关于做好村两委换届选举工作的实施方案

第一篇：关于做好村两委换届选举工作的实施方案

中共唐山市委组织部 唐 山 市 民 政 局

关于做好村“两委”换届选举工作的实施方案

2009年上半年，全市村级党组织、第七届村民委员会(以下简称村“两委”)任期届满，将进行换届选举。根据•中国共产党章程‣、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•中国共产党农村基层组织工作条例‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣和省委省政府办公厅•关于认真做好全省村党组织和第八届村民委员会换届选举工作的通知‣有关规定，结合我市实际，现就做好全市村“两委”换届选举工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系和党的十七届三中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进农村改革发展和提高村级班子素质、巩固党的执政基础为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，高标准、高质量地选好配强村“两委”班子，努力把农村基层组织建设和农村基层民主政治建设提高到一个新水平，为加快推进科学发展示范区和人民群众幸福之都建设提供坚强的组织保证。

二、总的原则和目标要求

村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级组织和农村各项工作的领导核心。在村“两委”换届选举工作中必须坚持以下

五是村“两委”干部任期目标承诺制进一步完善，激励机制健全，村干部管理更加科学规范，村党组织领导的充满活力的村民自治机制进一步健全。

三、方法步骤

全市村“两委”换届选举，从2008年12月份开始，到2009年4月底结束。2006年初已顺利进行换届选举，但中途改选或补选的，其成员无论任期长短，均视为任期届满，按要求组织换届选举。村党组织换届选举和村委会换届选举同步展开，压茬进行，原则上按先村党组织换届选举，后村委会换届选举的顺序进行。个别村党组织需要调整换届选举次序的，需由乡镇党委报县(市)区委组织部批准后方可组织实施。具体分四个阶段：

(一)谋划准备阶段(2008年11月中旬至2008年12月15日)。

1、成立机构，建立制度。县（市）区都要成立换届选举工作领导小组及其办公室。领导小组主要职责是认真贯彻落实中央和省市委要求以及有关法律法规，加强村“两委”换届选举工作的领导和指导，研究解决换届选举工作中的重大问题。办公室具体负责村“两委”换届选举日常工作。各级领导小组及办公室要建立协调会议、重大问题报告、情况通报、督查调研等制度，及时总结经验，加强宏观指导，研究解决问题。

2、调查摸底，制定方案。换届选举前，县、乡两级要组织力量逐村开展调查摸底，全面了解村班子、村干部表现和党员群众认可度，离任审计工作。

(二)组织实施阶段(2008年12月中旬至1月24日)。组织实施阶段是确保村“两委”换届选举成功的关键环节，要旗臶鲜明地教育引导党员和村民，把符合下列条件的人推选为村“两委”成员候选人：（1）自觉学习实践科学发展观，认真贯彻执行党的路线方针政策，有坚定的政治信念；（2）有文化、懂经营、会管理，勇于开拓创新，有较强的带头致富、带领群众致富能力；（3）善于运用民主、法律和示范的方法做群众工作，妥善解决和处理新时期人民内部矛盾，有较强的协调本领；（4）遵纪守法，办事公道，作风民主，热心为村民服务，有较高的群众威信；（5）年富力强，身体健康，能胜任工作。

要严肃认真地教育引导党员和村民，不能把下列人员推选为村“两委”成员候选人：（1）因违反党的纪律和国家法律法规受过处罚，且现实表现不好的；（2）参加邪教组织、从事地下宗教活动、组织封建迷信活动的；（3）利用宗教、宗族甚至黑恶势力，干预农村正常工作，欺压群众、横行霸道的；（4）法制观念淡薄，长期无理上访，影响社会稳定的；（5）政治素质和道德品质差，不履行法定义务，在群众中口碑不好的；（6）参选动机明显不纯，或非法串联拉选票，以种种手段阻挠、破坏选举的；（7）体弱多病不能正常工作的。

各县（市）区要在此基础上，结合各自实际，研究制定具体的候选人标准，具体标准条件要上墙公布，并由党员和村民代表向群众宣传，引导党员群众推荐、选举符合条件的人选，进一步提高选人的质量。

持，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。选举时选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人意志代写，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。投票结束后，要当场唱票、计票，当场宣布结果。支部委员会选举书记、副书记时，会议由新当选的委员主持。采取召开党员大会直选党组织书记、副书记和委员方式的，需经乡镇党委审核、县委批准后，方可进行选举。

——对选举结果进行审批。对党员的选举结果，要予以充分尊重和承认，不得随意改变。选举结果要报乡镇党委审批。对个别条件不成熟，不宜目前安排换届选举的党组织，要经过乡镇党委研究决定，以书面形式说明情况和换届选举计划，报县(市)区委审批，同时报市委组织部备案。

2、村委会换届选举：第八届村委会的换届选举工作，要在村党组织的领导下进行。严格按照•村民委员会组织法‣和•河北省实施†村委会组织法‡办法‣、•河北省村委会选举办法‣的各项规定执行。

——依法成立村民选举委员会。村民选举委员会成员必须按•村委会组织法‣的规定，由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推选产生。支持、鼓励和引导村党组织成员特别是村党组织负责人按照规定程序推选担任村民选举委员会的成员和负责人。村民选举委员会成员被依法确定为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从推选结果中依次递补。村民选举委员会产生后，要及

回避制和提名一定比例的青年、妇女候选人。提倡村“两委”成员交叉任职，鼓励、引导党组织成员参加村委会选举，依法兼任村委会成员。

——依法组织召开选举大会。村委会换届选举大会由村民选举委员会主持召开，正式候选人不得参加选举大会的组织和监票、计票工作。村民选举委员会可以书面形式委托乡镇派员主持。委托书由村民选举委员会全体成员签名，并在村民会议上向村民说明原因。选举前，要积极组织选民参加投票，确保选举大会符合法定人数；要认真做好选票的讲解、发放工作，减少废票，提高成功率。选举时，应召开选举大会集中投票，人口较多或者居住分散的，可设立中心投票站和若干投票分站，当场领票、写票、投票，集中唱票计票，当场公布选举结果。要依法办理委托投票手续，规范代写选票，严禁使用流动票箱投票。村委会成员当选后，向其颁发全省统一印制的•当选证书‣，监票人封存选票并签字，将选举结果报乡镇备案。

(三)巩固完善阶段(2009年2月初至4月初)。

一是严肃政策规定，搞好工作交接。选举工作结束后，乡镇党委要按政策规定，帮助、监督新老班子及时办理工作交接手续，建立健全选举档案。原村“两委”将公章、活动场所、办公用品、集体财务账目、固定资产、工作档案及其他遗留问题等，及时移交给新一届村“两委”，移交工作由乡镇党委、政府主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，及时进行批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向上级人民政府或纪检监察机关、人民

时间不少于5天。乡镇重点抓好对村“两委”其他成员的培训，时间不少于3天，以提高他们的素质，增强其履行职责的能力。培训的内容包括国家的有关法律法规，党的路线方针政策以及科技、经管、财会等知识。

五是建立关爱机制，调动工作积极性。按照“真正重视，真情关怀，真心爱护”的要求，建立关爱激励机制，落实“一定三有”（定责任目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）要求。推行村党组织书记、村委会主任“基础职务补贴+绩效补贴”结构补贴制和其他村干部误工补贴。扎实推进从优秀农村党组织书记考录乡镇公务员工作；积极推荐优秀农村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。逐步建立农村干部养老保险、人身意外伤害保险、定期体检和离任补贴制度；探索研究从优秀村党组织书记中提拔乡镇领导干部和优秀村党支部书记享受乡镇事业编的政策，解除任职时间较长、年龄偏大优秀村党组织书记的后顾之忧。

