袁贵仁同志在全国中小学校舍安全工程（推荐5篇）

第一篇：袁贵仁同志在全国中小学校舍安全工程

袁贵仁同志在全国中小学校舍安全工程

工作视频会议上的讲话

（2010年5月6日，根据录音整理）

同志们：

4月14日，青海省玉树藏族自治州发生了7.1级强烈地震，校舍受损严重。今天全国校安办专门召开这次会议，就是要通报有关情况，分析校舍安全形势，进一步增强紧迫感和责任感，切实加快推进校舍安全工程实施。刚才，祖荫同志通报了工程进展情况，青海、福建的同志分别介绍了“4.14”玉树地震和“3.11”福州雨披倾毁事件的有关情况，安徽的同志汇报了2010年工作开展情况，都从不同的侧面突出说明了加快实施校舍安全工程的紧迫性。下面，我讲三点意见：

一、当前校舍安全形势十分严峻

自去年5月8日国务院部署实施校舍安全工程以来，在国务院的统一领导下，在各成员单位的紧密配合、地方各级政府的高度重视下，工程开局良好，总体进展顺利。各地基本完成了排查鉴定工作，同步建立了校舍安全档案和信息管理系统，初步编制了工程规划，绝大部分地区启动了工程建设。其中，尤其是通过全面的排查鉴定，为全国37.5万所中小学、217万栋建筑、14.5亿平方米中小学校舍建立了安全档案，各地对辖区内中小学校舍安全状况做到了“心中有数”。前不久，刘延东国务委员在重庆考察期间，专门抽出时间检查了沙坪坝区的校舍安全工程实施工作，对当地档案建设的完整性、规范性给予了充分肯定。联合国秘书长特别代表玛加丽塔女士专门致信中国地震局，对校舍排查鉴定工作也给予了高度评价。

在肯定校舍安全工程实施进展的同时，我们还必须清醒地认识到，当前中小学校舍安全形势是十分严峻的：

（一）受自然灾害威胁的校舍多。我国是世界上地震、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等各种自然灾害多发的国家。全国地震重点监视防御区和七度及以上地震高烈度区覆盖了超过60%的国土面积，这些地区的中小学校舍面积占全国中小学校舍总面积的60%以上。其中，仅中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地区的中小学校舍面积就占全国中小学校舍总面积的20%。学校是人口相对集中的地方，社会关注度高，一旦发生灾害，造成严重损失的可能性极大。

（二）现有校舍抗震防灾能力较弱。这次全面的排查鉴定结果表明，各地都存在一定比例的安全隐患校舍，一些地区还比较高。这些校舍中，有的是C、D级危房，有的没有达到新的抗震设防标准，有的不符合综合防灾要求，抗震防灾能力极为脆弱，时刻威胁着广大师生的生命安全，也是悬在我们头顶上的一把利剑，因此，我们必须高度重视，尽快采取有效措施，通过抗震加固、迁移避险或拆除重建等措施，以消除安全隐患。

（三）自然灾害造成的安全事故频发。仅自2009年5月校舍安全工程实施以来，西部地区发生多次破坏性地震，北方部分省份遭遇严重雪灾，南方地区发生大面积洪灾，因灾导致校舍坍塌造成学生伤亡的事故屡有发生。2009年11月，河北省因雪灾导致食堂坍塌造成学生4人死亡、31人受伤；河南省也因雪灾导致学校餐棚垮塌造成学生1人死亡、11人受伤；2010年3月11日，福建省因下雨导致户外板报雨披倾毁造成学生5人死亡；4月14日，青海省玉树县发生7.1级强震，导致37%的校舍完全倒塌，200多名师生死亡。这些惨痛教训警示我们，不只是七度及以上高烈度区会发生破坏性地震，其他地区也存在发生较高级别地震、导致校舍大量毁损的可能；无论是人口稠密地区还是人口稀少地区，地震都可能对学校造成较大人员伤亡，因为学校是人员相对集中的地方；不只是地震，而且雪灾、水灾、火灾，甚至长时间刮风下雨，都有可能导致校舍或相关附属设施损毁、倒塌造成人员伤亡。因此，我们必须采取有效措施，切实解决校舍安全问题，达到国家规定的重点设防类抗震设防标准，提高综合防灾能力。

二、国务院领导对工程的要求十分明确

2月3日，刘延东国务委员主持召开了全国校舍安全工程领导小组第二次全体会议，对去年的工作进行了总结，对今年的工作进行了部署。会议进一步明确，要按照工程实施方案要求，突出重点，抓住关键，分步实施，切实解决中小学校舍安全问题。为贯彻落实领导小组二次会议精神和刘延东国务委员重要讲话，全国校安办于3月4日召开了2010年工作部署会；于3月16日印发了《关于落实全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议纪要的通知》；于3月底4月初，组成调研组对陕西、河北、湖南、黑龙江、海南、广西、福建、浙江等八省进行了调研检查。各地也都按照要求，通过各种方式进行了贯彻落实。结合当前工作需要，我们要在以下几个方面进一步统一思想，提高认识。

（一）校舍安全的责任主体和行动主体都是当地政府。国办发„2009‟34号文件明确规定：“校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。”“市、县级人民政府负责校舍安全工程的具体实施，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。”延东同志2月3日再次强调，“不管是发达地区还是欠发达地区，校舍安全的责任主体和行动主体都是当地政府。各省的校舍安全工程都要由省级政府来统一组织，真正负起责任。中央主要是起协调指导作用，发现和总结经验，了解遇到问题，研究完善政策，核查督促进度，落实责任追究，并对力量薄弱地区给予必要的支持。”因此，各地都要根据国务院要求，建立起校舍安全工程权责一致的工作机制和责任机制。省级政府要履行好省级统筹责任，市县政府要履行好组织实施责任，各级专业部门要履行好技术指导责任。省对下，要将责任层层落实到人、到机构、到项目、到具体时间；基层对上，要结合当地实际，因地制宜，积极主动开展工作，不能也不要一味地“等、靠、要”。保障校舍安全，保障师生的生命安全，是政府应该承担起的责任，是一个地方领导干部应有的责任感和政治觉悟。

