第一篇：杭锦旗金融风险应急预案
杭锦旗金融风险应急预案
一、总则
（一）编制目的
为保障我旗经济金融安全，迅速有效的处置金融突发公共事件，最大限度的减少金融突发事件对社会造成的危害和损失，维护我旗金融安全和社会稳定，结合我旗实际制定本预案。
本预案所称的金融突发公共事件（下称突发事件）是指金融媒介（如银行、保险公司等）和市场基础设施（如支付体系等）突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响金融稳定及社会稳定，需要立即处置的金融事件。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《国家金融突发事件应急预案》、《鄂尔多斯市突发公共事件总体应急预案》、《鄂尔多斯市金融风险应急预案》等制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于我旗范围内因大规模非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务及金融机构违法违规经营等引起的其它严重危害金融安全的突发事件以及因自然灾害、事故灾难、公共
卫生事件、社会安全事件引发的、危机我旗金融稳定的突发事件。
（四）工作原则
1.预防为主。提高防范突发事件意识和水平，加强日常监控和管理，发现苗头和隐患及时采取有效的预防与控制措施，防止事态扩大和蔓延。
2.快速高效。处置突发事件必须树立科学的态度，坚持快速高效的原则，尽可能地将危害和损失降到最低，防止突发事件对我旗金融秩序、经济安全和社会稳定产生不良影响。
3.统一领导，分级负责。在旗人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地为主的金融风险应急管理体制。
4.依法稳妥。在处置突发事件过程中，要坚持依法有序处置、积极稳妥缜密的原则，防止金融风险进一步扩散和蔓延，避免对社会造成严重的负面影响。
二、组织体系及职责
（一）组织体系
为全面加强突发事件处置工作的组织领导，旗人民政府设立金融风险应急指挥部（下称旗指挥部），组长由政府常务领导担任，副组长由分管金融和公安的政府领导担任，成员单位包括旗人民政府、财政局、公安局、人民法院、人民检察院、金融工作办公室、新能源示范区管委会、独贵塔拉工业园区管委会、各苏木镇政府、塔然高勒管委会、中国人民银行杭锦旗支行、银监办— 2 —
事处。成员单位可根据事件情况作适当调整。各成员单位应确定1-2名联络员负责有关事宜的联络工作。领导小组下设办公室，办公室设在旗人民政府金融工作办公室，负责统筹协调日常工作。办公室主任由负责旗人民政府金融工作办公室工作领导担任。各成员单位应相应设立金融突发事件信息联络办公室。
（二）工作职责 1.旗指挥部职责
决定启动、终止本预案；统一领导、指挥突发事件的应急处置工作，协调解决工作中的重大问题，维护我旗金融稳定；分析、研究、判断突发事件的有关信息，制定或调整应急措施；指挥、协调应急成员单位实施应急措施。
2.旗指挥部办公室职责
承担协调各成员单位职责，收集、整理、上报有关信息资料，向有关部门通报突发事件信息；综合协调人民银行杭锦旗支行及有关金融监管机构、保险行业协会加强对银行业、保险业的风险监控；督促、检查、指导应急成员单位落实应急措施；按照旗指挥部的要求组织召开会议；及时向旗指挥部报告异常情况或重大事项并提出建议；协调各应急成员单位和事发金融机构开展应急工作；组织应急预案的演练，对预案提出修改意见；总结突发事件处置情况；组织应急成员单位做好政策的宣传和解释工作。
3.成员单位职责
各苏木镇人民政府、新能源示范区管委会、独贵塔拉工业园
区管委会负责做好辖区金融风险防控和金融关联债务化解工作。
旗财政局负责对处置金融突发事件是否需要动用财政资金做出判断，如确需地方财政出资救助时，确定救助方式及资金来源，及时划拨专项经费。
旗人民政府金融工作办公室负责全旗金融风险防控的日常工作。
人民银行杭锦旗支行负责监控驻地各金融机构的风险变化，及时给以资金支持，按照规定程序动用存款准备金，申请紧急再贷款。
杭锦旗银监办事处负责依法行使金融监管职能，及时提出风险警示。
旗公安局负责依法参与或指导、协调各级公安机关派出警力参与突发事件的应急处置工作，及时分析形势，必要时采取强制措施，及时消除社会传闻，封堵和删除网络的不实报道，确保社会稳定，严厉打击逃废银行债务行为。
旗法院负责金融类案件的立案和执行，依法维护金融机构合法债权。
突发事件行业主管部门：根据所辖行业特点，制定落实相关风险处置预案，加强对所辖行业民间融资风险的监测分析，认真排查及时消除所辖行业的突发事件隐患。在突发事件发生后，快速组织相关人员，处理职责范围内的事项，并按规定及时向旗金融应急指挥部报告有关信息，并协助和配合相关部门做好突发事— 4 —
件的处置工作。
三、预防预警
（一）对各种金融风险预测预警信息，相关苏木镇管委会和旗直属部门应按照《内蒙古自治区突发公共事件信息报告制度》（试行）（内政办发[2010]68号）和《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于进一步加强突发事件信息报送工作的通知》（鄂府办发[2012]64号）的规定上报旗人民政府办公厅（应急办）。
（二）金融机构要加强对本系统风险的监测，重要信息及时向旗人民政府应急办、金融部门及人民银行杭锦旗支行和金融监管部门报告。
（三）人民银行杭锦旗支行、金融监管部门和各行业主管部门要加强对本行业民间融资风险的监测，重要信息及时向旗指挥部办公室和旗人民政府应急办报告。相关部门要建立民间融资中重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系，加强跟踪、监测、分析，及时向社会发布风险信息。旗指挥部办公室要会同有关成员单位加强对有关信息的汇总、分析和评估，提出综合性预警报告。各苏木镇管委会应组织协调辖区内相关部门做好本地的民间融资监测工作。
（四）旗金融工作办公室协调、指导全旗金融突发事件的监测工作，加强对各应急成员单位通报的金融风险信息及其他相关信息的汇总、分析和评估，提出综合性预警报告，重大事项要及时上报旗人民政府应急办和旗指挥部办公室。各苏木镇管委会相
关组织要协调做好本地的监测工作。
（五）事发苏木镇、管委会、各行业主管部门，公安、工商部门，人民银行、银监办事处及其负责人、工作人员为突发事件报告的责任单位和责任人。任何单位和个人发现问题都应及时报告，不得瞒报、迟报、谎报。
四、突发事件分级
根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等，将突发事件分为特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件、一般突发事件。当突发事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按较高一级突发事件处理；当突发事件的等级随着时间的推移有所上升，应按升级后的级别处理。
（一）特别重大突发事件（Ⅰ级）
有下列情况之一的为Ⅰ级事件。
（1）具有全国性影响的金融突发事件；
（2）金融各行业已出现或将要出现连锁反应、需要各有关行业主管部门协同配合，共同处置的突发事件；
（3）国际、国内出现的，已经影响或极有可能影响市内金融安全的突发事件；
（4）其他需要按Ⅰ级事件来处置的突发事件。
（二）重大突发事件（Ⅱ级）有下列情况之一的为Ⅱ级事件。
（1）出现在我旗并对多个金融行业产生影响，但未造成全国性影响的金融突发事件；
（2）旗人民政府或各监管部门不能单独应对，需进行跨旗区或跨部门协调的金融突发事件；
（3）其他需要按Ⅱ级事件来处置的金融突发事件。
（三）较大突发事件（Ⅲ级）
有下列情况之一的为Ⅲ级事件。
（1）发生在旗内且我旗能独立应对的金融突发事件；（2）所涉及监管部门能单独应对，不需要旗级多个部门联动处置的金融突发事件；
（3）其他需要按Ⅲ级事件来处置的金融突发事件。
（四）一般金融突发事件（Ⅳ级）有下列情况之一的为Ⅳ级事件。
（1）所涉及苏木镇管委会能单独应对，不需要旗人民政府组织协调的突发事件；
（2）所涉及监管部门能单独应对，不需要进行跨部门协调的突发事件；
（3）其他需要按Ⅳ级事件来处置的突发事件。
五、应急响应
（一）应急启动 1.启动条件
（1）当我旗发生Ⅲ级以上金融突发事件时，立即启动本预案。
（2）当金融突发事件对我旗一个或多个金融机构造成危害及重大影响时，视情启动本预案。
（3）当苏木镇管委会启动金融突发事件预案请求扩大响应时，经旗指挥部研究决策后立即启动本预案。
2.启动与终止权限
旗指挥部总指挥或副指挥决定启动或终止应急行动。
（二）分级响应
1.Ⅰ级响应
Ⅰ级金融突发事件发生后，旗应急指挥部召开紧急成员单位会议，立即启动应急预案，迅速开展先期处置工作，同时将有关情况上报市人民政府，请求启动市金融突发事件应急预案，并在市金融突发事件应急领导小组的统一领导下，积极配合做好应急处置工作。
2.Ⅱ级响应
Ⅱ级金融突发事件发生后，旗指挥部召开紧急成员会议，立即启动预案，迅速开展先期处置工作，同时将有关情况上报市政府，请求启动市金融突发事件应急预案，并在市金融突发事件应急领导小组的统一领导下，积极配合做好应急处置工作。
3.Ⅲ级响应
Ⅲ级金融突发事件发生后，旗指挥部启动本预案，组织相关地区、部门迅速开展应对和处置。
4.Ⅳ级响应
Ⅳ级金融突发事件发生后，由事件所涉及的苏木镇管委会和应急成员单位启动预案，采取应对措施进行处置。
（三）应对措施
（1）突发事件发生后，事件发生单位、主管部门领导应立即赶到现场指挥、协调突发事件处置工作，查明引发突发事件的原因，提出处置工作的对策措施，切实做好宣传解释和安抚工作。公安人员及时到位，加强警戒，做好安全保卫工作。（2）事件发生单位、行业主管部门立即启动本部门的工作预案，在职责范围内开展先期处置工作，及时切断风险源，防止风险进一步扩散。并按规定向有关机构和部门报告。（3）旗指挥部召开成员单位会议，分析研究金融突发事件的基本情况、性质和成因，制定处置方案，协调各方力量，处置突发事件。
处置方案的内容包括：金融突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度、影响范围、可能造成的影响，成员单位会议的讨论意见以及协调处置的方式、方法和所要采取的具体措施等。正式处置方案经旗指挥部批准后，由指挥部办公室督促成员单位组织实施。
（4）各成员单位及风险涉及单位应根据各自的职责和分工，加强情况沟通、协调配合，共同维护社会稳定。
（5）在处置突发事件过程中，对发现涉嫌犯罪的，公安机关应及时依法立案侦察，并采取积极有效措施，严防犯罪嫌疑人潜逃，有关部门应予积极配合。需要派警力维持现场秩序时，根据旗政府要求，由旗公安局负责。