(四)总结验收阶段(2009年4月中旬至4月底)。

换届选举工作结束后，各县(市)区要专门成立检查验收组，逐一对村“两委”换届选举工作进行检查验收，市也将对重点村进行抽查。要把村“两委”换届选举完成情况，作为考核县（市）区党政领导班子执政能力和县乡党委书记履行党建工作职责的重要内容。市将于4月底左右召开全市村“两委”换届选举工作总结暨表彰大会，对依法组织选举、换届选举成功率高、群众满意的予以表彰；对领导不重视、组织混乱、群众意见大的予以批评。各县(市)区要于2009年4月2

5-11会竞选班子成员上报村选举委员会。村选举委员会以得票多少为序确定村委会主任候选人3-4名，由村选举委员会将各个竞选班子成员名单（包括主任候选人及其组合人选）张榜公布，接受村民评议；在选举大会上，各个村委会主任候选人发表竞选演说，并同时介绍他所提名的村委会委员候选人情况，然后全村选民进行两轮差额选举，完成整个选举程序。有条件的县(市)区可选择1-2个工作基础好、村情稳定，经村选举委员会同意的村进行“自荐直选”或“组合制竞选”试点。要认真研究制定“自荐直选”或“组合制竞选”的选举程序。试点村由县(市)区审核，报市村“两委”换届选举领导小组审批，确保试点工作积极稳妥进行。

三是试行女性候选人“定位产生”制度。认真贯彻•村委会组织法‣“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”的规定，试行女性候选人“定位产生”制度。提名候选人时，可在提名票上专门设臵“女委员”栏目，鼓励选民提名女性候选人。在主任、副主任、委员任何一个职务上都没有女性候选人的情况下，可将1名符合候选人资格条件、得票最多的女性选民确定为“委员”的正式候选人。正式选举时，女性候选人的当选条件与其他候选人相同。

四是探索实行村“两委”换届选举观察员制度。村“两委”换届选举中，各县(市)区可从纪检监察、政法、组织、民政、司法等部门，抽调熟悉基层换届选举工作的人员，派往实行村“两委”换届选举的村，作为村“两委”换届选举工作观察员。观察员的职责是客观公正

3发挥领导核心作用，切实加强领导。

二是要发挥职能作用，形成齐抓共管合力。组织部门要按照党委统一部署，发挥好牵头、协调作用，切实加强对村“两委”换届选举工作的指导。民政部门要充分发挥好职能作用，认真抓好村委会换届选举工作的指导和检查监督。纪检监察部门要加大处臵违纪党员干部力度，及时查处违纪行为。宣传、司法部门要加强正面宣传和教育，营造良好舆论氛围和法制环境。农业等村级财务主管部门，要做好村级财务清理、审核工作和村干部离任审计工作。信访部门要成立专门的村“两委”换届选举信访接待室，热心接待党员、群众来信来访，及时协调解决反映的问题。公安部门要加强防控措施，坚决打击冲击和破坏选举行为，净化社会风气，维护选举秩序。财政部门要切实加强换届选举工作的经费保障，安排专项资金实行补助，保证村“两委”换届选举工作顺利进行。

三是要加强宣传，营造浓厚氛围。把宣传引导工作贯穿选前、选中和选后的全过程，形成村“两委”换届选举强大舆论声势。要通过广播、电视、报纸、网络、宣传栏、公开栏等各种渠道，以鲜明的栏目、突出的版面、显著的位臵、重要的时段，有计划、有步骤、有重点地搞好宣传，使广大党员群众切实掌握村“两委”换届选举的重要意义、方法步骤和有关规定，引导他们正确行使民主权利。编印村“两委”换届选举工作宣传册、明白卡、指导手册，下发到基层。市领导小组办公室要编制•工作简报‣，及时总结交流经验，宣传推广典型，通报有关情况，指导面上工作。

第二篇：如何做好村两委换届选举工作范文

如何做好村两委换届选举工作

村 “两委”换届选举，是事关农村基层组织建设和民主政治建设的大事。做好“两委换届选举工作，对于加强基层党组织建设，提高党的执政能力，不断巩固党的执政基础，充分发挥村民自治功能，保证人民群众依法行使民主权利，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义，因此，要顺利实现村两委换届，就必须着重做好四方面工作。

一是准确把握村情民意。底子清、情况明，是搞好村“两委”换届选举的重要前提。在实际操作中，要超前行动，组织专门力量，深入搞好调查摸底，真正做到四清：组织村干部采取进村入户走访、民主测评等方式，逐村进行排查摸底，努力做到班子成员工作能力、群众威信状况清；“两委”关系特别是支部书记和村委主任的关系清；班子成员、后备干部、党员的思想动向清；各村的村情民意清。在此基础上，建立每个村的村情档案，制定切实可行的工作预案，针对不同情况的村，采取有力措施，及早解决影响换届选举的突出问题。

二是舆论宣传要广泛深入。通过召开各级各类会议，广泛宣传换届选举的目的、意义、方法程序、基本原则、参选和竞选标准等；充分利用媒体、网络、广播、报纸、电视、等舆论工具进行宣传发动，增强他们参与换届选举工作的积极性和自觉性；广泛张贴横幅、标语，发放宣传单、宣传资料，制作宣传专栏等有效宣传形式，确保村支委换届选举工作家喻户晓、深入人心。

三是及时化解矛盾纠纷。村“两委”换届选举，是党员、群众十分关注和敏感的工作。同时，换届期间也往往是农村各种矛盾相对集中的时期，容易引发不稳定因素。要全面抓好不稳定因素排查，通过乡镇领导班子成员包村，摸透情况，定好预案，增强工作的预见性和针对性。要坚持超前介入、超前化解，抓好问题的干预调处，确保不带病换届。要严格按信访条例要求规范接访，健全专人接访、限时办结、责任追究等制度。要把信访工作作为了解情况、化解矛盾、改进工作重要途径，促进换届选举工作有序进行，确保实现平安和谐换届。

四是要强化督查指导。指导检查组要常下去加强现场指导，重点检查程序是否合法，对报名资格审查、党组织职数设置、公推大会、票决和直选大会等重点环节更是严格把关，对贿选、操纵选举和破坏选举等行为进行严厉的打击，有效地保证整个选举工作依法进行。真正选出让党和群众满意的村“两委”班子成员。

第三篇：村两委换届选举工作主持词

在全乡村“两委”换届选举

工作会议上的主持词

(2011年3月18日)

同志们：

现在开会。

这次全乡村“两委”换届选举工作会议，是经乡党委、政府研究决定召开的。主要任务是，学习贯彻省、市、县村“两委”换届选举工作会议精神，对我乡村“两委”换届选举工作进行安排部署。

参加今天会议的有：各村“两委”成员、各乡直部门负责人及乡机关全体成员。会议的主要议程有两项：一是请乡党委书记王利军同志作重要讲话；二是请乡党委副书记王奉波同志宣读《杜堂乡村“两委”换届选举工作实施方案》和《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》。

现在，会议进行第一项，请王书记作重要讲话，大家欢迎。

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下面，会议进行第二项，请奉波书记宣读《杜堂乡村“两委”换届选举工作实施方案》和《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》。