（二）科学制定工程规划的关键是做好省级统筹。按照国务院要求，排查鉴定完成之后，就要科学制定工程规划，并区别情况，分类、分步实施加固改造。由于校舍安全工程时间紧、任务重、要求细，我们这几项工作实际上是在同步进行的。当前的重点是尽快完善规划、确定规划。各地在制定和完善工程规划时，要按照延东同志提出的“安全、必需、节俭”原则，着重解决好以下几个问题：一是准确把握国办发„2009‟34号文件的精神实质，把经排查鉴定、确实存在安全隐患的校舍纳入工程规划。工程要覆盖全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学，范围既不能缩小，也不能扩大；标准既不能降低，也不能提高。要坚决避免大拆大建，严禁借机搞豪华学校建设。校舍安全工程首先要解决的是“雪中送炭”的问题，而不是“锦上添花”的问题。二是在以省为主、做好中小学布局调整的前提下，完善工程规划。要综合考虑城镇化进程、人口流动变化趋势、区域内教育事业发展需求等因素，尤其是要与即将颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和各地正在研究制订的教育“十二五”规划紧密结合。加固改造、新建重建的项目学校必须是当地布局调整后长期保留的学校。要把有限的工程资金用在“刀刃”上，避免出现校舍建好后却闲臵不用，从而产生损失浪费的现象。根据国务院文件精神，全国校安办要求工程规划必须经过省级人民政府审定，就是强调省级要确实做好统筹。各省报出的规划不能只是市、县规划的简单汇总，而是要根据全国校安工程领导小组二次会议要求和刘延东国务委员重要讲话精神，该核准、核细的数据，省一级要严格把关，该调整的要调整。三是整合资源，与农村义务教育经费保障机制改革中校舍维修改造长效机制以及初中工程、寄宿制工程等正在实施的重大项目和工程有机结合，统一规划，科学安排。为实施校舍安全工程，中央专项资金从去年的80亿元增加到了今年的100亿元，用于校舍建设的其他中央专项也没有减少，因此，总体上中央目前安排用于安全校舍建设的钱是越来越多的，将来还会不断增加。各地要在统筹管好、用好这些资金的前提下，进一步开源节流，确保经省级人民政府审定的工程规划所需资金能够得到及时、足额落实，不能开“空头支票”，更不能把缺口都留给中央。

（三）把工程质量监管作为重中之重贯穿工程始终。2008年12月27日，胡锦涛总书记在视察北川灾后校舍重建工作时强调，“要加强施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。”通过校舍安全工程建设的校舍，能不能经得起自然灾害的考验和历史的检验，关键在于质量。我们必须把工程质量监管作为工作指导的重中之重，确保加固改造一栋，安全一栋，决不能出现“豆腐渣工程”。一是要把好技术关。要进一步发挥建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等专业部门的技术指导作用，做好校舍的勘察、鉴定、设计、施工、监理工作，参与工程建设的单位必须具备相应的资质。二是要把好施工关。必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序和工程建设程序，督促工程建设各方责任主体，严格遵守工程建设强制性标准，确保建筑材料质量，全面落实质量责任。三是要把好验收关。坚持校舍必须经过验收合格后才能交付使用的原则，对验收不合格的加固改造工程，要依法依规追究各环节责任人的责任。

（四）安全工程决不能出安全事故。从今年开始，各地开工的安全工程项目将很多，如何确保校园安全和施工安全必须引起各地的高度重视。一是要加强校园安全防范。要认真贯彻落实5月3日中央召开的全国综治维稳电视电话会议精神和教育部同日印发的《关于切实加强校园安全防范工作的通知》要求，切实加强校园安全防范工作，确保师生安全。***同志在讲话中强调，各级党委、政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲自抓；教育行政部门要加强组织协调、监督检查，切实解决校园安全管理工作中的实际问题。二是要加强施工安全管理。要督促工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位建立完善以法定代表人为核心的安全生产责任制，切实落实安全生产主体责任；要严格划分施工区和教学区，施工现场实行封闭管理，施工机械作业范围必须限定在施工区内；要制定严格的施工技术方案，认真排查事故隐患，消除违章作业行为和不安全因素；要妥善做好施工期间学校的周转安臵工作，确保正常的教育教学秩序不受大的影响，及时、细致地向学生及家长做好解释、沟通工作，防止出现不稳定情况。三是要加强师生安全教育。要贯彻落实教育部前不久召开的中小学生安全工作视频会议的有关精神，结合当地实际，广泛开展形式多样的中小学安全教育活动，加强防灾应急演练，提高广大师生的安全意识和避险自救能力。在这里特别值得一提的是玉树县第一民族中学，由于重视安全教育，经常组织学生进行地震逃生演练，提高了师生安全意识和避险自救能力，在“4.14”地震刚有震感时，值班校长就敏锐地意识到了危险性，立即组织老师把尚在睡梦中的住校学生叫醒，全部疏散到操场上，没有住校的学生到校后，也被禁止进入教室；当强震来临时，部分在教室温习功课的初三学生也被及时安全疏散出来；全校近900名师生全部幸免于难。这个典型案例，值得各地认真学习。

三、2010年工程实施任务十分艰巨

通过实施校舍安全工程，各级党委、政府对校舍安全工作的重视程度超过了以往任何时候，各地都把校舍安全工程写进了2010年的政府工作报告，作为为民办实事的重大民生工程来抓。全国校安工程领导小组二次会议之后，北京市委书记刘淇专题听取了市校安办的工作汇报，安徽省省长王三运、云南省省长秦光荣亲自主持政府常务会议研究部署工程实施工作；山西和内蒙古进一步加大省级资金统筹力度，筹措资金超过百亿元；福建省先后召开省长办公会、省委常委会审定通过了福建省校舍安全工程总体规划。当前，校舍安全工程实施面临一个难得的好形势、好氛围，但同时，通过全国校安办组织的调研督查也发现，部分地方仍存在一些突出问题，包括：继续使用C级甚至D级危房，以排查代替鉴定，校舍安全档案不够规范，中央专项资金项目没有及时开工和形成实物工作量，信息系统建设进展缓慢等。为切实做好2010年工程实施的各项工作，有几点工作要求还必须再强调一下：

（一）所有D级危房和其他不能安全使用的校舍必须停用。汶川、玉树地震用惨痛的教训告诉我们，在地震中完全倒塌、造成师生伤亡的校舍，主要在房屋结构、抗震设防方面都存在着较大安全隐患。对有安全隐患的校舍，延东同志在2月3日领导小组会议上提出了明确要求，各地要不折不扣地落实。一是对发现的所有安全隐患都必须采取相应措施加以排除；二是所有D级危房和其他不能安全使用的校舍必须停用，停用后需要重建的应当重建，没有力量立即重建的，当地政府应当负责为学生安排其他学习用房。对于继续使用，造成师生伤亡事故，将依法追究有关责任人的责任。

（二）对力量薄弱的市、县要加大省级统筹力度。刚才，安徽的同志介绍了他们的经验，其中，最主要的一条就是，加大对资金筹措、技术指导的省级统筹力度。因为，各省的县域间经济发展很不平衡，都存在着力量相对薄弱的地方。仅中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地区就有国家级贫困县218个、省级贫困县172个。越是这些地区，校舍基础往往越差，加固改造任务越重，同时，财力又比较薄弱，有资质的专业机构和施工单位也较少，技术力量相对不足，实施校舍安全工程所面临的困难比较大。因此，各省应进一步加大统筹力度，在资金安排上，要多向这些地区倾斜；在技术力量上，要积极协调省内有关部门提供更加直接、具体、有力的指导，必要的时候，要派专家和技术人员蹲点进行“一对一”的帮助。

