哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市第二批中央企业分离办社

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市第二批中央企业分离办社

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综[2005]25号 【发布日期】2005-05-11 【生效日期】2005-05-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市第二批中央企业分离办社会职能工作实施方案的通知

(哈政办综[2005]25号)

有关区、县(市)人民政府，市政府有关委、办、局，中直在哈有关单位：

经市政府领导同意，现将《哈尔滨市第二批中央企业分离办社会职能工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○五年五月十一日

哈尔滨市第二批中央企业分离办社会职能工作实施方案

为进一步推进企业分离办社会职能工作，切实减轻企业办社会负担，圆满完成我市第二批中央企业分离办社会职能工作，根据《国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知》(国办发[2005]4号，以下简称《通知》)和《黑龙江省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题通知的通知》(黑政办发[2005]30号)精神，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，以振兴老工业基地为契机，深化国有企业改革，着力减轻企业负担，实事求是，规范运作，通力配合，扎实工作，确保移交工作顺利完成，切实维护广大职工的根本利益，努力保持社会稳定。

二、主要任务和相关政策

(一)分离范围、条件和时间

哈尔滨市第二批中央企业分离办社会职能机构的范围：《通知》名单中的中国航空工业第二集团公司哈航集团、哈尔滨电站设备集团、中国兵器工业集团公司哈尔滨第一机器制造集团、中国兵器工业集团公司哈尔滨建成集团、中国第一汽车集团公司哈尔滨轻型车厂、中国北方机车车辆工业集团公司哈尔滨车辆有限责任公司、中国铁道建筑总公司、中国铁路工程总公司、中国航天科工集团公司航天科工哈尔滨风华有限公司、中国黄金集团公司黑龙江黄金公司等10户企业在哈所属的全日制普通中小学(以下简称中小学)、公安等35个职能机构(具体名单附后)。

分离职能机构的条件：

1、以2003年财务决算为基础，至2004年12月31日仍未移交地方管理的职能机构；

2、中央全资及控股企业兴办的职能机构；

3、中小学和公安机构。

分离时间：从2005年1月1日起，中小学一次性移交所在区、县(市)政府及主管部门管理；公安机构移交市政府及主管部门管理。

企业所属医院、市政机构、消防机构、社区机构、供水供电供热等单位分离工作，由企业与市政府协商确定，鼓励企业办社会机构通过市场化运作进行分离。

(二)人员移交

1．在职人员移交

按照《通知》要求和财政部企业司《第二批中央企业分离办社会职能工作政策解答》意见，此次移交人员必须符合下列条件：2003年12月31日以前的在职人员及2004年符合条件的新增人员；符合职(执)业资格条件的人员；在规定编制内的人员。

移交中小学教职工的人员编制，按照《黑龙江省人民政府办公厅印发省编办关于黑龙江省中小学机构编制管理实施办法的通知》(黑政办发[2002]69号)规定执行，其中移交在职人员编制师生比按照小学1：

19、初中1：13.5、高中1：12.5的比例核定。

公安人员的移交，应是按规定经考核录用，且具有警衔的在职人民警察。

对具有职(执)业资格，且在核定编制内的中小学的职员(从事学校管理的人员)、教学辅导人员(从事教学实验、图书、电化教育及卫生保健等辅助人员)和工勤人员(学校后勤服务人员)及公安机构的辅助后勤人员，可纳入移交范围。

2．中小学离退休教师的移交

中小学离退休教师，凡具备教师资格的，全部纳入移交范围；不具备职(执)业资格的离退休教职工不纳入移交范围。已经移交的中小学离退休教师已经在原企业离退休的，不在此次移交范围。

3．内退人员移交

移交机构内退人员的接收应比照在职人员，凡具备职(执)业资格条件的，在职人员移交后仍有编制的，可纳入移交范围。

4．移交人员职(执)业资格认定

职能机构移交人员职(执)业资格由企业与接收单位共同认定后，经市人事部门审核确定。

5．停办的中小学和公安机构人员的移交

2004年底前已停办的中小学和公安机构不纳入移交范围。

6．移交程序

中小学的移交程序，由办学企业按照政策规定，向学校所在地教育部门提交在职教职工、离退休教师和内退教师移交名单和人事档案，并在企业内张榜公布；接收部门按照规定，审核确定接收人员并经人事部门认定后，张榜公布接收人员名单。市编委办核定编制后，确定接收人员名单。

公安机构的移交程序，由企业提供移交人员名单和人事档案，经市人事局、公安局审核后，确定接收人员名单。

(三)经费基数的核定

1．补助基数的核定

(1)移交中小学经费补助基数，原则上以2003年企业实际支出(减去教育收入和企业收到的教育费附加返还)核定。

经费补助基数包含：①人员经费支出：工资、津贴、补助工资．职工福利费、社会保险费、助学金等。②公用经费支出：公务费、业务费、邮电费、交通费、差旅费、一般设备购置费、修缮费等；企业对职能机构的各项暗补，如电费、水费、取暖费等。

(2)公安机构补助基数，按照2003年决算实际支出(不含罚没收入)核定。

经费补助基数包含：①人员经费支出：基本工资、津贴及奖金、补助工资、福利费、社会保险费、住房补助支出等。②公用经费支出：办公费、一般设备购置费、邮电费、交通费、差旅费等；企业对职能机构的各项暗补，如电费、水费、取暖费等。

2．社会保险费用的核定

移交的中小学、公安机构已实行养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的，由市劳动和社会保障部门按照2003年企业实际支出和当地同类人员标准按就高不就低原则核定。未实行上述社会保险的，按照移交所在地同类人员离退休金标准，以核实的离退休教师人数为准核定。移交人员社会保险关系随机构一并移交，由所在地主管部门管理。移交前离退休人员离退休金由企业负担。

3．住房公积金的核定

职工住房公积金原则上按照2003年企业实际支付额，比照当地同类人员标准列入补助基数。

4．移交人员的工资、离退休金(含统筹外费用)待遇

按照就高不就低的原则，在职人员工资标准和中小学离退人员离退休金高于当地同类人员标准的，按照企业实际发生标准核定。低于当地同类人员标准的按当地同类人员标准逐人计算核定。

(四)经费来源及拨付方式

1．此次移交我市管理的中小学、公安职能机构核定的补助经费，在2005年至2007年3年过渡期内，由中央与企业共同承担，承担比例按照《财政部关于第二批中央企业分离办社会职能单位过渡期补助经费承担比例的通知》(财企[2005]25号)规定执行。从2008年起，全部由中央财政承担。