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刚才，王书记就如何贯彻落实好省市县会议精神，按时高标

1准、高质量地完成我乡村“两委”换届选举各项任务进行了安排部署，讲得非常全面、非常透彻，完全符合市县要求，符合我乡农村实际，具有很强的针对性和可操作性。王书记的讲话系统、全面、明确、具体，对于我们做好村“两委”换届选举各项工作，具有重要的指导作用。希望大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

下面，就搞好村“两委”换届选举工作，我再强调三点：

一要高度重视，落实责任，认真传达贯彻好会议精神。这次村“两委”换届选举工作，时间紧、任务重、政策性强，各行政村一定要及时组织全体干部，学深学透王书记讲话精神和乡党委、政府的实施意见，召开专门会议研究制定出符合实际、操作可行的工作方案，及时成立机构，召开好党员、群众代表大会，尽快全面启动换届选举工作。

二要统筹兼顾、合理安排，确保村“两委”换届选举工作顺利进展。目前第一季度已接近尾声，全乡发展经济、维护稳定、构建和谐农村等任务十分繁重，而村“两委”换届选举工作又是当前一个十分紧迫而又艰巨的硬性工作，必须按时保质保量完成。因此，具体工作中，要统筹兼顾，合理摆布，在新的村“两委”班子成员没有选举出来之前，原来的班子成员还要继续落实好各项工作任务，该抽的人必须抽出来，该靠上的力量必须靠上去，确保做到换届选举与其它工作两不误、两促进。

三要加强领导，强化督导，确保时间进度和工作质量。从目

前到5月底，有效的工作时间也就2个多月，时间紧迫，任务艰巨。各行政村要切实落实领导力量，精心谋划，用心操作，保证选举工作的时间进度和工作质量。同时，要强化指导。换届选举期间，乡党委成员将分别深入16个行政村现场指导，各指导组和指导员要按照各自分工，及时与所指导村取得联系，搞好结合。各指导员要参加所在村召开的有关村“两委”换届选举工作的各种会议，参与各种方案的制定，尤其是上报材料。

同志们，这次村“两委”换届选举工作时间紧、任务重、要求高，政策性、法规性都很强，希望同志们进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，迅速行动，狠抓落实，切实把这项工作做好、做实、做成功。

第四篇：县发村两委换届选举实施方案

中共崇义县委办公室（通 知）崇办字„2011‟154号

中共崇义县委办公室

崇义县人民政府办公室 关于印发《崇义县村（居）党组织和第八届村（居）民

委员会选举实施方案》的通知

各乡（镇）党委、人民政府，县委有关部门，县直有关单位：

《崇义县村（居）党组织和第八届村（居）民委员会选举实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实，圆满完成村（居）党组织和第八届村（居）民委员会选举工作。

中共崇义县委办公室 崇义县人民政府办公室

2011年10月25日 崇义县村（居）党组织和第八届村（居）民委员会选举实施方案

按照市委、市政府的部署，为有计划、有步骤、规范有序地开展我县村（居）党组织和第八届村（居）民委员会选举工作，根据•中国共产党章程‣、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣（以下简称•村委会组织法‣）、•中华人民共和国城市居民委员会组织法‣（以下简称•居委会组织法‣）、•江西省实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣（以下简称•村委会组织法实施办法‣）、•江西省实施†中华人民共和国城市居民委员会组织法‡办法‣（以下简称•居委会组织法实施办法‣）、•江西省村民委员会选举办法‣等有关法律法规的规定和中共赣州市委办公厅、赣州市人民政府办公厅关于印发•赣州市村（社区）党组织和第八届村（居）民委员会选举实施方案‣（赣市办字„2011‟56号）的通知，结合我县实际，制定本实施方案。

一、充分认识做好村（居）党组织和村（居）委会换届选举工作的重要性和紧迫性

村（居）党组织和村（居）委会换届选举，是加强以村（居）党组织为核心的村级组织建设的重要内容，是发展社会主义民主政— 2 —

治的重要基础性工作，是推进基层群众自治制度建设、健全基层党组织、基层群众自治机制的关键环节。当前，全县城乡基层正在发生新的变革，社会结构深刻变动，社会利益格局和城乡居民群众思想观念深刻变化，这对保证选举质量提出了新的挑战。因此，做好村（居）党组织和村（居）委会换届选举工作，选好配强村（居）“两委”班子，对于巩固县、乡二级领导班子换届成果，推进基层民主政治建设，加强和创新基层社会管理，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。乡（镇）党委、政府和县直各部门、各单位、各人民团体要把村（居）党组织和村（居）委会换届选举工作作为贯彻落实市第四次党代会和县第十六次党代会精神的重要任务来抓，作为深入推进“送政策、送温暖、送服务”的重点工作来抓，作为提升基层党建工作科学化水平的重要举措来抓，统一思想，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保村（居）党组织和村（居）委会换届选举工作圆满完成。

二、准确把握村（居）党组织和村（居）委会换届选举工作的指导思想、主要任务和时间安排

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照•中国共产党章程‣、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•村委会组织法‣、•居委会组织法‣、•江西省村民委员会选举办法‣、•江西省实施†村

— —（居）委会组织法‡办法‣等法律法规和•中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知‣（中办发„2009‟20号）、•中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见‣（中办发„2010‟27号）等政策法规和中共赣州市委办公厅、赣州市人民政府办公厅关于印发•赣州市村（社区）党组织和第八届村（居）民委员会选举实施方案‣（赣市办字„2011‟56号）的通知，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，按照公平、公正、公开的原则，真正把政治素质好、工作能力强、群众认可度高的优秀人才选进村（居）“两委”班子，筑牢党的基层工作堡垒，夯实城乡基层民主自治基础，为加快城乡统筹发展、推动转型发展、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会，为加快开明开放、创业创新、兴绿兴游、和谐和美新崇义建设步伐，提供坚强的组织保障。

（二）主要任务。坚持“两推一选”和“公推直选”，配强村（居）党组织班子。依法选举产生新一届村（居）委会成员，优化班子结构。推选产生新一届村（居）民代表，组成新一届村（居）民代表会议；健全村（居）委会下设的工作委员会和村（居）民小组，推选产生村（居）民小组长；建立健全村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民自治章程、村（居）务公开等民主决策、民主管理、民主监督的村（居）民自治制度；选举产生村（居）团— 4 —

组织、妇女组织，提高青年党员、妇女党员在村（居）委会成员中的当选比例，加强村（居）团组织、妇代会组织建设。

（三）时间安排。全县村（居）“两委”换届选举工作从今年10月开始，到2012年2月底前完成。村（居）党组织换届在前，必须在2011年12月中旬前结束，村（居）民委员会选举在后，必须在2012年1月中旬前结束。各乡镇要按要求把握好时间衔接，环环相扣，统一组织，统一实施。具体分以下四个阶段实施：

1．部署准备阶段（10月25日至11月10日）。成立选举工作领导和指导机构，制定方案，召开会议，进行培训，落实经费，做到层层发动，分级布臵，营造良好的换届选举工作氛围。

2．依法选举阶段（11月11日至2012年1月20日）。11月11日至12月10日，通过“两推一选”产生村（居）党组织班子成员候选人，提交党员大会正式选举产生村（居）党组织班子成员；11月11日至2012年1月20日，推选村（居）民选举委员会，进行村（居）民选举登记，通过“自荐直选”或“海选”方式提名村委会成员候选人，开展正式选举，选出村（居）委会成员。