（6）旗金融办、人民银行杭锦旗支行、银监办事处根据职责，及时对突发事件发生的原因进行调查，指导和参与突发事件处置工作，提示相关银行业金融机构做好风险防范，确保金融运行安全。
（7）突发事件发生在苏木镇管委会的，事件发生地政府管委会要根据工作预案，明确相关部门的职责，组织协调有关部门、部署有关力量，确保突发事件处置工作有效进行。根据事件进展情况，负责采取资产保全措施，进行个人债权登记确认，组织开展清算工作，最大限度地降低债权人损失。加强舆论引导，做好宣传、解释和维稳工作。
（8）在旗指挥部的领导下，组织做好新闻报道工作，加强对旗内新闻媒体和对外报道的管理，严肃新闻宣传纪律，严禁擅自报道、恶意炒作。在处置突发事件过程中，宣传等部门根据指挥部的意见及时做好新闻发言、宣传、解释工作，加强舆论引导。
（9）旗财政局确保旗级金融突发公共事件应急工作所需的经费支持。对经批准给予财政资金救助的，按照有关规定，办理资金拨付的有关手续，并监督资金的使用。
（四）信息报送与发布
1.一般、较大突发事件发生后，发生事件的单位要立即向所在地人民政府及其业务主管部门报告，并在2小时内报告旗政府应急办。重大和特别重大金融突发事件发生后，事发单位和所在地人民政府要在1小时内向旗人民政府应急办和旗金融办报告，在保密的原则下根据情况需要与有关部门实现信息共享。
2.报告内容主要包括：发生突发事件的机构名称、地点、时间；事件的起因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况；事态的发展趋势、可能造成的损失；已采取的应对措施及拟进一步采取的措施；其他与本事件有关的内容。
六、后期处置
（一）善后工作
按分级响应程序的职责分工，由有关部门负责落实。
（二）评估与总结
（1）突发事件处置完毕后，参与处置的苏木镇管委会和旗直有关部门应对处置工作进行总结，报旗指挥部办公室。
旗指挥部办公室应对事件发生、处置、处置结果及损失进行全面评估与总结，并向旗政府应急办报告，同时抄送旗指挥部各成员单位。
（2）各苏木镇管委会、旗直部门应针对处置过程中暴露出的问题，提出意见和建议，及时修改完善有关风险监测及预警指标体系、风险提示和防范手段及应急预案。
（三）奖励与处罚
（1）对参与处置工作表现突出的人员，有关单位可按有关规定给予表彰和奖励。
（2）对参与处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的人员，有关单位应给予处分直至依法追究其责任。
七、应急保障
（一）通信保障
（1）各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通。（2）各成员单位应保持必要的日常联系。
（3）旗指挥部办公室应与各成员单位建立信息共享平台，互通信息。
（4）所有通信及信息共享应符合有关保密规定。
（二）安全保障
各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性，确保有关工作人员的人身安全。
（三）人力资源保障
（1）各成员单位应加强工作人员的队伍建设，根据工作需要及时补充人员。
（2）旗指挥部办公室、各成员单位应根据实际需要定期或不定期举办培训班，不断提高应急水平和能力。
八、附 则
（一）预案的制定与管理
本预案由旗金融办制定，旗政府应急办负责审定，由旗政府发布，本预案根据实际情况适时进行修订和完善。
（1）各成员单位应根据本预案，制订本部门、本单位的突发金融事件工作预案，报旗指挥部办公室备案。
（2）各苏木镇管委会参照本预案制定相应工作预案。
（二）解释部门
本预案由旗人民政府负责解释。
（三）实施监督
本预案由旗指挥部实施，旗指挥部各成员单位按照本预案的规定履行职责。旗政府应急办会同旗金融办负责预案实施情况的监督检查。
（四）实施时间
本预案自印发之日起实施。
杭锦旗指挥部成员名单
组
长：马二喜
旗委常委、常务副旗长 副组长：郝生荣
副旗长、旗公安局局长
田伊丰
成员：王永明
吉日木图
周永强
张银良
王治录
万巴特尔
格日乐图
吴国平
巴音孟克
赵建章
夏宇飞
孟
克
郝权伟
郝海宝
朱占军
刘福成 刘桂珍
政府党组成员
独贵塔拉工业园区管委会主任
新能源示范区管委会主任 旗政府办公室主任
旗人民法院院长 旗人民检察院检察长 旗财政局局长
锡尼镇镇长
独贵塔拉镇镇长 巴拉贡镇镇长 伊和乌素苏木苏木长 吉日嘎朗图镇镇长 呼和木独镇镇长
塔然高勒管理委员会主任
旗财政局党支部书记、非税收入管理局局长 人民银行杭锦旗支行行长 杭锦旗银监办事处主任
农业银行杭锦旗支行行长
李晓林
农业发展银行杭锦旗支行行长
李毅
鄂尔多斯银行杭锦旗支行行长
赵俊良
大众村镇银行行长
姜东升
工业银行杭锦旗支行行长
贾建国
杭锦旗信用联社理事长
高博
邮政储蓄杭锦旗支行行长
李世荣
建设银行杭锦旗支行行长
屈红艳
中国银行杭锦旗支行行长
杨秀莲
中国人保财险公司杭锦旗子公司经理
王丽
中国人寿保险公司杭锦旗子公司经理
抄送：旗委办公室，旗人大常委会办公室，旗政协办公室，人武部，纪检委，法院，检察院，独贵塔拉工业园区管委会，新能源产业示范区管委会，旗委各部门，各人民团体，各垂管部门。杭锦旗人民政府办公室
2015年11月20日印发
第二篇：托克托县金融风险应急管理及处置预案
托克托县金融风险应急管理及处置预案
第一章 总则
第一条 编制目的及依据
为了防范和及时处臵我县金融领域和民间融资领域风险，加强对民间融资突发事件处理的综合指挥能力，有效维护金融安全和社会稳定，建立起统一领导、职责明确、协调配合、运转有序、反应迅速、处臵得当的金融突发事件应急处臵体系，切实保护人民群众的合法权益，最大程度地预防和减少我县金融突发事件对社会造成的危害和损失，维护我县经济和社会的稳定，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国证券法》、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法>（国务院第247号令）、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家金融突发事件应急预案》以及自治区金融办《关于上报金融风险应急管理及处臵预案的通知》（内金办发[2011]129号）精神，结合我县实际，制定本预案。
第二条 适用范围
本预案适用于辖区内因民间融资引发的大规模突发性群体事件的处臵工作：
1、突发性民间融资挤兑事件。
2、民间融资责任人（含企业主要负责人等）逃逸事件。
3、因民间融资引发的大规模群体性上访事件。
4、因大规模非法集资引起的其他严重危害社会、经济、金融稳定的突发事件。
第三条 工作原则
1、严格管理，预防为主。坚持“预防为主”的方针，提高防范突发事件的意识和水平，加强日常监控和内部管理，发现苗头和隐患及时采取有效的预防与控制措施，防止事态扩大和蔓延。
2、快速反应，分级控制。完善民间融资监测体系，及时分析和掌握民间融资情况及其变化趋势，加强对重点行业、重点企业的监控。建立和完善维护社会稳定的预警机制，提高处臵突发事件的快速反映能力，做到早发现、早报告、早控制、早解决，力争将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
3、依法处臵，把握主动。坚持依法行政、依法处臵，维护法律法规的权威性和政策的严肃性。讲究工作方法和策略，分清事件的性质和事态的程度，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商，调解等方法处臵突发事件，掌握处臵工作的主动性。加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，防止矛盾激化和事态扩大。
第二章 组织指挥体系
第四条 领导机构
成立县民间融资突发事件处臵工作领导小组（以下简称领 导小组），负责领导和指挥协调全县民间融资突发公共事件的处臵工作。县政府分管领导为组长，县政府办相关副主任、县金融办主任为副组长，成员由县金融办、人民银行托克托县支行、县公安局、县委宣传部、县财政局、县工商局、县经信局、县法制办、县司法局、县检察院、县法院、县维稳办、县相关通信部门等相关单位负责人担任。成员单位可根据事件情况作适当调整。各成员单位应确定1名联络员负责有关联络事宜。
领导小组办公室设在县金融办，金融办主任兼任办公室主任，负责统筹协调日常工作。
第五条 县民间融资突发事件处臵工作领导小组主要职责
1、贯彻落实国家有关法律、法规和金融安全政策，协调解决由于民间融资突发事件引发的社会稳定问题，负责发生在我县境内的民间融资突发事件的处臵指挥和协调指导。
2、及时监控与预警我县小额贷款公司、融资性担保公司、典当公司、拍卖公司、各类投资公司等机构存在的风险，制定防范化解金融风险的各项政策措施，决定启动、终止本预案。
3、负责我县各金融机构应急管理的组织协调工作。协调县相关部门共同开展应急处臵工作，确保各成员单位行动一致。
4、对突发事件的产生原因、事态发展、有关信息及可能产生的影响进行研究、分析并及时向上级报告，制定或调整工作措施。
5、加强对新闻单位宣传报道工作的指导和管理，及时、谨 慎、准确披露相关信息。
6、负责突发事件的善后处理，做好事后分析、评价和总结工作。
第六条 各有关部门职责分工
1、县金融办：制定和落实相关风险处臵预案，加强对民间融资风险的监测分析，认真排查及时消除突发事件隐患。在突发事件发生后，快速组织相关人员，负责处理职责范围内的事项，并按规定及时向县民间融资突发事件处臵工作领导小组报告有关信息，提出是否启动本预案建议。
2、人民银行托克托县支行：对监管机构通报的金融突发事件的风险程度做出评估；及时启动本部门处臵突发金融事件应急预案，负责处理本部门职责范围内的事项：对突发事件的产生原因、事态发展及可能产生的影响进行研究并及时报告，向县政府通报有关信息，同时抄送县民间融资突发事件处臵工作领导小组办公室，提出是否启动本预案建议。
3、县公安局：制定相关工作预案，建立健全快速响应机制，及时向县民间融资处臵工作领导小组汇报民间融资案件举报受理情况；受理社会公众的投诉举报；在突发事件发生后，迅速调动警力和装备依法参与突发事件处臵工作，及时对有关犯罪嫌疑人进行调查取证或立案侦查，必要时采取强制措施，查处犯罪行为；妥善组织力量维护社会治安稳定，防止出现群体事件，保证处臵工作的顺利展开。
4、县财政局：对处臵金融突发事件的经费提出意见并报领导小组审定；根据处臵需要，向县人民政府申请财政资金支持，组织落实县财政应承担的处臵资金；及时划拨专项经费；做好领导小组布臵的其他工作。
5、县工商局：加强市场准入与退出的管理，强化企业资本金的动态监控和管理，严厉打击抽逃资本金行为。在突发事件发生后，协助和配合有关部门查处违法犯罪行为。