（三）2010年工作部署会的各项要求应全面落实。按照全国校安工程领导小组二次会议和全国校安办3月4日召开的2010年工作部署会有关要求，近期各地要尽快落实好以下几项工作：一是准确、全面传达落实领导小组二次会议精神。全国校安办已经印发了《关于落实全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议纪要的通知》，对贯彻落实全国工程领导小组二次会议精神提出了具体意见，各地要按通知要求，把刘延东国务委员重要讲话的精神及时、准确传达到基层，把领导小组二次会议纪要的要求全面落实在工程实施中。二是认真组织开展校舍排查鉴定“回头看”。一方面要把围墙、护坡、护坝等学校附属设施作为单体建筑物进行安全排查，采取措施及时消除安全隐患，坚决避免类似“3.11”福州雨披事件的安全事故再次发生；另一方面要对已经掌握的校舍安全档案和排查鉴定结果进行查漏补缺、认真核实，对有关数据进行深入分析、科学利用，进一步夯实工程实施的基础。三是及时制订2010年工程实施“路线图”和时间表。各地要结合省情，在完善校舍安全工程规划的基础上，制定出切实可行的2010年工程实施“路线图”和时间表，经省政府审定后，及时报送全国校安办备案，全国校安办将据此对各省进行监督检查。

（四）中央资金项目要尽快形成实物工作量。从审计署和地方各级审计机关对2009年校舍安全工程的审计情况看，有一些地方没有在规定的时间内将中央专项资金落实到项目上，错过了有效施工期，导致工程实施进展缓慢。2010年，各地工程实施任务都很重，为确保工程按计划实施，各地应及早做好项目审批、招投标等前期准备工作。工程建设收费减免、用地审批尚未落实的省份，要尽早制定政策，开辟“绿色通道”，提高工作效率，确保项目及时开工建设，决不能把宝贵的时间耽搁在审批过程中。当前，北方省份冬季已过，南方省份雨季尚未来临，是比较有利的建设施工期，各地要加紧做好已审批项目的开工建设工作，加快工程实施进度，尽快形成实物工作量。

（五）校舍信息管理系统要尽快实现全国联网。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（征求意见稿）已明确把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，并提出要构建国家教育管理信息系统，特别是要加快学校管理信息化进程。与校舍安全工程实施同步建立的全国中小学校舍信息管理系统，是一项具有战略意义的基础性工作，不仅可以满足校舍安全管理的需要，而且为完善农村义务教育经费保障机制改革、准确实施中等职业学校免费政策、妥善解决留守儿童和进城务工随迁子女教育问题搭建一个很好的数据共享平台奠定了基础。目前，大多数省份的信息管理系统数据中心建设进展顺利，但仍有少数省份的数据中心建设进展缓慢，影响了系统按期实现全国联网。各地要把校舍信息管理系统建设作为一项重要工作来抓，尽快落实资金、场地、设备、人员等必要条件，确保数据质量，提高系统应用水平，不断促进教育行政管理信息化、科学化水平的提高。

同志们，2010年的工程实施任务十分繁重，我们肩负的责任十分艰巨。让我们在党中央、国务院的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把工程实施的各项工作进一步抓紧、抓细、抓实、抓好。

谢谢大家！

第二篇：全国中小学校舍安全工程实施细则

全国中小学校舍安全工程实施细则

第一章

总则

第一条

为加强对全国中小学校舍安全工程（以下简称“工程”）的管理，确保工程质量、安全、进度和效益，依照国家有关法律法规、标准规范和《全国中小学校舍安全工程实施方案》，特制定本细则。

第二条

本细则适用于对“工程”实施的全过程管理。

第三条

本细则所称项目，是指每个单体建筑物，包括学校的教学及教学辅助用房、生活用房和办公用房。

第二章

管理体制和职责分工

第四条

“工程”实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市（地区、州、盟，下同）、县（市、区、旗、场，下同）级政府负责实施的领导和管理体制。中央对省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团（以下统称省）实行目标管理，地方实行严格的项目管理。

国务院成立全国中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和部署“工程”实施。发展改革、教育、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震等部门参加领导小组。领导小组办公室（以下简称“校舍安全工程办”）设在教育部，由领导小组成员单位派员组成，集中办公，负责“工程”实施的日常管理工作。

各地应当加强对“工程”的组织领导，成立专门机构，建立相应制度，配备精干人员集中办公，确保“工程”顺利实施。

第五条

各省人民政府统筹组织本地“工程”的实施。具体职责包括：

（一）统一组织校舍安全排查鉴定。制订校舍安全排查鉴定实施方案；组织公安、国土资源、住房城乡建设、水利、地震等部门，提供地震灾害和其他灾害的分布情况，提出安全性评估报告与建议；统筹协调本地区专业机构和技术力量，指导和帮助市、县进行校舍安全排查鉴定，建立健全校舍安全档案。

（二）统筹制订“工程”规划。根据排查鉴定结果以及相关标准，结合本省教育事业发展规划，统筹配置省内教育资源，制订“工程”总体规划、实施计划和每一栋建筑的加固改造方案，由省级人民政府报中央有关部委备案。

（三）统筹落实“工程”专项资金。制订本省各级政府“工程”资金的分担机制和落实办法，切实加大省级投入力度，统筹落实“工程”排查鉴定经费、前期工作经费和项目建设资金；统筹安排项目县资金额度；建立、健全省级“工程”资金管理机制，及时、足额下达“工程”资金，加强对资金使用与管理的监督检查。

（四）统筹协调落实有关政策。加强对有关部门的组织协调，督促各部门严格履行职责，严格执行有关政策，落实对“工程”建设收费的有关减免政策，保证“工程”建设用地。

（五）健全工作机制。制订本省“工程”实施方案、项目管理办法等规章制度；与各市、县签订责任书；组织有关部门对“工程”项目实施情况联合进行检查和评估，对未按计划完成任务的市、县进行问责；组织专业技术力量，加强对市、县“工程”实施的指导与帮助；做好项目信息收集、公开及报送工作；按规定标准建立中小学校舍信息管理系统；定期报告“工程”实施情况，年终报送全年“工程”实施情况总结。

第六条

市、县级人民政府和项目学校负责校舍安全工程的具体实施，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。

（一）市级人民政府应当结合本地实际，统筹考虑辖区内各县经济实力以及鉴定、勘察、设计、施工、监理等技术力量，加强组织协调，规范“工程”实施。主要职责包括：指导、帮助各县开展校舍安全排查鉴定工作；指导、审核各县制订的“工程”总体规划、实施计划和每一栋建筑的改造方案；及时、足额落实本级政府应承担的“工程”资金；监督“工程”专项资金管理和使用情况；检查、督促“工程”进度和工程质量；定期向上级报告“工程”实施情况。

（二）县级人民政府全面负责“工程”的实施和管理。主要职责包括：组织对辖区内校舍进行逐一排查鉴定，建立健全本县中小学校舍安全档案；结合本县中小学布局调整规划，制订本县“工程”总体规划、实施计划和每一栋建筑的加固改造方案；足额落实本级政府应承担的“工程”资金；按有关规定减免“工程”建设收费；组织项目前期论证、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、办理基建财务决算等环节工作；建立健全监督检查制度，加强对项目学校管理人员的培训，保证“工程”进度和质量；保证“工程”建设用地；对学校项目建设期间校舍的使用、管理和安全进行监督检查，及时更新中小学校舍信息管理系统；定期向上级报告“工程”进展情况。