2．职能机构移交后，3年过渡期内企业核定的承担数额经商定可逐年拨付，也可一次性全额拨付给接收地主管部门。中央财政应承担的补助数额，通过财政转移支付方式拨付给地方财政部门。过渡期结束后，由中央财政按照核定的基数全额划转地方财政。

3．2005年移交前企业支付的移交机构的经费，在移交后由企业与财政部门进行清算，其中企业垫付的应由财政承担的部分，可在财政资金到位后返还，也可抵顶下一年度应付费用。

三、资产移交和债务处理

(一)资产移交

1．以2003年12月31日以前职能机构实际占有使用的土地、房产、设备、设施及其他资产为基础，以交接双方清查核实数据为准，一次性整体无偿划拨移交给接收主管部门。

2．职能机构2003年12月31日以后新增资产、账外资产等，应在双方认定后一并无偿划转。

3．职能机构的土地资产(土地使用权)可随房屋、建筑物同时移交，相应的土地使用权一并无偿划转，并按国家有关规定办理土地使用权(证)及过户手续。

4．无法分割的移交资产，可由企业提供等价值的其它资产进行置换，也可折现一次性予以补助，具体办法由企业与接收单位协商确定。

5．移交职能机构的在建工程，经双方认定后可采取两种办法一并移交。一是继续由原承办企业负责建设，待工程验收并竣工决算后再移交；二是在企业办社会职能机构移交时一并转交当地主管部门，并由企业提供续建资金，由主管部门负责建设。

6．职能机构的资产移交时，不需进行清产核资，不需中介机构进行审计和资产评估，由交接双方组织审核认定，按账面资产移交。

7．有关部门接收土地、房屋涉及的契税和签订产权移交书涉及的印花税及其他手续费等，参照哈市企业分离办社会有关优惠政策执行。

(二)职能机构债务处理

职能机构移交前的所有债权、债务，由原企业负责组织清理，所欠金融机构和原企业的债务，仍由原企业承担。拖欠的职工工资、欠缴的社会保险等由原企业负责一次性补发(缴)。

四、实施步骤

(一)核对确认阶段(5月末前完成)

主要任务是核对企业与财政部核定的移交职能单位名单，对漏报的职能机构，由企业在4月底前说明情况形成书面报告报送企业集团，同时报市第二批中央企业分离办社会职能工作领导小组办公室(以下简称市领导小组办公室)，由企业集团和省财政厅分别向财政部申请，经财政部审定后纳入移交范围；由接收主管部门向移交职能机构提供当地同类人员工资、离退休金标准；由劳动和社会保障部门向移交职能机构提供当地同类养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的标准；由市编委办核准移交职能机构接收人员编制；企业与接收单位对财政部下达的人员、资产及经费数进行核对，对移交人员工资进行套改，审核移交人员的职业资格，共同对移交职能机构各项费用进行测算。

(二)签署移交协议阶段(9月末前完成)

主要任务是由接收单位与企业对核对的基础数据进行确认，市领导小组办公室负责统一汇总上报，经中央有关部门审核同意后，签订移交协议。

(三)办理移交手续阶段(12月末前完成)

主要任务是办理移交相关文件批复等手续，进行总结，提交报告。

五、组织领导

(一)加强领导，精心组织。成立市第二批中央企业分离办社会职能工作领导小组，负责领导并组织实施我市中央企业分离办社会职能全面工作，领导小组办公室设在市财政局(具体名单附后)。有关区、县(市)政府要按照“分级管理，属地负责”的原则，加强对属地内的第二批中央企业分离办社会职能工作的领导，主要领导要亲自抓，主管领导具体负责，确保工作落到实处。

(二)明确分工，落实责任。市财政局、市政府国资委要会同市教育局、公安局、劳动和社会保障局、编委办、国土资源局、房产住宅局等有关部门，协调各区、县(市)和企业，做好指导工作。市财政局负责组织牵头、综合汇总和协调督促工作，并负责核定和下拨中小学、公安移交机构经费基数工作。市政府国资委负责企业所属医院、市政机构、消防机构、社区机构、供水供电供热及物业等单位分离工作，并制订相应的实施方案。市教育局负责核对区、县(市)教育局拟接收的中小学教师资格认定工作进行指导；与企业签订房地产接收协议，办理土地、房产更名；协调区、县(市)教育局提供本地区同类人员工资标准和离退休教师养老金标准，与企业共同测算移交机构的各项费用等工作。市人事局负责分离人员干部身份认定工作。市编委办负责按照有关政策标准核定拟接收单位人员编制。市公安局负责对拟接收企业公安机构的经费补助、资产设备等测算核对工作；审核拟接收人员资格及工资套改的测算工作。市劳动和社会保障局负责养老保险等社会保险费用的核定等工作。市国土资源局负责移交单位占用土地的认定及土地变更手续等工作。市房产住宅局负责房产变更手续等工作。

(三)提高认识，全力推进。有关地区、部门和单位要从讲政治、顾大局出发，按照职能分工，加强协作配合，落实具体工作。确保我市中央企业分离办社会职能机构移交工作的顺利进行。

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年经济体制改革工作

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕47号 【发布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案的通知

(哈政办综〔2003〕47号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年七月七日

哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案

为深入贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，全面落实市第十一次党代会、市十二届人大一次会议和市政府全体会议关于我市2003年经济体制改革工作的部署，进一步加快我市经济体制改革步伐，特制定本方案。?

一、总体思路?

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，以建立社会主义市场经济体制为目标，以深化国有企业改革为重点，积极推进国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革，健全和完善社会保障体系，深化农村经济体制改革，加强现代市场体系建设，深化行政管理体制改革，加快完善社会主义市场经济的微观基础和运行机制，促进我市经济持续快速发展和社会事业全面进步。?

二、主要任务?

（一）大力推进国有企业改革?

以产权制度改革为重点，采取公司制改制、产权和股权转让、减持国有股、实施企业破产和拍卖出售等多种改革方式，吸引战略投资者和非国有经济投资、参股，促进企业体制创新和实现投资主体多元化。力争用三年时间，在建立现代企业制度、加快老工业基地调整和改造、国有资本从中小企业退出和非国有经济参与国企改革方面有新突破。?