3．建章立制阶段（2012年1月21日至2月10日）。做好移交工作，建立村（居）“两委”工作机制，健全村（居）委会各种组织，完善各项民主制度，做好教育培训工作。

4．检查验收总结阶段（2012年2月11日至20日）。组织开展

— — 检查验收，做好工作总结。

三、抓紧做好村（居）党组织和村（居）委会换届选举的各项准备工作

（一）成立选举工作领导和指导机构。县委、县政府成立全县村（居）“两委”换届选举工作指导小组（另行下文），乡镇要在党委、政府领导下，相应成立由党委书记任组长、政府乡（镇）长任副组长的村（居）“两委”换届选举工作指导小组。

（二）制定选举工作方案。乡（镇）要积极开展调查摸底，对辖区内社会结构变化、人口流动、基层党员群众思想状况等社情民意，村级组织选举工作面临的新情况、新问题做到心中有数；对班子软弱涣散、矛盾纠纷突出、村务管理薄弱等重点村、难点村要派出得力干部组成工作组先行整顿，认真分析查找问题，提出有效解决的措施，增强选举工作方案的针对性和指导性。

（三）召开选举工作会议。乡（镇）和村（居）要在11月上旬召开选举工作会议，部署换届选举工作。

（四）加大宣传引导力度。要根据村（居）委会换届选举法制化要求更高、选举竞争更加激烈、组织难度更大等新情况，以及修订后的•村委会组织法‣和新出台的•江西省村民委员会选举办法‣中的新规定、新要求，运用多种载体、采取多种形式、针对性地加大宣传，引导群众依法行使民主权利，消除家族、宗族、派别等不— 6 —

良影响，切实增强基层干部群众的民主法制观念。

（五）开展选举教育和培训。要注重在城乡党员和群众中广泛深入地开展村（居）党组织和村（居）委会选举目的、意义教育，激发他们参与选举的热情。乡（镇）要加强对选举工作人员特别是村（居）级选举工作骨干的培训，帮助他们熟练掌握选举的法律法规、政策制度和有关操作规程，提高组织指导换届选举工作的能力。

（六）进行任期和离任经济责任审计。正式选举前，要按照县纪律检查委员会、县委组织部、县农业和粮食局、县监察局、县民政局联合下发的•关于印发<崇义县村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案>的通知‣（崇农粮字﹝2011﹞57号）等有关文件规定，做好村（居）委会任期和离任经济审计工作。审计工作由县、乡组织实施，并在11月20日前完成。审计结果要在选举前张榜公布，接受群众监督。未进行财务审计的村（居）委会，不得开展选举阶段的工作。

（七）开展“述职评议”活动，加强现任村“两委”班子考核。各乡（镇）党委要按照县委组织部•关于做好村级干部任期述职评议工作的通知‣（崇组字[2011]44号）文件要求，在现任村（居）“两委”干部中开展“述职评议”活动，即在村（居）“两委”推选产生候选人之前，分别由乡（镇）组织村（居）党组织书记代表村（居）“两委”班子向乡（镇）党委、政府述职述廉，接受乡（镇）

— — 党委、政府班子成员和站所负责人的质询和评议，并在会上进行民主测评；组织村（居）“两委”干部对照2011年计划和2009年至2011年任期目标完成情况，向本村（居）党员、村民代表述职述廉并接受质询、评议和测评，评议分“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四类进行，测评结果要向党员和村（居）民公开，并将述职评议结果作为提名候选择人的重要依据。

（八）落实选举工作经费。要根据村（居）党组织和村（居）委会换届选举工作需要和财力情况，足额安排专项工作经费。乡（镇）对经济困难的村（居）委会要给予适当经费补助，保证换届选举工作正常进行。

四、抓住关键环节做好村（居）党组织换届选举工作

（一）明确候选人资格条件，严把干部素质关。要把那些坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规，政治坚定、作风民主、办事公道、廉洁奉公、热心为村民服务，“双带致富”能力较强的党员选进村党组织班子，特别要选好村党组织书记；村党组织班子成员一般应具备初中以上的文化程度，要努力提高具有高中以上学历的村党组织班子成员，特别是党组织书记的比例；要注意班子成员年龄的梯次配备，原则上要有一名35岁以下的年轻干部。现任村党组织书记在任期内有以下八种情形之一的，在此次换届选举中不再提名为候选人：一是所在村目标综合考评连续两年在本乡镇— 8 —

排名倒数第一的；二是在“述职述评”活动中，有一项民主评议结果为“不称职”的；三是连续两年未发展党员的；四是本村“送政策、送温暖、送服务”工作开展不力或不支持配合工作、群众反映差的；五是本村出现重大群体事件或有两次以上（含两次）非正常上访造成较大负面影响的；六是本人受到党纪政纪处分，处分期未满的；七是原则上年龄超过60周岁的；八是因其他原因不再适合担任村党组织书记的。现任村党组织班子成员在任期内有以下五种情形之一的，在此次换届选举中不再提名为候选人：一是在“述职述评”活动中，民主评议结果为“不称职”的；二是参与、组织、策划本村群众造成重大群体事件的；三是本人受到党纪政纪处分，处分期未满的；四是原则上年龄超过60周岁的；五是因其他原因不再适合担任村党组织班子成员的。各乡（镇）党委要结合本地实际，制定村党组织班子成员候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。不符合候选人资格条件人员当选的，当选无效。

（二）扩大候选人的推荐范围，拓宽选人用人渠道。按照精干高效的原则，合理配臵职数，原则上村（居）党组织班子成员职数为3—5人。要打破地域、身份、职业限制，注重从致富能手、农村专业户、复退军人、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡人员等农村优秀党员中推荐村（居）党组织班子成员候选人；要把近年来在全县“三培两带两服务”活动中涌现出来的政治素质

— — 好、“双带”能力强、群众公认的党员致富能手，在实际工作中表现优秀、党员群众认可的大学生村干部和近年来“一村一名入党积极分子”重点培养的党员列入候选人重点推荐范围；大力提倡村（居）党组织书记通过选举兼任村（居）委会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，换届后全县村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到40%以上、村“两委”班子成员交叉任职比例达到35%以上。在操作过程中，各乡（镇）根据实际情况，不搞“一刀切”。通过换届选举，达到四个“大幅提高”，即村党组织班子成员致富能手比例和村党组织书记致富能手比例有大幅提高，大学生村干部进入村“两委”班子的比例有大幅提高，35岁以下村党组织书记比例大幅提高，村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职比例大幅提高。

（三）严格工作程序，进一步推进基层党内民主。要全面实行“两推一选”，有条件的村要积极稳妥推行“公推直选”做法，不断推进基层党内民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。要在乡（镇）党委的领导和指导下，由村党组织召开党员大会，组织对本届村党组织班子进行全额推荐，并采取适当形式征求村民或村民代表的意见，在此基础上，根据推荐情况按照本届村党组织班子成员名额两倍的人数，研究提出候选人初步人选，报乡（镇）党委批准。乡（镇）党委组织对候选人初步人选进— 10 —

行考察，根据推荐和考察情况，研究确定本届村党组织班子成员候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。候选人预备人选确定后，由村党组织召开党员大会，由党员以无记名投票、差额选举的方式进行民主选举，产生新一届村党组织委员会。党员大会闭幕后召开新一届村党组织委员会议，选举产生书记、副书记，报乡（镇）党委批准。要规范候选人介绍方式，统一组织候选人根据实际情况，采取竞职演说、回答党员提问等形式，让党员更好了解候选人。