（三）学校负责配合实施校舍安全排查鉴定，及时发现、报告校舍险情、隐患；指定专人协助做好工程监督管理；做好施工期间安全教育工作，妥善处理好学生在校就学和生活问题，保证师生安全；参与工程竣工验收；定期报告“工程”进展情况。

第七条

各级有关部门共同参与“工程”的组织实施。

（一）教育部门应当切实把“工程”实施作为教育工作的重点，会同发展改革、财政、住房城乡建设、公安、国土资源、水利、地震等有关部门做好“工程”规划工作；加强组织协调，负责“工程”实施、监管和督促检查。

（二）发展改革部门应当把“工程”纳入国民经济和社会发展计划，切实加大投入；加强项目监管；制订和完善相关政策，为“工程”提供政策支持。

（三）财政部门应当充分发挥公共财政职能，落实好财政预算内应承担的“工程”资金；加强资金监管，提高使用效益。

（四）住房城乡建设部门应当在标准制订、工程勘察、设计、校舍鉴定、改造方案制订和工程质量等方面加强指导和监管，督促各方责任主体执行相关标准。

（五）公安、国土资源、水利、地震等部门应当发挥专业指导、监督作用，为“工程”实施提供相应的技术支持。

（六）监察、审计、安全监管等部门在各自职责范围内，依法对“工程”实施工作进行监督。

第八条

“工程”管理实行目标责任制。各省、市、县人民政府应当层层签订责任书，明确“工程”目标、任务和责任，任务到单位，责任到人员。

第九条

建立信息报告制度。全国“校舍安全工程办”定期编发工作简报，通报工作进展情况，宣传好的经验与做法，反映普遍性问题，加强对各地“工程”实施工作的指导。各省、市、县“校舍安全工程办”定期以工作简报、进展情况报表、信息员报告等形式逐级上报本地“工程”实施情况。各地工作简报每月至少编发一期；“工程”进展情况每月报告一次；每个县确定一名“工程”信息员，由全国“校舍安全工程办”统一颁发聘书。

第三章

工程实施

第十条

“工程”实施分以下三个主要阶段：一是全面排查鉴定；二是制订“工程”总体规划、实施计划和每一栋建筑的改造方案；三是分类进行加固、重建和避险迁移。各地要严格按照以上程序，分步实施，不得随意更改或简化。

第十一条

地方各级人民政府组织对辖区内各级各类中小学现有校舍安全状况进行逐校逐栋排查鉴定。

（一）组织领导。省级人民政府负责本省校舍安全排查鉴定工作的组织领导。市、县级人民政府及有关部门负责组织专业力量对本地校舍进行排查鉴定；市、县鉴定力量不足的，省级人民政府应当组织专业力量予以帮助。

（二）主要环节。

1．排查。各地组织相关部门和专业技术力量对本地中小学校舍安全状况进行逐栋排查，出具校舍安全排查报告；

2．鉴定。各地根据排查结果，组织具备相应资质的机构进行逐栋鉴定，出具具有法律效力的鉴定报告；

3．建档。各地依据排查鉴定情况逐栋建立安全档案，并纳入全国中小学校舍信息管理系统，全面反映中小学校舍安全基本情况。

（三）依据。严格按照《建筑抗震鉴定标准》、《建筑结构检测技术标准》、《民用建筑可靠性鉴定标准》、《建筑工程抗震设防分类标准》、《建筑抗震设计规范》、《防洪标准》、《堰塞湖风险等级划分标准》等国家有关标准规范及专业规划，进行校舍结构可靠性、抗震能力、综合防灾能力等方面的排查和鉴定。

（四）要求。使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

（五）按照轻重缓急，优先鉴定地震重点监视防御区、七度以上（含七度）地震高烈度区（以下简称“两区”）和其他灾害易发区校舍以及经初步排查认定为危房的校舍。

第十二条

根据校舍安全鉴定报告，制订每个项目的加固改造方案，对存在安全隐患的校舍进行加固改造、拆除重建或避险迁移。

（一）对严重地质灾害和洪涝易发地区以及病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝、储灰库威胁的校舍，根据灾害危险性评估报告进行避险迁移。

（二）对通过加固可以达到抗震及其他防灾设防标准且原则具备以下条件的校舍，应当按照有关标准进行加固改造。

1．已按照抗震及其他防灾设计规范进行设计；

2．按基本建设程序进行建设、建设档案基本齐备；

3．加固改造费用不超过新建同类建筑物费用的70％。

（三）对经鉴定不符合安全要求，不具备加固改造条件的，应当予以拆除。对经鉴定需进行加固改造同时不具备前款第3条的校舍，原则上予以拆除；对经鉴定需进行加固改造同时不具备前款第1、2条的校舍，应当进行技术经济论证,确定是否需要拆除。确定拆除重建的校舍，必须按照基本建设程序进行建设。

第十三条

各地根据排查鉴定结果和项目改造方案，按以下主要原则制订“工程”总体规划。

（一）科学规划，合理布局。要综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密结合区域内教育事业发展规划、中小学布局调整规划和校园规划，科学制订“工程”总体规划。

（二）远近结合，分步实施。各地应当将近期加固改造目标和长远事业发展目标有机结合起来，通过实施“工程”确保校舍安全。

（三）“两区”为主，突出重点。各地应当结合当地实际，分清轻重缓急，相对集中使用资金，重点做好“两区”及其他灾害易发区的“工程”规划，优先支持农村地区，优先改造义务教育学校，确保取得阶段性成效。

（四）抗震为主，综合防灾。在重点考虑抗震加固的同时，结合山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等其他灾害以及病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝或储灰库威胁的综合防灾避险安全要求，相应加强学校综合防灾能力，做好应急预案，把学校建成最安全、家长最放心的地方。按照当地综合防灾规划，优先考虑将中小学建成应急避难场所。

第十四条 “工程”实行项目管理。项目建设按照有关法律法规和行业标准规范，严格执行建设程序，始终把工程质量摆在首要位置，坚持先勘察、后设计、再施工、竣工验收合格后使用的原则，不得简化程序。应当执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明。

重建、迁建项目应当严格按照基本建设程序管理，按规定完成可行性研究等项目前期工作。加固项目的工程量达到一定额度，应当视为房屋建筑建设工程，执行基本建设程序，依法办理工程质量安全监督手续，取得施工许可。

第十五条

工程”项目勘察、设计、施工、监理单位必须依法采取招标的方式确定。招标工作由建设单位组织实施，同级“校舍安全工程办”派员参与监督、指导。承担鉴定、勘察、设计、施工、监理等任务的单位，须具有相应的资质或资格。加固项目优先选择专业加固企业或有加固经验的企业。