6、县委宣传部：制定相关新闻发布工作预案，协助有关部门统一宣传口径，组织媒体播发相关新闻；根据突发事件的严重程度或其他需要组织新闻发布会，组织记者采访；及时收集舆论信息，做好宣传工作，正确引导舆论；加强对媒体、互联网的管理和监测，及时协调并封堵和删除不真实和不利于处臵工作和社会稳定的信息。
7、县维稳办：加强民间融资方面的情报收集，定期或不定期通报所掌握的民间融资情况。突发事件发生后，负责做好社会稳定工作。
8、县法制办、县司法局：负责研究和协调处臵过程中涉及的法律问题，提出解决办法。
9、其他有关成员单位：根据本部门的职责，做好突发事件的处臵工作。
第七条 县民间融资突发事件处臵工作领导小组办公室职责
1、我县境内民间融资突发事件应急预案的拟定、修改和报送工作。
2、接收，处理、上报、通报有关信息资料。
3、我县民间融资突发事件预警系统的建立和维护，预警指标的设定和调整。
4、收集、保管有关档案资料。
5、组织协调有关工作。
6、完成领导小组交办的其他工作。
第三章 预警和防范机制
第八条 预警监测
各行业主管部门要加强对本行业民间融资风险的监测，重要信息及时向县民间融资突发事件处臵工作领导小组报告。相关部门要建立民间融资中重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系，加强跟踪、监测、分析，及时向社会提示风险信息。
县民间融资突发事件处臵工作领导小组办公室要会同有关成员单位加强对有关信息的汇总、分析和评估，提出综合性预警报告。
第九条 信息报告
1、报告责任与制度。各行业主管部门、公安局、工商局、人行托克托县支行、金融办及其负责人、工作人员为突发事件的报告责任单位和责任人。任何单位和个人发现问题都应及时 报告，不得瞒报、迟报、谎报。
2、报告时限、程序。
突发事件发生时，事件发生单位应立即向主管部门报告。主管部门应马上核实突发事件真相，及时（最迟不超过2小时）向县人民政府、县民间融资突发事件处臵工作领导小组办公室报告。
3、报告内容。报告内容主要包括：
(1)发生突发事件的机构名称、地点、时间；
(2)事件的起因、性质、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况；
(3)事态的发展趋势、可能造成的损失；(4)已采取的应对措施及拟进一步采取的措施；(5)其他与本事件有关的内容。
第四章 应急响应机制和处臵措施
由县民间融资突发事件处臵工作领导小组启动本预案，采取应对措施进行处臵。领导小组办公室在汇总、分析各部门的情况报告的基础上，对事件的性质及严重程度进行分析和判断，并及时将有关信息报县委、县政府和呼和浩特市金融突发事件应急领导小组办公室。
第十条 响应程序
1、突发事件发生后，各相关部门迅速核实情况，及时启动本部门工作预案，负责处理职责范围内的事项，并按规定向县 政府和县民间融资突发事件处臵工作领导小组办公室报告。
2、县人民政府确定应急组织机构和相关人员开展处臵工作。
第十一条 处臵措施
1、突发事件发生后，事件发生单位、主管部门领导应立即赶到现场指挥、协调突发事件处臵工作，查明引发突发事件的原因，提出处臵工作的对策措施，切实做好宣传解释和安抚工作。保卫人员及时到位，加强警戒，做好安全保卫工作。
2、事件发生单位、行业主管部门立即启动本部门的工作预案，在职责范围内开展处臵工作，及时切断风险源，防止风险进一步扩散。并按信息报告的规定向有关机构和部门报告。
3、县民间融资突发事件处臵工作领导小组召开成员单位会议，分析研究突发事件的基本情况、性质和成因，提出处臵方案并组织实施。
处臵方案的主要内容应包括：突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度、影响范围、成员单位会议的讨论意见以及协调处臵的方式方法和所要采取的具体处臵措施等。
4、各成员单位及风险涉及单位应根据各自的职责和分工，加强情况沟通、协调配合，共同维护社会稳定。
5、在处臵突发事件过程中，对发现涉嫌犯罪的，公安机关应及时依法立案侦察，并采取积极有效措施，严防犯罪嫌疑人潜逃，有关部门应予积极配合。需要派警力维持现场秩序时，根据县政府要求，由县公安局负责。
6、在县委、县政府的领导下，组织新闻报道工作，加强对县内新闻媒体和对外报道的管理，严肃新闻宣传纪律，严禁擅自报道、恶意炒作。在处臵突发事件过程中，宣传等部门根据民间融资突发事件处臵工作领导小组的意见及时做好宣传、解释工作，加强舆论引导。
第十二条 建立新闻报道和保密制度
发布金融突发事件有关情况，要认真听取县民间融资突发事件处臵工作领导小组对于金融宣传工作的意见和建议，严格执行保密制度，防止不恰当、不准确的新闻宣传和过多的负面渲染对金融和社会稳定带来的不利影响。
第十三条 做好突发事件的善后处理工作
认真做好舆论引导工作，防止媒体片面炒作，耐心做好政策的宣传解释、说服劝导工作，使投资者能真正了解、理解政策意图，以恢复正常的金融市场交易活动和投资者信心；做好突发事件的起因、事态发展、应急措施的启动及其效果等处理过程的经验总结工作，切实防止事态出现反复；做好突发事件发生过程中各类信息的收集、整理、统计分析工作；以突发事件的处理为契机完善相关的制度、规则和监管机制。参与处臵的有关部门应针对协同处臵金融突发事件过程中暴露出的有关问题，提出修订本预案的意见和建议。
第五章 应急保障
第十四条 通信保障
1、各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通。
2、各成员单位与县人民政府保持必要的联系。
3、市民间融资突发事件处臵工作领导小组办公室与人民银行托克托县支行、县金融办、县政府有关部门以及事件发生地人民政府建立信息共享平台，互通信息。
4、所有通信及信息共享应符合保密规定。
第十五条 文电运转保障
各有关部门、事件发生地人民政府应根据各自职责规定，确保文电运转的高效、迅速、准确，不得延误。
第十六条 技术保障
1、各有关部门应确保本系统计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持，有关信息有计算机备份。
2、加强事故灾难备份工作，核心账务数据应实现异地备份。
3、要害岗位，至少要有两名人员备用、替换，确保在任何情况下不因人员缺岗而影响整个系统的正常运行；
第十七条 安全保障
各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性，确保有关工作人员的人身安全。
第十八条 人力资源保障
1、各有关部门、县人民政府应加强应急工作人员队伍建设，根据工作需要及时补充人员。
2、各有关部门和县政府可根据实际需要定期或不定期举办 培训班，并利用处臵金融突发事件的具体案例，采取以案说法的形式培训干部，总结经验，汲取教训，防止类似事件的再次发生，不断提高监管水平。
3、各有关部门、县政府应定期对本应急预案进行演练，并不断加以完善。
第六章 奖励处罚
第十九条 对参与处臵工作表现突出的人员，有关单位可按有关规定给予表彰和奖励。
第二十条 对参与处臵工作不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的人员，有关单位应依法追究其责任。
第七章 附则
第二十一条 本预案由托克托县人民政府金融工作办公室负责解释。县领导小组办公室联系电话：0471-8519806 第二十二条 本预案自发布之日起实施。
第三篇：杭锦旗简介
杭锦旗基本情况
杭锦旗位于黄河“几”字湾南岸，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。全旗总面积1.89万平方公里，下辖5镇1苏木，总人口14.6万，其中蒙古族2.7万人。是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族地区。2001年被列为国家新一轮重点扶持贫困旗。
杭锦旗交通便利，基础设施完善。包兰铁路、110国道、丹拉高速、109国道、荣乌高速纵贯东西；境内六条干线公路黑色化通车里程达929公里；随着沿黄高速、独贵塔拉奎素黄河公路大桥和乌拉山至锡尼镇铁路的建设，以北线沿黄高速、南线荣乌高速、南北通道S215公路为支撑的“工字型”高等级公路网络和“一横一纵”铁路网络正在形成。全旗现有220千伏变电站2个，110千伏变电站5个，35千伏变电站10个，供电能力达到54万千瓦，县级调度实现自动化。移动通讯网络覆盖全旗。
杭锦旗资源富集，发展前景广阔。土地资源：有耕地100万亩，宜农宜林待开发土地500万亩，可利用草牧场1905.2万亩。“西北沟”甘草畅销世界。农畜产品资源：粮食年产量6亿斤；牲畜总头数达230万头只，以杭锦白绒山羊和鄂尔多斯细毛羊为主，其中杭锦白绒山羊绒质优、产量高，堪称“纤维宝石”。矿产资源：已探明石膏储量6500万吨、食盐储量505万吨、天然碱储量700万吨、芒硝储量5000万吨，是无机化工的主要原料；杭锦2#土性能独特，已探明储量3.4亿吨，远景储量10亿吨，为国内外少见的非金属粘土矿，可广泛用于石油、化工行业生产的环保、催化等方面；境内有煤面积8155平方公里,煤炭总储量743亿吨，其中塔然高勒矿区已取得探矿权681平方公里，探明储量50亿吨。水资源：地下水储量为2.7亿立方米，境内有黄河、摩林河两大水系，其中黄河南岸自流灌区经国家黄委批准年农业用水4.1亿立方米，通过水权转换年臵换工业用水1.38亿立方米。天然气资源：区块面积9800平方公里，探明的储量500亿立方米，是鄂尔多斯大气田的组成部分，大牛地至杭锦旗天然气管输工程末站建在锡尼工业园区，年供气能力15亿立方米。旅游资源：有菩提济度寺、朔方郡古城遗址等历史悠久的文化遗产，有黄河、草原、沙漠、七
星湖、摩林河温泉、夜鸣沙等独具特色的自然景观。文化资源：这里曾为历代“骑射之地、游牧之所”，孕育了韵味独特、古朴典雅、璀璨绚丽的民族文化。流传在沿河地区的“古如歌”是蒙古族长调民歌中的宫廷赞歌，被称为研究蒙古民族历史的活化石，列入国家第二批非物质文化遗产名录；霍洛柴登古城遗址被国务院列为第六批国家重点文物保护单位；被誉为“草原瑰宝”的国家一级文物鹰顶金冠饰出土于我旗；独贵塔拉镇、巴拉贡镇分别被市人民政府确定为“古如歌文化之乡”、“骆驼文化之乡”。
近年来，杭锦旗始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委、市政府及旗委的各项决策部署，紧紧围绕“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”这一主线，凝心聚力，攻坚克难，地区经济总体呈现出速度加快、结构优化、后劲增强的良好态势，开创了杭锦旗经济社会发展新局面。