五、依法有序开展好村（居）委会换届选举工作

（一）依法推选村（居）民选举委员会。村（居）民选举委员会由主任和委员共5人或者7人组成，依照法律、法规的规定推选产生，任何组织或个人不得指定、撤换。为便于村（居）党组织加强对选举工作的领导，一般应按照法定程序推选村（居）党组织书记进入选举委员会担任选举委员会主任。村（居）党组织书记被提名为村委会成员候选人的，要把在群众中公道正派、威信较高、有一定组织协调能力的村（居）党组织班子成员或党员推荐进入选举委员会并主持选举委员会工作，确保选举委员会在党的领导下依法开展工作。

（二）明确村（居）委会成员职数。村委会成员职数一般配3至5人，对人口规模较大和村级经济条件较好的村，可以增加职数，— — 但不得超过法律规定的7人；居委会成员职数一般配3至5人。村会计、治保主任、妇女主任和民兵营长等，应当由村委会成员兼任。具体职数由各乡（镇）结合本地实际确定。

（三）做好候选人提名和确认工作。各乡（镇）选举工作指导小组应结合实际提出村（居）委会成员任职资格的指导意见，经村（居）民会议或村（居）民代表会议根据村（居）情况讨论确定并张榜公布。提名村委会成员候选人由登记参加选举的村民过半数参加。居委会成员候选人根据不同的选举方式，采取不同的提名方式产生：采取居民代表选举方式的，候选人由居民代表填写提名票产生；采取户代表选举方式的，由过半数户代表填写提名票产生；采取直接选举方式的，由全体登记参加选举的居民过半数填写提名票产生。乡（镇）指导小组和村（居）民选举委员会依据候选人任职资格条件对初步候选人进行资格审查后确定正式候选人。村民委员会成员正式候选人名单，应当在选举日的5天前分不同职务按照姓氏笔画顺序张榜公布。要拓宽选人渠道，在村委会选举中，要引导村民注重从农村致富能手、复退军人、外出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生、大学生村干部、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工、农民专业合作组织负责人中提名候选人。在居委会选举中，要引导居民注重从辖区内政治素质好、工作能力强、廉洁公道、热心社区居民服务的人中提名候选人。同时，要引导村民— 12 —

充分考虑到村委会成员性别、民族、年龄、文化程度等因素，鼓励和引导将女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人，多民族村民居住的村要有人数较少的民族的候选人。

（四）依法组织投票选举。投票选举的具体时间、地点和投票方式、方法应在选举日的3天前予以公布，保证居民群众的投票权。在村委会选举时，应当召开选举大会集中投票；为便于居住偏远的村民投票，也可以设立若干投票站投票，要严格控制流动票箱的使用和监管；要依法办理委托投票手续，规范代写选票。在居委会选举时，采取居民代表选举方式的，只设立中心会场，居民代表选举不得办理委托投票；采取户代表选举和全体居民直接选举方式的，设立中心会场和若干投票站，可以办理委托投票，但每一居民接受的委托不得超过3人。要普遍实行秘密写票制度，保证村（居）民群众在无干扰的情况下自主表达选举意愿。任何人不得亮票、拍摄选票或者在选票上做记号。村（居）委会成员当选后，要当场向其颁发全省统一印制的当选证书。

六、严格落实村（居）委会换届选举法律法规的新精神

（一）认真把握村民资格条件。在村委会选举中，除要对户籍在本村并且在本村居住的村民和户籍在本村但不在本村居住且本人表示参加选举的村民进行登记外，对户籍不在本村，在本村居住1年以上或者在本村村级组织中任职1年以上，本人申请参加选举，— — 并且经村民会议或者村民代表会议讨论同意参加选举的公民进行登记。已在户籍所在村或居住村登记参加选举的，不得再参加其他村的村委会选举。在社区居委会选举中，除要以户籍所在地为基本原则进行参加选举的居民登记外，在有条件的地方，对居住1年以上的非本社区户籍人员，经本人申请，社区居民选举委员会确认同意后，也可以登记为本社区参加选举的居民，参加社区居委会的选举。登记参加选举的村（居）民年龄计算从出生年月起至选举年月止。村（居）民选举委员会应当在选举日的20天前张榜公布登记参加选举的村（居）民名单，对村（居）民名单有异议的，应当自名单公布之日起5天内向村（居）民选举委员会申诉。村（居）民选举委员会应当自收到申诉之日起3天内作出处理决定，并公布处理结果。村（居）民对处理决定不服的，村（居）民选举委员会应当在选举日前提交村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。

（二）倡导候选人有序竞争。正式候选人产生后，村（居）民选举委员会要采取有效形式，客观公正地向村（居）民介绍候选人的相关情况。在村民选举委员会的组织下，允许候选人亲自向村民介绍自己的基本情况、履行职责的设想，或者通过广播、有线电视、印发书面材料向村民进行自我介绍，便于参加选举的村民更加了解候选人的情况，投票选举时作出明确的选择。投票选举当日，除允许候选人在选举大会会场发表履行职责的设想、回答村民提出的问— 14 —

题外，其他竞争活动必须停止。

（三）规范委托投票行为。为了有效保证村民投票选举的权力，选举期间外出不能直接参加投票的登记参加选举的村民，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。没有近亲属的，可以书面委托本村其他有选举权的村民代为投票。代为投票的村民不得违背委托人的意愿。每个有选举权的村民接受委托投票不得超过3人。村民不得将他人的委托再委托其他村民投票。村民委员会候选人不得接受近亲属以外有选举权的村民的委托。委托投票应当在选举日的3天前到村民选举委员会办理，村民选举委员会应当对委托投票的证明材料进行核实，并在2天内公布委托人和受委托人的名单。

（四）保证妇女成员当选。按照•村委会组织法‣和•江西省村民委员会选举办法‣对妇女成员当选的不同情况作出的规定，在提名候选人时保证有妇女名额；确定村委会成员候选人时应当至少有1名妇女；正式选举时，确保至少有1名妇女当选为村委会成员。各乡（镇）要选择若干个村先行保障女性成员当选的试点，总结积累经验后，再开展全范围的选举工作。要努力提高妇女当选村民小组长的比例，保证妇女在村民代表会议中占有三分之一以上的比例，提高妇女参与农村社会事务管理的比重。

（五）实行近亲回避制度。村（居）委会成员之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。选举后，当选的村（居）委会成员之间

— — 有夫妻、父母子女或者兄弟姐妹关系的，只保留其中职务最高的一人的职务；如果职务相同的，则只保留得票最多的一人的职务，其他当选人由村（居）民选举委员会宣布其当选无效。

（六）推进村（居）委会选举模式创新。一是继续开展村委会成员“自荐直选”试点工作，在金坑、杰坝、龙勾各选一个村进行试点，总结经验，完善做法。二是扩大居委会直选范围，居委会直接选举比例力争达到40%，其余可以实行户代表和居民代表选举。三是注重村（居）委会成员年轻化、知识化。积极引导和鼓励符合参选条件的年轻村（居）民参与村（居）委会成员的选举，尤其提倡每个村委会配备1名年龄在35岁以下，1名大专以上文化程度的成员，积极吸纳大学生踊跃参选村（居）委会成员，改善村（居）委会班子结构，提高班子整体素质和能力。

七、认真做好村（居）党组织和村（居）委会换届选举后续工作

上一届村（居）党组织、村（居）委会应当自新一届村（居）党组织、村（居）委会产生之日起10日内，将印章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、债权债务及其他事项，移交给新一届村（居）“两委”班子；新一届村（居）“两委”要健全村（居）的各种组织，及时进行分工，确保有人有权有责，顺利开展工作。乡（镇）要按照分级负责的要求，及时抓好新任村干部教育— 16 —