当校舍原设计单位具备相应资质时，可优先选择原设计单位承担鉴定工作；当校舍鉴定单位具备相应设计资质时，可优先选择鉴定单位承担加固设计工作。

建设单位不得将“工程”分解发包，施工单位不得转包或者违法分包工程，工程监理单位不得转让工程监理业务。

第十六条

重建或迁建项目选址必须坚持科学慎重的原则，应当选在交通方便、位置适中、地形开阔、地势较高、排水通畅、场地干燥、地质条件较好、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、远离污染源的平坦地段，并避开地震危险地段、泥石流易发地段、滑坡体、悬崖边及崖底、风口、行洪区、洪水沟口、雷电重灾区等自然灾害频发地段和病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝、储灰库等下游易致灾区；不宜与集贸市场，娱乐场所，生产、经营、贮藏易燃易爆物品的场所，物理、化学污染源地段以及输气管道和高压走廊等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。应当组织专家对项目选址的周边地质、交通、环境等主要条件进行科学评测，并出具评估报告。

第十七条

重建、迁建项目设计应当坚持“安全牢固、功能齐备、方便实用、科学合理”的原则，严格执行《建筑工程抗震设防分类标准》、《建筑抗震设计规范》、《防洪标准》、《蓄滞洪区建筑工程技术规范》、《堰塞湖风险等级划分标准》等标准规范，对台风威胁区还应执行有关防风技术文件的要求，满 5 足抗震设防和其他综合防灾要求，满足教育教学需要，同时符合国家有关建筑节能、环保、消防规定。

加固项目应当根据校舍安全鉴定报告和具体改造方案，按照《建筑抗震加固技术规程》等国家相关法规、规范进行加固设计，提高房屋结构的承载能力、抗震能力、综合防灾能力，达到国家规定标准。

施工图设计文件应当依法委托由住房城乡建设部门认定的施工图审查机构进行施工图审查，未经审查合格不得使用。

第十八条

施工单位依法对项目施工质量、施工安全负责。施工单位必须严格按照审查合格的工程设计图纸和施工技术标准组织施工，执行国家有关施工规范、施工操作规程、质量标准和安全规则，确保工程质量达到合格标准，确保建设项目达到设计的合理使用年限。坚决杜绝出现重大安全事故或工程质量问题。

如遇突发情况需变更施工设计图纸，须征询设计单位的意见，并由设计单位出具变更通知书，方可按变更后的图纸进行施工。当涉及工程建设强制性标准以及地基基础或主体结构的安全性时，应当将修改后的施工图送原审查机构审查。

项目竣工后，依法由施工单位出具项目保修书，按相关规定预留一定比例的保修金。在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第十九条

建设项目实行监理制。“工程”监理单位应当依照法律法规和有关技术标准、设计文件以及建设工程承包合同，代表建设单位对“工程”实施全过程监理，并对施工质量、施工安全承担监理责任。项目县可选派从事过建筑施工管理、责任心强的人员，或聘用专业工程技术人员，经县级“校舍安全工程办”确认并培训后，协同监理单位实施现场全过程监督。

工程监理人员应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对工程实施监理。自项目开工之日起，保证每天在施工现场，严格检查入场建筑材料质量和施工工序、工艺、方法、进度、质量、安全等各个环节，详细记录监理日志，如实向县级“校舍安全工程办”报告情况。

项目施工中每道工序，均应由施工单位在做好自检及隐蔽工程记录的同时提出验收申请，由工程监理人员进行现场验收。上道工序验收合格方可转入下道工序施工。

第二十条

“工程”项目竣工验收应具备《建设工程质量管理条例》规定的条件，并由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等部门和单位及项目学校联合进行。参加验收的部门和单位应当在竣工验收单上签署意见并盖章签字，按相关规定进行竣工备案；未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。竣工验收后，按规定组织竣工决算审计，按审计结果办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续。

位于洪范区、蓄滞洪区的学校其防洪自保设施应通过水行政主管部门验收。

第二十一条

项目实施期间应当按照《建设工程文件归档整理规范》及时积累、保管好建设工程文件档案资料及建设前后的图片和文字材料；竣工后，及时向建设单位和有关部门移交。

第四章

工程资金

第二十二条

“工程”专项资金实行省级统筹，市、县负责，多渠道筹措，中央财政补助。各地应当切实加大对中小学校舍安全建设的投入力度，列入财政预算，确保资金及时、足额到位，并防止学校产生新的债务。

鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程。

民办、外资、企（事）业办中小学的校舍安全改造由投资方和本单位负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。

第二十三条

“工程”专项资金应当根据“工程”总体规划和实施计划，严格按照“统筹安排，突出重点，集中投入”的原则，专款专用，保证效益。中央资金和地方资金分别建设不同的项目学校，确保改造一所、安全达标一所。

第二十四条

中央专项资金主要用于“两区”和其他灾害易发区，重点支持义务教育尤其是农村义务教育学校。

中央专项资金下达后30个工作日内，各省要将资金安排落实到项目的情况报教育部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部备案。

第二十五条

“工程”专项资金应当与农村中小学校舍维修改造长效机制以及其他专项工程资金相互衔接，统筹安排，避免重复。

第二十六条

各级财政对“工程”专项资金实行分账核算、专款专用。严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取“工程”专款，不能顶替原有投入，不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第二十七条

实行按工程进度拨款制度，保证工程需要。

第二十八条

实行工程预决算制度，严格控制工程建设成本，提高投资效益。

“工程”建设应尽量使用存量建设用地，严格控制占用耕地，确需使用新增建设用地的，须按规定办理有关手续。迁建校舍等教育用地使用国有建设用地的，由市、县人民政府以划拨方式提供土地使用权。

第二十九条

“工程”建设执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》（国办发〔2005〕44号）有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。

“工程”建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位适当予以减收或免收；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向“工程”进行捐赠，这部分捐赠在利润总额12％以内的部分，准予在计算应缴纳企业所得税的所得额中扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。

各地应当切实加大对“工程”收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，应当依法予以查处。

第三十条

建立“工程”资金专项审计制度。各级审计机关应当加大对“工程”专项资金使用的监督检查力度，将“工程”资金的使用和管理列为监督检查的重点。项目学校单体建筑完工后，由当地审计机关或聘请符合资质的审计机构进行专项审计，在交付使用前必须提交审计报告。有条件的地方应当开展建设项目全过程跟踪审计。

第五章

监督检查和责任追究

第三十一条

建立“工程”监督检查机制。实行国家重点督察、省市定期巡查、县级经常自查，一级抓一级，一直落实到“工程”的每个具体项目。

全国“校舍安全工程办”根据国务院要求和工作进展情况，对各地“工程”实施进行专项检查。

各省“校舍安全工程办”每年组织有关部门对“工程”实施情况进行专项检查。按照“相对固定、分片包干”的办法，自2009年至2011年，指定一定数量的工作人员或专家，对每个项目县的“工程”实施工作进行全过程指导和监督。

