障监察工作人员数量达到1023名，是原来的5倍，彻底改变了全市劳动保障监察工作面临的任务重与人员少的矛盾，扩大了劳动保障监察工作的覆盖范围，形成了有效的劳动保障监察工作监控网，使全市开展劳动保障监察工作的局面有了一个根本性改观。据统计，2002年街道（乡镇）专职劳动保障监察员完成的劳动保障监察执法任务已占到全市工作量的三分之一，街道（乡镇）的专职劳动保障监察员在区、县劳动保障监察机构的指导下，对20385个用人单位进行了执法检查，查处了1018个用人单位的劳动违法案件；经过区、县劳动保障局的批准，对276个用人单位的劳动违法案件实施了行政处罚；督促用人单位为15.91万名职工补缴社会保险费近1亿元；责成用人单位补签劳动合同9.39万人；追发工资1010万元；补办《外地来京务工人员就业证》1.3万个。实践证明，强化劳动保障监察工作和搞好劳动保障监察队伍的组织建设，同样要坚持与时俱进、开拓创新的观念，要根据形势，结合实际，才能开创劳动保障监察工作新局面，才能把加强劳动保障监察队伍建设工作落实到实处。

以上是我市加强劳动保障监察队伍建设，大力推进劳动保障监察工作的几点做法，随着形势发展，劳动保障监察执法工作面临着繁重的执法任务，我们将高举执法维权的旗帜，继续加大劳动保障监察执法力度，真正使劳动保障监察队伍成为劳动者合法权益的保护神。

第二篇：劳动保障监察工作

劳动保障监察工作业务知识简介

劳动保障监察工作涉及面广，工作量大，情况错综复杂，特别是当前和今后一个时期监管范围、监管对象、监管方式、监管环境出现新的变化，使劳动保障监察工作面临新的机遇和挑战。同时，对劳动监察工作提出了更高的要求。

一、劳动保障监察的定义

劳动保障监察，是指法定的专门机关代表国家对劳动和社会保障法律、法规的执行情况进行的检查、处理、处罚等一系列监督活动。

二、劳动保障监察的目的为了保护劳动者和用人单位的合法权益，维护社会主义 劳动秩序，保障劳动保障法律法规的贯彻实施，维护社会稳定，构建和谐的劳动关系，促进经济健康发展和社会进步。

三、劳动保障监察的职责

（一）、宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；

（二）、检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；

（三）、受理对违反劳动保障法律、法规或规章行为的举报、投诉；

（四）、依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规、规章的行为。

四、劳动保障监察的内容

（一）、用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

（二）、用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；

（三）、用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；

（四）、用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；-1-

（五）、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；

（六）、用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；

（七）、用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；

（八）、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况。

五、劳动保障监察的形式

（一）、日常巡视检查；

（二）、审查用人单位按照要求报送的书面材料；

（三）、接受举报投诉；

（四）、专项检查。

六、劳动保障监察的权利

（一）、进入用人单位的劳动场所进行检查；

（二）、就调查、检查事项有权询问有关人员；

（三）、要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问通知书；

（四）、采取记录、录音、录像、照相和复制等方式收集有关的情况和资料；

（五）、委托注册会计师事务所对用人单位工资支付，缴纳社会保险费的情况进行审计；

（六）、法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。

七、劳动保障监察的程序

宝应县劳动保障监察行政处罚（处理）流程图

八、举报投诉须知

（一）任何组织或个人对违反劳动保障法律的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动者对用人单位违反劳动保障 法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。

（二）投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉书确有困难的，可以口头投诉，由劳动监察员进行笔录，并由投诉人签字。

（三）投诉文书应当载明投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式、被投诉用人单位的名称、住所、法定代表人 或主要负责人的姓名、职务、联系方式，劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项。

（四）应当通过劳动争议 处理程序解决的，已按劳动争议处理程序申请调解和仲裁的或已提起劳动争议诉讼的投诉，投诉人应当依照劳动争议处理或诉讼程序办理。

（五）违反劳动保障 法律、法规或者规章的行为在两年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动部门保障行政部门不再查处。

九、劳动保障行政处罚的种类

根据《行政处罚法》所规定的处罚种类，以及劳动保障法律、法规、规章的有关规定，劳动保障行政处罚的种类包括：警告、处罚、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等。

（一）、警告；

（二）、罚款；

（三）、没收违法所得；

（四）、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。

十、劳动监察和劳动仲裁处理程序的区别

劳动保障监察与劳动争议处理都是维护劳动者的合法权益，调整劳动关系的重要方式，但又是解决劳动保障问题的两种不同的法律制度。其区别：

（一）性质不同；

（二）基本原则不同；

（三）程序不同；

（四）处理不同。

十一、采集证据应注意的问题

1、取证的方式要合法。《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）明确了劳动保障部门在实施劳动保障监察时有权采取的各项措施有：进入用人单位的劳动场所进行检查；就调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和资料；委托会计事务所队用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况 进行审计。在处理案件时应根据具体 情况，按照行政法律法规所授权的证据采集方式。