培训，帮助他们提高履行职责和推动发展的能力，提升农村社会管理水平；要指导新一届村（居）“两委”班子制定任期目标，确定发展任务，提出具体要求，并向党员群众公开承诺；要完善各项民主制度，完善村（居）“两委”工作机制，推行村级重在事务“五步决策法”制度，进一步健全和完善村（居）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制；要建立“四定两监督”（定职责、定目标、定考核、定奖惩，乡镇党委监督、党员群众监督）目标考核制度，实行村党组织书记“双述双评”和村干部“星级”管理制度，强化绩效考核，将考核结果与绩效评定、评先评优、招录乡镇公务员和事业编制干部等挂钩；要做好落选人员的安抚工作，解决后顾之忧，引导他们积极支持新班子的工作，形成团结和谐的干事氛围。

此外，各乡（镇）要在村（居）自查的基础上，对村（居）“两委”换届选举工作进行检查。对没有依法选举的，要限期依法进行选举；对选举中存在严重违法情节的，要坚决纠正；对群众意见大、验收不合格的，要责令改正。验收后，各地要写出总结报告，以乡（镇）党委、政府的名义于2012年2月15日前报县村（居）“两委”换届选举工作指导小组办公室。

八、确保村（居）党组织和村（居）委会换届选举风清气正

（一）严肃换届选举纪律。各级党委、政府要引导广大党员、干部和村民做到依法依规参加选举，公平有序参与竞争，严格遵守

— — “八条禁令”：一是严禁参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗等手段，妨碍、侵犯党员或村民的民主权利；二是严禁送钱、送物和有价证券、安排消费，搞贿选活动；三是严禁通过电话、短信、网络、请客等方式进行拉票；四是严禁利用宗族、宗教等各种势力干扰、破坏选举；五是严禁参与或指使他人操纵选举、不参加选举、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；六是严禁编造、传播谣言，诬告陷害或诋毁中伤他人，干扰换届；七是严禁毁损票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举；八是严禁借换届之机突击花钱、滥发补贴和资金、私分公款（物）、擅自处臵集体财产。各乡（镇）要采取印制卡片、发短信、广播等多种形式进行广泛宣传，使 “八条禁令”家喻户晓，广大党员、干部和群众自觉遵守，相互监督。

（二）加强全程监督。乡（镇）要派出督查指导组，对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节进行全过程跟踪督查；要开通监督电话，设立监督信箱，畅通监督渠道和形式，把加强监督贯穿换届全过程。要发挥乡（镇）党委、政府、村（居）民选举委员会、民间力量的监督作用，建立选举观察员制度，加强社会力量对选举工作的监督。“送政策、送温暖、送服务”下派工作组要对所驻村（居）“两委”班子换届选举进行全程监督，发现问题，及时纠正，确保换届选举工作平稳有序进行。

（三）严厉查处各种违纪违法行为。广大党员、干部和村民要切实做到依法依章参加选举，公平有序参与竞争，严厉查处参选人员拉票贿选、各种势力干扰换届选举等违纪违法行为，对选举中的违纪违法行为特别是贿选行为，做到发现一起、严查一起。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，取消其当选资格；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、切实加强村（居）党组织和村（居）委会换届选举工作的组织领导

（一）落实领导责任。各级党委、政府要把村（居）党组织和村（居）委会换届选举工作列入重要议事日程，加强组织领导，确保选举工作顺利有序进行。要建立乡（镇）党委统一领导、政府组织实施、有关部门密切配合、组织和民政部门具体指导的工作机制。实行乡（镇）党委书记为第一责任人、分管领导为直接责任人的领导责任制。建立健全工作责任追究制度，对换届工作消极应付、无故不选或延选、组织领导不力、处臵不当引发群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。县“送政策、送温暖、送服务”下派工作组要加强对所驻村（居）“两委”换届选举工作的指导，确保换届选举工作圆满完成。

（二）强化部门配合。各有关部门要在县委、县政府的统一领

— — 导下，积极配合，相互支持，形成做好换届选举工作的合力。组织部门是村（居）党组织换届选举工作的主管部门，民政部门是村（居）委会换届选举工作的主管部门，要充分发挥职能作用，主动加强与其他部门的协调，创造性地开展工作。宣传部门和各新闻单位要加大宣传力度，提高基层干部和群众对换届选举工作重要性的认识，增强他们参加换届选举的积极性。司法行政部门要推动基层广泛深入学习和宣传•村委会组织法‣、•居委会组织法‣，引导基层干部和群众依法办事。农业等有关部门要指导做好村（居）委会成员任期和离任经济责任审计，没有完成审计的，不能开展换届选举工作。财政部门要落实换届选举的工作经费。公安部门要做好治安管理工作，防止发生突发性事件，维护基层稳定。信访部门要及时受理群众的来信来访，对典型案例要及时调查、重点督办。

（三）加强督查指导。各级领导干部特别是有关部门负责同志，要深入乡村、居、农户和居民中间听取意见和建议，及时协调解决换届选举中的突出问题。县领导班子成员要深入挂点联系乡镇指导村（居）“两委”换届选举工作。乡镇领导班子要抽调骨干力量，深入村（居）加强具体指导。对以往换届选举中矛盾比较多、群众不满意、班子带病运行以及换届选举工作开始后问题较多的村（居），要由乡（镇）领导班子成员包干负责，加大指导力度，确保换届选举顺利进行；对工作开展比较好的地方，要及时总结和推广他们的成功做法和经验。

（四）把握选情和舆情。各有关部门要高度重视选情舆情的监测、分析和应对工作。为掌握全县村（居）“两委”换届选举工作的开展情况，在本次换届选举期间建立定期上报进展情况制度，由各乡（镇）选举工作指导小组办公室指定专人负责，于每月的30日、15日统一以传真方式上报至县村（居）“两委”换届选举工作指导小组办公室（传真电话：3812735、3812235），对重要情况要及时报告。各乡镇要逐村（居）建立选情台账，将换届选举工作机构的地址和电话向社会公开，提供咨询服务。乡（镇）、村（居）二级要分别制定换届选举突发事件应急预案，建立信息报告制度，加强对突发事件的防范和处臵。要正确把握舆情，特别要密切关注网络舆情，建立监控应对机制，严防个别媒体和人员恶意炒作、误导群众，为换届选举营造良好的舆论氛围。

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主题词：基层组织建设 换届选举 村(居)“两委” 工作方案

通知 抄 送：县人大办，县政协办。

中共崇义县委办公室 2011年10月26日印发

（共印160份）

第五篇：关于认真做好村两委换届选举工作的实施意见

关于认真做好村两委换届选举工作的实施意见

各村党支部、村委会：

至今年年底，我乡绝大多数村级党组织、村民委员会的任期届满，根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）以及《浙江省村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）的规定，应及时进行村两委换届选举。根据区委部署，决定在我乡开展村两委换届选举试点工作，为确保选举工作的顺利进行，经研究，现就村两委换届工作提出如下意见：

一、村两委换届选举工作指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村委会组织法》、《浙江省实施〈村委会组织法办法〉》为依据，紧紧围绕全面建设小康社会这个大局，加强村级组织建设。把村两委换届与认真贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》结合起来，与贯彻省委、市委关于推行“三有”目标管理、加强“先锋工程”建设的要求结合起来。通过换届选举，进一步优化班子结构，夯实执政基础，提升队伍活力，大力加强村级组织执政能力建设，深入推进基层民主政治建设，更好地担负起带领奔小康和建设社会主义新农村的重任，为我乡的跨越式大发展提供强有力的组织和人才保障。