“十二五”时期，是我旗全面推进富民强旗、实现跨越式发展的关键时期，是加快转变发展方式、推进城乡统筹发展的攻坚时期。我们坚持以科学发展观为统领，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，以“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”为主线，以转变经济社会发展方式为重点，以保障和改善民生为根本，坚持科学发展，推进城乡统筹，奋力开创全旗科学发展新局面。
一是要依托资源，强力推进资源型产业升级发展。充分发挥和利用煤炭、盐碱硝、天然气、高岭土、新能源、水等资源组合优势，创造条件、把握机遇，推进大型煤炭开采项目的建设，新开工建设两个1000万吨级煤矿，使煤炭产能达到3000万吨。全面构筑和建设新型无机盐精细化工循环产业链，使无机盐化工产能达到100万吨。大力支持天然气开发利用项目，使LNG产能达到100万吨。不断创造新能源发电项目建设的各种条件，使新能源发电达到100万千瓦。高度重视高岭土、杭锦二号土的开发利用，实现高岭土、杭锦二号土开发利用的全面突破。全面掌握和控制水资源，实现可利用水资源效益的最大化。
二是要延长资源，强力推进资源转化产业健康发展。不断构筑和建设延长煤炭资源的转化项目，高度重视煤炭转化科技进步，认真分析研究国家煤炭转化产业政策，攻艰克难继续推进煤电、煤化工产业发展。“十二
五”末，形成300万千瓦煤电生产能力，建成自治区西部生态低碳循环发展的千万吨级能源化工产业示范园区。
三是要超越资源，强力推进高科技非煤产业快速发展。充分利用好资源配臵政策，不断构筑和建设高科技非煤产业，首先要确保新能源装备制造、新光源装备研发制造和应用开发及通用航空、轻型飞机制造产业项目全面落地建设，形成生产规模。其次要继续研究和规划高科技非煤产业项目，新开工建设两个非煤高科技产业链项目。新型产业的不断发展和壮大所带来的技术、人才、管理将不断拓展新的产业，最终将摆脱资源的羁绊。
四是要集中布局，强力推进工业项目园区化发展。按照项目产品相互支撑、公用辅助全面配套、物流传输安全便捷、环境保护措施完善、管理服务规范周到“五个一体化”要求的理念，建成独贵塔拉工业园区、鄂尔多斯新能源产业示范园、塔然高勒煤电工业园区、新能源发电园区和三个中小企业创业园区，全面启动建设盐海子新型无机盐化工循环产业园。形成大项目强旗、中小项目富民的多极支撑、多元发展的格局。
五是要低碳循环，强力推进节能减排产业发展。坚决走循环发展之路，全面构筑全社会大循环经济体系、工业园区中循环产业布局、企业内部小循环产品工艺流程，认真分析研究产业的关联度，按照上下游产品有序联结、上游产品变下游产品的原料和上游“三废”变下游产品原料、不断延长产业链的原则布局项目，高度重视节能减排技术的应用和装备的推广，不断提高水处理科技含量，不断提高中水回用效率，构筑和引进二氧化碳转化利用项目，大力发展碳汇林进行碳交易。
六是要超越自我，强力推进区域竞争合作。不断提高战略思维，强化世界眼光，把杭锦旗放到全市、全区乃至全国的大环境中去谋划发展、寻求发展。摆脱县域经济理念，树立区域化发展理念。在自然资源利用上不仅要利用好当地自然资源，充分利周边地区资源及外省区和国外资源，在社会资源的利用上更要充分利用好世界范围内的社会资源。重点抓住国家支持自治区发展的有关政策和自治区支持区域一体化发展的战略，推动区域资源互补，产业互补和要素互补，加快与周边地区发展要素流动，在融入区域发展中加快自身发展。
七是要强化基础，提高产业发展承载能力。紧紧围绕我旗“十二五”
产业规划布局，以服务经济社会发展大局为根本，优化基础设施布局，围绕工业园区、城镇建设、新农村新牧区建设、现代农牧业、生态建设保护加大基础设施投入，全面加强服务全旗科学发展的水、电、路、讯建设。全面建成北部沿黄一级公路、南部荣乌高速公路和S215高等级公路的“工字型”现代公路网络，以贯穿北部沿河的巴拉贡至独贵塔拉铁路线和连接南北的乌拉山至锡尼铁路线为主、客货运相结合的“一横一纵”铁路路网框架和杭锦机场，积极融入呼包鄂交通大格局，形成立体化、网络化、现代化的基础设施体系。全面建成以蓄滞洪区建设为载体的黄河工业供水工程、以阿日善水系为依托的城市生活供水工程和黄河南岸灌区节水改造与排水配套工程建设；完善旗域内电网布局，完成城乡电网改造工程和重点园区输变电工程。要转变生态和林业发展方式，生态和林业发展要坚持经济效益和生态效益相结合，以经济效益为主；要坚持建设与保护并重，以保护为主；要坚持治理与开发并举，以开发为主。要做到小开发大保护、小破坏大建设。要使生态建设由低投入、低水平、低效益向高投入、高水平、高效益转变；投入要由依靠国家项目为主向依靠企业和专业合作组织为主转变；实施区域要由分散向集中转变。要重点完成主要通道、城镇、园区、基地等重要区域的生态建设，以发展林沙产业拓展生态建设新空间，建设沿黄河流域重要生态屏障，全面建成环锡尼镇生态经济圈，构筑全旗基础建设新优势。
八是要围绕“两转十化”，强力推进现代农牧业和新农村新牧区建设。在农牧业优化开发区彻底转变农牧业的生产方式和经营方式，彻底转变农牧民的生活方式和思维方式，全面推进种植规模化、养殖集中化、经营企业化、作业机械化、建设设施化、销售品牌化、生活城镇化、管理社区化、就业多元化、观念现代化。使“两转十化”成为优化开发区农牧民科学发展的自觉行动。在农牧业的限制开发区和禁止开发区全面推行“两转移五转变”，即：畜牧业的重点向优化开发区转移，人口向现代农牧业集中地及城镇和二、三产业转移；畜种结构由小畜为主向大畜和禽类养殖业转变，种植结构由粮食为主向生态林、能源林、经济林和优质牧草转变，草原利用方式由自然放养向建设草原科学利用转变，经营方式由分散单干向企业化和专业合作组织经营转变，人口居住由大分散向小集中转变。
九是要产业支撑，强力推进特色城镇建设。城镇体系要与全旗经济社会发展布局相统一，城镇发展要与产业发展同步规划、协调推进，城镇功能要与产业发展相适应，城镇建设要坚持现代风格、地区特点、民族特色相结合，城镇规划要坚持长远控制和近期开发相结合，坚决防止城镇规划建设上的短期行为。要全面提高经营城市能力，把未来的投资效益转变为现实的投资行为，把未来的投资效益转化为现实的政府融资能力。正确处理好经营城市企业投资与政府投资效益的合理分配，实现政府和企业及居民多赢。
十是要重点突破，强力推进历史文化、民族文化、特色医院和教育“三名”工程建设。全面转变社会事业发展方式，按照高起点、高标准构建各项社会事业的要求，重点突破，把事关我旗科学发展的历史文化、民族文化和医疗、教育事业突出发展好。要把我旗在历史上的先进、开放、包容、进取的优秀文化传承好、塑造好、创新好、发展好，使传统的优秀文化与现代的先进文化相结合，从更高的层次上为建设新型杭锦营造环境、增加动力、激发活力。要从人民群众最关心、最直接、最长远利益的角度和人的全面、长远发展的高度出发，对教育卫生加大投入、强化管理，做到硬件设施一流、业务精湛，把我旗的医疗和教育办成人民最满意的医院和学校。
人武部生态建设情况介绍
杭锦旗人武部生态基地位于库布其沙漠南缘锡尼镇白音补拉格嘎查境内，概略中心点的座标为东经 109°40′、北纬40°00′。从1994年开始，杭锦旗人武部坚持以生态建设为突破口，组织干部、职工和民兵打响了一场挑战“死亡之海”、“保卫母亲河”的持久战，经过十几年的艰苦奋斗探索出了容器植树法、扎死种活法、穿靴戴帽法、前挡后拉法、迎风挡沙法等十几种植树方法，硬是在寸草不长的库布齐沙漠里建起了长17.6公里、宽3.8公里的固沙林带。到目前为止，共种植沙柳340万丛，旱柳、杨树、松树20多万株，甘草、枸杞、沙棘、杨柴等优质牧草和中药材330多万株，已建成了一个实际控制面积近10万亩的生态基地，林草平均覆盖
率达70%以上，使境内的沙丘高度平均降低了8—12米。同时，还积极带动和指导周边农牧民治沙造林。
针对基地内阳光充足、沙地洁净等特点，先后在基地内成功架设了高压电线8.5公里，修路20.5公里, 建成了年产量6—7千吨的沙柳切片厂，开垦建设水浇地100亩，打机电井4眼，建成贮水50吨的水塔1座和40吨和160吨水窖各1座，铺设节水管道2000米。建起占地约10000平米的特种养殖园，养殖动物30余种1500多只。形成了草灌乔结合、点线片连接、育围管并重、水电路配套、种养加成龙建设格局。在生态基地的中心位臵建设了1800平米的综合训练基地，规划设计了生态展厅和国防教育展厅。配套建设了餐厅、养鱼池、游泳馆、住宿窑洞、环形湖、民兵射击场、水库等一批基础设施，较好地发展了种植、养殖、加工、旅游四大产业，并建成了“六园两基”（地沙生植物园、无公害蔬菜园、育苗基地、民兵教育训练基地）。
到目前为止，初步形成了一条“沙漠变林地，林地变良田，良田产饲草，饲草搞养殖，养殖变资金，资金再投入”的循环经济链，紧紧围绕“科学治理，扩大规模，滚动发展，打造精品”的工作思路，坚持在用兵练兵中搞好生态建设,在生态建设中强化练兵用兵,力求尽快“让沙漠绿起来，让群众富起来，让民兵队伍强起来”，为西部大开发做出了较大更大的贡献，得到了军、地各级广泛关注。2004、2005年该部被内蒙古军区评为“生态建设先进单位”，2007年该部被全国绿化委员会、国家人事部、国家林业局评为“全国防沙治沙先进单位”，2008年被北京军区评为生态建设先进单位，2009年被内蒙古军区评为生态建设先进单位，2010年被分区评为生态建设先进单位。
为了深入贯彻十七大精神，更好地建设生态文明。下一步，我们将按照军委、总部和北京、内蒙古军区有关大抓生态建设的指示要求，按照“种新补旧、连片种植、混交造林、精细建设”的原则，发扬连续作战的战斗作风，力争用5年时间将基地控制范围内的沙丘全部固定，使裸露的沙地全部变绿，并要全力将这个生态基地打造成沙漠生态公园，以吸引更多的社会人员来这里观光旅游和接受洗礼，并以此来唤起社会各界更加关注生态，自觉治沙绿化，主动保护环境。
杭锦旗林业生态建设基本情况
杭锦旗地处鄂尔多斯高原西北部，土地面积位居全市第二，自然条件相当恶劣，生态较脆弱、荒漠化严重。境内地形、地势、地貌复杂。特别是全旗分布的库布其沙漠和毛乌素沙地，沙漠化和潜在沙漠化面积2064万亩，占总土地面积的72.8%，除北部黄河冲击平原以外，大部分地区处于干旱半干旱荒漠化地带，年降水量不足280毫米，其中西北部仅为150毫米左右，蒸发量大，十年九旱是最基本的自然规律。林业生态建设在全旗经济社会发展中始终占有重要地位，杭锦旗党委、政府历来高度重视林业工作，从根本上改善恶劣的自然生态环境，是杭锦旗历届领导班子年复一年，倾其全力解决的一个问题。