2、提取复印件的要求。收集有关资料的原始载体，如取得原始载体确有困难的，可以提取复制件。对查办案件中需要提取的账目、凭证、报表及其他证书和证物，能提取原件的尽量提取原件。不能提取原件的，有关书证材料可以复印、复制。为便于日后全面了解案情，复制材料时应注意全面真实反映原件的原貌，载明复印、复制的时间、地点、制作方法，证明对象，原件保管人、证据提取人、制作人的签名或盖章。

3、制作录音资料的要求。对于行政执法过程，不能提取复制又不易管理的书证或证物，可以采用摄影、录音或录像等视听资料形式固定证据，并对提取证据的过程制作笔录，由当事人签字盖章，声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

4、电子数据、邮件证据制作的要求。以有形载体固定的或者显示的电子数据交换（传真）、电子邮件或者其他数据资料，其制作情况和真实性经当事人确认，或以公证等其他有效方式证明。对于上述证据的复制和制作，一定要严格按照以上方式进行操作，不可以图省事而忽略以上的环节，否则在行政应诉中很容易成为无效证据。

5、制作询问笔录证据的要求。制作询问笔录时，应有两名以上调查人

员在场，笔录注明制作的时间、地点、记录人员、调查人员、在场人的姓名，被询问人的基本情况（包括年龄、性别、民族、籍贯、工作单位、职务、住址等）。在开头时应载明：“我们是xxx劳动保障监察人员xxx和xxx，现向你出示证件。请你如实回答我们的提问，作虚假陈诉是要负法律责任的。”笔录采取一问一答形式，笔录中有关人员的陈述应采用第一人称“我”的口述方式记录，尽量保证记录的原汁原味。笔录应经当事人阅读无误写上“以上内容看过，与我所讲的一致”，之后签字或盖章，不会书写的当事人也可按上手印，并附上如居民身份证复印件等证明身份的文件，调查人员和记录人也应当在笔录后签名。

6、制作现场笔录的要求。制作现场笔录时，应当载明时间、地点、事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因，有其他人员在现场的，应当由无厉害关系的在场人员签名。

7、制作鉴定结论证据的要求。做出具体行政行为 采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项，向鉴定部门提交的相关材料，鉴定的依据和使用的科学技术手段，鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。

在实际操作中，收集证据要具有合法性、关联性和真实性，将证据之间串联起来，形成一个环环相扣完整的证据链，足以运用逻辑推理方式排除其他可能性，从而证明待证事实的真实性。

第三篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险；作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件；一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持；实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。

第四篇：劳动保障监察工作流程

劳动保障监察工作流程

来源： 作者： 日期：2009-11-02 我来说两句(0条)

一、日常巡视检查工作流程

(一)在执行日常劳动保障监察任务时，必须有两名(或两名以上)劳动保障监察员共同进行。并出示中华人民共和国劳动保障监察证件。

(二)告知用人单位检查的目的、内容、要求和方法。

(三)了解用人单位遵守劳动保障法律、法规情况，查阅有关资料(营业执照、员工花名册、职工就业登记、劳动用工登记、劳动合同书、工资表、劳动保障执法年审手册、社会保险登记证、社会保险缴费凭证、劳动管理规章制度、工作考勤表等)，巡视劳动场所，调阅或复制相关的资料。

(四)现场检查和询问情况应由监察员制作笔录。笔录经核对后，由劳动保障监察员和用人单位法定代表人(委托人)或劳资人员双方签名或盖章(如询问对象是企业其他人员，笔录应由当事人签名或按手印)。

(五)在对用人单位检查时，如法定代表人或劳资人员不在现场，无法当场了解有关情况的，监察人员应当对用人单位发出《劳动保障监察调查询问通知书》，约定核对有关资料的内容、时间、地点和人员，并做好笔录。

(六)检查发现用人单位有违反劳动保障法律、法规行为的，应当调查取证，凡复印件证据材料应注明“此件与原件相符”并加盖被检查单位印章。调查结束后，劳动保障监察员应及时向支队长汇报调查情况，并提出处理意见，经支队长批准后，向用人单位发出《责令改正决定书》，告知用人单位申辩权利，并由用人单位法定代表人签名或盖章，用人单位法定代表人拒不签名或盖章的，应注明拒签情况，并应有证明人签名。

(七)对于违法事实清楚、情节简单、后果轻微的劳动保障违法行为，需要当场罚款(个人在五十元以下、法人或其他组织在一千元以下)或者处以警告行政处罚的，可按《行政处罚法》的有关条款执行。