1、推进企业产权、股权向国内外招标转让。通过举办哈尔滨国有企业产权股权转让招标对接会等活动，推出一批企业产权、股权转让项目，邀请国内外各大集团、大企业及各类投资机构参加，采取整体出让、分块出让、整体购买、部分购买、先租后买、租一块买一块或上市公司转让国有股权等多种形式转让国有产权和股权，促进国有经济的调整和企业投资主体的多元化。?

2、放开民间资本投资领域，促进非国有经济参与国企改革。支持和鼓励民间投资进入国家明令禁止以外的所有行业，放宽对投资人资格和投资方式的限制。支持非国有经济以参股、控股、收购、兼并等方式参与国有企业的改革、改组和改造，在贷款贴息、职工安置、改制所涉及的行政事业性收费方面享受国有企业同等待遇。鼓励社会资本投资城市基础设施建设，兴办各类社会公益事业和科研事业。允许新设立的私营企业注册资本实行分期注入、分批到位。?

3、建立国有企业产权制度改革专项资金。为进一步解决因国有企业改制解除职工劳动关系安置补偿费用不足等问题，拟由市财政每年划拨一定额度的资金并制定严格的监管使用制度，实行专款专用，确保专项资金安全运作。

4、落实和完善有关政策，为企业改革搞好配套服务。认真贯彻落实哈发〔2001〕8号和29号等市委、市政府关于国有企业产权改革的各项规定，并在总结改革实践的基础上制定补充规定，对一些影响产权改革继续深入的问题提出具体解决办法。认真抓好《国有大中型企业主辅分离，辅业改制分流，安置富余人员的实施办法》（国企改〔2002〕859号）的落实，抓紧制定《实施细则》，选择企业，启动试点，积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。?

5、大力推进国有大中型企业规范的公司制改革。采取积极指导、政策扶持等多种措施，支持具备条件的国有大中型企业通过合资合作、购并转让、交叉持股、国内外各种成份的资本参股和控股、项目招商、存量资产入股等多种形式进行规范的公司制改革，力争在三年内全部完成国有大中型企业股份制改革。同时，建立规范的法人治理结构和科学的决策机制，逐步推进企业高级管理人员的市场化配置，建立健全高级管理人员的激励与约束机制。对通过改制、具有成长性好的公司制企业创造条件推荐上市，拓宽改制企业的融资渠道。?

6、建立劣势企业市场退出机制。进一步疏通和完善国有企业退出市场的通道，主动争取国家的支持，按照国家关于政策性破产的有关要求，选择具备政策性破产条件的企业，积极向国家有关部委申报，力争用三年左右的时间使一批濒临破产的劣势企业稳步退出市场。尽快完善我市劣势企业依法破产的相关政策和措施，拓宽劣势企业退出渠道。?

（二）深化国有资产管理体制改革?

根据国家“自上而下有序进行国有资产管理体制改革”的要求和我市的实际情况，搞好全市国有资产管理体制改革的调研，制定改革方案，同时要进一步理顺现有国有资产营运机构，改善运作状况。?

1、完善和深化商业国有资产管理体制改革。明确市商业国有资产管理机构职责、权利和义务，实行管人管事管资产相结合，主要组织实施市属国有商业企业的产权制度改革，两年内完成国有商业企业全部改制退出，国有商业企业职工全部退出国有身份。?

2、加快推进工业国有资产营运机构的优化。抓好重点企业集团（上市公司）的资产重组，按照“增资扩股、企业改制、结构重组”三位一体的方针，推进哈药集团的增资扩股工作，进一步发挥其对全市经济发展的拉动作用。加大对建材集团的支持力度，促进其尽快做强做大。对机械、轻工、电子等行业，要按照市政府的统一部署抓好组建企业集团和资产经营公司的各项筹备工作，尽快制定组建方案，构建精简高效的运营和监督管理机制。积极做好拟撤消的资产经营公司和企业集团的善后处理工作，合理分流资产，妥善安置人员。?

3、进一步完善市政建设系统集团公司的管理和运行机制。进一步规范供排水和物业供热集团公司的管理体制和运行机制，要按照建立现代企业制度的要求，加快政企分开，建立健全公司法人治理结构，理顺母子公司间所有权和经营权的关系；通过吸收境外和国内法人资本参股、转让国有股权、发行企业债券、盘活存量资产、出让经营权等多种方式优化集团公司股本结构，实现投资主体多元化；完善内部各项经营制度，建立起有效的激励和约束机制。

4、推进其他行业国有资产管理体制的改革。对投资、城建、交通、农业、市政工程、粮食、物资等行业的国有资产结构和分布状况进行深入调研，按照产业相近和行业特点整合资产，分别提出组建资产经营公司或企业集团具体可行的方案，经进一步论证报批后组织实施。?

（三）努力增加就业岗位，不断完善社会保障体系

以维护改革发展稳定大局为中心，以促进下岗失业人员再就业和维护劳动者合法权益为重点，继续巩固“两个确保”，大力加强我市社会保障体系建设。?

1、千方百计扩大就业和再就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，出台落实国家和省、市关于就业、再就业政策的配套措施，进一步拓宽就业和再就业渠道，全年安置下岗失业人员8万人，力争达到9万人。完善就业服务体系，搞好下岗人员的再就业培训，建立公共就业服务制度，实行“一站式”就业服务；建立基层劳动保障服务平台，加大劳动保障执法力度，维护劳动者合法权益。继续推进以安置下岗职工再就业为主要内容的中澳“中国城市社区服务与发展企业支持网”合作项目。?

2、全面加快社会保障体系建设。加大基金筹集力度，增强保障能力。继续扩大社会保险覆盖范围，养老保险力争基本实现全覆盖；失业保险要积极把非公有制企业纳入覆盖范围；医疗保险要在继续推进机关、事业、中直省属企业参保的同时，向个体私营和三资企业拓展。加大社会保险费的征缴和清欠力度，拓宽筹资渠道，争取国家财政支持，落实国家补充社保基金的有关政策，确保保险基金的保障能力。继续确保基本养老金的足额发放；调整养老金计发办法，尽快实现新老计发办法平稳过渡，逐步建立新的机制；解决好困难企业和特殊人群的参加养老、失业、医疗保险问题；积极推进市级统筹，完善社会化管理服务工作。探索适合我市农村经济发展的农村养老保险制度。?

