关于做好镇人民代表大会换届选举工作实施方案

第一篇：关于做好镇人民代表大会换届选举工作实施方案

罗发[2011]号

关于做好镇人民代表大会换届选举工作实施方案

各村（社区）党总支、镇直各单位：

为了做好我镇人民代表大会换届选举工作，根据县人大常委会《庐江县县镇人民代表大会换届选举工作实施方案》（庐人常[2011]33号）文件精神，特提出如下实施方案。

一、指导思想和原则

这次镇人大换届选举工作的指导思想是：在镇党委委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，选好人大代表和国家机关领导人员，为推动科学发展、促进社会和谐，全面完成镇十二届党代会确定的各项目标任务，实现跨越赶超打下坚实基础。

这次镇人大换届选举工作坚持以下原则：一是坚持党的领导。换届选举工作的全过程都在党委的统一领导下进行，坚决贯彻和实现组织意图，保证换届选举的正确方向。二是坚持发扬民主。相信和依靠群众，尊重和保障选民、代表的民主权利，最广泛地动员选民参加选举。三是坚持依法办事。认真贯彻执行选举法及安徽省选举实施细则，按照有关法律法规的规定开展换届选举的各项工作，确保换届选举严格依法进行。

二、工作和时间安排（详见附表）

这次换届选举工作，从2011年10月底开始，11月30日为选举日，选举县、镇人大代表。镇于2011年12月10日前召开新一届人民代表大会第一次会议。具体工作分四个阶段进行。

第一阶段，建立机构，做好各项准备。时间为10月底至11月4日。主要是制度选举工作计划，建立选举工作机构，召开选举工作会议，划分选区，分配代表名额，培训选举工作骨干。

第二阶段，宣传发动，进行选民登记。时间为11月5日至11月10日。主要是运用多种形式开展宣传发动，进行选民登记，搞好选民资格审查，公布选民名单。

第三阶段，提名推荐候选人，选举产生县、镇人大代表。时间为11月11日至30日。11月11日至11月15日提名推荐县、镇人大代表初步候选人；11月16日至11月23日，酝酿、讨论、协商、确定正式代表候选人；于11月30日投票选举县、镇人大代表。嗣后做好代表资格审查，填发代表当选证书。

第四阶段，培训代表，筹备召开新一届人代会。时间为2011年12月1日至2011年12月10日。2011年12月10

前，镇召开新一届镇人民代表大会第一次会议。

三、代表名额、构成和素质要求

（一）代表名额。根据选举法的规定，地方各级人大代表总名额经确定后，不再变动。因行政区划变动或重大工程建设等造成人口较大变动的，该级人大代表总名额才能重新确定。根据这个规定，县人大常委会明确规定，我镇县人大代表17名，镇人大代表87民。（详见附表）

（二）代表构成。按照选举法和省、市、县关于这次换届选举工作要求，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例以及妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律法规予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。连任代表要占有一定比例。非中共党员代表应不少于35%，妇女代表候选人人应不少于25%。为保持人大工作的连续性，应当继续提名推荐一定数量的上一届人大代表作为新一届人大代表候选人，一般掌握在30%左右。除工作需要外，上下级人大代表、人大代表与政协委员一般不交叉安排。在代表候选人的推荐、提名，特别是现任代表的去留问题上，应听取人大的意见，坚持把代表的履职情况作为继续提名推荐的重要依据。

（三）代表素质。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表应能认真履行法律赋予的权利和义务。人大代表候选人必须拥护党的领导，热爱社会主义祖国，模范遵守宪法和法律；必须密切联系群众，反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务；必须具有有一定的参与管理国家和社会事务的能力，能够认真履行代表职责，积极发挥代表作用。

四、加强领导，设立机构

根据选举法的规定，镇设立选举委员会，主持和组织本级人大代表的选举，成立换届选举工作领导小组等有关组织，进一步加强领导。各选区要成立选举工作小组，设组长1人，副组长若干人，其人选有选举委员会决定。选区可按实际情况划分若干选民小组，由选民推选组长、副组长，负责组织选民参加选举活动。

拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员，有的领导干部确因选举组织工作需要，必须参加选举委员会，又被提名推荐为代表候选人的，可以先行工作，在被依法确定为正式候选人时，再辞去选举委员会的职务。为了保证选民的知情权，选举委员会组成人员辞职后应当以适当方式予以公告。

在划分选区时，要先确定选举镇人大代表的选区，再确定选举县人大代表的选区，尽量使每个县级人大代表的选区包含若干个镇人大代表的选区，以方便选民参加选举和选举投票的组织。

五、换届选举经费

镇政府应把选举经费依法列入财政预算，确保及时足额拨付。选举经费应专款专用，不得挪用。

中共罗河镇委员会

2011年11月1日

第二篇：镇人民代表大会换届选举工作实施方案

底发„2011‟号

中共底庙镇委员会

关于印发《底庙镇人民代表大会换届选举工作

实施方案》的通知

各党支部：

现将《底庙镇人民代表大会换届选举工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附：底庙镇第十七届人民代表大会代表名额分配表