(八)劳动保障监察员向用人单位发出《责令改正决定书》后应跟踪监督其整改，并要求用人单位将整改结果在规定的时限内书面报告。

二、查处违反劳动保障法律法规案件流程

1、案件来源

(1)主动监察：指劳动保障监察机构对用人单位的日常巡查、专项检查和检查。在主动监察中对违法事实清楚、情节简单、符合《行政处罚法》有关“简易程序”规定的案件，可以实施当场处罚。当场处罚案件须在二个工作日内报所属机关登记备案。

(2)举报投诉：指公民向劳动保障行政机关检举他人违反劳动保障法律法规或控告自己劳动保障权利受到他人损害的情况。对举报案件受理与否在三日内给予答复。凡符合规定的举报，应在七日内立案受理。对不符合规定的举报，应当告知举报人向有处理权的机关反映;信函举报的应将其转交有处理权的机关处理。举报人要求告知受理和查处结果的，应通知举报人。

(3)上级委托和其他机关移送案件：接到上级委托和其他机关移送的案件，属于劳动保障监察职权范围及本级机构管辖范围的，应及时立案查处;不属于劳动保障监察职权范围的，应及时回复并说明情况;属于劳动保障监察职权范围同时认为不属于本级机构管辖范围的，及时报送或移送有管辖权的监察机构处理。

2、案件登记

劳动保障监察机构应对所有案件进行分类登记。

3、案件审查

案件经登记后应及时填写立案审批表，送监察机构负责人进行审查，发现用人单位确有违法事实的，应当立案。劳动监察机构负责人批准之日为立案起始时间。未批准立案的，审批表归档后返回登记处注明案件未批准立案。

4、案件调查

案件立案后，劳动监察机构应指定两名以上劳动保障监察员在规定时限内全面客观公正调查、收集有关证据。办案人员完成调查取证后按规定填写案件处理报批表，报告调查取证情况并提出处理、处罚建议。

5、审议

指劳动监察机构对案件处理报批表进行审议。对事实清楚、证据确凿、依法应当予以行政处罚的，应将案件处理报批表报劳动保障行政部门负责人批准。在处罚决定作出前，必须依法向当事人履行告知义务。需要举行听证的案件，应依法组织听证。依法不应给予行政处罚以及十五日内经补充调查后仍证据不足的，经劳动监察机构负责人批准，应作出撤销案件的决定。撤销的案件应当归档后返回登记处注明撤销。

6、处理

处理、处罚决定作出后，应当制作处理、处罚决定书，并在七日内参照民事诉讼法规定的方式送达被处理、处罚人，被处理、处罚人不服的，可以申请复议或提起诉讼，但不停止处理、处罚决定的执行。劳动监察机构应当对执行情况进行检查，根据需要可申请人民法院强制执行。

7、归档备案

处理、处罚决定执行后，办案人员应填写结案审批表，经劳动保障监察机构负责人批准结案后，由案件经办人员负责按规定制作案件档案卷宗，并交回登记处注明结案并归档。其中处理、处罚决定书应当在结案后十日内报送上一级劳动保障行政部门备案。

第五篇：劳动保障监察学习制度

劳动保障监察学习制度

1、制定本地区劳动保障监察中队阶段学习活动计划，劳动保障监察中队依据大队的学习计划，结合自身工作实际，制定中队月学习计划并组织实施，同时，做好学习研讨记录、情况汇报、总结和归档、考核等工作。

2、劳动保障监监察中队开展业务学习、技能培训或经验交流活动。劳动保障监察中队应安排每周不少于2个小时的学习研讨例会。

3、学习活动的主要内容有：

（1）政治学习：重点学习各级重要会议精神以及新的重大时事政策，不断提高为民维权的服务理念；

（2）业务学习：重点学习《劳动保障监察条例》等劳动保障法律、法规、规章和劳动保障监察程序等业务规则，学习法律文书写作的基本知识，努力提高业务素质和实际工作能力；

（3）法律学习：重点学习劳动保障法律法规和重要政策，不断提高法律素养和依法行政的能力；

（4）廉政学习：重点学好相关廉政建设规定，切实做好“五承诺、十不准”落实工作。

（5）研讨内容：辖区用人单位遵守劳动保障法律法规的规律、特点、现象、问题、原因分析及对策措施，案例的讨论分析，劳动保障法律法规及政策施行中存在的主要矛盾及解决问题的建议等。

4、学习坚持集体学习和个人自学相结合、走出去学和请进来学相结合、参加培训和业务研讨相结合的方式，适当结合交流和检查学习记录，不断强化对所学理论的正确理解和深刻领会，确保提高学习效果。

5、监察中队学习研讨活动的检查、考核，做好学习制度、学习计划、学习记录和出勤记录的评查验收工作。