3、深化劳动工资制度改革。依据劳动、资本、技术和管理等要素按贡献参与分配的原则，深化企业内部分配制度改革，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，发挥市场调节作用，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。加强对工资收入分配的指导和调节，推进工资集体协商制度建设，扩大企业经营者年薪制试点。?

4、启动实施住房货币化分配制度改革。制定出台《住房补贴资金管理办法》，落实当年补贴资金，在部分机关事业单位启动实施住房分配货币化试点工作。鼓励有条件的单位利用可转化的住房资金和售房款的净归资金发放住房补贴。加大公积金个人贷款发放力度，支持职工贷款购房。?

（四）深化农村经济体制改革?

以农业产业化、农村工业化和城市化为目标，以解决“三农”问题和体制创新为重点，大力深化农村经济体制改革。?

1、推进农村土地经营权流转制度改革。在稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。把家庭承包经营和企业产业化经营结合起来，推进龙头企业与农户在生产经营上的协作和联合，促进农业走向规模化、市场化。支持和鼓励各种农村社区集体经济组织、专业合作组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。?

2、加大小城镇综合改革试点推进力度。重点解决重建设轻改革的问题。继续扩大镇级政府经济管理的职能，赋予试点城镇在计划、城建、工商、土地等方面相应的经济管理权限。加快建立多元化投资机制，扩大投融资渠道，进一步完善现有小城镇载体功能。大力发展二三产业，吸纳和转移农村剩余劳动力。加快户籍制度改革，搞好各项服务，为农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移创造有利条件。?

3、继续推进农村税费改革，减轻农民负担。按照减轻、规范、稳定的原则，继续推进农村税费改革，建立有效的农民负担监督管理机制，加强村级财务监督管理，做好农村税费改革的检查验收工作。同时，推进相关的农村义务教育管理体制、乡镇机构、农村公共财政等方面的配套改革。?

4、搞好粮食流通体制改革。按照保护农民利益、保证粮食安全、减轻财政负担的要求，积极稳妥地实行粮食购销市场化，把补贴直接补给粮食生产者。加快粮食购销企业改革，转换经营机制；加强政府宏观调控，建立有效的调节机制；打破市场封锁，积极培育和发展粮食市场，搞活粮食流通。?

（五）加强现代市场体系建设?

以建立现代市场体制为目标，推进各类商品及产权、土地、劳动力、技术和资本市场的改革开放和稳定发展，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，深化流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。?

1、深化流通体制改革。加强物流基础设施的规划和物流信息平台建设，加快传统运输与仓储的资产重组，培育发展现代化大型物流中心。推进商品市场建设，加快建设国际汽车城、温州三马国际商贸城等大型专业批发市场，大力完善粮食、蔬菜、畜产品等农产品市场，不断增强区域性物流中心功能。培育新型商贸业态，推进代理制和连锁经营，促进商品的高效流动。大力发展产权、土地、劳动、技术等要素市场，逐步建立多层次、多产品的资本市场体系，满足投资者和筹资者收益多样化的需求，提高直接融资比例，更好地为各种市场主体提供服务。?

2、加强整顿和规范市场经济秩序，严把市场准入关。重点抓好涉及国家垄断、公共安全及人民生命财产安全的重点行业的审批把关，集中力量搞好药品、食品、化学危险品、小煤矿、成品油等生产经营企业的专项整治，严厉打击制假售假、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，坚决查处严重破坏市场经济秩序的大案要案。?

3、加快社会信用体系建设。建立企业、中介机构和个人的信用档案，逐步建立统一的企业信用等级评价体系。综合利用现代化技术建立信用信息网络，做到信息互通、资源共享。加强宣传教育和舆论监督，促进社会信用秩序的好转。?

（六）继续深化行政审批制度改革?

按照政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。重点清理与世贸规划不相符合及阻碍改善经济发展环境的行政审批事项，规范行政审批事项、审批权限、主体与程序，明确审批责任和义务。各有关部门和单位的审批事项要在上次改革的基础上再减少40%以上。继续推行政府行政机关的“一站式”服务。按照政事分开的原则，推进事业单位人事制度和综合配套改革试点以及机关后勤的市场化改革。进一步加快“电子政务”建设，提高政府依法行政的透明度，接受社会公众监督，提高行政效率。?

三、保证措施?

（一）进一步加强对全市改革工作的宏观指导? 市体改办作为市委、市政府主管全市改革工作的综合职能部门，负责组织全市重点改革方案和政策的制定、协调、论证，重点改革任务的实施。各地区、各部门主要领导要亲自抓改革，加强对改革工作的领导；负责体改工作的有关职能部门要充分发挥参谋和助手作用，对本地区、本部门所承担的改革工作，要认真研究，统筹规划，制定切实可行的改革推进措施和目标责任制，做到层层担任务、层层有措施、层层保落实。?

（二）建立推进落实工作机制?

根据市委、市政府关于推进重点工作落实的要求，对国有企业产权制度改革、国有商业的改革与调整、非国有企业参与国企改革、哈药集团资产重组、促进就业再就业、小城镇综合改革、行政审批制度改革等重点工作建立专项推进组，并由重点工作的牵头及相关部门组成办公室，具体负责各项改革的综合指导、协调服务、督促检查和情况反馈。建立工作目标责任制，把有关改革工作进行分解、细化，落实到位，明确责任和完成时限。?

（三）搞好协调配合，形成合力?

建立改革工作协调会制度，对重大改革方案及推进中的问题，由主管市长或市体改办召集有关方面共同研究解决，有的可采取市领导现场办公的方式加以解决。对涉及改革全局的重大问题及重大政策调整的问题，要在充分调查研究的基础上，提出切实可行的政策、方案，报市政府研究决定。组织企业加强同银行机构的沟通联系，尊重银行的权益，取得银行的理解和支持，对企业在改革改组中遇到的财务问题和融资工作给予指导。注重发挥好机构投资者、基金会在参与产权制度改革过程中的作用。

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第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市农村居民最低生活保障办范文

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2006〕17号 【发布日期】2006-12-28 【生效日期】2006-12-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）的通知

(哈政办发〔2006〕17号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）》予以印发，请认真贯彻执行。???

哈尔滨市人民政府办公厅 ?

二○○六年十二月二十八日

?

哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）

第一条第一条 为切实保障农村贫困居民基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，加快农村社会救助体系建设步伐，推进社会主义新农村建设，维护社会稳定和促进社会和谐，根据《黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）》（黑政办发〔2006〕69号），结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府按照当地农村低保标准，对持有当地农业户口的贫困居民予以差额补助的农村社会救助制度。?

第三条第三条 农村低保制度遵循下列原则：

（一）保障最基本生活需求的原则；

（二）与本地经济发展和财政状况相适应的原则；

（三）属地化管理的原则；

（四）政府保障与家庭赡养、扶（抚）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；

（五）公开、公平、公正和动态管理的原则；

（六）整合社会救助资源与农村其他专项社会救助相结合的原则。?

第四条第四条 农村低保工作实行在市政府统一领导下的地方各级政府负责制。各级民政部门负责本行政区域内的农村低保管理工作。民政、财政部门负责农村低保政策制订、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；农业、卫生、教育、物价、统计、审计和监察等有关部门在各自职责范围内配合做好农村低保有关工作。?

区、县（市）民政部门（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内农村低保的审批工作。?

区、县（市）财政部门负责本行政区域内农村低保金筹集、管理和委托金融机构实行社会化发放工作。?

乡（镇）人民政府、辖有农业人口的街道办事处负责辖区内农村低保的审核工作。?

村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受区县（市）民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。?

第五条第五条 凡持有我市农业户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入或实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村贫困居民，均可申请享受当地农村低保待遇。?

共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、扶（抚）养关系并在同一户口共同生活的人员，包括配偶、子女（含养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶（抚）养关系的人员。?

未成年人与扶（抚）养义务人未共同生活的，视为共同生活。?

家庭成员中正在高等院校就读的学生、监外服刑人员计入家庭人口。?

失踪、潜逃、狱中服刑人员不计入家庭人口。?

第六条第六条 无本市农业户口的人员与持有本市农业户口的人员组成家庭，其年收入本人留存当地农村低保标准金额后剩余部分计入家庭其他成员年收入。?

第七条第七条 具有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：?

（一）虽然家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地农村低保标准的；?

（二）参与赌博、吸毒、嫖娼、酗酒、不务正业及因违反婚姻、收养等法律、法规造成家庭生活困难且尚未改正的；?

（三）将所承包的土地抛荒的；?

（四）在户口所在地以外居住一年以上的（在校学生除外）；?

（五）虽然生活困难，但家庭主要成员有劳动能力并且具备自救条件而不采取措施自救的；?

（六）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的；?

（七）其他按当地政府规定不予批准享受农村低保待遇的。?

第八条第八条 农村低保标准由区、县（市）民政部门会同财政、物价、统计等部门，根据当地农村居民维持基本生活所必需的衣、食、住、用等费用，结合当地的财力水平、物价指数变化、消费水平等因素制定，经同级人民政府批准，并报上级民政、财政部门备案后公布执行。?

各区、县（市）农村低保标准不能低于省政府规定的有关标准。保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。?

第九条第九条 根据享受农村低保待遇家庭的不同情况，对农村低保实行分类施保：?

（一）家庭成员无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养人和扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额救助。?

（二）有一定收入的，按其家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的差额予以救助。?

第十条第十条 根据享受农村低保待遇家庭的年人均纯收入情况，科学划定保障档次，按照就近靠档的办法进行保障。保障档次不得少于3个档次，具体档次标准由各区、县（市）结合当地实际制定。?

第十一条第十一条 农村居民的家庭纯收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算），具体包括以下内容：?

（一）从事农林牧渔业、加工业、建筑业、运输业、服务业等经营性收入；?

（二）外出务工收入；?

（三）出租或变卖家庭财产及转租承包地等获得的收入；?

（四）法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费；?

（五）依法继承的遗产或接受的赠与；?

（六）各种保险金、补偿金、退休金、养老金、储蓄存款及利息、现金及有价证券等收入；?

（七）农村“五保户”五保供养收入；?

（八）困难家庭得到的救济款（物）和捐赠款（物）；?

（九）享受国家惠农政策的补助收入；?

（十）当地政府规定的其他收入。?

农村居民家庭年人均纯收入，以申请人提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。?

第十二条第十二条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外）拒不参加劳动的，按上当地农村人均纯收入计算其收入；在外务工的家庭成员，如不能出具有效的收入证明，按上当地土地抛荒农村人均纯收入计算其收入。?

申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力和具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力等级，由区及县（市）民政、卫生部门指定有关机构和人员进行鉴定，由村民低保评议小组进行认定。?

第十三条第十三条 赡养、扶（抚）养费的计算：?

（一）申请农村低保待遇家庭的赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的，不计算赡养、扶（抚）养费；?

（二）赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入超过当地农村低保标准的，均应按一定比例负担赡养、扶（抚）养费；?

（三）有判决、裁决或协议的，依据判决、裁决或协议计算，无判决、裁决或协议的，赡养、扶（抚）养费的具体计算办法由各区、县（市）民政、财政等相关部门结合当地实际情况制订并报同级人民政府备案后执行。?

第十四条第十四条 下列收入不计入家庭收入：?

（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；?

（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；?

（三）在校学生由政府、学校和社会给予的临时困难补助金及获得的奖学金、助学金等；?

（四）见义勇为奖励金；?

（五）独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金；?

（六）新型农村合作医疗补助资金；?

（七）农村医疗救助资金；?

（八）当地政府规定的不应计入的其他收入。?

第十五条第十五条 申请享受农村低保待遇按下列程序办理：?

（一）个人申请。以家庭为单位，由户主向户口所在地的村民委员会（社区居民委员会）提出书面申请，并提供相关证明材料，包括户籍证明、户主及家庭成员身份证、家庭收入和财产状况证明、残疾或患病情况等其他相关证明材料。?

（二）村民委员会（社区居民委员会）初审。村民委员会（社区居民委员会）正式受理申请后应进行登记，在收到申请之日起10个工作日内通过入户调查等方式对申请人的家庭收入和实际生活状况进行核实，并提请村民代表会议评议。经评议符合条件的申请对象，以村为单位将拟定的低保对象名单及补助金额张榜公示3日以上。对无异议的，由申请人填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》（以下简称《审批表》），由村民委员会（社区居民委员会）在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报乡（镇）人民政府（街道办事处）。对经评议不符合条件的，将所有证明材料退还申请者本人并说明理由。?