二、关于村两委班子配备原则及两委成员的任职条件

（一）村两委班子的配备原则

坚持德才兼备和“精干、高效”的原则，注重选拔能认真贯彻党的路线方针政策，政治素质好，观念创新，具有“双带”能力的人才进入新一届村两委班子，切实提高班子的总体素质，增强基层组织的执政能力。具体要求是：

1．合理确定班子职数。村两委班子总职数应根据村的规模大小、党员数量以及经济发展状况，结合工作需要来确定，一般为3-7人。村民委员会职数为3人的村，原则上不设副主任。行政村规模较大、经济较发达的村，班子总职数可适当增加1-2名。

2．提倡交叉兼职，减少村两委成员数。鼓励村党组织成员通过选举进入村委会班子。对在村委会选举中当选为村委会主任，本人又是中共党员的，原则上推荐进入村党组织班子，条例合适的可推荐兼任村党组织书记人选；提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村两委班子成员原则上兼任村级配套组织成员。

3．调整优化班子年龄、文化结构。原则两委班子成员年龄超过55周岁或者文化程度小学以下的，原则上不宜推荐为新一届村两委班子候选人（各方面素质好、群众公认度高、仍能胜任的，年龄可适当放宽）。新进入村两委班子的成员，年龄一般要求在40周岁以下，文化程度在初中以上；新担任村党组织书记，年龄一般不得超过45周岁，应具有高中（中专）以上学历（包括在读党校大专、电大、农函等），或具有农民技术职称。要大力选拔优秀年轻干部，有条件的村党组织班子要配备1名30周岁以下的干部。在村委会选举中，引导村民把思想政治素质高、年纪轻、有文化的村民选进村委会班子，使班子年龄、文化结构得以优化。

4．注重选拔妇女干部。村两委班子中应配备妇女成员。

5．加强后备干部使用。对村级后备干部队伍中思想政治素质高、年富力强、工作表现突出的，在村党组织换届中要妥善安排，大胆使用，引导鼓励后备干部通过合法的程序选进村委会班子。、．加强进村党组织的班子配备。对后进村党组织，要落实组织调整措施，促进其转化。凡缺乏合适的村党组织书记人选的行政村，可采用回请、交流、下派等多种方式解决。

（二）村两委成员的任职条件

总体上应按照“五有”条件推选村两委成员：有奉献精神、能够吃亏；有致富本领、带头创业；有群众观念、会办实事；有民主法制意识、处事公道；有文化知识、年纪较轻。具体要把握以下要求：

1．思想政治素质好，自觉实践“三个代表”重要思想，理想信念坚定，坚决贯彻党的路线方针政策，具有一定的政策水平。

2．具有较强的组织观念、法律意识，能坚决执行上级党委、政府决定及村两委会决议，认真履行职责，带头遵纪守法，自觉遵守村规民约。

3．坚持把广大农民群众的基本利益放在首位，热心为群众办实事，作风民主，公道正派，在党员和群众中具有一定的威信。

4．具有初中以上文化程度或拥有农民技术职称，观念创新，思路清晰，有“双带”（带头致富、带领群众共同致富）的本领，善于处理农村复杂的问题和矛盾。

5．有以下情况一般不宜进入新一届班子：长期外出，难以履行工作职责的；党员受到撤消党内职务处分，不满二年的；党员受到留党察看处分，恢复党员权利后未满二年的；近三年受过行政处罚、行政处分或依法受到刑事追究的；有违法违纪行为，正在查处尚未结案的；近三年有严重违反计划生育政策，或有违章建房、打架斗殴、违反殡葬管理条例行为或赌博迷信活动，经过有关部门查处的。

三、村两委换届选举基本步骤

我乡换届选举工作从月日开始，月日结束，大约天。换届选举工作由乡党委统一领导，在区换届选举工作组的指导下，一般按“先支部、后村委”的顺序进行。有条件的村，也可按“先村委、后支部”的顺序进行。具体分四个阶段：

第一阶段：宣传发动阶段（3天）。建立村两委换届选举工作指导小组。区工作组会同乡换届工作指导组制定村两委换届选举实施方案，研究确定各定村两委会成员职数。认真组织学习、宣传有关法律法规，提高对搞好换届选举重要意义的认识，进一步激发农村全体党员干部群众的主人翁责任感，使各地党员干部和群众了解熟悉换届选举的方法、步骤，为换届选举工作奠定基础。抓好有关人员的培训，确保村两委换届选举依法有序进行。

第二阶段：村党组织换届选举阶段（6天）

要全面实行“两推一选”即“党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的村党组织换届选举制度，有条件的村可开展党员大会直接选举党组织负责人的试点，切实保障党员民主权利，充分尊重群众的意愿。

1．召开换届选举工作指导小组扩大会议。对各村进行分类排摸，初步确定选举方法；成立各村换届选举指导小组，一般3~4个村为一个指导小组，具体负责指导各村换届选举工作。

2．开展述职、测评，推荐候选人。组织各村召开村党员、非党员村委会成员、村经济合作社成员、各线负责人、村民组长和村民代表会议，对现有村两委班子成员开展述职考评。对各村两委班子及成员任期内工作，特别是三年创业承诺目标完成的情况，做出实事求是的评价。乡农村工作指导员同时进行民主考评。在此基础上，对下届支委按支委职数进行无记名投票推荐（党内、党外分别投票计票）。本届支委会根

据评议和推荐得票情况，按20%的差额数确定新一届村级党组织班子候选人初步名单，并上报乡党委。

3．召开乡党委会议，确定正式候选人。乡党委根据各行政村党组织提出的正式候选人及选举时间申请报告，在认真研究村级党组织班子现状，结合三年创业承诺“回头看”情况、村党员人数、村党组织候选人推荐情况，综合考虑班子的年龄结构、文化结构，合理确定党组织成员职数，研究确定各村正式候选人。

4．举行党内正式选举。召开党员大会，实行差额选举，民主选举产生新一届支部委员会。选举时，有选举权的到会党员必须超过应到会党员的五分之四，选举有效。根据有关规定，下列五种情况的正式党员可以不列入“应到会”范围：一是患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意愿的；二是自费出国半年以上的；三是虽未到留党察看以上处分，但正在服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；五是因工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走组织关系而未转走的。

5．结果报批。村党组织委员会将选举结果及班子成员工作分工，报乡党委审批。乡党委按规定对各行政村新一届党组织班子成员、书记、副书记选举结果进行认真审核，及时给予批复。

第三阶段：村委会换届选举阶段（30天）

第一，推选产生村民选举委员会，通过选举办法

1．推选村民小组长和新一届村民代表。依据《村委会组织法》，结合实际，先推选新一届村民代表和村民小组长，再进行村委会换届选举。村民小组长由村小组会议推选产生；村民代表按每五户至十五户推荐一人或者由村民小组推荐产生，人口不足五百人的村，村民代表人数不少于15人；人口在五百人以上的村，村民代表人数不少于30人。村民代表中，妇女应当有适当的名额。在推选村民代表时，村两委会班子成员，乡以上人大代表和党代表以及村团、妇女、民兵负责人尽量作为村民代表候选人。非村两委会成员的村民代表比例应占三分之二以上。村民小组长和村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。