中共底庙镇委员会

2011年8月5日 抄报：县委办、县人大办。

县委组织部。档

（二）底庙镇人民代表大会换届选举工作实施方案

按照县委批转《中共旬邑县人大常委会党组<关于旬邑县县、镇两级人民代表大会换届选举有关工作的意见>》(旬字„2011‟37号)要求，并经镇党委同意，结合我镇实际，特制定此方案。

一、换届选举工作的意义、指导思想和原则

这次镇人大换届选举，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，目的是更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。依法直接选举产生镇人民代表大会代表，是全镇人民政治生活中的一件大事，对于巩固党的领导地位、保障人民当家作主，加强基层政权建设，推动经济社会科学发展具有十分重要的意义。

这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，以进一步加强镇领导班子和人大代表队伍建设为目标，通过换届选举，把拥护党的基本路线、遵守宪法和法律、密切联系人民群众、具备履行代表职务能力、在建设社会主义新农村和全面建设小康社会中发挥骨干带头作用的公民推荐为人大代表候选人。选出一批具有科学发展观和正确政绩观，工作作风扎实，依法办事，勤政廉洁，实绩突出，群众公认的镇人大、政府领导成员，进一步巩固国家基层政权、推动科学发展、促进社会和谐，为顺利实现“十二五”时期各

(一)准备阶段(7月1日至8月10日)

主要任务是印发镇人大换届选举工作实施方案，召开镇人大换届选举工作动员会，确定新一届人大代表名额及构成比例。(二)选民登记阶段(8月11日至9月30日)主要任务是采取多种形式，做好宣传发动工作；进行选民登记，经确认的选民资格长期有效(依法剥夺政治权利的除外)，核对选民增减情况，经确认新增的选民发给选民证。选民登记要采取登记选民和选民登记相结合的办法，按选区进行，做到合法、准确、不重、不漏、不错，保障选民依法行使民主权利。采取“三增三减”的方法核对选民：“三增”即，新满十八周岁的(1993年7月31日前出生)；恢复政治权利的；新迁入的。“三减”即，迁出的；依法剥夺或者停止政治权利的；死亡的。流动人口中的选民，取得居住地证明后，限时到指定选民登记站自行登记。过期不登记者，视为自动放弃选举权利。精神病患者和智障人员无法行使选举权利的，由监护人所在单位(村委会)或者医疗单位证明，经镇选举委员会确认，不列入选民名单。

(三)推荐和提名确定代表候选人阶段(10月1日至11月15日)主要任务是推荐代表候选人，组织代表候选人与选民见面，介绍候选人情况，公布候选人名单；酝酿、讨论、协商候选人，根据多数选民的意见，按照多于应选代表的三分之一至一倍确定正式候选人；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，报镇人大换届领导小组备案。

(五)召开新一届镇人大一次会议

代表选出后，镇筹备召开人代会工作。选举镇人大主席、人大副主席和政府镇长、副镇长，安排新一届人大、政府工作。

四、代表名额的确定与分配

选好人大代表是本次换届选举工作的一项重要任务。各选区要从本地实际出发，进一步优化代表结构。我镇新一届人大代表名额确定为53名，具体结构比例为农民代表占67％以上，干部代表占27％，工人、个体工商户、企业家代表占6％。其中妇女代表占30％；非中共党员代表占27％；连任代表占43%。

五、具体工作要求

（一）切实加强领导，精心组织安排

为加强对换届选举工作的领导，镇党委成立由党委书记任组长的人大换届工作领导小组，负责指导各选区做好选举工作。各党支部要高度重视，切实加强领导，支部书记亲自负责，精心组织好各个环节的工作，对选举过程中出现的问题，要及时妥善解决

(二)充分发扬民主，严格按章办事

认真贯彻执行《选举法》、《组织法》、《代表法》和《实施<代表法>办法》，宣传好换届选举的重要意义和法定程序，提高广大选民的公民意识、人大意识和民主意识，增强主人翁责任感，促使选民积极主动地参选，认真负责地投票，圆满完成这次换届选举工作任务。

（三）切实防止和及时依法处理选举中的违法违规行为。要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民和代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对仿造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。同时要注意区分选举中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限，正确处理各类不同性质的矛盾。

（四）严格按照时间要求，履行各项报批手续

各选区选举工作领导小组，要严格按时间规定要求，及时上报批手续。换届选举工作中的有关问题，由镇人大换届选举工作领导小组负责解答。

第三篇：人民代表大会换届选举工作实施方案

红星社区人民代表大会换届选举工作实施方案 根据省委2011年18号文件和市委2011年23号文件精神，为了认真做好红星社区第十六届人民代表大会代表选举工作，按照宪法、选举法、地方组织法和《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》的规定，结合本社区的实际情况，现制定换届选举工作实施方案如下：