各市“校舍安全工程办”成立专门的专家督查小组，配合政府有关部门定期巡查各项目县“工程”实施情况，现场办公，指导、帮助、督促各县解决“工程”实施过程中的实际困难。

各县“校舍安全工程办”应当确定专人负责监督检查工作，深入施工现场，对“工程”的实施情况进行经常性检查，及时对存在安全隐患的项目进行整改，坚决杜绝“豆腐渣工程”和重大安全事故。

第三十二条

建立“工程”评估机制。全国“校舍安全工程办”在“工程”实施期中和期末阶段，对各地“工程”目标责任履行、质量管理、专项资金的落实与管理、工作积极性和工程实施成效等情况进行评估。对存在问题的省份 予以通报，并提出针对性的改进意见和建议；对屡次评估不合格的省份，适当调减其下一中央专项资金安排额度。对切实重视“工程”、努力增加投入、工程实施效果显著的省份，给予奖励性支持。

地方各级政府应当对下一级政府履行工程目标责任、工程质量管理、专项资金管理使用等情况作出评估，建立奖惩机制。根据评估结果，对未能切实履行有关责任的，限期纠正，必要时暂停拨付专项经费；将“工程”实施情况作为领导干部考核的重要内容。

第三十三条

建立校舍安全责任追究制度。明确地方各级人民政府主要领导是校舍安全第一责任人,对本辖区校舍安全工作负领导责任;分管校舍安全工作的负责人是直接责任人;其他负责人对其分管工作涉及的校舍安全工作负管理责任。强化“工程”安全责任制，实行项目县党政负责人分片包干，将工作责任落实到具体单位和个人。

监察机关依照《行政监察法》的规定，对校舍安全管理中的问题进行监察。对改造后的校舍，如因选址不当或建筑质量问题影响防灾能力致人伤亡的，或者忽视校舍安全隐患、不履行改造职责造成校舍安全事故的，要严肃追究责任人的责任。

建设、勘察、设计、施工及监理单位和相关负责人员对项目依法承担相应责任。

第三十四条

建立“工程”专项资金管理责任追究制度。各级监察、审计和财政等部门应当严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，严肃查处挤占、挪用、截留“工程”专项资金或减少本地政府投入、套取中央专项资金的行为以及疏于管理造成国有资产流失等其他违规违纪行为，要依法追究相关负责人的责任。

第三十五条

建立“工程”项目公示制度。各级“校舍安全工程办”应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，通过媒体等多种方式和渠道，向社会公布“工程”的技术标准、实施方案、规划、计划、工程进展和实施结果，设置专线举报电话、公众意见箱以及网站留言专栏，保证公众意见反馈渠道畅通，自觉接受舆论监督和社会监督。地方各级人民政府每年应当向同级人大、政协报告“工程”实施情况，主动接受法律监督和民主监督。工程验收可吸收当地媒体、学生及家长代表参加，努力建设“阳光工程”。

项目施工现场应当设置公示牌。前期准备阶段，公示项目名称、建设地点、建设内容、开工日期、预计完工日期、项目资金来源和额度、校舍安全鉴定结论、监督投诉电话以及建设、鉴定、设计、施工、监理等单位的名称、资质和责任人等情况；施工阶段，公示内容增加资金到位和使用情况、工程形象进度等动态进展；竣工验收后，公示验收单位、验收结果和交付使用日期。

加固改造、重建和避险迁移项目竣工时均应当在单体建筑醒目位置设置永久性标牌，统一注明“全国中小学校舍安全工程项目”字样、竣工时间，项目县县 长、教育局局长、项目学校校长姓名，设计、施工、监理等单位名称，建筑面积，资金来源及额度等内容。

第三十六条

各地应当制定宣传工作方案，做好必要的宣传工作，全面准确地宣传党和政府建设安全校舍、保障中小学师生安全的重大举措，使党和政府的惠民政策家喻户晓，深入人心。各地要积极宣传和及时推广好做法、好经验，营造“工程”实施的良好氛围。

第六章

附则

第三十七条

在项目实施过程中涉及到的有关问题，如本细则未做明确规定的，由各级“校舍安全工程办”协调有关部门和单位，依照相关法律法规予以解决。本级“校舍安全工程办”无法解决的重大问题，要逐级上报。

第三十八条

各省应当依据本细则，制订具体实施办法。

具备条件的地区，可实行“代建制”，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交项目学校使用。

第三十九条

本细则由教育部、国家发展改革委、公安部、监察部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、审计署、国家安全监管总局、中国地震局负责解释。

第四十条

本细则自印发之日起施行。

第三篇：全国中小学校舍安全工程加固改造

全国中小学校舍安全工程加固改造

55．中小学校舍的加固改造指什么？

答：中小学校舍加固改造是针对经鉴定需加固改造的校舍实施加固改造，主要包括加固改造设计、加固改造工程施工、加固改造工程竣工验收等环节。

56．哪些校舍可以进行加固改造？

答：对通过加固可以达到抗震及其他防灾设防标准且原则上具备以下条件的校舍，应当按照有关标准进行加固改造。

（1）已按照抗震及其他防灾设计规范进行设计；

（2）按基本建设程序进行建设、建设档案齐备；

（3）加固改造费用不超过新建同类建筑物费用的70％。

57．中小学校舍加固改造项目的设计要求是什么？

答：中小学校舍加固项目应当根据校舍安全鉴定报告和具体改造方案，按照《建筑抗震加固技术规程》等国家相关法规、规范进行加固设计，提高房屋结构的承载能力、抗震能力、综合防灾能力，达到国家规定标准。

58．依据鉴定报告，针对不同区域的中小学校舍，加固改造设计应符合哪些建设标准的要求？

答：中小学校舍加固改造设计应当以鉴定报告为依据。

地震烈度6度及以上地区和地震重点监视防御区经抗震鉴定需加固改造的校舍，加固改造设计应符合《建筑抗震鉴定标准》、《建筑抗震加固技术规程》和《混凝土结构加固设计规范》、《建筑抗震设计规范》、《建筑工程抗震设防分类标准》等工程建设标准的要求。

地震烈度6度以下的非地震重点监视防御区经房屋安全鉴定需加固的校舍，加固改造设计应符合相关工程建设标准的要求。

位于洪泛区、蓄滞洪区、易洪易涝区的校舍要满足抗淹没要求、抗冲需求、避险转移需求，并有必要的预警预报设施；受台风威胁地区的校舍要满足抗风要求。

59．中小学校舍加固改造设计时，如何把好消防安全设计关？

答：中小学校舍加固改造设计时，对耐火等级、防火分区、防火间距、安全疏散、消防设施、消防水源等不符合相关消防技术标准要求的校舍应报当地消防部门审查备案后进行同步改造，并应达到现行相关消防技术标准要求。

60．中小学校舍加固改造设计时，如何把好建筑材料、建筑构配件和设备关？答：中小学校舍加固改造设计时，设计单位在校舍加固改造设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，其质量要求必须符合国家规定的标准，并应注明规格、型号、性能等技术指标。