（三）乡（镇）政府（街道办事处）审核。乡（镇）政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15个工作日内，应通过抽查方式对申请人情况和相关证明进行审核。核实无误后对符合条件的应在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报区、县（市）民政部门审批。对经审核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，并将所有证明材料退回村民委员会（社区居民委员会）。?

（四）区、县（市）民政部门审批。区、县（市）民政部门在10个工作日内对乡（镇）政府（街道办事处）报批的农村低保对象及相关材料进行抽查、复核。经复核符合条件的，委托村民委员会（社区居民委员会）再次公示3日以上。对经公示无异议的，由区、县（市）财政部门在5个工作日内复核后，由区、县（市）民政部门在《审批表》上签署审批意见并加盖公章，发放《农村居民最低生活保障证书》；经复核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，及时将所有证明材料退回乡（镇）政府（街道办事处）。?

第十六条第十六条 农村低保对象在本区、县（市）农村行政区域内迁移的，由乡（镇）政府（街道办事处）办理转移手续，不再履行申请审批程序；跨区、县（市）行政区域迁移的，持迁出地区、县（市）管理审批机关证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应适当简化审批程序。?

农村低保对象家庭收入或实际生活水平发生变化时，管理审批机关应按规定及时办理增发、减发或停发低保金手续。

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第十七条第十七条 农村低保资金以区、县（市）为单位进行统筹、核算和管理。?

第十八条第十八条 农村低保资金的来源为本级财政预算安排的资金；上级财政补助的资金；农村低保资金财政专户的利息收入；社会捐助资金及按规定可用于农村低保的其他资金。

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第十九条第十九条 市和区、县（市）财政部门应在财政社会保障专户下建立农村低保分户，将所有用于农村低保的资金纳入专户，由财政部门单独核算，专户管理，专款专用。

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第二十条第二十条 各级民政部门根据当地农村低保对象的实际情况提出农村低保资金需求计划，经与同级财政部门协商一致后纳入预算，报同级人民政府批准后执行；财政部门根据预算和实际需求及时拨付保障资金。?

第二十一条第二十一条 保障金按季度以货币形式发放。?

农村低保资金发放方案，须经区、县（市）民政部门会同财政部门制订。财政部门每季度初应将农村低保资金足额拨付到农村信用联社等金融机构，以货币形式发放。财政部门应为受委托的金融机构解决社会化发放所需的费用并签订《委托协议》，确保用户随时支取低保资金。对行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托他人或由乡（镇）民政助理（街道办事处工作人员）和财政所工作人员2人以上共同代领。乡（镇）政府（街道办事处）应当对金融机构发放农村低保资金的情况进行监督。

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第二十二条第二十二条 区、县（市）政府应成立政府主管领导任组长，民政、财政、农业、卫生、物价、统计、审计、监察等部门组成的农村低保工作领导小组，负责有关领导、组织、协调、管理和指导工作，并在民政部门设立办公室，具体负责农村低保工作的综合协调、政策落实、监督检查等工作。各部门按职责分工做好相关工作。

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第二十三条第二十三条 各级政府应当为农村低保工作提供组织保障，加强农村低保力量，调整配备相应的工作人员，安排必要的工作经费，并列入同级财政预算；不断改善工作条件，推进农村低保工作的信息化、网络化管理。

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第二十四条第二十四条 各级政府及有关部门，应对享受农村低保待遇的农村贫困居民在就业、就学、就医、住房、法律援助、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。

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第二十五条第二十五条 管理审批机关应分级建立农村低保对象档案，对保障对象实行分类动态管理；公开农村低保政策、办事程序和保障资金发放情况，接受群众和社会监督；各级民政、财政、审计和监察等部门依法对农村低保资金的管理和使用情况进行监督检查。

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第二十六条第二十六条 从事农村低保的工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：?

（一）无故对符合条件的申请人不予及时审批的；?

（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；?

（三）无故不按时发放低保资金的；?

（四）贪污、挪用、挤占、扣压低保资金的；?

（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。?

第二十七条第二十七条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的，由民政部门追回领取的保障金，构成违法犯罪的，由公安部门予以查处；对干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法追究其法律责任。?

第二十八条第二十八条 对为申请人出具虚假证明、骗取低保待遇的单位或个人，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，情节严重的依法追究其法律责任。?

第二十九条第二十九条 各区、县（市）应结合当地实际，制订实施细则，报市民政局、市财政局备案。?

第三十条第三十条 本办法由市民政局、市财政局负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

居民购买经济适用住房的规定的通知

哈政发[20O5]6号

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：

现将《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○五年六月九日

哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定

第一条为进一步规范经济适用住房销售管理工作，保障中低收入住房困难家庭的合法权益，根据国家《经济适用住房管理办法》(建住房[2004]77号)，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡2004年5月13日国家《经济适用住房管理办法》颁布实施后，购买经市政府批准面向社会销售的经济适用住房，均实行申请、审批和公示制度。

第三条购买经济适用住房申请人(以下简称申请人)分为家庭申请人和单身申请人。家庭申请人是指夫妇双方组成的家庭以及离异(或丧偶)带子女的单亲家庭；单身申请人是指达到法定晚婚年龄以上的未婚人员以及离异(或丧偶)不带子女的人员。

第四条凡具有本市市区城镇常住户口，符合下列条件之一的，可以申请购买经济适用住房：

(一)年收入在4万元(含4万元)以下的无房户或住房困难户；

(二)企业退休的建国前入伍的老军人；

(三)市政府组织实施的重点工程或危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭；

(四)现住房面积低于本市住房面积控制标准70%的国家机关、事业单位干部职工。

本市住房面积控制标准按《哈尔滨市住房制度改革领导小组关于贯彻<黑龙江省城镇居民住房面积控制标准的暂行规定)的通知》(哈房改组字[1994]第2号)有关规定执行。

第五条住房困难户是指人均住房建筑面积低于上一全市人均住房建筑面积70%或现住房建筑面积低于50平方米的申请人。上一全市人均住房建筑面积以市政府统计数据为准。

第六条单身及单亲家庭申请人的年收入按一人年收入计算，其他家庭申请人的年收入按夫妇双方的年收入之和计算。申请人的年收入是指下列所得：(一)工资、薪金所得；

(二)住房公积金的单位缴纳部分；

(三)劳务报酬等其它所得。

申请人年收入按本条前款所列项目上一年的实际发生数核定。

第七条符合条件的申请人只准购买一套经济适用住房。单身申请人、三口人(含三口人)以下的家庭申请人，可购买建筑面积70平方米的经济适用住房；三口人以上的家庭申请人，可购买建筑面积90平方米的经济适用住房。申请人购买经济适用住房面积最大不得超过建筑面积100平方米。