一、换届选举工作的重要意义

当前，全区人民正在区委领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，深化改革创新，着力调整优化经济结构，促进经济发展转型升级，推进民生工程建设，努力构建皖江区域和谐文明新镜湖。本次换届选举工作是全区人民政治生活中的一件大事，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强区级政权建设，推进基层民主建设，促进经济社会又好又快发展，顺利实施“十二五”规划，具有重要意义。

二、换届选举工作的指导思想

全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，保证换届选举的正确方向，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动选民的积极性，确保换届选举依法有序进行，促进社会和谐。

三、换届选举工作的原则

本次换届选举工作的原则是：一是坚持党的领导。换届选举工作要在区委统一领导下进行，保证换届选举的正确方向。二是充分发扬民主，尊重和保障选民、代表的民主权利，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。认真学习、贯彻选举法及省选举实施细则，按照有关法律规定开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

四、换届选举工作的组织领导

为了认真做好红星社区第十六届人大代表的选举工作，经红星社区党委会议研究决定，成立红星社区人大代表换届选举工作小组，主持红星社区人大代表选举的各项工作。工作小组人员名单如下： 组 长：刘 诚（社区党委书记、社区主任）副组长：解丽虹（社区党委专职书记）成 员：李亚平（社区副主任）汪春萍（社区副主任）陈野林（社区党委委员）杨成仓（社区党委委员）李柏松（社区党委纪委委员）

五、换届选举工作的时间安排与步骤

本次人大换届选举工作，从2011年10月30日开始至2012年2月29日止，整个换届选举工作具体时间求是：2011年12月20日前公布选民名单；2011年12月25日前公布初步代表候选人名单；2012年元月1日前公布正式代表候选人名单；2012年元月8日是区人大代表选举日，选出红星社区选区的第十六届人民代表大会代表；并上报上级部门。整个工作划分为五个阶段：

第一阶段：准备阶段（2011年10月30日-2011年11月15日）

１、制定方案。召开社区人大换届选举工作专题会议，结合本区实际，研究制定切实可行的人大换届选举工作方案，细化工作程序和相关要求。

２、成立组织。成立红星社区选举工作小组，主持社区人民代表大会代表的选举，选举小组由7人组成，设组长1人，副组长1人，成员5人。按实际情况划分若干选民小组，由选民推选组长、副组长，组织本选民小组的选举活动。

3、培训骨干。组织选举工作全体成员及选民推选组长、副组长，进行换届选举工作培训，组织学习选举法、地方组织法以及相关换届选举工作文件及会议精神，明确指导思想、基本原则、工作任务、时间安排和方法步骤，掌握法律法规，熟悉工作流程。

第二阶段：宣传发动阶段（2011年11月15日-2011年11月30日）

为了提高社区广大居民思想认识和法律、政策水平，增强社会民主与法制观念，社区按照上级布置，向社区居民宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法以及省、市有关换届选举文件精神，利用各种宣传工具，采取多种形式，大力宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用；宣传换届选举对于加强各级政权建设，推动改革开放，促进经济发展与人民群众切身利益的关系；宣传人大代表是人民的光荣使者，人大代表应有的权利和应尽的义务。通过宣传，提高各级领导干部和全体公民对人大的认识，增强民主与法制观念，提高广大选民参选的积极性，为整个换届选举工作打好思想基础，确保选民参选率。

第三阶段：选民登记、划分选区、分配代表名额阶段（2011年11月20日-2011年12月20日）

1、选民登记。根据选举法第二十六条的规定，选民登记采取一次登记，选民资格长期有效的办法。选民登记按以下原则进行： ①凡是2006年区第十五届人民代表大会选举时选民册保存完整的，可以按原选民册注销迁出本选区的、死亡的和依法被剥夺政治权利的人员，只对新满18周岁的（公历1994年元月8日前出生）和外地迁入的以及恢复政治权利的选民进行登记。新登记的选民名单同原有选民名单一起张榜公布。

②上届选举中选民册没有保存或保存不完整的要重新进行登记。此外，对那些精神病患者，无法表达自己意志的痴、呆、傻人员，经询问家属，以县（区）以上医院的证明为准，经选举委员会确认其无法行使选举权利的，可不列入选民名单。对被判处有期徒刑、拘役管制、羁押、劳教和受拘留审查等人员，要会同监管部门进行核准，协商后确定如何参选。

③对那些变换单位名称，转换隶属关系和搬迁单位的居民的选民登记要特别注意。要注意对离退休干部、职工的选民登记。对外地来本区经商、做工、办企业的人员，在取得户籍所在地选民资格的证明后，可以在现居住地办理选民登记。同时，要注意对临时外出的流动人员的选民登记，对婚嫁的无户口人员，在当地居住半年以上或取得原籍证明的，也可以在现居住地进行选民登记。对已在现居住地参加过上一届选举的流动人口，经核实后，可以不用开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。对在现居住地时间三年以上，书面提出要求在现居住地参加选举的外来务工人员，经选举办公室审核后，可以为其办理登记手续。总之，要做到不错、不漏、不重。