面对恶劣的生态环境，我旗历届党委、政府高度重视，着力将改善经济社会发展环境、提高人民群众生活水平作为全旗的重中之重来抓。近年来，紧紧围绕鄂尔多斯市委、市政府先后提出的“收缩转移、集中发展”和“城乡统筹、集约发展”战略要求，准确把握经济和社会发展规律，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“坚持一条主线，加快两个转移，建设三个城镇，加强四个基础，构筑五大园区，发展七大产业”的发展思路，以“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”为主线，以率先构筑低碳循环经济体系为重点，以保障和改善民生为根本，着力转变工业发展方式、农牧业发展方式、城镇发展方式和社会事业发展方式，推进全旗经济社会更好更快发展。当前，随着一批以煤化工、新能源开发利用为支撑的重大工业项目的引进实施，高效现代农牧业基地建设的扎实推进，生态保护与建设成果的巩固与利用，城镇综合功能和服务体系的日趋完善，各项社会事业的全面发展，杭锦旗正站在一个新的发展起点上奋力前行。
“十一五”期间，依据资源和环境承载能力，编制杭锦旗农村牧区经济 “三区” 发展规划，科学制定“十一五”林业规划方案，按照规划和计划将退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、日元贷款风沙治理等国家重点生态工程项目全部安排到生态环境较为脆弱的地区，并支持鼓励企业和社会力量积极参与生态建设，全旗生态建设步入了一个快速发展的高峰期，生态环境持续改善。五年来累计完成造林248.77万亩（人工造林
146.67万亩、飞播造林18万亩、封沙育林84.1万亩），完成义务植树298万株，完成四旁植树213万株。其中国家林业重点工程完成退耕还林7.8万亩（退耕地还林0.3万亩、宜林荒山荒地造林5万亩、封山育林2.5万亩）；天然林保护工程38万亩（飞播造林18万亩、封沙育林20万亩）；“三北”防护林四期工程人工造林14.4万亩；日元贷款风沙治理项目86万亩（人工造林24.4万亩、封沙育林61.6万亩）；完成巩固退耕还林成果项目组建乡服务站两处1200平米、购臵平茬机械20台、平茬补助3.34万亩、补植补造7.5万亩、种植沙柳原料林2.11万亩。森林覆盖率由“十五”末的10.28%提高到2010年底的14.6%；林草覆盖度由“十五”末的70%增加到75%。
杭锦旗穿沙公路南起锡尼镇，北至巴彦淖尔市，横穿世界第九、中国第六大沙漠—库布其沙漠，全长115公里，1997年开工建设，1999年全线贯通，完成建设总投资1.14亿元。而穿沙公路的建成，更是成为象征杭锦旗锐意进取、敢为人先、不屈不挠，与恶劣的生态环境做斗争的一面旗臶。也形成了“解放思想、敢为人先、艰苦创业、不甘落后”的“穿沙精神”。
为修筑穿沙公路，杭锦旗旗委、政府在1993年组建治沙公司（后更名为库布其沙漠生态试验站），并派专职人员进行沙漠生态植被建设试验。经过长期探索实践，制定了“北锁南堵中切割”的综合治理方案。即：加强北缘锁边林带建设，防止沙漠北侵；南边较平缓的地区进行大面积封沙育林和飞播造林，防止沙漠南扩；中部腹地以条件相对较好的恩亘沟、大白柠条天然林基地及毛补拉孔兑为轴线，把库布其沙漠切为四段，逐步向纵切的两侧辐射，进行切割式治理。同时提出了“前挡后拉”的沙丘治理办法和“栽死的、种活的、养绿的”的长远治理方案。截至2010年底，杭锦旗穿沙公路两侧共完成人工造林45万亩，飞播造林65万亩，设臵沙障10万亩，封沙种草130万亩。极大地改善了生态环境，穿沙公路两侧生态植被建设荣获了内蒙古自治区库布其沙漠防沙治沙二等奖。
杭锦旗针对库布其沙漠不同地段的沙丘类型和立地条件，多次邀请上级业务部门的专家学者，进行调查研究。在听取专家意见的基础上，根据沙丘类型和风向的变化，采取了切实有效的措施：一是提出因地制宜、因害设防。在流动沙丘迎风坡2／3用葵花杆或沙柳布设格状或行列式沙障，在障
间凹面栽植沙柳、杨柴、柠条等旱生灌木，起到永久性防沙固沙作用，然后进行生物治理；二是实行乔灌草相结合，封飞造并举。流动沙丘先设机械沙障，后进行人工造林；固定和半固定沙丘采取飞播造林和封沙育草相结合的方式进行治理。并根据立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，灌草乔结合；三是不断加大科技含量，大力推广抗旱造林技术。大坑深栽、顶凌造林，并引进和推广高科技产品如抗旱保水剂、ABT生根粉等，结合发明创造的容器盛水造林、雨季造林、冷藏苗反季节造林、迎风坡灌木密植造林等造林技术的推广应用，造林成活率明显提高；四是创造宽松投资环境，扶持非公有制造林。穿沙公路两侧植被建设的成功实施，极大地激发了沿线周边地区农牧民治沙造林的信心和决心，涌现出一大批治沙造林典型和农牧民脱贫致富带头人。像全国治沙劳模、全国十杰青年乌日更**，几年来他在库布其沙漠腹地造林7万亩，并创造了综合生态治理模式，极大改善了周边地区的生态环境。在乌日更**的治沙带动下，苏荣克日、刘顺义、其木德、苏伊拉巴特尔、莫日更道日计等农牧民个人开始了大面积的治沙造林。同时，旗委政府制定出台了“谁造谁有、合造共有”扶持大户等政策，允许进行荒沙拍卖，2010年出台的《关于印发加快转变农村牧区发展方式的若干政策的通知》文件，更是吸引了众多的企业参与我旗生态建设。亿利集团、伊泰集团、源丰投资有限责任公司、杭利达生态建设有限责任公司、宏昌农牧林开发有限责任公司、鄂尔多斯市嘉烨生态开发有限责任公司、汉森葡萄种植有限责任公司、新荣林业有限责任公司、鄂尔多斯绿远生态建设有限责任公司、鄂尔多斯绿远生态建设有限责任公司，大批企业投入资金进行造林，“十一五”期间累计由企业完成造林达100多万亩。全旗生态植被明显恢复，促进了生态效益、经济效益和社会效益和谐发展。
杭锦旗现代农牧业概况
杭锦旗境内库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区，北部是沃野千里的黄河灌区，南部是一望无垠的天然牧场。从2006年开始，围绕市委、市政府的“收缩转移、集中发展”战略部署，杭
锦旗编制了“三区”规划方案，将全旗大致划分为三大类型区，即优化开发区、限制开发区和禁止开发区。禁止开发区主要分布在库布其、毛乌素沙漠腹地、干旱硬梁区的缺水草场和水土流失严重的丘陵沟壑区及依法设立的各类自然生态保护区和工矿采掘区，生态严重退化、环境恶劣，不具备农牧业生产条件，不宜人居和从事农牧业生产经营活动，区域面积10471平方公里，占全旗总面积55.4％。限制开发区主要分布在西部干旱硬梁区，生态环境相对较好的东南部,农牧业生产条件较好，具有较好的交通、电力、通讯等基础条件，区域总面积6220平方公里，占全旗总面积的32.9％。优化开发区主要分布在沿黄河南岸，水土资源富集，农牧业发展空间广阔，环境承载能力强，开发潜力大，区域总面积2207平方公里，占全旗总面积的11.7％。顺应发展规律，杭锦旗党委、政府提出了“农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，农牧业发展重点由禁止开发区、限制开发区向优化开发区转移”的战略要求，动员全社会力量，迅速行动起来，加快现代农牧业建设。通过改进发展服务方式，加大农牧业招商引资力度，落实各项发展配套政策，优化农牧业经济结构，不断转变农牧业经济生产经营方式和农牧民生活思维方式，农牧业经济呈现出持续、有力的发展态势。2010年全旗共完成农作物总播种面积112万亩，粮食总产量3.08亿公斤，牧业牲畜总头数达到230万头只，农牧民人均纯收入8694元。
一、杭锦旗现代农牧业建设概况
（一）农牧业基础建设成效显著,生产条件明显改善。杭锦旗黄河南岸自流灌区位于黄河冲积平原区，是全旗人均耕地最多、基础设施条件最好、发展潜力最大的地区，是我旗农业主产区，也是鄂尔多斯地区最大的引黄自流灌区，该区域面积2700平方公里，原有灌域面积32万亩，其中高产田10万亩，低产田12万亩，盐碱地10万亩，涉及3.6万农牧民。在区、市、旗三级政府的积极争取下，从2004年开始，我旗在黄河南岸自流灌区先后实施了水权转换节水改造工程。为确保节水改造工程发挥出最大效益，迅速推进沿黄高效农牧业经济带建设，从2007年开始，对黄河自流灌区耕地进行全面整理。2007年，在呼和木独镇和吉日嘎朗图镇实施了首期现代农牧业基地建设项目，建成“水、田、林、路、机”五配套标准和农业生产经营“五统一”要求作业的全新的高标准、高效益的现代农牧业基地10.05
万亩。在此基础上，按照“标准不减、要求不变”的原则，2008年底又投资近6000万元，在吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、独贵塔拉镇、伊和乌素苏木实施了第二期10.1万亩现代农牧业基地建设项目。2009年投入建设资金27950万元，在独贵特拉镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、伊和乌素苏木完成17.6万亩高标准农田整合改造任务。2010年在巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵特拉镇、伊和乌素苏木、锡尼镇完成17万亩高标准农田建设任务。现代农牧业示范基地达到54.75万亩。其中喷灌15.1万亩，渠衬39.65万亩。
（二）公司化农牧业取得较大突破，规模经营迈出实质性步伐。通过配套出台土地草牧场经营权流转政策，鼓励现代农牧业项目区内的农牧民通过转包、承包、出租、入股等方式，加快耕地、草牧场流转，推进以户为单位的规模经营。大力推进企业化经营，不断发展壮大专业合作组织，积极推进经营方式的转变。2009年引进农字头企业18个，组建各类专业合作经济组织82个，并由旗政府独资成立杭锦旗农牧业有机农畜产品开发有限责任公司。2010年，公司化农牧业取得较大突破，规模经营迈出实质性步伐。总投资6.13亿元的宏倡农牧林综合建设项目，种植紫花苜蓿1.3万亩，建成标准化肉牛养殖棚圈1.82万平方米，投入建设资金6550万元；通过企业介入和专业合作组织的培育发展，规模经营有所突破。君信、汉森等企业集中经营土地11.1万亩，通过益农、吉达等专业合作集中连片经营土地2万亩。培育万亩以上经营大户4户，规模经营土地8.5万亩，千亩以上经营大户103户，规模经营土地11.2万亩。
（三）坚持走减灾避灾农牧业发展之路，全力推进高效农业建设。一是坚持为养而种工作思路，以养殖园区建设为载体，突出发展壮大高效畜牧业。围绕“立草为业，以种促养，为养而种，以养增收”的思路，大力调整种养殖结构，通过引进企业、扶持养殖大户等多种措施的落实，围绕农区高效畜牧业的发展壮大，从2007年至今，全旗集中化养殖园区新建高标准棚圈120万平方米，累计投入建设资金19500万元，年牲畜饲养量可达到40万头只，争取市财政建设补贴投入10133.8万元。杭锦旗独贵特拉现代农牧业精品肉羊养殖园区引进杭锦现代有机农牧业开发公司、华蒙农牧业开发公司、锦兴农牧业开发公司、万兴农牧业开发公司四家企业和独