第八条申请人实际购房建筑面积在规定面积以内的，按市物价局批准的价格购买；超面积部分需按建筑面积销售价格的8%补交差价，由市房产住宅行政主管部门在办理房屋权属登记手续时代市政府收缴。超面积部分将在《房屋所有权证》中标注，房屋再上市交易时，该部分面积不再补交土地出让金。

第九条 购买经济适用住房需到哈尔滨市政府行政服务中心经济适用住房购买对象审批窗口，由申请人领取《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房审批表》(以下简称《审批表》)。

第十条申请人应如实填写《审批表》，到所在工作单位核准盖章。没有工作单位的，由其所在街道办事处核准盖章。

对出具虚假证明的核准盖章单位，将追究相关人员的责任。

第十一条《审批表》经相关单位审核、盖章后，申请人应持以下证件到经济适用住房购买对象审批窗口办理审批手续：

(一)本市居民常住户口； 二)身份证；

(三)现住房的产权证明；

(四)审核盖章后的《审批表》；

(五)市政府组织实施的重点工程和危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭，需提供《住宅房屋货币拆迁补偿协议书》；国家机关、事业单位干部职工需提供级别、职称证明；

(六)企业退休的建国前入伍的老军人需提供《企业退休建国前老军人荣誉证》或其他证明。

第十二条申报材料初审合格的，将对申请人及其配偶姓名、核准盖章单位及可购经济适用住房面积等情况，在市政府行政服务中心大厅公示栏和哈尔滨市房产住宅局信息网上公示，公示期为7天。公示期满后，对情况属实的予以批准。

对于申请人弄虚作假、虚报家庭人口数、隐瞒家庭收入和住房情况的，经查实，即取消其购房资格，并记入个人信用档案，两年内不准再次申请购买经济适用住房；对于骗购经济适用住房的，予以收回或由购房人按市场价补足购房款；对于伪造购房所需相关证件而触犯法律的，交由有关部门依法处理。

第十三条申请人持身份证和经核准的《审批表》到建设经济适用住房的开发企业购房，买卖双方在网上签订《哈尔滨市经济适用住房买卖合同书》，并按相关规定及时进行合同备案。申请人在办理房屋权属登记时，须提供《审批表》。

对于开发企业擅自向未取得审批资咨的购房人出售经济适用住房的，由市房产住宅行政主管部门责令开发企业限期收回；不能收回的，由开发企业补缴同地段经济适用住房与商品房价格差；将违规行为记入企业诚信档案，5年内不准从事经济适用住房的开发建设。

第十四条《审批表》从批准之日起，有效期为2年。超期的需重新申请办理经济适用住房购买资格审批手续。

第十五条已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后，已满5年(含5年)的，可按市场价格出售。购房人需按照出售时房屋座落宗地基准地价的10%缴纳差价，由市房产住宅行政主管部门代市政府收取。

已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后未满5年的，只可出售给符合经济适用住房购买条件的申请人，出售单价不得高于出售时同地段经济适用住房的单价，不得按市场价格出售。

以市场价格出售已购经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房或其他政策性保障住房。

第十六条本规定由市房产住宅行政主管部门负责组织实施。

第十七条本规定自公布之日起施行，《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定的通知》(哈政办综[2002]52号)同时废止。

第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2006年整治违法排污企业%BF

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕50号 【发布日期】2006-06-16 【生效日期】2006-06-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项

行动工作方案的通知

(哈政办综〔2006〕50号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：?

经市政府领导同意，现将《哈尔滨市2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行 动工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅?

二○○六年六月十六日

哈尔滨市2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

为深入整治企业违法排污行为，保障人民群众切实利益，按照国家环保总局等七部委《 关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发〔2006〕74号）和省 环保局等七部门《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》》（黑环发 〔2006〕36号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想?

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会精神，以解决威胁群众健康的突出环境问题为重点，进一步加大环境执法力度，努力遏制污染事故上升势头，消除环境安全隐患，保障群众环境权益，维护社会和谐与稳定，促进全市经济社会全面协调可持续发展。?

二、整治重点?

（一）集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患。2006年6月底前，由市环 保局牵头，组织有关部门对朱顺屯、四方台、磨盘山和西泉眼等饮用水源保护区内污染状况进行详细调查，采取强有力措施，取缔一级保护区内的排污口、农用耕地和网箱养殖；禁止投放人工饵料、人工肥水、水上游览等对水质产生影响的经济活动；限期关、停和改造二级保护区内对饮用水源有污染威胁的企事业单位，禁止新增排污口，严格控制保护区内的土地、植被等开发活动。由市城管局负责关闭程家岗垃圾处理场，并采取防治污染措施。

（二）集中整治工业园区的环境违法问题。全面清查、坚决纠正工业园区 建设、管理过程中降低环境保护准入门槛、阻挠干扰环境执法检查、降低或取消排污费等一系列违反国家环保法律、法规的行为。对拒不纠正的，要按照国家监察部、环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严肃追究有关部门和领导的责任。对工业园区内未履行环评审批手续，擅自开工建设或者擅自投产的企业，要一律责令其停止建设或生产；对建有污水处理厂但不能达标排放的工业园区内企业，要一律责令其停产治理，对未经验收合格擅自恢复生产的，要追究当地政府的责任；对未建集中式污染治理设施或治理设施不正常运转的工业园区内企业，要一律责令其停产整顿；对属于违反国家产业政策的“十五小”、“新五小”企业，要一律取缔并销毁其生产设施；对私设排污管线的企业，一经发现要立即责令其停产整治；对未按规定安装在线污染自动监控设施的重点工业污染源，以及未按规定设立排污口标志的企业，要限期整改；对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯的环境违法企业，要一律责令其实行停产治理，并依法予以重罚，同时追究企业负责人的经济、行政和法律责任。对达标无望的企业要彻底关闭。

（三）集中整治建设项目环境违法问题。重点加强对化工、冶炼、造纸、印染等行业建设项目的监督检查，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未经环保审批的违法违规项目要依法查处，并将处理结果向社会公布；对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，要一律责令其停产整顿；对监管失职或者违规审批建设项目的国家机关及其工作人员要追究行政责任。