红星社区选区的选民名单在选举日的二十日之前（2011年12月20日前）张榜公布。

2、划分选区。红星社区选区按居住状况划分。

第四阶段：提名、确定代表候选人阶段（2011年12月20日-2012年元月1日）

１、提名推荐代表候选人。按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民十人以上联名也可以推荐代表候选人，两种提名推荐办法法律地位相同，均应填写代表候选人推荐表。选举工作小组向选民介绍代表候选人的情况。推荐候选人的政党、团体和联名的选民可以在选民小组会议上介绍所提候选人情况和理由。

初步代表候选人名单在选举日的十五日之前（2011年12月25日前）按选区张榜公布。

2、协商确定正式代表候选人。按照法律规定，在提名推荐候选人中，通过讨论协商后，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍。

正式代表候选人的名单应在选举日的七日之前（2012年元月1日前）向本选区选民公布，提交选民讨论。

第五阶段：选举人民代表大会代表阶段（2012年元月1日至2012年元月8日）

2012年元月8日是投票选举区人大代表的日期，红星社区选区在这一天召开选举大会，设投票站、流动票箱进行选举。为了保证选举质量，提高选民参选率，在投票选举人大代表的过程中，要做好以下几项工作。

１、充分做好选举前的准备工作。一是组织正式代表候选人与选民见面（2012年元月1日-2012年元月7日），以保证选民的知情权，增强代表候选人对选民负责，接受选民监督的意识。二是培训好监票人、计票人以及有关的工作人员，明确职责，依法办事。三是印制好选票，制作投票箱，布置选举场地和投票站等。为便于选民参加投票选举，设投票站，辅设流动票箱。并设立秘密写票处。流动票箱统一开封计票、唱票。对因故确实不能到会参选的选民，可采取书面委托投票的办法，但须经过选举委员会同意。每个选民接受的委托不得超过三人。受委托人必须按照委托人的意愿填写选票。

2、坚持实行差额选举。严格执行选举法第三十条关于由选民直接选举的代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍的规定。

３、依法确定当选结果。按照选举法第四十三条规定，在选民直接选举人大代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。并在选区公布选举结果，并上报选举委员会予以确认。

４、审查、确认代表资格。本选区将选出代表的代表登记表及时报送区选举委员会办公室，由代表资格审查委员会进行代表资格审查，区人大常委会确认代表资格，然后按选区张榜公布当选的人大代表名单。

第七阶段：总结归档阶段。（2012年3月20日前）红星社区选举工作小组将选举材料加以整理，分门别类，负责归档，并做好有关数据、材料的统计上报工作。

六、换届选举工作的要求

换届选举工作时间紧，任务重，法律、政策性强，红星社区选区遵循“党委领导、人大主办、各方配合”的总原则，齐心协力，密切配合，按照讲政治的要求，切实把换届选举工作做好。在选举工作中，社区要充分发扬民主，严格按照法律和政策办事，做执法和守法的模范。凡是工作需要解决但法律没有明文规定的问题，一定要及时逐级上报，请示批准，等答复后方可实施。重大问题要随时向区委和选举委员会报告。在选举中如果出现违反法律、法规的行为，认真查处，坚决予以纠正，保证我选区换届选举各项工作的圆满完成。

第四篇：乡人民代表大会换届选举工作实施方案

乡人民代表大会换届选举工作实施方案

根据宪法和有关法律规定，我乡第十三届人民代表大会于2012年上半年任期届满，应进行换届，全乡要依法直接选举产生新一届乡人民代表大会代表，同时选举参加新一届县人民代表大会代表。切实为做好换届选举工作，现制订如下实施方案：

一、指导思想和原则

这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权，推动科学发展，促进社会和谐，为全面完成各项工作任务。

这次换届选举工作的原则是：一是加强党的领导。换届选举工作的全过程都要在乡党委统一领导下进行，保证换届选举工作的顺利实施。二是充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参与选举，尊重和保障选民和代表的选举权利。三是严格依法办事，认真学习、贯彻《选举法》及《河南省实施选举法细则》，要按照宪法和有关法律的规定做好选举的各项工作，确保换届选举依法进行。

二、时间安排，方法步骤和具体要求

按照县委、县人大的部署并结合我乡实际，我乡这次换届选

举总体时间为从2011年12月15日至2012年元月30日选出乡第十四届人民代表大会代表，出席县第十四届人民代表大会代表；2012年3月30日前召开乡新一届人民代表大会第一次会议，选举乡人大、乡政府机关领导人员，具体工作分以下几个阶段进行。

第一阶段：（2011年11月15日至11月23日），认真做好换届选举的各项准备工作。

1、成立组织，制定方案。①成立换届选举工作领导小组；

②依法组织设立选举委员会，下设办公室，负责处理换届选举日常工作；

③制定并上报换届选举工作实施方案。

2、培训干部，召开全乡换届选举工作动员会，培训选举工作人员。

3、选区划分

①摸清辖区内的参选单位和辖区内的人口底数，选民数。②划分选区不能超越本行政区域范围；每个选区只能按产生1—3名代表来划分，不得扩大，否则选举无效。选区就地划分，选区划分不要撤散打乱原单位建制，选区应在选民登记前划定。