贵特拉精品移民小区肉羊养殖专业合作社。园区按循环经济理念设计，分为养殖园区、饲草料加工园区、食品加工园区、饲草料种植基地、物流园区、沼气供气园区。一期工程全部完成，新建高标准棚圈50万平方米，年饲养牲畜量可达到20万头只，投入建设资金12000万元。二是全力推进设施农业建设，打造现代果蔬生产基地。突出以档次赢得效益，把发展设施农业作为农牧民稳定增收的支柱产业来抓，提高规避市场风险和抵御自然灾害的能力。坚持“企业为主，政府扶持,多元投入”的原则，技术路线主要是引进山东寿光、宁夏等地的先进技术、管理经验和优良品种进行嫁接改造，积极发展微灌、施肥、打草、除虫等农业机械，设施大棚全部实现滴灌。通过科技创新、市场体系建设等系列措施的落实，形成以日光温室为主，以大棚和中小拱棚为补充的无公害设施农产品生产基地。引进嘉四海、冬尧、林中地、长泰以及农投公司建设设施农业基地4185栋、8370亩，其中高标准日光温室3155栋，6310亩，大棚1030栋、2060亩，投入建设资金5亿元。三是以现代草原畜牧业示范户建设为重点，推进草原畜牧业建设步伐。现代农牧业示范基地中优先发展具有比较优势的玉米、葵花、紫花苜蓿等优质高产高效农作物，增加粮饲兼用作物种植面积，实现以种促养，进一步优化生产布局，转变养殖方式。从2009年开始，以草原生态建设为重点，结合农村牧区插花转移，适度推进规模经营，按照户均最低经营200亩水浇地、7000亩草牧场、300头只基础母畜并配套高新节水设施，实行舍饲养殖标准，在锡尼镇、伊和乌素苏木等水资源富集区，积极培育现代草原畜牧业示范户416户，促进现代草原畜牧业的发展。
（四）落实农牧业现代农艺措施，促进农牧业增效农牧民增收。一是建设现代农牧业循环经济示范园区。在独贵塔拉镇建设现代有机农牧业循环经济示范园，规划有机牧草种植园区、精品果蔬食用菌园区、养殖园区、沼气园区、农畜产品加工园区、物流配送园区和农机服务园区等七大园区建设。要打造集17万亩有机紫花苜蓿种植基地、年饲养50万只肉羊养殖基地、5万亩设施农业基地和3000立方米大型沼气工程于一体的国家级现代有机农牧业循环经济示范园区，推动地区城乡统筹发展迈上新台阶。目前集中化养殖园区一期工程基本完成，基础设施建设基本达到设计能力。建成栅圈188处，建棚舍15万平方米、圈35万平方米、贮草棚2.4万千
方米、办公室2000平方米。引进基础母羊6000只，饲养量达到15000只。设施农业基地建成温室3075座，6150亩，冬尧集团、嘉四海集团建设食用菌生产车间20000平方米；建成500立方米沼气集中供气站1处；农畜产品加工物流园区已开工建设。二是加强农牧民培训力度。由旗委宣传部牵头，抽调涉农部门高中级以上职称技术力量，组成科技培训队，对项目区所有农牧民进行了技术轮训，实现了每户至少有一名科技明白人的目标。重点围绕农业生产经营“五统一”要求，精心组织实施实用人才培训工程，大力普及规模化经营、节水化灌溉、机械化耕作、良种化种植、模式化栽培等现代科学技术，全面提升农牧业经济发展质量。三是加强科技推广服务体系建设。专门成立了现代农牧业示范基地科技服务体系建设领导小组，负责充一协调和组织全旗科技推广服务工作，整合科技、农牧、林业、水利、农机等部门科技资源，组成科技服务小组，以村为单位，通过有效的激励机制，将良种推广、测土配方施肥、无毒低害农药以及模式化栽培等各项现代农牧业适用技术全部落实到户、到田间，并实行全程跟踪服务；组织开展肥效试验、氮肥后移试验，种植密度试验，并定期组织农牧民参观学习。
（五）加强现代农牧业投入体系建设。一是转变支农支牧方式。政府人、财、物从支持传统的小农经济向支持现代农牧业转变，部门从扶贫向扶持进入现代农牧业领域的企业和扶持农牧民专业合作组织转变，金融从小规模扶持千家万户的农牧户分散种养向支持进入现代农牧业领域的企业和专业合作组织转变，科技从走村串户服务向服务现代农牧业园区、现代农牧业企业和专业合作组织转变。通过支农支牧方式的转变，整合所有资金、科技、人才资源，集中力量推进现代农牧业建设。二是积极储备包装优势特色重点农牧业项目，通过政府担保支持，由旗政府直接负责举全力向商业银行申请大额贷款，实现对优势特色重点农牧业项目的控股、参股，发挥政府投资的导向作用。三是全力加强农牧业产业招商引资。全方位、多角度宣传我旗发展现代农牧业的优势，依据出台的投资现代农牧业项目的激励政策，制定部门服务企业投资现代农牧业项目的规章制度，用良好的招商引资软环境，吸引社会力量特别是大型企业投资现代农牧业。四是鼓励建立农牧业担保公司和投融资公司，拓宽投融资渠道，争取金融部门
大额度贷款，增加现代农牧业资金投入。二、十二五期间加快发展现代农牧业的思路和举措
十二五期间，杭锦旗将转变农牧业发展方式，强力推进现代农牧业和新农村新牧区建设。在农牧业优化开发区全面推行“两转十化”，彻底转变农牧业的生产方式和经营方式，彻底转变农牧民的生活方式和思维方式，全面推进种植规模化、养殖集中化、经营企业化、作业机械化、建设设施化、销售品牌化、生活城镇化、管理社区化、就业多元化、观念现代化。使“两转十化”成为优化开发区农牧民科学发展的自觉行动。在农牧业的限制开发区和禁止开发区全面推行“两转移五转变”，即：畜牧业的重点向优化开发区转移，人口向现代农牧业集中地及城镇和二、三产业转移；畜种结构由小畜为主向大畜和禽类养殖业转变，种植结构由粮食为主向生态林、能源林、经济林和优质牧草转变，草原利用方式由自然放养向建设草原科学利用转变，经营方式由分散单干向企业化和专业合作组织经营转变，人口居住由大分散向小集中转变。
围绕 “两转十化” “两转移五转变”要求，认真抓好新农村新牧区和现代农牧业建设。2015年，农作物总播面积达到130万亩，牧业牲畜存栏达到280万头只，粮食产量达到10亿斤。实现增加值30亿元。
一是构筑现代农牧业基地。要发挥沿河主战场作用，把农牧业产业发展的重点转向优化开发区，将农牧业发展的资金投向优化开发区，集中人力、物力和财力发展现代农牧业。“十二五”期间，建成有机饲草料、肉羊肉牛繁育、有机果蔬食用菌生产、现代水产养殖等农牧业产业基地，现代农牧业基地达到100万亩，设施农业面积达到3万亩，新建标准化、集中化养殖园区150处，培育现代草原畜牧业示范户1000户，农牧业现代化雏形基本形成。
二是夯实农牧业基础。引导农牧民由饲养小畜为主向大畜和禽类为主转变，通过畜牧业发展方式的转变推进生态建设和禁牧政策的深入实施，生态自然恢复区面积达到1万平方公里,实现生态成果由整体遏制局部好转向整体好转局部优良转变。坚持生态富民理念，按照政府补贴、多元投入、全民建设、成果共享的原则，积极引进有实力的企业参与生态建设，重点完成“五个百万亩”工程和沿黄河流域重要生态屏障、重要通道、重
点园区、环重点镇等主要区域生态建设，形成生态多赢局面。2015年，全旗森林覆盖率达到19.7%。健全完善土地草牧场林权流转机制，加快土地草牧场林地向企业、农牧民专业合作组织和经营大户集中，提高农牧业规模化、企业化经营水平。
三是推进新农村新牧区建设。按照分类指导、有序推进的原则，科学合理确定农村牧区人口转移的规模和进度，全面完善政策和体制，加快推进农牧民向城镇和二、三产业转移。“十二五”期间，计划转移农村牧区人口4.1万人，实际从事农牧业人口降至2.6万人左右。按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，在农牧业重点发展区域，相对集中的搞好新一轮村庄规划布局，逐步形成布局合理、功能完善、协调有序的新农村新牧区。
四是转变支农支牧方式。政府支农支牧方式要从支持分散、粗放的传统农牧业向规模、集约、高效的现代农牧业转变；部门支农支牧方式要由扶贫向扶持进入现代农牧业领域的企业和农牧民专业合作组织转变；金融支农支牧方式要由支持单家独户小规模落后生产力向支持大规模、企业化的先进生产力转变；科技支农支牧方式要由进村入户向入驻基地、园区、企业转变；培训方式要由课堂宣讲示范向做给农牧民看、带着农牧民干、让农牧民在干中学干中得实惠转变。
富民强镇谋发展 城乡统筹书新篇
独贵塔拉镇总面积4720.47平方公里，下辖20个行政嘎查村，1个社区，总人口36719人，其中，常住人口22990人，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族地区。独贵塔拉镇是杭锦旗全面实施两大战略的重要地区，现代有机农牧业循环经济示范园区是与当前国家的农业发展一脉相承的。
按照旗委、政府“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”的总体目标，在“坚持一条主线、加快两个转变、建设三个城镇、加强四个基础、构筑五大园区、发展七大产业”的总体思路的指导下，结合我镇重大项目建设，提出了以“抓党建、强服务、保稳定、促发展、惠民生为主题，大力推进新镇区建设、整村搬迁，现代农牧业示范基地工作进程，着力将独贵塔拉
镇打造成为工业强镇，农牧业大镇，产业化重镇，旅游业新镇”，成为城乡统筹和现代农牧业的示范地区。
城乡统筹的关键是以城镇带动乡村、乡村促进城镇的方式，求得城乡的协调、共同发展。为了切实解决独贵新镇区产业支撑和“整村搬迁”转移农牧民的就业问题，独贵塔拉镇把推进规模化经营、发展特色农牧业作为转变农村牧区发展方式的重要突破口全力推进。发展农村牧区生产力和提高农牧民收入是城乡协调发展中的重中之重。农村牧区土地承包责任制，使广大农牧民解决了温饱问题，但要想进一步发展农村牧区生产力，进而解决农牧民的致富问题，最重要的途径就是推进农村牧区土地承包经营权的流转，促进农牧业规模化、产业化经营，大力推进现代农牧业及产业化发展。
一、转变发展方式，推进现代农牧业发展，千方百计增加农牧民收入 镇党委政府紧紧围绕打造沿黄高效现代农牧业经济带的发展思路，通过建设设施化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、销售市场化，用市场调整产业结构，实现生产效益和农牧民收入最大化。
（一）是围绕为养而种，建设现代农牧业精品示范区，打造50公里沿河绿色长廊。将我镇已流转的6个村，8628人、71524亩现耕地结合二期水权臵换、土地整理工程、土地增减挂钩项目，按照水、田、林、路、机五配套标准，集中打造10万亩现代农业基地精品区。以建循环产业园的模式，进行生产经营，发展公司化规模化经营现代农业示范基地。