（四）集中整治挂牌督办的环境违法案件。要认真清理2003年至2005年环保专项行动中挂牌督办的各类环境违法案件，对已经结案的要进行复查，防止污染反弹；对2005年未结案的市级以上挂牌督办案件，要认真分析原因，积极采取措施，确保违法问题得到彻底解决；对污染严重、拒不整改或整改后仍不达标，并有可能造成污染事故、威胁群众生产生活安全的企业，要依法予以限期治理；对治理无效果或无治理可能的企业，要责令其停业或关闭；对重大案件和典型案件要及时移送监察机关，依法追究直接责任人的责任。

（五）集中整治松花江流域沿岸化工企业。全面排查松花江及其支流沿岸 的化工企业，对存在环境安全隐患的，环保部门要组织制订切实可行的整改计划并督促落实，保证8月底前完成整改任务；对直接导致饮用水源水质超标的企业，要依法责令其停产；对严重威胁环境安全的企业要依法关闭；对没有工商执照的，工商部门要予以取缔；对不符合安全生产规范的，安全生产监管部门要责令其停产整改；对没有环保审批手续、无污水处理设施或污水处理设施不正常运行、不符合环保要求的，要坚决予以关停；对拒不关停的企业，要按照规定追究有关部门和责任人的责任；对手续齐全的化工企业，有关部门要加强监管，督促其制订完善的应急预案，并通过定期巡查、不定期抽查等形式，排查安全隐患，发现问题及时处理。

（六）继续开展噪声污染专项整治工作。按照市政府关于在城市集中居住区建立扰民噪声污染防治长效工作机制的要求，各级环保、公安、工商、文化和城管行政执法等部门，要根据责任分工，各负其责，重点整治夜间施工、卡拉ok和生产加工等扰民噪声，为市民创造良好的工作和生活环境。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（6月底前）。各区县（市）政府、各有关部门要按照本方案要求，结合实际确定本地区、本部门整治重点，制订具体实施方案，全面启动专项行动，并于6月30日前将专项行动领导小组名单、实施方案、阶段工作情况、专项行动信息负责人及联系方式报送市环保专项行动领导小组办公室。

（二）集中检查和整治阶段（9月底前）。各区、县（市）政府组织有关部门对饮用水源污染问题、工业园区和建设项目环境违法问题、挂牌督办环境违法案件、扰民噪声污染问题进行集中整治，并将应挂牌督办案件及饮用水源整治情况（包括地表水饮用水源保护区名单及保护区内企业排污情况）、工业园区环境违法问题查处情况、建设项目环境违法问题处理情况和扰民噪声整治情况，分别于7月10日、8月10日、9月10日、9月30日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

（三）检查验收阶段（11月底前）。各区县（市）政府、各有关部门对专项行动完成情况进行自检自查，认真总结取得的成效及不足，提出长效管理措施，并于10月30日前将总结报告报送市环保专项行动领导小组办公室。市环保专项行动领导小组将组织对各地区、各部门专项行动开展情况进行检查验收和考核，并将考核结果向全市通报。

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四、保障措施?

（一）加强组织领导。成立市环保专项行动领导小组，组长由市委常委、副市长王世华同志担任，副组长由市政府副秘书长夏绍裘和市环保局局长毕林涛同志担任，成员由市政府国资委、市发改委、监察局、工商局、司法局、安全生产监管局、环保局和哈电业局有关负责同志担任，领导小组办公室设在市环保局，成员从有关部门抽调。各区、县（市）政府要建立由政府主管领导为组长、各有关部门负责人为成员的环保专项行动领导小组和联席会议制度，结合实际制订工作方案，并在经费上予以保障。

（二）加大执法力度。各区县（市）政府、各有关部门要认真履行监管职责，切实加大执法和监管力度。经济主管部门要按照职责分工督促企业淘汰落后生产能力、工艺和产品；监察机关要依法依纪追究违反环保法律、法规有关人员的行政责任；司法机关要加大环境保护法制宣传和法律援助力度；工商部门要及时吊销被依法关闭企业的营业执照；安全生产监管部门要加强危险化学品安全监管；电力监管机构要监督电力企业，对违法排污企业采取停电、限电措施。

（三）建立长效监管机制。各区县（市）政府、各有关部门要认真总结经验，针对工作中存在的不足，逐步完善环保监管长效工作机制。各部门要继续加强协调配合，进一步完善和落实《案件移送制度》和《联席会议制度》，通过定期召开环保工作联席会议，向有关部门移送环境违法案件；要充分发挥联合执法优势，切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与、共同解决环境问题的工作格局。

（四）严格督办检查。各区县（市）政府、各有关部门要围绕专项行动的工作重点，确定一批影响较大的环境违法案件，由政府牵头挂牌督办。挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序和奖惩措施。要及时向社会公布挂牌督办案件，并报上一级政府环保行政主管部门备案。各有关部门要加强对专项行动的检查、指导，抓好挂牌案件的督办落实，切实做到查处到位、整改到位、责任追究到位，确保专项行动取得实效。

（五）认真追究责任。各级监察机关要将贯彻执行《环境保护违纪行为处分暂行规定》作为专项行动的重要工作，认真组织实施。要直接查办一批典型环境违法案件，追究一批政府及有关部门环境违法违纪人员的行政责任，严肃处理一批直接责任人，坚决纠正损害群众环境权益的不正之风。

（六）接受公众监督。各区县（市）政府、各有关部门要将专项行动纳入今年宣传工作重点，制订和实施专项行动宣传计划。要定期召开新闻发布会，公布挂牌督办环境违法案件和环保专项行动进展情况。要积极组织新闻媒体深度报道环境安全特别是饮用水源环境安全形势，披露重大环境安全隐患和部分工业园区集中违法排污问题。要充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题，营造社会各界广泛参与和监 督的良好氛围。

（七）加强信息工作。各区、县（市）每周要向市环保专项行动领导小组办公室报送一次工作进展情况，每旬编发一期工作简报，并按期报送阶段报告；重要情况和工作中遇到的难点问题要随时报告，重点环境污染问题和典型案件查处情况要及时报送。各级环保专项行 动领导小组办公室要确定专人负责专项行动信息管理工作，通过《环保专项行动信息管理系统》报送环保专项行动进展情况。

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