③成立选区选举工作小组，由选区内各单位相关人员组成。④选区要按实际情况划分选民小组，由选民推选组长，组织本选民小组的选举活动。

4、确定分配代表名额。乡确定乡人大代表名额为57名；县确定分配我乡县级人大代表11名。

5、于2011年12月23日召开动员大会。

第二阶段：（2011年11月24日至2012年元月2日）选民登记、选民资格审查，公布选民名单。

1、全乡选举日确定为2012年元月30日（即正月初八），届时进行县乡两级人大代表同步换届选举。

2、选民登记

①选民登记按选区进行； ②每一选民只能在一个选区登记；

③计算年满18周岁，以规定的选举日为准（即1994年元月30日前出生的公民）；

④分片包干，责任到人；

⑤进行核对，检查有无错、漏、重现象；

3、流动人口的选民登记

流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民在选举期间外出，不能回原选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属代为投票。

4、不予选民登记的特殊规定：

①因危害国家安全或有其他严重刑事犯罪被羁押正在受侦查、起诉，审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利；

②依法被剥夺政治权利的人，不进行选民登记；

③精神病患者，呆傻人员（间歇性精神病患者除外）和长期外出下落不明的人员不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单；

5、公布选民名单

①选民名单应于2012年元月2日前公布（即正月初九）； 第三阶段：（2012年元月3日至2011年元月20日）提名推荐县、乡两级人大代表候选人，讨论酝酿确定人大代表正式候选人，组织进行投票选举。

1、提名推荐人大代表初步候选人

①政党、各人民团体可以联名或者单独推荐代表候选人； ②选民十人以上联名也可以推荐代表候选人；

③选区对各方面推荐的代表候选人名单，应如实汇总上报，不得调换或增减；

④于2012年元月12日前（即腊月十九），在选区向选民公布人大代表初步候选人。

2、酝酿、协商确定人大代表正式候选人

①选区选民和政党、团体提名推荐的候选人，在规定的名额幅度内经选区选民小组讨论协商，直接确定人大代表正式候选人；

②人大代表正式候选人的名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍；

③于2012年元月20日前（即腊月二十七）在选区向选民公布。

3、代表结构

关于代表结构问题，中央文件要求“两升一降一保证”，保证基层代表和妇女代表的比例经上一届上升，党政干部代表比例有所下降，少数民族代表、归侨代表予以保证。省委要求，中共党员代表比例不超过65％，妇女代表不低于25％，连任代表不少于总数的30％，企业经营者占15％以内，党政领导干部提名乡人大代表人数不超过5人。

4、担任代表职务的基本条件：拥护党的基本路线，热爱祖国，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定履职能力。

5、组织投票选举（2012年元月30日，即正月初八）①选区在选举日前十天，将正式候选人名单张榜公布，公布的名单以姓名笔划为序，同时各选区要公布选举时间和投票地点；

②介绍候选人的基本情况，介绍时要实事求是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍；

③对选民人数再一次进行核实，在选民登记后，如有迁入迁出变动的，应当增加或减少；

④召开选区人员会议，对推选的监计票人员进行培训； ⑤做好选票印制，票箱的准备工作；

⑥各选区在选举代表时，根据选民居住分散不便于集中投票的情况，可以设立流动票箱，组织选民投票。但要严格把握数量，必须到中心会场进行计票，选举过程中要特别注意“参选率”和“有效票率”，确保选举成功；

⑦选票的发放，选民应凭选民证领取选票，在发选票时，要在选民证或有关名册上注明“已领选票”的标识字样；

⑧严格掌握委托投票。委托他人代为投票的，必须符合4个条件：（1）委托必须以书面形式，如果仅凭口头委托，则委托无效；（2）被委托人必须是选民，代表候选人不得接受委托；（3）每一选民所接受委托不得超过3人，否则无效；（4）委托他人代为投票，必须经选举委员会同意有效。

⑨选举结果，当日揭晓，并予以公布。

第四阶段：（2012年元月30日至2012年3月30日前）总结选举工作，召开乡第十四届人民代表大会第一次会议。

1、审查代表资格，进行代表培训；

2、召开乡第十四届人民代表大会第一次会议，选举新一届乡人大、乡政府机关领导人员；

3、总结归档，将换届选举工作过程中的全部材料加以整理归档立卷。

三、加强对换届选举工作的领导

这次换届涉及面广，工作量大，政治性、政策性、法律性强，任务十分繁重，各党总支、支部必须切实加强对换届工作的领导，自觉做到“思想认识到位、工作布置到位、组织措施到位”，扎实细致地做好每一个阶段，每一个环节的工作，确保换届工作任务圆满完成。