（二）是全面启动设施有机农业基地，提高杭锦有机品牌的市场占有率和知名度。采取“政府引导、项目支持、企业主体、农民参与”的经营方式，充分利用现有条件启动将正在建设万亩设施有机农业基地。通过租赁、入股、合资、订单等形式发展由企业、专业合作组织、农民共同建设经营的格局，逐步提高农牧民对设施农业建设经营的主动性、积极性，妥善安臵禁止开发区转移的农牧民和优化发展区现代农牧业建设土地规模经营后需转移的农牧民，实现互惠互利共赢之目标。在有机食用菌方面，要全力支持沙海食用菌公司、冬尧公司生产以金针菇、白灵菇、白玉菇为主的食用菌项目顺利投入生产，利用现有菌棚扩大培育基地，努力打造产、供、加、销为一体的生产经营模式，打造西部地区最大的食用菌生产基地。
在有机果蔬方面，全力支持现代农牧业公司、林中地公司、长泰公司等农业企业扩大基地规模，集思广益，集中精力抓好现已建好的蔬菜大棚种植，通过果蔬、花卉、幼苗培植等多样化种植方法，以反季节蔬菜、生物保鲜技术延长存储期、脱水冷链等技术运营手段盘活现有资源，并以品牌开拓市场，真正使果蔬基地走上规模化、规范化、可持续发展的路子。
（三）是积极扶持集中化、规模化牲畜养殖园区建设，形成集生产、加工、销售为一体的现代牲畜生产基地。对肉羊养殖基地入企业和养殖大户由政府派技术人员实行全程疫病防控、统一饲料配臵、全程跟踪检疫，降低养殖公司和大户养殖风险，确保绿色肉食品品质，提高养殖效益和收入。
（四）加快构筑以现代龙头企业为引领、农牧民充分参与、抵抗市场风险能力较强的沙产业化经营体系。利用180万亩草牧场全面禁牧项目的启动实施原宝日温都尔嘎查、图日古格嘎查生态经济林建设，采取“公司＋牧户”股份经营规模，种植以沙柳为主的生态林，逐步走治理荒漠与经济效益双赢的经济生态的路子。到2011年底，要形成30万亩的生态示范基地。
二、加快转变生产生活方式，推进农村牧区富余劳动力转移,以安居工程凝民心、保稳定
解决“三农三牧”问题，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展，关键是要加快农村牧区富余劳动力向二、三产业和城镇转移，可以说农牧民转移是实施统筹城乡的基础和条件。在推进人口转移过程中，要保证农牧民“移得出、稳得住、能致富”，必须坚持对转移进城的农牧民实施“四个一”配套工程，即为进城农牧民提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴。
一是要将转移农牧民住房纳入城镇住房总体规划和住房保障体系切实让转移农牧民住有所居。在流转全部承包土地、拆除原住房且放弃宅基地使用权的基础上，为每户转移农牧民无偿提供70平方米的安居房。
二是强化农牧民职业技能培训，最大限度实现充分就业，从根本上解决农牧民“干得了、留得住、能致富”的问题。建立转移农牧民技能培训长效机制，给予他们符合其自身实际的中长期职业技能培训；对于已经转
移的农村牧区劳动力，根据实际情况和产业发展需要，提供免费培训，进一步提高其就业能力，实现稳定转移。同时建立企业吸纳本地劳动力就业的长效机制，把就业指标作为项目落地的优先条件，对于技术含量低、操作流程简单的工种，优先安臵转移农牧民；对于技术含量较高、对员工素质要求较高的工作岗位，由政府出资代为培训，优先安臵培训合格的转移农牧民，逐步提高企业就业本地化水平。
三、加快发展新城镇，努力完善城镇及新型村庄建设工程 新城镇建设是推进人口转移的重要载体，是统筹城乡发展的战略节点。要加快推进产业集聚和人口集聚，增强城镇功能，提高城镇对农村牧区的辐射和带动作用，使城镇成为城乡统筹的战略平台。
作为全旗城镇体系建设重点镇和城乡统筹协调示范发展的承接地区之一，在旗委、政府政策的支持下，独贵塔拉镇严格按照“科学规划、产业支撑、吸纳就业、集聚辐射”的发展思路，按照一街一景、一区一品的思路建设城镇。坚持加大投入建设和加强经营管理并重的原则，切实转变城镇发展方式。多方筹集资金，进一步优化、绿化人居环境，合理规划打造企业在新镇区建设办公区和生活区；在新镇区配套新建集仓储、包装、产品加工、产业工人培训功能为一体的物流园区，尽快启动、发展新镇区商业、服务业，争取创业大厦尽快完工并搬迁入住。推进建设派出所、法庭、交警队、汽车站、精品社区、敬老院、金融等基础配套设施，争取到明年年底形成两万人口规模的小城镇。
同时着力做好整村搬迁工作，形成沿河地区“一区两点”的居住格局，结合现代农牧业示范基地建设，着力搞好道图移民点建设和杭锦淖尔旅游服务区的规划工作，逐步在独贵沿河地区形成独贵新镇区及道图移民点、杭锦淖尔旅游服务区居民点的“一区两点”居民居住格局。
四、加快转变第三产业发展方式，依托旅游资源带动经济发展 以旅游为龙头的服务产业是繁荣城镇经济、增加就业岗位的重要支撑。我镇将坚持以旅游业为主打产业，塑造明星平拍，全力带动服务业的提升和扩张。
一是依托丰富的沙漠生态旅游资源，全力支持七星湖、神光响沙等旅游产业市场运作，争取各类文化节、俱乐部、摄影比赛、汽车拉力赛等大
型综合型活动在旅游区举行。同时，着眼于迎合人们在旅游中乐于探密原始、回归自然的心理，着力打造以沙漠探险、原生态草原观光、民俗文化体验为主题的自然风景旅游拓展旅游线路，开发黄河风情旅游，挖掘、弘扬古如歌等民族文化，带动旅游经济向纵深发展。努力挖掘旅游资源，以悠久厚重的历史打造旅游民族品牌。
二是从促进就业的角度出发，依托工业园区、新镇区加快传统服务业、物流业和新型服务产业的快速发展。鼓励转移农牧民从事第三产业，培育发展餐饮娱乐业，规范餐饮住宿业转型升级；健全完善农村、城镇社区商业服务网络，提高城乡商贸流通业发展水平。
五、加快转变维护社会稳定方式，全力推进社会治安综合治理 发展是第一要务,稳定是第一责任。新农村、新牧区建设离不开社会环境的和谐稳定。要大力推进社会治安综合治理，切实增强对社会治安的控制力，为经济和社会发展创造一个安定、团结、祥和的社会治安环境。一是切实解决人民群众反响强烈的社会治安问题，增强群众安全感。不断深化社会治安综合治理，全面落实社会治安综合治理各项措施，加强社会治安巡逻防范工作，强化流动人口管理和教育，加大物防、技防投入，增强社会面上的治安防控能力。二是深入开展安全文明嘎查村、安全文明小区和“无毒村居”创建活动，坚决打击非法宗教势力和邪教组织，切实维护社会稳定。三是加强安全生产和消防安全工作，防止和减少安全事故的发生。四是着力加强矛盾纠纷排查调处工作，高度重视涉及群众切身利益的热点、难点问题，妥善处臵在房屋拆迁、土地征用和社会管理中产生的矛盾和问题。重视群众来信来访，不断健全矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和妥善处臵群体性事件。
乘着科学发展的东风，独贵塔拉镇必将在建设新农村、打造城乡统筹示范区的征程中阔步前行。
第四篇：银行业重大金融风险和突发事件处置预案
银行业重大金融风险和突发事件处置预案
为保护存款人和其他客户的合法权益，维护金融机构信誉，及时、有效地处置辖内银行业重大金融风险和突发事件，依据《银行业监督管理法》和《商业银行法》及有关法律法规，特制定XX县银行业重大金融风险和突发事件处置预案。
一、处置对象和范围
1、辖内金融机构发生的挤兑事件；
2、辖内金融机构发生的诈骗、贪污、挪用公款、盗窃、抢劫、涉枪、爆炸、绑架等各经济犯罪案件；
3、辖内金融机构遭受火灾、水灾、地震等自然灾害，对账册、财产、人员造成重大损失和伤害的事件。
二、处置原则和要求
1、政府组织领导。处置金融机构风险和突发事件，必须依靠当地党委政府的统一组织领导，建立与县人行、财政、税务、审计、工商、公安、检察院、法院等部门的协调机制。
2、立足分类处置。根据金融机构的风险程度，分别采取自救、救助、接管、兼并重组、撤销的分类处置措施。对严重资不抵债、救助无望、已经或即将出现支付风险的金融机构要区别对待，稳妥实施市场退出。
3、严格依法实施。处置金融机构风险，必须以国家的法律法规为依据，在法律法规允许的范围内，严格遵循法律程序处置。
4、正面宣传引导。在处置金融机构风险过程中，要通宣传国家的金融方针政策，公开承诺保证个人存款本息兑过县政府加强与新闻媒体的协调工作，统一宣传口径，广泛
付，以维护社会的稳定。
5、切实加强保密。在实施撤销处置过程中，工作人员要对处置决策、步骤、方式、方法等信息严守秘密，防止出现安全事故和社会震动。
6、严谨细致操作。在处置风险中，监管人员要进行深入细致地调查取证，确保数据真实、情况清楚、判断准确、决策科学。
7、做好信息反馈。在处置期间，要实行24小时值班制度，重要情况及时报告，每日要向市监管分局报告风险处置进展情况，确保信息畅通。
8、坚持责任追究。对在处置过程中违规违法操作、违反保密宣传纪律、违反工作纪律，造成不良后果的责任人要给予严肃查处。
二、处置措施和程序
A、挤兑事件的处置措施和程序
（一）风险特征。流动性出现严重不足，已出现较大的支付缺口，头寸不能满足客户取款要求，众多客户同时提款，客户聚众示威、堵塞交通、围攻政府机关和被挤兑机构的营业网点。
（二）处置措施。
1、自救性措施。金融机构采取增存停贷、责任清收或依法清收债权、股东单位筹资和偿还贷款、系统调剂资金、同业拆借、资产置换、出售资产、增资扩股、减员增效、加强内控管理等。
2、救助性措施。地方政府为被救助机构组织存款创造条件，协调政府部门存入资金、划拨优良资产、财政注资、减免税赋、督促增资扩股、动用存款准备金、紧急贷款援助、调整领导力量、依法查处违规违纪、加强内控等。
（三）组织机构及职责：
成立处置领导小组，由政府领导担任组长，政府办、监管办、县人行、财政局、税务局、审计、公安、检察院、法院、被挤兑金融机构等相关部门主要负责人为成员。其主要职责是统一组织和领导金融机构自救或救助工作，确定处置工作的步骤、要求和时间，统一协调和督促各有关部门配合和支持，落实各项救助措施，正确引导社会舆论，统一新闻宣传口径，研究处理救助相关的有关事宜。救助领导协调小组下设办公室、治理整顿专班、资金调度专班、安全保卫专班、宣传联络专班、后勤保障专班，其具体的职责分工：
1、办公室职责：负责协调和督促各专班实施和落实处置措施；每日向上级主管部门报告风险处置进展情况，并实行24小时值班，保持上下联系渠道的畅通；及时收集和反映处置过程中出现的新情况、新问题；负责组织召开工作研究和协调会议。
2、治理整顿专班职责：负责对金融机构的清产核资工作，调查分析支付风险产生的原因和经营管理过程中存在的问题，提出整改措施，并督促整改落实；
3、资金调度专班职责：根据清产核资情况，负责每日匡算支付缺口，编制资金头寸表，拟定筹资计划和兑付计划；组织金融机构扩股增资；协调政府部门存入资金和财政注资；申请办理动用存款准备金和紧急救助贷款；监督筹措资金的使用和存款的兑付情况。
4、安全保卫专班职责：负责被挤兑金融机构营业网点的安全保卫，疏散聚众示威群众，疏通交通，维护正常的社会秩序。
5、宣传联络专班职责：负责联系广播站、电视台、报刊等宣传媒体和制作宣传专刊、传单等宣传工具，及时向存款人宣传国家的金融政策，承诺兑付合法的存款本息。
6、后勤保障专班职责：负责处置工作期间的水、电、办公用品的供应和车辆的调度工作。
（四）处置程序及步骤：