校舍加固改造设计应考虑建筑节能。鼓励有条件的地区对校舍实施结构加固和建筑节能一体化改造。

61．中小学校舍加固改造时对使用新技术、新工艺、新材料有哪些要求？答：中小学校舍加固改造时，在经济合理的前提下，校舍加固改造工程鼓励采用符合国家标准的抗震、隔震、减震等新技术提高校舍的综合抗震防灾能力。校舍加固改造工程使用不符合工程建设强制性标准或尚未制定相应标准的新技术、新工艺、新材料的，校舍建设单位应依法取得“三新核准”，并按照核准的要求实施。

62．中小学校舍加固改造工程对施工招投标有什么具体规定？

答：中小学校舍加固改造工程的施工应依法进行招投标，发包给特级、一级、二级房屋建筑工程施工总承包企业或具备特种工程专业承包资质的单位承担。施工单位不得转包或者违法分包工程。

63．中小学校舍加固改造时，施工单位如何建立质量责任制？

答：中小学校舍加固改造时，施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。

施工单位必须按照审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。

施工单位应当按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

施工单位应当建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位、监理单位和建设工程质量监督机构。

64．中小学校舍加固改造时，施工单位如何确保施工安全？

答：中小学校舍加固改造工程要制订严格的施工安全方案。严格隔离施工区与教学区，实行工程施工封闭管理，塔吊吊臂旋转范围须限制在施工场区内。施工单位要根据师生活动范围，搭设防护通道，合理设置警示标志、绕行标志等，提示和引导避让危险，确保在校师生和施工人员的人身安全。

65．中小学校舍加固改造工程中实行监理制度的具体要求是什么？

答：中小学校舍加固改造工程实行监理制度，由校舍建设单位依法进行招投标，委托具有相应资质等级的监理单位进行工程监理。

校舍加固改造工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对改造工程实施监理。监理单位不得转让工程监理业务。

校舍加固改造工程监理单位应当选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。

监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对校舍加固改造工程实施监理。自开工之日起，工程监理人员应保证每天在工地，按照国家有关施工现场监理的规定，严格检查入场建筑材料质量和施工工序、工艺、方法、进度、质量等各个环节，详细记录监理日志，杜绝不符合设计要求或不符合质量标准的材料进入工地。施工过程中发现重大质量安全问题应依法及时报告。

校舍加固改造工程施工中每道工序，均应由施工单位在做好自检及隐蔽工程记录的同时提出验收申请，由工程监理人员进行现场验收。上道工序验收合格方可转入下道工序施工。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，不得进行竣工验收。

66．中小学校舍加固改造工程竣工验收应当具备哪些条件？

答：校舍建设单位收到加固改造工程竣工报告后，应依法组织竣工验收。竣工验收应当具备下列条件：

（1）完成设计和合同约定的各项内容；

（2）有完整的技术档案和施工管理资料；

（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件：——施工单位出具的工程竣工报告，结构安全、室内环境质量和使用功能抽样检测资料等合格证明文件，施工过程中发现的质量问题整改报告等；——勘察、设计单位出具的工程质量检查报告；

——监理单位出具的工程质量评估报告。

（5）有施工单位签署的工程保修书。

（6）位于洪泛区、蓄滞洪区的学校要有水行政主管部门对其防洪自保设施的验收文件。

校舍加固改造工程经验收合格的，方可交付使用。未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。

第四篇：全国中小学校舍安全工程档案管理办法

全国中小学校舍安全工程档案管理办法（试行）

第一章总则

第一条 为加强对全国中小学校舍安全工程（以下简称工程）档案资料的管理，全面掌握中小学校舍安全信息，充分发挥档案资料在校舍建设、管理、使用、维修、改造中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328—2001，建设部、国家质监局2001年3月5日发布）和《全国中小学校舍安全工程实施细则》等，结合工程的具体情况，特制定本办法。

第二条本办法所称项目，是指每个单体建筑物，包括学校的教学及教学辅助用房、生活用房和办公用房等。

第三条本办法所称档案，是指工程在实施过程和各项目在排查鉴定、规划、加固改造等各个阶段以及其他正在实施或将要实施的所有中小学校舍建设工程所形成的、与校舍安全有关的、具有保存价值的各种形式的记录。

第四条本办法适用于前条所述档案的收集、整理、保存、管理和利用。

第二章档案资料的归档和管理

第五条档案的归档和管理由各省、自治区、直辖市中小学校舍安全工程领导小组统一组织，各市区县负责实施。

各级中小学校舍安全工程领导小组办公室（以下简称校安办）负责对本级档案资料进行收集、整理、检查、验收和保存归档工作，并负责对下级校安办档案工作进行指导、监督、检查和验收。

县级及以上教育行政部门应当设立中小学校舍安全档案室，指定专人、划定专门场所管理所属学校的档案，按要求建立完整的纸质档案和电子档案系统。

第六条 在项目招投标及与排查鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位签订协议、合同时，应设立专门条款，明确有关方面提交相应项目文件以及所提交文件的整理、归档责任，并对项目文件的套数、费用、质量、移交时间等提出具体要求。

第七条 项目档案的归档工作应与项目实施同步进行。排查鉴定时，即应开始对项目档案进行收集、整理和检查。校安办应在项目竣工验收后一个月内向校舍安全档案室移交该项目的档案资料。

第八条 项目实施过程中，各级校安办应当督促建设、排查鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等有关单位按照协议、合同的要求及时做好项目档案的形成、积累、整理、保管、移交工作。属于归档范围的档案资料，应当及时与有关单位办理移交。对于无法取得原件的归档材料，可由提供单位确认一致性后将复印件加盖公章归档。

第九条 档案可以按综合卷、规划和经费卷、监督检查卷、学校总卷和项目分卷进行分类立卷。

第十条 综合卷收录本级政府部门和上级政府部门印发的与工程有关的各种文件，包括工程实施方案、工程领导小组和办公室人员组成、工程路线图和时间表、工程简报、工程实施情况总结、月报表等。

规划和经费卷收录工程总体规划、实施计划、工程总体经费预决算等。

监督检查卷归集工程日常监督检查办法、监督检查具体实施方案、监督检查记录、专项监督检查报告等。

第十一条 学校总卷按学校立卷，命名为××学校总卷；项目分卷按项目立卷，命名为××学校××项目分卷。学校总卷归集该校校舍场址排查报告、校园整体规划、整体设计方案等文件；项目分卷归集该项目的所有建设和改造文件，包括排查鉴定报告、加固改造方案等。