各村要把换届工作摆上重要议事日程，统筹安排，周密部署。时值年末，各项工作相对集中，各村、各单位必须高度重视，按照《实施方案》的要求高质量的完成这项工作。各村要成立领导小组，村党支部书记、村主任是换届选举工作的直接责任人，要建立责任制，分工到人、责任到人，认真解决好换届选举工作中的新情况、新问题，要在依法按规的前提下，扎实工作，积极主动地做好这次换届选举工作。

乡选举委员会 2011年12月23日

第五篇：乡镇人民代表大会换届选举工作实施方案

[2011]号

关于印发《*** 县、镇两级人大代表换届选举工作

实施方案》的通知

各村党支部、村委会，镇属各单位，各驻村工作组：

根据《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《陕西省选举实施细则》的规定，及县委、县人大常委会关于选举工作的决定，结合我镇实际，经镇党委2011年10月18日会议研究决定，现将《***县、镇两级人民代表换届选举工作实施方案》印发你们，望认真组织实施。

中共***委员会 二〇一一年十月十八日

主题词：人大代表

换届选举

方案

通知

***县、镇两级

人民代表换届选举工作实施方案

根据《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《陕西省选举实施细则》的规定，及县委、县人大常委会关于选举工作的决定，结合我镇实际，特制订本方案。

一、换届选举的重要意义、指导思想和原则

换届选举的重要意义：这次县、镇人大换届选举工作，在中共洛南县委的领导下，在县人大的精心指导和镇党委的正确领导下，全国上下进一步贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，我国社会主义现代化建设和改革开放进入关键时期的新形势下进行的，也是《选举法》修改后首次实行城乡按照相同人口比例选举人大代表，抓好这次县、镇人大代表换届选举工作，开好县、镇人民代表大会，对于深入贯彻党的路线、方针、政策，以科学发展观统领经济社会发展全局，保证人民当家作主，发扬社会主义民主政治，把广大人民群众参与政治的热情转化为促进科学发展，进一步解放思想，加快我镇改革开放和经济建设步伐，健全社会主义民主与法制，加强县、镇两级政权建设，调动广大干部群众的社会主义积极性和创造性，顺利实现“十二五”规划开局之年具有十分重要的现实意义。

指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国 基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权、推动科学发展、促进社会和谐。

换届选举坚持的原则：党委领导、人大主办、多方配合。

二、换届选举的时间安排和方法步骤

根据县上的统一部署，我镇的选举工作自2011年8月1日开始到2011年12月30日结束，共分5个阶段。

第一阶段

准备阶段

2011年8月1日至8月31日，共31天，主要任务是：

1、成立选举工作机构，培训选举工作人员。按照市县换届要求，镇上成立换届选举工作委员会，由五人组成，负责本次换届选举各项工作，认真组织好换届选举工作的各个环节，及时发现、研究和处理好选举工作中出现的问题，重大问题及时向镇党委请示报告，抽调有关人员向各选区派驻工作组，由工作组具体组织本选区的选举工作。

2、制定本次换届选举工作实施方案和选举办法。

3、划分选区、分配代表名额。

依照2010年年底统计人口年报数，按照选举法的有关规定，结合我镇实际，全镇共划分为四个县代表大选区和22个镇代表小选区（选区划分、代表名额分配及代表结构要求另文通知）。

4、召开选举工作会议。安排部署换届选举，并做好选举骨干的培训工作。

第二阶段 宣传教育和选民登记。

2011年9月1日至10月28日，共计58天，本阶段宣传教育和 选民登记两项工作任务可穿插进行。

1、坚持正确的舆论导向，积极开展宣传教育活动。

采取行之有效的宣传形式，加大宣传力度，利用各种宣传阵地，广泛宣传《宪法》、《选举法》、《代表法》、《地方组织法》和《陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》，宣传好人民代表大会制度的优越性，特别要突出“四个法定日”的宣传，激发广大选民和代表依法行使好当家作主的权利，踊跃参加换届选举工作。统一思想，形成共识，为换届选举工作做好扎实的群众基础。要把搞好这次换届选举宣传工作与宣传贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神和构建和谐社会结合起来，与贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观结合起来，要求各选区至少有2块宣传板报，举办4期以上的专栏，书写标语20条以上，为县、镇两级人大换届选举工作营造良好的社会氛围。

2、以选区为单位，逐村、逐户进行选民基本情况摸底、登记工作。

选民登记是选举工作机构依法确认选民资格，保障公民享有选举权和被选举权的基本法律程序，是搞好选举工作的基础。选民登记情况复杂、法律性政策性强，操作程序十分严格，技术性也很强。因此，要认真细致，防止错登、漏登、重登的现象发生。做到既要保障有选举权和被选举权的公民行使好应有的选举权利，又要严防依法被剥夺政治权利的人窃取到选举权利，切实保障选民选举权利的真正实现。

(1)选民登记的基本原则：一是选民登记按选区进行；二是经登 记确认的选民资格长期有效；三是每一选民只能在一个选区内进行选民登记；四是必须达到年满十八周岁的法定年龄，才能进行选民登记；五是经依法登记的选民按选区公告。