1、发生挤兑事件后，监管办要迅速赶赴现场检查，弄清风险状况和走势，及时向县政府和人行通报挤兑事件的情况，说明提请县政府和人行实施救助的理由、政策依据、意见和建议；
2、被挤兑金融机构向县政府和人行报送申请救助的文件，说明资产负债状况、自我救助情况及支付缺口、申请救助的理由、要求解决的问题；
3、成立处置领导小组，从审计、人行、财政、税务、公安局、检察院、法院、监察、被挤兑金融机构等部门抽调人员组成处置专班，明确小组成员和各专班的职责分工，制定具体的处置方案和兑付计划；
4、对金融机构进行清产核资，调查支付风险产生的原因，查找经营管理过程中存在的问题，提出整改措施，并督促整改落实。对属领导班子软弱、瘫痪或有严重违法违规行为造成支付风险的，要责成该机构更换高级管理人员或选举产生符合任职资格条件的董事长（理事长）和聘任新的行长（总经理、主任），依法查处违规违法行为，追究有关领导责任。
5、加大宣传力度，利用各种宣传媒体和工具向存款人宣传国家的金融政策，向存款人承诺兑付合法的存款本息；
6、迅速筹措资金，保证小额存款兑付，大额存款要与客户签订兑付协议，分期进行兑付；
7、加强安全保卫工作，维护现场秩序，疏散聚众群众，疏通交通。
B、各类经济犯罪案件处置措施和程序
（一）处置措施。督促金融机构最大限度挽回损失，强化内控管理，追究领导和直接责任人的责任。
（二）处置程序和步骤：
1、金融机构发生各类经济犯罪案件后，监管办要立即派员进入案发现场，调查了解案件发生的原因和损失等情况，及时向银监分局进行报告；
2、成立现场检查组，对金融机构的内部控制进行全面检查，找出内部控制存在的漏洞和薄弱环节，界定案件的领导责任和直接责任人的连带责任；
3、对违规违法行为提出初步处理意见报分局实施处罚，对内部控制存在的漏洞和薄弱环节，向金融机构发出《整改通知书》，责令其限期整改；
4、对负领导责任的有关高级管理人员依据权限取消其一定期限的任职资格，对负直接连带责任的工作人员责令该金融机构进行行政处分。
C、重大自然灾害对金融机构造成重大损失和伤害事件的处置措施和程序
（一）处置措施：机构歇业、机构迁址、恢复数据和账册，督促和帮助金融机构尽快恢复营业。
（二）处置程序和步骤：
1、金融机构发生重大自然灾害后，监管办要派员迅速进入现场勘查受损情况，针对损失情况提出处理意见和措施，并及时上报分局；
2、金融机构营业场所严重受损后，对经修缮后可以继续对外营业的，采取机构歇业办法，将所有业务就近并入其他机构代为办理，待修缮后恢复营业。对不能修缮重新对外营业的，要采取机构先歇业后迁址或撤并办法进行处理。
3、金融机构由于账册毁灭和数据丢失影响对外营业的，要督促金融机构采取补救措施尽快恢复数据和账册，恢复期间要做好客户的宣传解释工作。
第五篇：金融风险
1.金融风险的内含、特征、种类
含义：金融风险是指资本在运动过程中由于一系列不确定因素而导致价值或收益损失的可能性。
特征：1.隐蔽性；2.扩散性；3.加速性；4.可控性
种类：1.按金融风险的形态划分：信用风险，流动性风
险，利率风险，汇率
风险，操作风险，政
策风险，法律风险，国家风险
2.按金融风险性质划分：系统性金融风险和非系统性金融风险
3.按金融风险主体划分：金融机构风险，企业金融
风险，居民金融风险，国家金融风险
4.按金融风险区域划分：国内金融风险和国际金融
风险
5.按金融风险层次划分：微观金融风险和宏观金融
风险
6.按金融风险业务结构划分：资产风险，负债风险，中间业务风险和外汇业
务风险
7.按金融风险程度划分：高度风险，中度风险和低
度风险
形态：1.银行业风险；2.证券业风险；3.保险业风险；4.基金公司风险，信用联
社
2.金融风险产生的原因
1.信息的不完全性与不对称性；2.金融机构之间的竞争日趋激烈；3.金融体系脆弱性加大；4.金融创新加大金融监管的难度；5.金融机构的经营环境缺陷；6.金融机构内控制度不健全；7.经济体制性的原因；8.金融投机；
9.金融风险产生的其他原因：国际金融风险的转移；金融生态环境；金融有效监管的原因。
3.金融风险发生所产生的危害性
1.金融风险对经济主体的危害：1.直接经济损失；2.金融
风险对投资者的预期心
理有重大影响；3.金融风
险会降低资金利用率
2.金融风险对宏观经济的危害：1.金融风险会使经济增
长速度放慢甚至出现负
增长；2.金融风险会弱化
金融中介的信用分配职
能；3.金融风险容易造成财政政策和货币政策的扭曲
3.金融风险对社会政治的危害
4.金融风险管理的含义与目的含义：是管理科学中的重要分支，是研究银行等金
融机构的经营中各种风险的生成机理、计量方法、处理程序和决策措施的一门科学。
目的：1.保证各金融机构和整个金融体系的稳健安
全；2.维护社会公众的利益；3.保证金融机构的公平竞争；4.保证国家宏观货币政策制定和贯彻执行
5.金融风险管理工作程序和方法
程序： 1.识别金融风险；2.估测金融风险；3.选择适
当的技术或方法；4.制定金融风险管理方案与审检；5.执行；6.评价与分析。
方法：1.规避风险法；2.自担风险法；3.转移风险法；
4.转嫁风险法；5.保险技术；6.VAR法
6.商业银行风险管理识别风险的方法
1.从资产负债表的总体状况来识别金融风险
2.从信贷资产的结构来识别金融风险
3.从资产负债表的结构来识别金融风险
4.从在险资产价值和资本充足程度来识别金融风险
5.从银行的盈动能力来识别金融风险
7.信用风险的内含、特征、表现形态
含义：狭义的信用风险是指银行信用风险，即信贷
风险，也就是由于借款人主观违约或客观上还款出现困难，而导致借款本息不能按时偿还，而给放款银行带来的损失。广义的信用风险既包括银行信贷风险，也包括除信贷风险以外的其他金融性风险。
特征：1.隐蔽性或潜在性；2.主观性；3.顽固性
表现形态：工商业贷款、贸易融资信贷、房地产贷款
和个人消费贷款
8.信用风险发生的根本原因
1.借款人经营状况、财务状况、利润水平的不确定性及
信用等级状况的多变性；
2.宏观经济发展状况的不稳定性；
3.自然社会经济生活中可变时间的不确定性；
4.经济变量的不规则变动；
5.社会诚信水平和信用状况、心理预期、信息的充分性、道德风险
9.信用风险估测的方法有哪些
1.专家意见法（德尔菲法和借款人5C法）；2.分类和回归数分析法（CART结构分析法）；（3）信用评级法
10.流动性风险：是指无法在不增加成本或资产价值不
发生损失的条件下及时满足客户流动
性需求的可能性。
资产流动性风险：是指资产到期不能如期足额收回，进而无法满足到期负债的偿还和新的合理贷款及其他融资需要，从而
给商业银行带来损失的风险。
负债流动性风险：是指商业银行过去筹集的资金特别
是存款资金，由于内外因素的变化
而发生不规则波动对其产生冲击
并引发相关损失的风险。
11.商业银行流动性风险的特征和表现形式
特征：1.频繁性；2.外生性；3.充足性；4.复杂性 表现形式：1.贷款的质量问题；2.贷款的结构问题；3.负债的结构问题；4.兼业业务与主业务的结构问题
12.流动性风险估测的财富指标
（1）现金资产比例；（2）超额储备比例；（3）存贷款比例；（4）核心存款与总资产的比例；（5）贷款总额与核心存款的比例；（6）流动资产与总资产的比例；（7）流动性资产与易变性负债的比例；（8）存款增减变动额与存款平均余额的比例；（9）流动性资产和可用头寸与未履约贷款承诺的比例；（10）证券市场价格与票面价格的比例
13.利率风险的含义，表现形态，种类
含义：是指市场利率变动的不确定性给商业银行造成损失的可能性。
种类：重新定价风险，收益率曲线风险，基准风险和期权性风险等。
14.利率风险的分析方法和计量方法 分析方法：收益分析法和经济价值分析法。计量方法：敏感性分析，缺口分析与存续期分析。15.操作风险的含义，特点，表现形式 含义：由于不完善或有问题的内部程序、人员、系统或外部事件造成直接或间接损失的风险。特点：1.具有主观性（人为因素是主要原因）；2.发生频率低但危害大；3.具有复杂性 表现形式：1.执行风险；2.信息风险；3.关系风险；4.法律风险；5.人员风险；6.系统事件风险16.操作风险管理的基本构架及其流程 基本构架包含四个组成部分：战略、流程、基础设施和环境。流程：1.确定操作风险；2.风险评估和量化；3.风险管理和风险缓释；4.风险监控；5.风险汇报。17.操作风险管理的方法 1.自担风险法；2.规避风险法；3.控制风险法；4.保险18.操作风险的指导性和原则19.商业银行的业务与商业银行的风险 业务：1.金融机构财务；2.交易与销售；3.零售银行业务；4.商业银行业务；5.支付与清算；6.代理业务；7.资产管理；8.零售经纪。风险：1.外部风险：信用风险，市场风险，法律风险；2.内部风险：财务风险，流动性风险，内部管理风险20.如何防范商业银行的贷款业务的风险 1.信用风险：1.了解借款人的历史；2.了解借款人未来的发展；3.健全和完善信用评级；4.商业银行职员的职业道德。2.利率风险：1.借款人过去的经营状况及经营成果；2.借款人产品在市场的占有率；3.产品的结构；4.市场竞争环境；5.借款人风险评估 3.操作风险：1.排除政府的行政干扰；2.内控制度的健全与完善；3.职业与行业自律的规范 4.流动性风险：1.贷款业务结构性问题；2.存款的期限结构；3.投资结构的优先；4.流动性资产与总资产的比率21.从经营角度讲，保险公司和商业银行的异同 不同点：1.从风险来源及风险处理角度看，银行业主要是吸收风险，然后集中处理风险；保险业则是吸收风险与转嫁风险一对一的处理模式。2.从客户的角度看，银行业的客户行为主要是客户的个人行为；而保险业则是客户的集体行为。3.从融资方式看，银行业主要是以吸收存款为融资方式；保险业则是通过吸收保费为融资方式。4.从资金的返还情况看，银行业的存款是到期必还，而保险费则是发生了所保事故才返还的。相同点：保险公司于商业银行都是融资性金融机构，以盈利为目的，都通过防止、化解、控制等方法综合为风险管理。22.保险公司的利率风险与商业银行的利率风险有哪些差异性 1.利率风险来源不同。保险业的预定利率大于实际收益率则为亏损，预定利率小于实际利率则盈利；而银行业的预定利率小于实际收益率则为亏损，预定利率大于实际利率则盈利。2.对利率风险的防范不同。保险业主要是通过预定利率与投资资产组合结构的最优化来防范；而银行业则主要是根据银行业务的不同来区别防范的。23.保险公司有哪些风险 1.保险公司保险业务的风险：保险产品风险、承保风险和理赔风险； 2.保险公司的财务风险：现金流动性风险、会计核算工作风险、费用控制风险和资产负债匹配风险； 3.保险公司资金运用风险：利率风险、资本市场风险、违约风险、流动性风险和委托—代理风险等。
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