2．依法推选村民选举委员会。在前期各村召开述职考评会上，明确村民选举委员会产生办法。由村民会议、村民代表推选或各村村民小组推选产生村民选举委员会。村民选举委员会一般由3至9人组成，要把遵纪守法、办事公道、作风正派、有一定组织能力的人推选进村民选举委员会。村党组织书记要通过法定程序，担任选举委员会负责人，村民选举委员会成员被选定为村民委员会正式候选人，其村民选举委员会的职务自行终止，村民选举委员会成员不足3人的，所缺名额应当及时补足。

3．各村召开新一届村民代表会议，确定村民委员会换届选举办法、候选人的资格条件等。

第二，做好选民登记，公布选民名单

1．确认选民资格。严格把握选民必须具备的“四个条件”：一是年龄条件，即必须年满18周岁；二是属地条件，即村民必须是本村村民；三是政治条件，即未被依法剥夺政治权利；四是自身条件，即精神病患者在发病期间停止行使选举权。户籍不在本村的人员，但已在本村生产、居住满一年以上，平时能履行村民义务，并出具书面证明不在户籍所在地参加选举的，可以在本村进行选民登记，但须由村民选举委员会广泛征求村民的意见，并在本村具体选举办法作出明确规定。

2．公布选民名单，选民登记要做到不错登、不重登、不漏登。经审查确认无误后，应在选举日的20日前张榜公布选民名单。对公布的选民名单有不同意见的，应当在选

民名单公布之日起五日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在三日内依法作出处理。

第三，民主推选产生正式候选人

村民委员会主任、副主任和委员由有选举权的村民以无记名投票的方式直接选举产生。直接选举可以实行有候选人的差额选举，也可以实行无候选人的选举。

1．实行无候选人选举的，选民应当按照本村应选职位直接投票选举。直接投票选举由有选举权的村民半数投票，选举有效，并获得参加投票的村民过半数选票。始得当选。

2．实行有候选人差额选举的，由选民直接提名候选人。正式候选人产生方式：（1）由过半数选民参加投票提名的，按得票多少直接确定正式候选人；（2）由选民提名初步候选人，经过半数选民参加投票预选，按得票多少确定正式候选人。村民选举委员会应发放提名票，每一选民所提名的候选人数，不得超过应选村民委员会主任、副主任、委员的职数，多提无效；选民不得委托他人提名；每一选民不得提名同一人为两项以上职务的候选人，同一选民提名同一人为两项以上职务候选人的，提名无效。

3．被同时提名为两项以上候选人职务的，本人可以提出书面报告，确定为其中一项职务的候选人；正式候选人不愿接受提名的，应当在选举日三日前向村民选举委员会书面提出，村民选举委员会应当及时确认并公告，由此造成候选人名额不足的，在原投票提名候选人中，按得票多少依次补足。

正式候选人名单应当在选举日的五日以前按得票多少为序张榜公布。

4．召开村民会议或村民代表会议介绍候选人情况。村民选举委员会应按照平等、客观、公正的原则在选举日前向选民介绍候选人的情况，可以组织候选人或者无候选人选举中的选民发表竞职演说，并回答村民询问，候选人或者无候选人人选选举中的选民要求发表竞职演说的应当在投票日前三日提出。村民选举委员会应当及时组织。

第四，正式选举，公布选举结果

1．确定监票人、计票人。监票人、计票人由村民选举委员会提名推荐，经村民代表会议通过确定。对监票人、计票人要推荐政治素质好、作风正派、办事公道、工作细心，责任心强的同志担任，村民委员会成员正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任监票人、计票人。

2．村民选举委员会在选举日的五天前确定并公布投票选举的时间、地点、方式和监票人、计票人。

3．认真做好外出经商、务工人员的委托选举工作。投票期间因外出不能投票的选民可以书面委托候选人之外的选民代为投票，委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人。每一选民的委托不得超过三人，受委托人不得理行委托其他选民代为投票。村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。

4．正式选举和另行选举。选举村民委员会一律采取无记名投票的方式，可以召开选举大会集中投票，也可以设立中心投票站和若干投票站分散投票，在集中投票场所应设立秘密写票处。要严格控制流动票箱的使用，对确因居住分散、交通不便等特殊情况，需设立流动标箱上门接受投票的，要加强对流动票箱的严格管理。设立的流动票箱必须有3人以上监票人负责。投票结束后，应当封存收回选票，并与当日集中在选举大会会场或者选举中心投票会场，由监、计票人当众核对，统计票数，作出记录，由监票人签字后报告村民选举委员会。

参加投票的选民超过全体选民半数的，选举有效，候选人或者其他选民获得参加投票的选民的过半数选票，如得当选。当选不足三人不能组成村委会或村委会主任、副主任都未选出的，应当在选举日当日或选举日后的三十日内就不足额进行另行选举，另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票选民的三分之。经另行选举，村民委员会成员仍未选足三人的可以不再进行选举。

4．选举结果经村民委员会确认有效后，当场宣布，并写出书面报告，报乡人民政府和区民政局备案。

第四阶段：总结完善阶段（2天）

1．研究总结村两委换届选举试点工作，乡党委与区工作指导组共同总结村两委换届试点情况，形成书面报告。

2．做好以村党支部为核心的村级配套组织建设。

3．明确创业承诺工作目标，制订工作规则及有关制度。

4．对村两委成员进行上岗培训。

四、换届选举工作要求

1．加强领导，精心组织。一是乡建立村两委换届工作指导组，指导组成员实行分组负责制。结合各村实际，加强分类指导。二是实行农村工作指导员联村责任制，责任到人，负责到底。在换届工作启动前，村两委公章委托指导组代管，防止少数村突击滥用权力。要在换届前尽可能做好清帐理财和党务、村务、财务三公开工作。要充分发挥村党组织在村民委员会换届中领导核心作用，认真做好宣传教育和思想工作，要把村委会干部任职条件交给选民，引导做好宣传教育和思想工作，要把村委会干部任职条件交给选民，引导选民按照班子配备的原则和任职条件选举村委会班子。尤其是党员和骨干在各村民小组推选村民选举委员会时，要以灵活的方式，把村党组织成员或党性观念强、有威望的老党员老干部推选到选民选举委员会中去。

2．严格标准，严肃纪律。要严格依照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村委会组织法》以及《选举办法》有关规定，严格标准，把握程序，确保换届选举不变形不走样。对换届选举中违反纪律、违反法规的行为，一经发现要及时制止；对通过贿选、舞弊等手段当选的，一经查实，应宣布选举结果无效，同时追究有关人员的责任。对发生买卖选票、抢夺选票、抢砸票箱以及暴力威吓投票人，在选举大会上寻事斗殴等严重违反选举规定，扰乱社会治安的行为，应依法惩处。

3．加强引导，顺利过渡。要做好落选、离任村干部的思想工作，要在政治上、生活上继续给予关心，进行妥善安置，以充分发挥他们在农村“三个文明”建设中的积极作用，减少班子过渡时不必要的磨擦。

4．强制度建设，健全配套组织。着力建立完善村党组织领导下的村民自治机制。建立村两委联席会议制度、村委会向村党组织汇报工作制度、村民代表会议制度等，特别是要制定明确三年和2005年的创业承诺目标。村委会规章制度建设必须以经济建设为中心，服从服务于改革、发展、稳定大局，遵循合法性、民主性原则、针对性原则。要抓住换届有利契机，建立健全村级配套组织。换届选举结束后，乡党委要对新一届村两委成员进行集中上岗培训，提高他们履行职责的能力，帮助他们尽快进入工作角色。

中共苏孟乡委员会

二OO四年十一月十五日

附：苏孟乡村两委换届日程安排表