(2)选民登记的程序：一是发布选民登记公告；二是登记选民；三是对选民名单进行审核和复查；四是发布选民名单公告；五是发布选民名单补正公告。

(3)选民登记的方法：一是选民自愿登记；二是逐户查访登记；三是“三增三减”登记(相对于2007年换届选举选民登记后新满18周岁的，从其他选区新迁入的，被剥夺政治权利期满后又恢复政治权利的，予以登记。对死亡的，迁出的、依法被剥夺政治权利的，从选民名单上除名；四是“两步”公告登记(含选民名单补正公告)。

(4)下列几种情况的选民登记。

①常住人口的选民登记。即：户口所在地在本选区的选民进行登记；机关团体、企业、事业单位的职工，由所在单位进行登记；镇内各村小学的教职工在工作所在地登记。

②新迁入人员的选民登记。由于工作调动、搬迁、复员、退伍、结婚等原因新来本地的人员，如本人在原居住地已参加过选举的，则不再进行登记。对没有参加过本届选举的，凡能确认具有选民资格的应予以登记。其中：属于在职干部或工人的，在其居住地或者单位进行选民登记。

③临时外出人员的选民登记。临时外出人员应在户口所在地进行登记。如其户口所在地同其工作单位在一个选区内的，在取得户口所 在地的选举委员会同意后，也可以在所在单位进行登记。

④长期在外做工，经商的选民，分以下五种情况登记。属于季节性或临时性在外做工、经商的人员应在户口所在地进行选民登记。

属于长期在外地做工、经商的人员，在取得户口所在地选民资格的证明后，可以在现居住地进行选民登记。

已经迁居外地，但未办理转出户口手续的公民，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区内进行登记。

对较长时间在外地居住、一时难以联系的选民，应予以选民登记，并设法通知他们参加选举。

长期在外下落不明的人员，也应予以选民登记，并设法查找通知他们参加选举，如确实查不到下落，且时间较长的人，可暂不列入选民名单，在选举日前返回的，应予选民登记。

⑤离退休人员一般应在户口所在地进行登记。户口和原工作单位在一地的，在原单位登记；户口和原工作单位不在一地的，由户口所在地登记。离退休人员如果到外地随亲属生活居住的，可由户口所在地出具选民资格证明后，在现居住地进行选民登记。

⑥县、镇两级国家机关领导人员被推荐到其他选区作为人大代表候选人的，仍在原工作单位或户口所在地进行选民登记。

⑦正在取保候审或者监视居住的，正在受拘留处罚的人员和被判处管制、有期徒刑缓刑而没有附加剥夺政治权利的人员，有工作单位的在工作单位登记，没有工作单位的在户口所在地登记；被判拘役、有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的人员和人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的被羁押正在受侦查、起诉、审判的人员及正在被劳动教养的人员，在监狱看守所或者劳动教养场所进行选民登记。

选民登记的基本要求是：每一选民在一次选举中只能在一个选区内进行登记；做到不错登、不漏登、不重登；把好“四关”，即：把好年龄关，把好户籍关，把好政策关，把好核查关。

选民资格审查的条件：一是必须具有中华人民共和国国籍的公民；二是选民必须年满18周岁（以选举日计算），不满18周岁的人，不能登记为选民。所谓选民是指凡1993年11月18日，农历10月23日以前出生的公民。选民出生日期的确认，以身份证为准，未办理身份证的，以户口簿为准；三是没有被剥夺政治权利的公民。同时具备这三个条件，才具备选民资格，才能给予选民登记，列入选民名单。另外精神病患等不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不行使选举权利，不列入选民名单，间歇性的精神病患者，应予以选民登记，选举期间发病的不参加选举。

为简化登记手续，选民登记以“两册”（户口册、选民登记册）为依据，镇属单位中的选民由镇选举委员会安排成立一个选区进行登记，参加县镇人大代表选举。

3、选民名单的公告与公民申诉的处理。

(1)选民名单的公告。选区在完成选民登记核查后应依法公告选民名单： ①要严格按照法律的规定，在2011年10月29日（农历10月3日、星期六）以前以选举委员会的名义，并按选举委员会的统一要求公告选民名单。

②张贴公告应选择在公共场所的醒目位置，字迹要工整清晰，布置要庄严隆重，选民名单公布可以提前1—2天，便于选民咨询，核查并及时纠错。

③选民名单公告后，要及时组织选民阅看，如发现有错登、漏登、重登情况的，要及时纠正，然后再以选民名单补正公告的形式在选举日前予以公告。

④在选举日前，对选民名单要再进行一次核查，如有迁入、迁出、死亡等情况，予以补登或除名。如因特殊情况将原定选举日期推迟的，对推迟期间的增减变动的选民应予以补登或除名。

(2)公民的申诉及处理。

①公民可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对公民的申诉意见，应在3日内作出处理决定。

②公民可以向人民法院起诉。如果申诉人对选举委员会的处理结果不服，可以在选举日的5日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定，当事人应当服从。即使对人民法院的判决不服，也不能再向上级人民法院上诉。