第十二条 经排查鉴定后确定为拆除的项目文件按学校集中归集为拆除项目分卷。

第十三条 归档的文件材料要字迹清楚，图面整洁，不得用易褪色的书写材料书写、绘制，卷首编制文件目录，卷末设立备考表，标明立卷人和审核人。

第十四条 各项目学校应当保存一套学校总卷和各项目分卷。校舍情况发生变化的，学校应当及时更新，保证图实相符并报当地校舍安全档案室。

第十五条 凡属城市建设档案馆接收范围的档案，应当按照《城市建设档案归属与流向暂行办法》及城建档案管理有关法律法规的规定另行报送当地城市建设档案馆。

第十六条 各级教育行政部门应当根据本办法和有关法律法规建立健全中小学校舍档案的收集、归档、整理、鉴定、保管、移交、查阅、保密、销毁等方面的管理制度，明确管理人员的职责，完善中小学校舍档案管理机制。

对于毁坏、丢失档案，造成损失的单位和个人将依法追究责任。

第三章归档范围和保管期限

第十七条 项目档案归档范围包括工程实施前项目建设文件、本次排查鉴定文件、项目规划文件、本次加固改造文件，具体为：

（一）能收集到的工程实施前项目在原建设和加固改造过程中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。

（二）校舍场址安全排查报告、校舍建筑安全排查报告、校舍的各种鉴定报告和检测报告、排查鉴定合同等。

（三）对于需加固改造的校舍，设计、施工、竣工验收等各个阶段直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。

（四）对于需要重建的校舍，选址与立项、勘察设计、施工、竣工验收等各个阶段直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。

本次加固改造文件分为施工准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件，参见《建设工程文件归档整理规范》。

档案归档范围的具体内容见附录，各地可根据实际情况适当增加各卷的内容。

第十八条 项目竣工验收投入使用后，因故对其进行的改扩建、维修、加固形成的文件资料也应及时归入项目档案。

第十九条 校舍安全档案室应当及时对归档的纸质档案材料进行数字化处理，实现纸质档案和电子档案的对应，并按要求纳入《全国中小学校舍信息管理系统》。

第二十条 档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。永久是指档案需永久保存，长期是指档案的保存期限等于该项目的使用寿命，短期是指档案的保存期限为20年。

第二十一条综合卷、规划和经费卷、监督检查卷以及学校总卷的保管期限为永久。项目分卷的保管期限为长期，具体按照《建设工程文件归档整理规范》的要求执行。拆除项目分卷的保管期限为短期。

第四章 附则

第二十二条 本办法未具体规定的内容应当参照《建设工程文件归档整理规范》执行。

第二十三条 本办法由全国中小学校舍安全工程领导小组办公室负责解释。

第二十四条 本办法自印发之日起施行。

第五篇：袁贵仁学习心得

立足根本开拓创新谋求发展

---聆听了教育部长袁贵仁的报告心得体会近日，有幸从网上聆听了教育部长袁贵仁的报告《全面贯彻第四次全国教育工作会议精神，深入学习<国家中长期教育改革和发展规划纲要>（2010-2020）》。认真倾听着袁部长的讲话，有一种久旱逢甘雨的兴奋心情充斥我的胸间。

在报告中，袁贵仁部长深入阐释了胡锦涛总书记提出的推动教育事业科学发展的“五个必须”，即必须优先发展教育，必须坚持以人为本，必须坚持改革创新，必须促进教育公平，必须重视教育质量。本人认为，这“五个必须”是一个有机的整体，集中体现了科学发展观在教育领域的总体要求，体现了我们党对新中国成立60年特别是改革开放30年来社会主义教育事业发展的规律性认识，体现了党和国家对未来教育改革发展进行的全面谋划和前瞻性部署。我们的国家要发展，民族要进步，必须彻底摒弃那些僵死的、过时的、教条化的教育教学思想，必须适应时代需求，调整教育教学方法，树立符合时代发展要求的人才观、教学观，切实提高教育教学质量，为国家培养更多高质量的人才，为中华民族的伟大复兴保驾护航。

中国有句古语：“十年树木，百年树人”。与其他活动相比，教育工作的周期更长、见效更慢。而且，教育工作的对象是人，尤其是充满生机活力、具有远大理想追求、富有个性化发展潜质的青少年。我们的工作必须始终坚持以人为本，牢固树立全面发展、人人成才的观念，终身学习、系统培养的观念，注重学思结合、知行统一、因材施教，努力改变单纯以升学率、发展规模和发展速度衡量发展成效和工作成绩的观念和做法，努力改变简单以学历文凭衡量人才质量和水平的观念和做法。教书育人是一项专业性、探索性、创造性极强的工作，要求教育者必须具有高度的使命感、责任心，静下心来教书、潜下心来育人，来不得半点急功近利，来不得半点三心二意，来不得半点弄虚作假。每位教师都应该成为爱岗敬业的模范、教书育人的模范、终身学习的模范，成为受学生爱戴、让人民满意的教师。而处于起跑线上的我们——这些新上岗的年轻教师，更加尽早树立正确的教育观念，明确个人奋斗目标，并为之付出不懈的努力。

悉心聆听完袁部长的讲话之后，我内心感受颇多。在当前新形势下，我国面临着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观

念的深刻变化，各类矛盾和风险有所增加，教育改革发展的任务繁重，保持教育系统的稳定关系全局。教育事业是值得我们为之不懈奋斗的事业。我们只有深切领会中央相关文件精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取，才能为开创祖国教育事业科学发展的新局面贡献自己的一份绵薄之力，才能为祖国的现代化建设增砖添瓦！

聆听了教育部长袁贵仁的报告心得体会

最近，我认真学习了袁贵仁部长的讲话《建议把社会主义核心价值体系融入课堂教学 》，增加了许多新的认识。袁贵仁强调，要坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生，充分考虑中小学生的认知能力和成长需求，形成相互衔接、层次递进的教育体系。一是把社会主义核心价值体系融入课堂教学全过程，注意培养学生的学习兴趣和良好学习方法与习惯。二是把社会主义核心价值体系融入社会实践全过程，组织学生积极参与公益活动和志愿服务，挖掘课程和社会两个资源。三是把社会主义核心价值体系融入校园文化建设全过程，组织开展形式多样的校园文化活动，加强校园绿化、美化和人文环境建设。四是把社会主义核心价值体系融入学校管理全过程，努力形成学校教育、家庭教育、社会教育“三结合”的教育网络。袁贵仁要求，要切实加强组织领导，健全体制机制，加强队伍建设，注重科学研究，总结推广典型，为把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程提供有力保障。

课堂教学是社会主义核心价值体系教育的主渠道，要把各门课程蕴含的社会主义核心价值体系教育资源充分开发出来，把各门课程中社会主义核心价值体系的育人功能充分地发挥出来，使学生在课堂学习的过程中受到教育。

一是教师对待所教学科的态度，传达的是对工作的态度、对事业的态度、对科学的态度。

二是对待不同学生的态度，传达的是对人的尊重、对人的情感、对教育的情感。三是教学内容本身资源更丰富了，德育课要在家庭生活、学校生活、社会生活和大自然生活中讲清做人做事的基本道理，引导学生学习处理人与人、人与社会、人与自然、人与自我的关系，逐步培养正确的世界观、人生观和价值观。

今后，我将会在自己的教育教学活动中践行袁部长讲话精神，争取将工作做得更好。