第三阶段 提名推荐候选人阶段 10月30日至11月11日，共计13天。

1、提名推荐代表候选人。代表候选人按选区推荐，政党、人民 团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民10人以上联名也可以推荐代表候选人。推荐者应向镇选举委员会介绍候选人的基本情况和社会履历。提名推荐代表候选人的时限以公布初步代表候选人的名单的前一日为截止日期（即选举前15日，也就是11月3日，农历10月8日）。正式代表候选人名单在选举日的7日以前，即：11月11日（农历10月16日）前分别在各选区公布。公布代表候选人要按姓名笔划排列，公告后要采取多种形式介绍代表候选人的姓名、性别、出生年月、民族、文化程度、党派、工作单位、职务、职称等情况。

2、酝酿、讨论确定正式代表候选人。

①初步代表候选人名单公布后，各选区、选民小组要反复酝酿、讨论、协商，广泛征求选民意见，在意见一致后报镇选举委员会审查，并在选举前7日公布，即在11月11日（农历10月16日、星期五）前公布正式代表候选人名单。

②正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍。第四阶段：投票选举代表

2011年11月12日至11月18日，共计7天。

1、做好投票选举的准备工作。

首先要确定选举大会的召开时间，地点，并于大会召开前5日予以公布；其次要确定选举大会主持人并准备主持词；再次要确定和培训选举工作人员；第四要印制好选票、各种统计表、登记表，准备好票箱等投票选举的必须用品；第五要草拟好选举办法草案；最后要布置好会场。

2、召开选举大会进行投票。

选举大会于2011年11月18日（农历10月23日、星期五）进行，各选区的选举大会由镇选举委员会派主持人主持。

投票选举前，由选区不是正式候选人的选民推荐或由选区工作组提名，经多数选民同意后，确定若干名监计票人员。全体选民半数以上参加投票，选举方有效。选举大会举行期间外出，不能到会场选民，可以书面委托其他选民在原选区代为投票，每一选民接受委托不得超过3人。代表的选举，一律采用无记名投票方式。一个选民在一次选举中只有一次投票的权利。选民对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。每次投票，总票数多于投票人数时作废，等于或少于投票人数时有效，代表候选人获得参加投票选民过半数的选票时，为当选，获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选，如果票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的为当选，获得过半数的当选代表人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举根据第一次得票多少的顺序，按照多于应选名额的三分之一至一倍比例确定代表候选人名单，如只选一人，候选人应确定二人，另行选举时，以得票多的当选，但票数不得少于选票的三分之一。任何组织和个人，对于选民的投票，不得进行干预。投票结束后，缺席的选民不能再进行投票。

选举时，先选县代表并投票，由两个以上的工作人员将选票封存后送中心会场汇总，再选举本选区的代表，投票后在本选区中心会场 计票，由监票、计票人员和选区工作人员当场计票，并依法公布选举结果。

第五阶段 召开新一届***人民代表大会第一次会议 11月19日至11月30日，共计12天。

根据市、县人大常委会决定，11月底前必须召开新一届乡镇人民代表大会第一次会议。

（一）会前准备

1、代表选出后，要着手健全代表活动小组，原则是每个小组不少于3人，不足3名代表的村，可依照“就近建组、方便活动”的要求，与邻近村、组联合成立，组织学习有关知识，加强培训，多方收集各类意见建议，为全体会议议案做准备。

2、确定会议日期，拟定会议议程。

3、提出具体实施意见，明确工作的任务和要求。

（二）召开会议

1、严格法律程序，依法召开会议。

2、搞好选举。

3、大会结束后，3日内将新选举的领导以主席团文件上报县人大常委会和组织部备案。

三、加强领导、严格程序、发扬民主依法办事

这次换届选举涉及面广、工作量大，政治性、法律性、政策性、程序性都很强，要把加强党的领导，充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，精心组织，周密部署，认真细致地做好换届选举的各项 工作。各村支部要迅速成立相应的选举工作领导小组，支部书记是第一责任人，要对本选区的选举工作负总责，要依法做好群众的宣传和思想教育工作，镇上成立的选举委员会和抽调的工作组成员，要各尽其责，集中精力投入此项工作，决不允许出现走读干部和应付现象发生。其次，广大干部群众要积极学法、用法，做好依法选举。第三，充分发扬民主，广泛动员选民积极参与。第四，要严格程序，依法办事，不许图省事搞变通、走捷径，严格“法定日”。第五、统筹兼顾，抓住当前及今后一段时间的各项工作中心，做到换届选举和日常工作两不误、两结合、两促进。

***第十七届

人民代表大会代表选举四个法定日

1、公布选民日：2011年10月29日（农历10月3日、星期六）

2、初步代表候选人公布日：2011年11月3日（农历10月8日、星期四）

3、正式代表候选人公布日：2011年11月11日（农历10月16日、星期五）

4、选举日：2011年11月18日（农历10月23日、星期五）